第一篇：公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了十分重要而又緊迫的時(shí)代命題。**公路交通往哪兒轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)什么，怎么轉(zhuǎn)，是“十三五”時(shí)期必須直面而又難以回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。日前，局黨委主要負(fù)責(zé)同志牽頭組成調(diào)研組，就此在全省公路系統(tǒng)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、“十二五”以來(lái)**公路交通發(fā)展的主要特點(diǎn)

“十二五”期間，全省公路系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省“兩個(gè)率先”，服務(wù)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以路網(wǎng)完善、管養(yǎng)提升、依法治路、科技創(chuàng)新、安全保暢、惠民服務(wù)、資金保障、人才支撐八大工程為重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，總體發(fā)展水平繼續(xù)走在全國(guó)前列。概括起來(lái)說(shuō)有以下五個(gè)主要特點(diǎn)：

一是發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富。自覺(jué)地把以人為本和生態(tài)文明建設(shè)寫入了“十二五”公路交通發(fā)展總綱領(lǐng)。**公路發(fā)展的內(nèi)涵從“建設(shè)為主向養(yǎng)護(hù)管理為主轉(zhuǎn)變”擴(kuò)充為“建設(shè)為主向管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變”，更加注重服務(wù)于廣大人民群眾安全便捷出行?！笆濉逼陂g，全省公路系統(tǒng)在科技創(chuàng)新、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和公共服務(wù)體系建設(shè)方面的投入不斷加大，各種公路資源通過(guò)科技應(yīng)用得到有效整合，收費(fèi)公路清理整頓進(jìn)一步深化，出行服務(wù)手段更加人性化和智能化，進(jìn)一步提升了公路發(fā)展與人、自然、生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

二是發(fā)展的目標(biāo)更加清晰。站在新的起點(diǎn)上，**公路始終緊扣“兩個(gè)率先”的發(fā)展定位，以**交通運(yùn)輸現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，提出了“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，三個(gè)體系”（為公眾提供并維護(hù)一個(gè)“安全、暢通、智慧、高效、綠色”的公路網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建一個(gè)公眾滿意的公路服務(wù)體系，建立一個(gè)科學(xué)高效的公路管理體系，配置一個(gè)穩(wěn)定充分的支撐保障體系）的率先現(xiàn)代化發(fā)展愿景。在蘇州、徐州率先開展公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化整體示范，輔之以“暢安舒美”示范工程和重點(diǎn)主題性示范工程，力爭(zhēng)到2020年，**公路養(yǎng)護(hù)管理基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，公路基礎(chǔ)設(shè)施供給、服務(wù)質(zhì)量和管理水平達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

三是改革驅(qū)動(dòng)對(duì)發(fā)展的影響更加凸顯。“十二五”**公路交通發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)源于改革。面對(duì)行政管理體制、財(cái)稅體制、行政審批制度、“兩個(gè)路網(wǎng)”體系（以高速公路為主的“收費(fèi)公路體系”和以普通公路為主的“非收費(fèi)公路體系”）、“省管縣”等一系列改革，**公路加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究形成了職能定位報(bào)告、普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制調(diào)研報(bào)告、公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化行動(dòng)綱要等支撐成果，并在公路投融資體制改革方面取得突破性成果，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系進(jìn)一步理順。

四是發(fā)展的因素更加開放多元。社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的多元化在“十二五”公路發(fā)展過(guò)程中有著深刻的體現(xiàn)，主導(dǎo)公路發(fā)展的力量和因素遠(yuǎn)不僅限于上級(jí)行業(yè)部門的計(jì)劃和指令，公路發(fā)展環(huán)境從以往的相對(duì)封閉向相對(duì)開放漸變。策應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署、**縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，“十二五”以來(lái)，全省繼續(xù)保持干線公路適度建設(shè)規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪國(guó)省道網(wǎng)規(guī)劃落地，并及時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程建設(shè)。為響應(yīng)廣大人民群眾參政議政的渴求和社會(huì)公眾的出行需求，全省公路系統(tǒng)積極構(gòu)建與公眾交流的平臺(tái)，不斷加大政府信息公開、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行力度。依法行政進(jìn)程進(jìn)一步加快，公路部門與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等部門的協(xié)調(diào)溝通工作不斷深化，公路交通關(guān)起門來(lái)埋頭搞建設(shè)的時(shí)代已經(jīng)一去不返。

五是發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實(shí)。經(jīng)過(guò)幾十年的磨礪，**公路行業(yè)已形成了“修路修心、養(yǎng)路養(yǎng)性”的行業(yè)發(fā)展追求?！笆濉币詠?lái)，省、市、縣三級(jí)公路機(jī)構(gòu)面臨著前所未有的壓力和矛盾，籌融資手段難以持續(xù)、前期工作難度加大、安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻以及行業(yè)自身歷史遺留問(wèn)題，都在制約著公路發(fā)展。全省公路系統(tǒng)始終敢為人先、負(fù)重前行，在壓力下謀發(fā)展，在危機(jī)中抓機(jī)遇，以良好的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為**公路率先現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

二、**公路轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制面臨的突出問(wèn)題

“十二五”以來(lái)，**公路堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞發(fā)展理念、體制機(jī)制和制度設(shè)計(jì)等核心要素開展了一系列的探索和研究。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)也查擺出了多年來(lái)行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題。本次調(diào)研既注重對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)存在問(wèn)題的梳理和回應(yīng)，更注重對(duì)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神深刻領(lǐng)會(huì)，對(duì)照新的宏觀形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，分析、挖掘公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展深層次問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）建設(shè)規(guī)模和可承受能力的關(guān)系問(wèn)題。到“十一五”末，**公路交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大破除了唯gdp論英雄的政績(jī)觀，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更加明確的政策導(dǎo)向。但即便如此，不顧承受壓力大搞建設(shè)在部分地區(qū)仍然大行其道。主要表現(xiàn)在：投資需求和建設(shè)規(guī)模居高不下，特別是“十二五”、“十三五”十年還有大量的續(xù)建和待建任務(wù)；建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行不科學(xué)，多開新線、少用老線，多修一級(jí)路、少修二級(jí)路在部分地區(qū)比較突出；部分項(xiàng)目在無(wú)資金、無(wú)土地指標(biāo)、無(wú)前期工作手續(xù)的情況下倉(cāng)促上馬，還要拼命壓縮工期。每年全省都有大量的計(jì)劃外項(xiàng)目在推進(jìn)實(shí)施，其中不少在排著隊(duì)等待進(jìn)入全省建設(shè)計(jì)劃盤子。此外，干線公路建設(shè)成本近年來(lái)節(jié)節(jié)攀升，**部分地區(qū)高架快速路的造價(jià)達(dá)到了1億元/公里，省補(bǔ)資金占到工程建設(shè)投資的平均比重從2005年的60%降至如今的30%左右，地方極力爭(zhēng)取干線公路建設(shè)計(jì)劃，真正看中的已經(jīng)不是省補(bǔ)資金，而是省國(guó)土廳“點(diǎn)供”的土地指標(biāo)。再繁瑣嚴(yán)厲的前期工作要求、再緊張的土地和資金供給，也沒(méi)有能夠有效遏制部分地方政府的建設(shè)投資沖動(dòng)和欲望。

（二）行業(yè)和地方的關(guān)系問(wèn)題?！皸l塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制和“省市聯(lián)合，以市為主”的建設(shè)模式，是推動(dòng)**公路交通近二十年快速發(fā)展的制度保障?！罢鲗?dǎo)辦交通”是**交通公路事業(yè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。但也要看到，隨著近年來(lái)“土地財(cái)政”的強(qiáng)烈刺激和推動(dòng)，在城鄉(xiāng)交通二元管理體制格局下，各級(jí)地方政府更多的精力和財(cái)政資金投向了城市建設(shè)，交通的發(fā)展無(wú)論在建設(shè)方面，還是養(yǎng)護(hù)管理方面都受到了相當(dāng)大的影響和沖擊?！?*省公路條例》明確規(guī)定，國(guó)省道的管理由省市兩級(jí)政府負(fù)責(zé)，具體分工由省政府確定。但在實(shí)際工作中，為了加快發(fā)展，全省先后不約而同地把干線公路建設(shè)責(zé)任主體進(jìn)一步下放到了縣級(jí)。工程建設(shè)，從規(guī)劃開始很多行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理要求很難落實(shí)到位，建設(shè)質(zhì)量難以保障，科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念難以真正落地。為了爭(zhēng)取省補(bǔ)資金，地方政府把許多承擔(dān)城市交通、土地開發(fā)功能的公路納入國(guó)省道建設(shè)，作為改建項(xiàng)目搭便車。項(xiàng)目建成后，公路養(yǎng)護(hù)管理工作往行業(yè)一推了之。近年來(lái)受地方保護(hù)主義影響和干擾，路政管理和超限治理等工作步履艱難。在收費(fèi)公路問(wèn)題上，部分地方政府利用收費(fèi)公路政策修路，但對(duì)征收秩序、債務(wù)化解、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范等全部交由行業(yè)承擔(dān)。燃油稅改革后，省交通廳、省財(cái)政廳的文件明確規(guī)定，市縣公路部門的基本支出由地方財(cái)政予以托底保障并逐年增長(zhǎng)，但全省幾乎沒(méi)有一家執(zhí)行到位。**市區(qū)公路站去年確定的單位基本支出還是2007年標(biāo)準(zhǔn)的300萬(wàn)元，但正式在編人員的財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資就達(dá)到了570萬(wàn)元，基層吃飯成問(wèn)題，不得不另謀他策。干線公路地方建、省里養(yǎng)，管養(yǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象比較突出。地方政府更注重節(jié)省工程建設(shè)造價(jià)，而缺乏全壽命周期成本理念。在工程建設(shè)方面，“縣長(zhǎng)想干就沒(méi)有干不成的”；在養(yǎng)護(hù)管理方面，“縣長(zhǎng)不想干還就真的干不成”。在這樣的環(huán)境背景下，全省加強(qiáng)干線公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的呼聲和要求越來(lái)越強(qiáng)烈。

（三）事權(quán)和財(cái)權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)要求深化財(cái)稅體制改革，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的制度。這其中，事權(quán)是基礎(chǔ)，也是我們?cè)谵D(zhuǎn)型發(fā)展和轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中，迫切需要說(shuō)清楚、理透徹的事情。從調(diào)研情況看，基層反映強(qiáng)烈的問(wèn)題主要有以下兩個(gè)方面：一是干線公路和農(nóng)村公路的事權(quán)與支出責(zé)任不匹配。干線公路事權(quán)在中央和省，但建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入主要來(lái)自于縣。農(nóng)村公路的事權(quán)在縣，但建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入主要靠省。20**年底農(nóng)村公路建設(shè)省級(jí)貸款余額達(dá)到127億元，接近省補(bǔ)資金總投入的50%，與干線公路建設(shè)債務(wù)基本持平。同時(shí)，每年還要從汽車養(yǎng)路費(fèi)的燃油稅替代返還收入中安排6億元左右用于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，擠占了干線公路發(fā)展資金。地方在農(nóng)村公路建設(shè)方面的缺位，直接帶來(lái)了農(nóng)村公路管養(yǎng)和安全保障能力不足，雖然滿足了“通”的需求，但總體服務(wù)水平不高。二是對(duì)照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。總體來(lái)看，燃油稅改革后，國(guó)務(wù)院辦公廳2011年的22號(hào)文沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行，公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)支出受到了很大影響，省本級(jí)及部分地方的公路建設(shè)債務(wù)還本付息開始進(jìn)入高峰期，壓力驟增。近年來(lái)，**公路的里程、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)都在不斷提升，但養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)無(wú)法跟上地方需求。例如，基層反映，目前養(yǎng)護(hù)基價(jià)、臺(tái)班定額標(biāo)準(zhǔn)太低，也遠(yuǎn)低于市政道路的養(yǎng)護(hù)基價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)，如徐州城市干線公路核定保潔費(fèi)12.25—17.5萬(wàn)元/公里，而省局每年撥付干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為7萬(wàn)元/公里，相差近一半以上。周邊的上海等地也早就把公路養(yǎng)護(hù)基價(jià)定額的計(jì)算單位從“公里”改成了“平方米”。再如，機(jī)械化清掃保潔造成了養(yǎng)護(hù)支出費(fèi)用增加，很多城區(qū)段的公路養(yǎng)護(hù)不適合再繼續(xù)套用一般路段的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；高架橋養(yǎng)護(hù)、隧道養(yǎng)護(hù)、隔音屏的設(shè)置等問(wèn)題也是近年來(lái)我省公路養(yǎng)護(hù)管理工作中產(chǎn)生的新情況，需要在相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和經(jīng)費(fèi)支出方面做出相應(yīng)保障和安排。

（四）創(chuàng)新發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系問(wèn)題。黨的十八大提出了治理能力現(xiàn)代化的全新理念，從這個(gè)角度審視行業(yè)的發(fā)展，主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是對(duì)行業(yè)發(fā)展的重大政策研究不夠，一些制度設(shè)計(jì)發(fā)揮的實(shí)際導(dǎo)向與其出發(fā)點(diǎn)南轅北轍，國(guó)省干線管理服務(wù)類設(shè)施建設(shè)事與愿違。二是對(duì)行政資源的爭(zhēng)取和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，愛(ài)算小賬、不算大賬。如2009年成品油稅費(fèi)改革前，我們超前謀劃，多次匯報(bào)爭(zhēng)取參照周邊地區(qū)提高我省汽車養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，但最終未能實(shí)現(xiàn)，影響到改革后**實(shí)際所得燃油稅轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是公路法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。盡管公路法出臺(tái)后，**先后頒布實(shí)施了**省公路條例、高速公路條例、農(nóng)村公路管理辦法等一系列地方法規(guī)規(guī)章，但基層實(shí)際執(zhí)法管理工作中總是覺(jué)的公路法、公路條例靠不上、用不了。不僅公路行政執(zhí)法管理缺乏更多的法律依據(jù)，建設(shè)管理體制、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革后帶來(lái)的大量行業(yè)監(jiān)管工作，以及“十二五”以來(lái)突出強(qiáng)化的公共服務(wù)、應(yīng)急處置等新增職能，目前還是主要依靠行政手段和計(jì)劃指令來(lái)推進(jìn)落實(shí)。四是公路科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。公路科技創(chuàng)新體系和相關(guān)政策尚不健全，公路企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神缺乏，部分研究成果質(zhì)量不高，且沒(méi)有轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。**公路網(wǎng)管理與服務(wù)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，起了大早、趕了晚集，與北京、廣東等先進(jìn)發(fā)達(dá)省份相比，有較大的提升空間，科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

（五）簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系問(wèn)題。**公路系統(tǒng)從“十五”開始就步入了持續(xù)的改革和簡(jiǎn)政放權(quán)階段。2002年的養(yǎng)護(hù)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了政企分開、事企分離，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)職能推向市場(chǎng)，向市場(chǎng)放權(quán)。但是，這么多年來(lái)，全省公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的進(jìn)展極為不平衡，已經(jīng)改制的地區(qū)，在市場(chǎng)主體的培育、市場(chǎng)規(guī)則的制定等方面，距離真正的市場(chǎng)化運(yùn)作有很大差距。尤其是市場(chǎng)化改革后投入到養(yǎng)護(hù)上的資金未能得到切實(shí)應(yīng)用，國(guó)家以稅收的形式、企業(yè)以利潤(rùn)的形式分別拿走了部分養(yǎng)護(hù)資金；改革后日常養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理變得很難，遇有突發(fā)事件，企業(yè)老板“利”字當(dāng)頭，先談錢再談事。堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，與強(qiáng)化公路的公益產(chǎn)品屬性、與公路部門承擔(dān)的安全監(jiān)管和應(yīng)急處置職能，相互之間的關(guān)系從理論上到實(shí)踐中都要進(jìn)一步探索和研究。當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的力度進(jìn)一步加大，交通運(yùn)輸部已經(jīng)明確，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的改革還要深入推進(jìn)，我省的省管縣改革、行政審批制度改革也已經(jīng)初見(jiàn)成效，既要放權(quán)給市場(chǎng)，也要放權(quán)給基層。但是公路部門只放不收、重審批、輕監(jiān)管的狀況仍然存在，職能轉(zhuǎn)變不夠到位。部分地方縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)下放之后，市、縣兩級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)又面臨著管理脫節(jié)的新問(wèn)題。

三、上述問(wèn)題的原因分析

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，從客觀上講，是**公路交通發(fā)展的階段性特征所決定的。**在全國(guó)率先面臨公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化問(wèn)題，在綜合交通運(yùn)輸體系五種運(yùn)輸方式中，公路交通率先面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。從主觀方面查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、宏觀政策的研究和把握還不到位。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，以及總書記關(guān)于進(jìn)一步深化改革一系列重要講話，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的最新理論成果，是指引社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總綱領(lǐng)。但從我們調(diào)研的情況看，全省公路系統(tǒng)對(duì)此學(xué)習(xí)研究不夠深入透徹。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于十八大之后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革開放發(fā)生的深刻而顯著的變化缺乏清醒的認(rèn)識(shí)和正確的預(yù)判，特別是對(duì)于三中全會(huì)召開之后，行政管理體制改革、財(cái)稅體制改革、行政審批制度改革等一系列重大改革對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的重大影響變化，缺乏應(yīng)對(duì)思維，對(duì)行業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，還是停留在過(guò)去。

2、正確的政績(jī)觀還沒(méi)有牢固確立。地方政府唯gdp論，以增長(zhǎng)取代發(fā)展，片面追求發(fā)展的速度，忽視、甚至犧牲發(fā)展的質(zhì)量，對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題采取回避態(tài)度。地方利益有綁架行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。公路部門自身也有重建輕管傳統(tǒng)思維定勢(shì)，一個(gè)突出表現(xiàn)就是，這么多年來(lái)，我們提請(qǐng)地方政府、交通主管部門研究解決公路建設(shè)問(wèn)題多，研究解決公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題少。

3、對(duì)待改革的態(tài)度還不正確。改革從短期看是挑戰(zhàn)、是壓力，但從長(zhǎng)期看，是機(jī)遇、是動(dòng)力?；魬?zhàn)為機(jī)遇關(guān)鍵在于超前謀劃、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。公路系統(tǒng)傳統(tǒng)思維根深蒂固，遇到改革往往強(qiáng)調(diào)困難和矛盾。養(yǎng)路費(fèi)改革已實(shí)施多年，但部分基層干部職工仍然有“走回頭路，自己收錢自己花錢沒(méi)人管”的念頭。另一方面，對(duì)于行業(yè)多年發(fā)展中積累形成的體制機(jī)制深層次矛盾和問(wèn)題，不敢采取改革的態(tài)度加以認(rèn)真研究和解決，把改革“當(dāng)衣服穿、當(dāng)門面看”，沒(méi)有把改革當(dāng)飯吃并使之轉(zhuǎn)化為發(fā)展的營(yíng)養(yǎng)和動(dòng)力，消極搪塞，缺乏擔(dān)當(dāng)。

4、體制和機(jī)制還不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)交通二元管理格局造成地方政府重視城市（城鎮(zhèn)）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在承擔(dān)區(qū)域交通的普通國(guó)省干線公路建設(shè)發(fā)展上普遍的缺位。盡管有法律法規(guī)的明文規(guī)定，明確了各級(jí)政府在公路交通發(fā)展上責(zé)任要求，地方政府缺乏落實(shí)的動(dòng)力和決心。公路管理機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的模式，然而在實(shí)際工作中，工程建設(shè)上“塊強(qiáng)條弱”，養(yǎng)護(hù)管理上“條不強(qiáng)塊更弱”，束縛了全省干線公路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。

5、公路的本質(zhì)屬性研究還不透徹。對(duì)公路本質(zhì)屬性研究不透，使我們的實(shí)際工作走了不少?gòu)澛?。?duì)全省干線路網(wǎng)的功能定位缺乏科學(xué)界定，對(duì)于哪些是局部受益、哪些是全局受益的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)研究。s338某段收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)賣了6000萬(wàn)，十年后政府回購(gòu)卻花了2億多，這期間經(jīng)營(yíng)管理單位“光明正大”地?fù)碛惺召M(fèi)權(quán)。與此同時(shí)，經(jīng)營(yíng)單位追本逐利，對(duì)養(yǎng)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重缺位，投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)能少則少，路面破損極其嚴(yán)重，造成不良社會(huì)影響，教訓(xùn)也極其深刻。

四、**公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)和建議

前不久，國(guó)務(wù)院馬凱副總理專題就公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革問(wèn)題開展工作調(diào)研，對(duì)下一步全國(guó)公路交通事業(yè)的發(fā)展提出了明確要求，即：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，按照轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的要求，堅(jiān)持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全五位并舉，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，全面深化公路體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，完善法規(guī)政策，以實(shí)現(xiàn)公路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安全、便捷出行做出更大貢獻(xiàn)。結(jié)合基層的意見(jiàn)，建議在今后一段時(shí)間內(nèi)的公路交通工作中，要著力解決好以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

1、要以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。全面深化改革就是要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo)，深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，需要著重把握好以下幾條基本原則：一是好字優(yōu)先。適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，告別粗放的高速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為特征的新階段。主要依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，提高發(fā)展的質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)更加符合公路交通發(fā)展規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。二是市場(chǎng)導(dǎo)向。繼續(xù)探索擴(kuò)大管養(yǎng)分離和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，建立政府與市場(chǎng)合理分工的公路養(yǎng)護(hù)模式，根據(jù)不同養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)和市場(chǎng)化條件，選擇性地采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，既發(fā)揮養(yǎng)護(hù)工區(qū)及區(qū)域性應(yīng)急養(yǎng)護(hù)保通隊(duì)伍的作用，也充分發(fā)揮群眾參與日常養(yǎng)護(hù)，從而進(jìn)一步明確應(yīng)急保通和日常養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。三是權(quán)責(zé)對(duì)等。強(qiáng)化普通公路公益產(chǎn)品屬性，并按照有利于干線公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的思路，明確各級(jí)政府承擔(dān)的公路交通發(fā)展職責(zé)，界定各級(jí)政府的事權(quán)以及相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任。在市場(chǎng)化改革的大背景下，界定各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)代行政府職責(zé)履行的各項(xiàng)行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，實(shí)現(xiàn)行政資源的集中統(tǒng)一配置。以兩個(gè)“集中統(tǒng)一”實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配、機(jī)構(gòu)和職責(zé)相對(duì)應(yīng)。四是職權(quán)法定。樹立法治思維，用法治理念和法治方式促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性。樹立決策終身負(fù)責(zé)的理念，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，依法行政。公路管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全面納入法治軌道，更多依靠法律手段而非行政手段，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中、事后依法監(jiān)管。

2、要以財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一為原則，進(jìn)一步理順公路管理體制機(jī)制。這已經(jīng)成為全省公路系統(tǒng)的普遍共識(shí)和迫切愿望。交通運(yùn)輸部對(duì)此也有著清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的判斷，已經(jīng)把公路管理體制改革作為交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和先行示范，從中央層面開始謀劃推進(jìn)。一方面要從**自身實(shí)際出發(fā)進(jìn)一步明確管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)的事權(quán)，積極爭(zhēng)取管理養(yǎng)護(hù)方面的資金。對(duì)于目前設(shè)定的公路管理養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃和定額標(biāo)準(zhǔn)，與實(shí)際工作的資金需求之間的差距，提前做好全面、準(zhǔn)確的分析和測(cè)算，建議根據(jù)車流量建立燃油稅轉(zhuǎn)移支付增加機(jī)制。在大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，公路建設(shè)管理體制主導(dǎo)決定了養(yǎng)護(hù)管理體制。但是在以管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)為主的發(fā)展新階段，公路養(yǎng)護(hù)管理體制應(yīng)該占據(jù)更加主導(dǎo)重要的地位，公路建設(shè)管理體制的調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵從養(yǎng)護(hù)管理體制改革的思路和步調(diào)。另一方面是要從“有限政府”的發(fā)展理念和要求出發(fā)，在遵循交通運(yùn)輸部關(guān)于公路事權(quán)劃分的政策指導(dǎo)下，按照功能分類的理論，遵循“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)全省普通國(guó)省干線公路網(wǎng)進(jìn)行重新梳理分類，其中主要承擔(dān)區(qū)域、過(guò)境交通，連接縣以上經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的國(guó)省道列為省級(jí)事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，由作為省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)派駐機(jī)構(gòu)的市級(jí)公路管理部門實(shí)施日常管理和養(yǎng)護(hù)；對(duì)列入省道公路網(wǎng)規(guī)劃，但是主要服務(wù)于局部、地區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的公路應(yīng)當(dāng)列為省和縣共同事權(quán)，由省市兩級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)支出，由縣級(jí)公路管理部門實(shí)施日常管理和養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路因?yàn)閷?shí)施主體、支出責(zé)任和相應(yīng)的燃油稅替代轉(zhuǎn)移支付均落實(shí)到了縣級(jí)及以下政府，故事權(quán)應(yīng)全部下放到縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，省級(jí)主要負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、技術(shù)支持和行業(yè)監(jiān)管。

3、要堅(jiān)持以人為本的核心理念，進(jìn)一步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。一要把公路安全保障能力建設(shè)放在更加突出重要的位置。繼續(xù)發(fā)揮好國(guó)檢的“指揮棒”作用，激勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)公路系統(tǒng)始終保持全國(guó)領(lǐng)先的發(fā)展定位。同時(shí)更加緊密地結(jié)合**實(shí)際，按照公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全“五位并舉”的要求，進(jìn)一步加大公路安全保障能力建設(shè)方面的投入和重視，服務(wù)廣大人民群眾安全便捷出行。二要實(shí)實(shí)在在提高公路公共服務(wù)能力、提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。干線公路服務(wù)區(qū)、突發(fā)事件應(yīng)急處置基地除了建設(shè)資金的投入，更要在應(yīng)急和服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行

深入的思考和研究，并在加強(qiáng)地方政府供給方面提供政策引導(dǎo)。三要進(jìn)一步深化**普通收費(fèi)公路管理改革和收費(fèi)站點(diǎn)布局調(diào)整的方案研究，既算經(jīng)濟(jì)賬，更算社會(huì)賬、政治賬，真正落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于“兩個(gè)路網(wǎng)”的發(fā)展思路，讓發(fā)展的成果更多地普惠于民。

4、要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步改進(jìn)管理理念和管理手段。改革特別是有效的改革，往往是問(wèn)題倒逼的，否則就不會(huì)有內(nèi)生動(dòng)力；依靠外部推力的改革，往往也都是被動(dòng)的，難以有“壯士斷腕”的勇氣。深化體制機(jī)制改革、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在抓好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，更好堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把解決問(wèn)題作為改進(jìn)管理、推進(jìn)發(fā)展的首要舉措，從內(nèi)部催生改革動(dòng)力。一方面在指導(dǎo)基層工作時(shí)，切實(shí)改變過(guò)去“下指標(biāo)、提要求、搞檢查多，政策引導(dǎo)、法規(guī)支持以及其他保障條件和措施少，資金杠桿、項(xiàng)目杠桿、計(jì)劃杠桿用的多，技術(shù)支持、管理服務(wù)少”的做法。省廳、省局制定政策、研究思路時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)工作調(diào)研，更多地傾聽(tīng)基層的呼吁和想法，使行業(yè)主管部門的話語(yǔ)權(quán)落地生根。同時(shí)，在行業(yè)發(fā)展重大政策、舉措制定出臺(tái)過(guò)程中，對(duì)**、**、**不同地區(qū)發(fā)展的差異性要予以充分考慮，統(tǒng)籌全省公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要注重挖掘全省在改革轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的共性問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)指導(dǎo)性意見(jiàn)，改變很多工作中摸著石頭過(guò)河、八仙過(guò)海各顯神通的狀況。如針對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革推進(jìn)難的問(wèn)題，可采取鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)收購(gòu)兼并養(yǎng)護(hù)公司的做法，進(jìn)一步壯大培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)鼓勵(lì)加強(qiáng)分類專業(yè)養(yǎng)護(hù)。

5、要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)提升行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展不是越快越好，路不是越多越好?！叭俗叩奶炝?，要停下來(lái)等一等自己的靈魂?！?*公路交通經(jīng)過(guò)了近二十年的快速發(fā)展期，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾安全便捷出行做出了重大貢獻(xiàn)。但行業(yè)的自身可持續(xù)發(fā)展能力沒(méi)有順勢(shì)得到重視和加強(qiáng)，反而有弱化和困頓的趨勢(shì)，體制、機(jī)構(gòu)、職能、人才隊(duì)伍、資金保障、基層建設(shè)等各個(gè)方面都面臨著諸多問(wèn)題。在當(dāng)前深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵檔口，一要準(zhǔn)確把握公路的公益屬性，進(jìn)一步深化公路管理機(jī)構(gòu)職能定位研究，強(qiáng)化公共服務(wù)和行政執(zhí)法監(jiān)管職能，幫助和指導(dǎo)各地公路管理機(jī)構(gòu)妥善處理好事業(yè)單位分類改革。二要借當(dāng)前改革的契機(jī)，統(tǒng)一全省公路管理體制，分類推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化改革，解決目前管理體制混亂、改制歷史遺留問(wèn)題多的狀況。三要進(jìn)一步加大工作力度，全面提升干部職工的素質(zhì)素養(yǎng)。要圍繞打造“綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)”三支人才隊(duì)伍的總體設(shè)想，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)，合理配置人才資源。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，提升行業(yè)黨建水平，形成共同的行業(yè)價(jià)值認(rèn)同。要面向行業(yè)，提供從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，大力推進(jìn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和專業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平。同時(shí)，更加注重公路人的自身發(fā)展，拓展干部發(fā)展空間，幫助職工實(shí)現(xiàn)合理利益訴求，從而提升全系統(tǒng)干部職工的綜合素質(zhì)、精神狀態(tài)以及整個(gè)公路交通行業(yè)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們深知，世界上“沒(méi)有比人高的山，沒(méi)有比腳長(zhǎng)的路”，只要我們堅(jiān)定信心、開拓創(chuàng)新，合力同行、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，就一定能開創(chuàng)公路交通更加輝煌的明天。

第二篇：公路交通發(fā)展報(bào)告

公路交通發(fā)展報(bào)告

一、“十五”期間及2007年公路交通建設(shè)情況

縱觀“十五”期間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貴陽(yáng)市在交通路網(wǎng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了歷史性突破：一是編制完成了貴陽(yáng)市公路路網(wǎng)規(guī)劃;二是率先在全省實(shí)現(xiàn)了“村村通公路”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”；三是實(shí)現(xiàn)“縣縣通高等級(jí)公路”，在轄區(qū)范圍內(nèi)初步構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公路網(wǎng)，形成了“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”構(gòu)想的雛形；四是公路好路率由1998年的46.3%上升到2005年的76%以上，公路保暢情況得到極大的改善，公路管養(yǎng)工作連續(xù)兩屆獲全省第一名。

2007年全市公路建設(shè)取得新突破，站點(diǎn)建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?，公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量穩(wěn)步提高，綜合驗(yàn)收轉(zhuǎn)固工作目標(biāo)完成，世行貸款項(xiàng)目工作進(jìn)展順利，公路客貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超額完成，保持了公路交通事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展。

（一）公路建設(shè)取得新突破

2007年，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目共481個(gè)，總投資89.89億元，累計(jì)完成投資50億元。其中：2007年完成投資16.34億元，超額完成了10億元的目標(biāo)任務(wù)。

1、舉全局之力，僅用143天的時(shí)間就完成了貴陽(yáng)環(huán)城高速公路南環(huán)線建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工可到初步設(shè)計(jì)等從省內(nèi)到國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)，比原計(jì)劃提前42天。2007年12月28日舉行了開工儀式，整個(gè)工程全線開工，為實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的“建好環(huán)城高速路，獻(xiàn)禮國(guó)慶六十年”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、超計(jì)劃完成貴陽(yáng)環(huán)城高速公路西南段建安投資10.2億元。完成路基工程形象進(jìn)度70%；完成涵洞工程形象進(jìn)度80%；完成防護(hù)、排水工程形象進(jìn)度40%；完成橋梁工程形象進(jìn)度95%；完成隧道工程形象進(jìn)度58%。全線工程合格率100%、優(yōu)良率85%以上。

3、全面完成了貴遵高速公路扎南段征地拆遷任務(wù)，確保了貴遵高速公路于2007年12月31日順利通車。

4、全年共完成農(nóng)村公路改造1077公里，完成投資36804萬(wàn)元。其中，縣鄉(xiāng)公路完成221公里，村公路完成856公里，順利完成了1000公里農(nóng)村公路改造實(shí)事目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車站共開工14個(gè)，完工10個(gè)，圓滿完成了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車站建設(shè)的實(shí)事任務(wù)。

（二）站點(diǎn)建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

1、客流園區(qū)樞紐總站C區(qū)封頂，已完成三層以上裝修。

2、完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車站建設(shè)。

3、完成世行貸款鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)。

4、啟動(dòng)清鎮(zhèn)客運(yùn)站站務(wù)樓工程建設(shè)。

（三）交通世行貸款項(xiàng)目工作進(jìn)展順利1、2007年9月，市人大常委會(huì)審議通過(guò)《貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于將世界銀行貸款貴陽(yáng)交通項(xiàng)目建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算的報(bào)告》，批準(zhǔn)同意農(nóng)發(fā)行貸款8.2億元納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)還款。

2、完成了“油小線”世行正式評(píng)估、工可評(píng)審、初步設(shè)計(jì)評(píng)審等階段性關(guān)鍵工作，省發(fā)改委批復(fù)“油小線”初步設(shè)計(jì)及概算。“油小線”征地、拆遷工作已全面啟動(dòng)。

3、完成與世行就“貴陽(yáng)交通項(xiàng)目”的正式談判，農(nóng)村公路項(xiàng)目一期（含10條公路202.15公里，10個(gè)車站）的勘察設(shè)計(jì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作順利完成。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，助推生態(tài)文明城市建設(shè)

根據(jù)市委八屆四次全會(huì)精神，擬定了貫徹落實(shí)市委《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明城市建設(shè)的決定》的實(shí)施意見(jiàn)，以項(xiàng)目庫(kù)為載體，結(jié)合今后五年交通工作目標(biāo)，進(jìn)一步充實(shí)完善了項(xiàng)目庫(kù)，涉及公路建設(shè)、站場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)輸樞紐建設(shè)、碼頭建設(shè)及“通江達(dá)?！钡软?xiàng)目，計(jì)劃2008—2020年建設(shè)項(xiàng)目共4020個(gè)，總投資246億元（含2008至2015年共計(jì)實(shí)施安排交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目703個(gè)，總投資估算146億元）。

（五）水上交通運(yùn)輸

建成9道鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和渡口道路，整治通航秩序，規(guī)范水路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。完成了“貴陽(yáng)通江達(dá)海”課題調(diào)研。認(rèn)真做好了全市水路運(yùn)輸行業(yè)審驗(yàn)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)水運(yùn)企業(yè)1775艘營(yíng)運(yùn)船舶運(yùn)輸證進(jìn)行了審核。同時(shí)，還加大了現(xiàn)場(chǎng)管理力度，加強(qiáng)源頭管理，打擊“三無(wú)船舶”，嚴(yán)把船舶經(jīng)營(yíng)資質(zhì)關(guān)，確保了水路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范化，水路運(yùn)輸市場(chǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的良好勢(shì)頭。全年完成客運(yùn)量125.4萬(wàn)人次,客運(yùn)周轉(zhuǎn)量1003.2萬(wàn)人公里；貨物運(yùn)輸量16萬(wàn)噸，貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量743.43噸公里。

（六）公路客貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超額完成2007年全市公路運(yùn)輸取得新的突破，快速客運(yùn)依托高速公路主骨架平穩(wěn)發(fā)展，跨省、市客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。在“春運(yùn)”、“黃金周”期間，全市道路運(yùn)輸投入客運(yùn)運(yùn)力5226輛，完成客運(yùn)量268萬(wàn)人，比去年同期增長(zhǎng)6%。全面完成課本運(yùn)輸、新兵運(yùn)送等指令性任務(wù)及其它應(yīng)急任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)客運(yùn)量17612萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)6%，旅客周轉(zhuǎn)量368461萬(wàn)人公里，同比增長(zhǎng)2%；貨運(yùn)量5319萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3%；貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量204557萬(wàn)噸公里，同比增長(zhǎng)7%；各項(xiàng)指標(biāo)均超過(guò)年初下達(dá)計(jì)劃數(shù)。行政許可與市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范，“整臟治亂”專項(xiàng)工作取得階段性成效，交通規(guī)費(fèi)征收達(dá)到歷史最好水平。

（七）公路養(yǎng)護(hù)管理工作

順利出臺(tái)了《貴陽(yáng)市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，使我市農(nóng)村公路管養(yǎng)工作步入一個(gè)新的歷史時(shí)期。同時(shí)，積極實(shí)施水毀修復(fù)、危橋加固改造工程。對(duì)13條共58公里的公路進(jìn)行了大中修。完成公路綠化里程210公里。全年共查處違章超限車輛98166車次，惡性超限運(yùn)輸控制在5%以內(nèi)。全市列養(yǎng)縣鄉(xiāng)路路況好路率96%，超計(jì)劃好路率21%。差路率為零，壓縮計(jì)劃差路率1.2%。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作在全省大檢查中連續(xù)三次蟬聯(lián)第一，創(chuàng)下我市完成路況任務(wù)的最好記錄。

（八）公路交通安全及管理

堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針和有關(guān)交通法律法規(guī)與一系列安全生產(chǎn)政策，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全專項(xiàng)治理工作。防止了重特大交通事故的發(fā)生，降低了一般事故的發(fā)生頻率。2007年，取得了企業(yè)生產(chǎn)傷亡事故為零，水上運(yùn)輸死亡為零，公路施工建設(shè)傷亡事故為零，消防安全事故為零。道路運(yùn)輸非改制企業(yè)未發(fā)生乘客傷亡事故。已改制運(yùn)輸企業(yè)貴陽(yáng)境內(nèi)運(yùn)輸事故3起，死亡9人。綜合道路運(yùn)輸事故起數(shù)與去年同期相比下降60%。

二、2008年公路運(yùn)輸發(fā)展展望

2008年是貫徹落實(shí)黨“十七大”和我市建設(shè)生態(tài)文明城市的第一年，做好交通各項(xiàng)工作，對(duì)于保持交通事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，開創(chuàng)交通工作的新局面十分關(guān)鍵。

（一）科學(xué)籌劃，傾力抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、精心組織，狠抓落實(shí)，確保全年“十件實(shí)事”順利完成。繼續(xù)實(shí)施國(guó)債農(nóng)村公路硬化改造，開工建設(shè)通鄉(xiāng)油路6條100公里，完成國(guó)債續(xù)建項(xiàng)目4個(gè)85公里；完成進(jìn)村公路500公里；繼續(xù)推進(jìn)貴陽(yáng)客流園區(qū)樞紐總站建設(shè)，今年B區(qū)主體工程完成竣工并驗(yàn)收，A區(qū)、D區(qū)結(jié)構(gòu)封頂，開工20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站；完成7道渡口續(xù)建任務(wù)，8道渡口水面以上工程，積極配合省交通廳作好開陽(yáng)港建設(shè)前期工作。

2、繼續(xù)抓好重點(diǎn)公路建設(shè)。一是重點(diǎn)工程南環(huán)線項(xiàng)目，今年擬完成工程量70%左右，完成投資15億元以上；二是精心組織實(shí)施好世行貸款項(xiàng)目“油小線”建設(shè)工程，確保今年完成工程量30%，完成投資5億元；三是加快白云至修文道路建設(shè)工程建設(shè)速度；積極配合抓好久長(zhǎng)至開陽(yáng)二級(jí)公路建設(shè)，確保在今年上半年全面完成征地拆遷工作，年底完成工程量的30%。

3、積極推進(jìn)交通世銀貸款項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，確保今年開工建設(shè)10條農(nóng)村公路和10個(gè)農(nóng)村汽車站建設(shè)任務(wù)；

4、建設(shè)1條農(nóng)村精品公路。加大治理力度，抓好市屬列養(yǎng)縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作，提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，確保好路率達(dá)75%以上。

（二）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)

在已經(jīng)確定的項(xiàng)目庫(kù)基礎(chǔ)上，結(jié)合市委八屆四次全會(huì)的部署，繼續(xù)完善和深化項(xiàng)目庫(kù)。一是結(jié)合我市交通事業(yè)發(fā)展的需要，以戰(zhàn)略和前瞻性思維，把項(xiàng)目庫(kù)規(guī)劃年限延伸到2030年；二是分類和深化，形成“謀劃一批，規(guī)劃一批，立項(xiàng)一批，可研一批，初設(shè)一批，實(shí)施一批”的項(xiàng)目循環(huán)；三是盡快啟動(dòng)第二批世行項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，按100億元的項(xiàng)目盤子進(jìn)行安排。

（三）堅(jiān)持依法治理，全面提高行業(yè)管理水平

大力整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)，遏制非法營(yíng)運(yùn)；確保道路客貨運(yùn)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按省廳要求完成，繼續(xù)抓好應(yīng)急運(yùn)輸工作；著力開展專項(xiàng)治理整頓，清理違章經(jīng)營(yíng)和占道經(jīng)營(yíng)，規(guī)范汽車維修市場(chǎng)；繼續(xù)做大做強(qiáng)交通技工學(xué)校，多渠道地做好資金籌措工作，做好國(guó)家財(cái)政支持的貴陽(yáng)市汽車維修技術(shù)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的申報(bào)及項(xiàng)目前期工作，做好校企合作與頂崗實(shí)習(xí)這篇文章，實(shí)現(xiàn)招生與就業(yè)并重；狠抓安全生產(chǎn)管理，做好水上運(yùn)輸和道路施工的安全防范工作，確保全年全行業(yè)無(wú)重大安全生產(chǎn)事故。采取嚴(yán)厲措施加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛管理，凡發(fā)生交通安全事故死亡一人的，停牌一年；死亡兩人的，停牌兩年；死亡三人的，永遠(yuǎn)不得從事?tīng)I(yíng)運(yùn)。

（四）進(jìn)一步推動(dòng)交通企業(yè)改革改制和維穩(wěn)工作

加強(qiáng)交通系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造工作，加快完成其余國(guó)有企業(yè)改革重組工作。幫助企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)維穩(wěn)工作。

（五）抓好災(zāi)后重建，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成2008年初，貴陽(yáng)市遭遇50年不遇的最嚴(yán)重的凝凍災(zāi)害天氣，使全市交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損。農(nóng)村公路因?yàn)?zāi)合計(jì)受損40585.47萬(wàn)元，已建農(nóng)村公路受損總里程為756.8公里；在建村公路受損里程為600余公里。在建縣鄉(xiāng)公路受損路面187公里。道路運(yùn)輸系統(tǒng)因?yàn)?zāi)合計(jì)受損615.42萬(wàn)元。停車坪受損34500平方米，車站站務(wù)房屋面受損3090平方米，水上運(yùn)輸系統(tǒng)因?yàn)?zāi)受損1000多萬(wàn)元。為此，一是要科學(xué)組織實(shí)施災(zāi)后工作。按照“先重后輕、先通后暢、先干后支、遠(yuǎn)近結(jié)合”的原則，全面開展災(zāi)后恢復(fù)工作。同時(shí)，結(jié)合受災(zāi)情況，及時(shí)調(diào)整公路養(yǎng)護(hù)大中修和路網(wǎng)改造工程項(xiàng)目，盡快組織實(shí)施。二是繼續(xù)把保暢通作為當(dāng)前工作的重中之重，思想上不麻痹，工作上不放松，進(jìn)一步提高公路服務(wù)水平。三是對(duì)受災(zāi)路段橋梁承重結(jié)構(gòu)受力狀況進(jìn)行全面檢查，重新評(píng)定橋梁技術(shù)狀況等級(jí)。對(duì)損害嚴(yán)重的橋梁，及時(shí)納入危橋改造工程，采取加固改建措施予以修復(fù)；對(duì)一時(shí)無(wú)法修復(fù)改造的危橋，采取交通管制等措施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，確保運(yùn)輸安全。四是切實(shí)加快高等級(jí)公路建設(shè)步伐，增強(qiáng)公路交通的抗災(zāi)能力。扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，盡快建設(shè)我市二級(jí)及二級(jí)以上高等級(jí)公路項(xiàng)目，力爭(zhēng)逐步做到各個(gè)區(qū)、縣、市都有高速公路連接。

第三篇：全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告

2012年11～12月，市委督查組牽頭開展了全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況督查調(diào)研活動(dòng)，并形成《關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報(bào)告》（見(jiàn)附件）。2013年1月29日，省委常委、市委書記吳存榮同志批示：“相關(guān)建議轉(zhuǎn)各部門參考?！备郊骸蛾P(guān)于全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報(bào)告》

關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報(bào)告

合肥市委督查組

2012年11～12月，市委督查組根據(jù)市委對(duì)督查組工作的要求，組織市委督查組全體成員和市委辦公廳等有關(guān)部門，就全市貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展專題，到各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門開展督查調(diào)研，并赴長(zhǎng)沙、鄭州考察學(xué)習(xí)。督查調(diào)研采取座談研討、查看資料、實(shí)地考察等方式進(jìn)行。在督查調(diào)研中，我們感到，市第十次黨代會(huì)以來(lái)，全市上下積極謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了階段性成效。通過(guò)督查調(diào)研，進(jìn)一步宣傳了市第十次黨代會(huì)和黨的十八大有關(guān)精神，提高了大家對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)前，合肥正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、提升水平。

一、全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成效

一年多來(lái)，全市各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市主線，結(jié)合實(shí)際，積極探索，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得較好成效，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)快速、健 1 康、持續(xù)發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路逐步清晰。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)從自身實(shí)際和發(fā)展需要出發(fā)，確定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和措施。瑤海、廬陽(yáng)、蜀山、包河4個(gè)中心城區(qū)，圍繞建設(shè)“首善之區(qū)”，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、特色街區(qū)，推進(jìn)城區(qū)工業(yè)向都市型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)園區(qū)向都市產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型?，幒^(qū)針對(duì)一批老工業(yè)企業(yè)即將搬遷后出現(xiàn)的發(fā)展空間，積極謀劃發(fā)展都市科技工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。廬陽(yáng)區(qū)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、特色街區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。蜀山區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地，吸引美國(guó)傳奇、香港派蒙等34家電商企業(yè)集中入駐，總投資50多億元，發(fā)展目標(biāo)是建成擁有10萬(wàn)個(gè)座席的全國(guó)重點(diǎn)電子商務(wù)區(qū)。包河區(qū)在著力構(gòu)建“產(chǎn)城一體、業(yè)態(tài)繁榮、高端引領(lǐng)、功能完善”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，積極推進(jìn)“三圩”（大張圩、東大圩、牛角大圩）生態(tài)旅游建設(shè)。各個(gè)開發(fā)區(qū)按照工業(yè)發(fā)展主引擎、創(chuàng)新發(fā)展新高地的定位和產(chǎn)城一體的要求，不斷完善功能，提升層次，加快發(fā)展。高新區(qū)圍繞建設(shè)現(xiàn)代化科技新城，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展與城市西部組團(tuán)建設(shè)雙跨越，著力打造家電、高端裝備制造、新能源、公共安全等先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力推進(jìn)“一中心、三基地”和中科大先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)。經(jīng)開區(qū)推進(jìn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；保e極提升發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、住宅產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。新站區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。濱湖新區(qū)努力營(yíng)造交通、生態(tài)、醫(yī)療、教育、購(gòu)物、休閑等“六個(gè)良好環(huán)境”，積極構(gòu)建區(qū)域性金融商務(wù)、行政辦公、會(huì)展旅游、文化體育、研發(fā)創(chuàng)意、商業(yè)居住等“六大中心”。合肥巢湖經(jīng) 開區(qū)招商引資有了新的突破，一批新企業(yè)在該區(qū)落戶和開建。各縣市以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破，推進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)化提升。肥西縣加快推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由相對(duì)分散向集聚集群轉(zhuǎn)變，招商引資由注重?cái)?shù)量向量質(zhì)同升轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由規(guī)模不大向規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。肥東縣實(shí)施“工業(yè)立縣、產(chǎn)城一體、開放合作、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，努力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動(dòng)”進(jìn)程。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)。以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)明顯加快。預(yù)計(jì)全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1570億元，占全市規(guī)上工業(yè)的28.3%；實(shí)現(xiàn)增加值425億元以上，同比增長(zhǎng)21%。新型平板顯示、太陽(yáng)能光伏、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全國(guó)領(lǐng)先?！半p千工程”、“兩化融合”深入推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”加速集聚發(fā)展，家用電器、裝備制造產(chǎn)業(yè)雙雙突破千億產(chǎn)值大關(guān)，家電產(chǎn)能躍居全國(guó)三大家電基地之首。服務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重明顯提升。2012年前三季度，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1048.93億元，同比增長(zhǎng)11%，占GDP比重為37.4%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引資960.6億元，占全市引資總量的一半，新引進(jìn)大項(xiàng)目41個(gè)；1-11月份，服務(wù)業(yè)投資2193.69億元，同比增長(zhǎng)21.4%。服務(wù)外包快速發(fā)展，集聚企業(yè)253家，累計(jì)接包合同執(zhí)行金額超過(guò)3億美元。濱湖國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地入駐機(jī)構(gòu)已達(dá)14家。環(huán)巢湖旅游開發(fā)強(qiáng)力推進(jìn)，全市5億元以上在建旅游項(xiàng)目63個(gè)；2012年前三季度，旅游業(yè)總收入304.5億元，同比增長(zhǎng)58.1%。

（三）科技創(chuàng)新能力顯著提升。推動(dòng)政府與高校、科研院所合作，企業(yè)與高校、科研院所對(duì)接，產(chǎn)學(xué)研合作形式越來(lái)越多，領(lǐng)域越來(lái)越寬，層次越來(lái)越高。示范核心區(qū)“一中心、三基地”基本建成，十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)不斷完善，中科大先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)加快推進(jìn)，合工大智能制造技術(shù)研究院建設(shè)正在謀 劃，高科技園區(qū)創(chuàng)新功能和產(chǎn)業(yè)承載力顯著增強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新主體作用日益突出，安凱、三聯(lián)獲批國(guó)家工程技術(shù)研究中心。2012年新建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室133個(gè)。全市省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心累計(jì)已達(dá)233個(gè)，其中國(guó)家級(jí)26個(gè)。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2012年前三季度，發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)量分別達(dá)3028件、892件，同比增長(zhǎng)32.7%、60.1%；技術(shù)交易合同額30.97億元，同比增長(zhǎng)72%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)累計(jì)達(dá)938家，同比增長(zhǎng)20%；全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)900億元，居省會(huì)城市前十位。不斷推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，32家企業(yè)參與企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)；科技文化融合重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目10個(gè)，支持語(yǔ)音、動(dòng)漫、出版等基地建設(shè)。高層次創(chuàng)新人才加速集聚，新組建安徽硒谷生物等3家企業(yè)院士工作站，集聚院士團(tuán)隊(duì)118人，在肥服務(wù)院士總數(shù)達(dá)62人；新引進(jìn)國(guó)家4個(gè)千人計(jì)劃及其投資創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，全市入選國(guó)家“千人計(jì)劃”累計(jì)達(dá)33人。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。以現(xiàn)代化城市的發(fā)展理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改變。城市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)，2012年，新建、續(xù)建大建設(shè)項(xiàng)目840項(xiàng)，完成投資217億元；濱湖新區(qū)完工和在建項(xiàng)目33項(xiàng)，工程總投資121.5億元。長(zhǎng)豐縣高起點(diǎn)建設(shè)北城組團(tuán)，打造合肥區(qū)域性特大城市新亮點(diǎn)，投資170億元的世紀(jì)金源和投資70億元的恒大城市綜合體項(xiàng)目加快推進(jìn)，商業(yè)廣場(chǎng)、五星級(jí)酒店、運(yùn)動(dòng)中心、影視城2013年將全面建成營(yíng)業(yè)。開發(fā)區(qū)、縣區(qū)互動(dòng)發(fā)展，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)與縣區(qū)合作共建的柏堰科技園、新港工業(yè)園、南崗科技園等，取得了發(fā)展雙贏?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展。市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到471家，其中國(guó)家級(jí)7家。預(yù)計(jì)全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000億元，同比增長(zhǎng)24.9%。4 環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)帶建設(shè)取得突破性進(jìn)展，總投資56.6億元的234個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，已完工159個(gè)、完成投資28.52億元，建成了包河大圩等一批國(guó)家、省級(jí)旅游休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)（區(qū)）。縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)2012年，縣域生產(chǎn)總值達(dá)1300億元，占全市生產(chǎn)總值的31.7%，比去年同期提高2.6百分點(diǎn)；肥東、長(zhǎng)豐成為中部百?gòu)?qiáng)縣；肥西縣第3次躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，位次比2010上升1位。

（五）生態(tài)文明建設(shè)成效顯現(xiàn)。圍繞巢湖綜合治理，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，一期總投資502.5億元的113個(gè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目已全面展開。《巢湖流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》和國(guó)家水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)批準(zhǔn)實(shí)施，環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理總體方案已編制完成。以節(jié)能減排為抓手倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在連續(xù)4年獲得省節(jié)能超額完成獎(jiǎng)的基礎(chǔ)上，2012年前三季度，全市單位GDP能耗下降4.67%，超過(guò)省政府下達(dá)的全年能耗降幅目標(biāo)。推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，2012年1—11月份，六大高能耗行業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重下降1個(gè)百分點(diǎn)。巢湖、肥東等地以鐵的手腕推進(jìn)礦山整治和生態(tài)修復(fù)。巢湖市截止目前已關(guān)閉67家礦山、57家輪窯廠、169座石灰窯，完成39萬(wàn)平方米生態(tài)修復(fù)工作。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家森林城市為目標(biāo)，開展城區(qū)綠化大會(huì)戰(zhàn)和農(nóng)村大規(guī)模植樹造林，城區(qū)綠化投入14.45億元，完成綠化面積1212.9萬(wàn)平方米，其中濱湖新區(qū)綠地率達(dá)44.8%、綠化覆蓋率達(dá)57.4%，高于全市平均水平4.5、8.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村造林投入30億元，完成植樹造林24.4萬(wàn)畝。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境明顯改善。

（六）工作推進(jìn)機(jī)制初步形成。各地各部門以效能的提升推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和舉措的落實(shí)，把干部隊(duì)伍的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)型、又好又快發(fā)展上。長(zhǎng)豐縣重點(diǎn)工作由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員分別擔(dān)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣直部門 5 責(zé)任捆綁、上下聯(lián)動(dòng)、同獎(jiǎng)同罰，實(shí)行戰(zhàn)役式推進(jìn)、派單式分解、專題片式前后對(duì)比匯報(bào)、曝光式督查，加大了工作落實(shí)力度，并探索了一套行之有效的群眾工作方法，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。巢湖市嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，全年通報(bào)批評(píng)單位30個(gè)次、通報(bào)批評(píng)個(gè)人31人次、行政免職8人、實(shí)行離崗拆遷7人、在媒體上表態(tài)發(fā)言6人，在各級(jí)干部中產(chǎn)生了很大震動(dòng)，形成了“以快速度贏得快轉(zhuǎn)型、以快節(jié)奏推動(dòng)快見(jiàn)效”的風(fēng)氣，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和各項(xiàng)工作的有效開展。廬江縣實(shí)施“工業(yè)立市推進(jìn)年”和“城市建設(shè)提升年”，建立項(xiàng)目推進(jìn)雙向約束和“五個(gè)一”制度（一名縣干負(fù)責(zé)、一套班子服務(wù)、一張推進(jìn)時(shí)間表、一塊任務(wù)倒計(jì)時(shí)牌和一份責(zé)任書），加快了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。市發(fā)改、經(jīng)信、科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門，加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，積極研究支持新型工業(yè)化、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施，認(rèn)真履行各自職能，主動(dòng)服務(wù)基層，在推進(jìn)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

二、當(dāng)前合肥經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的主要矛盾

根據(jù)調(diào)研中基層反映的情況，綜合分析合肥發(fā)展的階段性特征和內(nèi)外部條件，我們認(rèn)為，當(dāng)前合肥推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要面臨著五對(duì)矛盾：

一是加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾。對(duì)于合肥來(lái)說(shuō)，當(dāng)前仍處在跨越趕超階段，雖然“十一五”以來(lái)發(fā)展變化巨大，但經(jīng)濟(jì)總量不大，人均水平不高，發(fā)展相對(duì)不足，仍然是合肥現(xiàn)階段最基本的市情和最大矛盾。要實(shí)現(xiàn)“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”，不僅要穩(wěn)增長(zhǎng)，而且要快增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)型不是不要增長(zhǎng)，而是為了更好更長(zhǎng)遠(yuǎn)的增長(zhǎng)。但從國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，轉(zhuǎn)型發(fā)展中調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，必定要犧牲一定的速度，有時(shí)要付出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的代價(jià)。上海近幾年在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)增速就明顯放緩（今年回升）。合肥近幾年雖然發(fā)展速度較快、經(jīng)濟(jì)總量增大，但創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量的提升，與發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總 6 量的提升之間仍然存在落差，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。特別是老城區(qū)和有的開發(fā)區(qū)，受發(fā)展空間和承載能力的影響，傳統(tǒng)的發(fā)展模式幾乎要走到盡頭，轉(zhuǎn)型發(fā)展更加迫切。要提升合肥持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，即使一時(shí)增速受到影響，也應(yīng)該堅(jiān)定不移地推進(jìn)，為更長(zhǎng)時(shí)期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)，增創(chuàng)合肥科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，尤其需要引導(dǎo)各級(jí)干部正確認(rèn)識(shí)和處理加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，消除各種疑慮。

二是低端產(chǎn)業(yè)被調(diào)整與新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程化的矛盾。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，既需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也不能忽視改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我市工業(yè)門類比較齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理?；?、冶金、建材、輕紡4個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值和增加值，目前仍占全市工業(yè)的四分之一。轉(zhuǎn)型發(fā)展需要運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)部分缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐步被淘汰。隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重必將進(jìn)一步縮小，新興產(chǎn)業(yè)比重將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近幾年雖有較快發(fā)展，但許多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還處在起步階段，尚未形成一定規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)尚待培育。在這一過(guò)程中，需要找準(zhǔn)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的平衡點(diǎn)，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)真空和斷檔，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

三是轉(zhuǎn)型發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新能力提升不足的矛盾。合肥是全國(guó)科教資源比較密集的城市之一，是科技部確定的全國(guó)唯一科技創(chuàng)新試點(diǎn)市，是國(guó)家首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，去年又成為國(guó)家股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)市?！笆晃濉币詠?lái)，合肥把科技創(chuàng)新擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，推出了一系列突破性舉措，初步走出了一條依靠自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新路子。但目前合肥創(chuàng)新能力還存 在諸多不足，產(chǎn)學(xué)研合作總體上規(guī)模還不大，層次也不高，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制還不通暢；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)雖居省會(huì)城市第8位，但與排名前三的杭州、廣州、成都相比，相差一倍以上，而且像京東方這樣有規(guī)模、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目還不多；合肥2011年發(fā)明專利授權(quán)量760件，雖增長(zhǎng)較快，但與周邊省會(huì)城市相比，還有較大差距，僅為杭州的16.9%、南京的21%、武漢市的29.4%、長(zhǎng)沙的43%?？萍家鳛槲磥?lái)合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，還需要作出很大的努力。

四是經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型與制度環(huán)境尚不完善的矛盾。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要有一個(gè)有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境。“十一五”以來(lái)，合肥大力開展效能建設(shè)，深入推進(jìn)一系列改革，不少舉措在中部乃至全國(guó)“領(lǐng)風(fēng)氣之先”，投資發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。但從轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求來(lái)說(shuō)，制度環(huán)境還存在許多不足。在行政管理體制改革方面，政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，多頭監(jiān)管和條塊分割沒(méi)有根本改變，基層對(duì)行政審批慢等方面的反映仍然不少。在要素市場(chǎng)建設(shè)方面，市場(chǎng)化改革還不夠，市場(chǎng)體系培育機(jī)制尚不健全。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制尚不完善，對(duì)牽動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)水平高、投資規(guī)模大的重大項(xiàng)目有時(shí)還需要一事一議；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不高，產(chǎn)業(yè)鏈未能有效形成。在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，大多處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作不多。有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還不完善，特別是現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致服務(wù)業(yè)稅賦偏重，制約了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在考核機(jī)制方面，與促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系還沒(méi)有建立。

五是生產(chǎn)要素供給制約與轉(zhuǎn)型發(fā)展要素需求的矛盾。隨著合肥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地、資金、人才等要素的供給矛盾越來(lái)越突出。經(jīng)開區(qū)反映，因 8 缺少發(fā)展用地，不少項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到了其他地方落地；巢湖市反映，非常缺少城市規(guī)劃建設(shè)、招商引資、投資融資等方面專業(yè)人才；許多企業(yè)反映一些急需的各類專業(yè)人才很難招到。合肥要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅要推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，而且要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，提升城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)必然帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能提出了新的更高的要求，而目前合肥的勞動(dòng)就業(yè)人口素質(zhì)和人力資本的儲(chǔ)備情況還遠(yuǎn)不能適應(yīng)，技術(shù)人才缺乏，高端人才偏少，特別是在城市化進(jìn)程中進(jìn)入合肥的大量農(nóng)村人口，大多文化素質(zhì)較低，缺乏基本技能。人力資本的約束將是合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大制約。

三、推進(jìn)合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)建議

合肥目前正處在打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，建設(shè)區(qū)域性特大城市的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，呈現(xiàn)以下一些階段性特征：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的重要階段。初級(jí)生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動(dòng)是合肥“十一五”以來(lái)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ鎸?duì)傳統(tǒng)要素供求關(guān)系的變化，面對(duì)土地、資源、環(huán)境壓力日益加重的局面，這種傳統(tǒng)外延式發(fā)展很難長(zhǎng)期持續(xù)下去。因此，提升自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，將成為未來(lái)合肥城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在二產(chǎn)帶動(dòng)向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥“十一五”以來(lái)工業(yè)的快速發(fā)展，拉動(dòng)了服務(wù)業(yè)及其他新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，加速了城市化進(jìn)程。能否推動(dòng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化和融合化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端環(huán)節(jié)，將是優(yōu)化合肥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升城市綜合功能的關(guān)鍵因素。三是城市發(fā)展處在區(qū)域中心城市向區(qū)域性特大城市轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“十一五”以來(lái)的跨越發(fā)展，極大地提升了城市的輻射力和影響力。特別是2011年區(qū)劃調(diào)整后，合肥已經(jīng)具備建設(shè)繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興 9 中心城市，朝著在全國(guó)有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進(jìn)的環(huán)境和條件。因此，未來(lái)幾年將是合肥實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，全面實(shí)施城市空間拓展和功能提升的關(guān)鍵階段。

根據(jù)對(duì)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的督查調(diào)研和深入思考，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作力度。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)探索性、開創(chuàng)性的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)，需要從戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)指導(dǎo)和引導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，我市在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，進(jìn)行了一些研究和規(guī)劃，但總體上看，全市還沒(méi)有形成統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)和推進(jìn)方案，各地的轉(zhuǎn)型發(fā)展基本上處于自發(fā)探索狀態(tài)。一要抓緊進(jìn)行全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃。要對(duì)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研和總結(jié)，對(duì)國(guó)內(nèi)外的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步理清我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要按照“1331”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，盡快編制出現(xiàn)代化新興中心城市總體規(guī)劃，對(duì)各個(gè)區(qū)域功能進(jìn)行劃分，明確各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向，明確工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)各地確定各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、集聚發(fā)展。二要加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的分類指導(dǎo)。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展階段不同，轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體要求和目標(biāo)也不同。要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)提出不同的目標(biāo)、要求和階段性任務(wù)，進(jìn)行分類指導(dǎo)。三要改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部考核評(píng)價(jià)體系。要把轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)要求納入對(duì)城區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣市考核評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，發(fā)揮其在促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的導(dǎo)向作用。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心。要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端制造 10 業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)已具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和一定規(guī)模的新型平板顯示、太陽(yáng)能光伏、新能源汽車、智能家電、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育從研發(fā)到制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展。二是提升服務(wù)業(yè)的層次。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套措施，著力發(fā)展會(huì)展、軟件外包、金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和體育、旅游、保健、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，集中打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著力打造服務(wù)業(yè)知名品牌。三是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端化。以工業(yè)化和信息化的深度融合，推進(jìn)家電、汽車及零部件、裝備制造等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)向高端提升，向智能化發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高食品工業(yè)水平，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。

（三）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)，圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，不斷增強(qiáng)合肥自主創(chuàng)新能力。一是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)。加快推進(jìn)中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、合工大智能制造技術(shù)研究院以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院的建設(shè)，充分發(fā)揮“一中心三基地”的作用，緊貼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)科技園區(qū)的建設(shè)和體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力和創(chuàng)新要素的集聚能力。二是加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高科技企業(yè)，同時(shí)大力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)成為研發(fā)投入主體、創(chuàng)新活動(dòng)主體和成果應(yīng)用主體，鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持新能源汽車、公共安全等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。三是大力加強(qiáng)人才工作，切實(shí)做好引進(jìn)人才、留住人才、用好人才工作，積極構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，圍繞我市重 點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全力集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源。拓展引才育才渠道，創(chuàng)新完善人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策，優(yōu)化人才的服務(wù)環(huán)境，全方位培養(yǎng)和引進(jìn)一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體，引進(jìn)一批我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目以及新興產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。可在環(huán)境優(yōu)越地段（如蜀山區(qū)山、水之間）興建一個(gè)高級(jí)人才綜合服務(wù)區(qū)，配套建設(shè)高級(jí)周轉(zhuǎn)住宅、學(xué)術(shù)交流中心、學(xué)校（能開展國(guó)際教育）和幼兒園、醫(yī)療保健、文化體育、休閑娛樂(lè)、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，為在我市從事戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外高級(jí)專家、高管人員提供優(yōu)惠的租用服務(wù)?？砷_展評(píng)選表彰我市發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的“十大功臣”活動(dòng)，每年評(píng)選表彰一次，并讓“十大功臣”享受市政府補(bǔ)貼和有關(guān)保健待遇。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一要用現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃建設(shè)城市。要方便生產(chǎn)（工作）生活、生態(tài)宜居、交通順暢、體現(xiàn)特色。要大力推進(jìn)產(chǎn)城一體。要加快發(fā)展地鐵、地下車庫(kù)和地上立體車庫(kù)，增加公交線路和電動(dòng)公交車。要增設(shè)街頭公園和群眾文體活動(dòng)場(chǎng)所（包括建設(shè)住宅小區(qū)時(shí)要有這方面的明確要求）。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)副中心城市，規(guī)劃建設(shè)一批中心鎮(zhèn)和鎮(zhèn)級(jí)市，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動(dòng)功能。二要積極推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，積極實(shí)施戶籍制度改革，降低農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的門檻，讓城鎮(zhèn)常住人口所享受的基本公共服務(wù)覆蓋到進(jìn)城入鎮(zhèn)定居的農(nóng)民。在充分保障農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)范進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使更多的農(nóng)民能夠安心進(jìn)城入鎮(zhèn)。三要按照布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能完善和有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則來(lái)規(guī)劃建設(shè)美好鄉(xiāng)村。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，引導(dǎo)城市勞動(dòng)密集型、資源加工 型企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村資源開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村社會(huì)事業(yè)范圍，推動(dòng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。

（五）不斷深化改革開放，以動(dòng)力塑造保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。任何發(fā)展方式都是一種動(dòng)力機(jī)制的塑造和利益分配體制的安排。推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須深化改革，創(chuàng)立與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制；必須擴(kuò)大開放，吸引更多的先進(jìn)生產(chǎn)要素，促進(jìn)存量改造和增量提升。一是改革攻堅(jiān)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。目前，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)偏多等問(wèn)題，仍然制約著市場(chǎng)主體的活力。必須加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，大力推進(jìn)投融資、財(cái)稅、金融、土地、招投標(biāo)等改革，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二要開放提升，不斷拓寬開放領(lǐng)域和空間。積極探索產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)等各領(lǐng)域開放的新路子，不斷擴(kuò)大合作交流空間，吸引更多的先進(jìn)生產(chǎn)要素服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持以有效投入為重點(diǎn)，以項(xiàng)目落實(shí)為關(guān)鍵，加大招商選資力度，著力引進(jìn)規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)層次高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，引導(dǎo)各類投資投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展。三要民營(yíng)突破，進(jìn)一步釋放全民創(chuàng)造力。把大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)作為關(guān)鍵性戰(zhàn)略，全面清理現(xiàn)有的各項(xiàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，制定更加務(wù)實(shí)管用的政策措施；加快都市產(chǎn)業(yè)園和縣市工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大數(shù)量，培育大企業(yè)、大集團(tuán)、大品牌、大產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益。

（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，以生態(tài)建設(shè)深化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一個(gè)城市的發(fā)展，很大程度上取決于城市環(huán)境容量和生態(tài)可持續(xù)性。要確立以轉(zhuǎn)型保障生態(tài) 13 建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)深化轉(zhuǎn)型的理念，走出一條工業(yè)文明和生態(tài)文明并行共興的路子。要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)。加大巢湖流域綜合治理力度，實(shí)施截污減負(fù)、增容復(fù)蘇、修復(fù)共生“三大路徑”，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年能力，使巢湖水質(zhì)有明顯改善，努力把合肥建設(shè)成為生態(tài)宜居之城和最美麗的省會(huì)城市之一。要圍繞創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家森林城市，深入推進(jìn)綠化大會(huì)戰(zhàn)和農(nóng)村植樹造林。在城市組團(tuán)之間建設(shè)生態(tài)廊道，在環(huán)巢湖邊岸集中造林，在農(nóng)村開展村莊、道路、河渠、塘壩、農(nóng)田林網(wǎng)綠化。要進(jìn)一步做好治污工作。對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要進(jìn)行治污改造或關(guān)停并轉(zhuǎn)。要嚴(yán)防新的污染企業(yè)進(jìn)入合肥。要繼續(xù)抓好節(jié)能減排。強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能降耗，加大節(jié)能改造力度，提高能源利用效率，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。（2012年12月）

第四篇：“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”調(diào)研報(bào)告

關(guān)于楊家圪坮鎮(zhèn)“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展

我們?cè)趺崔k ”

活

動(dòng)的調(diào)

研

報(bào)

告

日期：2012年4月

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型，奮力開創(chuàng)楊家圪坮鎮(zhèn)跨越崛起新局面。也為了全面增強(qiáng)我鎮(zhèn)干部群眾的大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，真正把思想統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府中心工作上來(lái)，統(tǒng)一到“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目標(biāo)要求上來(lái)，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們?cè)趺崔k”活動(dòng)。

活動(dòng)期間，學(xué)習(xí)了縣委十八屆二次全會(huì)上劉景堂縣長(zhǎng)的講話，開展了分小組討論活動(dòng)，進(jìn)行了學(xué)習(xí)筆記大比拼，再根據(jù)自身所得書寫心得體會(huì)，相互交流經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)調(diào)研，一致認(rèn)為楊家圪坮開展“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”活動(dòng)，對(duì)于全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)穩(wěn)定、政府職能轉(zhuǎn)變有著很重要的意義。這樣的活動(dòng)值得長(zhǎng)時(shí)間、大范圍內(nèi)繼續(xù)實(shí)施，對(duì)激勵(lì)每個(gè)人都有積極作用。

一、深入開展加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展活動(dòng)的必要性

回顧過(guò)去的奮斗，我們深深感到，全鎮(zhèn)最為深刻的變化是科學(xué)發(fā)展理念不斷深入人心，最為顯著的變化是綜合實(shí)力和對(duì)外形象進(jìn)一步提升，最為直觀的變化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改觀，最為可喜的變化是民生不斷得到改善，最為珍貴的變化是政通人和的政治生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步形成。

在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須清醒地看到存在的問(wèn)題和不足。突出表現(xiàn)在：不發(fā)達(dá)的基本鄉(xiāng)情還沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展軟環(huán)境還需進(jìn)一步改善；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、社會(huì)保障等民生壓力仍然較大，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)依然繁重；黨的建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)黨員干部思想觀念還不適應(yīng)發(fā)展的要求，不同程度存在著觀念不新、精神不振、作風(fēng)不實(shí)、效率不高等問(wèn)題，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們必須高度重視，以對(duì)全鎮(zhèn)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)解決好這些問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，就顯得尤為必須。我們的思想觀念必須要轉(zhuǎn)換，工作作風(fēng)必須要轉(zhuǎn)換，發(fā)展環(huán)境必須要優(yōu)化。學(xué)習(xí)各種政策措施，以理論武裝自己的頭腦，提升思想境界、提高發(fā)展標(biāo)桿、提振民心士氣，破除制約發(fā)展的各種障礙。形成說(shuō)干就干、一抓到底、抓出成效的良好作風(fēng)。

二、政府在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的積極帶頭作用 做好統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)接全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，制定實(shí)施好重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案和各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，前瞻性地規(guī)劃并建設(shè)一批能源、交通、物流、污水處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系制度，解決轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重大事項(xiàng)，推進(jìn)落實(shí)重大項(xiàng)目。研究制定目標(biāo)，并針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)展情況開展考核評(píng)估，對(duì)有關(guān)部門推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)工作任務(wù)及其成效適時(shí)開展督查。

完善體制機(jī)制。推進(jìn)繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綜合配套改革，推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深化資源要素價(jià)格市場(chǎng)

化改革。做好非上市公司股權(quán)交易登記和交易試點(diǎn)工作。運(yùn)用土地、資金、能源、環(huán)境資源等要素的配置杠桿，調(diào)節(jié)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加大資金支持。圍繞產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、重大技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、重大兼并重組、節(jié)能減排和人才引進(jìn)培育等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排各產(chǎn)業(yè)部門專用財(cái)政資金，加大整合力度，同時(shí)充分發(fā)揮科技銀行、擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)新金融載體作用。

完善為企服務(wù)。完善產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)信息發(fā)布制度，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)和行政執(zhí)法行為，加快服務(wù)型政府建設(shè)。同時(shí)積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮中介組織在促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)和自律等方面的積極作用。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的支撐體系，進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)大平臺(tái)建設(shè)，努力走低碳發(fā)展之路，建設(shè)生態(tài)文明促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、對(duì)于我鎮(zhèn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面到來(lái)的建議

此次活動(dòng)主要是為了讓各個(gè)崗位在職人員認(rèn)清加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)展大目標(biāo)，思考自己該如何采取措施實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。因而一定要在思想上引起高度重視，注意各部門之間的配合，不僅如此，還應(yīng)該注重農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我鎮(zhèn)的主要支柱產(chǎn)業(yè)是蘋果和紅棗。提高新農(nóng)村建設(shè)水平。全面推進(jìn)新農(nóng)村示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，科學(xué)編制規(guī)劃，突出地域、文化特色，打造一批美麗和諧村莊、文化特色村和新農(nóng)村建設(shè)示范帶。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大水、電、路、通訊等設(shè)施建設(shè)力度，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村清潔工程，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施體系，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

此外，在實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)加快發(fā)展。有針對(duì)性的引進(jìn)一批成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)、牽動(dòng)力強(qiáng)、回報(bào)率高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加大招商引資力度積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好方法。夯實(shí)責(zé)任，簡(jiǎn)化辦事程序，一切為建設(shè)開綠燈搞服務(wù)，營(yíng)造良好氛圍。為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

同志們！我們歷經(jīng)了第一個(gè)五年打基礎(chǔ)、求實(shí)效，第二個(gè)五年加速度、提水平，現(xiàn)在正進(jìn)入促轉(zhuǎn)型、上臺(tái)階的新階段。我們的使命無(wú)比光榮，宣城的前景無(wú)限美好。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進(jìn)取，萬(wàn)眾一心，勵(lì)精圖治，共同創(chuàng)造更加幸福的生活，奮力譜寫楊家圪坮鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的新篇章！

第五篇：轉(zhuǎn)型發(fā)展理論調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)河南煤化集團(tuán)和義煤的戰(zhàn)略重組，是省委省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，立足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)所做出的重大戰(zhàn)略決策，是統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要舉措，是兩個(gè)進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，不僅涉及到河南煤化和義煤集團(tuán)兩個(gè)集團(tuán)公司的發(fā)展大計(jì)，而且涉及到我們?nèi)∶禾科髽I(yè)的發(fā)展，涉及到我們?nèi)〉漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也涉及到我們河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。作為新義公司的安全副總經(jīng)理，我深知責(zé)任重大，使命光榮。我將充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，把認(rèn)識(shí)提升到持續(xù)發(fā)展上，把思想統(tǒng)一到省委省政府決策上，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加得力的舉措，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，絕不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的重托，社會(huì)的期望。

此次戰(zhàn)略重組，是加快培育億噸級(jí)煤炭企業(yè)、做大做強(qiáng)我省煤炭產(chǎn)業(yè)的需要。通過(guò)戰(zhàn)略重組，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，使我們有機(jī)會(huì)、有平臺(tái)，在助推中原崛起，河南振興的偉大征程中實(shí)現(xiàn)大作為。

此次戰(zhàn)略重組是推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。轉(zhuǎn)型升級(jí)是河南煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是企業(yè)重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的當(dāng)務(wù)之急。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，我們必須順勢(shì)而行、借勢(shì)發(fā)力、加快轉(zhuǎn)型，贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)，贏在制勝未來(lái)的主動(dòng)權(quán)，統(tǒng)籌兩大集團(tuán)生產(chǎn)基地和項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有存量和發(fā)展布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和集約發(fā)展。

當(dāng)前集團(tuán)公司正處在深度融合階段，作為一名義煤人，我們要積極做到幫忙不添亂、主動(dòng)解難不添優(yōu)，對(duì)深度融合不利的話不說(shuō)、不利的事不做，以主人翁的姿態(tài)和實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決支持集團(tuán)公司做出的重大決策，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，樹立全局一盤棋的思想，不折不扣地執(zhí)行河南能源化工集團(tuán)的整體部署，以高度負(fù)責(zé)的精神和科學(xué)的態(tài)度，積極轉(zhuǎn)變思想，主動(dòng)融入河南能源化工集團(tuán)，轉(zhuǎn)變角色，及時(shí)溝通，使義煤集團(tuán)的各項(xiàng)工作與河南能源化工集團(tuán)的決策部署同心、同向、同力，起到融合倍增效應(yīng)，促進(jìn)河南能源化工集團(tuán)穩(wěn)定運(yùn)行、穩(wěn)步發(fā)展。

兩大集團(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略重組后的第一次經(jīng)濟(jì)分析會(huì)議明確了今后的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)下一步的工作進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署，給我們提出了新的更高的要求，目前的一個(gè)核心任務(wù)就是深入開展“穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)的完成。這是大集團(tuán)的要求，更是我們必須肩負(fù)的責(zé)任，形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，這不僅是對(duì)我們義煤廣大干部職工的一場(chǎng)考驗(yàn)，更是一次考試。

作為新義公司安全副總經(jīng)理，我首先要以此次戰(zhàn)略重組為契機(jī)，把自己放在集團(tuán)公司發(fā)展的總體框架中去反思、審視，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，實(shí)現(xiàn)自我加壓、自我充電、自我提升，落實(shí)好以下三個(gè)方面工作：

一、充分認(rèn)識(shí)安全工作面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與質(zhì)量、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)把安全工作擺在高于一切、重于一切、先于一切、壓倒一切的突出位置。要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)這個(gè)基礎(chǔ)，做到思想上真重視、責(zé)任上真落實(shí)、管理上真到位、追責(zé)上真較真，硬起手腕，黒起鐵面，以鐵的紀(jì)律、鐵的制度、鐵的心腸、鐵的手腕，堅(jiān)決維護(hù)義煤集團(tuán)安全發(fā)展的良好局面。

二、積極學(xué)習(xí)宣傳省委省政府有關(guān)深度融合指示精神，嚴(yán)格落實(shí)河南能源化工集團(tuán)各項(xiàng)管理規(guī)定，積極參與“兩級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)集中整頓”、“民主生活會(huì)”活動(dòng)，認(rèn)真開展自我批評(píng)和相互批評(píng)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，定準(zhǔn)位置，端正態(tài)度，戒驕戒躁，深入服務(wù)，為企業(yè)戰(zhàn)略重組實(shí)現(xiàn)1+1>2倍增效應(yīng)掃清思想上、行動(dòng)上的障礙，為深度融合，轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和工作氛圍。

三、我將站位全局，胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，做到因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。在“穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)百日攻堅(jiān)行動(dòng)”的關(guān)鍵時(shí)期，我將用河南能源化工集團(tuán)的大目標(biāo)統(tǒng)一職工思想認(rèn)識(shí)，用集團(tuán)公司的落實(shí)措施激發(fā)干部職工的斗志，把精力集中到河南能源的決策部署上，把力量凝聚到集團(tuán)公司的任務(wù)上，滿懷信心迎接新的勝利曙光。

臨近年底，我將做好本職工作，強(qiáng)化安全管理，深入一線，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)段，督促公司扎實(shí)開展百日安全攻堅(jiān)行動(dòng)，確?！皬?qiáng)紀(jì)律、反三違、真落實(shí)”活動(dòng)月取得實(shí)效，確保安全包保部室、干部關(guān)口前移，責(zé)任落實(shí)到位，確保安全督查不間斷、隱患排查治理全覆蓋、無(wú)盲區(qū);加快與集團(tuán)公司“雙基”管理無(wú)縫對(duì)接、加快推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)，切實(shí)打好年底安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。