第一篇：霞浦縣國(guó)土資源局規(guī)范行政自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（最終版）

附件3：

霞浦縣國(guó)土資源局

規(guī)范行政自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，明確執(zhí)法責(zé)任，公平、公正行使自由裁量權(quán)，有效地控制和減少行使自由裁量權(quán)的隨意性，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)土資源有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合部門工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本實(shí)施辦法所稱行政自由裁量權(quán)，是指國(guó)土資源行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和行政處罰。霞浦縣國(guó)土資源局相關(guān)股室、監(jiān)察大隊(duì)施行自由裁量權(quán)，適用本實(shí)施辦法。

第三條 行使行政許可和行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）法定原則。實(shí)施行政許可和行政處罰自由裁量權(quán)必須在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

（二）公平、公正原則。國(guó)土資源部門行使行政許可和行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，平等地對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。

（三）教育的原則。國(guó)土資源部門規(guī)范行使自由裁量權(quán)，不能把加大罰款額度，增加部門收入作為追求的目標(biāo)，能通過(guò)教育解決的，原則上不予處罰；能夠輕罰的，原則上不予重罰。

第四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究同意后可以升一個(gè)檔次進(jìn)行處罰：

（一）不聽(tīng)勸阻，多次實(shí)施違法行為；或者在違法行為

第二篇：成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條（目的依據(jù)）

為規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進(jìn)合法行政、合理行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（術(shù)語(yǔ)含義）

本辦法所稱行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類、幅度和時(shí)限等，結(jié)合具體情形進(jìn)行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。

本辦法所稱行政機(jī)關(guān)，包括市、區(qū)（市）縣法定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及依法接受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的組織。本辦法所稱行政執(zhí)法，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為。

第三條（適用范圍）

市、區(qū)（市）縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，以及對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)監(jiān)督，適用本辦法。

第四條（基本原則）

規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合立法目的和精神，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，遵循公開(kāi)、公平、公正、合理原則。

第五條（組織實(shí)施）

政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所屬行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

市級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）縣級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。

第六條（案例指導(dǎo)）

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度。

第七條（標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)）

行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以行政規(guī)范性文件形式向社會(huì)公開(kāi)。

第八條（標(biāo)準(zhǔn)制定）

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)存在自由裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)分類分項(xiàng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章需細(xì)化、量化行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自新法施行之日起六十日內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)制定。

第九條（制定主體）

市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，在本機(jī)關(guān)適用。

區(qū)（市）縣政府所屬行政機(jī)關(guān)可以參照市級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)自行制定。錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)政府，成都高新區(qū)管委會(huì)所屬行政機(jī)關(guān)可以不再制定，執(zhí)行市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，適用本系統(tǒng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十條（標(biāo)準(zhǔn)備案）

市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

區(qū)（市）縣政府所屬行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章修訂或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，需要調(diào)整行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，按照本辦法第九條和本條前兩款規(guī)定進(jìn)行。

第十一條（行政許可裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政許可的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對(duì)行政許可條件有選擇性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出對(duì)應(yīng)的具體情形；

（二）對(duì)作出行政許可決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出作出行政許可決定的具體方式；

（三）對(duì)行政許可程序或者對(duì)變更、撤回、撤銷行政許可的程序只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（四）對(duì)作出行政許可辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（五）對(duì)行政許可事項(xiàng)辦理過(guò)程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條（行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)劃分三個(gè)以上裁量階次。對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或較小數(shù)額的罰款，從重處罰適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物。

（二）罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)劃分為從輕、一般、從重。

1.罰款為一定金額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個(gè)以上的階次，一般處罰按中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；

2.罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個(gè)以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應(yīng)當(dāng)按倍數(shù)額劃分處罰階次）；

3.只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十至百分之六十確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十以下確定。

（三）不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)列出具體適用情形。從輕、從重處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或幅度以下處罰。同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕或減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用最低處罰額度或者減輕處罰。

第十三條（行政強(qiáng)制裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政強(qiáng)制的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對(duì)查封的涉案場(chǎng)所或者查封、扣押的設(shè)施和其他財(cái)物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出明確界定；

（二）對(duì)限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形；

（三）對(duì)行政強(qiáng)制程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（四）對(duì)需在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出緊急情況的具體情形；

（五）對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制過(guò)程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條（行政征收裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政征收的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對(duì)應(yīng)的具體情形；

（二）行政征收數(shù)額的計(jì)算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種行政征收數(shù)額計(jì)算方法適用的具體情形；

（三）作出減免行政征收的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減免征收的具體條件；

（四）行政征收過(guò)程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條（行政確認(rèn)裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政確認(rèn)的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政確認(rèn)程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（二）行政確認(rèn)申請(qǐng)需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出申請(qǐng)材料清單；

（三）行政確認(rèn)辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（四）行政確認(rèn)事項(xiàng)辦理過(guò)程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條（行政給付裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政給付的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政給付條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件；

（二）行政給付方式只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體程序、方式；

（三）行政給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)；

（四）行政給付辦理時(shí)限沒(méi)有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（五）行政給付過(guò)程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條（行政裁決裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政裁決的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政裁決立案、受理、決定等程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（二）行政裁決標(biāo)準(zhǔn)只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的具體情形；

（三）行政裁決辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（四）行政裁決過(guò)程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條（其他具體行政行為裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)其他具體行政行為的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為類型分別制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條（行政許可裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政許可自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對(duì)有數(shù)量限制的行政許可，應(yīng)當(dāng)公布數(shù)量和遴選規(guī)則；

（二）法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定必須在項(xiàng)目核準(zhǔn)之前辦理的行政許可事項(xiàng)，一律不作為核準(zhǔn)前置條件；

（三）對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，不再審查市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容；

（四）除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得以任何形式實(shí)施年檢、年審和注冊(cè)，依法需要年檢、年審和注冊(cè)的，不得將參加培訓(xùn)、加入?yún)f(xié)會(huì)或者繳納費(fèi)用等作為前置條件；

（五）依法需要開(kāi)展評(píng)價(jià)、評(píng)審、鑒定等中介服務(wù)的，不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二十條（行政處罰裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）適用一般程序的行政處罰，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定：

1.擬處以較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，當(dāng)事人可以申請(qǐng)聽(tīng)證而沒(méi)有申請(qǐng)的；

2.擬不予處罰、減輕處罰的；

3.實(shí)施聽(tīng)證的；

4.行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要集體討論決定的。

（二）行政處罰決定書(shū)，除載明法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)是否采納當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)，以及有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說(shuō)明。

（三）除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十日內(nèi)作出行政處罰決定，特殊情況經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不超過(guò)三十日。實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，依法需要公告、聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

（四）行政機(jī)關(guān)作出重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起十五日內(nèi)報(bào)送本級(jí)政府法制部門和上一級(jí)主管部門備案。

（五）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政處罰電子化管理，對(duì)行政處罰的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、具體情況依法向社會(huì)公布。

第二十一條（行政征收裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政征收裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家明確規(guī)定或者授權(quán)的，不得設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目；

（二）擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)范圍或者提高行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，并舉行聽(tīng)證會(huì)。

第二十二條（行政確認(rèn)裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政確認(rèn)裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）申請(qǐng)人因特殊情況無(wú)法親自到場(chǎng)確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)列出特殊情況的具體情形，并在兼顧行政效率的情況下采取方便申請(qǐng)人的方式實(shí)施確認(rèn)；

（二）確認(rèn)事項(xiàng)直接關(guān)系他人利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。

第二十三條（行政給付裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政給付裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對(duì)擬給付對(duì)象情況進(jìn)行調(diào)查，可以采取民主評(píng)議等方式聽(tīng)取意見(jiàn)，必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證會(huì)；

（二）在一定范圍內(nèi)公示給付對(duì)象相關(guān)信息；

（三）決定不予給付的，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)并說(shuō)明理由。

第二十四條（執(zhí)法監(jiān)督）

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下方式加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督：

（一）開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查；

（二）實(shí)施日常監(jiān)督檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查；

（三）受理公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)；

（四）對(duì)重大行政處罰決定、重大行政強(qiáng)制決定實(shí)施備案審查。

第二十五條（自行糾正）

行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)作出的具體行政行為違反本辦法的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)自行糾正。

第二十六條（責(zé)任追究）

行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處理或者提出意見(jiàn)，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的行政責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)違反本辦法行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行為，不自行糾正的；

（二）不執(zhí)行已公布生效的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）不當(dāng)行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）其他違反本辦法行為的。

第二十七條（施行日期）

本辦法自2014年11月1日起施行。2010年6月24日成都市政府發(fā)布的《成都市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（市政府令第169號(hào)）同時(shí)廢止。

第三篇：沈陽(yáng)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

沈陽(yáng)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)合法、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、授權(quán)或者受委托實(shí)施行政處罰的組織（以下統(tǒng)稱行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)），在法定范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何等幅度行政處罰進(jìn)行自主判定的行政權(quán)力。

第三條本市行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，做好行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督工作。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)、同過(guò)同罰的原則。

行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合并以教育為主的原則，教育公民、法人和其他組織自覺(jué)守法。

第六條行使行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法流程應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，自由裁量結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，允許社會(huì)公眾查閱。

第七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施糾正違法行為，對(duì)可能造成違法的行為不得先放任，待其既成違法事實(shí)后，實(shí)施行政處罰；不得因已實(shí)施行政處罰而放任違法行為持續(xù)存在。

第八條行政管理相對(duì)人的同一個(gè)違法行為，同時(shí)違反由一個(gè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施的不同法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施行政處罰的，對(duì)同一種類的行政處罰不得合并。

第九條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，全面考慮以下情況：

（一）違法行為人的年齡及精神狀況；

（二）違法行為人的主觀過(guò)錯(cuò)程度；

（三）兩年內(nèi)是否有兩次以上同類違法行為；

（四）違法行為的具體方法或者手段；

（五）違法所得或者非法財(cái)物的數(shù)量；

（六）違法行為對(duì)具體對(duì)象造成的破壞程度及社會(huì)影響；

（七）對(duì)違法行為所采取的措施及效果；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他因素。

第十條市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，劃分裁量階次，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)。

制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，可以參照上級(jí)部門制定的相關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)。

新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章公布之日起30日內(nèi)確定與違法行為相對(duì)應(yīng)的裁量基準(zhǔn)。

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府法制部門審查后，按照規(guī)定向社會(huì)公布。對(duì)報(bào)請(qǐng)審查的裁量基準(zhǔn)，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法要求對(duì)裁量基準(zhǔn)的合法性、合理性進(jìn)行審查。

第十一條裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)列明違法行為及處罰依據(jù)，并劃分三個(gè)以上裁量階次，對(duì)每一階次行政處罰自由裁量的種類、幅度等作出規(guī)定。

對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或者較小數(shù)額的罰款，從重處罰適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒(méi)收較大數(shù)額的違法所得、非法財(cái)物。

第十二條對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定有一定幅度的罰款處罰，裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)在幅度范圍內(nèi)劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。罰款數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）罰款為一定數(shù)額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個(gè)以上的階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；

（二）罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個(gè)以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應(yīng)當(dāng)按照倍數(shù)額劃分處罰階次），一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；

（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按照最高罰款數(shù)額的40%至60%確定，從輕處罰按照最高罰款數(shù)額的20%以下確定。

區(qū)、縣（市）人民政府對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的罰款幅度，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等客觀情況，作出控制罰款上限的決定。但涉及危害國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等違法行為的除外。

第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰:

（一）違法行為人不滿十四周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）違法行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的；

（二）違法所得或者非法財(cái)物較少的；

（三）主動(dòng)中止違法行為的；

（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（六）受他人脅迫從事違法行為的；

（七）配合行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（八）具有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

無(wú)同類違法行為記錄且未造成嚴(yán)重后果的違法行為，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或者處罰幅度基礎(chǔ)上減輕處罰。

第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）兩年內(nèi)累計(jì)發(fā)生兩次以上同類違法行為或者受過(guò)行政處罰的；

（三）經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)書(shū)面責(zé)令停止或者糾正違法行為后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

（五）具有脅迫、誘騙或者教唆他人實(shí)施違法行為情節(jié)的；

（六）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（七）違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等，具有較大社會(huì)危害性的；

（八）違法手段和后果比較嚴(yán)重的；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十六條從輕、從重處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或者幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或者幅度以下處罰。

同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕或者減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用最低處罰額度或者減輕處罰。

第十七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

（四）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（五）其他濫施行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

第十八條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正違法行為，限期改正期限不超過(guò)15日。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十九條建立一般程序行政處罰案件調(diào)查、審核、決定相分離制度。由執(zhí)法人員調(diào)查取證、提出處理意見(jiàn)，經(jīng)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)實(shí)施合法性、合理性審核后，報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論并作出處罰決定。

第二十條執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，并就所適用的行政處罰裁量階次作出說(shuō)明。'

第二十一條適用一般程序的行政處罰案件，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰意見(jiàn)的合法性、合理性進(jìn)行審核并提出審核意見(jiàn)。審核通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料及審核意見(jiàn)報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論并作出行政處罰決定。未經(jīng)審核，不得報(bào)送審查或者討論。

第二十二條適用一般程序的行政處罰案件，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定：

（一）擬處以較大數(shù)額罰款，當(dāng)事人可以申請(qǐng)聽(tīng)證而沒(méi)有申請(qǐng)的；

（二）擬處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的；

（三）依法擬不予處罰、減輕處罰或者從重處罰的；

（四）實(shí)施聽(tīng)證的；

（五）行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要集體討論決定的其他案件。

對(duì)集體討論情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄。

第二十三條制作行政處罰決定書(shū)，除載明法律、法規(guī)和規(guī)章要求的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說(shuō)明。

第二十四條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法時(shí)間、地點(diǎn)、被檢查對(duì)象、違法事實(shí)、執(zhí)法流程、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行日常執(zhí)法登記，并制作案卷，以便存檔備查。

第二十五條適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)當(dāng)自處罰之日起兩個(gè)工作日內(nèi)將行政處罰決定書(shū)立卷歸檔。

適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自結(jié)案之日起5個(gè)工作日內(nèi)立卷歸檔。

適用聽(tīng)證程序的，案卷還應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證材料。

第二十六條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限將實(shí)施的行政處罰報(bào)本級(jí)人民政府法制部門和上一級(jí)主管部門進(jìn)行備案統(tǒng)計(jì)。

作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒(méi)收較大數(shù)額的違法所得、非法財(cái)物等重大行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起15日內(nèi)報(bào)送本級(jí)人民政府法制部門和上一級(jí)主管部門備案。

第二十七條公民、法人和其他組織對(duì)行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；對(duì)因行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到的損害，有權(quán)依法提出賠償要求。

公民、法人和其他組織有權(quán)就行政處罰實(shí)施情況進(jìn)行信訪、投訴或者提出建議，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十八條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)糾正。

第二十九條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)按照下列方式進(jìn)行監(jiān)督：

（一）通過(guò)行政復(fù)議對(duì)行政處罰合法性、合理性進(jìn)行審查；

（二）開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查；

（三）實(shí)施日常監(jiān)督檢查或者行政處罰自由裁量權(quán)專項(xiàng)檢查；

（四）受理群眾對(duì)行政處罰案件的投訴、舉報(bào)；

（五）對(duì)重大行政處罰決定實(shí)施備案審查。

第三十條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括：

（一）是否制定了行政處罰裁量基準(zhǔn)并向社會(huì)公示；

（二）是否按照本辦法建立健全并落實(shí)了包括行政處罰執(zhí)法登記制度、法律審核制度、集體討論制度、聽(tīng)證制度、自由裁量說(shuō)明制度、公開(kāi)制度、備案制度等行政處罰自由裁量權(quán)配套制度；

（三）是否綜合了違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素行使行政處罰自由裁量權(quán)；

（四）是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的決定，并在行政處罰決定書(shū)中予以說(shuō)明；

（五）是否聽(tīng)取了當(dāng)事人的陳述和申辯意見(jiàn)；

（六）是否遵守法定程序；

（七）其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。

對(duì)不符合本辦法規(guī)定的，市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期改正意見(jiàn)書(shū)，由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)予以糾正。

第三十一條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)規(guī)范實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法行政的一項(xiàng)內(nèi)容，納入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。

第三十二條行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，視其情節(jié)輕重，由市人民政府法制部門暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件；由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條本辦法自2011年8月1日起施行。

第四篇：安徽省地方稅務(wù)局規(guī)范稅務(wù)行政自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

安徽省地方稅務(wù)局規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條：為規(guī)范地方稅務(wù)行政處罰行為，保障全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)依法正確行使稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)當(dāng)事人（以下統(tǒng)稱稅務(wù)行政管理相對(duì)人）合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省地稅實(shí)際，制定本辦法。

第二條：本辦法適用于有稅務(wù)行政處罰權(quán)的全省各級(jí)地稅局、地稅分局、地稅所和按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立并向社會(huì)公告的各級(jí)地稅稽查局（分局）（以下統(tǒng)稱地稅機(jī)關(guān)）。

第三條：本辦法所稱稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)是指各級(jí)地稅機(jī)關(guān)在法定的稅務(wù)行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)行政處罰的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)稅務(wù)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進(jìn)行自由裁量的權(quán)限。

第四條：各級(jí)地稅機(jī)關(guān)行使稅務(wù)行政自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循法定、公開(kāi)、公正、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。

第五條：各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，并根據(jù)違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等情況，在《安徽省地方稅務(wù)局規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行基準(zhǔn)》）規(guī)定的幅度內(nèi)，對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人分

別作出行政處罰或不予行政處罰的決定，但低于或高于《執(zhí)行基準(zhǔn)》的，必須向上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)報(bào)備后再實(shí)施。

稅務(wù)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六條：本辦法所指的稅務(wù)行政處罰是指罰款，主要適用于以下違法行為：

（一）違反稅務(wù)管理（稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票、賬簿、憑證管理等）的行為；

（二）妨礙稅款征收的行為；

（三）妨礙稅務(wù)檢查的行為；

（四）未按規(guī)定執(zhí)行地稅機(jī)關(guān)依法作出的行政決定的行為。

第七條：稅務(wù)行政管理相對(duì)人有下列情形之一的，依法不予稅務(wù)行政處罰：

（一）違法事實(shí)不清或違法事實(shí)不成立的；

（二）初次發(fā)生較為輕微的稅務(wù)違法行為的；

（三）應(yīng)當(dāng)給予稅務(wù)行政處罰的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（四）稅務(wù)行政管理相對(duì)人違反法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定為“可以”、“并可處”、“可以并處”等行政處罰條款，但情節(jié)輕微且在地稅機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正期限內(nèi)改正的或是違法行為發(fā)生后，主動(dòng)改正違法行為，沒(méi)有造成危害后果的；

（五）未按照規(guī)定預(yù)繳稅款的；

（六）因不可抗力導(dǎo)致稅務(wù)行政管理相對(duì)人有違法行為發(fā)生的；

（七）因地稅機(jī)關(guān)原因?qū)е露悇?wù)行政管理相對(duì)人發(fā)生違法行為的；

（八）對(duì)同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予稅務(wù)行政處罰的行為。

第八條：稅務(wù)行政管理相對(duì)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕稅務(wù)違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫實(shí)施稅務(wù)違法行為的；

（三）積極配合地稅機(jī)關(guān)查處稅務(wù)違法行為，主動(dòng)補(bǔ)繳少繳稅款的；

（四）檢舉他人重大偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅違法行為，有立功表現(xiàn)的；

（五）主動(dòng)報(bào)告其地稅機(jī)關(guān)尚未掌握的偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅違法行為的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰的。

從輕處罰是指在法定幅度內(nèi)，根據(jù)稅務(wù)違法行為情節(jié)、性質(zhì)、手段、后果、影響等因素，在法定的處罰幅度內(nèi)，對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人按照較低處罰數(shù)額或適用較低處罰比例進(jìn)行處罰。

減輕處罰是指根據(jù)稅務(wù)違法行為情節(jié)、性質(zhì)、手段、后果、影響等因素，在法定處罰的最低限以下，依法對(duì)稅務(wù)行政管理相對(duì)人給予稅務(wù)行政處罰，但不得免于行政處罰。

第九條：稅務(wù)行政管理相對(duì)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）一個(gè)納稅內(nèi)實(shí)施同類稅收違法行為兩次以上的；

（二）逃避、拒絕或者以其他方式阻撓地稅機(jī)關(guān)檢查，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）拒絕提供資料、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)資料或阻撓他人反映真實(shí)情況的；

（四）恐嚇、威脅、報(bào)復(fù)地稅人員、證人、舉報(bào)人的；

（五）違法手段惡劣，嚴(yán)重干擾稅收秩序的；

（六）責(zé)令限期改正，逾期仍未改正的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

從重處罰是指在法定幅度內(nèi)，根據(jù)稅務(wù)違法行為情節(jié)性質(zhì)、手段、后果、影響等因素在法定處罰幅度內(nèi)對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人按照較高處罰數(shù)額或適用較高處罰比例進(jìn)行處罰。

第十條：對(duì)法定罰款幅度以金額計(jì)算的稅收違法行為，處罰對(duì)象為公民（含個(gè)體工商戶）的，處罰金額不得低于20元；處罰對(duì)象為法人和其他組織的，處罰金額不得低于100元。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款處罰以倍數(shù)計(jì)算的，罰款的倍數(shù)應(yīng)當(dāng)為10%的整數(shù)倍，罰款處罰以金額計(jì)算的，罰款金額應(yīng)當(dāng)為20元的整數(shù)倍。

第十一條：稅務(wù)行政管理相對(duì)人實(shí)施的數(shù)個(gè)稅務(wù)違法行為之間存在手段與目的或者原因與結(jié)果的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)法律責(zé)任較重的違法行為實(shí)施處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十二條：稅務(wù)行政管理相對(duì)人以實(shí)施某一稅務(wù)違法行為為目的，其行為、方法或結(jié)果又觸犯其他處罰條款的，可以適用數(shù)個(gè)處罰條款的，應(yīng)當(dāng)選擇適用較重的條款實(shí)施處罰。

第十三條：實(shí)施稅務(wù)行政處罰應(yīng)當(dāng)依法聽(tīng)取稅務(wù)行政管理相對(duì)人的陳述申辯意見(jiàn)，符合聽(tīng)證條件的稅務(wù)行政管理相對(duì)人要求聽(tīng)證的，地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，對(duì)稅務(wù)行政管理相對(duì)人的陳述申辯及聽(tīng)證過(guò)程中提出的事實(shí)、理由及有關(guān)證據(jù)，地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查判斷，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，情況屬實(shí)的應(yīng)予以采納。不得因稅務(wù)行政管理相對(duì)人陳述申辯及要求聽(tīng)證而加重其法律責(zé)任。

第十四條：案件查辦人員調(diào)查取證時(shí)要注意收集稅務(wù)行政管理相對(duì)人是否具有免于、減輕、從輕、從重處罰情節(jié)的證據(jù)；調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)在案件檢查（稽查）報(bào)告中提出行政處罰建議，說(shuō)明稅務(wù)違法行為的事實(shí)依據(jù)，處罰理由和法律依據(jù)等，并附相關(guān)證據(jù)材料。

第十五條;稅務(wù)行政處罰案件的審理、審核、審批人員應(yīng)當(dāng)綜合全案情況，對(duì)調(diào)查人員提交的處罰案件進(jìn)行審查判斷，在有關(guān)報(bào)告中簽署意見(jiàn)，并說(shuō)明依據(jù)和理由。對(duì)調(diào)查人員未按照規(guī)定說(shuō)明裁量的理由及事實(shí)依據(jù)的，審理、審核、審批人員應(yīng)當(dāng)將案卷退回，或者要求有關(guān)人員補(bǔ)充說(shuō)明。

第十六條：地稅機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)行政處罰，應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)行政處罰決定書(shū)中載明以下內(nèi)容：當(dāng)事人姓名或者名稱；當(dāng)事人的主要違法事實(shí)及證明違法事實(shí)的證據(jù)材料；行政處罰裁量的理由和事實(shí)依據(jù)；聽(tīng)取當(dāng)事人申辯陳述意見(jiàn)情況；稅務(wù)行政處罰的種類和法定依據(jù)，稅務(wù)行政處罰的履行方式和期限；不服稅務(wù)行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提出行政訴訟的途徑和期限；作出稅務(wù)行政處罰決定的日期并加蓋地稅機(jī)關(guān)印章。

第十七條：對(duì)免予或從輕稅務(wù)行政處罰的，須經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審批決定；對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為或者擬減輕、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體討論決定。

第十八條：實(shí)施稅務(wù)行政處罰有下列情形之一的，依照

有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）未按規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)擅自作出稅務(wù)行政處罰低于或高于《執(zhí)行基準(zhǔn)》的；

（二）稅務(wù)行政處罰決定被人民法院終審確認(rèn)違法的；

（三）稅務(wù)行政處罰決定被復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)違法的；

（四）稅務(wù)行政處罰決定被上級(jí)機(jī)關(guān)確認(rèn)違法的；

（五）因稅務(wù)行政處罰權(quán)行使不當(dāng)引起稅務(wù)行政管理相對(duì)人投訴，在社會(huì)上造成不良影響的；

（六）其他不當(dāng)行使稅務(wù)行政處罰權(quán)造成嚴(yán)重后果的。第十九條：各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立案卷評(píng)查制度，對(duì)于案卷評(píng)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)通知相關(guān)單位依法糾正或直接糾正。各地開(kāi)展案卷評(píng)查工作的情況應(yīng)當(dāng)定期向上級(jí)地稅機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二十條：上級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政復(fù)議、案卷評(píng)查、群眾舉報(bào)、來(lái)信來(lái)訪、執(zhí)法投訴等多種途徑，及時(shí)掌握稅務(wù)行政處罰實(shí)施情況，對(duì)問(wèn)題突出的單位和事項(xiàng)開(kāi)展專門督查。

第二十一條：各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全稅務(wù)行政處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)本地本部門發(fā)生的各類稅務(wù)行政處罰案件情況。

第二十二條：縣級(jí)以上地稅機(jī)關(guān)法制工作機(jī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稅務(wù)行政處罰的管理工作。

第二十三條：各級(jí)地稅機(jī)關(guān)在有條件的情況下可開(kāi)展行政處罰計(jì)算機(jī)輔助裁量試點(diǎn)工作。

第二十四條：本辦法僅作為內(nèi)部規(guī)范，不得作為實(shí)施稅務(wù)行政處罰的法定依據(jù)引用，如有與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十五條：本辦法未規(guī)定有關(guān)稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處理。

第二十六條：本辦法和《執(zhí)行基準(zhǔn)》所稱“以下”、“以上”均含本數(shù)。

第二十七條：本辦法由安徽省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。第二十八條：本辦法自2011年9月1日起施行。

第五篇：關(guān)于規(guī)范國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán)辦法(暫行)

關(guān)于規(guī)范國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán)辦法

（暫行）

第一條 為深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范國(guó)土資源行政處罰行為，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，健全國(guó)土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，根據(jù)《行政處罰法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》規(guī)定，結(jié)合我省國(guó)土資源行政執(zhí)法實(shí)際，制定本辦法。

第二條 縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門在行使行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán)，是指國(guó)土資源行政主管部門依法查處國(guó)土資源違法違規(guī)行為時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，對(duì)處罰的方式、種類、幅度等的決定權(quán)。

第四條

行使國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定原則、過(guò)罰相當(dāng)原則、目的正當(dāng)原則和公開(kāi)、公正、善意、合理原則，不得超越法定的范圍和幅度。應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、主觀態(tài)度以及社會(huì)危害程度和社會(huì)影響程度實(shí)施處罰。

第五條

縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門對(duì)違反國(guó)土資源法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，在法定行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為等次（性質(zhì)、情節(jié)、程度等）的不同，確定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度的行政處罰。

任何執(zhí)法單位和個(gè)人不得超越法定的處罰種類，不得降低或提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，不得濫用自由裁量權(quán)。

第六條 自由裁量階次一般分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予處罰或者不予處罰五個(gè)階次：

（一）從重處罰，是指國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，結(jié)合違法主體是否主動(dòng)糾正，積極改正并消除違法后果等情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）免予處罰或不予處罰，是指對(duì)違法情節(jié)輕微，違法主體主動(dòng)消除其違法后果或在某些法定的特殊情況下，國(guó)土資源行政主管部門可以依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為免于處罰或者不予處罰。

第七條

當(dāng)事人有下列情形之一的，依法可以免于處罰或者不予處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果或違法后果已消除的；

（二）違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外。此項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算；

（三）依法可以免于處罰或者不予處罰的其他情形。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法可以從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕國(guó)土資源違法行為危害后果的；

（二）配合國(guó)土資源行政主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（三）依法可以從輕或者減輕行政處罰的其他情形。第九條

當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從重給予行政處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重法律后果和社會(huì)影響的；

（二）經(jīng)責(zé)令停止、糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的，或者在違法行為被處罰后兩年內(nèi)又繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的；

（三）對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法人員要求查閱或復(fù)制有關(guān)土地、礦產(chǎn)權(quán)利的文件和資料等執(zhí)法活動(dòng)不予配合；或者故意隱瞞事實(shí)、弄虛作假、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（四）拒絕或者規(guī)避、拖延就有關(guān)土地、礦產(chǎn)權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明，或不按指定的時(shí)間、地點(diǎn)到場(chǎng)說(shuō)明或者提供證據(jù)，故意推諉回避，影響執(zhí)法工作正常進(jìn)行的；

（五）阻止國(guó)土資源執(zhí)法人員進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查、勘測(cè)，或者設(shè)置障礙等嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為尚未構(gòu)成犯罪的；

（六）違法行為引起群眾多次上訪、集體訪或者違法行為造成重大社會(huì)影響的違法案件；

（七）對(duì)檢舉人、舉報(bào)人或者行政執(zhí)法人員進(jìn)行誣蔑、誹謗或者實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；

（八）依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。

第十條 國(guó)土資源行政主管部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用主罰，并視違法情節(jié)的危害程度確定是否給予附加罰。

對(duì)依法既可以實(shí)施單處主罰又可以實(shí)施并處附加罰的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，可以實(shí)施單處主罰的處罰方式；屬于嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用主罰和附加罰并處的處罰方式。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，從其規(guī)定。

第十一條

國(guó)土資源行政主管部門行使自由裁量權(quán)要與當(dāng)事人的違法責(zé)任（包括事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)）相一致。不同當(dāng)事人的違法行為相同或相似的，應(yīng)給予同等或基本同等的行政處罰，不得畸輕畸重區(qū)別對(duì)待。但國(guó)土資源行政主管部門認(rèn)定具有特殊理由并予以說(shuō)明的，可以作出例外的裁量。

第十二條 國(guó)土資源行政主管部門在實(shí)施行政處罰、行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)集體討論進(jìn)行審理并作出決定。

第十三條 對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)處理等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十四條 建立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)責(zé)任考核、報(bào)告?zhèn)浒浮讣u(píng)查等形式定期或不定期對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門作出的行政處罰進(jìn)行抽查或復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或予以通報(bào)。

第十五條 國(guó)土資源行政主管部門因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，構(gòu)成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定追究有關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）實(shí)施行政處罰不當(dāng)或顯失公正，造成行政處罰案件被行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定或者審判機(jī)關(guān)終審裁判變更、撤銷或者確認(rèn)違法的；

（二）因調(diào)查取證失實(shí)或徇私舞弊、弄虛作假等導(dǎo)致行政處罰案件在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）故意加重或者減輕處罰，造成行政侵權(quán)或者導(dǎo)致違法主體規(guī)避依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的；

（四）因?qū)嵤┬姓幜P不當(dāng)引起當(dāng)事人投訴或第三人檢舉、控告，經(jīng)查證屬實(shí)且造成惡劣社會(huì)影響的；

（五）其他依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)實(shí)施過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的情形。第十六條

國(guó)土資源行政主管部門及其工作人員因主觀故意或重大過(guò)失，調(diào)查取證失實(shí)或行使自由裁量權(quán)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)，造成行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到侵害并導(dǎo)致行政賠償?shù)模罁?jù)《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)國(guó)土資源違法行為的處罰種類、幅度和范圍等重新作出規(guī)定的，執(zhí)行新的規(guī)定。

第十八條

本辦法自2012年1月1日起施行。