第一篇：政府融資平臺(tái)公司運(yùn)作考察報(bào)告

淺析政府融資平臺(tái)公司運(yùn)作情況

國(guó)資公司及子公司自2007年以來(lái)，為縣上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)累計(jì)融資15.3億元，有力的推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)）后，逐步規(guī)范了地方政府融資管理。國(guó)資公司是我縣唯一保留的政府性融資平臺(tái)公司，幾年來(lái)，通過(guò)貸新還舊和財(cái)政多方籌集等方式，已償還7.01億元，尚有貸款余額 8.29億元，現(xiàn)無(wú)還款來(lái)源，償債壓力較大。繼續(xù)借新還舊，現(xiàn)存的平臺(tái)公司達(dá)不到銀監(jiān)會(huì)和銀行的要求，無(wú)法貸款融資，直接威逼著政府信用，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大。鑒于此，本著學(xué)習(xí)借鑒外地政府融資平臺(tái)公司運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，做實(shí)、做大、做強(qiáng)我縣融資平臺(tái)公司，推進(jìn)我縣融資平臺(tái)公司運(yùn)作，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2011年10月27日常務(wù)副縣長(zhǎng)劉詩(shī)權(quán)帶領(lǐng)縣財(cái)政局、建委、國(guó)土局、國(guó)資公司等部門領(lǐng)導(dǎo)赴開(kāi)縣、奉節(jié)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、開(kāi)縣奉節(jié)政府融資平臺(tái)公司基本情況

1．開(kāi)縣開(kāi)乾公司基本情況。在開(kāi)縣縣委、縣政府的高度重視下，為解決政府融資發(fā)展難題，2010年4月，開(kāi)縣政府在對(duì)以前的融資平臺(tái)公司進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，成立了開(kāi)縣開(kāi)乾公司，擔(dān)負(fù)全縣政府融資和建設(shè)任務(wù)。目前該公司有職工37人，注冊(cè)資本30億元，儲(chǔ)備土地10000余畝，資產(chǎn)規(guī)模120億元，銀行融資50億元，在建融資項(xiàng)目37個(gè)，并通

過(guò)獨(dú)資、控股、參股等形式下轄7個(gè)子公司。

2．奉節(jié)宏安公司基本情況。該公司成立于2007年，以西部新區(qū)（新城朱衣拓展區(qū)）為載體，擔(dān)負(fù)全縣主要融資和建設(shè)任務(wù)。通過(guò)政府注入，資本公積轉(zhuǎn)增，目前該公司注冊(cè)資本20億元，儲(chǔ)備土地5180畝，資產(chǎn)規(guī)模58.5億元，銀行融資25億元，下轄四個(gè)子公司。

開(kāi)縣、奉節(jié)兩地政府性融資平臺(tái)公司都是通過(guò)土地儲(chǔ)備、資產(chǎn)整合、企業(yè)股份制改造、財(cái)政注入、稅費(fèi)返還、項(xiàng)目資金打捆投入等運(yùn)作模式已將公司做大、盤強(qiáng)。目前，兩地公司運(yùn)行平穩(wěn)，政府融資已進(jìn)入借、用、還的良性循環(huán)軌道。

二、開(kāi)縣奉節(jié)政府融資平臺(tái)公司成功運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一

兩縣黨委、政府高度重視通過(guò)融資提速地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終把政府融資平臺(tái)建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置來(lái)抓，并清醒的認(rèn)識(shí)到，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)）文件后，再依靠政府承諾、人大批準(zhǔn)、財(cái)政擔(dān)保的政府行為去融資搞建設(shè)根本行不通。為此，兩縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司整合，建立了有實(shí)際經(jīng)營(yíng)、實(shí)實(shí)在在的政府融資平臺(tái)公司，并在人、財(cái)、物、政策等方面都給與了大力的支持。兩家公司董事長(zhǎng)都由政協(xié)副主席擔(dān)任，開(kāi)乾公司的總經(jīng)理還擔(dān)任縣金融辦主任、縣委委辦副主任；一般工作人員在全縣范圍內(nèi)通過(guò)借調(diào)、抽調(diào)、選調(diào)、公開(kāi)招聘等方式充實(shí)。2

縣委、政府每年召開(kāi)兩次關(guān)于融資平臺(tái)公司發(fā)展的專題會(huì)，研究解決運(yùn)行中存在的問(wèn)題，還大膽幫平臺(tái)公司承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)榭h級(jí)土地儲(chǔ)備按上級(jí)政策規(guī)定很多方面行不通，違規(guī)、踩紅線在所難免，很多事情只做不說(shuō)，多做少說(shuō)，只要結(jié)果，不問(wèn)過(guò)程，一切服從服務(wù)于做實(shí)、做大、做強(qiáng)融資平臺(tái)公司。

（二）資產(chǎn)總歸集

開(kāi)縣、奉節(jié)兩縣通過(guò)不同方式把全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)特別是有經(jīng)營(yíng)收益的資產(chǎn)、改制后的企業(yè)全部資產(chǎn)、現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)、政府全額投資形成的產(chǎn)權(quán)明晰的公益性資產(chǎn)歸集后全部注入縣融資平臺(tái)公司，做實(shí)做大平臺(tái)公司資產(chǎn)規(guī)模，降低公司資產(chǎn)負(fù)債率。資產(chǎn)歸集注入公司后不僅有利于全縣經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，還可以增加融資平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)渠道和經(jīng)營(yíng)收入，提高公司的現(xiàn)金流。必要的時(shí)候縣融資平臺(tái)公司還可以資產(chǎn)抵押、置換等運(yùn)作方式向金融機(jī)構(gòu)融資，合理的調(diào)配資產(chǎn)，讓資產(chǎn)發(fā)揮效率最大化。

（三）土地總儲(chǔ)備

開(kāi)縣、奉節(jié)兩縣政府融資平臺(tái)公司都具有一級(jí)土地開(kāi)發(fā)、整治儲(chǔ)備權(quán)利，縣政府授權(quán)國(guó)土部門，按照約定條款，遵循土地交易、儲(chǔ)備程序由融資平臺(tái)公司儲(chǔ)備經(jīng)政府批準(zhǔn)的土地。在融資平臺(tái)公司對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行整治后，根據(jù)融資貸款到期的時(shí)間要求，分批報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，按土地交易規(guī)定對(duì)土地進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，出讓收入作為到期還款的主要來(lái)源。

兩家公司儲(chǔ)備的土地主要包括：新城拓展區(qū)、城市建設(shè) 3

后規(guī)劃區(qū)內(nèi)空閑的邊角土地、縣內(nèi)庫(kù)岸治理堤岸整治新形成的土地、可調(diào)配的移民土地。

兩家公司土地儲(chǔ)備的指標(biāo)來(lái)源主要有：全縣每年計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)、移民控制指標(biāo)政府統(tǒng)一調(diào)劑部分、縣內(nèi)已經(jīng)取得的土地指標(biāo)、縣國(guó)土局向市爭(zhēng)取的計(jì)劃外指標(biāo)、向市土地交易所購(gòu)置的地票指標(biāo)。

兩家公司土地儲(chǔ)備的模式主要有：真儲(chǔ)備，實(shí)實(shí)在在儲(chǔ)備的土地，可作為貸款抵押資產(chǎn)和現(xiàn)金流來(lái)源，到期通過(guò)出讓取得的收入歸還銀行貸款；抵押物儲(chǔ)備，僅僅完善貸款抵押物手續(xù)的儲(chǔ)備土地，銀行融資現(xiàn)金流測(cè)算，正常經(jīng)營(yíng)已能夠全覆蓋，貸款到期不用出讓還款。

兩家公司土地出讓收入的分配方式是：開(kāi)乾公司將儲(chǔ)備的土地通過(guò)公開(kāi)招、拍、掛取得的出讓收入，全額上交財(cái)政。財(cái)政首先將土地整治成本全額返還公司，再按政策規(guī)定提取相關(guān)基金和費(fèi)用，除上交市財(cái)政外，本級(jí)收入原則上安排給公司使用。宏安公司除執(zhí)行開(kāi)乾公司政策外，土地開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的稅收縣級(jí)留存部分全部返還公司。

（四）項(xiàng)目總業(yè)主

開(kāi)縣、奉節(jié)兩縣政府投資建設(shè)的所有項(xiàng)目，都實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)業(yè)主分開(kāi)，政府融資平臺(tái)公司是全縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目的總業(yè)主，建設(shè)業(yè)主根據(jù)實(shí)際情況由項(xiàng)目主管部門和子公司承擔(dān)。融資平臺(tái)公司作為項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、可研報(bào)告、實(shí)施方案、項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算評(píng)審等進(jìn)入招投標(biāo)前的一切工作，招投標(biāo)完成后由建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)后續(xù)工作。4

為此，兩家公司均擁有一批專門做項(xiàng)目包裝工作的專業(yè)技術(shù)人才，同項(xiàng)目分散在各主管部門都請(qǐng)中介公司做項(xiàng)目包裝策劃相比較要節(jié)約相當(dāng)?shù)奈锪?、?cái)力。項(xiàng)目實(shí)行總業(yè)主后，有利于提高項(xiàng)目的質(zhì)量，減少項(xiàng)目的盲目性和重復(fù)性，更有利于全縣項(xiàng)目資金的打捆使用，在一定程度上緩解項(xiàng)目資金的來(lái)源問(wèn)題，上級(jí)專項(xiàng)和補(bǔ)助資金也可以順理成章進(jìn)入融資平公司，在增加公司現(xiàn)金流的同時(shí)，增大公司資本、資產(chǎn)，實(shí)實(shí)在在做大做強(qiáng)融資平臺(tái)公司。

（五）投資總主體

開(kāi)縣、奉節(jié)兩縣政府授權(quán)融資平臺(tái)公司作為投資主體，參與政府投資項(xiàng)目的建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，應(yīng)用靈活多樣的融資方式解決政府項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口，債權(quán)債務(wù)由融資平臺(tái)公司承擔(dān)，規(guī)避了政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，由政府行使規(guī)劃、監(jiān)督和政策支持的職能，融資平臺(tái)公司承擔(dān)項(xiàng)目策劃、投融資、建設(shè)、管理和有收益項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)，達(dá)到了“統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一土地儲(chǔ)備、統(tǒng)一建設(shè)開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的目標(biāo)。此外，開(kāi)縣開(kāi)乾公司為解決中小企業(yè)融資困難，還獨(dú)資成立了擔(dān)保公司，開(kāi)縣政府一切對(duì)外投資和合作都是以開(kāi)乾公司為主體。

（六）融資總平臺(tái)

開(kāi)縣、奉節(jié)兩縣政府投資建設(shè)所有項(xiàng)目均由融資平臺(tái)公司統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的融入、使用、償還，保障資金鏈的安全完整。在資金使用上用活流量、用好增量、用足存量，便捷靈活的調(diào)度，發(fā)揮資金的最大效益。在資金償 5

還上，改變政府融資平臺(tái)公司過(guò)分依賴銀行貸款，融資渠道單一的現(xiàn)狀，逐步建立起財(cái)政資金、民間資本、經(jīng)營(yíng)收益等相結(jié)合的債務(wù)清償機(jī)制，從而建立起資金借、用、還的良性循環(huán)體制，確保了全縣竣工項(xiàng)目保結(jié)算、在建項(xiàng)目保進(jìn)度、新增項(xiàng)目保調(diào)度的長(zhǎng)效機(jī)制。

開(kāi)縣、奉節(jié)兩縣政府融資平臺(tái)公司利用投資主體的身份，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資上，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)靈活采用BT(建設(shè)—移交)、BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交)、PPP(公私合作制)等融資方式，積極運(yùn)用公司融資，出售資產(chǎn)股權(quán)、組建投資基金、發(fā)行企業(yè)債券中期票據(jù)等信托產(chǎn)品，擴(kuò)充融資規(guī)模，較好發(fā)揮了資產(chǎn)的杠桿效益，促進(jìn)了兩縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展。

三、對(duì)我縣融資平臺(tái)公司的幾點(diǎn)建議

（一）做大做實(shí)一家平臺(tái)公司。鑒于巫山實(shí)際，做大做實(shí)國(guó)資公司，將該公司從政府融資平臺(tái)公司退出，打造成一般類公司，在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建議由一名有經(jīng)驗(yàn)、精力的縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任公司董事長(zhǎng)，加大公司統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，同時(shí)，選調(diào)或聘用一批懂財(cái)務(wù)、懂金融、善經(jīng)營(yíng)、精于包裝項(xiàng)目的專業(yè)人才充實(shí)到平臺(tái)公司。把平臺(tái)公司做成資產(chǎn)規(guī)模、注冊(cè)資本、收入來(lái)源能滿足銀行要求的政府性實(shí)體公司。

（二）切實(shí)整合全縣國(guó)有資產(chǎn)。所有行政事業(yè)單位的房屋資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)劃歸平臺(tái)公司，特別是有經(jīng)營(yíng)收益的資產(chǎn)，其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)必須無(wú)條件劃轉(zhuǎn)歸平臺(tái)公司；授權(quán)平6

臺(tái)公司土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、建設(shè)權(quán)；政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及國(guó)有資源分時(shí)注入到平臺(tái)公司。

（三）建立融資借入、管理、償還的良性循環(huán)機(jī)制。授予平臺(tái)公司全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的投資總主體和項(xiàng)目總業(yè)主職能，統(tǒng)一籌集、調(diào)度全縣重點(diǎn)項(xiàng)目資金，監(jiān)督融資使用過(guò)程，多渠道解決公司收入來(lái)源不足的問(wèn)題，確保公司經(jīng)營(yíng)性收益對(duì)貸款本息全覆蓋，使公司融資借入、管理、使用、償還良性循環(huán)。

（四）出臺(tái)支持平臺(tái)公司發(fā)展的優(yōu)惠政策。公司的土地出讓凈收益、經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的稅收縣級(jí)留存部分，財(cái)政全額安排給公司用于償債和建設(shè)。批準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)給公司的資產(chǎn)，在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，按規(guī)定應(yīng)繳納的“規(guī)費(fèi)”，實(shí)行掛帳處理或按原渠道返還，公司用于償債和建設(shè)。

參加考察人員：劉詩(shī)權(quán)、田遠(yuǎn)東、羅良谷、謝全輝、汪忠來(lái)、王新、曾武、袁欽容、羅品壽

二○一一年十月三十一日

第二篇：政府融資平臺(tái)

政府融資平臺(tái)：負(fù)債過(guò)度與資產(chǎn)閑置的解決方案

[摘 要]在經(jīng)歷了2009年的信貸大潮和“4萬(wàn)億”的投資刺激之后,2010年初,一場(chǎng)規(guī)范和排查地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)日期而至。2010年1月19日,在國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議上,國(guó)務(wù)院總理溫家寶公開(kāi)提出把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施,防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”列入今年宏觀政策方面重點(diǎn)抓好的工作之一。地方融資平臺(tái)是否合理規(guī)范是關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否順利進(jìn)行的重要問(wèn)題。文章就我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的現(xiàn)狀進(jìn)行了論述,并且結(jié)合地方融資平臺(tái)存在的過(guò)度負(fù)債和資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、地方政府投融資平臺(tái)的形成與現(xiàn)狀

1、地方政府投融資平臺(tái)產(chǎn)生的背景

1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，基本實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)：中央財(cái)政所占比重逐步提高，大方向是正確的。但是當(dāng)初改革時(shí)，分了財(cái)權(quán)，未分事權(quán)；于是在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了：財(cái)權(quán)層層上收、重心上移，事權(quán)層層下放、重心下移的局面，導(dǎo)致地方政府財(cái)力緊張，地方政府隱性債務(wù)不斷增長(zhǎng)。1994年《預(yù)算法》第28條規(guī)定：地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債。

在這種背景下，近年來(lái)，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程，一些地方政府進(jìn)行了投融資體制創(chuàng)新，相繼建立了一些隸屬于地方政府的投融資平臺(tái)。將原屬于財(cái)政撥款的項(xiàng)目拿到銀行去貸款融資，以解決資金不足的問(wèn)題。

2、對(duì)地方政府投融資平臺(tái)的定義 所謂“地方政府投融資平臺(tái)”，是指由地方政府發(fā)起設(shè)立，通過(guò)劃撥土地、不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、規(guī)費(fèi)、債券、稅費(fèi)返還等資產(chǎn)，組建一個(gè)資產(chǎn)和現(xiàn)金流均可達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的地方國(guó)有企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；必要時(shí)輔之以地方財(cái)政的變相擔(dān)保或由地方人大出具“安慰函”作為還款承諾，以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的對(duì)外融資，并將融到的資金主要投入于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公用事業(yè)等領(lǐng)域。

二、地方政府投融資平臺(tái)設(shè)立的現(xiàn)實(shí)必要性

一直以來(lái)，我國(guó)地方政府融資平臺(tái)由于其政府背景，受到許多學(xué)者的質(zhì)疑。但對(duì)地方政府投融資平臺(tái)起源及發(fā)展歷程看，創(chuàng)建地方政府投融資平臺(tái)對(duì)于解決地方政府資金不足、提高財(cái)政資金運(yùn)作效率、創(chuàng)新財(cái)政管理體制等多個(gè)方面有其存在發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要性。

（一）在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，地方政府經(jīng)常性收入不足，無(wú)法彌補(bǔ)資本性投資的需要，政府有巨大的融資需求

一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，地方政府資本性投入支出需求越來(lái)越大。特別是在我國(guó)高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府肩負(fù)著管理城市、經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)展城市、繁榮地方經(jīng)濟(jì)的重任，面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展壓力。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2008年的45.7%，30年提高了27.8個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.93個(gè)百分點(diǎn)，特別是1996～2008年，城市化率從30.5%提高到45.7%，提高了15.2個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.27個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口以各種方式涌入城市，形成了對(duì)各類城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的巨大需求，這都要求地方政府對(duì)城市建設(shè)的巨資投入。

另一方面，在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，特別是1994年分稅制改革后，中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)的分配出現(xiàn)了事實(shí)上的事權(quán)重心下移和財(cái)權(quán)重心上移。特別是基層地方政府的收入組成中既缺乏主體稅種，又沒(méi)有獨(dú)立稅權(quán)，而財(cái)政支出又要受到 上級(jí)財(cái)政的制約，其可用財(cái)力十分有限。盡管地方政府收入中除稅收外，以基金、各類收費(fèi)組成的非稅收入也占據(jù)了相當(dāng)大的比重，但這些非稅收入一般都有固定的支出途徑，很難為地方政府所用，因此地方政府真正能調(diào)動(dòng)的財(cái)力十分有限。而且根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。在財(cái)權(quán)和事權(quán)改革沒(méi)有同步的情況下，地方政府可支配財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足資金需求，特別是一些資本性的支出，城市建設(shè)，公共事業(yè)支出等。這就需要地方政府另謀出路，自建融資平臺(tái)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）在現(xiàn)行的制度環(huán)境中，地方政府掌握大量資源，為其進(jìn)行融資提供便利

應(yīng)該看到，在現(xiàn)行的制度環(huán)境中，我國(guó)地方政府掌握了大量的資源財(cái)富，許多政府部門掌握著大量的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、自然資源等，而在工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，這些資源得到很大升值。此外，地方政府還有一些隱形財(cái)富也不容忽視，尤其是在城市化進(jìn)程中，政府掌握的城市資產(chǎn)大量升值。特別是在現(xiàn)行的土地制度下，城市土地升值已經(jīng)成為地方政府的重要財(cái)富，而這些并沒(méi)有反映在政府收入中。地方政府完全有條件和能力利用這些資源進(jìn)行融資，在不能發(fā)城市債的情況下，組建政府投融資平臺(tái)成為很好的選擇。投資平臺(tái)的出現(xiàn)，使得地方政府能對(duì)其掌握的各種資源進(jìn)行綜合運(yùn)用，也為其吸納商業(yè)銀行貸款搭建一個(gè)重要的媒介。

地方政府將其掌握的隱形資源注入投融資平臺(tái)，讓這些財(cái)富公開(kāi)化市場(chǎng)化，也能能起到預(yù)防腐敗，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的作用。在過(guò)去，這些隱形資源往往成為地方政府腐敗的溫床。

（三）利用市場(chǎng)手段整合經(jīng)營(yíng)政府資源，也是解決政府投資效率低下、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措

地方政府投融資平臺(tái)成功的一個(gè)重要特征是將政府投資行為，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化、專業(yè)化。這與過(guò)去的情況已有很大的不同，從前是各個(gè)政府部門自辦“投資公司”、“信托公司”、“市政公司”等等，部門各自為政，大肆借錢，最后出現(xiàn)問(wèn)題還不起債時(shí)，由政府財(cái)政去兜底，這種方式不僅管理混亂而且蘊(yùn)含了很大的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府投融資平臺(tái)組建后，可以將原有“分割”于各個(gè)部門的政府建設(shè)職能，在投融資平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，使投資、融資、項(xiàng)目規(guī)劃和管理、項(xiàng)目維護(hù)、監(jiān)管這些職權(quán)在統(tǒng)一的政府投融資體制機(jī)制下協(xié)調(diào)運(yùn)行。既整合了政府資源，利用市場(chǎng)化等手段，為政府募集重大項(xiàng)目的配套資金，補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，而且通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行資源配置，也能解決政府資金效率低下的問(wèn)題。同時(shí)，政府投融資平臺(tái)對(duì)原有的政府投資模式也有很大的創(chuàng)新，地方政府投融資平臺(tái)將政府投資行為置于市場(chǎng)條件下，讓政府行為和市場(chǎng)有效結(jié)合起來(lái)，大大提高政府投資效率。上海的模式看，在成熟的市場(chǎng)環(huán)境中，市場(chǎng)還會(huì)對(duì)政府投資行為形成約束，避免政府投資行為的盲目性。

三、地方政府投融資平臺(tái)的現(xiàn)存過(guò)度負(fù)債與資產(chǎn)閑置問(wèn)題 1.融資平臺(tái)公司債務(wù)規(guī)模大，潛在風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。

一些城市依托政府融資平臺(tái)公司等方式過(guò)度舉債已接近極限，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇擴(kuò)大。據(jù)審計(jì)署2011年《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，2010年底融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)余額49710.68億元，占地方政府性債務(wù)余額的46.38%。從債務(wù)償還看，有358家融資平臺(tái)公司通過(guò)借新還舊方式償還政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)1059.71億元，借新還舊率平均為55.20%；有148家融資平臺(tái)公司存在逾期債務(wù)80.04億元，逾期債務(wù)率平均為16.26%。首先，債務(wù)缺少第一還款來(lái)源。地方政府融資平臺(tái)公司投資投向單一，大多用于公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目普遍沒(méi)有自償性或自償性不足，銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。其次，債務(wù)第二還款來(lái)源不充足。平臺(tái)公司負(fù)債率通常較高，抵押資產(chǎn)不足，平臺(tái)公司之間互?，F(xiàn)象普遍，公司自身缺乏經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源，債務(wù)償還主要依靠土地出讓收入、財(cái)政性資金和借新還舊的方式。政府償還債務(wù)能力與土地市場(chǎng)收入高度相關(guān)，還債能力極易受到政府土地政策和宏觀調(diào)控的影響，一旦地價(jià)下行，地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大，銀行出現(xiàn)壞賬的可能性增大。

最后，可能引發(fā)現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。土地出讓收入減少、信貸政策的調(diào)控、缺乏資金和成本管理經(jīng)驗(yàn)等，均可能產(chǎn)生現(xiàn)金斷流和不足的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)“半拉子”工程現(xiàn)象。同時(shí)，由于一些地方舉債存在一定的盲目性，有的資金投向未落實(shí)，有的項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分，還有部分因擔(dān)心銀根緊縮而為項(xiàng)目超前融資等原因，導(dǎo)致部分政府性債務(wù)資金未及時(shí)安排使用并發(fā)揮效益，從而產(chǎn)生現(xiàn)金流閑置。此外，融資平臺(tái)公司貸款規(guī)模的擴(kuò)大擠壓了中小企業(yè)授信規(guī)模，不利于中小企業(yè)的健康發(fā)展。

2、資產(chǎn)閑置問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，我市國(guó)有土地、房產(chǎn)、股權(quán)分散儲(chǔ)備、各自占有，可利用的國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清，缺乏統(tǒng)一掌控的資產(chǎn)管理平臺(tái)，造成一方面急需現(xiàn)實(shí)利用的國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重短缺，一方面大量的國(guó)有資產(chǎn)閑置無(wú)用，資產(chǎn)價(jià)值得不到充分挖掘利用，致使平臺(tái)公司因抵押物不足而被拒之門外，難以實(shí)現(xiàn)新增融資業(yè)務(wù)。

一些平臺(tái)公司因土地抵押不能及時(shí)到位，已形成的貸款有可能被提前收回，正在募集的資金受到不利影響。而且從市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)衡量，選擇第三方企業(yè)擔(dān)保也顯得力不從心，很難滿足金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款融資的擔(dān)保要求。平臺(tái)公司之間缺乏橫向紐帶，尚未形成資金互通互融、融資相互擔(dān)保的利益共享格局。

四、兩個(gè)問(wèn)題的解決方案

1、加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)控負(fù)債規(guī)模，增加社會(huì)監(jiān)督

第一，要建立健全地方政府債務(wù)管理體制。其一，各級(jí)地方政府要對(duì)投融資平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃,量力負(fù)債。地方政府應(yīng)該明確一個(gè)主管部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建議由國(guó)資部門或財(cái)政部門負(fù)責(zé)，調(diào)度當(dāng)?shù)赝度谫Y平臺(tái)貸款的情況，要結(jié)合當(dāng)?shù)谿DP和財(cái)政收入狀況合理評(píng)估財(cái)政承受能力,切實(shí)做到貸款總量控制，均衡市場(chǎng)融資。其二，加強(qiáng)地方政府對(duì)平臺(tái)債務(wù)的集中統(tǒng)一管理，克服目前地方投融資平臺(tái)債務(wù)多頭管理、各自為政、地方政府對(duì)平臺(tái)債務(wù)規(guī)模與債務(wù)資金使用及償債能力缺乏全面把握的不利局面。要將平臺(tái)債務(wù)統(tǒng)一納入財(cái)政監(jiān)管體制下，嚴(yán)控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，探索將政府投融資平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債表納入政府統(tǒng)一管理?？茖W(xué)地綜合運(yùn)用債務(wù)負(fù)擔(dān)率(債務(wù)余額與GDP的比率)、債務(wù)依存度(當(dāng)年債務(wù)增加額與總支出的比率)、償債率(當(dāng)年債務(wù)償還率與當(dāng)年可支配收入的比率)等指標(biāo),從政府應(yīng)債能力、政府支出與融資平臺(tái)債務(wù)的依存度、融資平臺(tái)償債支出與財(cái)政支出的承受范圍來(lái)具體衡量和評(píng)判各級(jí)地方財(cái)政融資平臺(tái)形成債務(wù)的支付能力。

第二，建立一個(gè)地方政府投融資責(zé)任機(jī)制。要制約政府過(guò)度負(fù)債、盲目投資的沖動(dòng),讓投融資平臺(tái)成為一個(gè)受約束的平臺(tái)?？梢钥紤]建立政府投融資平臺(tái)的考評(píng)制度，設(shè)立債務(wù)率與地方政府績(jī)效相掛鉤的控制機(jī)制,在嚴(yán)重資不抵債、不能有效清償?shù)那闆r下,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和影響政績(jī)考評(píng),以起到制約缺乏自我約束能力的地方政府對(duì)信貸資金的低效率濫用的效果。要規(guī)范地方政府通過(guò)投融資平臺(tái)的貸款行為,地方政府的債務(wù)規(guī)模必須與財(cái)力相匹配。第三，引入外部監(jiān)控機(jī)制。各地國(guó)資部門、財(cái)政部門（或履行同等職責(zé)的部門）應(yīng)依法對(duì)投融資公司履行出資人職責(zé)，按照“權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合”原則，加強(qiáng)監(jiān)管，依法享有資產(chǎn)收益，參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。投融資公司還要自覺(jué)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

2.整合資產(chǎn)資源，增強(qiáng)綜合實(shí)力。

針對(duì)目前地方政府融資平臺(tái)公司現(xiàn)狀，一方面，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)）等文件規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，防止平臺(tái)公司數(shù)量盲目增加、債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善投融資體制，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，夯實(shí)公司資本金實(shí)力，要通過(guò)引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成一批規(guī)模大、實(shí)力優(yōu)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的投融資平臺(tái)公司，使其真正成為地方政府強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力、合理調(diào)配資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺(tái)。

五、結(jié)束語(yǔ)

地方政府作為區(qū)域財(cái)政政策的執(zhí)行和落實(shí)者,在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需,加大地方基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中,通過(guò)建立有效的投融資平臺(tái)突破資金短缺問(wèn)題,推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展,成為當(dāng)前地方政府共同的需要。但是應(yīng)該看到地方政府投融資平臺(tái)現(xiàn)存的負(fù)債過(guò)度和資產(chǎn)閑置問(wèn)題以及潛在的風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,增強(qiáng)內(nèi)外部約束力,有效防范和化解潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),以保證我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到更重要的作用。

第三篇：剝離平臺(tái)公司政府融資功能

國(guó)務(wù)院：今年剝離平臺(tái)公司政府融資功能

建立存款保險(xiǎn)制度 加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)

國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見(jiàn)》提出，規(guī)范政府舉債融資制度。開(kāi)明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制，分類納入預(yù)算管理。推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制和地方政府信用評(píng)級(jí)制度。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在財(cái)稅金融價(jià)格改革方面，繼續(xù)擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。改革完善消費(fèi)稅制度，抑制高耗能、高污染產(chǎn)品消費(fèi)，合理引導(dǎo)高檔消費(fèi)品和高端服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)居民基本生活消費(fèi)。堅(jiān)持正稅清費(fèi)，推進(jìn)煤炭資源稅改革和房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。加快推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革，有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。進(jìn)一步完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加大市場(chǎng)決定匯率的力度，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。建立存款保險(xiǎn)制度，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，保護(hù)存款人利益。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。完善保險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。處理好金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

在深化國(guó)有企業(yè)改革方面，深入研究和準(zhǔn)確定位國(guó)有企業(yè)的功能性質(zhì)，區(qū)分提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)、自然壟斷環(huán)節(jié)、一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)等類型，完善國(guó)有企業(yè)分類考核辦法，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有序推進(jìn)電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。

加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。除少數(shù)涉及國(guó)家安全的企業(yè)和投資運(yùn)營(yíng)公司可采用國(guó)有獨(dú)資形式外，其他行業(yè)和領(lǐng)域國(guó)有資本以控股或參股形式參與經(jīng)營(yíng)。加快清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，推動(dòng)非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資和進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。放開(kāi)包括自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要依法合規(guī)、規(guī)范運(yùn)作，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第四篇：政府融資平臺(tái)貸款試題

滁州分行金融監(jiān)管制度知識(shí)考試試題

單位： 姓名： 得分：

一、填空題：每題1.5分，計(jì)60分）

1、“三個(gè)辦法一個(gè)指引”是指（固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法）、（流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法）、（個(gè)人貸款管理暫行辦法）和（項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引）。

2、全覆蓋是指借款人自身現(xiàn)金流占其全部應(yīng)還債務(wù)本息的比例達(dá)（100%（含））以上?；靖采w是指借款人自身現(xiàn)金流占其全部應(yīng)還債務(wù)本息的比例達(dá)(70%)（含）至100%之間。半覆蓋是指借款人自身現(xiàn)金流占其全部應(yīng)還債務(wù)本息的比例達(dá)(30%（含）)至(70%)之間。

3、銀行對(duì)平臺(tái)貸款要按照（“保在建、壓重建、禁新建”）的總體思路，將有限的信貸資源著重用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目建成完工和投產(chǎn)上，嚴(yán)格按照政策要求管控新增平臺(tái)貸款，以實(shí)現(xiàn)全年（“降舊控新”）的總體目標(biāo)。

4.貸款人應(yīng)合理測(cè)算借款人營(yíng)運(yùn)資金需求，審慎確定借款人的（流動(dòng)資金授信總額）及（具體貸款的額度），不得超過(guò)借款人的 實(shí)際需求發(fā)放流動(dòng)資金貸款。

5.《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》的核心指導(dǎo)思想是（需求測(cè)算）

6.三個(gè)辦法中，貸款資金支付應(yīng)采用（借款人自主支付）1 或（貸款人受托支付）的方式。

7、貸款人應(yīng)在合同中與借款人約定對(duì)借款人相關(guān)賬戶實(shí)施監(jiān)控，必要時(shí)可約定專門的（貸款發(fā)放賬戶）和（還款準(zhǔn)備金賬戶）。

8、流動(dòng)資金貸款貸款人應(yīng)根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和周期特點(diǎn)合理設(shè)定流動(dòng)資金貸款的（業(yè)務(wù)品種和期限）。

9、固定資產(chǎn)貸款發(fā)放和支付過(guò)程中，貸款人應(yīng)確認(rèn)（與擬發(fā)放貸款同比例）的項(xiàng)目資本金足額到位，并與貸款配套使用。

10、貸款資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且金額不超過(guò)（五十萬(wàn)元人民幣）的個(gè)人貸款經(jīng)貸款人同意可以采取借款人自主支付方式。

11、《個(gè)貸辦法》中要求執(zhí)行貸款“兩面一訪”制度，其中“兩面”是指（面談）、（面簽）。12、2010年《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范中長(zhǎng)期貸款還款方式的通知》要求，各機(jī)構(gòu)要綜合考慮項(xiàng)目（預(yù)期現(xiàn)金流）和（投資回收期）等情況，合理確定還款方式，實(shí)行分期償還，做到（半年一次還本付息），鼓勵(lì)有條件的可按季度進(jìn)行償還。

13、貸款人應(yīng)依照（《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》）、（《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》）等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范擔(dān)保流程與操作。

14、貸款人應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的責(zé)任部門或崗位，負(fù)責(zé)貸款（發(fā)放）和（支付）審核。

15、流動(dòng)資金貸款，7月1日后單筆貸款金額（1000）萬(wàn)元以上的應(yīng)采用貸款人受托支付方式。同時(shí)，銀監(jiān)部門要求受托支付走款比例要達(dá)到（80%）以上。

16、銀監(jiān)會(huì)有關(guān)平臺(tái)貸款清理規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的政策對(duì)新增問(wèn)題要（嚴(yán)格加強(qiáng)管理），存量問(wèn)題要（全面推進(jìn)整改），“退出”問(wèn)題要（嚴(yán)格監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)）。

17、流動(dòng)資金貸款按照貸款使用方式分為（一般流動(dòng)資金貸款）和（可循環(huán)流動(dòng)資金貸款）。

18、流動(dòng)資金營(yíng)運(yùn)資金缺口=營(yíng)運(yùn)資金總量-（流動(dòng)負(fù)債）-（借款人自有資金）

19、項(xiàng)目資本金一般是項(xiàng)目的（非債務(wù)性資金），項(xiàng)目法人無(wú)需返回這部分資金，且不承擔(dān)任何（利息）。

二、名詞解釋（每題4分，計(jì)16分）

1、政府融資平臺(tái)貸款借款人自有現(xiàn)金流

包括經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，自有資產(chǎn)變現(xiàn)價(jià)值（自身?yè)碛型恋厥褂脵?quán)證的土地處臵收入、自身?yè)碛械囊艳k理過(guò)戶手續(xù)的上市公司股權(quán)分紅和股權(quán)轉(zhuǎn)讓和其他資產(chǎn)等）和已明確歸屬借款人的專項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入（如車輛通行費(fèi)）。

2、貸款人受托支付

貸款人受托支付是指貸款人根據(jù)借款人的提款申請(qǐng)和支付委托，將貸款資金支付給符合合同約定用途的借款人交易對(duì)象。

3、寬限期

指固定資產(chǎn)借款合同約定的，自第一次貸款發(fā)放日起至借款人第一次償還貸款本金之日止的時(shí)段。

4、審批有效期： 指從批復(fù)生效日起至借款合同簽訂日止的時(shí)段。

三、簡(jiǎn)答題（每題6分，計(jì)24分）

1、滿足哪些條件的企業(yè)法人類平臺(tái)貸款，銀行可整改為一般公司類貸款，并按照商業(yè)化原則運(yùn)作？

一是符合“全覆蓋”原則，即各債權(quán)行對(duì)借款人的風(fēng)險(xiǎn)定性均為全覆蓋。二是符合“定性一致原則”，即各債權(quán)行均同意整改為一般公司類貸款。三是符合“三方簽字”原則，即各債權(quán)行均已就平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)定性和整改措施與融資平臺(tái)及地方政府相關(guān)部門達(dá)成一致，并通過(guò)三方簽字（地方政府相關(guān)部門、融資平臺(tái)及各債權(quán)銀行）進(jìn)行確認(rèn)。

2、個(gè)人貸款，哪些情形，經(jīng)貸款人同意可以采取借款人自主支付方式？

（一）借款人無(wú)法事先確定具體交易對(duì)象且金額不超過(guò)三十萬(wàn)元人民幣的；

（二）借款人交易對(duì)象不具備條件有效使用非現(xiàn)金結(jié)算方式的；

（三）貸款資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且金額不超過(guò)五十萬(wàn)元人民幣的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

3、固定資產(chǎn)貸款哪些情形應(yīng)采取受托支付？

單筆金額超過(guò)項(xiàng)目總投資5%或超過(guò)500萬(wàn)元人民幣的貸款資金支付，應(yīng)采用貸款人受托支付方式。

4、《流貸辦法》要求流動(dòng)資金貸款額度如何確定？

答：銀行應(yīng)根據(jù)借款人經(jīng)營(yíng)規(guī)模、業(yè)務(wù)特征及應(yīng)收賬款、存貨、應(yīng)付賬款、資金循環(huán)周期等要素合理測(cè)算借款人的營(yíng)運(yùn)資金需求，并 基于營(yíng)運(yùn)資金需求與現(xiàn)有的流動(dòng)資金的差額審慎確定借款人流動(dòng)資金貸款的授信總額及具體貸款額度。

第五篇：融資平臺(tái)

? 銀監(jiān)會(huì)即將抽查地方政府融資平臺(tái)貸款

消息人士透露，近日，銀監(jiān)會(huì)召集相關(guān)部門人士開(kāi)會(huì)，布置即將展開(kāi)的地方政府融資平臺(tái)貸款抽查工作。

按照此前的計(jì)劃，銀監(jiān)會(huì)要求商業(yè)銀行在三季度末之前，對(duì)平臺(tái)貸款必須做到準(zhǔn)確分類、提足撥備。年底之前，必須完成對(duì)壞賬的核銷，做到賬銷、案存、權(quán)在，繼續(xù)關(guān)注時(shí)效，在有效期內(nèi)保全和回收。

今年以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)一直對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款保持了較高的警惕，多次就平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)警示商業(yè)銀行。

近期，銀監(jiān)會(huì)還對(duì)平臺(tái)貸款的監(jiān)管辦法提出了三項(xiàng)要求：

一是對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款實(shí)施動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理。要求在前期清查規(guī)范的基礎(chǔ)上，盡快建立地方政府融資平臺(tái)臺(tái)賬，明確名單、貸款金額和還款來(lái)源。在平臺(tái)企業(yè)凈現(xiàn)金流的核算方面，對(duì)于土地收入返還，只有平臺(tái)企業(yè)確實(shí)擁有土地所有權(quán)證的土地所產(chǎn)生的土地收入返還才能計(jì)入凈現(xiàn)金流收入；對(duì)于股權(quán)收益，只有平臺(tái)企業(yè)名下股權(quán)所產(chǎn)生的投資收益才能夠計(jì)入凈現(xiàn)金流收入。按照現(xiàn)金流覆蓋比例將貸款劃分為全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋和無(wú)覆蓋等四類風(fēng)險(xiǎn)定性，實(shí)施定期動(dòng)態(tài)管理。銀監(jiān)會(huì)還將建立相應(yīng)的平臺(tái)貸款統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。

二是商業(yè)銀行需按現(xiàn)金流覆蓋原則開(kāi)展分類處置工作。依據(jù)平臺(tái)公司自身經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流覆蓋情況，平臺(tái)貸款可通過(guò)整改為公司類貸款、保全分離為公司類貸款、清理回收、仍按平臺(tái)貸款處理等四種方式進(jìn)行分類處置。

有關(guān)負(fù)責(zé)人要求，不論平臺(tái)貸款形態(tài)或分類發(fā)生何種變化，原有借款主體和擔(dān)保主體的責(zé)任沒(méi)有變，絕不允許任何形式的“一風(fēng)吹”。

三是切實(shí)加強(qiáng)平臺(tái)貸款押品、項(xiàng)目現(xiàn)金流和還貸條件以及資產(chǎn)分類、撥備計(jì)提的管理。對(duì)各類平臺(tái)貸款要定期開(kāi)展押品價(jià)值評(píng)估，及時(shí)補(bǔ)充抵(質(zhì))押物，防范減值風(fēng)險(xiǎn)。要持續(xù)、動(dòng)態(tài)測(cè)算貸款項(xiàng)目現(xiàn)金流狀況，提前采取應(yīng)對(duì)措施。并規(guī)定平臺(tái)貸款到期后不應(yīng)展期或隨意重組，要按照項(xiàng)目現(xiàn)金流、押品價(jià)值、還款能力和意愿等因素，對(duì)各類形態(tài)的平臺(tái)貸款實(shí)行嚴(yán)格分類，并做好撥備計(jì)提。其中，平臺(tái)貸款的撥備覆蓋率及貸款撥備率，不得低于一般貸款撥備水平。