第一篇：關(guān)于縣城街道占道經(jīng)營的調(diào)研報告

關(guān)于縣城街道占道經(jīng)營的調(diào)研報告

城鎮(zhèn)占道經(jīng)營問題是當(dāng)今城市管理，尤其是城管執(zhí)法部門，比較關(guān)注又深感棘手的問題。一邊是菜農(nóng)賣菜難、“菜賤傷農(nóng)”的尷尬境遇，一邊是市民買菜難、菜價貴的抱怨；一邊是馬路市場影響城市環(huán)境，明知不對卻愈演愈烈之勢，一邊是執(zhí)法人員圍追堵截見效甚微。為有效治理占道經(jīng)營頑癥，要清楚的認(rèn)識其危害，采取有效措施來化解矛盾，在這次關(guān)于城市管理的調(diào)研活動中，我選擇了對占道經(jīng)營問題進(jìn)行了調(diào)查研究，調(diào)研情況如下：

一、調(diào)研的方式、范圍

本次調(diào)研活動主要采取走訪、了解當(dāng)事人的方式。配合 “全縣環(huán)境綜合整治實施方案”，針對青云路、雪濤路；兩側(cè)的沿街店面25戶，長期占道攤點20戶，臨時占道攤點20戶，及附近居住的居民、學(xué)生25人進(jìn)行調(diào)查研究。被調(diào)查人員中城中居民、下崗職工15戶占17%；城區(qū)失地居民20戶占22%；進(jìn)城務(wù)工人員及家屬15戶占17%；農(nóng)民15戶占17%；工薪階層20人占22%；學(xué)生5人占5%。

二、調(diào)研內(nèi)容

對待取締占道經(jīng)營的態(tài)度，從被調(diào)查者反應(yīng)的情況來看，非常贊成取締占道經(jīng)營現(xiàn)象，還路于民的有46人，占51%；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取締但應(yīng)給予合理安排的有27人，占30%；認(rèn)為方便了周圍群眾的生活的有15人，占17%；認(rèn)為不該取締，否則危及其生存的有2人，占2%。

三、占道經(jīng)營屢治不絕的原因

（一）是唯一一所農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場地處縣城東郊，地方偏遠(yuǎn)，消費者買菜不易，菜農(nóng)賣菜難?？h城多數(shù)住宅小區(qū)周邊無蔬菜門市或蔬菜門市蔬菜價格偏高，不能吸引附近居民。農(nóng)民自己種植的蔬菜一般于夏秋季節(jié)集中、量大，居民需求量大，季節(jié)性蔬菜不可能全部進(jìn)入蔬菜市場、蔬菜門市和超市銷售，因此這個時節(jié)占道經(jīng)營的菜農(nóng)多數(shù)是種植季節(jié)性蔬菜的農(nóng)民。

（二）是下崗職工、城區(qū)失地居民，這些人一無足夠的資金開設(shè)店鋪，二無專業(yè)技能受聘于單位，找不到就業(yè)門路，為了養(yǎng)家糊口只能流落于街頭巷尾占道經(jīng)營，擺攤設(shè)點成為其謀生的途徑之一。

（三）是占道經(jīng)營符合周邊群眾就近購物的習(xí)慣，也為占道經(jīng)營的流動攤點提供了一定的生存空間，由于占道經(jīng)營業(yè)戶大多數(shù)是流動攤販，他們長年不交各種費用，加之人力成本低廉，所售商品價格自然就低。從服務(wù)居民這個角度看，占道經(jīng)營具有“便民”和“擾 民”的雙重性，如賣菜、修自行車、修鞋等，確實方便了周邊的群眾，并且路邊攤點的蔬菜水果，既新鮮又便宜，經(jīng)營攤點大多又在住宅小區(qū)周邊，確實符合了小區(qū)居民的購物特點，因此也吸引了一部分居民的消費熱情。

四、治理占道經(jīng)營的幾點建議

占道經(jīng)營是一個普遍存在的社會問題，而且是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，單純靠突擊整治和取締的方法，很難從根本上解決問題，容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會矛盾，并且形成整治、回潮、再整治再回潮的惡性循環(huán)。因為我們目前還不能讓下崗職工、失地農(nóng)民過上“不用勞動就小康”的生活，我們也無法改變占道經(jīng)營的便民利民的特性，我們所能做的就是在現(xiàn)有市場配套不健全的大環(huán)境下，盡量化解矛盾，根據(jù)占道經(jīng)營的特點分類管理，達(dá)到既讓弱勢群體有“活路”，而我們的工作又有“出路”的目的。為此，建議應(yīng)從現(xiàn)有實際情況出發(fā)，采取以疏為主、以堵為輔、先疏后堵、疏堵結(jié)合的方法，充分治理城市管理中的這個難題。

（一）對于季節(jié)性蔬菜、水果銷售。我縣比較有代表性的是青云路和新興街交叉口、雪濤路北段這里會自發(fā)形成市場。每年不同季節(jié)的時令蔬菜、水果都會自發(fā)的到此處經(jīng)營批發(fā)，蔬菜、水果上市時，這里是蔬菜、水果批發(fā)市場。每到此時馬路上全部都是攤點，不僅影響市容、還經(jīng)常引起交通堵塞。執(zhí)法人員早上6點就上班到此處盯守，并在周邊的小巷給小販設(shè)定交易區(qū)但，由于周邊小巷比較分散，影響蔬菜銷售，因此城管人員稍有疏忽便又出現(xiàn)小販占路經(jīng)營現(xiàn)象，效果不盡如人意。因此可以采取加強監(jiān)管和疏導(dǎo)力度，設(shè)定交易時間段等措施。

（二）對于街邊長期占道攤點。例如老汽車站附件的路邊小吃、新趙都超市門口，早起和傍晚這里占道經(jīng)營現(xiàn)象十分嚴(yán)重，安全隱患大（如小攤點使用的液化氣罐），烤羊肉串和麻辣燙等產(chǎn)生的油煙污染嚴(yán)重，食品安全也有問題，收攤后產(chǎn)生的垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境。建議在不影響交通和居民日常生活的前提下，根據(jù)需要，可以在適當(dāng)路段、街巷，統(tǒng)一規(guī)劃場地、標(biāo)識，或設(shè)計一批造型統(tǒng)一的簡易貨柜或者銷售亭，以便于規(guī)范和管理，這樣既可以滿足廣大人民群眾的一時急需，又能促進(jìn)弱勢群體就業(yè)。

（三）對于農(nóng)戶的自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品和失業(yè)人員的零售攤點。從我縣實際來看，種菜的菜農(nóng)多是城郊農(nóng)民，如縣城西郊的魏村種甘藍(lán)和花菜的菜農(nóng)、城西北郊大姚堡村種花生、大白菜的菜農(nóng)，以及城北道東堡村的蘋果基地等農(nóng)民，這些村都有幾十年的種植傳統(tǒng)。另外城中失地農(nóng)民、下崗職工，多數(shù)年齡大、生活困難，往往從批發(fā)市場上批發(fā)一些蔬菜水果，然后隨心選個路邊就賣。建議可以通過在路邊懸掛條幅和公益廣告位（如燈桿、電線桿等）懸掛長期的取締占道經(jīng)營的牌匾，以及指領(lǐng)到某某處去銷售的指引牌。

（四）對于十二生肖廣場周邊的環(huán)境管理。廣場是一個城市的基本形象，也是群眾健身娛樂的重要場所。占道經(jīng)營、噪音擾民、八字算命等嚴(yán)重影響了交通和周邊環(huán)境秩序，建議執(zhí)法人員結(jié)合廣場管理部門共同清理，作為廣場管理部門更有義務(wù)配合去管理好自己的轄區(qū)，把占道經(jīng)營規(guī)范到指定場所經(jīng)營。

最后我希望通過各相關(guān)部門的綜合規(guī)劃治理和執(zhí)法人員的共同努力，真正實現(xiàn)占道經(jīng)營走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、便民化的目的，達(dá)到管理者、經(jīng)營者、消費者共贏的局面。

第二篇：占道經(jīng)營倡議書

《誠實守信 文明經(jīng)營》倡議書

為了進(jìn)一步加大對校園周邊環(huán)境治理的力度，切實解決當(dāng)前影響學(xué)校周邊環(huán)境的突出問題，營造有利于學(xué)校發(fā)展和師生健康成長的社會環(huán)境，特向各位商家發(fā)出《誠實守信 文明經(jīng)商》倡議。

二、文明服務(wù)。大力倡導(dǎo)文明服務(wù)，微笑服務(wù)，熱情服務(wù)。做到舉止文明，語言文明，老少無欺，禮貌待客，營造文明和諧的經(jīng)營環(huán)境。

三、踐行文明。服從治安管理，維護(hù)公共秩序。做到不占道經(jīng)營、不私拉亂接、不亂堆亂放、不亂貼廣告、不亂扔垃圾。引導(dǎo)學(xué)生文明購物，垃圾入筐，維護(hù)門前環(huán)境衛(wèi)生。

讓我們積極行動起來，同心攜手，用你我的熱情和真誠，為傾心構(gòu)建繁榮、文明、和諧的校園環(huán)境做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！施州民族小學(xué)校園周邊環(huán)境情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家上午好！篇二：文明誠信經(jīng)營倡議書

文明誠信經(jīng)營倡議書

共建文明縣城，同享幸福生活是我們共同的心愿。清豐是我們共同的家園。整潔美麗的縣城環(huán)境，文明和諧的經(jīng)營秩序，誠信守法的市場氛圍，不僅帶給我們舒適宜居的生活，還會給我們帶來良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。爭創(chuàng)全國文明縣城，提高縣城文明程度，營造良好的縣城經(jīng)營環(huán)境，是縣委、縣政府為群眾謀福祉、為清豐求發(fā)展的一項重要工作部署，是一件得民心順民意的好事，是顯民智、聚民力的大事。為此，清豐縣文明辦、工商局、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、食藥局、工商聯(lián)、個私協(xié)會號召全縣企業(yè)和個體工商戶積極投身到爭創(chuàng)全國文明縣城的創(chuàng)建活動中去，積極投身到“踐行價值觀、文明我先行”活動中去，出一份力，添一份光，盡一份責(zé)?，F(xiàn)倡議如下：

一、誠信為本，倡導(dǎo)文明。要自覺踐行社會主義核心價值觀，遵守法律法規(guī)，遵守市民公約，遵守從業(yè)道德，誠實勞動，誠信經(jīng)營；從我做起，從現(xiàn)在做起，革除陋習(xí)，倡導(dǎo)文明，自覺抵制一切不文明行為，樹立良好的文明形象，做文明誠信的模范，做全國文明縣城爭創(chuàng)活動的積極分子。

二、主動作為，服務(wù)文明。爭當(dāng)行業(yè)文明禮儀的典范，堅持文明從業(yè)、文明服務(wù)、微笑服務(wù)、熱情服務(wù)，做到語言文明，禮貌待客；禁止店外經(jīng)營，保持店面、攤位整潔衛(wèi)生，商品擺放整齊有序，穿戴整潔美觀；以文明服務(wù)為榮，用文明誠信行為樹立行業(yè)形象，營造文明和諧的經(jīng)營環(huán)境。

三、經(jīng)營守法，交易文明。依法經(jīng)營，不違法亂紀(jì)；照章納稅，不隱瞞逃漏；明碼實價，不哄抬物價；公平競爭，不欺行霸市；貨真價實，不摻雜使假，自覺抵制各種違法行為，切實維護(hù)廣大消費者合法權(quán)益，以實際行動樹立良好的商業(yè)信譽，自覺規(guī)范市場經(jīng)營秩序，營造良好的交易氛圍。

四、構(gòu)建和諧，踐行文明。從我做起，做倡導(dǎo)和諧的模范，合法經(jīng)營，文明經(jīng)營，誠實守信，誠敬做產(chǎn)品，履行社會責(zé)任；文明我先行，爭做“講文明、守秩序、愛清豐”主題志愿服務(wù)實踐活動的先進(jìn)標(biāo)兵，積極爭創(chuàng)“文明誠信企業(yè)”、“文明誠信商戶”、“文明誠信示范戶”、“重合同守信用企業(yè)”、“產(chǎn)品質(zhì)量獎”、“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”等。

尊敬的廣大企業(yè)商戶，您的每一份努力，都讓我們的縣城文明更進(jìn)一步；您的每一份辛苦，都為我們的縣城增添一份光彩。讓我們攜起手來，共同努力，為開創(chuàng)清豐文明誠信經(jīng)營活動新局面，為創(chuàng)建全國文明縣城貢獻(xiàn)我們的力量！

二〇一四年六月

1篇三：商鋪占道限期整改通知書 限期整改通知書（存根）no：

根據(jù)xx文明城市建設(shè)要求，為進(jìn)一步加強轄區(qū)商戶經(jīng)營秩序，我xx于 年 月 日對 經(jīng)營行為進(jìn)行檢查。經(jīng)查，你店存在占道經(jīng)營行為，違反《xx市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第八條、第九條的相關(guān)規(guī)定。限你店在收到本通知后一天內(nèi)進(jìn)行整改，逾期不整改，將由城管執(zhí)法部門依法執(zhí)行，由此引起的一切損失和法律責(zé)任由你承擔(dān)。

特此通知！xx街道xxxx 年 月 日

送達(dá)人： 簽收人：

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限期整改通知書 no：

根據(jù)xx文明城市建設(shè)要求，為進(jìn)一步加強轄區(qū)商戶經(jīng)營秩序，我xx于 年 月 日對 經(jīng)營行為進(jìn)行檢查。經(jīng)查，你店存在占道經(jīng)營行為，違反《xx市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第八條、第九條的相關(guān)規(guī)定。限你店在收到本通知后一天內(nèi)進(jìn)行整改，逾期不整改，將由城管執(zhí)法部門依法執(zhí)行，由此引起的一切損失和法律責(zé)任由你承擔(dān)。

特此通知！xx街道xxxx 年 月 日

送達(dá)人： 簽收人：篇四：關(guān)于加強占道經(jīng)營流動攤點規(guī)范管理的建議

關(guān)于加強占道經(jīng)營流動攤點規(guī)范管理的建議

提案者---藺三利

近年來，我區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府強有力地領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要，全面加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，使全區(qū)城市面貌發(fā)生了巨大的變化，居民生產(chǎn)生活環(huán)境得到了很大的改善。但在我區(qū)城區(qū)部分地段仍存在有違規(guī)占道經(jīng)營和流動攤點等行為，“臟、亂、差”的現(xiàn)象未能得到有效治理，堵車、爭吵等事件時有發(fā)生，與我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的大環(huán)境格格不入。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代文明的要求，占道經(jīng)營的存在，直接影響著城市文明程度的提升，制約了城市現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。因此，我建議政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把取締占道經(jīng)營和流動攤點作為加快我區(qū)文明之城、生態(tài)之城建設(shè)的重要任務(wù)來抓。

一、占道經(jīng)營和流動攤點的危害

1、嚴(yán)重占道經(jīng)營，弱化了城市交通功能。占用公共通道，街巷雜亂無章，沿街店面的經(jīng)營者占用人行道，流動攤點經(jīng)營者充斥機動車道，車輛交通經(jīng)常阻塞，行人不安全因素諸多；

2、污染了市容環(huán)境。許多飲食店，流動攤點不但占道經(jīng)營，而且人為制造的垃圾、污水隨處可見，嚴(yán)重影響城市衛(wèi)生；

3、許多不規(guī)范早餐點衛(wèi)生條件比較差，無論是從業(yè)人員的健康狀況還是經(jīng)營的早餐衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，居民的健康得不到保障；

4、存在偷稅漏稅、侵占公共利益等現(xiàn)象，影響公平競爭。

二、幾點建議

占道經(jīng)營是一個社會問題，單純靠城市管理部門取締和突擊整治的方法很難從根本上解決問題，又容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會矛盾。為此，從我區(qū)的實際情況出發(fā)，借鑒部分城市的先進(jìn)經(jīng)驗和成功作法，特提出以下建議：

1、加大宣傳力度，提高全民守法意識。加強宣傳和引導(dǎo)文明經(jīng)營、守法經(jīng)營和理性消費、文明消費，并加大對查處和取締無牌攤販亂擺賣及飲食店檔占道經(jīng)營以及無牌攤販亂擺賣危害性的宣傳;廣泛普及法律知識，大力宣傳城市管理的法律法規(guī)和規(guī)章，全面提高流動攤點經(jīng)營者對占道經(jīng)營違法性的認(rèn)識，創(chuàng)造一個和諧的社會管理環(huán)境，營造良好的執(zhí)法氛圍。

2、加快各類市場建設(shè)。按照方便群眾生活、因地制宜的原則，加快規(guī)劃建設(shè)一批小集貿(mào)市場、餐飲小吃一條街、步行商業(yè)街等專業(yè)市場，引導(dǎo)商戶實行集中管理，形成有特色、有規(guī)模的專業(yè)市場。

3、制定扶持政策，引導(dǎo)占道攤點入場經(jīng)營。對下崗職工、農(nóng)戶及其它困難人員，除了在稅收上給予一定優(yōu)惠政策的同時，還應(yīng)充分考慮其資金困難、競爭力弱的實際情況，采取降低攤位租金費用等措施，降低入場門檻，盡可能保證他們進(jìn)得去，留得住。篇五：城管&占道經(jīng)營

城市管理中流動攤販管理的調(diào)查與思考

作者：未知網(wǎng)絡(luò) 來源： 添加日期：11年02月18日

伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城市建設(shè)的不斷加快、外來人口的頻繁流動、產(chǎn)業(yè)企業(yè)的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，流動攤販已成為群眾關(guān)注的焦點、城管執(zhí)法的難點。今年市委、市政府已明確提出“奮起三次創(chuàng)業(yè)，推動廣安超常規(guī)跨越發(fā)展”的奮斗目標(biāo)。站在城管執(zhí)法的角度，加強城市建設(shè)與管理，提升城市形象與品位，則是“三次創(chuàng)業(yè)”的客觀需要；打造投資軟環(huán)境，提升發(fā)展軟實力，則是“環(huán)境興市”的必然要求。為此，筆者針對流動攤販管理的問題，深入市場、社區(qū)、群眾，開展調(diào)查研究，探索治理之策，為推進(jìn)廣安城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建設(shè)“七好”、“四化”的小平故里作出城管執(zhí)法人的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、流動攤販的基本現(xiàn)狀

所謂流動攤販，是指無固定經(jīng)營場所、無營業(yè)執(zhí)照、無注冊資金的流動攤位。

（一）流動攤販的主體構(gòu)成。通過全面調(diào)查摸底，廣安市建成區(qū)內(nèi)共有流動攤販237個，另有一些書報雜志類、小孩游戲類等流動地攤還未納入統(tǒng)計或統(tǒng)計遺漏。從經(jīng)營商販的來源看，主要包括三類人員：一是下崗失業(yè)、無業(yè)人員，約占40%；二是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，約占40%；三是城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民，約占20%。

（二）流動攤販的經(jīng)營內(nèi)容。流動攤販的流動性、靈活性、應(yīng)變性非常強，能根據(jù)市場需求的變化，及時、快速地調(diào)整自己的經(jīng)營內(nèi)容，以迎合消費者的需求。因此，流動攤販經(jīng)營內(nèi)容品種多，門類齊，應(yīng)有盡有，其中以日常生活用品、水果、蔬菜、早點、熟食、油炸食品、兒童玩具為主，經(jīng)營工具以人力三輪車、自制手推車、板架車為主。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，廣安市轄區(qū)內(nèi)的237個流動攤販經(jīng)營內(nèi)容主要有四類：小吃、燒烤、水果、其他類分別占42%、24%、22%、12%。

二、流動攤販的產(chǎn)生原因

流動攤販的產(chǎn)生，根源于我國城市化進(jìn)程的加快、國有企業(yè)改制的推進(jìn)、農(nóng)村富余勞動力的增加；根源于我國經(jīng)濟社會不夠發(fā)達(dá)、就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實；根源于我國人民生活水平相對低下、市場體制機制不完善的基本國情。

（一）集貿(mào)市場建設(shè)滯后。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴張，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、市政功能不完善的問題越來越突出，方便群眾就近購買日常生活用品的“市、場”相對缺乏，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點無法滿足市場需求。究其原因，一則城市規(guī)劃觀念滯后，不盡科學(xué)合理； 二則城市開發(fā)的市場化運作機制，導(dǎo)致地方政府及開發(fā)商均為追求利益的最大化而放棄部分市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在這種情況下，流動攤販則因商品價廉、經(jīng)營方式靈活、購買方便，能滿足一定消費群體的需求而在市場上占有一席之地。

（二）市場需求空間很大。市場是調(diào)節(jié)供需關(guān)系的樞紐?，F(xiàn)在市民的需求是多層次、全方位的。據(jù)調(diào)查分析，目前市民的消費層次通常分為高、中、低三個層次，所占消費比例分別為15%、25%、60%。從理想模式分析，流動攤販的價格一般低于商店的價格，原因是流動攤販不需支付房租、稅收、水電費以及員工工資等，因此“薄利多銷”成了流動攤販的經(jīng)營策略、經(jīng)營原則和經(jīng)營理念。流動攤販的消費者面對的是低消費人群，所占比例達(dá)一半以上，這也是流動攤販長期存在的主要原因。

（三）就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。隨著改革開放和國企改制的深入推進(jìn)，大量農(nóng)村閑散勞動力潮水般的涌入城市，企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)待業(yè)人員與日俱增。由于年齡、學(xué)歷、技術(shù)等多種因素影響，他們的就業(yè)途徑十分有限，收入來源單一，生存舉步維艱。為了謀求生存空間或渴求獲得可觀的經(jīng)濟收益，流動商販便成為他們首選的謀生渠道和手段。為了逃避各種賦稅，降低經(jīng)營成本，謀取最大利潤，擴大生存空間，他們多在街頭就地設(shè)攤，流動經(jīng)營。據(jù)調(diào)查，廣安市流動商販中60％是無穩(wěn)定經(jīng)濟收入來源的城鎮(zhèn)困難家庭和失業(yè)人員；40％是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，他們居無定所、流動頻繁。

（四）執(zhí)法環(huán)境較為復(fù)雜。從民本思想的角度去認(rèn)識，流動攤販行走在城市的邊緣，靠自食其力、自力更生，在城市社會的夾縫中求取生存，維持著自己生存的權(quán)利，他們是典型的社會弱勢群體，應(yīng)該受到社會的理解和人們的尊重。正因如此，每當(dāng)執(zhí)法人員依法管理時，極易引發(fā)群眾不滿情緒，或為其說情，通風(fēng)報信，有的甚至干擾、阻撓執(zhí)法，更有部分別有用心之人混淆視聽、制造混亂，嚴(yán)重阻礙了城管依法執(zhí)法；與此同時，當(dāng)流動攤販的個人利益和社會公眾的共同利益發(fā)生矛盾時，廣大群眾及新聞媒體往往關(guān)注的是弱勢群體的個人利益而忽視了社會公眾的共同利益，這為城管執(zhí)法帶來了不利因素。

三、流動攤販存在的主要問題

無可厚非，流動攤販的存在，在某種程度上緩解了就業(yè)壓力，解決了部分人群的生存問題。但從城管執(zhí)法的角度來講，流動攤販也帶來了一些社會問題。

（一）占道經(jīng)營，影響交通安全。流動攤販主要在工廠門口、學(xué)校門口、小區(qū)門口、集貿(mào)市場、廣場周邊等人群集中的路段設(shè)攤，且擺攤時間正是車流、人流高峰，使道路更加擁擠，很容易引發(fā)交通事故。

（二）污染嚴(yán)重，影響市容環(huán)境。露天燒烤、小吃等流動攤販沒有固定的經(jīng)營場所，往往以街為市，導(dǎo)致油煙飛揚，污水橫流，垃圾遍地，嚴(yán)重影響了居民的日常生活和城市的環(huán)境衛(wèi)生。

（三）質(zhì)量低劣，安全隱患嚴(yán)重。流動攤販的商品價格低，但質(zhì)量得不到保證，尤其是出售的食品往往未經(jīng)檢疫，從業(yè)人員沒有健康證，食品衛(wèi)生令人堪憂。

（四）無序管理，有損城市形象。隨著城市建設(shè)步伐不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，城市環(huán)境越來越優(yōu)美。但是無處不在的流動攤販?zhǔn)乖緦挸ā⒄麧嵉慕值缽V場擁擠不通、臟亂不堪，使城市道路等公共設(shè)施遭到不同程度的損毀，使城市功能大大減弱，城市魅力大打折扣，城市品味大大降低。

四、加強流動攤販管理的對策與建議

（一）執(zhí)法宣傳由“單方面、片面性”向“全方位、多角度”轉(zhuǎn)變。過去的城管執(zhí)法宣傳僅僅停留在城管執(zhí)法部門對流動攤販的“單方面”宣傳；過去的新聞媒體宣傳更多的是關(guān)注流動商販等弱勢群體的個人利益，往往具有一定的“片面性”?，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)提倡“全方位、多角度”的宣傳理念：一是在宣傳主體上，要整合城管執(zhí)法、工商管理、交通運輸、新聞媒體等相關(guān)部門的宣傳資源，調(diào)動街道辦事處、社區(qū)居委會、物業(yè)管理等社會力量，形成宣傳合力，營造濃厚的宣傳氛圍。二是在宣傳對象上，要針對廣大市民，建立內(nèi)外便民聯(lián)系卡，架起與群眾之間的友誼溝通橋梁，重視群眾反應(yīng)的意見和問題，及時落實到位，爭取群眾支持，提高群眾對城管執(zhí)法的認(rèn)同度和參與度。三是在宣傳環(huán)節(jié)上，要通過現(xiàn)身說法，擺事實、講道理，發(fā)放宣傳單、通知書、提倡議等形式宣傳城市管理的法律法規(guī)，使廣大群眾充分認(rèn)識流動攤販的危害性和整治的必要性，營造市民自覺守法的良好氛圍。四是在宣傳角度上，要立足社會公眾的共同利益。要讓流動攤販以及廣大市民充分認(rèn)識到優(yōu)美、靚麗、規(guī)范、有序的城市環(huán)境是共同努力的結(jié)果。

（二）執(zhí)法目的由“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變。流動攤販的存在根源在于經(jīng)濟發(fā)展滯后，就業(yè)不充分。因此，要從根本上解決流動攤販的問題，必須努力拓寬就業(yè)渠道，提供更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。在城市建設(shè)由外延式擴張向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型過程中，要加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既拉動城市經(jīng)濟發(fā)展，也為社會創(chuàng)造再就業(yè)崗位；要積極推進(jìn)4050人員就業(yè)和再就業(yè)工程，通過開辦車位管理、衛(wèi)生保潔、家政服務(wù)、早點小吃、公用電話、送報送奶等新興行業(yè)，妥善安置下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，做到“促進(jìn)勞動就業(yè)與發(fā)展社區(qū)服務(wù)相結(jié)合”，為低收入人群創(chuàng)造更多的就業(yè)渠道。

（三）執(zhí)法方針由“以堵為主”向“以疏為主、疏堵結(jié)全”轉(zhuǎn)變。治理流動攤販猶如“大禹治 水”，宜疏不宜堵。為妥善處理市容與繁榮的關(guān)系，有效改善城市環(huán)境，營造良好的經(jīng)營秩序，要按照“以疏為主，疏堵結(jié)合”的原則，為流動商販提供正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機會和經(jīng)營場所?？梢栽谥苓吋Q(mào)市場少、沿街?jǐn)傌溇奂穆范?，本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結(jié)合居民小區(qū)的分布情況，劃定一些特色街區(qū)，實行“統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施，統(tǒng)一攤點設(shè)置，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾存放”，做到“流商歸市，攤點歸位”，真正達(dá)到攤販歡迎、市民高興、政府滿意的共贏局面。結(jié)合廣安市流動攤販的經(jīng)營現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置23條特色街區(qū)（客運中心斜對面三七堂藥店旁巷內(nèi)、陳王食府右側(cè)巷內(nèi)、萬興二街、體育場環(huán)形內(nèi)環(huán)、利民北路、商業(yè)街、思源巷、紅旗街南段等）作為流動商販固定經(jīng)營場所；同時督促特色街區(qū)攤販辦理衛(wèi)生許可證、健康許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，做到持證經(jīng)營，堅持依法經(jīng)營，搞好承諾經(jīng)營。

（四）執(zhí)法方式由“單一性處罰”向“人性化執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會的今天，要改變過去“管理就是執(zhí)法、執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款”的落后觀念，堅持以人為本，實行“人性化執(zhí)法”，著力打造“和諧城管”。一是在街面執(zhí)法上，要加大巡邏檢查力度，建立長效管理機制。根據(jù)季節(jié)調(diào)整工作時間，開展早6時至晚11時的不定時巡查，要求定人、定時、定崗、定責(zé)任，落實高峰崗、錯時崗等，實行“錯時制”管理。二是在執(zhí)法方式上，要嚴(yán)格文明規(guī)范執(zhí)法，堅持“一宣傳，二服務(wù)，三教育，四管理，五處罰”的執(zhí)法工作流程。因為相對集中行政處罰權(quán)是城管執(zhí)法部門的職責(zé)，而不是特權(quán)，執(zhí)法人員必須端正執(zhí)法態(tài)度，帶著感情去糾正和處理違章行為。嚴(yán)格按照執(zhí)法程序辦案，耐心細(xì)致地做好調(diào)查取證工作，避免激化矛盾。

（五）執(zhí)法理念由“輿論導(dǎo)向”向“依法治市”轉(zhuǎn)變。依法治市是現(xiàn)代城市管理的內(nèi)在要求，是社會文明的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，由于各種原因?qū)е鲁枪軋?zhí)法面臨很多困境與尷尬：一則由于沒有全國統(tǒng)一性的城市管理法律法規(guī)，在治理流動攤販問題上，定性依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，操作性不強，隨意性較大，面臨著城管法律的困境；二則由于當(dāng)前社會輿論的導(dǎo)向作用，無論是廣大市民還是新聞媒體，更多的是在關(guān)注弱勢群體，因此對城管執(zhí)法存在著衡量尺度的偏差和社會情感的傾向，時有干擾、抗法的現(xiàn)象，面臨著執(zhí)法環(huán)境的尷尬。為此，在推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的今天，一方面，要經(jīng)常宣傳城市管理的法律法規(guī)以及城市環(huán)境與生活質(zhì)量的關(guān)系，大力提高人們的法制素養(yǎng)和環(huán)境意識，使人們從思想上認(rèn)識到流動攤販的危害性，從而自覺地維護(hù)市容、保護(hù)環(huán)境，更好的支持配合城管執(zhí)法部門開展工作；更重要的是，要不斷加強法制建設(shè)，最好出臺全國性條例，為流動攤販管理提供法律支持，嚴(yán)格依法行政。

第三篇：占道經(jīng)營保證書

保 證 書

營口市站前區(qū)***********維修中心在營業(yè)期間保證做到以下幾點：

一、遵守各項工商、交通、運輸?shù)雀黜椆芾碇贫龋?/p>

二、遵守各項法律及法規(guī)，合法經(jīng)營，誠信于顧客；

三、在維修質(zhì)量上要嚴(yán)格檢驗，確保維修質(zhì)量；

四、嚴(yán)格按安全操作規(guī)程操作，時刻注意工作、生產(chǎn)安全；

五、保證門前三包，保持區(qū)域內(nèi)清潔衛(wèi)生、不亂丟棄垃圾，及時清除積雪等；

六、不制造噪音、不影響居民休息；

七、不占道經(jīng)營。

我維修中心在經(jīng)營中嚴(yán)格遵行以上保證書條款，如果發(fā)生違規(guī)，愿意接受《道路行政許可部門》的相應(yīng)處罰直至吊銷道路經(jīng)營許可證。

保證單位：營口市站前區(qū)***********維修中心

保證人：***** 2014年***月***日篇二：臨時占道經(jīng)營承諾書2014730 臨時占道經(jīng)營承諾書

為進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)臨時攤點經(jīng)營行為，維護(hù)城市容貌整潔有序、道路暢通，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及其他有關(guān)法律規(guī)定，本人（乙方）特向城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門（以下簡稱甲方）鄭重承諾：

一、經(jīng)甲方批準(zhǔn)，乙方在 處設(shè)置臨時攤位；乙方嚴(yán)格按甲方提供的攤位設(shè)計樣式和要求，自行聯(lián)系生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行制作，費用自理；在甲方無法保證該臨時攤位使用期限的情況下，乙方自愿承擔(dān)由此產(chǎn)生的各項費用風(fēng)險；如因城市管理或縣城總體規(guī)劃等需要，乙方在接到甲方通知后 日內(nèi)堅決無條件搬離臨時攤位設(shè)置點。

二、乙方自覺遵守國家法律法規(guī)，遵守社會公德，保證誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營，自覺服從城市管理部門執(zhí)法人員的檢查管理；如因城市重大活動、交通管制、市容市貌整頓等需要，乙方接到甲方要求暫時停止?fàn)I業(yè)或需要臨時將攤位搬離設(shè)置點時，保證無條件服從并積極配合。

三、乙方保證在甲方指定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，經(jīng)營期間保證不擅自改建、擴建或隨意更改、破壞臨時經(jīng)營攤架的外觀，未經(jīng)甲方同意保證不將臨時攤位轉(zhuǎn)讓或外租。

四、臨時攤位存續(xù)期間，該臨時攤位用水、用電等有關(guān)手續(xù)及費用由乙方自行申請辦理和承擔(dān)，并對該臨時攤位用水、用電等安全承擔(dān)全部責(zé)任。

五、乙方在經(jīng)營期間，自備垃圾容器，自覺維護(hù)臨時經(jīng)營攤點周邊的環(huán)境秩序，保證做好臨時經(jīng)營攤點周邊的環(huán)境衛(wèi)生，保證不把廢料和其他垃圾雜物堆放在經(jīng)營場所內(nèi)。

六、乙方在經(jīng)營期間如違反上述承諾，保證堅決接受甲方作出的處罰決定。

七、本承諾書乙方簽字生效。

承諾人（簽名）：

年 月 日篇三：禁止露天占道燒烤經(jīng)營保證書

杜絕違規(guī)經(jīng)營露天燒烤保證書

第〔 〕號

為改善城市市容環(huán)境，保障食品衛(wèi)生安全和市民身體健康，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和《***人民政府關(guān)于綜合整治違法占道經(jīng)營和露天燒烤行為的通告》的有關(guān)要求，結(jié)合全市實際，制定本保證書。

一、保證地點或區(qū)域范圍： 街（路）號

店名：

二、保證內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：

1、保證不擅自占用城市道路和公共場所經(jīng)營燒烤和排檔。

2、保證依法取得餐飲服務(wù)許可證。

3、保證依法取得工商營業(yè)執(zhí)照，并按執(zhí)照規(guī)定的場所經(jīng)營燒烤和排擋。

4、保證經(jīng)營燒烤和排檔過程中，符合相關(guān)環(huán)保規(guī)定。

三、違規(guī)查處：

保證單位或保證人應(yīng)按照本保證書的規(guī)定，增強自律意識，入室合法經(jīng)營，一旦出現(xiàn)違反本保證書第二條中確定的行為，自愿接受市容環(huán)衛(wèi)（行政執(zhí)法）、工商、藥監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門的依法查處。

保證人： 監(jiān)督人：

單位（蓋章）：

個人（簽字）：

二○一五年 月 日

（第1頁保證人簽收）

（第2頁行政主管部門存檔）篇四：常豐廣場商鋪占道經(jīng)營整頓實施方案

常豐廣場商鋪占道經(jīng)營整頓實施方案

為規(guī)范管理，給業(yè)主一個舒適和諧、整潔有素的環(huán)境，我司依照《管理規(guī)約》的相關(guān)規(guī)定對常豐廣場商鋪占道經(jīng)營及亂擺亂放的行為進(jìn)行整頓。為解決占道經(jīng)營造成的臟亂差現(xiàn)象，切實地做好為業(yè)主服務(wù)，請各部門積極配合本次整頓工作。按照2013年4月23日的會議精神作出分工安排，制定整頓占道經(jīng)營實施方案如下：

一、整頓時間

本次整頓行動時間為2013年5月1日至2013年5月31日。

二、整頓內(nèi)容

（一）商鋪門前占道經(jīng)營行為，確保不影響通道。

（二）商鋪門前及其他公共地方亂擺亂放現(xiàn)象。

三、職責(zé)分工

客服部負(fù)責(zé)對商戶的經(jīng)營行為予以規(guī)范，糾正違規(guī)占道經(jīng)營行為；對占道經(jīng)營的商戶進(jìn)行宣傳教育工作，加大巡查力度，及時勸阻違規(guī)行為；對長期占道經(jīng)營、拒不改正的，督促其按要求按時整改，逾期不整改的，予以停水電處理；做好相關(guān)整頓資料的記錄和存檔。

安管部負(fù)責(zé)協(xié)助客服部對占道經(jīng)營商戶進(jìn)行宣傳規(guī)勸，協(xié)助違規(guī)黃線的劃分，打擊阻撓整頓的違規(guī)行為，保護(hù)整頓人員的人身安全。

工程部負(fù)責(zé)對占道經(jīng)營的黃線進(jìn)行劃分和油刷，并測量違規(guī)占道經(jīng)營部分的面積，協(xié)助客服部對個別嚴(yán)重違規(guī)商鋪進(jìn)行停水電。

保潔部負(fù)責(zé)商鋪及路面的清潔事宜，對亂擺亂放、占道經(jīng)營等違規(guī)物品進(jìn)行清理，并協(xié)助監(jiān)督商戶“門前三包”行為。

區(qū)域助理對轄區(qū)內(nèi)的商戶進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，監(jiān)督其遵守花園《管理規(guī)約》和《商鋪管理規(guī)定》，做好“門前三包”工作，責(zé)任落實到人，確保本次占道經(jīng)營整頓行動的順利進(jìn)行。

四、整頓步驟

（一）整頓宣傳告知階段（2013年5月3日—5月10日）。按照“整頓為主、處罰為輔”的原則，由客服部和安管部按照區(qū)域上門檢查及通知，與商戶進(jìn)行溝通并宣講整頓的目的、意義和要求；對違規(guī)占道經(jīng)營的單位進(jìn)行登記，建立商戶檔案（包括商戶的姓名、地址、項目、聯(lián)系電話等）；對占道經(jīng)營違規(guī)的事實調(diào)查取證，督促商戶自覺整改。

（二）整頓實施階段（2013年5月11日—5月20日）。按照整頓的要求，以黃線劃分商鋪門口外墻80cm以外的為占道經(jīng)營范圍，并由工程部、安管部及客服部進(jìn)行油刷黃線；對商戶占道經(jīng)營面積進(jìn)行拍照、測量和登記，要求商戶簽署《經(jīng)營承諾保證書》；對在整改期限內(nèi)未完成整改的商戶按占道經(jīng)營面積收繳違約金（50元/月/㎡,不足1㎡按1㎡算），對故意不繳納占道經(jīng)營違約金的商戶進(jìn)行停水電處理。

（三）整頓驗收階段（2013年5月21日—5月31日）。按照整頓標(biāo)準(zhǔn)，對整頓的所有商鋪進(jìn)行全面檢查驗收，集中解決嚴(yán)重違規(guī)片區(qū)（如菜市場和早餐店等）、特別難纏戶（天福等），確保整頓任務(wù)的完成。

五、整頓措施

（一）加強宣傳，爭取支持。占道經(jīng)營一直是業(yè)主關(guān)心的熱點，我們積極宣傳占道經(jīng)營的危害性、違規(guī)性，引導(dǎo)業(yè)戶自覺抵制占道經(jīng)營行為，爭取廣大業(yè)主對占道經(jīng)營整頓的理解與支持。

（二）以人為本，文明整頓。整頓占道經(jīng)營涉及商戶的切身利益，各同事要切實增強責(zé)任意識、和諧意識，堅持以人為本，文明整頓，對商戶要曉之以情、動之以理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作，嚴(yán)格按照公司要求進(jìn)行整頓，避免和商戶激化矛盾，發(fā)生沖突。

（三）加強協(xié)作，密切配合。此次整頓行動時間緊、困難多、阻力大，各部門成員需要加強溝通協(xié)調(diào)，相互支持、相互配合，密切協(xié)作，以保證整頓行動的順利

開展并取得良好的效果。

六、整頓小組成員

為確保整頓占道經(jīng)營活動的扎實開展，臨時成立常豐廣場商鋪占道經(jīng)營整頓小組。

組 長：x x x 副組長：x x x 現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)：xxx（客服部經(jīng)理）、xxx（客服部主任）、xxx（工程部主任）、xxx（安管部主任）。

其他成員： 等。

物業(yè)客服部

2013年4月28日篇五：城市管理保證書

保證書 我叫，家住，因

****年**月**日在占道經(jīng)營，被暫扣物品（），經(jīng)過說服教育，我認(rèn)識到自己的錯誤，保證以后不再占道經(jīng)營，否則，愿接受執(zhí)法局一切行政處罰。

第四篇：城市占道經(jīng)營調(diào)研報告投稿

城市占道經(jīng)營調(diào)研報告精選

【導(dǎo)語】在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，接觸并使用報告的人越來越多，報告具有語言陳述性的特點。以下是東星資源網(wǎng)整理的城市占道經(jīng)營調(diào)研報告，歡迎閱讀！

【篇一】城市占道經(jīng)營調(diào)研報告

為詳細(xì)了解我區(qū)貫徹實施《**市城市管理條例》情況，8月中旬，在區(qū)人大常委會副主任*帶領(lǐng)下，城建環(huán)資工委及部分常委會委員、人大代表到區(qū)城管局開展了專題調(diào)研，并組織區(qū)城管局、建設(shè)局、商務(wù)局等單位座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、貫徹執(zhí)行《條例》的主要做法及成效

1.狠抓學(xué)習(xí)宣傳，推動《條例》深入人心。一是活動促學(xué)。在全區(qū)開展了研讀原文、領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、知識競賽等學(xué)習(xí)活動，提高了大家的《條例》意識。區(qū)城管局4次邀請法律專家講解《條例》，組織全體干部職工參加了《條例》考試，成績均在90分以上，在市局組織的《條例》知識競賽中榮獲團體第二名。二是專門培訓(xùn)。結(jié)合工作實際，在執(zhí)法程序、法律文書操作、執(zhí)法技巧等方面進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，促進(jìn)對《條例》內(nèi)容的盡快熟悉和熟練運用，助推執(zhí)法隊伍法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高。上半年城管執(zhí)法局有28名同志通過省法制辦的考試，取得行政執(zhí)法證。三是廣泛宣傳。全區(qū)成立了“《條例》宣傳小組”，以通俗易懂的語言，進(jìn)社區(qū)系統(tǒng)講解條例頒發(fā)的背景、意義、條款，提高《條例》的知名度。共印制法律讀本500余本、宣傳單5000余張，發(fā)放各街道、社區(qū)；制作社區(qū)、公園宣傳欄60多個，市中心6處電子顯示屏滾動播出《條例》有關(guān)內(nèi)容。

2.依法綜合治理，推動《條例》落到實處。一是重點治理影響市容市貌“頑疾”。依照《條例》，整治了*菜場、商貿(mào)城、*商城、*市場、二手車市場、師院周邊等十幾處困擾城市管理的難題；通過下發(fā)整改通知書、限期整改、對屢教不改人員行政處罰等方式，治理了破舊招牌、占道經(jīng)營、流動攤點和夜市管理、共享單車亂停亂放等城市管理“頑癥”。《條例》實施以來，依法清理流動攤點*余個，拆除破舊招牌*個、路燈廣告*個，下發(fā)整改通知書*張、責(zé)任停止違法行為通知書*張，下達(dá)行政處罰決定書37份，處罰*元，依法暫扣共享單車*余輛，市容市貌穩(wěn)步提升，群眾滿意度持續(xù)提高。二是整治不文明現(xiàn)象?！稐l例》對禁止性行為，都設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，為城市管理工作提供了有力抓手和依據(jù)。半年多來，城管部門對*余處晾曬衣物，*余處亂堆亂放雜物進(jìn)行了依法清理，對*余起隨地吐痰、亂丟紙屑、煙蒂、塑料袋、宣傳單等違法行為開出警告或現(xiàn)場行政處罰。三是全力推進(jìn)控違拆違。今年以來，依法累計拆除各類違建面積達(dá)*萬平米，涉及違建戶*戶，責(zé)令停建或整改7**余戶，拆除存量違建*萬平米，確保了新增違建“零增長”、存量違建“負(fù)增長”的階段性成效。

3.完善配套制度，推動《條例》執(zhí)行規(guī)范化科學(xué)化。為保證《條例》等相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實，進(jìn)一步提高城市管理質(zhì)量，依照《條例》制定了《城鄉(xiāng)環(huán)境一體化考核規(guī)定》、《信州區(qū)保潔市場化服務(wù)考核辦法》、《牛皮癬考核規(guī)定》、《路燈所百分制考核制度》等規(guī)定辦法，豐富了城市管理相關(guān)制度，增強了《條例》執(zhí)行力度。

二、貫徹實施條例中存在的困難問題

1.學(xué)習(xí)宣傳《條例》的力度有待加強。《條例》的學(xué)習(xí)宣傳教育面還不夠廣，還沒有向鎮(zhèn)、村（居）拓展；力度還不夠大，群眾知曉率、條例意識有待進(jìn)一步提高；方式方法還不夠活，學(xué)習(xí)宣教手段有待進(jìn)一步豐富。

2.市區(qū)城管體制有待進(jìn)一步理順。由于市區(qū)城管職能還未完全理順，導(dǎo)致執(zhí)法主體不明確，在城市管理中仍存在著多頭管理、交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰的問題，致使市民對城管執(zhí)法不理解，不配合，管理者與被管理者偶爾發(fā)生沖突。

3.城管執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。現(xiàn)有城市管理執(zhí)法隊伍文化水平偏低，有些城管執(zhí)法隊員缺乏相應(yīng)的法律素養(yǎng)，身處執(zhí)法崗位，責(zé)任意識淡薄，管理（執(zhí)法）水平與新形勢要求、群眾期待有一定差距。

三、更好貫徹實施《條例》的幾點建議

1.進(jìn)一步抓好條例的學(xué)習(xí)宣傳教育工作。《**市城市管理條例》作為我市獲得地方立法權(quán)之后制定的第一部實體性法規(guī)，是推進(jìn)城市制度化、規(guī)范化管理的重要依據(jù)，為創(chuàng)建全國文明城市提供根本遵循，要采取設(shè)立宣傳日、印發(fā)宣傳單、張貼條例公告、在網(wǎng)絡(luò)、報刊、本地電視上開辟專欄、舉辦條例講座、組織人員深入社區(qū)、鄉(xiāng)村宣講等多種方式，廣泛深入地開展條例的學(xué)習(xí)、宣傳、教育活動，做好條例的宣傳普及工作，進(jìn)一步擴大宣傳教育面。加強對廣大市民尤其是對農(nóng)村村民，外來進(jìn)城務(wù)工人員的宣傳教育，通過廣泛深入的宣傳教育活動，讓廣大人民群眾知曉條例主要內(nèi)容和基本精神，增強廣大人民群眾的條例意識，提高廣大人民群眾遵守條例的自覺性。

2.進(jìn)一步依照《條例》開展綜合治理。《條例》針對各種違反城市管理規(guī)定的行為設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰，城管部門要認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)肅查處各種違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對影響城市形象的違法建設(shè)、亂設(shè)廣告、占道經(jīng)營、亂扔垃圾、店外晾曬等行為依法進(jìn)行整治，對裝修垃圾、高空拋物、揚塵渣土、抽油機亂排、小區(qū)僵尸車、老城區(qū)亮化、寵物店擾民等群眾關(guān)心關(guān)注的問題要想方設(shè)法解決。要堅持疏與堵相結(jié)合，教育與處罰相結(jié)合，專管與群管相結(jié)合，集中整治與常態(tài)化管理相結(jié)合，獎與懲相結(jié)合，破與立相結(jié)合的工作舉措，進(jìn)一步強化管控效果、鞏固管理成果，落實長效管理機制。

3.進(jìn)一步加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強包括《條例》在內(nèi)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷強化“四個意識”，提高執(zhí)法人員的理論素養(yǎng)、法治思維、服務(wù)意識、職業(yè)道德水平和執(zhí)法辦案能力；嚴(yán)格日常管理，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，突出服務(wù)為先；強化隊伍作風(fēng)養(yǎng)成，杜絕暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、以罰代管等現(xiàn)象。

4.進(jìn)一步理順城市管理體制。積極與市城管部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步厘清市、區(qū)城市管理部門的權(quán)責(zé)。區(qū)城管局、建設(shè)局、商務(wù)局、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局等部門以及各鎮(zhèn)街既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要緊密配合、形成治理合力，全力書寫新時代城市管理新篇章，為加快建設(shè)區(qū)域中心城市核心區(qū)，共繪新時代“誠信之州，美好之城”新畫卷貢獻(xiàn)智慧和力量。

【篇二】城市占道經(jīng)營調(diào)研報告

柯橋城區(qū)馬路市場是廣大群眾反映比較強烈、投訴比較多的熱點問題，也是城市市容市貌的重點和難點問題，因其流動性、反復(fù)性強，加之點多面廣，成因復(fù)雜，難以根治。為此，我們組織專人對柯橋城區(qū)馬路市場進(jìn)行了一次深入調(diào)查，走訪了部分經(jīng)營戶和一些市民，廣泛聽取了各方面的意見，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、馬路市場現(xiàn)狀

柯橋馬路市場，由來已久，成因復(fù)雜，主要集中在學(xué)校周邊、小區(qū)門口和交通繁華的路口、街道兩旁，經(jīng)過多年的發(fā)展，已具備了一定的規(guī)模。據(jù)調(diào)查，目前城區(qū)主要有4處大型馬路市場，分別位于湖中路裕民農(nóng)貿(mào)市場門口；笛揚路管寧小區(qū)門口；下市頭萬商路橋頭及柯橋小學(xué)門口；興越西區(qū)門口。每天早上5點左右，各類攤販自發(fā)聚集到上述區(qū)域進(jìn)行交易，經(jīng)營范圍從原先農(nóng)戶自產(chǎn)的蔬菜、瓜果到目前的家禽、水產(chǎn)品、肉類，兼有路邊小吃、日常生活小商品等。上述“馬路市場”的存在，雖然在一定程度上方便了周邊居民的生活，但帶來的危害也不容小視，一方面直接影響到市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，另一方面擠占城市道路，阻礙城市交通，影響車輛和市民出行?？傮w而言，柯橋城區(qū)馬路市場問題比較突出，廣大群眾反映比較強烈、出現(xiàn)的投訴也較多。

二、馬路市場的成因

1、經(jīng)濟利益的驅(qū)動是馬路市場形成的一個根本原因。因為馬路市場少收或不收任何稅收和費用，所以出售的商品價格往往比正規(guī)市場內(nèi)的同類產(chǎn)品價格低20%～50%，這對周圍居民有較強的吸引力，攤主以低廉的成本，獲取較豐厚的利潤，而消費者也以較低的價格獲取同樣的商品。對買賣雙方來講“皆大歡喜”。因此，在歷此整治中，阻力不緊來自攤主，也有很大一部分阻力來自周邊居民。

2、市場建設(shè)滯后是“馬路市場”形成的一個直接原因。當(dāng)前，柯橋城市建設(shè)和改造規(guī)模逐年擴大，大量拆遷安置小區(qū)及商品住宅小區(qū)相繼建成，但居民住宅相對集中地區(qū)的集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)相對滯后。在一些新建成的小區(qū)如華宇天庭、大明。頤澤苑，該小區(qū)周邊目前尚未建有農(nóng)貿(mào)市場，小區(qū)居民如到正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場需有一、二公里路，居民買菜非常不便，而路程相對較近的興越西區(qū)馬路市場、管寧小區(qū)馬路市場就成了小區(qū)居民的首先；在一些老小區(qū)也同樣存在類似問題，如管墅、管寧小區(qū)、新江新村等小區(qū)，距離最近的立新農(nóng)貿(mào)市場也有六、七百米遠(yuǎn)，加之這些小區(qū)建成較早，有許多的居民年紀(jì)較大，出行不便，許多人也都喜歡選擇家門口的馬路市場。因此，市場建設(shè)滯后及規(guī)劃缺乏合理性也就成了馬路市場形成的一個重要原因。

3、專業(yè)市場的高“門檻”是催生馬路市場的一個誘因。經(jīng)調(diào)查，目前柯橋城區(qū)有各類正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場8個，其中絕大部分都是由公司進(jìn)行商業(yè)化運作，并且呈現(xiàn)鋪位面積大（15—20平方米）、年租金高的特點，以興越小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為例，該市場內(nèi)一個蔬菜攤位，鋪位面積約20平方米左右，年租金需3。5萬元，這樣的鋪位面積及租金，對于大部分自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶來說是不適合的，也是難以承受的，甚至有部分原來在市場內(nèi)經(jīng)營的攤主，在租賃到期后，也加入到馬路市場。在調(diào)查中部分馬路市場攤主也反映：“他們也知道，馬路市2場影響城市環(huán)境，也想到正規(guī)市場里安心經(jīng)營，但是，市場里的租金確實難以承受”。因此，柯橋城區(qū)正規(guī)市場自身“高門檻”的特點也是促成馬路市場形成的一個原因。

三、當(dāng)前管理中存在的困難

近年來，城-管部門雖然多次組織對馬路市場進(jìn)行整治，但效果不是很理想，究其原因，我們覺得在馬路市場管理當(dāng)中，有以下幾方面困難。

一是管控對象的問題。目前，城區(qū)馬路市場經(jīng)營的攤販大部分是一些自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶、部分年齡偏大一時找不到工作的下崗人員、無經(jīng)濟來源的失土農(nóng)民以及無一技之長的外來人員。這部分人多為弱勢群體，很能引起周邊群眾的同情，城-管辦（城監(jiān)大隊）去整治時，往往造成周邊居民的圍觀甚至謾罵，進(jìn)行暫扣物品又極易激化矛盾。一旦出現(xiàn)糾紛，公安機關(guān)一般以治安案件處理，而不以妨礙執(zhí)行公務(wù)處理，因此，城-管部門在進(jìn)行執(zhí)法過程中往往陷入被動境地。

二是管控合力的問題。馬路市場管控涉及無證經(jīng)營、車輛亂停放、違章占道經(jīng)營、飲食攤點衛(wèi)生安全等多類問題，各類問題的管理職能又分屬不同部門，例如亂停車輛由交-警部門處理，飲食衛(wèi)生由衛(wèi)生部門管理，無證經(jīng)營有工商部門管理。在實際管理中易產(chǎn)生多頭管理或不管理問題。此外，因各部門管理條塊分割的原因，相互配合協(xié)助的機會少，缺乏聯(lián)動互動機制，各自管理造成了管理力度有限，無法凝聚合力。

三是管控力量的問題。目前，縣城-管辦（城監(jiān)大隊）白天市容執(zhí)法隊員僅26名（其中在編隊員6名），需管理主城區(qū)22平方公里的市容秩序。同時，為了加強對馬路市場的管理，縣城監(jiān)大隊每天早上都安排隊員加早班，對馬路市場進(jìn)行疏導(dǎo)管控，節(jié)假日也照常加班。但是，從實際情況看，縣城監(jiān)大隊在工作開展中由于執(zhí)法力量有限，往往只能疲于應(yīng)負(fù)。

四是疏導(dǎo)點建設(shè)問題。由于種種原因，城區(qū)馬路市場疏導(dǎo)點建設(shè)一直沒有進(jìn)展，以下市頭馬路市場為例，原計劃由柯橋街道選定在老街原新華書店舊址建造簡易農(nóng)貿(mào)市場，力爭在去年9月份建成，但到目前為止仍未建成。因此，馬路市場“久治不愈”的一個重要原因是疏導(dǎo)點建設(shè)滯后。

四、整治馬路市場的對策

針對柯橋馬路市場存在的上述問題，我們覺得當(dāng)前可以從以下兒方面著手：

1、加強城市建設(shè)規(guī)劃，完善城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局。城市規(guī)劃部門應(yīng)加強市場供求調(diào)研，科學(xué)地進(jìn)行城市規(guī)劃，扶持市場建設(shè)，一方面加快社區(qū)和居民住宅集中地區(qū)非盈利性集貿(mào)市場建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，對一些自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶、失土農(nóng)民、下崗人員等弱勢群體出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)他們到正規(guī)市場經(jīng)營。另一方面，相關(guān)單位要積極做好馬路市場疏導(dǎo)點建設(shè)，真正落實長效管理機制。

2、明確職責(zé)，加強部門間的協(xié)調(diào)。按照《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》以及有關(guān)交通管理，工商管理的法律、法規(guī)，對于馬路市場占道經(jīng)營的問題，工商、城-管、衛(wèi)生、交巡警等部門都應(yīng)認(rèn)真各司其職，各負(fù)其責(zé)，從嚴(yán)管理。對于屬于街道和市場管理中心管理的，也要認(rèn)真負(fù)責(zé)地管起來，堅決扭轉(zhuǎn)“重收費、輕管理”的現(xiàn)象，要強調(diào)屬地管理的原則，各方共同參與，使之形成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的管理體制。

3、優(yōu)化城-管執(zhí)法環(huán)境。從目前的實際情況來看，城-管部門在馬路市場管理中仍處于“主力軍”位置，但執(zhí)法環(huán)境不容樂觀，阻礙執(zhí)法和暴-力抗法事件時有發(fā)生。為此，建議在增配城-管力量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，公安部門應(yīng)積極配合城-管執(zhí)法人員開展工作，及時查處拒絕、阻礙城-管執(zhí)法機關(guān)依法履行職責(zé)等案件。

【篇三】城市占道經(jīng)營調(diào)研報告

城鎮(zhèn)占道經(jīng)營問題是當(dāng)今城市管理，尤其是城管執(zhí)法部門，比較關(guān)注又深感棘手的問題。一邊是菜農(nóng)賣菜難、“菜賤傷農(nóng)”的尷尬境遇，一邊是市民買菜難、菜價貴的抱怨；一邊是馬路市場影響城市環(huán)境，明知不對卻愈演愈烈之勢，一邊是執(zhí)法人員圍追堵截見效甚微。為有效治理占道經(jīng)營頑癥，要清楚的認(rèn)識其危害，采取有效措施來化解矛盾，在這次關(guān)于城市管理的調(diào)研活動中，我選擇了對占道經(jīng)營問題進(jìn)行了調(diào)查研究，調(diào)研情況如下：

一、調(diào)研的方式、范圍

本次調(diào)研活動主要采取走訪、了解當(dāng)事人的方式。配合“全縣環(huán)境綜合整治實施方案”，針對青云路、雪濤路；兩側(cè)的沿街店面25戶，長期占道攤點20戶，臨時占道攤點20戶，及附近居住的居民、學(xué)生25人進(jìn)行調(diào)查研究。被調(diào)查人員中城中居民、下崗職工15戶占17%；城區(qū)失地居民20戶占22%；進(jìn)城務(wù)工人員及家屬15戶占17%；農(nóng)民15戶占17%；工薪階層20人占22%；學(xué)生5人占5%。

二、調(diào)研內(nèi)容

對待取締占道經(jīng)營的態(tài)度，從被調(diào)查者反應(yīng)的情況來看，非常贊成取締占道經(jīng)營現(xiàn)象，還路于民的有46人，占51%；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取締但應(yīng)給予合理安排的有27人，占30%；認(rèn)為方便了周圍群眾的生活的有15人，占17%；認(rèn)為不該取締，否則危及其生存的有2人，占2%。

三、占道經(jīng)營屢治不絕的原因

（一）是一所農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場地處縣城東郊，地方偏遠(yuǎn)，消費者買菜不易，菜農(nóng)賣菜難。縣城多數(shù)住宅小區(qū)周邊無蔬菜門市或蔬菜門市蔬菜價格偏高，不能吸引附近居民。農(nóng)民自己種植的蔬菜一般于夏秋季節(jié)集中、量大，居民需求量大，季節(jié)性蔬菜不可能全部進(jìn)入蔬菜市場、蔬菜門市和超市銷售，因此這個時節(jié)占道經(jīng)營的菜農(nóng)多數(shù)是種植季節(jié)性蔬菜的農(nóng)民。

（二）是下崗職工、城區(qū)失地居民，這些人一無足夠的資金開設(shè)店鋪，二無專業(yè)技能受聘于單位，找不到就業(yè)門路，為了養(yǎng)家糊口只能流落于街頭巷尾占道經(jīng)營，擺攤設(shè)點成為其謀生的途徑之一。

（三）是占道經(jīng)營符合周邊群眾就近購物的習(xí)慣，也為占道經(jīng)營的流動攤點提供了一定的生存空間，由于占道經(jīng)營業(yè)戶大多數(shù)是流動攤販，他們長年不交各種費用，加之人力成本低廉，所售商品價格自然就低。從服務(wù)居民這個角度看，占道經(jīng)營具有“便民”和“擾民”的雙重性，如賣菜、修自行車、修鞋等，確實方便了周邊的群眾，并且路邊攤點的蔬菜水果，既新鮮又便宜，經(jīng)營攤點大多又在住宅小區(qū)周邊，確實符合了小區(qū)居民的.購物特點，因此也吸引了一部分居民的消費熱情。

四、治理占道經(jīng)營的幾點建議

占道經(jīng)營是一個普遍存在的社會問題，而且是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，單純靠突擊整治和取締的方法，很難從根本上解決問題，容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會矛盾，并且形成整治、回潮、再整治再回潮的惡性循環(huán)。因為我們目前還不能讓下崗職工、失地農(nóng)民過上“不用勞動就小康”的生活，我們也無法改變占道經(jīng)營的便民利民的特性，我們所能做的就是在現(xiàn)有市場配套不健全的大環(huán)境下，盡量化解矛盾，根據(jù)占道經(jīng)營的特點分類管理，達(dá)到既讓弱勢群體有“活路”，而我們的工作又有“出路”的目的。為此，建議應(yīng)從現(xiàn)有實際情況出發(fā)，采取以疏為主、以堵為輔、先疏后堵、疏堵結(jié)合的方法，充分治理城市管理中的這個難題。

（一）對于季節(jié)性蔬菜、水果銷售。我縣比較有代表性的是青云路和新興街交叉口、雪濤路北段這里會自發(fā)形成市場。每年不同季節(jié)的時令蔬菜、水果都會自發(fā)的到此處經(jīng)營批發(fā)，蔬菜、水果上市時，這里是蔬菜、水果批發(fā)市場。每到此時馬路上全部都是攤點，不僅影響市容、還經(jīng)常引起交通堵塞。執(zhí)法人員早上6點就上班到此處盯守，并在周邊的小巷給小販設(shè)定交易區(qū)但，由于周邊小巷比較分散，影響蔬菜銷售，因此城管人員稍有疏忽便又出現(xiàn)小販占路經(jīng)營現(xiàn)象，效果不盡如人意。因此可以采取加強監(jiān)管和疏導(dǎo)力度，設(shè)定交易時間段等措施。

（二）對于街邊長期占道攤點。例如老汽車站附件的路邊小吃、新趙都超市門口，早起和傍晚這里占道經(jīng)營現(xiàn)象十分嚴(yán)重，安全隱患大（如小攤點使用的液化氣罐），烤羊肉串和麻辣燙等產(chǎn)生的油煙污染嚴(yán)重，食品安全也有問題，收攤后產(chǎn)生的垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境。建議在不影響交通和居民日常生活的前提下，根據(jù)需要，可以在適當(dāng)路段、街巷，統(tǒng)一規(guī)劃場地、標(biāo)識，或設(shè)計一批造型統(tǒng)一的簡易貨柜或者銷售亭，以便于規(guī)范和管理，這樣既可以滿足廣大人民群眾的一時急需，又能促進(jìn)弱勢群體就業(yè)。

（三）對于農(nóng)戶的自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品和失業(yè)人員的零售攤點。從我縣實際來看，種菜的菜農(nóng)多是城郊農(nóng)民，如縣城西郊的魏村種甘藍(lán)和花菜的菜農(nóng)、城西北郊大姚堡村種花生、大白菜的菜農(nóng)，以及城北道東堡村的蘋果基地等農(nóng)民，這些村都有幾十年的種植傳統(tǒng)。另外城中失地農(nóng)民、下崗職工，多數(shù)年齡大、生活困難，往往從批發(fā)市場上批發(fā)一些蔬菜水果，然后隨心選個路邊就賣。建議可以通過在路邊懸掛條幅和公益廣告位（如燈桿、電線桿等）懸掛長期的取締占道經(jīng)營的牌匾，以及指領(lǐng)到某某處去銷售的指引牌。

（四）對于十二生肖廣場周邊的環(huán)境管理。廣場是一個城市的基本形象，也是群眾健身娛樂的重要場所。占道經(jīng)營、噪音擾民、八字算命等嚴(yán)重影響了交通和周邊環(huán)境秩序，建議執(zhí)法人員結(jié)合廣場管理部門共同清理，作為廣場管理部門更有義務(wù)配合去管理好自己的轄區(qū)，把占道經(jīng)營規(guī)范到指定場所經(jīng)營。

最后我希望通過各相關(guān)部門的綜合規(guī)劃治理和執(zhí)法人員的共同努力，真正實現(xiàn)占道經(jīng)營走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、便民化的目的，達(dá)到管理者、經(jīng)營者、消費者共贏的局面。

第五篇：占道經(jīng)營整改通知書

整改通知書

致: 區(qū) 排 號鋪的業(yè)主/租戶: 先生/小姐

您好!感謝閣下一直以來對我司工作的支持與配合,我司將一如既往為您提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

貴單元因占道經(jīng)營（將貨物、廣告水牌、雜物等堆放在鋪外），上述問題違反了******《業(yè)戶公約》第七十七條第三款：不得在公共區(qū)域擺放或展示任何物品。我司將根據(jù)《業(yè)戶公約》第八十一條第九款：“如有違反第七十六條的相關(guān)規(guī)定，本市場管理人有權(quán)責(zé)令其即時清理、恢復(fù)原狀，同時每次收取違約金100-1000元?！钡南嚓P(guān)條款對物品進(jìn)行清理收取保管費200元，而由此產(chǎn)生的一切后果由閣下負(fù)責(zé)。

多謝合作!

年 月 日

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致: 區(qū) 排 號鋪的業(yè)主/租戶: 先生/小姐

您好!感謝閣下一直以來對我司工作的支持與配合,我司將一如既往為您提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

貴單元因占道經(jīng)營（將貨物、廣告水牌、雜物等堆放在鋪外），上述問題違反了******《業(yè)戶公約》第七十七條第三款：不得在公共區(qū)域擺放或展示任何物品。我司將根據(jù)《業(yè)戶公約》第八十一條第九款：“如有違反第七十六條的相關(guān)規(guī)定，本市場管理人有權(quán)責(zé)令其即時清理、恢復(fù)原狀，同時每次收取違約金100-1000元?！钡南嚓P(guān)條款對物品進(jìn)行清理收取保管費200元，而由此產(chǎn)生的一切后果由閣下負(fù)責(zé)。

多謝合作!

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