第一篇：關(guān)于實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的解讀

關(guān)于實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的解讀

崇仁縣人口計(jì)生委

一、關(guān)于江西省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策情況

（一）關(guān)于《江西省人口與計(jì)劃生育條例》修訂情況 1月16日，省十屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了?關(guān)于修改?江西省人口與計(jì)劃生育條例?的決定?，對(duì)?條例?作了以下4點(diǎn)修改：

1．第九條第一款第一項(xiàng)修改為：“雙方或者一方為獨(dú)生子女，只生育1個(gè)子女的”；第九條第一款第四項(xiàng)修改為：“一方為烈士獨(dú)生子女或者六級(jí)以上殘疾軍人，只生育1個(gè)子女的”；刪除第九條第一款第十項(xiàng)第3目。

2．第十七條第一、二款合并，修改為：“衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生管理和指導(dǎo)工作?！?/p>

3．刪除第二十六條第二款。

4．?江西省人口與計(jì)劃生育條例?中的“人口和計(jì)劃生育行政部門”、“衛(wèi)生行政部門”修改為“衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門”；第十四條第二款、第三十三條第一款、第六十條第一款中的“人口和計(jì)劃生育”、“衛(wèi)生”合并修改為“衛(wèi)生和計(jì)劃生育”;第三十三條第一款中的“新聞出版”、“廣播電視”合并修改為“新聞出版廣電”。

關(guān)于原“一方為革命烈士親生獨(dú)生子女或者六級(jí)以上殘疾軍人，只生育1個(gè)子女的”的規(guī)定，修改為:“一方為烈士獨(dú)生子女或者六級(jí)以上殘疾軍人，只生育1個(gè)子女的”。這項(xiàng)修改主要是基于以下 1 考慮: 一是“革命烈士”民政部門更改統(tǒng)稱為“烈士”。

二是為使烈士生前生育或收養(yǎng)的唯一子女繼續(xù)享受單獨(dú)兩孩政策，烈士的唯一子女不受其配偶再婚后生育子女的影響。雖有一些重復(fù)，但體現(xiàn)了對(duì)烈士的尊重和關(guān)懷。

（二）關(guān)于獨(dú)生子女的界定

按照國(guó)衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)?2014?1號(hào)文件精神，江西省單獨(dú)兩孩（含雙獨(dú)）政策的獨(dú)生子女界定標(biāo)準(zhǔn)為有下述6種情形之一的認(rèn)定為“獨(dú)生子女”: 1．無(wú)同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹;2．有上述關(guān)系形成的兄弟姐妹，但兄弟姐妹均于生育子女前死亡的;3．收養(yǎng)人無(wú)親生子女且只合法收養(yǎng)1個(gè)子女的;4．由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的;5．再婚前一方或雙方均只生育一個(gè)子女，再婚后未再生育的;6．依法從福利院收養(yǎng)一個(gè)棄嬰、殘疾兒童且只生育一個(gè)子女的，該親生子女和收養(yǎng)的棄嬰或殘疾兒童均視為獨(dú)生子女。（體現(xiàn)減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)合法收養(yǎng)棄嬰、照顧殘疾兒童）。認(rèn)定收養(yǎng)的棄嬰或殘疾兒童情況，以縣民政部門出具的有效證明為準(zhǔn)。

烈士生前生育或合法收養(yǎng)的唯一子女不受是否有同父異母、同母異父的兄弟姐妹影響，即烈士配偶再婚后生育的子女不影響烈士唯一子女享受單獨(dú)兩孩政策。

單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，可按上述6種情形之一，受理單獨(dú)夫婦（含雙獨(dú)夫婦）要求再生育一胎的申請(qǐng)。

（三）關(guān)于政策銜接問題

1.中央?決定?通過前（決定通過時(shí)間是2013年11月12日），一方是獨(dú)生子女的夫婦因生育第二個(gè)孩子被處理的問題

（1）依照?條例?或者生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，作出的處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變。如:社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處分、黨紀(jì)處分等。

（2）依照?條例?或者生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行。

（3）對(duì)末經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)再生育，但中央?決定?通過前未發(fā)現(xiàn)其生育且還沒有作出處理決定的，參照“從舊兼從輕”的法律原則，在操作上可從輕處理。

2.中央?決定?通過后，我省人大決定實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策前，符合“單獨(dú)兩孩”條件懷孕或生育的問題

（1）中央?決定?通過后、我省決定實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策前，符合“單獨(dú)兩孩”條件懷孕的，不再動(dòng)員其落實(shí)補(bǔ)救措施，可在省決定實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策之后補(bǔ)辦?再生一胎生育證?。

（2）在中央?決定?通過后、我省決定實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策之前，已經(jīng)生育兩孩的，可在省決定實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策之后補(bǔ)辦?再生一胎生育證?。

3.我省公布實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策前，獨(dú)生子女病殘兒鑒定問題

（1）“單獨(dú)兩孩”已申請(qǐng)獨(dú)生子女病殘兒鑒定、并進(jìn)入鑒定程序的，不需繼續(xù)鑒定。

（2）已鑒定為不符合病殘兒標(biāo)準(zhǔn)的，可以在省決定實(shí)施“單獨(dú) 3 兩孩”政策之后申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

4.要求再生育的“單獨(dú)夫婦”，已享受的獨(dú)生子女或獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇的問題

按照國(guó)衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)?2014? 1號(hào)文件“單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕模瑧?yīng)當(dāng)注銷其?獨(dú)生子女父母光榮證?，停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠優(yōu)待，此前已經(jīng)享受的不再退還”的規(guī)定，我省明確：對(duì)已領(lǐng)取?獨(dú)生子女父母光榮證?的單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?，從本人申?qǐng)?再生育一胎生育證?之日的次月起停止享受獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，此前已享受的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)不再退還。

（四）關(guān)于單獨(dú)兩孩政策辦證問題 1.背景

（1）根據(jù)省?條例?第八條規(guī)定：“實(shí)行第一胎生育服務(wù)證制度和再生育一胎生育證制度”。對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕惶?，需?jīng)審批領(lǐng)取?再生一胎生育證?。

（2）2009年4月，原省人口計(jì)生委制訂的?江西省<生育服務(wù)證>和<再生育一胎生育證>的發(fā)放及管理辦法?，對(duì)?再生育一胎生育證?的申請(qǐng)、審批、發(fā)放條件和程序等，都做了具體的規(guī)定?！半p獨(dú)兩孩”政策的辦證實(shí)踐，也積累了一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2.單獨(dú)夫婦申領(lǐng)?再生育一胎生育證?，需提供以下材料 第一，常規(guī)材料（即現(xiàn)行有關(guān)文件規(guī)定的必備材料）。夫妻雙方身份證、戶口簿、結(jié)婚證原件及復(fù)印件、?江西省獨(dú)生子女再生育一胎申請(qǐng)審批表?。

第二，獨(dú)生子女身份證明材料。

1．獨(dú)生子女父母戶口薄、結(jié)婚證原件及復(fù)印件。

2．獨(dú)生子女父母雙方戶籍地出具的獨(dú)生子女書面證明材料。獨(dú)生子女書面證明材料內(nèi)容主要包括：父母姓名、性別、身份證號(hào)，現(xiàn)住址，結(jié)婚和生育（含收養(yǎng)）情況，其它需要說明的情況，經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)及主要負(fù)責(zé)人簽署意見和簽名，并加蓋出具單位公章，填寫出具日期。分以下幾種情形:（1）父母屬體制內(nèi)單位的（各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、中央駐贛企業(yè)），由單位出具書面證明材料。（體制內(nèi)單位由縣級(jí)人口計(jì)生委確定）

（2）父母屬體制外單位的，由現(xiàn)居住地或戶籍所在地的村（居）委會(huì)出具書面證明材料（需有經(jīng)辦人簽字和村居委用?。?jīng)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生辦審核屬實(shí)后，由鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生辦負(fù)責(zé)人在村（居）委會(huì)書面證明上簽字和鄉(xiāng)級(jí)用印。

（3）父母一方屬體制內(nèi)的，另一方屬體制外的，按以上各自屬性出具證明材料。

（4）父母是再婚的，還需出具父母離婚判決（協(xié)議）書和再婚后生育情況證明。死亡的，由原單位或生前戶籍地出具證明。

（5）?獨(dú)生子女父母光榮證?不作為單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕惶ドC的唯一依據(jù)，而需要提供父母單位（或所在地）的“獨(dú)生子女情況證明”。對(duì)持有?獨(dú)生子女父母光榮證?的，可提交?光榮證?原件，批準(zhǔn)再生育后，予以收回注銷;對(duì)未辦?光榮證?或遺失的，可不提供。

單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，雙獨(dú)夫婦辦理?再生育一胎生育證?，只需提供一方父母所在地出具的“獨(dú)生子女身份證明材料”，提供哪一方的證明材料，由雙獨(dú)夫婦自主選擇。

3.關(guān)于跨省開具獨(dú)生子女身份證明材料

按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的要求:獨(dú)生子女戶籍所在省依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，即可申領(lǐng)?再生育一胎生育證?。我省也有戶籍在江西、獨(dú)生子女本人在外省工作或務(wù)工的，包括省際婚姻，各地都將會(huì)有跨省開具獨(dú)生子女身份證明的情況。

在全國(guó)還沒有統(tǒng)一規(guī)定之前，為準(zhǔn)確開具證明，也為方便在外省工作而戶籍在本省的獨(dú)生子女獲得有效證明，先做如下規(guī)定: 1．單獨(dú)夫婦獨(dú)生子女的個(gè)人申請(qǐng)書。

2．父母所在單位證明。無(wú)單位的由戶籍所在的村（居）委會(huì)出具書面證明，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)審核屬實(shí)后報(bào)縣級(jí)人口計(jì)生委。村居和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）證明需有負(fù)責(zé)人簽字和單位印章。

3．縣級(jí)收到申請(qǐng)和單位（村居）證明及鄉(xiāng)級(jí)審核證明，對(duì)審核情況屬實(shí)的，再由縣級(jí)人口計(jì)生委統(tǒng)一出具“獨(dú)生子女情況證明”材料，并予以登記、存檔（個(gè)人申請(qǐng)書、單位或村居證明及鄉(xiāng)級(jí)證明、縣級(jí)人口計(jì)生部門出具的“獨(dú)生子女情況證明”等原件）。

二、我縣貫徹實(shí)施單獨(dú)兩孩政策情況

1月20日全省人口計(jì)生委主任會(huì)部署全省啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策后，我縣高度重視，迅速行動(dòng)，穩(wěn)妥扎實(shí)有序開展此項(xiàng)工作。迄今，已受理15例單獨(dú)二孩再生育申請(qǐng)，已辦結(jié)1例。

（一）深入學(xué)習(xí)，掌握政策實(shí)質(zhì)。1月21日縣人口計(jì)生委及時(shí)向縣委、縣政府進(jìn)行了專題匯報(bào)，并召開了委班子成員會(huì)和全體干部職工會(huì)，專題學(xué)習(xí)了全省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，結(jié)合我縣實(shí)際印發(fā)了實(shí)施單獨(dú)二孩政策和辦證要求方案及宣傳提綱； 1月23日召開了全縣人口計(jì)生辦主任會(huì)，組織全委干部職工、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站 6 站長(zhǎng)、各村及社區(qū)計(jì)生干部等相關(guān)人員進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照新條例的規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)解讀，同時(shí)對(duì)我縣貫徹實(shí)施單獨(dú)二孩政策工作進(jìn)行了精心部署，要求把落實(shí)單獨(dú)生育二孩政策的工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)階段計(jì)生工作的重要任務(wù)，并正式啟動(dòng)了我縣的單獨(dú)二孩政策實(shí)施工作。

（二）加強(qiáng)宣傳，解釋政策到位?？h人口計(jì)生委印制了?崇仁縣貫徹實(shí)施江西省單獨(dú)兩孩政策宣傳提綱?1萬(wàn)份，分三個(gè)工作組送發(fā)至每個(gè)縣直單位和每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合實(shí)際及時(shí)召開了全體干部和村組計(jì)生干部會(huì)，并結(jié)合計(jì)生經(jīng)常性工作進(jìn)村入戶宣傳單獨(dú)兩孩政策；1月24日結(jié)合流動(dòng)人口春節(jié)家鄉(xiāng)行活動(dòng)，在縣行政中心廣場(chǎng)進(jìn)行了單獨(dú)兩孩政策宣傳及流動(dòng)人口計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，通過電視、廣播、LED電子滾動(dòng)屏、專題宣傳單等途徑進(jìn)行宣傳，認(rèn)真做好單獨(dú)生育二孩政策實(shí)施細(xì)則的解釋工作。

（三）及時(shí)落實(shí)，全面展開工作。省條例修改后，我縣嚴(yán)格按照條例的新規(guī)定，落實(shí)相關(guān)人員安排，切實(shí)做好落實(shí)政策的各項(xiàng)具體銜接工作，及時(shí)拿出了我縣單獨(dú)二孩政策實(shí)施的相關(guān)通知，積極做好單獨(dú)家庭生育二孩人員的生育服務(wù)工作。具體工作中，結(jié)合本縣實(shí)際就單獨(dú)兩孩再生育辦證問題作了如下規(guī)范：

一是明確了辦證要求。在國(guó)家沒有統(tǒng)一規(guī)定獨(dú)生子女夫妻再生育受理和審批發(fā)證手續(xù)前，對(duì)符合獨(dú)生子夫妻再生育條件的，仍然按2009年4月原江西省人口計(jì)生委制訂的?江西省?生育服務(wù)證?和?再生育一胎生育證?的發(fā)放及管理辦法?受理和審批發(fā)證。

二是明確了發(fā)證機(jī)構(gòu)。獨(dú)生子女夫妻符合再生育一胎條件的，統(tǒng)一由縣人口計(jì)生委受理和審批發(fā)證。

三是明確了辦證流程。1.領(lǐng)表：申請(qǐng)?jiān)偕惶サ莫?dú)生子女的夫妻，到女方戶籍所在地村（居）委會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生辦領(lǐng)取?崇仁縣獨(dú)生子女再生育一胎申請(qǐng)審批表?。2.填表：申請(qǐng)?jiān)偕惶サ莫?dú)生子女的夫妻如實(shí)填寫?崇仁縣獨(dú)生子女再生育一胎申請(qǐng)審批表?中規(guī)定的全部欄目，簽上夫妻雙方姓名并按手印，貼一張夫妻雙方1寸免冠照片。3.初審：申請(qǐng)?jiān)偕惶サ莫?dú)生子女的夫妻將?崇仁縣獨(dú)生子女再生育一胎申請(qǐng)審批表?送夫妻雙方戶籍地村（居）委會(huì)初審；有工作單位的，同時(shí)送夫妻雙方所在單位復(fù)審。4.公示：申請(qǐng)?jiān)偕惶サ莫?dú)生子女的夫妻雙方戶籍地村（居）委會(huì)及工作單位，結(jié)合初審、復(fù)審情況，分別對(duì)夫妻雙方的婚姻、生育、收養(yǎng)子女、避孕節(jié)育及環(huán)孕檢情況進(jìn)行張榜公示7天，形成書面公示情況證明，并在核實(shí)和張榜公布無(wú)異議之后提出初步意見，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生辦經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)及主要負(fù)責(zé)人簽署意見和簽名，并加蓋單位公章和填寫日期。5.審核：夫妻雙方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生辦結(jié)合村（居）委會(huì)及單位初審、復(fù)審情況，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查并審核。對(duì)符合再生育一胎條件的，由經(jīng)辦人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生辦主任、分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見和簽名，并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生辦公章和填寫日期。6.免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查：符合再生育一胎條件的夫妻，經(jīng)戶籍地村（居）委會(huì)、單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生辦初審、復(fù)審、審核后，夫妻雙方到縣人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心進(jìn)行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。7.審批發(fā)證：申請(qǐng)?jiān)偕惶サ莫?dú)生子女的夫妻憑結(jié)婚證、戶口簿和雙方所在村（居）委會(huì)、工作單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生辦簽字蓋章的?崇仁縣獨(dú)生子女再生育一胎申請(qǐng)審批表?、8 縣人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心出具的免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查證明，統(tǒng)一到縣人口計(jì)生委審批發(fā)證。

四是明確了辦證材料。獨(dú)生子女夫妻申領(lǐng)?再生育一胎生育證?，需提供以下要求的常規(guī)材料和書面的獨(dú)生子女身份證明材料: 第一，常規(guī)材料（即現(xiàn)行有關(guān)文件規(guī)定的必備材料）。夫妻雙方身份證、戶口簿、結(jié)婚證原件及復(fù)印件、?崇仁縣獨(dú)生子女再生育一胎申請(qǐng)審批表?、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查證明、夫妻雙方免冠1寸照片3張、女方1寸免冠照片5張。

第二，獨(dú)生子女身份證明材料。

1．獨(dú)生子女父母戶口薄、結(jié)婚證原件及復(fù)印件。

2．獨(dú)生子女父母雙方戶籍地出具的獨(dú)生子女書面證明材料。獨(dú)生子女書面證明材料內(nèi)容主要包括：父母姓名、性別、身份證號(hào)，現(xiàn)住址，結(jié)婚和生育（含收養(yǎng)）情況，其它需要說明的情況，經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)及主要負(fù)責(zé)人簽署意見和簽名，并加蓋出具單位公章，填寫出具日期。分以下幾種情形:（1）父母屬黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、駐崇單位及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、駐崇企業(yè)的，由所在單位出具書面證明材料，并由單位經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人簽署意見和簽名并加蓋單位公章。

（2）父母屬社區(qū)或農(nóng)村居民的，先由戶籍所在地的村（居）委會(huì)出具書面證明材料，并由村（居）委會(huì)的計(jì)生專干、分管領(lǐng)導(dǎo)、主任簽署意見和簽名并加蓋村（居）委會(huì)公章后，再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生辦對(duì)村（居）委會(huì)出具的書面證明進(jìn)行審核屬實(shí)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生辦經(jīng)辦人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生辦主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo) 9 在村（居）委會(huì)出具的書面證明上簽署意見和簽名并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生辦公章。

（3）父母一方屬黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、駐崇單位及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、駐崇企業(yè)的，另一方屬社區(qū)或農(nóng)村居委會(huì)的，按以上各自屬性出具書面證明材料。

（4）父母是再婚的，還需出具父母離婚判決（協(xié)議）書和再婚后生育情況證明。死亡的，由原單位或生前戶籍地出具證明。

（5）?獨(dú)生子女父母光榮證?不作為單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕惶ドC的唯一依據(jù)，而需要提供父母單位（或所在地）的“獨(dú)生子女情況證明”。對(duì)持有?獨(dú)生子女父母光榮證?的，可提交?光榮證?原件，批準(zhǔn)再生育后，予以收回注銷;對(duì)未辦?光榮證?或遺失的，可不提供。

單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，雙獨(dú)夫婦辦理?再生育一胎生育證?，只需提供一方父母所在地出具的“獨(dú)生子女身份證明材料”，提供哪一方的證明材料，由雙獨(dú)夫婦自主選擇。關(guān)于跨省開具獨(dú)生子女身份證明材料，嚴(yán)格按省規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：?jiǎn)为?dú)生育兩孩政策解讀范文

“單獨(dú)”生育兩孩政策解讀

目前，社會(huì)上各種關(guān)于“全面放開二孩”、撤銷計(jì)生機(jī)構(gòu)甚至“廢除計(jì)劃生育”的傳聞四起，特別是2014年全國(guó)“兩會(huì)”期間，計(jì)劃生育政策再次成為代表、委員們的重要議題，允許全面生育二胎的話題也在持續(xù)升溫，更成為群眾茶余飯后的熱門話題。這實(shí)際上是對(duì)“單獨(dú)” 生育二孩政策的誤解，是現(xiàn)就大家普通關(guān)心的幾個(gè)問題解讀如下：

一、“單獨(dú)” 生育二孩政策出臺(tái)始末

2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，并于11月15日公布，決定“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。2013年12月28日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，決議規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口與計(jì)劃生育法和本決議，結(jié)合本地實(shí)際情況，及時(shí)修改相關(guān)地方性法規(guī)或者作出規(guī)定”。

二、如何正確理解“單獨(dú)” 生育二孩政策

一方面，計(jì)劃生育的基本國(guó)策地位沒有動(dòng)搖。四十多年來，在全國(guó)人民的共同努力下，我國(guó)計(jì)劃生育取得了巨大成就，控制了人口過快增長(zhǎng)，緩解了資源環(huán)境壓力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。人口眾多是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的基本國(guó)情，必須認(rèn)真貫徹憲法和人口與計(jì)劃生育法等法律，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。另一方面，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口形勢(shì)的變化，逐步調(diào)整完善生育政策是必要的。中央同意啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，就是在審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧的情況下做出的正確決定。

第三篇：廣東單獨(dú)兩孩政策解讀

廣東“單獨(dú)兩孩”政策解讀

一、全省統(tǒng)一實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策

省十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《廣東省人口與計(jì)劃生育條例修正案》，將《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十九條第一款第六項(xiàng)?夫妻雙方為獨(dú)生子女且只有一個(gè)子女的?修改為?夫妻一方為獨(dú)生子女且只有一個(gè)子女的?。這標(biāo)志著大家期待已久的?單獨(dú)兩孩?政策在我省正式落地實(shí)施。

我們將按照?城鄉(xiāng)一體、一步到位?的原則，在全省范圍內(nèi)不分戶籍、不分地域、不限年齡，穩(wěn)妥扎實(shí)有序地統(tǒng)一實(shí)施?單獨(dú)兩孩?政策。從3月27日開始，夫妻雙方或一方為獨(dú)生子女且只有一個(gè)子女的，由夫妻雙方共同申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場(chǎng)審批，可再生育一胎子女。

二、調(diào)整完善生育政策的重要意義

我省啟動(dòng)實(shí)施?單獨(dú)兩孩?政策，是調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要部署，是適應(yīng)我省人口發(fā)展新形勢(shì)、合乎民意的重大舉措。實(shí)施?單獨(dú)兩孩?政策，將有利于我省保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促 1

進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的?中國(guó)夢(mèng)?創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；有利于我省逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家生育政策與群眾生育意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧；有利于我省穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作

調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作，實(shí)行計(jì)劃生育仍然是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。當(dāng)前，人口眾多的基本國(guó)情和省情沒有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。在?單獨(dú)兩孩?政策啟動(dòng)實(shí)施的同時(shí)，我們會(huì)要求各地繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)和?一票否決?制度不變；繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)自覺實(shí)行計(jì)劃生育的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助，對(duì)違法生育的，要依法依紀(jì)予以處理，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)。

四、獨(dú)生子女身份界定

根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見>的通知》（國(guó)衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)“2014”1號(hào)）的規(guī)定，獨(dú)生子女是指夫妻生育或者合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

五、計(jì)劃生育管理政策銜接問題

1、在我省?單獨(dú)兩孩?政策正式實(shí)施前已經(jīng)懷孕但尚未生育的單獨(dú)夫婦，可在2014年6月30日前依法申請(qǐng)補(bǔ)辦再生育審批手續(xù)；逾期未補(bǔ)辦審批手續(xù)的，按《條例》第六十三條第二款的規(guī)定處理。在我省?單獨(dú)兩孩?政策正式實(shí)施后申請(qǐng)?jiān)偕膯为?dú)夫婦，應(yīng)嚴(yán)格依法辦理有關(guān)手續(xù)。

2、對(duì)在我省?單獨(dú)兩孩?政策實(shí)施前已經(jīng)生育的?單獨(dú)?夫婦，依照生育行為發(fā)生時(shí)《條例》的規(guī)定處理。

3、?單獨(dú)?夫婦一方為我省戶籍的，可自愿選擇適用其中一方戶籍所在地省份的生育政策的規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)于戶籍從外省遷入我省并在我省提出按?單獨(dú)?申請(qǐng)?jiān)偕?，?yīng)以我省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)。

4、已辦理獨(dú)生子女父母光榮證的?單獨(dú)?夫婦，可申請(qǐng)?jiān)偕惶?。批?zhǔn)再生育時(shí)應(yīng)收回獨(dú)生子女父母光榮證，并停止發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)（已發(fā)放的不要求退還）。

5、按《廣東省農(nóng)村計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（粵人口計(jì)生委“2010”106號(hào)）規(guī)定領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的?單獨(dú)?夫婦，如符合再生育條件，可申請(qǐng)實(shí)施輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)。自批準(zhǔn)再生育當(dāng)月起，停止發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金（已發(fā)放的不要求退還）。

六、?單獨(dú)兩孩?再生育的申請(qǐng)和審批流程

按照《條例》的規(guī)定，生育第二胎的法定程序是先向女方戶籍地衛(wèi)生計(jì)生部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能懷孕。因此，符合條件的?單獨(dú)?夫婦如果要再生育一胎，應(yīng)先提出再生育申請(qǐng)。基本的申請(qǐng)和審批流程如下：

1、?單獨(dú)?夫婦雙方攜帶身份證、戶口簿、結(jié)婚證等有效證件原件、復(fù)印件，以及獨(dú)生子女一方父母戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生計(jì)生部門出具的屬于獨(dú)生子女的證明材料，持《計(jì)劃生育服務(wù)證》到女方戶籍所在地村（居）民委員會(huì)領(lǐng)取并填寫《再生育一胎子女申請(qǐng)表》。

2、將填寫好的《再生育一胎子女申請(qǐng)表》分別交男、女方戶籍所在地村（居）民委員會(huì)審核并加具意見；有工作單位的，應(yīng)先交其所在單位加具意見后，再交雙方戶籍所在地村（居）民委員會(huì)審核并加具意見。

3、村（居）民委員會(huì)接到申請(qǐng)人的《再生育一胎子女申請(qǐng)表》后加具意見，并將加具意見的《再生育一胎子女申請(qǐng)表》連同申請(qǐng)人其他證明材料送交到女方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生計(jì)生工作機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場(chǎng)審批。

4、女方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生計(jì)生工作機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場(chǎng)審查批準(zhǔn)后，報(bào)縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門備案。

七、方便辦證的有關(guān)措施

1、設(shè)立?綠色通道?。對(duì)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例修正案》實(shí)施前已經(jīng)懷孕?單獨(dú)?夫婦，各基層計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)要開辟補(bǔ)辦再生育審批的?綠色通道?，做到快接、快審、快批，有效解決群眾的后顧之憂。

2、在嚴(yán)格按照《條例》和《廣東省計(jì)劃生育服務(wù)證管理辦法》（粵人口計(jì)生委“2009”20號(hào)）辦理?單獨(dú)?夫婦再生育審批工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真執(zhí)行首接責(zé)任制、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等便民維權(quán)制度。

3、在辦理?單獨(dú)?夫婦再生育審批過程中，對(duì)核查獨(dú)生子女身份確有困難的，可按照《省人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步方便群眾辦證的指導(dǎo)意見》（粵人口計(jì)生委“2013”54號(hào)）的規(guī)定，依據(jù)當(dāng)事人的承諾辦理。

4、按照《省人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步方便群眾辦證的指導(dǎo)意見》（粵人口計(jì)生委“2013”54號(hào)）的規(guī)定，將再生育審批后的公示時(shí)間由30日縮短為15日。

熱點(diǎn)關(guān)注

近日，?單獨(dú)兩孩?政策在我省正式落地實(shí)施，引起廣大民眾的廣泛熱議。省衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人就各媒體普遍關(guān)心的政策實(shí)施細(xì)則問題進(jìn)行了解答，熱點(diǎn)問題整理如下。

1.已懷兩孩單獨(dú)家庭需在6月30日前補(bǔ)辦手續(xù)，逾期按相關(guān)規(guī)定處理

生育第一胎子女未按規(guī)定辦理生育登記手續(xù)生育的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生計(jì)生工作機(jī)構(gòu)責(zé)令限期補(bǔ)辦。符合規(guī)定再生育一胎子女的條件，但未經(jīng)審批而懷孕的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦審批手續(xù)；生育時(shí)仍未補(bǔ)辦審批手續(xù)的，征收百分之二社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。2.兄弟姐妹已夭折的也算獨(dú)生子女

廣東?單獨(dú)兩孩?政策對(duì)獨(dú)生子女定義以國(guó)家相關(guān)定義為準(zhǔn)。政策明確：?獨(dú)生子女是指夫妻生育或者合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。? 3.懷孕八、九個(gè)月的怎么算？——政策實(shí)施前出生的算超生

對(duì)于符合?單獨(dú)兩孩?政策，但在政策落地前懷孕的婦

女，省衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省會(huì)為這些人制定人性化的過渡政策，不算違法生育。但在國(guó)家政策出臺(tái)之后、廣東的政策實(shí)施之前這段時(shí)間出生的，比如說今年1月、2月就出生的，有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示：?廣東政策實(shí)施前生育的都是違法的，將依法處理。? 4.?單獨(dú)兩孩?不設(shè)間隔期

?‘雙獨(dú)兩孩’廣東已取消間隔期，‘單獨(dú)兩孩’我們給省人大的建議中，也沒有設(shè)置間隔期?，省衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生完二胎后會(huì)建議首選進(jìn)行上環(huán)或結(jié)扎，但沒有強(qiáng)行規(guī)定，這在之前省人口計(jì)生條例都已有規(guī)定，本次也沒有進(jìn)行新的修改。

5.符合條件的，想生都需要進(jìn)行申報(bào)和審批

省衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東從2003年開始，育齡夫婦登記結(jié)婚后會(huì)領(lǐng)到廣東省計(jì)劃生育服務(wù)證，隨后系列內(nèi)容都通過該證申報(bào)，?生育一孩時(shí)，要向衛(wèi)生計(jì)生部門登記，而符合‘單獨(dú)兩孩’的，也要做這方面的登記，同時(shí)進(jìn)行審批?，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，?單獨(dú)兩孩?的辦理流程和?雙獨(dú)兩孩?一樣，生二胎都屬于照顧生育，需審批才可以。6.單獨(dú)兩孩政策不適用于再婚家庭

再婚家庭涉及以前已有的生育行為，其適用?單獨(dú)政策? 7

相對(duì)復(fù)雜，對(duì)此，擬明確對(duì)再婚夫妻，一方或兩方為獨(dú)生子女的，按照條例第十九條的二、三、四項(xiàng)執(zhí)行，不得重復(fù)。即一方在再婚前已有一孩的，再婚后夫妻只能生一胎。

第四篇：山東單獨(dú)兩孩政策實(shí)施

山東單獨(dú)兩孩政策實(shí)施

時(shí)間：2014-05-31 07:52:53來源：大眾日?qǐng)?bào)

5月30日，我省單獨(dú)兩孩政策正式實(shí)施，“夫妻雙方或一方為獨(dú)生子女的”，可以生育第二個(gè)子女。

據(jù)省衛(wèi)生計(jì)生委副主任襲燕介紹，單獨(dú)兩孩政策強(qiáng)調(diào)的是生育“數(shù)量”而非“胎次”，如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨(dú)兩孩政策了。一方為獨(dú)生子女、只生育或合法收養(yǎng)了一個(gè)子女、雙方或一方戶籍登記在本省的為符合政策條件的“單獨(dú)夫婦”，即日起即可根據(jù)各自情況依法申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

以2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)至2014年5月30日之間，單獨(dú)夫婦已經(jīng)懷孕或生育第二個(gè)子女的，只進(jìn)行批評(píng)教育，補(bǔ)辦《生育證》，不予處罰。

符合條件的單獨(dú)夫婦辦理《生育證》需要提供獨(dú)生子女父母生育子女情況證明(雙方單位或村居委會(huì)出具)和申請(qǐng)人的戶口簿、《結(jié)婚證》、生育子女情況證明(雙方單位或村居委會(huì)出具)等原件，并留存復(fù)印件一份。其父母原生育多個(gè)子女的，需提供相關(guān)部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達(dá)到法定婚齡后死亡的，村居委會(huì)應(yīng)出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。申請(qǐng)人需提交:父母的戶口簿(首頁(yè)、本人頁(yè)及變更頁(yè))原件及復(fù)印件一份；父母存檔單位出具的生育子女情況證明，或父母戶籍所在地(外省)縣(市、區(qū))衛(wèi)生(人口)計(jì)生部門出具的生育子女情況證明。

申請(qǐng)?jiān)偕膯为?dú)夫婦，原辦理過《獨(dú)生子女父母光榮證》，符合條件申請(qǐng)?jiān)偕模瑧?yīng)注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，從批準(zhǔn)再生育當(dāng)月起停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。

我省計(jì)劃生育工作起步早、效果好，獨(dú)生子女?dāng)?shù)量多，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，全省未來3-5年內(nèi)出生人口將會(huì)有所增加，生育水平會(huì)出現(xiàn)一定幅度的升高，也會(huì)給衛(wèi)生、教育等配套公共服務(wù)帶來壓力。

單獨(dú)兩孩政策的出臺(tái)并不意味著計(jì)劃生育基本國(guó)策的放松，而是中央結(jié)合人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際與時(shí)俱進(jìn)作出的戰(zhàn)略部署，人口管理仍堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不變，堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決”制度不變，堅(jiān)持依法行政、依法管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保持法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

實(shí)施單獨(dú)兩孩將有利于老齡化、性別比、教育等社會(huì)問題的緩和。省社科院人口研究所所長(zhǎng)鹿立研究員認(rèn)為，這一重大政策調(diào)整，將有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；有利于提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)出生人口性別平衡，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能；有

利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

“生，太累!不生，又怕后悔!”5月30日，我省單獨(dú)兩孩政策正式實(shí)施，家住濟(jì)南市閔子騫路的“單獨(dú)”夫婦張浩平、李莉，面對(duì)“兩孩”政策既欣喜又糾結(jié):能給女兒多個(gè)伴，將來老了也不至于一個(gè)孩子壓力太大；現(xiàn)在真讓生了，卻又猶豫起來。

李莉發(fā)現(xiàn)生育“成本約束”是主要壓力:首先是生的成本高昂，夫婦兩人都處在人生事業(yè)的爬坡期，整個(gè)孕育過程最少也有2-3年；再就是年齡已近40歲，精力已不如20多歲時(shí)；此外還有教育競(jìng)爭(zhēng)壓力?！皢为?dú)兩孩”要落實(shí)到一個(gè)家庭，要經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜決策過程。

曾在美國(guó)生活過一年多的張浩平認(rèn)為，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家人口生育意愿隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步降低的國(guó)際趨勢(shì)值得關(guān)注。在我省，農(nóng)村夫婦如果第一胎是女孩，完全可以生育二胎。然而，在威海、煙臺(tái)等發(fā)達(dá)市，很多人卻自愿放棄允許生育二胎指標(biāo)。

“再等等，看具體操作起來麻煩不麻煩，再說!”生還是不生，仍需李莉夫婦抉擇。（記者 王凱 通訊員 高暉 王青松）

山東省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策答記者問

5月30日，我省“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施之際，記者就相關(guān)細(xì)節(jié)問題專訪了省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：我省如何貫徹落實(shí)單獨(dú)兩孩政策？

答：山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的決策部署，在充分進(jìn)行人口形勢(shì)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，決定以《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈山東省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《修改決定》）的形式實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，即將《山東省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第二十一條第一項(xiàng)規(guī)定的“夫妻雙方均為獨(dú)生子女的”可以生育第二個(gè)子女，修改為“夫妻雙方或一方為獨(dú)生子女的”，可以生育第二個(gè)子女，正式在全省貫徹落實(shí)單獨(dú)兩孩政策。

問：我省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有何意義？

答：實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是我國(guó)計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在：一是有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；二是有利于提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)出生人口性別平衡，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧；三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

問：為什么叫“單獨(dú)兩孩”而不是“單獨(dú)二胎”？

答：十八屆三中全會(huì)提出，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策。此次單獨(dú)兩孩政策，之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是強(qiáng)調(diào)生育的“數(shù)量”而非“胎次”，“單獨(dú)兩孩”更為準(zhǔn)確。如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨(dú)兩孩政策了。

問：我省符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦，何時(shí)能申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

答：《修改決定》正式生效后，符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦（以下簡(jiǎn)稱單獨(dú)夫婦），可以根據(jù)各自情況依法申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

問：?jiǎn)为?dú)兩孩政策的適用條件是什么？

答：按照《條例》和《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》的規(guī)定，同時(shí)具備以下條件的夫婦，符合單獨(dú)兩孩政策：

1、一方為獨(dú)生子女；

2、只生育或合法收養(yǎng)了一個(gè)子女；

3、雙方或一方戶籍登記在本省。

問：適用單獨(dú)兩孩政策的獨(dú)生子女怎樣界定？

答：根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》（國(guó)衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2014〕1號(hào)）精神，獨(dú)生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

問：?jiǎn)为?dú)夫婦在《修改決定》正式生效前已經(jīng)生育或懷孕的，如何處理？

答：以2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)。2013年11月12日至《修改決定》正式生效之間，單獨(dú)夫婦已經(jīng)懷孕或生育第二個(gè)子女的，進(jìn)行批評(píng)教育，補(bǔ)辦《生育證》。

問：符合條件的單獨(dú)夫婦辦理《生育證》需要提交什么材料？

答：應(yīng)查驗(yàn)獨(dú)生子女父母生育子女情況證明（雙方單位或村居委會(huì)出具）和申請(qǐng)人的戶口簿、《結(jié)婚證》、生育子女情況證明（雙方單位或村居委會(huì)出具）等原件，并留存復(fù)印件一份。其父母原生育多個(gè)子女的，需提供相關(guān)部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達(dá)到法定婚齡后死亡的，村居委會(huì)應(yīng)出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。

問：如何界定申請(qǐng)人是否為獨(dú)生子女，需要提供什么證明？

答：需提交：（1）其父母的戶口簿（首頁(yè)、本人頁(yè)及變更頁(yè)）原件及復(fù)印件一份；（2）其父母存檔單位出具（無(wú)存檔單位的人員由戶籍地村居委會(huì)出具）的生育子女情況證明；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生（人口）計(jì)生部門出具生育子女情況證明。

問：申請(qǐng)?jiān)偕膯为?dú)夫婦，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇是否追回？

答：?jiǎn)为?dú)夫婦原辦理過《獨(dú)生子女父母光榮證》，符合條件申請(qǐng)?jiān)偕?，?yīng)注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，從批準(zhǔn)再生育當(dāng)月起停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。

問：為什么要取消《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》，取消之后如何辦理生育登記？

答：多年來，我省實(shí)行的育齡夫妻生育第一個(gè)子女辦理《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》制度，作為育齡婦女信息管理的重要途徑和再生育審批的有效憑據(jù)，對(duì)我省穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前衛(wèi)生計(jì)生職能的合并和部門信息共享機(jī)制的完善，為改革《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》制度提供了可能條件。為進(jìn)一步方便群眾，提高辦事效率，從體制機(jī)制層面解決辦證難題，這次《條例》修正在保留生育第一個(gè)子女實(shí)行免費(fèi)登記制度的同時(shí)，取消了《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》辦理制度。夫妻可以自行選擇生育第一個(gè)子女的時(shí)間，依法享受母嬰保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，在生育后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)持《出生醫(yī)學(xué)證明》到一方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處進(jìn)行生育登記，享受計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。生育登記實(shí)行首接負(fù)責(zé)制。

問：如何應(yīng)對(duì)單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后一定時(shí)期內(nèi)可能出現(xiàn)的出生人口增加等方面的壓力？

答：山東省計(jì)劃生育工作起步早、效果好，獨(dú)生子女?dāng)?shù)量多，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，全省未來3－5年內(nèi)出生人口將會(huì)有所增加，生育水平會(huì)出現(xiàn)一定幅度的升高，也會(huì)給衛(wèi)生、教育等配套公共服務(wù)帶來壓力。為確保單獨(dú)兩孩政策扎實(shí)穩(wěn)妥有序?qū)嵤?，我省已?duì)單獨(dú)兩孩政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面評(píng)估，研究制定了具

體的預(yù)案。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好單獨(dú)兩孩政策解讀，向群眾講清楚政策的適用對(duì)象和有關(guān)規(guī)定，搞好人口出生監(jiān)測(cè)、預(yù)警，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀念，引導(dǎo)群眾合理安排生育時(shí)間，避開生育高峰理性生育，防止扎堆生育。二是完善配套政策。隨著單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施，需要合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)資源，確保滿足群眾的基本需求。特別是加快推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增加產(chǎn)科、新生兒科床位數(shù)；科學(xué)調(diào)配技術(shù)人員，提升助產(chǎn)服務(wù)水平，扎實(shí)做好出生缺陷綜合防治工作；加強(qiáng)助產(chǎn)服務(wù)技術(shù)管理，扎實(shí)做好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作，全面提升出生人口素質(zhì)。三是切實(shí)搞好服務(wù)。針對(duì)一些地方可能出現(xiàn)符合再生育條件的群眾集中辦證問題，衛(wèi)生計(jì)生部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，暢通服務(wù)渠道，規(guī)范服務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，切實(shí)把好事辦好，避免“辦證難”問題的出現(xiàn)?？傊?，要在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的前提下，通過各方面的努力，切實(shí)做到政策實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)可控，生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)，人口總量保持在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。

問：?jiǎn)为?dú)兩孩政策是否意味著計(jì)劃生育工作要放松了？

答：?jiǎn)为?dú)兩孩政策的出臺(tái)并不意味著計(jì)劃生育基本國(guó)策的放松，而是中央結(jié)合人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際與時(shí)俱進(jìn)作出的戰(zhàn)略部署，符合群眾的意愿和社會(huì)發(fā)展的要求。現(xiàn)行生育政策是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，符合國(guó)情、省情，是完全正確的。同時(shí)，在全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)踐中，基層計(jì)劃生育工作者的努力和廣大群眾的奉獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，為政策的調(diào)整提供了人口基礎(chǔ)。調(diào)整完善生育政策，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不變，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)制度不變，堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決”制度不變，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重利益引導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重服務(wù)關(guān)懷，毫不放松地抓好計(jì)劃生育工作。要堅(jiān)持依法行政、依法管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)自覺實(shí)行計(jì)劃生育的群眾，繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特殊困難家庭的特別扶助；同時(shí)，對(duì)于違法生育特別是多孩違法生育要依法依紀(jì)予以處理，按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，保持法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。確保穩(wěn)定適度低生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

(責(zé)任編輯：宗剛英

第五篇：甘肅省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策

甘肅省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策問答

一、我省從什么時(shí)間正式啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策？ 答：根據(jù)省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議關(guān)于修改《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》第十八條的決定，我省自2014年3月26日起正式啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。

二、單獨(dú)兩孩政策對(duì)象資格確認(rèn)條件有哪些? 答: 單獨(dú)兩孩政策的適用對(duì)象必須同時(shí)符合以下三個(gè)條件：

（一）夫妻一方是獨(dú)生子女。本人沒有同父同母、同父異母、同母異父或合法收養(yǎng)的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均在未生育或收養(yǎng)子女前死亡的，均可界定為獨(dú)生子女。

（二）夫妻只生育或合法收養(yǎng)過一個(gè)子女。夫妻雙方原生育子女但未存活的不計(jì)算子女?dāng)?shù)，再婚夫妻再婚前原有子女?dāng)?shù)合并計(jì)算。

（三）夫妻雙方或單獨(dú)一方戶籍在我省行政區(qū)域。

三、符合單獨(dú)兩孩政策的對(duì)象如何申報(bào)，有哪些審批程序？

答: 實(shí)施單獨(dú)兩孩政策要健全再生育申報(bào)審批制度，凡符合單獨(dú)兩孩政策生育條件的夫妻，必須按《甘肅省人口與

計(jì)劃生育條例》規(guī)定，在申請(qǐng)領(lǐng)取《生育保健服務(wù)證》后，方可生育。單獨(dú)兩孩政策的申報(bào)審批程序如下：

（一）夫婦雙方共同申請(qǐng)

由夫妻雙方共同向單獨(dú)一方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出再生育書面申請(qǐng)，并如實(shí)填寫《再生育申請(qǐng)審批表》。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府或者街道辦事處在收到再生育書面申請(qǐng)后進(jìn)行審核，經(jīng)審核確認(rèn)無(wú)誤后，將申請(qǐng)?jiān)偕龑?duì)象生育情況在申請(qǐng)人工作單位、樓院或村（居）民小組同時(shí)公示7天。經(jīng)公示確認(rèn)無(wú)誤后在《再生育申請(qǐng)審批表》上簽署審核意見并加蓋公章，報(bào)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）行政部門審批。對(duì)不符合單獨(dú)兩孩生育條件的，要以書面形式說明理由告知申請(qǐng)人。

（三）縣（市、區(qū)）、市（州）審批

1.夫妻雙方均系農(nóng)村居民的，由縣（市、區(qū)）人口計(jì)生（衛(wèi)生計(jì)生）行政部門審核批準(zhǔn)?？h（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）行政部門在收到《再生育申請(qǐng)審批表》后進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)確認(rèn)無(wú)誤后，在《再生育申請(qǐng)審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，并辦理《生育保健服務(wù)證》。審批通過的對(duì)象名單要以文件形式通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），《生育保健服務(wù)

證》發(fā)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一免費(fèi)發(fā)放給申請(qǐng)?jiān)偕姆驄D。

2.夫妻雙方或一方系城鎮(zhèn)居民的，由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）行政部門復(fù)核，市（州）衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）行政部門審核批準(zhǔn)。市（州）衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）行政部門在收到《再生育申請(qǐng)審批表》后進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)確認(rèn)無(wú)誤后，在《再生育申請(qǐng)審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，并辦理《生育保健服務(wù)證》。審批通過的對(duì)象名單要以文件形式通知縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）行政部門，《生育保健服務(wù)證》經(jīng)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）行政部門發(fā)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一免費(fèi)發(fā)放給申請(qǐng)?jiān)偕姆蚱蕖?/p>

四、符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻在申請(qǐng)?jiān)偕龝r(shí)需要提供哪些證明（證件）材料？

答：需提供以下證明（證件）材料：

（一）單獨(dú)夫妻一方父母和單獨(dú)夫妻一方分別領(lǐng)取的《獨(dú)生子女父母光榮證》。

沒有辦理或遺失《獨(dú)生子女父母光榮證》的，須提供子女的《出生醫(yī)學(xué)證明》，單獨(dú)一方父母和本人工作單位或現(xiàn)居住地村委會(huì)（社區(qū)）出具的獨(dú)生子女證明材料。

（二）申請(qǐng)人《結(jié)婚證》、《戶口薄》、《身份證》。

（三）單獨(dú)夫妻合影彩色照片。

有以下特殊情況的，申請(qǐng)人還應(yīng)提供有關(guān)補(bǔ)充證明材料：

（一）申請(qǐng)人本人為收養(yǎng)的獨(dú)養(yǎng)子女，需有民政部門出具的收養(yǎng)子女證。曾有同胞兄弟姐妹，但均于未生育子女前死亡的，由注銷戶籍的公安派出所出具死亡證明。

（二）申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查確系獨(dú)生子女，但無(wú)法提供有效證明的，申請(qǐng)人需與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處衛(wèi)生計(jì)生管理機(jī)構(gòu)簽訂《生育情況承諾書》。

五、單獨(dú)兩孩政策的申請(qǐng)辦理時(shí)限是如何規(guī)定的？ 答：為提高辦事效率，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)當(dāng)自收到符合條件的夫妻再生育申請(qǐng)和齊全的申報(bào)材料之日起，10個(gè)工作日內(nèi)完成審核并上報(bào)。縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）行政部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)材料之日起，30個(gè)工作日內(nèi)完成審核審批，并按審批權(quán)限核發(fā)《生育保健服務(wù)證》。

六、領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的單獨(dú)夫妻在申請(qǐng)?jiān)偕龝r(shí)已領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)如何處理？

答：自申請(qǐng)批準(zhǔn)之日起，注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女及其父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。

七、單獨(dú)兩孩政策實(shí)施前已懷孕或生育二孩的如何處理？

答：應(yīng)嚴(yán)格按照以下規(guī)定處理：

（一）省人大關(guān)于修改《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》第十八條的決定公布施行（2014年3月26日）前違法超生的，嚴(yán)格按原法律法規(guī)和政策規(guī)定處理，已作出的行政處罰決定不變。

（二）省人大關(guān)于修改《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》第十八條的決定公布施行前，符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻已懷孕但尚未生育的，督促其補(bǔ)辦《生育保健服務(wù)證》，不再給予經(jīng)濟(jì)和行政處罰。

（三）省人大關(guān)于修改《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》第十八條的決定公布施行后，符合單獨(dú)兩孩政策但拒不申請(qǐng)辦理《生育保健服務(wù)證》而生育二孩的，按《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定處理。

八、對(duì)提供虛假證明材料騙取或違規(guī)發(fā)放《生育保健服務(wù)證》的，如何處理？

答：申請(qǐng)人以不正當(dāng)手段取得虛假證明（證件）材料、騙取《生育保健服務(wù)證》的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）行政部門依法收回《生育保健服務(wù)證》等證明（證件），并按《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定嚴(yán)肅查處。出具虛假證明（證件）材料，審核審批把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)發(fā)放《生育保健服務(wù)證》導(dǎo)致申請(qǐng)人違法生育的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人依法依紀(jì)處理。

九、對(duì)進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠以及溺棄女嬰的，如何處理？

答：凡符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻懷孕后，進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠以及溺棄女嬰的，一經(jīng)查實(shí)一律收回《生育保健服務(wù)證》，不再安排再生育，并按《甘肅省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠規(guī)定》處理。利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠的，按《甘肅省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠規(guī)定》處理。

十、實(shí)行計(jì)劃生育以來，我省對(duì)生育政策作了哪些調(diào)整完善？其時(shí)間及主要內(nèi)容？

答：實(shí)行計(jì)劃生育以來，我省對(duì)生育政策進(jìn)行了6次大的調(diào)整完善，分別是：

（一）1979年《甘肅省革命委員會(huì)關(guān)于計(jì)劃生育工作若干問題的試行條例》中規(guī)定“每對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)，最好一個(gè)，不得超過兩個(gè)（包括抱養(yǎng)或送給別人的孩子，再婚者，包括雙方前婚生育的子女）”。

（二）1982年《甘肅省人民政府關(guān)于計(jì)劃生育具體政策的規(guī)定》“國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民（包括夫婦一方在農(nóng)村者），一對(duì)夫婦終身只能生育一個(gè)孩子；農(nóng)村普遍提倡一

對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子；凡特殊情況批準(zhǔn)生第二胎的，間隔必須在四年以上；城鄉(xiāng)不論哪一種情況，都不能生第三胎”。

（三）1989年《甘肅省計(jì)劃生育條例》中規(guī)定“推行一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)子女，不允許生育第三個(gè)子女。凡符合再生育政策，準(zhǔn)予生育第二個(gè)子女的，生育間隔期必須在五年以上”。

（四）1997年《甘肅省計(jì)劃生育條例》中規(guī)定“提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)子女，不允許生育第三個(gè)子女；凡符合再生育政策，準(zhǔn)予生育第二個(gè)子女的，生育間隔期間必須在四年以上”。

（五）2002年《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》中規(guī)定“鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；凡審核批準(zhǔn)再生育子女的，除特殊情況外(夫妻一方患不孕不育癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又妊娠的)或者女方二十八周歲以上的之外，生育間隔期限應(yīng)當(dāng)在四年以上。

（六）2006年《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定“鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，符合本條例規(guī)定生育條件的經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育子女”，取消了生育間隔限制。

說明：1.自2002年起，夫妻雙方均系獨(dú)生子女的可以生育第二個(gè)孩子；2.1979年-2005年，對(duì)于再婚夫妻生育政策規(guī)定都是“再婚夫妻一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育也

未收養(yǎng)子女的，可以生育二孩”；自 2006年起調(diào)整為“再婚夫妻一方未生育也未收養(yǎng)子女，要求生育子女的可安排生育?！?/p>