第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動“單獨兩孩”政策的實施方案

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1內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動“單獨兩孩”政策的實施方案

為深入貫徹落實中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”（以下簡稱“單獨兩孩”政策）精神，并結合工作實際，就我區(qū)啟動實施“單獨兩孩”政策提出如下方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持計劃生育基本國策，認真落實國家關于啟動“單獨兩孩”政策的有關指導意見和統(tǒng)一部署，按照“穩(wěn)妥有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，調(diào)整完善生育政策，穩(wěn)定適度低生育水平，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）實施形式

根據(jù)中央文件精神及《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條的授權，我區(qū)結合實際情況，以《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例（修正案）》（以下簡稱《條例（修正案）》形式修改相關條款，即：將《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》第三章“生育調(diào)節(jié)”第十七條第二款第（五）項規(guī)定的“夫妻雙方均為獨生子女的”可以生育第二個子女，修改為“夫妻一方為獨生子女的”，可以生育第二個子女。由于機構重組，《條例》原條款凡是涉及“人口和計劃生育行政部門”的，均修改為“衛(wèi)生和計劃生育行政部門”。

（二）實施時間

2014年3月31日《條例（修正案）》公布之日起，依法在全區(qū)全面實施“單獨兩孩”政策。

（三）對象范圍

執(zhí)行“單獨兩孩”政策的范圍為雙方或一方具有本自治區(qū)戶籍且一方為獨生子女的夫妻。

三、保障措施

實施“單獨兩孩”政策事關民生福祉，事關全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下呼應、提前謀劃、有序推進，確保實現(xiàn)好、維護好群眾實行計劃生育的合法權益，確保政策實施過程風險可控，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動。

（一）加強組織領導。繼續(xù)堅持計劃生育基本國策不變，黨政一把手親自抓、負總責不變，一票否決制不變。確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。發(fā)揮人口和計劃生育領導小組的作用，總體把握單獨兩孩政策實施工作的重大事項，自治區(qū)衛(wèi)生計生委要加強對全區(qū)實施單獨兩孩政策的指導和綜合協(xié)調(diào)工作。各級衛(wèi)生計生部門要主動協(xié)調(diào)教育、民政、公安等部門做好政策實施的配套政策準備，合理配置衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等基本公共服務資源，努力形成工作合力。完善計劃生育“宣傳倡導、依法管理、群眾自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。穩(wěn)定和加強基層計劃生育工作網(wǎng)絡和隊伍，不斷夯實基層基礎。繼續(xù)做好農(nóng)村牧區(qū)和流動人口的計劃生育服務管理等重點難點工作，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段推行計劃生育。

（二）強化宣傳引導。深入細致地做好干部群眾的宣傳教育工作，堅持正面宣傳的導向作用，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳計劃生育工作的巨大成績以及新形勢下堅持計劃生育基本國策、調(diào)整完善生育政策的重要意義。倡導優(yōu)生優(yōu)育，普及健康生育和婦幼保健知識，使符合政策準備生育的家庭能夠獲得科學的支持。做好政策解讀，主動回應關切，引導群眾合理安排生育時間，為政策實施營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

（三）提高服務能力。加強各級婦幼保健機構和婦女兒童專科醫(yī)院建設，以及綜合醫(yī)療衛(wèi)生機構婦產(chǎn)科、兒科、新生兒科的資源配置和隊伍建設，建立正常分娩、分級診療制度。建立自治區(qū)、盟市所在地危重孕產(chǎn)婦救治中心，加強分娩綠色通道作用。做好優(yōu)生咨詢指導、孕前健康檢查、產(chǎn)前篩查等工作，提高單獨夫婦孕前優(yōu)生健康檢查的參與率，降低出生缺陷的發(fā)生。推進新生兒疾病篩查及孕產(chǎn)期保健工作，降低剖宮產(chǎn)率，切實抵御生育風險。落實方便群眾辦證的相關規(guī)定，規(guī)范審批流程、簡化辦事手續(xù)、方便群眾辦證。

（四）做好風險防控。各地要認真做好政策實施目標人群的調(diào)查摸底，進一步掌握目標人群信息。落實好自治區(qū)衛(wèi)生計生委制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)出生人口監(jiān)測和預警辦法》的相關要求，做好人口監(jiān)測和預警的各項工作。及時研究把握新情況新問題，做好信訪維穩(wěn)工作，確保單獨政策平穩(wěn)實施。對工作嚴重下滑的盟市、旗縣實行重點管理，實行預警和約談制度。

（五）完善配套政策。推動做好相關經(jīng)濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接。落實各項法定獎勵優(yōu)待政策，完善以“三項制度”為主體的計劃生育利益導向政策體系，實施獎勵和經(jīng)濟幫扶標準的動態(tài)調(diào)整機制。落實好國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、民政部、財政部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國衛(wèi)家庭發(fā)[2013]41號）和自治區(qū)衛(wèi)生計生委、財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關于做好國家和自治區(qū)計劃生育特別扶助制度銜接工作的通知》（內(nèi)人口發(fā)[2014]11號）的有關要求，妥善解決失獨失能家庭的經(jīng)濟補償、生活照料、養(yǎng)老保障、精神慰藉等問題。認真貫徹落實《人口與計劃生育法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅查處違法生育行為。對自覺實行計劃生育的，繼續(xù)給予獎勵扶助。

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2內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動“單獨兩孩”政策的實施細則

一、“單獨兩孩”政策覆蓋的對象范圍

（一）執(zhí)行“單獨兩孩”政策的范圍

夫妻雙方或一方具有內(nèi)蒙古自治區(qū)戶籍且一方為獨生子女的夫妻。

（二）獨生子女的界定

“獨生子女”是指夫妻生育（或合法收養(yǎng)）的現(xiàn)存唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育（或合法收養(yǎng)）子女前死亡”。

單獨夫妻的第一胎生育雙胞胎或多胞胎的，不再適用單獨兩孩政策。

二、“單獨兩孩”政策申請程序要求

《條例（修正案）》公布并正式實施“單獨兩孩”政策之日起，夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女的，可申請生育第二個子女。

（一）審批程序

符合“單獨兩孩”政策，要求生育第二個子女的夫妻，需經(jīng)夫妻雙方申請，由旗縣級衛(wèi)生計生部門審批，辦理《計劃生育服務證》。具體程序如下：

夫妻雙方應當向戶籍所在地的嘎查村民委員會、居民委員會或者所在單位提出申請，如實填寫《再生育申請審批表》，并提交相關材料到本自治區(qū)夫妻一方戶籍所在地的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處審核后報旗縣級衛(wèi)生計生部門審批。

一方為自治區(qū)戶籍的單獨夫婦，符合條件的，可以按程序在本自治區(qū)一方戶籍所在地區(qū)申請再生育。

（二）材料要求

符合“單獨兩孩”政策申請生育第二個子女的，必須提交以下材料：

1、夫妻雙方所在單位或者嘎查村民委員會、居民委員會蓋章并注明婚育情況的《再生育申請審批表》。

夫妻一方為本自治區(qū)內(nèi)所轄盟市戶籍、另一方為外省、外盟市戶籍的，由外省、外盟市一方戶籍所在地的嘎查村民委員會、居民委員會或所在單位及縣（市、區(qū)）級人口（衛(wèi)生）計生部門出具婚育情況證明，本自治區(qū)一方戶籍地的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處在《再生育申請審批表》上注明“外省市已出具婚育情況證明”并蓋章。留存相關證明材料。

2、夫妻雙方戶口本（首頁、本人頁及變更頁）、身份證原件及復印件各一份。

3、《結婚證》原件及復印件一份。

4、本人為獨生子女的，還需提交：

（1）其父母的戶口本（首頁、本人頁及變更頁）原件及復印件一份。

（2）其父母所在單位出具的生育子女情況證明（無單位的人員由戶籍所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處和嘎查村民委員會或者居民委員會出具）；父（母）死亡的由其原單位或戶籍所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處和嘎查村民委員會或者居民委員會出具）；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地的縣（市、區(qū)）人口（衛(wèi)生）計生部門出具其生育子女情況證明。

（3）其父母原生育兩個子女的，需提供注銷戶籍的派出所出具的其他子女死亡的有效證明。

5、審批再生育時，申請人的父母是否辦理過《獨生子女父母光榮證》不是界定“獨生子女”的必備材料。已領取過《獨生子女父母光榮證》的，需提供其《獨生子女父母光榮證》；《獨生子女父母光榮證》已遺失的，由本人作出相關的書面承諾。

（三）審批時間

“單獨兩孩”政策實施后，符合條件的夫妻應當依法辦理《計劃生育服務證》，各級衛(wèi)生計生部門在材料齊全并真實有效情況下，本著“即來即審”的原則優(yōu)先進行審核，縮短辦事時限，提高辦事效率。

三、相關政策銜接

計劃生育是我國一項基本國策，公民有生育的權利也有依法實行計劃生育的義務。合法生育是指育齡夫妻生育時符合當時本地實施的生育政策并辦理了行政確認和行政審批程序。

（一）社會撫養(yǎng)費征收政策

在2014年3月31日《條例（修正案）》公布之前生育的，屬于違法生育，依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》或生育行為發(fā)生時本自治區(qū)施行的生育政策的相關規(guī)定處理。在《條例（修正案）》公布之后，單獨夫婦生育第二個子女的，屬于政策內(nèi)生育。原則上要在孩子出生前按規(guī)定辦理《計劃生育服務證》，未辦理的要在六個月內(nèi)補辦。

從2015年起，將“單獨兩孩”生育審批納入再生育審批常規(guī)性管理范圍。

（二）獨生子女獎勵政策

1.單獨夫婦原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準再生育之月起停止享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇。

2.對自愿放棄再生育的，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》等有關法律法規(guī)的獎勵規(guī)定執(zhí)行。

（三）獎勵扶助制度

符合單獨兩孩生育政策的夫妻再生育子女后，符合國家和自治區(qū)獎勵扶助政策條件的，繼續(xù)享受獎勵扶助相關待遇。

內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會辦公室2014年4月15日印發(fā)

第二篇：山東單獨兩孩政策實施

山東單獨兩孩政策實施

時間：2014-05-31 07:52:53來源：大眾日報

5月30日，我省單獨兩孩政策正式實施，“夫妻雙方或一方為獨生子女的”，可以生育第二個子女。

據(jù)省衛(wèi)生計生委副主任襲燕介紹，單獨兩孩政策強調(diào)的是生育“數(shù)量”而非“胎次”，如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨兩孩政策了。一方為獨生子女、只生育或合法收養(yǎng)了一個子女、雙方或一方戶籍登記在本省的為符合政策條件的“單獨夫婦”，即日起即可根據(jù)各自情況依法申請再生育。

以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的時間為節(jié)點至2014年5月30日之間，單獨夫婦已經(jīng)懷孕或生育第二個子女的，只進行批評教育，補辦《生育證》，不予處罰。

符合條件的單獨夫婦辦理《生育證》需要提供獨生子女父母生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)和申請人的戶口簿、《結婚證》、生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)等原件，并留存復印件一份。其父母原生育多個子女的，需提供相關部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達到法定婚齡后死亡的，村居委會應出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。申請人需提交:父母的戶口簿(首頁、本人頁及變更頁)原件及復印件一份；父母存檔單位出具的生育子女情況證明，或父母戶籍所在地(外省)縣(市、區(qū))衛(wèi)生(人口)計生部門出具的生育子女情況證明。

申請再生育的單獨夫婦，原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，應注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準再生育當月起停止享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。

我省計劃生育工作起步早、效果好，獨生子女數(shù)量多，實施單獨兩孩政策后，全省未來3-5年內(nèi)出生人口將會有所增加，生育水平會出現(xiàn)一定幅度的升高，也會給衛(wèi)生、教育等配套公共服務帶來壓力。

單獨兩孩政策的出臺并不意味著計劃生育基本國策的放松，而是中央結合人口經(jīng)濟社會發(fā)展實際與時俱進作出的戰(zhàn)略部署，人口管理仍堅持計劃生育基本國策不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變，堅持依法行政、依法管理，優(yōu)質服務，保持法律法規(guī)的嚴肅性和連續(xù)性。

實施單獨兩孩將有利于老齡化、性別比、教育等社會問題的緩和。省社科院人口研究所所長鹿立研究員認為，這一重大政策調(diào)整，將有利于改善人口結構，保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強經(jīng)濟發(fā)展活力；有利于提升家庭抵御風險的能力，促進出生人口性別平衡，增強家庭養(yǎng)老照料功能；有

利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

“生，太累!不生，又怕后悔!”5月30日，我省單獨兩孩政策正式實施，家住濟南市閔子騫路的“單獨”夫婦張浩平、李莉，面對“兩孩”政策既欣喜又糾結:能給女兒多個伴，將來老了也不至于一個孩子壓力太大；現(xiàn)在真讓生了，卻又猶豫起來。

李莉發(fā)現(xiàn)生育“成本約束”是主要壓力:首先是生的成本高昂，夫婦兩人都處在人生事業(yè)的爬坡期，整個孕育過程最少也有2-3年；再就是年齡已近40歲，精力已不如20多歲時；此外還有教育競爭壓力。“單獨兩孩”要落實到一個家庭，要經(jīng)歷一個復雜決策過程。

曾在美國生活過一年多的張浩平認為，歐美等發(fā)達國家人口生育意愿隨經(jīng)濟發(fā)展逐步降低的國際趨勢值得關注。在我省，農(nóng)村夫婦如果第一胎是女孩，完全可以生育二胎。然而，在威海、煙臺等發(fā)達市，很多人卻自愿放棄允許生育二胎指標。

“再等等，看具體操作起來麻煩不麻煩，再說!”生還是不生，仍需李莉夫婦抉擇。（記者 王凱 通訊員 高暉 王青松）

山東省實施單獨兩孩政策答記者問

5月30日，我省“單獨二孩”政策正式實施之際，記者就相關細節(jié)問題專訪了省衛(wèi)計委相關負責人。

問：我省如何貫徹落實單獨兩孩政策？

答：山東省認真貫徹落實中央關于啟動實施單獨兩孩政策的決策部署，在充分進行人口形勢分析與風險評估的基礎上，決定以《山東省人民代表大會常務委員會關于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》（以下簡稱《修改決定》）的形式實施單獨兩孩政策，即將《山東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條第一項規(guī)定的“夫妻雙方均為獨生子女的”可以生育第二個子女，修改為“夫妻雙方或一方為獨生子女的”，可以生育第二個子女，正式在全省貫徹落實單獨兩孩政策。

問：我省實施單獨兩孩政策有何意義？

答：實施單獨兩孩政策，是我國計劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在：一是有利于改善人口結構，保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強經(jīng)濟發(fā)展活力；二是有利于提升家庭抵御風險的能力，促進出生人口性別平衡，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

問：為什么叫“單獨兩孩”而不是“單獨二胎”？

答：十八屆三中全會提出，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。此次單獨兩孩政策，之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是強調(diào)生育的“數(shù)量”而非“胎次”，“單獨兩孩”更為準確。如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨兩孩政策了。

問：我省符合單獨兩孩政策條件的夫婦，何時能申請再生育？

答：《修改決定》正式生效后，符合單獨兩孩政策條件的夫婦（以下簡稱單獨夫婦），可以根據(jù)各自情況依法申請再生育。

問：單獨兩孩政策的適用條件是什么？

答：按照《條例》和《山東省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》的規(guī)定，同時具備以下條件的夫婦，符合單獨兩孩政策：

1、一方為獨生子女；

2、只生育或合法收養(yǎng)了一個子女；

3、雙方或一方戶籍登記在本省。

問：適用單獨兩孩政策的獨生子女怎樣界定？

答：根據(jù)《國家衛(wèi)生計生委關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》（國衛(wèi)指導發(fā)〔2014〕1號）精神，獨生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

問：單獨夫婦在《修改決定》正式生效前已經(jīng)生育或懷孕的，如何處理？

答：以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的時間為節(jié)點。2013年11月12日至《修改決定》正式生效之間，單獨夫婦已經(jīng)懷孕或生育第二個子女的，進行批評教育，補辦《生育證》。

問：符合條件的單獨夫婦辦理《生育證》需要提交什么材料？

答：應查驗獨生子女父母生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）和申請人的戶口簿、《結婚證》、生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）等原件，并留存復印件一份。其父母原生育多個子女的，需提供相關部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達到法定婚齡后死亡的，村居委會應出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。

問：如何界定申請人是否為獨生子女，需要提供什么證明？

答：需提交：（1）其父母的戶口簿（首頁、本人頁及變更頁）原件及復印件一份；（2）其父母存檔單位出具（無存檔單位的人員由戶籍地村居委會出具）的生育子女情況證明；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生（人口）計生部門出具生育子女情況證明。

問：申請再生育的單獨夫婦，獨生子女獎勵優(yōu)惠待遇是否追回？

答：單獨夫婦原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，應注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準再生育當月起停止享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。

問：為什么要取消《計劃生育服務手冊》，取消之后如何辦理生育登記？

答：多年來，我省實行的育齡夫妻生育第一個子女辦理《計劃生育服務手冊》制度，作為育齡婦女信息管理的重要途徑和再生育審批的有效憑據(jù)，對我省穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了積極作用。當前衛(wèi)生計生職能的合并和部門信息共享機制的完善，為改革《計劃生育服務手冊》制度提供了可能條件。為進一步方便群眾，提高辦事效率，從體制機制層面解決辦證難題，這次《條例》修正在保留生育第一個子女實行免費登記制度的同時，取消了《計劃生育服務手冊》辦理制度。夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術服務，在生育后三個月內(nèi)應當持《出生醫(yī)學證明》到一方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處進行生育登記，享受計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠服務。生育登記實行首接負責制。

問：如何應對單獨兩孩政策實施后一定時期內(nèi)可能出現(xiàn)的出生人口增加等方面的壓力？

答：山東省計劃生育工作起步早、效果好，獨生子女數(shù)量多，實施單獨兩孩政策后，全省未來3－5年內(nèi)出生人口將會有所增加，生育水平會出現(xiàn)一定幅度的升高，也會給衛(wèi)生、教育等配套公共服務帶來壓力。為確保單獨兩孩政策扎實穩(wěn)妥有序實施，我省已對單獨兩孩政策實施風險進行了全面評估，研究制定了具

體的預案。一是加強宣傳引導。做好單獨兩孩政策解讀，向群眾講清楚政策的適用對象和有關規(guī)定，搞好人口出生監(jiān)測、預警，及時發(fā)布相關信息，倡導科學、文明、進步的生育觀念，引導群眾合理安排生育時間，避開生育高峰理性生育，防止扎堆生育。二是完善配套政策。隨著單獨兩孩政策的實施，需要合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等基本公共服務資源，確保滿足群眾的基本需求。特別是加快推進婦幼保健機構建設，適當增加產(chǎn)科、新生兒科床位數(shù)；科學調(diào)配技術人員，提升助產(chǎn)服務水平，扎實做好出生缺陷綜合防治工作；加強助產(chǎn)服務技術管理，扎實做好免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，全面提升出生人口素質。三是切實搞好服務。針對一些地方可能出現(xiàn)符合再生育條件的群眾集中辦證問題，衛(wèi)生計生部門要進一步轉變職能，暢通服務渠道，規(guī)范服務流程，簡化辦事手續(xù)，切實把好事辦好，避免“辦證難”問題的出現(xiàn)?？傊趫猿钟媱澤緡叩那疤嵯?，通過各方面的努力，切實做到政策實施過程風險可控，生育水平不出現(xiàn)大的波動，人口總量保持在規(guī)劃目標之內(nèi)。

問：單獨兩孩政策是否意味著計劃生育工作要放松了？

答：單獨兩孩政策的出臺并不意味著計劃生育基本國策的放松，而是中央結合人口經(jīng)濟社會發(fā)展實際與時俱進作出的戰(zhàn)略部署，符合群眾的意愿和社會發(fā)展的要求?，F(xiàn)行生育政策是在長期實踐中逐步形成的，是適應形勢發(fā)展變化，符合國情、省情，是完全正確的。同時，在全面落實計劃生育基本國策的實踐中，基層計劃生育工作者的努力和廣大群眾的奉獻，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，為政策的調(diào)整提供了人口基礎。調(diào)整完善生育政策，必須堅持計劃生育基本國策不變，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責制度不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變，更加注重宣傳倡導，更加注重利益引導，更加注重依法行政，更加注重服務關懷，毫不放松地抓好計劃生育工作。要堅持依法行政、依法管理，優(yōu)質服務，嚴格執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》以及相關法律法規(guī)，對自覺實行計劃生育的群眾，繼續(xù)給予獎勵扶助和特殊困難家庭的特別扶助；同時，對于違法生育特別是多孩違法生育要依法依紀予以處理，按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費，保持法律法規(guī)的嚴肅性和連續(xù)性。確保穩(wěn)定適度低生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

(責任編輯：宗剛英

第三篇：“單獨兩孩”生育政策宣傳單

“單獨兩孩”生育政策宣傳單

一、什么是“單獨兩孩”生育政策？

夫妻一方是獨生子女（只要其父母生育、抱養(yǎng)、同父異母、同母異父的孩子現(xiàn)存活只有一個孩子）已生育一個孩子，就符合“單獨兩孩”生育政策辦理生育第二個孩子的《生育服務證》。

二、雙方均為本地戶籍，在辦理符合“單獨兩孩”政策《二孩生育服務證》時，需提供什么資料？

1、夫妻雙方所在單位（或村、居委員會）出具的婚育情況證明，證明要寫明該夫妻的結婚次數(shù)和生育孩子數(shù)，以及哪一方為獨生子女。

2、夫妻雙方及孩子戶籍證明（原件一份、復印件一份），結婚證（原件和復印件2份），夫妻雙人照片3張。

3、提供獨生子女父母的戶籍證明（原件一份、復印件一份）。

4、提供獨生子女父母所在單位（或村、居委員會）出具的婚育證明，證明要寫明其結婚次數(shù)和生育孩子數(shù)。

5、曾經(jīng)領取過《獨生子女父母光榮證》的，需交回《獨生子女父母光榮證》。

三、雙方如一方不是本地戶籍，在辦理符合“單獨兩孩”政策《二孩生育服務證》時，需提供什么資料？

在提供以上資料的同時，還需提供跨旗縣辦理《再生育服務證》婚育證明，切記按要求填寫內(nèi)容，經(jīng)辦人簽字、聯(lián)系電話、加蓋縣級計生部門公章。

四、“單獨兩孩”生育政策什么時間實施？

“單獨兩孩”生育政策從2014年3月31日開始實施。

五、符合“單獨兩孩”生育政策先生育再辦理《二孩生育服務證》可以嗎？

不可以。必須在生育前辦理《二孩生育服務證》。

第四篇：山西省單獨兩孩政策實施細則

山西省單獨兩孩政策實施細則

為在全省穩(wěn)妥扎實有序地實施單獨兩孩政策，根據(jù)《山西省人口和計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）、《山西省單獨兩孩政策實施方案》（晉政函〔2014〕17號）和《國家衛(wèi)生計生委關于貫徹落實的通知》（國衛(wèi)指導發(fā)〔2014〕1號）及相關文件精神，制定本實施細則。

一、適用對象及條件

我省單獨兩孩政策適用對象應同時具備以下三個條件：

1、夫妻雙方或一方為山西省戶籍人口；

2、夫妻一方為獨生子女;

3、夫妻雙方只有一個子女。

二、獨生子女的界定

獨生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹（包括收養(yǎng)的兄弟姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育或收養(yǎng)子女的。

三、再生育審批

雙方均為山西省戶籍的單獨夫妻，應當?shù)脚綉艏诘剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處申請辦理《再生育服務證》。男方為山西省戶籍人口，女方為其他?。▍^(qū)、市）戶籍人口的，可以到男方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處申請辦理《再生育服務證》。

（一）審批主體。

夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)人口的，由縣級衛(wèi)生計生行政部門審批發(fā)證；夫妻一方或雙方為非農(nóng)業(yè)人口的，由設區(qū)的市級衛(wèi)生計生行政部門審批發(fā)證。

（二）審批辦理。具體辦理程序、所需證明材料、辦理時限按照《山西省生育服務證管理辦法》（晉人口發(fā)〔2011〕14號）的規(guī)定執(zhí)行，該辦法第七條規(guī)定的“其他需要提供的證明材料”主要是指獨生子女和其父母婚育情況的證明材料等。

審批再生育時，申請人的父母是否辦理過《獨生子女父母光榮證》不是界定“獨生子女”的必要條件。

申請人符合兩種以上再生育審批情形的，只按一種情形予以審批。

（三）特殊情況應提交的證明材料。

1、申請人父母無法補辦或未辦理《獨生子女父母光榮證》，屬于事實上的獨生子女或唯一子女的，需申請人父母戶籍所在地或現(xiàn)居住地村（社區(qū)、居委會）和所在單位出具生育子女情況的證明，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核認定。按照再生育審批程序允許其再生育，但不作為獨生子女父母獎勵扶助對象的認定條件。

2、申請人曾有兄弟姐妹，但兄弟姐妹均死亡且沒有生育或收養(yǎng)子女的，須提供公安、民政等相關部門出具的死亡證明材料。同時，應提供死亡的兄弟姐妹的婚育證明材料。

四、政策銜接

（一）我省單獨兩孩政策的實施時間為山西省第十二屆人大常委會第十次會議修改《條例》、公布施行的時間，即2014年5月29日。

（二）在2013年11月12日《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）發(fā)布之前,單獨夫妻違法生育的，依照生育行為發(fā)生時的政策予以處理。

（三）在《決定》發(fā)布之后到2014年5月29日《條例》修改之前，符合單獨兩孩政策的夫妻已懷孕但尚未生育的，應當辦理《再生育服務證》；已生育但未處理的，按照《條例》第五十三條第二款進行處理，不再給予其他處理。

（四）符合再生育條件的單獨夫妻，自愿放棄再生育的，依申請發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，享受《條例》規(guī)定的獎勵政策。

（五）領取了《獨生子女父母光榮證》的單獨夫妻可以申請再生育，自批準再生育之日起，收回并注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止其正在享受的獨生子女及其父母的各項優(yōu)待和獎勵；在2014年5月29日《條例》修改之前已享受的獨生子女及其父母的各項優(yōu)待和獎勵不再收回，之后享受的應當收回。

（六）技術服務與獨生子女病殘兒鑒定的問題

1、對于符合條件的單獨夫妻再生育的，享受免費孕前優(yōu)生健康檢查。

2、單獨夫妻以再生育為目的申請獨生子女病殘兒鑒定、并進入鑒定程序的，不需繼續(xù)進行鑒定；已鑒定為不符合再生育條件的，也可以申請再生育。

（七）單獨夫妻再生育子女的，按《女職工勞動保護特別規(guī)定》（國務院令619號）等規(guī)定享受產(chǎn)假。

五、責任追究

（一）不符合《條例》規(guī)定的再生育條件，申請人以不正當手段取得《再生育服務證》的，審批發(fā)證機關應當撤銷《再生育服務證》，已生育的，按照《條例》規(guī)定的違法生育行為處理。

（二）單獨夫妻遺棄子女或者送養(yǎng)子女后，以“身邊子女數(shù)符合再生育條件”為理由而申請再生育的，不再批準其再生育申請。

（三）審批發(fā)證機關及其工作人員違法違規(guī)發(fā)放《再生育服務證》的，依據(jù)《條例》等有關規(guī)定處理。

（四）利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定或選擇性別人工終止妊娠的，按《山西省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》（省人民政府令第192號）處理。

六、工作要求

（一）加強組織領導。按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，繼續(xù)堅持計劃生育基本國策，繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手負總責，堅持計劃生育目標管理責任制，嚴格落實計劃生育一票否決制，嚴格執(zhí)行計劃生育各項政策，加強計劃生育服務和管理，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

（二）做好宣傳引導。注重正面引導，充分肯定計劃生育工作取得的巨大成就，充分肯定廣大人民群眾的重大貢獻，充分肯定各級計劃生育工作者的重大貢獻。做好單獨兩孩政策的解讀，回應社會的關切，把握主導權、話語權，為政策的實施營造良好的輿論氛圍。

（三）搞好人口監(jiān)測。建立人口出生監(jiān)測預警機制，科學編制人口計劃，合理劃定人口出生規(guī)模，實行預警通報和約談制度，做好風險防控，防止生育水平出現(xiàn)大幅波動，確保人口控制在規(guī)劃目標之內(nèi)。

（四）強化基層基礎工作。夯實基層基礎工作，穩(wěn)定機構隊伍，確保基層有人干事，有章理事，有錢辦事。繼續(xù)做好重點地區(qū)特別是農(nóng)村的計劃生育工作。加快推進人口基礎信息庫建設，加強對流動人口等重點人群的計劃生育服務與管理，綜合治理出生人口性別比偏高問題。切實做好高齡孕產(chǎn)婦的孕前優(yōu)生指導和孕期檢查，提高出生人口素質。牢固樹立群眾觀念，千方百計做好方便群眾辦證工作。

（五）依法規(guī)范生育秩序。嚴格再生育審批，嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅查處違法生育行為。做好社會撫養(yǎng)費征收工作，特別要加強對社會撫養(yǎng)費征收工作的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行收支兩條線，嚴禁出現(xiàn)違法違規(guī)的行為。

（六）完善配套政策。建立重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制，做好相關經(jīng)濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接。進一步完善計劃生育利益導向政策，妥善解決計劃生育特殊困難家庭的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問題。本實施細則僅限于單獨兩孩政策的實施，未涉及的其他事項仍按照相關法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。

本實施細則自2014年5月29日起施行，由山西省衛(wèi)生和計劃生育委員會負責解釋。

第五篇：單獨生育兩孩政策解讀范文

“單獨”生育兩孩政策解讀

目前，社會上各種關于“全面放開二孩”、撤銷計生機構甚至“廢除計劃生育”的傳聞四起，特別是2014年全國“兩會”期間，計劃生育政策再次成為代表、委員們的重要議題，允許全面生育二胎的話題也在持續(xù)升溫，更成為群眾茶余飯后的熱門話題。這實際上是對“單獨” 生育二孩政策的誤解，是現(xiàn)就大家普通關心的幾個問題解讀如下：

一、“單獨” 生育二孩政策出臺始末

2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，并于11月15日公布，決定“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展”。2013年12月28日，全國人民代表大會常務委員會通過了《關于調(diào)整完善生育政策的決議》，決議規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會應當根據(jù)人口與計劃生育法和本決議，結合本地實際情況，及時修改相關地方性法規(guī)或者作出規(guī)定”。

二、如何正確理解“單獨” 生育二孩政策

一方面，計劃生育的基本國策地位沒有動搖。四十多年來，在全國人民的共同努力下，我國計劃生育取得了巨大成就，控制了人口過快增長，緩解了資源環(huán)境壓力，為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻。人口眾多是我國長期面臨的基本國情，必須認真貫徹憲法和人口與計劃生育法等法律，促進人口長期均衡發(fā)展。另一方面，根據(jù)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口形勢的變化，逐步調(diào)整完善生育政策是必要的。中央同意啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，就是在審時度勢、統(tǒng)籌兼顧的情況下做出的正確決定。