第一篇：全國(guó)人大常委會(huì)今起將審議“單獨(dú)兩孩”政策

全國(guó)人大常委會(huì)今起將審議“單獨(dú)兩孩”政策

2013年12月23日 02:2

3來(lái)源：新京報(bào)

已存在30多年，不少省份標(biāo)準(zhǔn)還停在每人每月5元，許多年輕夫婦從未領(lǐng)過(guò)

專(zhuān)家提出，放開(kāi)“單獨(dú)二胎”背景下，獎(jiǎng)勵(lì)可取消，并提高獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老扶助

今日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議召開(kāi)。本次會(huì)議，將審議“國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案”。在人口結(jié)構(gòu)加速老齡化的壓力下，“只生一個(gè)好”的生育政策，正被“單獨(dú)二胎”新政替代。與此同時(shí)，當(dāng)年“旨在讓公眾更好理解計(jì)劃生育政策”的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，仍存在著。這一獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，因大多省份三十多年來(lái)維持在每人每月5—30元左右，已漸漸被年輕夫婦遺忘。

有專(zhuān)家提出，該獎(jiǎng)勵(lì)與“單獨(dú)”放開(kāi)二胎，以及將來(lái)普遍放開(kāi)二胎的政策趨勢(shì)“相擰”，到了取消的時(shí)候。但對(duì)于業(yè)已形成的老年獨(dú)生子女家庭，應(yīng)提高相關(guān)扶助標(biāo)準(zhǔn)，減輕其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。近日，貼在樓道里的通知吸引了劉先生的注意。

通知提醒，檔案放在街道的人可去街道辦領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

在京工作的劉先生三十多歲，孩子已上幼兒園，這是他第一次知道“獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”這么個(gè)概念。

后來(lái)，他了解到，當(dāng)初把《獨(dú)生子女父母光榮證》交到單位，每月會(huì)有5元錢(qián)打入工資，這就是“獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”。

根據(jù)新京報(bào)記者的調(diào)查，像劉先生一樣，不知道、更沒(méi)領(lǐng)過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的年輕夫婦不在少數(shù)。而由于獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代發(fā)展，近年來(lái)不少人呼吁大幅提高其額度。

如今，中央已放開(kāi)“單獨(dú)”二胎，有專(zhuān)家提出，這種鼓勵(lì)“只生一個(gè)好”的政策顯得不合時(shí)宜?？梢浴袄先死限k法，新人新辦法”，鼓勵(lì)育齡夫妻按政策生育，同時(shí)提高對(duì)老年獨(dú)生子女家庭的幫扶。獨(dú)生子女費(fèi)有的不知道有的不愿領(lǐng)

錢(qián)云（化名）和丈夫是“雙獨(dú)”夫婦。想生二胎的他們，辦理手續(xù)時(shí)，曾一度被“獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”難住。他們被告知，領(lǐng)過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的，需將其退還，未領(lǐng)取過(guò)的，需開(kāi)具相關(guān)證明。

錢(qián)云在事業(yè)單位，一直有相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。丈夫在外企，從未領(lǐng)過(guò)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

就是丈夫這份“從未領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)”的證明，比錢(qián)云的退費(fèi)還要麻煩。

因?yàn)橥馄鬀](méi)辦理過(guò)此類(lèi)證明，懷孕的錢(qián)云，從石景山的單位往朝外的北京外企人力服務(wù)中心往返多趟，甚至自己提供證明格式，才最終拿到相關(guān)證明。

“來(lái)回打車(chē)的錢(qián)，已比我這幾年從單位領(lǐng)的獨(dú)生子女費(fèi)高了?！卞X(qián)云向朋友訴苦。

鑒于錢(qián)云等人的經(jīng)歷，一些計(jì)劃生二胎的夫婦，生頭胎時(shí)干脆連《獨(dú)生子女父母光榮證》也不辦理了，這樣在申請(qǐng)生二胎時(shí)，就可以不開(kāi)“未領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)”的證明。

但更多的人，是對(duì)“獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”不了解，或者想領(lǐng)取程序又比較繁瑣，“性?xún)r(jià)比太低”。

林紅（化名）是北京一家傳媒公司人力資源部負(fù)責(zé)人。她介紹，上千人的公司，10年里僅有60人在單位領(lǐng)取過(guò)獨(dú)生子女費(fèi)。一個(gè)原因，是公司沒(méi)有獨(dú)立檔案人事權(quán)，員工檔案只能集中存放在人才交流中心。員工在生孩子前后，人才交流中心不會(huì)像有人事權(quán)單位一樣，提醒其辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，自然也無(wú)法領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。

另外，對(duì)于大量沒(méi)有北京戶(hù)籍的北漂夫婦來(lái)說(shuō)，光榮證必須到孩子戶(hù)籍所在地辦理，所以即使知道有這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)事人也未必愿意專(zhuān)門(mén)離開(kāi)北京辦光榮證。

日前，新京報(bào)記者調(diào)查了20位生活在北京、有穩(wěn)定工作單位的獨(dú)生子女父母，他們半數(shù)沒(méi)領(lǐng)過(guò)獨(dú)生子女費(fèi)，大多是不了解這件事，連光榮證也沒(méi)有。當(dāng)聽(tīng)說(shuō)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)每人每月大概五元時(shí)，則表示“不領(lǐng)也罷”。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代發(fā)展

獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代。

1980年，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公開(kāi)信》）。信中提到，對(duì)于獨(dú)生子女家庭，要給予照顧。各地各單位據(jù)此出臺(tái)了包含獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)在內(nèi)的照顧政策。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由用人單位支付，沒(méi)工作的則由戶(hù)籍所在地街道辦發(fā)放。

到了90年代，各地出臺(tái)條例，專(zhuān)章要求給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。除孩子十八（有的是

十四、有的是十六）周歲前父母每月可領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)外，退休后還可享一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)并不統(tǒng)一，總的來(lái)說(shuō)，額度都不高。

以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了30余年。河南和上海算是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)比較高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原來(lái)的2.5元提高至30元。

在央企工作的陳女士介紹，在他們單位，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是作為員工福利發(fā)放，工會(huì)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼，每月50元，已屬“高標(biāo)準(zhǔn)”。

獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，并非一直“無(wú)關(guān)緊要”。

“你小時(shí)候，爸媽每月工資只有四五十塊錢(qián)，十塊錢(qián)夠咱家一個(gè)禮拜的伙食了”，1979年出生的陳佳（化名）總聽(tīng)媽媽這么說(shuō)。

即使到了1991年，那時(shí)“一個(gè)普通職工月工資100多塊，每月多發(fā)5塊，也是不錯(cuò)的福利?！睎|城區(qū)人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶。他在北京計(jì)生系統(tǒng)工作了20多個(gè)年頭。該負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時(shí)的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。

除了獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代變化，一些當(dāng)時(shí)出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，如今也無(wú)法執(zhí)行。

以醫(yī)藥費(fèi)為例，上世紀(jì)八九十年代，依據(jù)《公開(kāi)信》內(nèi)容，要在就醫(yī)等方面，照顧獨(dú)生子女及其家庭。

就此，各地出臺(tái)了報(bào)銷(xiāo)城鎮(zhèn)企業(yè)職工獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)的政策。但到了九十年代后期，國(guó)企改革，大批企業(yè)倒閉重組，公費(fèi)醫(yī)療體系瓦解，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)始實(shí)施，這一“優(yōu)惠”不了了之。

獎(jiǎng)勵(lì)該廢除，還是提高？

如今，中央決定啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”新政，各省需修訂地方計(jì)生方面的法律法規(guī)。這無(wú)疑成為計(jì)生獎(jiǎng)懲等一系列政策完善的契機(jī)。

近年來(lái)，提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的呼聲，不絕于耳。2008年前后，《北京人口和計(jì)劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年全國(guó)兩會(huì)，仍有人大代表對(duì)此呼吁。

但也有專(zhuān)家認(rèn)為，在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化的大背景下，“?獨(dú)生子女父母光榮?應(yīng)逐漸淡出計(jì)生部門(mén)和公眾的思維”。浙江大學(xué)人口所研究員尹文耀說(shuō)。

他指出，十八屆三中全會(huì)決定已提到放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，以后還要逐漸過(guò)渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，可改為按政策生育獎(jiǎng)勵(lì)?！氨热缯咴试S你生兩個(gè)，結(jié)果只生了一個(gè)，就沒(méi)有資格獲得獎(jiǎng)勵(lì)。但獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可以（比獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）提高。”

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委咨詢(xún)專(zhuān)家、南開(kāi)大學(xué)人口所教授原新則建議，“新的生育政策下，各地獨(dú)生子女費(fèi)可考慮取消。但對(duì)既往政策已形成且無(wú)法再生育的獨(dú)生子女父母，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)與養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

北京一位不愿透露姓名的區(qū)縣人口計(jì)生委負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，正在系統(tǒng)內(nèi)征求修訂意見(jiàn)的《北京市人口和計(jì)劃生育條例》，獨(dú)生子女費(fèi)的修改并不是重點(diǎn)，“取消?承諾只生一個(gè)?獎(jiǎng)勵(lì)的呼聲，比較高?！?/p>

他解釋?zhuān)F(xiàn)行條例規(guī)定，符合生育二孩條件夫婦，承諾“只生一個(gè)”的，一次性給予500元以上獎(jiǎng)勵(lì)。“這種獎(jiǎng)勵(lì)政策明顯與時(shí)代不相稱(chēng)?！?/p>

據(jù)了解，多省份有“承諾終身只生一個(gè)”，就給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策。在人口大省河南，這一獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是每人2000元以上。

失獨(dú)扶助金亟待提高

為了遠(yuǎn)離傷心的人和事，年近六旬的昭昭媽媽?zhuān)?年沒(méi)回過(guò)自己的家。9年前，她的獨(dú)生子李昭（化名）猝死。如今，她靠著微薄的退休金艱難度日。

全國(guó)到底有多少失獨(dú)家庭，官方尚無(wú)明確數(shù)字。民進(jìn)中央曾在提案中寫(xiě)道，這一數(shù)字應(yīng)該不低于100萬(wàn)，且逐年增長(zhǎng)。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區(qū)拖延1年以上才補(bǔ)發(fā)到位。

獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部出臺(tái)。10省市試點(diǎn)后，全國(guó)推行。

2008年起，北京給予失獨(dú)子女每人每月200元補(bǔ)助，此后，和不少省份一樣，一直沒(méi)提高標(biāo)準(zhǔn)。

江蘇從今年起，將獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。

今年全國(guó)兩會(huì)，民進(jìn)中央在《關(guān)于高度關(guān)注“失獨(dú)”者的提案》中指出，失獨(dú)者響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，為國(guó)家控制人口數(shù)量做出了積極貢獻(xiàn)。但“失獨(dú)家庭引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題雖存在，但卻沒(méi)有引起足夠重視?！?/p>

對(duì)此，尹文耀建議，可以“老人老辦法，新人新辦法”。鼓勵(lì)符合條件的育齡夫妻生育兩個(gè)孩子時(shí)，政府也應(yīng)對(duì)已步入老年的數(shù)億獨(dú)生子女父母，尤其是失獨(dú)家庭，落實(shí)扶助責(zé)任。

第二篇：全國(guó)人大常委會(huì)今起將審議“單獨(dú)兩孩”政策

全國(guó)人大常委會(huì)今起將審議“單獨(dú)兩孩”政策

●已存在30多年，不少省份標(biāo)準(zhǔn)還停在每人每月5元，許多年輕夫婦從未領(lǐng)過(guò)。

●專(zhuān)家提出，放開(kāi)“單獨(dú)二胎”背景下，獎(jiǎng)勵(lì)可取消，并提高獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老扶助。

今日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議召開(kāi)。本次會(huì)議，將審議“國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案”。在人口結(jié)構(gòu)加速老齡化的壓力下，“只生一個(gè)好”的生育政策，正被“單獨(dú)二胎”新政替代。與此同時(shí)，當(dāng)年“旨在讓公眾更好理解計(jì)劃生育政策”的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，仍存在著。這一獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，因大多省份三十多年來(lái)維持在每人每月5—30元左右，已漸漸被年輕夫婦遺忘。有專(zhuān)家提出，該獎(jiǎng)勵(lì)與“單獨(dú)”放開(kāi)二胎，以及將來(lái)普遍放開(kāi)二胎的政策趨勢(shì)“相擰”，到了取消的時(shí)候。但對(duì)于業(yè)已形成的老年獨(dú)生子女家庭，應(yīng)提高相關(guān)扶助標(biāo)準(zhǔn)，減輕其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

近日，貼在樓道里的通知吸引了劉先生的注意。

通知提醒，檔案放在街道的人可去街道辦領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

在京工作的劉先生三十多歲，孩子已上幼兒園，這是他第一次知道“獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”這么個(gè)概念。

后來(lái)，他了解到，當(dāng)初把《獨(dú)生子女父母光榮證》交到單位，每月會(huì)有5元錢(qián)打入工資，這就是“獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”。

根據(jù)新京報(bào)記者的調(diào)查，像劉先生一樣，不知道、更沒(méi)領(lǐng)過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的年輕夫婦不在少數(shù)。

而由于獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代發(fā)展，近年來(lái)不少人呼吁大幅提高其額度。如今，中央已放開(kāi)“單獨(dú)”二胎，有專(zhuān)家提出，這種鼓勵(lì)“只生一個(gè)好”的政策顯得不合時(shí)宜。可以“老人老辦法，新人新辦法”，鼓勵(lì)育齡夫妻按政策生育，同時(shí)提高對(duì)老年獨(dú)生子女家庭的幫扶。

獨(dú)生子女費(fèi)有的不知道有的不愿領(lǐng)

錢(qián)云（化名）和丈夫是“雙獨(dú)”夫婦。想生二胎的他們，辦理手續(xù)時(shí)，曾一度被“獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”難住。他們被告知，領(lǐng)過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的，需將其退還，未領(lǐng)取過(guò)的，需開(kāi)具相關(guān)證明。

錢(qián)云在事業(yè)單位，一直有相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。丈夫在外企，從未領(lǐng)過(guò)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。就是丈夫這份“從未領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)”的證明，比錢(qián)云的退費(fèi)還要麻煩。

因?yàn)橥馄鬀](méi)辦理過(guò)此類(lèi)證明，懷孕的錢(qián)云，從石景山的單位往朝外的北京外企人力服務(wù)中心往返多趟，甚至自己提供證明格式，才最終拿到相關(guān)證明?！皝?lái)回打車(chē)的錢(qián)，已比我這幾年從單位領(lǐng)的獨(dú)生子女費(fèi)高了?！卞X(qián)云向朋友訴苦。

鑒于錢(qián)云等人的經(jīng)歷，一些計(jì)劃生二胎的夫婦，生頭胎時(shí)干脆連《獨(dú)生子女父母光榮證》也不辦理了，這樣在申請(qǐng)生二胎時(shí)，就可以不開(kāi)“未領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)”的證明。

但更多的人，是對(duì)“獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”不了解，或者想領(lǐng)取程序又比較繁瑣，“性?xún)r(jià)比太低”。

林紅（化名）是北京一家傳媒公司人力資源部負(fù)責(zé)人。她介紹，上千人的公司，10年里僅有60人在單位領(lǐng)取過(guò)獨(dú)生子女費(fèi)。一個(gè)原因，是公司沒(méi)有獨(dú)立檔

案人事權(quán)，員工檔案只能集中存放在人才交流中心。員工在生孩子前后，人才交流中心不會(huì)像有人事權(quán)單位一樣，提醒其辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，自然也無(wú)法領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。

另外，對(duì)于大量沒(méi)有北京戶(hù)籍的北漂夫婦來(lái)說(shuō)，光榮證必須到孩子戶(hù)籍所在地辦理，所以即使知道有這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)事人也未必愿意專(zhuān)門(mén)離開(kāi)北京辦光榮證。日前，新京報(bào)記者調(diào)查了20位生活在北京、有穩(wěn)定工作單位的獨(dú)生子女父母，他們半數(shù)沒(méi)領(lǐng)過(guò)獨(dú)生子女費(fèi)，大多是不了解這件事，連光榮證也沒(méi)有。當(dāng)聽(tīng)說(shuō)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)每人每月大概五元時(shí)，則表示“不領(lǐng)也罷”。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代發(fā)展

獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代。

1980年，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公開(kāi)信》）。信中提到，對(duì)于獨(dú)生子女家庭，要給予照顧。各地各單位據(jù)此出臺(tái)了包含獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)在內(nèi)的照顧政策。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由用人單位支付，沒(méi)工作的則由戶(hù)籍所在地街道辦發(fā)放。

到了90年代，各地出臺(tái)條例，專(zhuān)章要求給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。除孩子十八（有的是

十四、有的是十六）周歲前父母每月可領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)外，退休后還可享一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)并不統(tǒng)一，總的來(lái)說(shuō)，額度都不高。

以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了30余年。河南和上海算是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)比較高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原來(lái)的2.5元提高至30元。

在央企工作的陳女士介紹，在他們單位，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是作為員工福利發(fā)放，工會(huì)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼，每月50元，已屬“高標(biāo)準(zhǔn)”。

獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，并非一直“無(wú)關(guān)緊要”。

“你小時(shí)候，爸媽每月工資只有四五十塊錢(qián)，十塊錢(qián)夠咱家一個(gè)禮拜的伙食了”，1979年出生的陳佳（化名）總聽(tīng)媽媽這么說(shuō)。

即使到了1991年，那時(shí)“一個(gè)普通職工月工資100多塊，每月多發(fā)5塊，也是不錯(cuò)的福利?！睎|城區(qū)人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶。他在北京計(jì)生系統(tǒng)工作了20多個(gè)年頭。該負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時(shí)的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。

除了獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代變化，一些當(dāng)時(shí)出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，如今也無(wú)法執(zhí)行。

以醫(yī)藥費(fèi)為例，上世紀(jì)八九十年代，依據(jù)《公開(kāi)信》內(nèi)容，要在就醫(yī)等方面，照顧獨(dú)生子女及其家庭。

就此，各地出臺(tái)了報(bào)銷(xiāo)城鎮(zhèn)企業(yè)職工獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)的政策。但到了九十年代后期，國(guó)企改革，大批企業(yè)倒閉重組，公費(fèi)醫(yī)療體系瓦解，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)始實(shí)施，這一“優(yōu)惠”不了了之。

獎(jiǎng)勵(lì)該廢除，還是提高？

如今，中央決定啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”新政，各省需修訂地方計(jì)生方面的法律法規(guī)。這無(wú)疑成為計(jì)生獎(jiǎng)懲等一系列政策完善的契機(jī)。

近年來(lái)，提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的呼聲，不絕于耳。2008年前后，《北京人口和計(jì)劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年全國(guó)兩會(huì)，仍有人大代表對(duì)此呼吁。

但也有專(zhuān)家認(rèn)為，在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化的大背景下，“?獨(dú)生子女父母光榮?應(yīng)逐漸淡出計(jì)生部門(mén)和公眾的思維”。浙江大學(xué)人口所研究員尹文耀說(shuō)。

他指出，十八屆三中全會(huì)決定已提到放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，以后還要逐漸過(guò)渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，可改為按政策生育獎(jiǎng)勵(lì)。“比如政策允許你生兩個(gè)，結(jié)果只生了一個(gè)，就沒(méi)有資格獲得獎(jiǎng)勵(lì)。但獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可以（比獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）提高?！?/p>

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委咨詢(xún)專(zhuān)家、南開(kāi)大學(xué)人口所教授原新則建議，“新的生育政策下，各地獨(dú)生子女費(fèi)可考慮取消。但對(duì)既往政策已形成且無(wú)法再生育的獨(dú)生子女父母，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)與養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

北京一位不愿透露姓名的區(qū)縣人口計(jì)生委負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，正在系統(tǒng)內(nèi)征求修訂意見(jiàn)的《北京市人口和計(jì)劃生育條例》，獨(dú)生子女費(fèi)的修改并不是重點(diǎn)，“取消?承諾只生一個(gè)?獎(jiǎng)勵(lì)的呼聲，比較高。”

他解釋?zhuān)F(xiàn)行條例規(guī)定，符合生育二孩條件夫婦，承諾“只生一個(gè)”的，一次性給予500元以上獎(jiǎng)勵(lì)。“這種獎(jiǎng)勵(lì)政策明顯與時(shí)代不相稱(chēng)?！?/p>

據(jù)了解，多省份有“承諾終身只生一個(gè)”，就給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策。在人口大省河南，這一獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是每人2000元以上。

失獨(dú)扶助金亟待提高

為了遠(yuǎn)離傷心的人和事，年近六旬的昭昭媽媽?zhuān)?年沒(méi)回過(guò)自己的家。9年前，她的獨(dú)生子李昭（化名）猝死。如今，她靠著微薄的退休金艱難度日。全國(guó)到底有多少失獨(dú)家庭，官方尚無(wú)明確數(shù)字。民進(jìn)中央曾在提案中寫(xiě)道，這一數(shù)字應(yīng)該不低于100萬(wàn)，且逐年增長(zhǎng)。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區(qū)拖延1年以上才補(bǔ)發(fā)到位。

獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部出臺(tái)。10省市試點(diǎn)后，全國(guó)推行。

2008年起，北京給予失獨(dú)子女每人每月200元補(bǔ)助，此后，和不少省份一樣，一直沒(méi)提高標(biāo)準(zhǔn)。

江蘇從今年起，將獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。

今年全國(guó)兩會(huì)，民進(jìn)中央在《關(guān)于高度關(guān)注“失獨(dú)”者的提案》中指出，失獨(dú)者響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，為國(guó)家控制人口數(shù)量做出了積極貢獻(xiàn)。但“失獨(dú)家庭引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題雖存在，但卻沒(méi)有引起足夠重視?！?/p>

對(duì)此，尹文耀建議，可以“老人老辦法，新人新辦法”。鼓勵(lì)符合條件的育齡夫妻生育兩個(gè)孩子時(shí)，政府也應(yīng)對(duì)已步入老年的數(shù)億獨(dú)生子女父母，尤其是失獨(dú)家庭，落實(shí)扶助責(zé)任。

部分省份現(xiàn)行獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（夫妻雙方每人每月）

注：廣東、湖南稱(chēng)之為獨(dú)生子女保健費(fèi)

山西：25元 農(nóng)業(yè)人口到60周歲止非農(nóng)業(yè)人口到子女16周歲止

陜西：5元 子女十六周歲止

江蘇：不足2元 子女十四周歲止

浙江：4元以上 子女十四周歲止

江西：20元 子女十四周歲止

河南：20元以上 子女十八周歲止

北京：5元 子女十八周歲止

上海：30元 子女十六周歲止 河北：不低于10元 子女十八周歲止 天津：5元 子女十四周歲止 廣東：5元 子女十四周歲止 湖北：不低于5元 子女十四周歲止 湖南：5-20元 子女十四周歲止 甘肅：5元以上 子女十六周歲止 海南：不低于15元 子女十八周歲止

第三篇：山東單獨(dú)兩孩政策實(shí)施

山東單獨(dú)兩孩政策實(shí)施

時(shí)間：2014-05-31 07:52:53來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)

5月30日，我省單獨(dú)兩孩政策正式實(shí)施，“夫妻雙方或一方為獨(dú)生子女的”，可以生育第二個(gè)子女。

據(jù)省衛(wèi)生計(jì)生委副主任襲燕介紹，單獨(dú)兩孩政策強(qiáng)調(diào)的是生育“數(shù)量”而非“胎次”，如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨(dú)兩孩政策了。一方為獨(dú)生子女、只生育或合法收養(yǎng)了一個(gè)子女、雙方或一方戶(hù)籍登記在本省的為符合政策條件的“單獨(dú)夫婦”，即日起即可根據(jù)各自情況依法申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

以2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)至2014年5月30日之間，單獨(dú)夫婦已經(jīng)懷孕或生育第二個(gè)子女的，只進(jìn)行批評(píng)教育，補(bǔ)辦《生育證》，不予處罰。

符合條件的單獨(dú)夫婦辦理《生育證》需要提供獨(dú)生子女父母生育子女情況證明(雙方單位或村居委會(huì)出具)和申請(qǐng)人的戶(hù)口簿、《結(jié)婚證》、生育子女情況證明(雙方單位或村居委會(huì)出具)等原件，并留存復(fù)印件一份。其父母原生育多個(gè)子女的，需提供相關(guān)部門(mén)出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達(dá)到法定婚齡后死亡的，村居委會(huì)應(yīng)出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。申請(qǐng)人需提交:父母的戶(hù)口簿(首頁(yè)、本人頁(yè)及變更頁(yè))原件及復(fù)印件一份；父母存檔單位出具的生育子女情況證明，或父母戶(hù)籍所在地(外省)縣(市、區(qū))衛(wèi)生(人口)計(jì)生部門(mén)出具的生育子女情況證明。

申請(qǐng)?jiān)偕膯为?dú)夫婦，原辦理過(guò)《獨(dú)生子女父母光榮證》，符合條件申請(qǐng)?jiān)偕?，?yīng)注銷(xiāo)其《獨(dú)生子女父母光榮證》，從批準(zhǔn)再生育當(dāng)月起停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。

我省計(jì)劃生育工作起步早、效果好，獨(dú)生子女?dāng)?shù)量多，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，全省未來(lái)3-5年內(nèi)出生人口將會(huì)有所增加，生育水平會(huì)出現(xiàn)一定幅度的升高，也會(huì)給衛(wèi)生、教育等配套公共服務(wù)帶來(lái)壓力。

單獨(dú)兩孩政策的出臺(tái)并不意味著計(jì)劃生育基本國(guó)策的放松，而是中央結(jié)合人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際與時(shí)俱進(jìn)作出的戰(zhàn)略部署，人口管理仍堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不變，堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決”制度不變，堅(jiān)持依法行政、依法管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保持法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

實(shí)施單獨(dú)兩孩將有利于老齡化、性別比、教育等社會(huì)問(wèn)題的緩和。省社科院人口研究所所長(zhǎng)鹿立研究員認(rèn)為，這一重大政策調(diào)整，將有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；有利于提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)出生人口性別平衡，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能；有

利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

“生，太累!不生，又怕后悔!”5月30日，我省單獨(dú)兩孩政策正式實(shí)施，家住濟(jì)南市閔子騫路的“單獨(dú)”夫婦張浩平、李莉，面對(duì)“兩孩”政策既欣喜又糾結(jié):能給女兒多個(gè)伴，將來(lái)老了也不至于一個(gè)孩子壓力太大；現(xiàn)在真讓生了，卻又猶豫起來(lái)。

李莉發(fā)現(xiàn)生育“成本約束”是主要壓力:首先是生的成本高昂，夫婦兩人都處在人生事業(yè)的爬坡期，整個(gè)孕育過(guò)程最少也有2-3年；再就是年齡已近40歲，精力已不如20多歲時(shí)；此外還有教育競(jìng)爭(zhēng)壓力?！皢为?dú)兩孩”要落實(shí)到一個(gè)家庭，要經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜決策過(guò)程。

曾在美國(guó)生活過(guò)一年多的張浩平認(rèn)為，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家人口生育意愿隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步降低的國(guó)際趨勢(shì)值得關(guān)注。在我省，農(nóng)村夫婦如果第一胎是女孩，完全可以生育二胎。然而，在威海、煙臺(tái)等發(fā)達(dá)市，很多人卻自愿放棄允許生育二胎指標(biāo)。

“再等等，看具體操作起來(lái)麻煩不麻煩，再說(shuō)!”生還是不生，仍需李莉夫婦抉擇。（記者 王凱 通訊員 高暉 王青松）

山東省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策答記者問(wèn)

5月30日，我省“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施之際，記者就相關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題專(zhuān)訪了省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：我省如何貫徹落實(shí)單獨(dú)兩孩政策？

答：山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的決策部署，在充分進(jìn)行人口形勢(shì)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，決定以《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈山東省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修改決定》）的形式實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，即將《山東省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第二十一條第一項(xiàng)規(guī)定的“夫妻雙方均為獨(dú)生子女的”可以生育第二個(gè)子女，修改為“夫妻雙方或一方為獨(dú)生子女的”，可以生育第二個(gè)子女，正式在全省貫徹落實(shí)單獨(dú)兩孩政策。

問(wèn)：我省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有何意義？

答：實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是我國(guó)計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在：一是有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；二是有利于提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)出生人口性別平衡，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧；三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

問(wèn)：為什么叫“單獨(dú)兩孩”而不是“單獨(dú)二胎”？

答：十八屆三中全會(huì)提出，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策。此次單獨(dú)兩孩政策，之所以稱(chēng)“兩孩”而非“二胎”，是強(qiáng)調(diào)生育的“數(shù)量”而非“胎次”，“單獨(dú)兩孩”更為準(zhǔn)確。如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨(dú)兩孩政策了。

問(wèn)：我省符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦，何時(shí)能申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

答：《修改決定》正式生效后，符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單獨(dú)夫婦），可以根據(jù)各自情況依法申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

問(wèn)：?jiǎn)为?dú)兩孩政策的適用條件是什么？

答：按照《條例》和《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》的規(guī)定，同時(shí)具備以下條件的夫婦，符合單獨(dú)兩孩政策：

1、一方為獨(dú)生子女；

2、只生育或合法收養(yǎng)了一個(gè)子女；

3、雙方或一方戶(hù)籍登記在本省。

問(wèn)：適用單獨(dú)兩孩政策的獨(dú)生子女怎樣界定？

答：根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2014〕1號(hào)）精神，獨(dú)生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒(méi)有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

問(wèn)：?jiǎn)为?dú)夫婦在《修改決定》正式生效前已經(jīng)生育或懷孕的，如何處理？

答：以2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)。2013年11月12日至《修改決定》正式生效之間，單獨(dú)夫婦已經(jīng)懷孕或生育第二個(gè)子女的，進(jìn)行批評(píng)教育，補(bǔ)辦《生育證》。

問(wèn)：符合條件的單獨(dú)夫婦辦理《生育證》需要提交什么材料？

答：應(yīng)查驗(yàn)獨(dú)生子女父母生育子女情況證明（雙方單位或村居委會(huì)出具）和申請(qǐng)人的戶(hù)口簿、《結(jié)婚證》、生育子女情況證明（雙方單位或村居委會(huì)出具）等原件，并留存復(fù)印件一份。其父母原生育多個(gè)子女的，需提供相關(guān)部門(mén)出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達(dá)到法定婚齡后死亡的，村居委會(huì)應(yīng)出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。

問(wèn)：如何界定申請(qǐng)人是否為獨(dú)生子女，需要提供什么證明？

答：需提交：（1）其父母的戶(hù)口簿（首頁(yè)、本人頁(yè)及變更頁(yè)）原件及復(fù)印件一份；（2）其父母存檔單位出具（無(wú)存檔單位的人員由戶(hù)籍地村居委會(huì)出具）的生育子女情況證明；父母為外省市戶(hù)籍的，由父母戶(hù)籍所在地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生（人口）計(jì)生部門(mén)出具生育子女情況證明。

問(wèn)：申請(qǐng)?jiān)偕膯为?dú)夫婦，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇是否追回？

答：?jiǎn)为?dú)夫婦原辦理過(guò)《獨(dú)生子女父母光榮證》，符合條件申請(qǐng)?jiān)偕?，?yīng)注銷(xiāo)其《獨(dú)生子女父母光榮證》，從批準(zhǔn)再生育當(dāng)月起停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。

問(wèn)：為什么要取消《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》，取消之后如何辦理生育登記？

答：多年來(lái)，我省實(shí)行的育齡夫妻生育第一個(gè)子女辦理《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》制度，作為育齡婦女信息管理的重要途徑和再生育審批的有效憑據(jù)，對(duì)我省穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前衛(wèi)生計(jì)生職能的合并和部門(mén)信息共享機(jī)制的完善，為改革《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》制度提供了可能條件。為進(jìn)一步方便群眾，提高辦事效率，從體制機(jī)制層面解決辦證難題，這次《條例》修正在保留生育第一個(gè)子女實(shí)行免費(fèi)登記制度的同時(shí)，取消了《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》辦理制度。夫妻可以自行選擇生育第一個(gè)子女的時(shí)間，依法享受母嬰保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，在生育后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)持《出生醫(yī)學(xué)證明》到一方戶(hù)籍所在地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處進(jìn)行生育登記，享受計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。生育登記實(shí)行首接負(fù)責(zé)制。

問(wèn)：如何應(yīng)對(duì)單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后一定時(shí)期內(nèi)可能出現(xiàn)的出生人口增加等方面的壓力？

答：山東省計(jì)劃生育工作起步早、效果好，獨(dú)生子女?dāng)?shù)量多，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，全省未來(lái)3－5年內(nèi)出生人口將會(huì)有所增加，生育水平會(huì)出現(xiàn)一定幅度的升高，也會(huì)給衛(wèi)生、教育等配套公共服務(wù)帶來(lái)壓力。為確保單獨(dú)兩孩政策扎實(shí)穩(wěn)妥有序?qū)嵤沂∫褜?duì)單獨(dú)兩孩政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面評(píng)估，研究制定了具

體的預(yù)案。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好單獨(dú)兩孩政策解讀，向群眾講清楚政策的適用對(duì)象和有關(guān)規(guī)定，搞好人口出生監(jiān)測(cè)、預(yù)警，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀念，引導(dǎo)群眾合理安排生育時(shí)間，避開(kāi)生育高峰理性生育，防止扎堆生育。二是完善配套政策。隨著單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施，需要合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)資源，確保滿(mǎn)足群眾的基本需求。特別是加快推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增加產(chǎn)科、新生兒科床位數(shù)；科學(xué)調(diào)配技術(shù)人員，提升助產(chǎn)服務(wù)水平，扎實(shí)做好出生缺陷綜合防治工作；加強(qiáng)助產(chǎn)服務(wù)技術(shù)管理，扎實(shí)做好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作，全面提升出生人口素質(zhì)。三是切實(shí)搞好服務(wù)。針對(duì)一些地方可能出現(xiàn)符合再生育條件的群眾集中辦證問(wèn)題，衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，暢通服務(wù)渠道，規(guī)范服務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，切實(shí)把好事辦好，避免“辦證難”問(wèn)題的出現(xiàn)?？傊趫?jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的前提下，通過(guò)各方面的努力，切實(shí)做到政策實(shí)施過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)可控，生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)，人口總量保持在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。

問(wèn)：?jiǎn)为?dú)兩孩政策是否意味著計(jì)劃生育工作要放松了？

答：?jiǎn)为?dú)兩孩政策的出臺(tái)并不意味著計(jì)劃生育基本國(guó)策的放松，而是中央結(jié)合人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際與時(shí)俱進(jìn)作出的戰(zhàn)略部署，符合群眾的意愿和社會(huì)發(fā)展的要求。現(xiàn)行生育政策是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，符合國(guó)情、省情，是完全正確的。同時(shí)，在全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)踐中，基層計(jì)劃生育工作者的努力和廣大群眾的奉獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，為政策的調(diào)整提供了人口基礎(chǔ)。調(diào)整完善生育政策，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不變，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)制度不變，堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決”制度不變，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重利益引導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重服務(wù)關(guān)懷，毫不放松地抓好計(jì)劃生育工作。要堅(jiān)持依法行政、依法管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾，繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特殊困難家庭的特別扶助；同時(shí)，對(duì)于違法生育特別是多孩違法生育要依法依紀(jì)予以處理，按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，保持法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。確保穩(wěn)定適度低生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

(責(zé)任編輯：宗剛英

第四篇：“單獨(dú)兩孩”生育政策宣傳單

“單獨(dú)兩孩”生育政策宣傳單

一、什么是“單獨(dú)兩孩”生育政策？

夫妻一方是獨(dú)生子女（只要其父母生育、抱養(yǎng)、同父異母、同母異父的孩子現(xiàn)存活只有一個(gè)孩子）已生育一個(gè)孩子，就符合“單獨(dú)兩孩”生育政策辦理生育第二個(gè)孩子的《生育服務(wù)證》。

二、雙方均為本地戶(hù)籍，在辦理符合“單獨(dú)兩孩”政策《二孩生育服務(wù)證》時(shí)，需提供什么資料？

1、夫妻雙方所在單位（或村、居委員會(huì)）出具的婚育情況證明，證明要寫(xiě)明該夫妻的結(jié)婚次數(shù)和生育孩子數(shù)，以及哪一方為獨(dú)生子女。

2、夫妻雙方及孩子戶(hù)籍證明（原件一份、復(fù)印件一份），結(jié)婚證（原件和復(fù)印件2份），夫妻雙人照片3張。

3、提供獨(dú)生子女父母的戶(hù)籍證明（原件一份、復(fù)印件一份）。

4、提供獨(dú)生子女父母所在單位（或村、居委員會(huì)）出具的婚育證明，證明要寫(xiě)明其結(jié)婚次數(shù)和生育孩子數(shù)。

5、曾經(jīng)領(lǐng)取過(guò)《獨(dú)生子女父母光榮證》的，需交回《獨(dú)生子女父母光榮證》。

三、雙方如一方不是本地戶(hù)籍，在辦理符合“單獨(dú)兩孩”政策《二孩生育服務(wù)證》時(shí)，需提供什么資料？

在提供以上資料的同時(shí)，還需提供跨旗縣辦理《再生育服務(wù)證》婚育證明，切記按要求填寫(xiě)內(nèi)容，經(jīng)辦人簽字、聯(lián)系電話(huà)、加蓋縣級(jí)計(jì)生部門(mén)公章。

四、“單獨(dú)兩孩”生育政策什么時(shí)間實(shí)施？

“單獨(dú)兩孩”生育政策從2014年3月31日開(kāi)始實(shí)施。

五、符合“單獨(dú)兩孩”生育政策先生育再辦理《二孩生育服務(wù)證》可以嗎？

不可以。必須在生育前辦理《二孩生育服務(wù)證》。

第五篇：山西省單獨(dú)兩孩政策實(shí)施細(xì)則

山西省單獨(dú)兩孩政策實(shí)施細(xì)則

為在全省穩(wěn)妥扎實(shí)有序地實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，根據(jù)《山西省人口和計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《山西省單獨(dú)兩孩政策實(shí)施方案》（晉政函〔2014〕17號(hào)）和《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》（國(guó)衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2014〕1號(hào)）及相關(guān)文件精神，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、適用對(duì)象及條件

我省單獨(dú)兩孩政策適用對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下三個(gè)條件：

1、夫妻雙方或一方為山西省戶(hù)籍人口；

2、夫妻一方為獨(dú)生子女;

3、夫妻雙方只有一個(gè)子女。

二、獨(dú)生子女的界定

獨(dú)生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒(méi)有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹（包括收養(yǎng)的兄弟姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒(méi)有生育或收養(yǎng)子女的。

三、再生育審批

雙方均為山西省戶(hù)籍的單獨(dú)夫妻，應(yīng)當(dāng)?shù)脚綉?hù)籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處申請(qǐng)辦理《再生育服務(wù)證》。男方為山西省戶(hù)籍人口，女方為其他省（區(qū)、市）戶(hù)籍人口的，可以到男方戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處申請(qǐng)辦理《再生育服務(wù)證》。

（一）審批主體。

夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)人口的，由縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)審批發(fā)證；夫妻一方或雙方為非農(nóng)業(yè)人口的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)審批發(fā)證。

（二）審批辦理。具體辦理程序、所需證明材料、辦理時(shí)限按照《山西省生育服務(wù)證管理辦法》（晉人口發(fā)〔2011〕14號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，該辦法第七條規(guī)定的“其他需要提供的證明材料”主要是指獨(dú)生子女和其父母婚育情況的證明材料等。

審批再生育時(shí)，申請(qǐng)人的父母是否辦理過(guò)《獨(dú)生子女父母光榮證》不是界定“獨(dú)生子女”的必要條件。

申請(qǐng)人符合兩種以上再生育審批情形的，只按一種情形予以審批。

（三）特殊情況應(yīng)提交的證明材料。

1、申請(qǐng)人父母無(wú)法補(bǔ)辦或未辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，屬于事實(shí)上的獨(dú)生子女或唯一子女的，需申請(qǐng)人父母戶(hù)籍所在地或現(xiàn)居住地村（社區(qū)、居委會(huì)）和所在單位出具生育子女情況的證明，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核認(rèn)定。按照再生育審批程序允許其再生育，但不作為獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的認(rèn)定條件。

2、申請(qǐng)人曾有兄弟姐妹，但兄弟姐妹均死亡且沒(méi)有生育或收養(yǎng)子女的，須提供公安、民政等相關(guān)部門(mén)出具的死亡證明材料。同時(shí)，應(yīng)提供死亡的兄弟姐妹的婚育證明材料。

四、政策銜接

（一）我省單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施時(shí)間為山西省第十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議修改《條例》、公布施行的時(shí)間，即2014年5月29日。

（二）在2013年11月12日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）發(fā)布之前,單獨(dú)夫妻違法生育的，依照生育行為發(fā)生時(shí)的政策予以處理。

（三）在《決定》發(fā)布之后到2014年5月29日《條例》修改之前，符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻已懷孕但尚未生育的，應(yīng)當(dāng)辦理《再生育服務(wù)證》；已生育但未處理的，按照《條例》第五十三條第二款進(jìn)行處理，不再給予其他處理。

（四）符合再生育條件的單獨(dú)夫妻，自愿放棄再生育的，依申請(qǐng)發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，享受《條例》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（五）領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的單獨(dú)夫妻可以申請(qǐng)?jiān)偕?，自批?zhǔn)再生育之日起，收回并注銷(xiāo)其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止其正在享受的獨(dú)生子女及其父母的各項(xiàng)優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)；在2014年5月29日《條例》修改之前已享受的獨(dú)生子女及其父母的各項(xiàng)優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)不再收回，之后享受的應(yīng)當(dāng)收回。

（六）技術(shù)服務(wù)與獨(dú)生子女病殘兒鑒定的問(wèn)題

1、對(duì)于符合條件的單獨(dú)夫妻再生育的，享受免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。

2、單獨(dú)夫妻以再生育為目的申請(qǐng)獨(dú)生子女病殘兒鑒定、并進(jìn)入鑒定程序的，不需繼續(xù)進(jìn)行鑒定；已鑒定為不符合再生育條件的，也可以申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

（七）單獨(dú)夫妻再生育子女的，按《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令619號(hào)）等規(guī)定享受產(chǎn)假。

五、責(zé)任追究

（一）不符合《條例》規(guī)定的再生育條件，申請(qǐng)人以不正當(dāng)手段取得《再生育服務(wù)證》的，審批發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)《再生育服務(wù)證》，已生育的，按照《條例》規(guī)定的違法生育行為處理。

（二）單獨(dú)夫妻遺棄子女或者送養(yǎng)子女后，以“身邊子女?dāng)?shù)符合再生育條件”為理由而申請(qǐng)?jiān)偕?，不再批?zhǔn)其再生育申請(qǐng)。

（三）審批發(fā)證機(jī)關(guān)及其工作人員違法違規(guī)發(fā)放《再生育服務(wù)證》的，依據(jù)《條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

（四）利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定或選擇性別人工終止妊娠的，按《山西省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》（省人民政府令第192號(hào)）處理。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求，繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育一票否決制，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育各項(xiàng)政策，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)和管理，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

（二）做好宣傳引導(dǎo)。注重正面引導(dǎo)，充分肯定計(jì)劃生育工作取得的巨大成就，充分肯定廣大人民群眾的重大貢獻(xiàn)，充分肯定各級(jí)計(jì)劃生育工作者的重大貢獻(xiàn)。做好單獨(dú)兩孩政策的解讀，回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，把握主導(dǎo)權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)，為政策的實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（三）搞好人口監(jiān)測(cè)。建立人口出生監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，科學(xué)編制人口計(jì)劃，合理劃定人口出生規(guī)模，實(shí)行預(yù)警通報(bào)和約談制度，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，防止生育水平出現(xiàn)大幅波動(dòng)，確保人口控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。

（四）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，確?；鶎佑腥烁墒?，有章理事，有錢(qián)辦事。繼續(xù)做好重點(diǎn)地區(qū)特別是農(nóng)村的計(jì)劃生育工作。加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的計(jì)劃生育服務(wù)與管理，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。切實(shí)做好高齡孕產(chǎn)婦的孕前優(yōu)生指導(dǎo)和孕期檢查，提高出生人口素質(zhì)。牢固樹(shù)立群眾觀念，千方百計(jì)做好方便群眾辦證工作。

（五）依法規(guī)范生育秩序。嚴(yán)格再生育審批，嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅查處違法生育行為。做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，特別要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)，嚴(yán)禁出現(xiàn)違法違規(guī)的行為。

（六）完善配套政策。建立重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策的有效銜接。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，妥善解決計(jì)劃生育特殊困難家庭的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問(wèn)題。本實(shí)施細(xì)則僅限于單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施，未涉及的其他事項(xiàng)仍按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。

本實(shí)施細(xì)則自2014年5月29日起施行，由山西省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。