第一篇：山西省單獨兩孩政策實施細則

山西省單獨兩孩政策實施細則

為在全省穩(wěn)妥扎實有序地實施單獨兩孩政策，根據(jù)《山西省人口和計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）、《山西省單獨兩孩政策實施方案》（晉政函〔2014〕17號）和《國家衛(wèi)生計生委關于貫徹落實的通知》（國衛(wèi)指導發(fā)〔2014〕1號）及相關文件精神，制定本實施細則。

一、適用對象及條件

我省單獨兩孩政策適用對象應同時具備以下三個條件：

1、夫妻雙方或一方為山西省戶籍人口；

2、夫妻一方為獨生子女;

3、夫妻雙方只有一個子女。

二、獨生子女的界定

獨生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹（包括收養(yǎng)的兄弟姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育或收養(yǎng)子女的。

三、再生育審批

雙方均為山西省戶籍的單獨夫妻，應當?shù)脚綉艏诘剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處申請辦理《再生育服務證》。男方為山西省戶籍人口，女方為其他?。▍^(qū)、市）戶籍人口的，可以到男方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處申請辦理《再生育服務證》。

（一）審批主體。

夫妻雙方均為農業(yè)人口的，由縣級衛(wèi)生計生行政部門審批發(fā)證；夫妻一方或雙方為非農業(yè)人口的，由設區(qū)的市級衛(wèi)生計生行政部門審批發(fā)證。

（二）審批辦理。具體辦理程序、所需證明材料、辦理時限按照《山西省生育服務證管理辦法》（晉人口發(fā)〔2011〕14號）的規(guī)定執(zhí)行，該辦法第七條規(guī)定的“其他需要提供的證明材料”主要是指獨生子女和其父母婚育情況的證明材料等。

審批再生育時，申請人的父母是否辦理過《獨生子女父母光榮證》不是界定“獨生子女”的必要條件。

申請人符合兩種以上再生育審批情形的，只按一種情形予以審批。

（三）特殊情況應提交的證明材料。

1、申請人父母無法補辦或未辦理《獨生子女父母光榮證》，屬于事實上的獨生子女或唯一子女的，需申請人父母戶籍所在地或現(xiàn)居住地村（社區(qū)、居委會）和所在單位出具生育子女情況的證明，并經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核認定。按照再生育審批程序允許其再生育，但不作為獨生子女父母獎勵扶助對象的認定條件。

2、申請人曾有兄弟姐妹，但兄弟姐妹均死亡且沒有生育或收養(yǎng)子女的，須提供公安、民政等相關部門出具的死亡證明材料。同時，應提供死亡的兄弟姐妹的婚育證明材料。

四、政策銜接

（一）我省單獨兩孩政策的實施時間為山西省第十二屆人大常委會第十次會議修改《條例》、公布施行的時間，即2014年5月29日。

（二）在2013年11月12日《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）發(fā)布之前,單獨夫妻違法生育的，依照生育行為發(fā)生時的政策予以處理。

（三）在《決定》發(fā)布之后到2014年5月29日《條例》修改之前，符合單獨兩孩政策的夫妻已懷孕但尚未生育的，應當辦理《再生育服務證》；已生育但未處理的，按照《條例》第五十三條第二款進行處理，不再給予其他處理。

（四）符合再生育條件的單獨夫妻，自愿放棄再生育的，依申請發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，享受《條例》規(guī)定的獎勵政策。

（五）領取了《獨生子女父母光榮證》的單獨夫妻可以申請再生育，自批準再生育之日起，收回并注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止其正在享受的獨生子女及其父母的各項優(yōu)待和獎勵；在2014年5月29日《條例》修改之前已享受的獨生子女及其父母的各項優(yōu)待和獎勵不再收回，之后享受的應當收回。

（六）技術服務與獨生子女病殘兒鑒定的問題

1、對于符合條件的單獨夫妻再生育的，享受免費孕前優(yōu)生健康檢查。

2、單獨夫妻以再生育為目的申請獨生子女病殘兒鑒定、并進入鑒定程序的，不需繼續(xù)進行鑒定；已鑒定為不符合再生育條件的，也可以申請再生育。

（七）單獨夫妻再生育子女的，按《女職工勞動保護特別規(guī)定》（國務院令619號）等規(guī)定享受產假。

五、責任追究

（一）不符合《條例》規(guī)定的再生育條件，申請人以不正當手段取得《再生育服務證》的，審批發(fā)證機關應當撤銷《再生育服務證》，已生育的，按照《條例》規(guī)定的違法生育行為處理。

（二）單獨夫妻遺棄子女或者送養(yǎng)子女后，以“身邊子女數(shù)符合再生育條件”為理由而申請再生育的，不再批準其再生育申請。

（三）審批發(fā)證機關及其工作人員違法違規(guī)發(fā)放《再生育服務證》的，依據(jù)《條例》等有關規(guī)定處理。

（四）利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定或選擇性別人工終止妊娠的，按《山西省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》（省人民政府令第192號）處理。

六、工作要求

（一）加強組織領導。按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，繼續(xù)堅持計劃生育基本國策，繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手負總責，堅持計劃生育目標管理責任制，嚴格落實計劃生育一票否決制，嚴格執(zhí)行計劃生育各項政策，加強計劃生育服務和管理，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

（二）做好宣傳引導。注重正面引導，充分肯定計劃生育工作取得的巨大成就，充分肯定廣大人民群眾的重大貢獻，充分肯定各級計劃生育工作者的重大貢獻。做好單獨兩孩政策的解讀，回應社會的關切，把握主導權、話語權，為政策的實施營造良好的輿論氛圍。

（三）搞好人口監(jiān)測。建立人口出生監(jiān)測預警機制，科學編制人口年度計劃，合理劃定人口出生規(guī)模，實行預警通報和約談制度，做好風險防控，防止生育水平出現(xiàn)大幅波動，確保人口控制在規(guī)劃目標之內。

（四）強化基層基礎工作。夯實基層基礎工作，穩(wěn)定機構隊伍，確?；鶎佑腥烁墒拢姓吕硎?，有錢辦事。繼續(xù)做好重點地區(qū)特別是農村的計劃生育工作。加快推進人口基礎信息庫建設，加強對流動人口等重點人群的計劃生育服務與管理，綜合治理出生人口性別比偏高問題。切實做好高齡孕產婦的孕前優(yōu)生指導和孕期檢查，提高出生人口素質。牢固樹立群眾觀念，千方百計做好方便群眾辦證工作。

（五）依法規(guī)范生育秩序。嚴格再生育審批，嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅查處違法生育行為。做好社會撫養(yǎng)費征收工作，特別要加強對社會撫養(yǎng)費征收工作的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行收支兩條線，嚴禁出現(xiàn)違法違規(guī)的行為。

（六）完善配套政策。建立重大經濟社會政策人口影響評估機制，做好相關經濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接。進一步完善計劃生育利益導向政策，妥善解決計劃生育特殊困難家庭的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問題。本實施細則僅限于單獨兩孩政策的實施，未涉及的其他事項仍按照相關法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。

本實施細則自2014年5月29日起施行，由山西省衛(wèi)生和計劃生育委員會負責解釋。

第二篇：甘肅省實施單獨兩孩政策

甘肅省實施單獨兩孩政策問答

一、我省從什么時間正式啟動實施單獨兩孩政策？ 答：根據(jù)省十二屆人大常委會第八次會議關于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定，我省自2014年3月26日起正式啟動實施單獨兩孩政策。

二、單獨兩孩政策對象資格確認條件有哪些? 答: 單獨兩孩政策的適用對象必須同時符合以下三個條件：

（一）夫妻一方是獨生子女。本人沒有同父同母、同父異母、同母異父或合法收養(yǎng)的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均在未生育或收養(yǎng)子女前死亡的，均可界定為獨生子女。

（二）夫妻只生育或合法收養(yǎng)過一個子女。夫妻雙方原生育子女但未存活的不計算子女數(shù)，再婚夫妻再婚前原有子女數(shù)合并計算。

（三）夫妻雙方或單獨一方戶籍在我省行政區(qū)域。

三、符合單獨兩孩政策的對象如何申報，有哪些審批程序？

答: 實施單獨兩孩政策要健全再生育申報審批制度，凡符合單獨兩孩政策生育條件的夫妻，必須按《甘肅省人口與

計劃生育條例》規(guī)定，在申請領取《生育保健服務證》后，方可生育。單獨兩孩政策的申報審批程序如下：

（一）夫婦雙方共同申請

由夫妻雙方共同向單獨一方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出再生育書面申請，并如實填寫《再生育申請審批表》。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府或者街道辦事處在收到再生育書面申請后進行審核，經審核確認無誤后，將申請再生育對象生育情況在申請人工作單位、樓院或村（居）民小組同時公示7天。經公示確認無誤后在《再生育申請審批表》上簽署審核意見并加蓋公章，報縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門審批。對不符合單獨兩孩生育條件的，要以書面形式說明理由告知申請人。

（三）縣（市、區(qū)）、市（州）審批

1.夫妻雙方均系農村居民的，由縣（市、區(qū)）人口計生（衛(wèi)生計生）行政部門審核批準?？h（市、區(qū)）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門在收到《再生育申請審批表》后進行核實。經核實確認無誤后，在《再生育申請審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，并辦理《生育保健服務證》。審批通過的對象名單要以文件形式通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），《生育保健服務

證》發(fā)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一免費發(fā)放給申請再生育的夫婦。

2.夫妻雙方或一方系城鎮(zhèn)居民的，由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門復核，市（州）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門審核批準。市（州）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門在收到《再生育申請審批表》后進行核實。經核實確認無誤后，在《再生育申請審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，并辦理《生育保健服務證》。審批通過的對象名單要以文件形式通知縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門，《生育保健服務證》經縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門發(fā)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一免費發(fā)放給申請再生育的夫妻。

四、符合單獨兩孩政策的夫妻在申請再生育時需要提供哪些證明（證件）材料？

答：需提供以下證明（證件）材料：

（一）單獨夫妻一方父母和單獨夫妻一方分別領取的《獨生子女父母光榮證》。

沒有辦理或遺失《獨生子女父母光榮證》的，須提供子女的《出生醫(yī)學證明》，單獨一方父母和本人工作單位或現(xiàn)居住地村委會（社區(qū)）出具的獨生子女證明材料。

（二）申請人《結婚證》、《戶口薄》、《身份證》。

（三）單獨夫妻合影彩色照片。

有以下特殊情況的，申請人還應提供有關補充證明材料：

（一）申請人本人為收養(yǎng)的獨養(yǎng)子女，需有民政部門出具的收養(yǎng)子女證。曾有同胞兄弟姐妹，但均于未生育子女前死亡的，由注銷戶籍的公安派出所出具死亡證明。

（二）申請人經調查確系獨生子女，但無法提供有效證明的，申請人需與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處衛(wèi)生計生管理機構簽訂《生育情況承諾書》。

五、單獨兩孩政策的申請辦理時限是如何規(guī)定的？ 答：為提高辦事效率，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應當自收到符合條件的夫妻再生育申請和齊全的申報材料之日起，10個工作日內完成審核并上報?？h級以上衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門應當自收到上報材料之日起，30個工作日內完成審核審批，并按審批權限核發(fā)《生育保健服務證》。

六、領取了《獨生子女父母光榮證》的單獨夫妻在申請再生育時已領取的獎勵費如何處理？

答：自申請批準之日起，注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨生子女及其父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經享受的不再退還。

七、單獨兩孩政策實施前已懷孕或生育二孩的如何處理？

答：應嚴格按照以下規(guī)定處理：

（一）省人大關于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定公布施行（2014年3月26日）前違法超生的，嚴格按原法律法規(guī)和政策規(guī)定處理，已作出的行政處罰決定不變。

（二）省人大關于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定公布施行前，符合單獨兩孩政策的夫妻已懷孕但尚未生育的，督促其補辦《生育保健服務證》，不再給予經濟和行政處罰。

（三）省人大關于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定公布施行后，符合單獨兩孩政策但拒不申請辦理《生育保健服務證》而生育二孩的，按《甘肅省人口與計劃生育條例》等相關法律法規(guī)和政策規(guī)定處理。

八、對提供虛假證明材料騙取或違規(guī)發(fā)放《生育保健服務證》的，如何處理？

答：申請人以不正當手段取得虛假證明（證件）材料、騙取《生育保健服務證》的，由當?shù)匦l(wèi)生計生（人口計生）行政部門依法收回《生育保健服務證》等證明（證件），并按《甘肅省人口與計劃生育條例》等相關法律法規(guī)和政策規(guī)定嚴肅查處。出具虛假證明（證件）材料，審核審批把關不嚴、違規(guī)發(fā)放《生育保健服務證》導致申請人違法生育的，對直接負責的主管人員和其他責任人依法依紀處理。

九、對進行非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠以及溺棄女嬰的，如何處理？

答：凡符合單獨兩孩政策的夫妻懷孕后，進行非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠以及溺棄女嬰的，一經查實一律收回《生育保健服務證》，不再安排再生育，并按《甘肅省禁止非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠規(guī)定》處理。利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠的，按《甘肅省禁止非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠規(guī)定》處理。

十、實行計劃生育以來，我省對生育政策作了哪些調整完善？其時間及主要內容？

答：實行計劃生育以來，我省對生育政策進行了6次大的調整完善，分別是：

（一）1979年《甘肅省革命委員會關于計劃生育工作若干問題的試行條例》中規(guī)定“每對夫婦生育子女數(shù)，最好一個，不得超過兩個（包括抱養(yǎng)或送給別人的孩子，再婚者，包括雙方前婚生育的子女）”。

（二）1982年《甘肅省人民政府關于計劃生育具體政策的規(guī)定》“國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民（包括夫婦一方在農村者），一對夫婦終身只能生育一個孩子；農村普遍提倡一

對夫婦只生育一個孩子；凡特殊情況批準生第二胎的，間隔必須在四年以上；城鄉(xiāng)不論哪一種情況，都不能生第三胎”。

（三）1989年《甘肅省計劃生育條例》中規(guī)定“推行一對夫妻只生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，不允許生育第三個子女。凡符合再生育政策，準予生育第二個子女的，生育間隔期必須在五年以上”。

（四）1997年《甘肅省計劃生育條例》中規(guī)定“提倡一對夫妻只生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，不允許生育第三個子女；凡符合再生育政策，準予生育第二個子女的，生育間隔期間必須在四年以上”。

（五）2002年《甘肅省人口與計劃生育條例》中規(guī)定“鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；凡審核批準再生育子女的，除特殊情況外(夫妻一方患不孕不育癥，依法收養(yǎng)一個子女后又妊娠的)或者女方二十八周歲以上的之外，生育間隔期限應當在四年以上。

（六）2006年《甘肅省人口與計劃生育條例》規(guī)定“鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，符合本條例規(guī)定生育條件的經批準可以再生育子女”，取消了生育間隔限制。

說明：1.自2002年起，夫妻雙方均系獨生子女的可以生育第二個孩子；2.1979年-2005年，對于再婚夫妻生育政策規(guī)定都是“再婚夫妻一方只生育一個子女，另一方未生育也

未收養(yǎng)子女的，可以生育二孩”；自 2006年起調整為“再婚夫妻一方未生育也未收養(yǎng)子女，要求生育子女的可安排生育。”

第三篇：山東單獨兩孩政策實施

山東單獨兩孩政策實施

時間：2014-05-31 07:52:53來源：大眾日報

5月30日，我省單獨兩孩政策正式實施，“夫妻雙方或一方為獨生子女的”，可以生育第二個子女。

據(jù)省衛(wèi)生計生委副主任襲燕介紹，單獨兩孩政策強調的是生育“數(shù)量”而非“胎次”，如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨兩孩政策了。一方為獨生子女、只生育或合法收養(yǎng)了一個子女、雙方或一方戶籍登記在本省的為符合政策條件的“單獨夫婦”，即日起即可根據(jù)各自情況依法申請再生育。

以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的時間為節(jié)點至2014年5月30日之間，單獨夫婦已經懷孕或生育第二個子女的，只進行批評教育，補辦《生育證》，不予處罰。

符合條件的單獨夫婦辦理《生育證》需要提供獨生子女父母生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)和申請人的戶口簿、《結婚證》、生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)等原件，并留存復印件一份。其父母原生育多個子女的，需提供相關部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達到法定婚齡后死亡的，村居委會應出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。申請人需提交:父母的戶口簿(首頁、本人頁及變更頁)原件及復印件一份；父母存檔單位出具的生育子女情況證明，或父母戶籍所在地(外省)縣(市、區(qū))衛(wèi)生(人口)計生部門出具的生育子女情況證明。

申請再生育的單獨夫婦，原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，應注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準再生育當月起停止享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經享受的不再退還。

我省計劃生育工作起步早、效果好，獨生子女數(shù)量多，實施單獨兩孩政策后，全省未來3-5年內出生人口將會有所增加，生育水平會出現(xiàn)一定幅度的升高，也會給衛(wèi)生、教育等配套公共服務帶來壓力。

單獨兩孩政策的出臺并不意味著計劃生育基本國策的放松，而是中央結合人口經濟社會發(fā)展實際與時俱進作出的戰(zhàn)略部署，人口管理仍堅持計劃生育基本國策不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變，堅持依法行政、依法管理，優(yōu)質服務，保持法律法規(guī)的嚴肅性和連續(xù)性。

實施單獨兩孩將有利于老齡化、性別比、教育等社會問題的緩和。省社科院人口研究所所長鹿立研究員認為，這一重大政策調整，將有利于改善人口結構，保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強經濟發(fā)展活力；有利于提升家庭抵御風險的能力，促進出生人口性別平衡，增強家庭養(yǎng)老照料功能；有

利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

“生，太累!不生，又怕后悔!”5月30日，我省單獨兩孩政策正式實施，家住濟南市閔子騫路的“單獨”夫婦張浩平、李莉，面對“兩孩”政策既欣喜又糾結:能給女兒多個伴，將來老了也不至于一個孩子壓力太大；現(xiàn)在真讓生了，卻又猶豫起來。

李莉發(fā)現(xiàn)生育“成本約束”是主要壓力:首先是生的成本高昂，夫婦兩人都處在人生事業(yè)的爬坡期，整個孕育過程最少也有2-3年；再就是年齡已近40歲，精力已不如20多歲時；此外還有教育競爭壓力?！皢为殐珊ⅰ币鋵嵉揭粋€家庭，要經歷一個復雜決策過程。

曾在美國生活過一年多的張浩平認為，歐美等發(fā)達國家人口生育意愿隨經濟發(fā)展逐步降低的國際趨勢值得關注。在我省，農村夫婦如果第一胎是女孩，完全可以生育二胎。然而，在威海、煙臺等發(fā)達市，很多人卻自愿放棄允許生育二胎指標。

“再等等，看具體操作起來麻煩不麻煩，再說!”生還是不生，仍需李莉夫婦抉擇。（記者 王凱 通訊員 高暉 王青松）

山東省實施單獨兩孩政策答記者問

5月30日，我省“單獨二孩”政策正式實施之際，記者就相關細節(jié)問題專訪了省衛(wèi)計委相關負責人。

問：我省如何貫徹落實單獨兩孩政策？

答：山東省認真貫徹落實中央關于啟動實施單獨兩孩政策的決策部署，在充分進行人口形勢分析與風險評估的基礎上，決定以《山東省人民代表大會常務委員會關于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》（以下簡稱《修改決定》）的形式實施單獨兩孩政策，即將《山東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條第一項規(guī)定的“夫妻雙方均為獨生子女的”可以生育第二個子女，修改為“夫妻雙方或一方為獨生子女的”，可以生育第二個子女，正式在全省貫徹落實單獨兩孩政策。

問：我省實施單獨兩孩政策有何意義？

答：實施單獨兩孩政策，是我國計劃生育政策的重大調整完善，是適應人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在：一是有利于改善人口結構，保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強經濟發(fā)展活力；二是有利于提升家庭抵御風險的能力，促進出生人口性別平衡，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

問：為什么叫“單獨兩孩”而不是“單獨二胎”？

答：十八屆三中全會提出，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。此次單獨兩孩政策，之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是強調生育的“數(shù)量”而非“胎次”，“單獨兩孩”更為準確。如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨兩孩政策了。

問：我省符合單獨兩孩政策條件的夫婦，何時能申請再生育？

答：《修改決定》正式生效后，符合單獨兩孩政策條件的夫婦（以下簡稱單獨夫婦），可以根據(jù)各自情況依法申請再生育。

問：單獨兩孩政策的適用條件是什么？

答：按照《條例》和《山東省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》的規(guī)定，同時具備以下條件的夫婦，符合單獨兩孩政策：

1、一方為獨生子女；

2、只生育或合法收養(yǎng)了一個子女；

3、雙方或一方戶籍登記在本省。

問：適用單獨兩孩政策的獨生子女怎樣界定？

答：根據(jù)《國家衛(wèi)生計生委關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見〉的通知》（國衛(wèi)指導發(fā)〔2014〕1號）精神，獨生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

問：單獨夫婦在《修改決定》正式生效前已經生育或懷孕的，如何處理？

答：以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的時間為節(jié)點。2013年11月12日至《修改決定》正式生效之間，單獨夫婦已經懷孕或生育第二個子女的，進行批評教育，補辦《生育證》。

問：符合條件的單獨夫婦辦理《生育證》需要提交什么材料？

答：應查驗獨生子女父母生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）和申請人的戶口簿、《結婚證》、生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）等原件，并留存復印件一份。其父母原生育多個子女的，需提供相關部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達到法定婚齡后死亡的，村居委會應出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。

問：如何界定申請人是否為獨生子女，需要提供什么證明？

答：需提交：（1）其父母的戶口簿（首頁、本人頁及變更頁）原件及復印件一份；（2）其父母存檔單位出具（無存檔單位的人員由戶籍地村居委會出具）的生育子女情況證明；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生（人口）計生部門出具生育子女情況證明。

問：申請再生育的單獨夫婦，獨生子女獎勵優(yōu)惠待遇是否追回？

答：單獨夫婦原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，應注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準再生育當月起停止享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經享受的不再退還。

問：為什么要取消《計劃生育服務手冊》，取消之后如何辦理生育登記？

答：多年來，我省實行的育齡夫妻生育第一個子女辦理《計劃生育服務手冊》制度，作為育齡婦女信息管理的重要途徑和再生育審批的有效憑據(jù)，對我省穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了積極作用。當前衛(wèi)生計生職能的合并和部門信息共享機制的完善，為改革《計劃生育服務手冊》制度提供了可能條件。為進一步方便群眾，提高辦事效率，從體制機制層面解決辦證難題，這次《條例》修正在保留生育第一個子女實行免費登記制度的同時，取消了《計劃生育服務手冊》辦理制度。夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術服務，在生育后三個月內應當持《出生醫(yī)學證明》到一方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處進行生育登記，享受計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠服務。生育登記實行首接負責制。

問：如何應對單獨兩孩政策實施后一定時期內可能出現(xiàn)的出生人口增加等方面的壓力？

答：山東省計劃生育工作起步早、效果好，獨生子女數(shù)量多，實施單獨兩孩政策后，全省未來3－5年內出生人口將會有所增加，生育水平會出現(xiàn)一定幅度的升高，也會給衛(wèi)生、教育等配套公共服務帶來壓力。為確保單獨兩孩政策扎實穩(wěn)妥有序實施，我省已對單獨兩孩政策實施風險進行了全面評估，研究制定了具

體的預案。一是加強宣傳引導。做好單獨兩孩政策解讀，向群眾講清楚政策的適用對象和有關規(guī)定，搞好人口出生監(jiān)測、預警，及時發(fā)布相關信息，倡導科學、文明、進步的生育觀念，引導群眾合理安排生育時間，避開生育高峰理性生育，防止扎堆生育。二是完善配套政策。隨著單獨兩孩政策的實施，需要合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等基本公共服務資源，確保滿足群眾的基本需求。特別是加快推進婦幼保健機構建設，適當增加產科、新生兒科床位數(shù)；科學調配技術人員，提升助產服務水平，扎實做好出生缺陷綜合防治工作；加強助產服務技術管理，扎實做好免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，全面提升出生人口素質。三是切實搞好服務。針對一些地方可能出現(xiàn)符合再生育條件的群眾集中辦證問題，衛(wèi)生計生部門要進一步轉變職能，暢通服務渠道，規(guī)范服務流程，簡化辦事手續(xù)，切實把好事辦好，避免“辦證難”問題的出現(xiàn)?？傊趫猿钟媱澤緡叩那疤嵯?，通過各方面的努力，切實做到政策實施過程風險可控，生育水平不出現(xiàn)大的波動，人口總量保持在規(guī)劃目標之內。

問：單獨兩孩政策是否意味著計劃生育工作要放松了？

答：單獨兩孩政策的出臺并不意味著計劃生育基本國策的放松，而是中央結合人口經濟社會發(fā)展實際與時俱進作出的戰(zhàn)略部署，符合群眾的意愿和社會發(fā)展的要求。現(xiàn)行生育政策是在長期實踐中逐步形成的，是適應形勢發(fā)展變化，符合國情、省情，是完全正確的。同時，在全面落實計劃生育基本國策的實踐中，基層計劃生育工作者的努力和廣大群眾的奉獻，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，為政策的調整提供了人口基礎。調整完善生育政策，必須堅持計劃生育基本國策不變，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責制度不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變，更加注重宣傳倡導，更加注重利益引導，更加注重依法行政，更加注重服務關懷，毫不放松地抓好計劃生育工作。要堅持依法行政、依法管理，優(yōu)質服務，嚴格執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》以及相關法律法規(guī)，對自覺實行計劃生育的群眾，繼續(xù)給予獎勵扶助和特殊困難家庭的特別扶助；同時，對于違法生育特別是多孩違法生育要依法依紀予以處理，按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費，保持法律法規(guī)的嚴肅性和連續(xù)性。確保穩(wěn)定適度低生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展，為全省經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

(責任編輯：宗剛英

第四篇：單獨兩孩政策實施告知書

“單獨兩孩”政策實施告知書

一、關于單獨夫婦申領《再生一胎生育證》問題：單獨夫婦申領《再生育一胎生育證》，需提供以下材料：

l 常規(guī)材料（即現(xiàn)行有關文件規(guī)定的必備材料）。即：夫妻雙方身份證、戶口簿、結婚證原件及復印件、《江西省生育服務證、再生一胎生育證申請表》。

l 獨生子女身份證明材料。即：

1、獨生子女父母戶口簿、結婚證原件及復印件；

2、獨生子女父母雙方所在單位出具的書面證明材料，或戶籍所在地的村（居）委會出具書面證明材料，并經鎮(zhèn)（街道）計生辦審核（需有經辦人簽字，村居和計生辦蓋章）。

父母一方屬有單位，另一方無單位的，按上述要求各自出具證明材料。此外，父母是再婚的，還需出具父母離婚判決（協(xié)議）書和再婚后生育情況證明。死亡的，由原單位或生前戶籍地出具證明。

獨生子女身份證明材料應包括：父母姓名、性別、身份證號，現(xiàn)住址，結婚和生育（含收養(yǎng)）情況，其它需要說明的情況，經辦人簽字，單位或村鄉(xiāng)級用印，出具日期。

單獨兩孩政策實施后，雙獨夫婦辦理《再生育一胎生育證》，只需提供一方父母所在地出具的“獨生子女身份證明材料”，提供哪一方的證明材料，由雙獨夫婦自主選擇。

二、關于跨省開具獨生子女身份證明材料問題：

按照國家衛(wèi)生計生委的要求：獨生子女戶籍所在省依法實施單獨兩孩

政策后，即可申領《再生育一胎生育證》。我省也有戶籍在江西、獨

生子女本人在外省工作或務工的，包括省際婚姻，各地都將會有跨省

開具獨生子女身份證明的情況。

在全國還沒有統(tǒng)一規(guī)定之前，為準確開具證明，也為方便在外省工作

而戶籍在本省的獨生子女獲得有效證明，根據(jù)全省要求，結合我區(qū)實

際，按如下程序要求出具證明材料：

1、單獨夫婦獨生子女的個人申請書。

2、父母有單位的，持父母所在單位證明到戶籍所在的村（居）委會

開具統(tǒng)一格式的“獨生子女情況證明”，經鎮(zhèn)（街辦）計生辦審核蓋

章后，再到區(qū)人口計生委加蓋公章。無單位的直接到戶籍所在的村

（居）委會開具，再到鎮(zhèn)（街辦）計生辦、區(qū)人口計生委審核。村（居）

和鎮(zhèn)（街辦）、區(qū)人口計生委三級均需有經辦人簽字和加蓋單位印章。

人口計生委（宣）

2014-02-24

第五篇：單獨二孩政策實施

【河郭鄉(xiāng)】召開單獨兩孩政策學習培訓會

為迅速推行河北省單獨兩孩政策，按照市人口與計生委工作要求，8月15日下午，河郭鄉(xiāng)召開“單獨兩孩”政策學習培訓會，各村計生專值、以及全體計生協(xié)會會員參加此次培訓會。

會上，有關負責人傳達了市“單獨兩孩”政策實施業(yè)務培訓會精神，詳細講解了2014年5月30日正式啟動實施的《河北省人口和計劃生育條例修正案（草案）》等有關問題的解釋，從啟動實施單獨兩孩的目的意義、修改的主要內容和條款、獨生子女的認定、時間節(jié)點以及“單獨兩孩”生育的辦理流程和要求等，進行了一一解讀。

單獨兩孩政策解讀

首先是符合“單獨兩孩”政策條件的夫妻再生育，實行再生育審批，申請領取生育證后，方可生育。戶籍不在同一省（區(qū)、市）的單獨夫婦，可在已實施“單獨兩孩”政策的一方戶籍地申請再生育。符合在我省申領生育證的單獨夫婦，應按《河北省再生育審批管理辦法》相關規(guī)定，向夫妻一方戶籍所在地村（居）委會提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者街道辦事處審核后，按審批權限報縣級或市級衛(wèi)生計生（人口計生）部門審批。

為了保證“單獨兩孩”再生育審批的公開透明，省衛(wèi)生計生委制定了嚴格的監(jiān)督流程。對擬批準再生育的單獨家庭，在單位、村（居）委會公示10天并逐

級公布監(jiān)督電話，群眾可通過舉報電話監(jiān)督。省級舉報電話為87046044，也可直撥12356計生熱線舉報。

適用范圍和對象須同時符合以下條件

1、夫妻雙方戶籍或者一方戶籍在本省；

2、夫妻雙方只有一個子女。即夫妻只生育（含收養(yǎng)）一個子女或生育（含收養(yǎng)）過一個以上子女，但現(xiàn)只存活一個子女。

3、夫妻一方是獨生子女。即本人沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但均于生育子女前死亡；依法收養(yǎng)的獨生子女視為獨生子女（依法收養(yǎng)以縣級民政部門發(fā)給的《收養(yǎng)登記證》或收養(yǎng)協(xié)議、收養(yǎng)公證為依據(jù)，1992年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》實施前形成收養(yǎng)事實的以單位或居委會出具證明為依據(jù)）；非法生育或收養(yǎng)的獨生子女，依法征費并已發(fā)給《河北省政策外生育結論證》的，也視為獨生子女。

辦理再生育手續(xù)應提供基本材料

1、夫妻雙方居民身份證、戶籍登記卡、結婚證；

2、已生育（包括收養(yǎng)）子女戶籍登記卡；

3、第一個子女生育證件或鄉(xiāng)級計劃生育機構出具的有關證明（第一個子女是違反政策生育的，應提交《河北省政策外生育結論證》）；

4、夫妻一方為獨生子女的，由所在單位（村、居委會）出具獨生子女證明，獨生子女一方父母由所在單位（村、居委會）出具婚育情況證明。

新政策將帶來三大利好

首先，利于經濟持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)測算，在現(xiàn)行生育政策下，全省勞動年齡人口持續(xù)減少，到2025年全省勞動人口將下降到5140萬人，總人口占比將由

2010年的74.63%降至66.82%。實施“單獨兩孩”政策，有利于改善人口結構，保持合理勞動力規(guī)模，延緩老齡化進程，增強經濟發(fā)展活力。

其次，利于家庭幸福與社會和諧。實施“單獨兩孩”政策，可以在政策上減少“獨二代”家庭出現(xiàn)，改善家庭代際結構，提升家庭抵御風險和養(yǎng)老照料能力，增進家庭幸福與社會和諧。同時，實施“單獨兩孩”政策，也有利于促進出生人口性別平衡。

第三，利于促進人口長期均衡發(fā)展。一是穩(wěn)定適度低生育水平，減緩出生人口在達到峰值后過快下降的勢頭，起到調峰填谷作用，避免大起大落，促進人口長期均衡發(fā)展。二是調整完善生育政策，可緩解人口老齡化程度，降低人口負擔系數(shù)，改善人口年齡結構。

將采取系列措施科學應對

為實施好“單獨兩孩”政策，省衛(wèi)生計生委日前組織開展了獨生子女家庭生育意愿調查。結果顯示：全省目前有單獨一孩家庭63.15萬戶，其中確定生育二孩的家庭有20.49萬戶，占32.44%。我省將采取系列措施科學應對。

省衛(wèi)生計生委有關負責人表示，實施“單獨兩孩”政策，一定程度上會集中釋放生育潛能，可能會出現(xiàn)出生人口增加。預計未來3—5年全省每年新增6.5萬人，之后新增出生人口將減少至4萬人左右。全省政策內總和生育率將進一步升高，短期內全省總和生育率將升高至1.85左右。

我省將采取系列措施科學應對：健全公共服務體系，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等基本公共服務資源，促進公共衛(wèi)生計生服務均等化，為群眾提供更優(yōu)質的服務；完善監(jiān)測預警機制，加強出生人口變動情況調查，建立

健全出生人口監(jiān)測和預警機制，正確判斷政策的影響和未來出生人口的變動趨勢，防止生育水平出現(xiàn)大的波動；加大計劃生育工作力度，嚴格控制政策外生育，特別是政策外多胎生育。

此外，還將加強醫(yī)療保健機構產科、兒科服務設施建設，優(yōu)化資源配置。開展衛(wèi)生專業(yè)人員培訓，加強婦幼健康人才隊伍建設，提高服務能力，為群眾提供更加優(yōu)質、便捷的服務。開展孕產期保健、免費孕前優(yōu)生健康檢查、補服葉酸、產前篩查、產前診斷、新生兒疾病篩查診治等工作，全面落實出生缺陷三級防治措施，提高出生人口素質。做好孕產婦和嬰幼兒保健知識宣傳教育，開展咨詢指導，積極促進自然分娩，降低剖宮產率。加強高危孕產婦和新生兒的篩查管理，加快危重孕產婦和新生兒救治中心的建設，建立健全快速、高效的轉診、會診網(wǎng)絡，確保綠色通道暢通有效，切實保障母嬰安全。