第一篇：廣東省企業(yè)職工勞動權(quán)益保障規(guī)定

廣東省企業(yè)職工勞動權(quán)益保障規(guī)定

（1994年1月18日廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過根據(jù)1994年4月30日廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過的《關(guān)于修改〈廣東省企業(yè)職工勞動權(quán)益保障規(guī)定〉第十二條的決定》第一次修正根據(jù)1997年9月22日廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議《關(guān)于修改〈廣東省企業(yè)職工勞動權(quán)益保障規(guī)定〉的決定》第二次修正）

第一條 為了保障本省企業(yè)職工的合法勞動權(quán)益，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)憲法、法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的各種類型的企業(yè)和在企業(yè)中工作的職員、固定工、合同工、臨時工（以下簡稱職工）適用本規(guī)定。

第三條 職工依法享有勞動、休息權(quán)利和獲得勞動報酬、勞動保護(hù)、勞動保險權(quán)利以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。職工合法勞動權(quán)益受法律保護(hù)。職工應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)，遵守勞動紀(jì)律，履行依法訂立的勞動合同。

第四條 企業(yè)及其法定代表人應(yīng)當(dāng)依法保證職工享受合法的勞動權(quán)益，并對企業(yè)侵害職工合法權(quán)益的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

第五條 各級勞動行政管理部門負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。公安、工商、計劃生育等行政管理部門及工會、應(yīng)當(dāng)依法予以支持和協(xié)助。

第六條 職工的合法勞動權(quán)益受到侵害時，被侵害人有權(quán)向勞動行政管理部門和工會投訴，有權(quán)依法向人民法院起訴或者向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院控告。

第七條 企業(yè)招用職工，雙方必須依法訂立勞動合同。企業(yè)招用職工30日以上不訂立勞動合同的，由勞動行政管理部門責(zé)令企業(yè)限期補(bǔ)訂勞動合同。由于沒有訂立勞動合同造成職工經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)當(dāng)賠償。

第八條 企業(yè)制定規(guī)章制度、勞動紀(jì)律以及訂立勞動合同，不得與法律、法規(guī)相抵觸。

第九條保護(hù)職工的人身權(quán)利，不得限制職工的人身自由。嚴(yán)禁企業(yè)管理人員毆打、污辱、體罰職工和對職工進(jìn)行搜身。企業(yè)不得以任何理由扣押職工的居民身份證、暫住證、邊防證。

違反前款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)對主要責(zé)任人依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰或者警告，造成職工損失的，責(zé)令其賠償損失。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十條 企業(yè)必須執(zhí)行有關(guān)勞動保護(hù)、勞動安全衛(wèi)生、消防等法律、法規(guī)和規(guī)章制度，對職工進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生教育和技術(shù)培訓(xùn)，制定意外事故應(yīng)急方案，保護(hù)職工在勞動過程中的安全與健康。

勞動行政管理部門、公安消防部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)勞動安全衛(wèi)生、消防情況的監(jiān)督和檢查。

違反本條第一款規(guī)定的，由勞動行政管理部門、公安消防部門依法給予行政處罰；造成職工損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失；造成重大傷亡事故的，除賠償外，還應(yīng)依法追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第十一條 企業(yè)提供的職工宿舍、飯?zhí)煤凸鰬?yīng)當(dāng)符合安全、衛(wèi)生條件，具備必要的防火、通風(fēng)、采光和水電設(shè)施。職工宿舍不得與存放有易爆、易燃物品的工場、倉庫混合。工場、宿舍應(yīng)當(dāng)備有緊急出口，保持通道暢通。

企業(yè)違反前款規(guī)定的，由勞動行政管理部門、公安消防部門責(zé)令限期改正；嚴(yán)重危害職工生命安全，拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；造成職工傷亡的，應(yīng)當(dāng)予以賠償，并依法追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

勞動行政管理部門、公安消防部門及其工作人員利用職權(quán)，包庇企業(yè)違反第一款規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，由其上級主管部門對直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的職工工作時間。職工實(shí)行每日工作8小時，平均每周工作44小時的工作制度。

第十三條 企業(yè)安排職工加班加點(diǎn)應(yīng)當(dāng)堅持自愿和不損害職工身體健康的原則。企業(yè)不得以任何理由強(qiáng)制和脅迫職工加班加點(diǎn)。職工有權(quán)拒絕違反本規(guī)定的加班加點(diǎn)。班后加點(diǎn)一般不得超過1小時，因特殊原因需要延長時間的，在保障勞動者身體健康的條件下每日不得超過3小時，并每月累計不得超過36小時。職工有權(quán)在加班加點(diǎn)后要求補(bǔ)休假，或者領(lǐng)取加班加點(diǎn)工資。

企業(yè)違反規(guī)定安排職工加班加點(diǎn)的，由勞動行政管理部門責(zé)令其改正，并由企業(yè)向職工支付應(yīng)得的加班加點(diǎn)工資。

第十四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定每月發(fā)放職工工資的日期，并按勞動合同規(guī)定發(fā)放足額工資。

職工加班加點(diǎn)工資以勞動合同約定的職工本人工資標(biāo)準(zhǔn)為計算基數(shù)，法定休假日不低于其工資的300%，休息日不低于其工資的200%，其他時間不低于其工資的150%。

企業(yè)停產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放職工停工津貼。

企業(yè)違反本條規(guī)定，沒有規(guī)定每月發(fā)放工資日期的，由勞動行政管理部門責(zé)令其限期改正。

企業(yè)逾期或者未足額發(fā)放職工工資的，責(zé)令其補(bǔ)發(fā)。企業(yè)當(dāng)月未發(fā)工資的，從下月第六日起，每日按欠發(fā)工資額的1%賠償職工經(jīng)濟(jì)損失。

第十五條 勞動合同約定的職工法定工作時間內(nèi)的每月工資不得低于企業(yè)所在地市、縣人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)違反前款規(guī)定的，勞動行政管理部門除責(zé)令補(bǔ)發(fā)差額工資外，可責(zé)令其每日按欠發(fā)工資額1%賠償職工經(jīng)濟(jì)損失。

第十六條 職工享有國家規(guī)定的節(jié)假日、公休假日和探親、婚喪、計劃生育等帶薪假期，以及合同約定的其他假期。

企業(yè)違反前款規(guī)定的，由勞動行政管理部門責(zé)令其限期改正，不能安排職工補(bǔ)休假的，經(jīng)征得職工本人同意，可以按本規(guī)定第十四條第二款規(guī)定發(fā)給職工加班工資。

第十七條 企業(yè)必須按規(guī)定參加職工養(yǎng)老、待業(yè)、工傷等項目的社會保險，并按規(guī)定的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，向社會保險機(jī)構(gòu)繳納各項保險費(fèi)。不參加社會保險或者不按時限繳納各種社會保險費(fèi)的，按社會保險有關(guān)規(guī)定處罰，并限期改正。

凡未實(shí)行醫(yī)療、計劃生育等社會保險的地區(qū)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為職工提供醫(yī)療、計劃生育等勞動保險待遇，其標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條企業(yè)職工有依法參加和組織工會的權(quán)利。

工會可以代表職工與企業(yè)簽訂集體勞動合同。工會協(xié)助企業(yè)辦好集體福利事業(yè)，做好勞動安全和勞動保險工作，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

企業(yè)解雇，處分職工，工會認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)提出意見。企業(yè)發(fā)生侵犯職工合法勞動權(quán)益的行為時，工會有權(quán)要求企業(yè)認(rèn)真處理，并向政府和有關(guān)部門反映，要求查處。

第十九條 企業(yè)對行政處罰不服的，可以在收到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人對復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書

之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人期滿不申請復(fù)議或者起訴，又拒絕執(zhí)行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條 實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、個體工商戶及其雇工參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條按照本規(guī)定處以的罰款，一律上繳國庫。

第二十二條本規(guī)定自1994年3月1日起施行。

第二篇：企業(yè)職工勞動權(quán)益保障狀況的調(diào)查報告

文章標(biāo)題：企業(yè)職工勞動權(quán)益保障狀況的調(diào)查報告

為了解限額以上工業(yè)企業(yè)職工勞動權(quán)益保障情況，__縣對縣電業(yè)局、微磁科技有限公司、永樂糧機(jī)有限責(zé)任公司、東風(fēng)礦機(jī)（集團(tuán)）有限公司、六和飼料有限公司、栗子園乳業(yè)有限公司、云臺山啤酒有限責(zé)任公司、云臺紡織有限責(zé)任公司、大用有限公司、大華糧食機(jī)械廠等10家企業(yè)開展了抽查調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、現(xiàn)狀

隨著企業(yè)改革、改制進(jìn)程的不斷加快，__縣工業(yè)企業(yè)職工勞動權(quán)益保障情況也發(fā)生了深刻的變化。從調(diào)查情況看：2006年這10家企業(yè)的就業(yè)人數(shù)有3902人，在崗職工年均勞動報酬達(dá)10346元。簽訂合同的1735人，占就業(yè)人數(shù)的44.5。其中：3年以上的合同工765人；1-3年的合同工630人（農(nóng)民工210人）；一年以內(nèi)的合同工340人（農(nóng)民工242人）。

技工總?cè)藬?shù)860人,占就業(yè)人數(shù)的22.0。其中:高級技工62人（農(nóng)民工3人）；中級技工413人（農(nóng)民工62人）；初級技工385人（農(nóng)民工340人）；取得職業(yè)技術(shù)資格的49人。

技師總?cè)藬?shù)43人,占就業(yè)人數(shù)的1.1。其中:高級技師6人；中級技師25人（農(nóng)民工13人）；初級技師12人（農(nóng)民工1人）。

參加養(yǎng)老保險1236人（農(nóng)民工10人），占就業(yè)人數(shù)的31.7；參加醫(yī)療保險1426人（農(nóng)民工200人），占就業(yè)人數(shù)的36.5；參加工傷保險1367人（農(nóng)民工105人），占就業(yè)人數(shù)的35.0；均未參加生育保險。

職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出22.9萬元，人均職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出58.7元。

二、存在的主要問題

1、農(nóng)民合同工就業(yè)機(jī)率極低。從對這10家企業(yè)的調(diào)查看：簽訂3年以上合同的農(nóng)民工沒有一個，高級技師中也沒有一個農(nóng)民工；一年以內(nèi)的農(nóng)民合同工242人，占就業(yè)人數(shù)的6.2；1-3年的農(nóng)民合同工210人,占就業(yè)人數(shù)的5.4。此外，職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出22.9萬元，人均職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出58.7元，教育經(jīng)費(fèi)偏低?？梢姡驗檗r(nóng)民工整體素質(zhì)偏低，存在“二偏”現(xiàn)象（文化知識偏少，業(yè)務(wù)技能偏低），難以適應(yīng)社會就業(yè)崗位的需要。

2、企業(yè)用工不規(guī)范，勞動合同簽訂率不高。據(jù)調(diào)查，我縣中型企業(yè)勞動合同簽訂率較高，小型企業(yè)簽訂勞動合同相當(dāng)有限，存在很大的死角。中型企業(yè)簽訂合同的1557人，占中型企業(yè)職工數(shù)的45.2。其中：3年以上的合同工765人；1-3年的合同工620人；一年以內(nèi)的合同工172人。小型企業(yè)簽訂合同的178人,占小型企業(yè)職工數(shù)的39.1。其中：一年以內(nèi)的合同工168人，1-3年的合同工10人，沒有3年以上的合同工。

簽訂勞動合同是對勞動雙方權(quán)利義務(wù)的相互約束，為雙方利益的取得提供相互保證。對職工而言，勞動合同的簽訂是保障職工切身利益的有力屏障。有的私營企業(yè)，臨時招用下崗職工和農(nóng)民工，不辦理任何合同手續(xù)，對職工稍不如意便隨時“解聘”。分析勞動合同簽訂情況不盡人意有以下四個原因：一是從業(yè)人員缺乏自我保護(hù)意識，認(rèn)為勞動合同簽不簽對個人關(guān)系不大。二是經(jīng)營者為了減少因簽訂合同后所應(yīng)承擔(dān)的各項支出，故意逃避可能出現(xiàn)的事故責(zé)任，不愿使合同成為被雇傭者手中的合法武器。三是由于勞動力過剩，就業(yè)競爭加劇，一些經(jīng)營者在招工中普遍把不簽勞動合同作為錄用的一個先決條件，有些從業(yè)者為了得到這份工作，只好主動放棄自己的權(quán)利。四是主管部門缺乏有效的監(jiān)督手段，對不實(shí)行勞動合同企業(yè)的執(zhí)法檢查力度相對薄弱，無形中助長了這一現(xiàn)象的滋生蔓延。

3、企業(yè)職工參加社會保險工作欠佳。從調(diào)查情況看：中型企業(yè)參加養(yǎng)老保險1185人，占中型就業(yè)人數(shù)的34.3；參加醫(yī)療保險1385人，占中型就業(yè)人數(shù)的40.1；參加工傷保險1285人，占中型就業(yè)人數(shù)的37.2。小型企業(yè)參加養(yǎng)老保險51人，占小型就業(yè)人數(shù)的11.2；參加醫(yī)療保險41人，占小型就業(yè)人數(shù)的9.0；參加工傷保險82人，占型就業(yè)人數(shù)的18.0。為職工投保并交納保費(fèi)，是企業(yè)保障職工基本生活的一種責(zé)任，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的一項重要措施。小型企業(yè)只有少數(shù)人參加醫(yī)保、養(yǎng)老、工傷保險，有的企業(yè)雖然參加了部分保險但也還存在有拖欠保險金現(xiàn)象。

三、對策和建議

1、強(qiáng)化對農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，變外部輸血為自身造血。政府主管部門要拿出專項資金，有針對性地加強(qiáng)對農(nóng)民工“二偏”弱勢群體就業(yè)培訓(xùn)工作，使他們盡快熟悉和掌握實(shí)用有效的就業(yè)知識和技能，切實(shí)提高自救自助能力。“與人錢物，何如送人一技?！币ㄟ^典型引路的方式，引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)自信心和主觀能動性，走自我脫貧之路。

2、規(guī)范企業(yè)用工制度。人事、勞動部門應(yīng)該組織勞動保障培訓(xùn)班，引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)和了解《合同法》的相關(guān)內(nèi)容，學(xué)會利用法律武器，保護(hù)自己合法的就業(yè)權(quán)力。政府有關(guān)部

門要加強(qiáng)勞動合同的監(jiān)察力度，規(guī)范勞動力市場，從保護(hù)勞動者權(quán)益和建立法制經(jīng)濟(jì)的高度出發(fā)，對__縣的勞動力資源和勞動力市場進(jìn)行一次全面的整合。要完善勞動合同管理制度，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)勞動合同管理，做好勞動合同的變更、續(xù)訂、解除和終止工作，建立健全平等協(xié)商和集體合同制度，使勞動合同管理機(jī)制步入良性運(yùn)行軌道。

3、加大企業(yè)職工保險

金收繳力度，確保職工基本生活保障。企業(yè)職工的保險金收繳，是維護(hù)職工權(quán)益和社會穩(wěn)定的重要工作。政府有關(guān)職能部門要努力增加社會保障的統(tǒng)籌層次，提高社會保障的共濟(jì)性，加強(qiáng)和完善社會保障基金的管理，促進(jìn)保障基金的儲備、保值和增值。必要時可采取行政和法律手段，督促企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險，進(jìn)一步改善__縣保險金的收支現(xiàn)狀，為構(gòu)建社會保障體系提供必要財力支持。要加大社會保障執(zhí)法力度，推行政府和企業(yè)建立職工保險保障機(jī)制和防止拖欠的制約機(jī)制。

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第三篇：破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問題研究

破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問題研究

[摘要]近日中央下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，其內(nèi)涵是將企業(yè)經(jīng)營與勞動者權(quán)益維護(hù)納入到“依法治國”的宏觀思考之中，筆者結(jié)合自身在檢察系統(tǒng)工作的實(shí)際經(jīng)驗，通過司法會計在勞資關(guān)系等處理上的方法，以問題較集中的破產(chǎn)企業(yè)職工保護(hù)為例，淺議職工權(quán)益保障的相關(guān)問題。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)破產(chǎn)；職工權(quán)益；社會保障；司法會計；破產(chǎn)政策 構(gòu)建

近日，中央下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》延續(xù)了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的主導(dǎo)思想，突出強(qiáng)調(diào)了勞動關(guān)系作為最基本、最重要的社會關(guān)系之一，是關(guān)系到廣大職工和企業(yè)的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的重要因素。該《意見》將成為今后較長一段時間內(nèi)用以指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展以及處理勞資關(guān)系的總方針。

《意見》從多個方面入手，分析論述了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意義、影響、方法、途徑等，其本質(zhì)內(nèi)涵是將企業(yè)經(jīng)營與勞動者權(quán)益維護(hù)納入到“依法治國”的宏觀思考之中。但是，現(xiàn)實(shí)中在維護(hù)勞動者權(quán)益方面，問題依然突出，筆者通過司法會計在勞資關(guān)系等處理上的應(yīng)用，以問題較集中的破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)為例，闡述相關(guān)問題。

一、當(dāng)前破產(chǎn)企業(yè)刑事案件高發(fā)的態(tài)勢

當(dāng)前，國有企業(yè)重組、改制等過程是職務(wù)犯罪高發(fā)的領(lǐng)域，主要變現(xiàn)為：采用虛假評估等手法侵吞、隱匿國有資產(chǎn)。例如：江蘇陽春集團(tuán)公司原法人代表孫某、原副總經(jīng)理唐某利用企業(yè)改制之機(jī)，采取虛增負(fù)債隱匿國有資產(chǎn)，將這些隱匿的國有資產(chǎn)不列入評估范圍，以此侵吞國有資產(chǎn)，給國家造成損失，極大的損害了職工的權(quán)益，從而案發(fā)。通過虛假訴訟等方式侵吞國有資產(chǎn)。例如：江蘇東海某釀造公司原經(jīng)理周某伙同他人采用變造了70余份所謂的“股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議”，將公司部分股份至于自己名下，后通過虛假訴訟確認(rèn)股權(quán)，從而將公司部分資產(chǎn)據(jù)為己有。

二、司法會計在破產(chǎn)企業(yè)案件辦理過程中的作用

據(jù)作者的觀察，司法會計及其工作能夠貫穿破產(chǎn)案件辦理始終，包括初查、立案、偵查、批捕、起訴、審判的各個環(huán)節(jié)，可謂舉足輕重。

在初查過程中，司法會計根據(jù)群眾舉報或?qū)徲嫴块T例行審計發(fā)現(xiàn)的線索，從中發(fā)現(xiàn)對立案有價值的資料，指引偵查人員初查搜集證據(jù)的方向，切中要害，夯實(shí)外圍調(diào)查實(shí)效，為最終評估是否立案提供了基礎(chǔ)性資料。

立案以后，司法會計對初查過程中獲取的財務(wù)資料進(jìn)一步的分析，去偽存真，找出偵查中需要解決的核心問題，圍繞核心問題結(jié)合偵查人員的詢問、訊問工作展開司法會計檢查工作，有所側(cè)重的對發(fā)案單位的會計賬目和會計憑證進(jìn)行抽查或逐項核實(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)其中做假賬等問題，通過檢查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)新的貪污腐敗問題線索。

例如，某縣商業(yè)局尚龍公司財務(wù)科長張某和二輕工業(yè)總公司經(jīng)理彭某，利用企業(yè)破產(chǎn)改制之際涉嫌貪污企業(yè)借出資金100萬元和資金使用費(fèi)35萬元，該案線索就是審計部門發(fā)現(xiàn)問題后移交到檢察院的，其具體情況是：2008年3月，二輕公司經(jīng)理彭某通過從尚龍公司拆借企業(yè)經(jīng)營周金170萬元，2009年3月歸還70萬元。2010年6月該公司按借款合同約定利率提取資金使用費(fèi)35萬元，同月二輕公司以內(nèi)部轉(zhuǎn)賬形式讓其下屬方圓車業(yè)有限公司開出發(fā)票兩張，將價值135萬元的不銹鋼原材料銷售給尚龍公司用于抵頂欠款，2010年底二輕公司宣告破產(chǎn)。2011年7月審計部門對尚龍公司清算審計時發(fā)現(xiàn)：2010年底二輕公司破產(chǎn)時尚龍公司并未申請債權(quán)，二輕公司欠款100萬元仍掛賬，未見資金使用費(fèi)35萬元的財務(wù)記錄，尚龍公司將上述135萬元的原材料加價3萬元后直接轉(zhuǎn)給某縣機(jī)械廠，只將3萬元差價按現(xiàn)金入賬；而某縣機(jī)械廠賬上反映確實(shí)已以138萬元價格現(xiàn)金購進(jìn)了原材料且貨款已付清。其中注明：彭某領(lǐng)取35萬元，尚龍公司財務(wù)科長張某領(lǐng)取103萬元。

司法會計介入偵查后，分別調(diào)取二輕公司、尚龍公司、方圓公司以及機(jī)械廠的相關(guān)財務(wù)資料以及二輕公司和尚龍公司簽訂的借款合同，并對上述資料進(jìn)行了檢查，先是對審計部門移交的問題進(jìn)行逐項核實(shí)，結(jié)合偵查訊問的情況從財務(wù)資料證據(jù)方面對證人證言、犯罪嫌疑人供述進(jìn)行相互印證。最后從司法鑒定的角度另外指派沒有參加本案偵查工作的司法會計站在獨(dú)立的角度對取得的書面證據(jù)進(jìn)行鑒定，從而鎖定了犯罪嫌疑人彭某、張某利用財務(wù)監(jiān)管的漏洞以及不真實(shí)的借款掛賬處理方法從中貪污公款35萬元、103萬元的犯罪事實(shí)，使案件順利移交偵破，最終法院作出有罪判決，挽回了國家經(jīng)濟(jì)損失，有力的保證了企業(yè)職工的權(quán)益，贏得了群眾的稱贊，有力的震懾了犯罪，取得了良好的社會效果。

三、在破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障方面，司法會計能夠采取的具體措施和運(yùn)用

破產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的案件大多側(cè)重于貪污、挪用公款以及部分賄賂案件，司法會計檢查的主要方法是側(cè)重于查證違紀(jì)事實(shí)，查證犯罪嫌疑人的違法所得，贓款去向。不同企業(yè)破產(chǎn)的原因可能不盡相同，但管理不善可能是其通病。因此，筆者對查賬的方法進(jìn)行總結(jié)：首先，對財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等的全面清查十分重要。司法清查應(yīng)該在清算組清查的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，內(nèi)容包括各種資產(chǎn)的清查核實(shí)，也包括財產(chǎn)損失，債權(quán)債務(wù)的清查核實(shí)。其次，還應(yīng)該對企業(yè)的會計文書檔案等進(jìn)行逐項核對，做到不遺漏死角。一般通過上述檢查就能發(fā)現(xiàn)一些初步的犯罪線索。最后，對材料、固定資產(chǎn)等實(shí)物的全面清查。對債權(quán)債務(wù)不單是抽查有關(guān)的原始憑證，更應(yīng)在全面檢查的基礎(chǔ)上，確認(rèn)債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性。對數(shù)額大的債權(quán)債務(wù)盡可能登門查詢?nèi)∽C。

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第31條規(guī)定：人民法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi)，涉及債務(wù)人財產(chǎn)的下列行為，管理人有權(quán)請求人民法院予以撤銷：

（一）無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的；

（二）以明顯不合理的價格進(jìn)行交易的；

（三）對沒有財產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔(dān)保的；

（四）對未到期的債務(wù)提前清償?shù)模?/p>

（五）放棄債權(quán)的。

《破產(chǎn)法》第33條規(guī)定：涉及債務(wù)人財產(chǎn)的下列行為無效：

（一）為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的；

（二）虛構(gòu)債務(wù)或者承認(rèn)不真實(shí)的債務(wù)的。

因此，對企業(yè)破產(chǎn)申請被法院受理之日前一年內(nèi)的財務(wù)行為和會計業(yè)務(wù)要進(jìn)行全面復(fù)查。應(yīng)該在清算審計報告反映問題的基礎(chǔ)之上，對以上行為進(jìn)行檢查以便發(fā)現(xiàn)可能成為違法犯罪線索的部分，從而提高偵查的效率、擴(kuò)大偵查的效果。

另外，破產(chǎn)過程缺乏群眾民主監(jiān)督，破產(chǎn)方案的制定，政策的采用，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部退休工傷病退人員的情況公布等存在的問題就是通過對企業(yè)的會計文書、檔案等進(jìn)行逐項查證、核對后發(fā)現(xiàn)的。破產(chǎn)過程中破產(chǎn)管理人的權(quán)力過大，導(dǎo)致部分債權(quán)人以及職工的權(quán)益得不到保障，破產(chǎn)政策執(zhí)行不到位導(dǎo)致部分程序缺失等都成為滋生犯罪的源頭。從預(yù)防犯罪的角度出發(fā)，如果司法會計能夠參與到清算工作中并發(fā)揮監(jiān)督作用，就能在一定程度上遏制此類犯罪的發(fā)生。

四、從司法會計視角提出的對于企業(yè)破產(chǎn)管理方面的建議

由以上可以看出：破產(chǎn)過程缺乏有效的、獨(dú)立的、專業(yè)的監(jiān)督等最終導(dǎo)致破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益難以得到保障。在討論解決上述問題時，必須立足于這些問題產(chǎn)生的關(guān)鍵，得出的方案才能客觀有力。篇幅受限，本文僅從司法會計視角分析如何進(jìn)一步完善破產(chǎn)政策、法規(guī)做一論述。

首先，在制定企業(yè)破產(chǎn)政策時，要注意配套性、統(tǒng)一性、可執(zhí)行性。

我國現(xiàn)行對破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益的保障政策散見在各個法條中。因此，在制定破產(chǎn)政策時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮有關(guān)法律、法規(guī)散見與破產(chǎn)企業(yè)管理有關(guān)的法條，盡量使制定出來的政策做到配套和統(tǒng)一、可執(zhí)行。

其次，在制定企業(yè)破產(chǎn)政策，適當(dāng)考慮司法會計專業(yè)人員等專業(yè)素養(yǎng)的獨(dú)立的人士參與到破產(chǎn)清算過程中、參與到企業(yè)的改制、清算、等過程中，從而從源頭遏制企業(yè)破產(chǎn)、改制過程中職務(wù)犯罪的高發(fā)勢頭，這才是解決職工權(quán)益保障問題的根本措施之一。

最后，在制定完善有效的破產(chǎn)政策、法律法規(guī)的前提下，司法會計等專業(yè)人員能夠參與到企業(yè)的改制、重組中，發(fā)揮類似企業(yè)監(jiān)事監(jiān)督管理作用，從而有效的預(yù)防、遏制職務(wù)犯罪，為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的良好勢頭起到應(yīng)有的作用。

結(jié)語

破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物之一，它并不能僅靠融合的職工權(quán)益保障政策就能解決，也并非靠專業(yè)人員參與破產(chǎn)過程就能根治，它是一個需要全社會共同致力解決的系統(tǒng)工程。但是，法律、政策會成為解決這一問題的重要環(huán)節(jié)。我們每一個公民都應(yīng)自覺履行自己的義務(wù)，努力為我國經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展，縮減社會主義社會貧富差距盡一份力。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（法令）.第四章第31、33條

作者簡介

作者：王瑞強(qiáng)，男，司法會計師.

第四篇：破產(chǎn)法與破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障

破產(chǎn)法與破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障.txt兩人之間的感情就像織毛衣，建立的時候一針一線，小心而漫長，拆除的時候只要輕輕一拉。。保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益是我國破產(chǎn)法律制度的一項重要內(nèi)容。1986年第六屆全國人大常委會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》(以下簡稱《破產(chǎn)法》)，對于破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)作了明確規(guī)定。自《破產(chǎn)法》頒布至今，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，破產(chǎn)法對于破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)也日益完善，一系列相關(guān)的配套法規(guī)、政策、司法解釋等相繼出臺，逐漸構(gòu)成了較為完善的保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的法律制度。

由于我國《破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定比較原則，因此，從《破產(chǎn)法》頒布以來，國務(wù)院及其所屬部委先后出臺了一系列規(guī)定對《破產(chǎn)法》的相關(guān)內(nèi)容加以完善，其中比較重要的有：國務(wù)院1994年10月25日發(fā)布的《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國發(fā)

[1994]59號)、《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(國發(fā)[1997]10號)、財政部《國有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)財務(wù)問題的暫行規(guī)定》(財工字[1996] 226號)、1996年《關(guān)于試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問題的通知》(國經(jīng)貿(mào)企[1996]492號)等。這些政策和規(guī)定對破產(chǎn)企業(yè)職工保護(hù)做了非常具體的規(guī)定。

我國破產(chǎn)法有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是有關(guān)職工安置問題，關(guān)于這一點(diǎn)，在企業(yè)《破產(chǎn)法》第4條中明確規(guī)定：“國家通過各種途徑妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們重新就業(yè)前的基本生活需要，具體辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。”二是有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)及其清償順序問題，如《破產(chǎn)法》第37條第2款規(guī)定：“破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用后，按照下列順序清償：(一)破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費(fèi)用；(二)破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款；(三)破產(chǎn)債權(quán)?！?/p>

2002年7月18日，最高人民法院審判委員會第1232次會議通過最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)，并于2002年9月1日起正式施行。這一規(guī)定是最高人民法院繼1991年首次對適用企業(yè)《破產(chǎn)法》司法解釋后，對適用該法及《中華人民共和國民事訴訟法》中相關(guān)規(guī)定所進(jìn)行的第二次全面系統(tǒng)的解釋，它進(jìn)一步規(guī)范了人民法院對企業(yè)破產(chǎn)案件的審理，對我國破產(chǎn)法律制度的完善與發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義?！度舾梢?guī)定》加強(qiáng)了對破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)，對于破產(chǎn)債權(quán)、非破產(chǎn)財產(chǎn)、清償順序、試點(diǎn)城市國有工業(yè)企業(yè)與一般國有企業(yè)破產(chǎn)的區(qū)別等都做出了明確規(guī)定。這對于進(jìn)一步完善我國破產(chǎn)法有關(guān)職工保護(hù)的立法，更好地維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益，將起到積極的作用。

一、破產(chǎn)債權(quán)

《破產(chǎn)法》對涉及企業(yè)職工等勞動主體的破產(chǎn)債權(quán)，僅僅規(guī)定了破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費(fèi)用屬于優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)，沒有對其進(jìn)行分類，從而導(dǎo)致法院在審理案件過程中對因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動合同時勞動者的補(bǔ)償金、非正式職工勞動報酬、職工集資款等問題無法可依，這在一定程度上損害了職工的合法權(quán)益?！度舾梢?guī)定》在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對以往的政策、法規(guī)進(jìn)行了完善，有許多新的突破。其中第56條、57條、58條分別對企業(yè)職工等勞動主體給予特殊的保護(hù)，將解除勞動合同對勞動者的補(bǔ)償金、非正式職工的勞動報酬和企業(yè)向職工的集資款，解釋為企業(yè)《破產(chǎn)法》第37條第二款第(一)項可以優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)，充分反映了國家法律對勞動者群體的保護(hù)，對維護(hù)社會穩(wěn)定具有積極的意義。

1.勞動者補(bǔ)償金優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定。

破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)是現(xiàn)代各國破產(chǎn)法的一般原則。破產(chǎn)法對企業(yè)所欠職工工資和報酬的保護(hù)，屬于對勞動者已付出勞動的獲取勞動報酬權(quán)的保護(hù)；對勞動者因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動合同的補(bǔ)償金的保護(hù)，屬于對勞動者未來損失的保護(hù)?！镀飘a(chǎn)法》僅僅將職工工資和勞動保險費(fèi)用作為第一順序清償?shù)膫鶛?quán)，而對勞動者未來損失的保護(hù)未作規(guī)定?！度舾梢?guī)定》基于保護(hù)勞動者權(quán)利的角度出發(fā)，對《破產(chǎn)法》第37條采取擴(kuò)大解釋的方法，將對勞動者未來損失的補(bǔ)償這部分解釋為第一順序清償?shù)膫鶛?quán)，給予其和職工工資、勞動保險費(fèi)用同等的法律地位。

在《若干規(guī)定》第56條中明確規(guī)定：“因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動合同，勞動者依法或者依據(jù)勞動合同對企業(yè)享有的補(bǔ)償金請求權(quán)，參照企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條第二款第(一)項規(guī)定的順序清償?！边@就意味著，因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動合同對勞動者的補(bǔ)償，可以依據(jù)勞動合同約定的補(bǔ)償金，也可以在沒有約定時依據(jù)勞動法及其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

2.非正式職工勞動報酬優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定。

我國破產(chǎn)法規(guī)定的優(yōu)先清償?shù)穆毠すべY依其性質(zhì)屬于勞動報酬，法律并沒有區(qū)分勞動者的身份，因此只要是屬于勞動報酬性質(zhì)的債權(quán)，勞動者均應(yīng)享有破產(chǎn)法規(guī)定的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利?！镀飘a(chǎn)法》第37條第二款第(一)項規(guī)定的“職工工資”，在文義上未對“職工”一詞加以限制，所以“職工工資”既指正式職工的工資，也指非正式職工的工資。因此，《若干規(guī)定》

第57條規(guī)定：“債務(wù)人所欠非正式職工(含短期勞動工)的勞動報酬，參照企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條第二款第(一)項規(guī)定的順序清償?！边@樣就為實(shí)踐中法院在審理破產(chǎn)案件時，對于破產(chǎn)企業(yè)拖欠企業(yè)非正式職工的工資，尤其是拖欠農(nóng)民工的勞動報酬問題的處理提供了明確的法律依據(jù)。

3.職工集資款優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定。

《若干規(guī)定》第58條規(guī)定：“債務(wù)人所欠企業(yè)職工集資款，參照企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條

第二款第(一)項規(guī)定的順序清償。但對違反法律規(guī)定的高額利息部分不予保護(hù)。職工向企業(yè)的投資，不屬于破產(chǎn)債權(quán)?！?/p>

本條規(guī)定也屬于對《破產(chǎn)法》第37條第2款第(一)項進(jìn)行的擴(kuò)大解釋，將企業(yè)所欠職工的集資款解釋為與企業(yè)所欠職工工資具有相同地位的破產(chǎn)債權(quán)。主要包括三個方面的內(nèi)容：

(1)對于企業(yè)向職工集資形成企業(yè)對職工的負(fù)債，在企業(yè)破產(chǎn)時，職工對企業(yè)享有破產(chǎn)債權(quán)?！度舾梢?guī)定》的這一規(guī)定，不僅有利于對破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)，而且有利于減少社會不穩(wěn)定因素。(2)對職工集資款的保護(hù)僅限于合法權(quán)益。對于企業(yè)許諾給職工的高額利息不受法律保護(hù)，不僅高額利息不能優(yōu)先受償，而且不屬于破產(chǎn)債權(quán)，法院不予確認(rèn)。對不違反法律規(guī)定的利息部分，可以確認(rèn)為破產(chǎn)債權(quán)，但根據(jù)司法解釋的本意不能獲得優(yōu)先受償，屬于普通債權(quán)。(3)在企業(yè)股份制改造過程中，職工持有企業(yè)股份(如職工持股)屬于職工向企業(yè)的投資行為，是一種股權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，不屬于破產(chǎn)債權(quán)，在企業(yè)破產(chǎn)時不能獲得清償。

4.清償順序。

由于《若干規(guī)定》增加了勞動者補(bǔ)償金、非正式職工勞動報酬、職工集資款三項內(nèi)容，因此屬于第一清償順序的勞動債權(quán)就由過去《破產(chǎn)法》規(guī)定的“破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費(fèi)用”兩項內(nèi)容增加到5項，依次順序為：(1)企業(yè)所欠職工工資，包括欠付正式職工工資和非正式職工工資；(2)企業(yè)與職工解除勞動合同后應(yīng)支付職工的補(bǔ)償金；(3)企業(yè)職工勞動保險費(fèi)用；(4)企業(yè)向職工集資借款在扣除違反法律規(guī)定高息部分后應(yīng)償還款項。

二、非破產(chǎn)財產(chǎn)

所謂破產(chǎn)財產(chǎn)，是指破產(chǎn)企業(yè)所有財產(chǎn)中供分配給破產(chǎn)債權(quán)人的財產(chǎn)。非破產(chǎn)財產(chǎn)，則是指破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)中不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)的其他財產(chǎn)。為了維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益，自《破產(chǎn)法》頒布后，國務(wù)院及其所屬部門發(fā)布了的一系列的政策和規(guī)定，對破產(chǎn)企業(yè)職工住房、破產(chǎn)企業(yè)投資興辦公共福利性設(shè)施、工會財產(chǎn)等有關(guān)職工切身利益的事項都作過具體規(guī)定，最高人民法院新出臺的《若干規(guī)定》在此基礎(chǔ)上對相關(guān)問題進(jìn)一步作出了明確規(guī)定。

1.關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工住房處理原則的規(guī)定。

根據(jù)《若干規(guī)定》第81條規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)的職工住房，已經(jīng)簽訂合同、交付房款，進(jìn)行房改給個人的，不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)。未進(jìn)行房改的，可由清算組向有關(guān)部門申請辦理房改事項，向職工出售。按照國家規(guī)定不具備房改條件，或者職工在房改中不購買住房的，由清算組根據(jù)實(shí)際情況處理?！?/p>

本條包括三個方面的內(nèi)容：(1)根據(jù)我國現(xiàn)行的房改政策，職工出錢購買的住房，產(chǎn)權(quán)歸

個人所有，因此，破產(chǎn)企業(yè)的職工住房，已經(jīng)簽訂合同、交付房款，進(jìn)行房改給個人的，住房屬于職工個人所有，不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)。(2)在企業(yè)宣告破產(chǎn)時尚未進(jìn)行房改，意味著職工可以享受的住房房改優(yōu)惠政策尚未享受，但企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，已不具備給職工房改的主體資格，在操作上不具可能性，因此可由清算組代替破產(chǎn)企業(yè)向住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組(房委會)等有關(guān)部門申請辦理房改事項，向破產(chǎn)企業(yè)的職工出售。(3)按照國家規(guī)定不具備房改條件，比如企業(yè)的集體宿舍，或者產(chǎn)權(quán)不明的住房，或者職工在房改中不購買住房的，由清算組根據(jù)實(shí)際情況處理。

2.關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)投資興辦公共福利性設(shè)施的規(guī)定。

根據(jù)國務(wù)院“國發(fā)[1994]59號文件”《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》、和“國發(fā)[1997]10號文件”《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)的學(xué)校、托幼園(所)、醫(yī)院等福利性設(shè)施，原則上不計入破產(chǎn)財產(chǎn)，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或市轄區(qū)、縣的人民政府接收管理，其職工由接收單位安置，但是沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的，可以計入破產(chǎn)財產(chǎn)。按照規(guī)定，上述政策只能在國務(wù)院確定的“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市范圍內(nèi)的國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，適用范圍受到限制?！度舾梢?guī)定》第82條規(guī)定：“債務(wù)人的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公益福利性設(shè)施，按國家有關(guān)規(guī)定處理，不作為破產(chǎn)財產(chǎn)分配。”這就意味著，自《若干規(guī)定》頒布后，所有企業(yè)破產(chǎn)中涉及幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公益福利性設(shè)施的處置，都將統(tǒng)一不作為破產(chǎn)財產(chǎn)分配。

3.關(guān)于工會財產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)的規(guī)定。

作為具有社會團(tuán)體法人資格的組織，工會在民事活動中的財產(chǎn)權(quán)依法受到保護(hù)。《工會法》

第46條規(guī)定：“工會的財產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國家撥給工會使用的不動產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥?！北仨氈赋龅氖?，工會與企業(yè)法人是各自獨(dú)立的法人主體，企業(yè)或企業(yè)工會對外發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，企業(yè)不承擔(dān)企業(yè)工會的債務(wù)，反之，企業(yè)工會也不承擔(dān)企業(yè)的債務(wù)。

根據(jù)《若干規(guī)定》第71條第(九)項的規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)工會所有的財產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)?！边@一規(guī)定完全符合《工會法》的有關(guān)立法精神，從破產(chǎn)法的角度強(qiáng)化了對于工會財產(chǎn)的保護(hù)，對于遏制屢屢出現(xiàn)的企業(yè)破產(chǎn)中損害工會財產(chǎn)的現(xiàn)象提供了有力的法律保障。

三、關(guān)于兩類企業(yè)破產(chǎn)的不同規(guī)定

我國破產(chǎn)法有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)還有一個重要的方面，就是有關(guān)職工安置的問題。按照《破產(chǎn)法》第4條的規(guī)定：“國家通過各種途徑妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們重新就業(yè)前的基本生活需要，具體辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。”一般來說，破產(chǎn)企業(yè)職工的安置費(fèi)用包括：(1)職工失業(yè)期間的救濟(jì)費(fèi)用，包括企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后職工的生活費(fèi)；(2)企業(yè)離退休職工的離退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)；(3)失業(yè)職工再就業(yè)的安置費(fèi)用。在有關(guān)安置費(fèi)的處理方面，試點(diǎn)城市國有工業(yè)企業(yè)和一般國有企業(yè)適用的法律是不同的。

目前，試點(diǎn)城市國有工業(yè)企業(yè)的破產(chǎn)案件須納入全國破產(chǎn)計劃，而納入計劃破產(chǎn)的企業(yè)，可以使用國務(wù)院的特殊政策。特殊政策主要表現(xiàn)為可以用破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)安置職工，破產(chǎn)債權(quán)和別除權(quán)都不能優(yōu)先于職工安置費(fèi)。這與《破產(chǎn)法》的規(guī)定是不一致的。根據(jù)國務(wù)院通知的有關(guān)規(guī)定，這些費(fèi)用都可以從破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)中支付。例如，國務(wù)院“國發(fā)[1994]59號文件”中特別強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)必須首先安置好破產(chǎn)企業(yè)職工”，并且規(guī)定：“企業(yè)破產(chǎn)時，企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)以拍賣或者招標(biāo)方式為主依法轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置”；“處置企業(yè)土地使用權(quán)所得不足以安置破產(chǎn)企業(yè)職工的，不足部分應(yīng)當(dāng)從其他破產(chǎn)財產(chǎn)所得中撥付”，等等。有學(xué)者認(rèn)為，該規(guī)定在實(shí)踐中導(dǎo)致了破產(chǎn)企業(yè)面臨破產(chǎn)毫無危機(jī)感，而且容易導(dǎo)致破產(chǎn)約束機(jī)構(gòu)趨于軟化和松馳，不能使職工的個體利益愿望和企業(yè)的整體利益意識融而為一，使職工游離于企業(yè)破產(chǎn)后果的承受主體之外。[1](P70-71)還有學(xué)者認(rèn)為，國務(wù)院的通知規(guī)定，關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)及其他財產(chǎn)，即使已設(shè)置抵押，變賣所得也要優(yōu)先用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置，而不清償?shù)盅簜鶛?quán)人。這與我國《擔(dān)保法》關(guān)于抵押擔(dān)保的規(guī)定相違背，實(shí)際上相當(dāng)于以國務(wù)院的行政法規(guī)廢止或修改全國人大常委會制定的法律，認(rèn)定抵押制度對破產(chǎn)企業(yè)無效，使債權(quán)人(尤其是銀行)債權(quán)的安全得不到應(yīng)有的法律保障。[2](P282)

對于這個問題，《若干規(guī)定》采取了以法律為依據(jù)的做法，沒有將政策包括在其中，對國家破產(chǎn)計劃未作專門規(guī)定，而是在第105條做了如下規(guī)定：“納入國家計劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件，除適用本規(guī)定外，還適用國家有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定?！边@一規(guī)定將試點(diǎn)城市國有工業(yè)企業(yè)與一般國有企業(yè)破產(chǎn)做了明確區(qū)分，不僅有利于保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工等勞動主體的利益，而且有利于對債權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，既符合我國的國情，又有利于我國現(xiàn)行破產(chǎn)法律制度的完善。

試點(diǎn)城市國有工業(yè)企業(yè)與一般國有企業(yè)的破產(chǎn)除適用法律和政策規(guī)定不同之外，還存在以下不同：

1.可分配財產(chǎn)范圍不同。

試點(diǎn)城市國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)時，企業(yè)處置依法取得的土地使用權(quán)所得必須作為安置費(fèi)用優(yōu)先安置職工，如有剩余可與其他破產(chǎn)財產(chǎn)一起統(tǒng)一列入破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案參與清償分配。而一般國有企業(yè)的土地使用權(quán)如果是以出讓方式依法取得，企業(yè)破產(chǎn)時，在其土地使用權(quán)有償使用的剩余年限內(nèi)，其依法處置土地使用權(quán)所得應(yīng)納入破產(chǎn)財產(chǎn)參與清償分配。如果是以劃撥方式取得的，則企業(yè)破產(chǎn)時，土地使用權(quán)將被國家無償收回，企業(yè)無權(quán)處置。

2.財產(chǎn)分配次序不同。

試點(diǎn)城市國有工業(yè)破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)分配次序為：(1)清算費(fèi)用；(2)拖欠的職工工資、勞動保險費(fèi)用和職工安置費(fèi)用；(3)有效的財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)；(4)欠繳的稅款；(5)普通債權(quán)。一般國有破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)分配次序為：(1)清算費(fèi)用；(2)有效的財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)；(3)拖欠的職工工資和勞動保險費(fèi)用；(4)欠繳的稅款；(5)普通債權(quán)。

3.職工安置不同。

試點(diǎn)城市國有工業(yè)破產(chǎn)企業(yè)職工安置依據(jù)法律和政策從預(yù)案操作到案件終結(jié)貫穿始終，而且是財產(chǎn)清算結(jié)束后的主要工作，可以占用處置土地使用權(quán)所得和其他財產(chǎn)。而一般國有破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作必須在立案之前處理好，或者通過其他程序和途徑解決，立案之后的清算、審理過程不再考慮職工安置問題，分配方案中也不體現(xiàn)安置費(fèi)用。

四、破產(chǎn)費(fèi)用

破產(chǎn)費(fèi)用是指破產(chǎn)清算過程中所發(fā)生的各項支出，應(yīng)當(dāng)從破產(chǎn)財產(chǎn)中優(yōu)先撥付。破產(chǎn)費(fèi)用是在破產(chǎn)程序中隨時發(fā)生的，為保證破產(chǎn)程序順利進(jìn)行，允許破產(chǎn)費(fèi)用隨時支付。在破產(chǎn)宣告后，破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用的，破產(chǎn)程序相應(yīng)終結(jié)，未清償?shù)膫鶆?wù)不再清償。破產(chǎn)費(fèi)用的開支范圍包括：清算期間職工生活費(fèi)；破產(chǎn)財產(chǎn)管理、變賣和分配所需費(fèi)用；破產(chǎn)案件訴訟費(fèi)用；清算期間企業(yè)設(shè)施和設(shè)備維護(hù)費(fèi)用、審計評估費(fèi)用；為債權(quán)人共同利益而在破產(chǎn)程序中支付的其他費(fèi)用，包括破產(chǎn)企業(yè)催收債務(wù)差旅費(fèi)及其他費(fèi)用等。

由于職工工資和勞動保險費(fèi)用本身是第一順序清償?shù)膫鶛?quán)，優(yōu)于國家稅收和普通債權(quán)受償，因此在清算期間優(yōu)先撥付職工生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)不會造成對國家稅收和普通債權(quán)人的損害。所以《若干規(guī)定》第90條規(guī)定：“清算期間職工生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)可以從破產(chǎn)財產(chǎn)中優(yōu)先撥付。”該條規(guī)定是根據(jù)目前實(shí)際情況為援助困難職工而作出的一項特殊規(guī)定，在我國現(xiàn)階段，與企業(yè)市場退出相配套的社會保障機(jī)制尚未完全建立，破產(chǎn)企業(yè)職工生活尚缺乏足夠的社會保障的情況下，從破產(chǎn)財產(chǎn)中優(yōu)先撥付困難職工的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，緩解這部分職工生活與醫(yī)療困難，既體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，也體現(xiàn)了我國破產(chǎn)法律制度對企業(yè)困難職工的保護(hù)。

第五篇：中小企業(yè)職工權(quán)益保障狀況調(diào)查報告

中小企業(yè)職工權(quán)益保障狀況調(diào)查報告

當(dāng)前,隨著普陀區(qū)“建設(shè)上海西部新興商貿(mào)科技區(qū)”發(fā)展定位及“一河五區(qū)”發(fā)展空間布局的確立,非公中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)作為社會就業(yè)的重要承載者、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要活力來源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要聯(lián)結(jié)者,在實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新求突破、提升促發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用愈益重要。普陀區(qū)總工會結(jié)合XX年上海市職工隊伍狀況調(diào)查,通過資料分析、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪企業(yè)(園區(qū))、與相關(guān)職能部門加強(qiáng)信息溝通等方式,就新形勢下普陀區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的困難及職工權(quán)益維護(hù)情況等進(jìn)行了調(diào)查研究,并就推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和職工隊伍建設(shè)提出相應(yīng)的對策建議。

一、普陀區(qū)非公中小企業(yè)的基本概況

1、總量大、分布廣。從數(shù)量上看,普陀區(qū)呈現(xiàn)中小企業(yè)多、非公經(jīng)濟(jì)占比大的特點(diǎn)。根據(jù)工商登記資料顯示,截至XX年底,全區(qū)各類企業(yè)共26991戶,私營企業(yè)21364戶,其中注冊資本小于500萬元的中小企業(yè)17894戶,占全區(qū)法人企業(yè)總數(shù)的86%。中小企業(yè)覆蓋的行業(yè)范圍廣泛,涉及批發(fā)零售、住宿餐飲、物流、商務(wù)服務(wù)、信息傳輸、科研和技術(shù)服務(wù)、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及傳統(tǒng)的制造業(yè)、建筑業(yè)等各行各業(yè)。

2、科技含量不斷增加。在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下,普陀區(qū)大力引進(jìn)和培育科技型中小企業(yè),市級科技孵化園談家28園區(qū)形成“創(chuàng)業(yè)苗圃、科技孵化、科技加速器”的完整服務(wù)鏈。中小企業(yè)進(jìn)一步加大技術(shù)改造與科研開發(fā)投入,積極推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,科技型中小企業(yè)得到快速發(fā)展。XX年底,普陀區(qū)在冊民營科技企業(yè)1433戶,比XX年增加了%。

3、社會貢獻(xiàn)逐步加大。隨著中小企業(yè)的發(fā)展壯大,非公經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率、繳納的稅收占財政收入的比重顯著提高。有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示,XX年,普陀區(qū)中小企業(yè)繳納稅收億余元,占全區(qū)稅收總額的%,新增就業(yè)崗位22440個。中小企業(yè)成為吸納勞動力就業(yè)的主要載體,在緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)民生改善等方面發(fā)揮了積極作用。

二、普陀區(qū)非公中小企業(yè)及其工會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)政府制定實(shí)施了一系列扶持服務(wù)政策

近年來,普陀區(qū)在對中小企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、財政扶持、科技扶持、金融扶持等方面制定了一系列規(guī)劃和政策。首次將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,并制定了《普陀區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持目錄》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策,明確主要任務(wù)和主攻方向,大力促進(jìn)中小企業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)型提升。建立了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與成長性企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系制度、區(qū)政府職能部門跟蹤服務(wù)企業(yè)聯(lián)動制度的“三聯(lián)”機(jī)制,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。制定和實(shí)施了《普陀區(qū)中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保實(shí)施辦法》、《關(guān)于開展本區(qū)小微企業(yè)專項信用貸款工作的實(shí)施方案》等金融扶持政策,推出貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險代償?shù)葍?yōu)惠政策。同時,積極構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)載體和體系,初步形成了包括中小企業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會、商會等在內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步加大服務(wù)支持力度,有效推進(jìn)了中小企業(yè)長足發(fā)展。

(二)工會組織建設(shè)和維權(quán)機(jī)制建設(shè)逐步完善

近年來,隨著“兩個普遍”工作的深入推進(jìn),全區(qū)各級工會積極拓展工作領(lǐng)域,創(chuàng)新工作模式,在工業(yè)園區(qū)、勞務(wù)派遣企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、建筑行業(yè)等非公中小企業(yè)集中的區(qū)域和行業(yè),加大工會組建工作力度,不斷提高工會組織覆蓋面和職工入會率。積極推進(jìn)“雙措并舉、二次覆蓋”,通過建立區(qū)域性行業(yè)性基層工會聯(lián)合會和聘用社會化職業(yè)化工會工作者,實(shí)現(xiàn)對小型非公企業(yè)建會與維權(quán)工作的再覆蓋。積極推進(jìn)集體協(xié)商和職代會等機(jī)制建設(shè),為非公企業(yè)工會組織發(fā)揮作用搭建平臺、充實(shí)載體,并通過職工之家、勞動關(guān)系和諧企業(yè)等創(chuàng)建活動,推動非公企業(yè)職工群眾的民主參與和民主監(jiān)督,充分尊重職工的首創(chuàng)精神,激發(fā)了非公企業(yè)工會的活力,增強(qiáng)了職工對企業(yè)的歸屬感。

全區(qū)各級工會還充分整合政府與工會各項資源,廣泛開展了“我與企業(yè)共命運(yùn)、同舟共濟(jì)謀發(fā)展”等服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的主題活動。依托職工優(yōu)秀人才發(fā)展促進(jìn)會和職工技協(xié),舉辦“企業(yè)有困難、職工怎么辦”新高地論壇,引導(dǎo)職工與企業(yè)同舟共濟(jì);積極開展“節(jié)能降耗創(chuàng)新增效”、“爭創(chuàng)工人先鋒號”勞動競賽等包括非公企業(yè)職工在內(nèi)的區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)技能大練兵。依托“青工e坊”網(wǎng)絡(luò)平臺,開展“我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)一計”等合理化建議活動,最大限度地調(diào)動和激發(fā)非公企業(yè)職工推動企業(yè)發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。依托職工技能培訓(xùn)中心,廣泛開展職工技能培訓(xùn),提高職工技能和素質(zhì);搭建企業(yè)與職工信息互通平臺,舉辦非公企業(yè)專場招聘會,為企業(yè)招工與職工就業(yè)搭建平臺。依托“面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”主題活動,開展了“走訪百 家中小企業(yè)、服務(wù)百佳基層工會”活動,了解企業(yè)和職工實(shí)際訴求,切實(shí)幫助非公企業(yè)解決實(shí)際困難。

三、當(dāng)前非公中小企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益維護(hù)遇到的主要問題

(一)受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響,企業(yè)生存壓力大

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的日趨嚴(yán)峻,中小企業(yè)的生存發(fā)展壓力明顯增大。調(diào)查顯示,普陀區(qū)的中小企業(yè)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢,未大量出現(xiàn)資金鏈斷裂和經(jīng)營難以為繼的“倒閉潮”現(xiàn)象。但由于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩、通貨膨脹風(fēng)險不減、原材料價格上漲、人民幣升值影響出口等因素,使企業(yè)在成本壓力增大的同時,產(chǎn)品出口市場和利潤空間受到很大擠壓,部分中小企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)未來發(fā)展信心不足。當(dāng)前普陀區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,勞動密集型、低端企業(yè)面臨著關(guān)停并轉(zhuǎn),對中小企業(yè)發(fā)展也構(gòu)成了一定的壓力。

此外,雖然政府為推動中小企業(yè)發(fā)展出臺了一系列的優(yōu)惠和扶持政策,但政策落地情況與預(yù)設(shè)目標(biāo)還有一定差距。在對“沒有享受到政策扶持的原因”調(diào)查中,%的企業(yè)主表示根本不知道相關(guān)政策,%的企業(yè)主認(rèn)為政策的吸引力不足、辦理手續(xù)繁瑣、享受政策準(zhǔn)入門檻和成本太高等。由于政策發(fā)布的渠道、政府部門與企業(yè)溝通不夠通暢等原因,企業(yè)對政策的知曉和對政策的理解不全面、不平衡。并且很多政策都是針對科技型或具有成長潛力的中小企業(yè),處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、主要依靠“低成本、低價格、低利潤”參與競爭的中小企業(yè)則很難享受到政策帶來的福祉。

(二)企業(yè)運(yùn)營成本上升,廉價勞動力優(yōu)勢逐漸消失

調(diào)查中,企業(yè)主普遍反映,稅費(fèi)偏高、土地供應(yīng)緊張、用工成本增加、通脹預(yù)期強(qiáng)化等因素,使廉價的資源和勞動力、寬松的環(huán)境約束等低成本優(yōu)勢正逐漸消失。在問及企業(yè)用工成本時,60%的企業(yè)認(rèn)為用工成本較去年有所上漲。除企業(yè)正常繳納的所得稅、增值稅等稅收項目外,各類雜費(fèi)負(fù)擔(dān)也有逐漸加重的趨勢。新《勞動合同法》的實(shí)施在規(guī)范企業(yè)用工、維護(hù)勞動者權(quán)益的同時,也不同程度地提高了企業(yè)的招聘管理成本、薪酬福利成本等用工成本。對于勞動密集型企業(yè),最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)和社會保障基數(shù)上調(diào)是目前用工成本上升的主因。外來務(wù)工人員綜保轉(zhuǎn)城保制度的實(shí)施,使企業(yè)和個人的實(shí)際費(fèi)用繳納負(fù)擔(dān)都有較大幅度增加,逐年提高的上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)也使企業(yè)勞動力成本不斷攀升。

(三)職工非理性維權(quán)和跳槽現(xiàn)象突出,隊伍流動性較大

企業(yè)用工的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。企業(yè)工作環(huán)境、福利待遇的高低與員工隊伍的穩(wěn)定性往往呈正比關(guān)系,低端崗位吸引力有限,非公企業(yè)一線員工大多為外來農(nóng)民工和受教育程度不高的本地人員,這些員工在企業(yè)中的發(fā)展空間有限,對未來的發(fā)展規(guī)劃不清晰,更加關(guān)注企業(yè)的物質(zhì)環(huán)境,對企業(yè)的忠誠度較低,容易因情緒波動而隨意解除勞動合同,或者動輒進(jìn)行非理性勞動議價等維權(quán)行為。調(diào)查顯示,%、%、%的職工跳槽是為了“尋找更好的發(fā)展機(jī)會”、“不滿意原單位的報酬”和“不滿意原單位的工作環(huán)境”。此外,繼金融危機(jī)引發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮之后,在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的背景下,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的中部地區(qū)表現(xiàn)出較強(qiáng)的吸納返鄉(xiāng)者就業(yè)能力,部分民工選擇逃離北上廣,也使得“用工荒”再次成為非公企業(yè)經(jīng)營的難題。

(四)職工技能培訓(xùn)力度不足,中高級專業(yè)技術(shù)人才緊缺

職工隊伍的穩(wěn)定性差與技能型人才的匱乏形成了惡性循環(huán),非公企業(yè)留住人才的能力有限,中高級專業(yè)技術(shù)人才相對稀缺。調(diào)查中,企業(yè)主認(rèn)為提高職工素質(zhì)方面的困難主要在于職工流動太快(%)、職工培訓(xùn)參與熱情不高(%)、缺乏專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(%)等原因。由于企業(yè)和勞動者尤其是農(nóng)民工之間缺乏長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系,因此企業(yè)組織技能培訓(xùn)的積極性不高,不愿意加大投入,大多寄希望于政府開展公益性培訓(xùn)或協(xié)助企業(yè)開展培訓(xùn)。而現(xiàn)有的企業(yè)培訓(xùn)主要采取“大鍋飯”式的課堂培訓(xùn)、“免費(fèi)午餐式”的企業(yè)內(nèi)訓(xùn)、“自助餐”式的在線學(xué)習(xí),缺乏針對性和有效性,培訓(xùn)效果與實(shí)際需求差距很大,導(dǎo)致技能型人才需求大卻供給不足的局面。

(五)職工權(quán)益維護(hù)工作遭遇瓶頸,實(shí)效性有待增強(qiáng)

在企業(yè)運(yùn)營遭遇發(fā)展困境的同時,職工權(quán)益維護(hù)工作也存在一些不容忽視的問題。由于非公中小企業(yè)職工數(shù)少、組織架構(gòu)簡單,因此往往以聯(lián)合工會或工會小組的形式建立工會組織,所簽訂的集體合同多為區(qū)域性集體合同,往往照搬“樣板文本”,只能保障最低要求和標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),扣除加班工資、崗位津貼,不少非公企業(yè)一線員工的基本工資僅略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)線,不少非公企業(yè)的集體合同簽訂程序不規(guī)范,不向職工公開,有54%的職工不知道企業(yè)簽訂了集體合同,影響了集體合同制度推行的實(shí)效。

此外,企業(yè)經(jīng)營者與求職者對工資漲幅預(yù)期差異較大,在企業(yè)主苦于用工成本太高的同時,職工對工資收入與福利并不滿意。在一些中小企業(yè)中,由于工資收入分配制度不規(guī)范、不健全,或因企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑,使職工在工資收入方面水平較低,且不夠穩(wěn)定。還有個別企業(yè)不能按時發(fā)放工資,或有故意克扣、拖欠職工工資現(xiàn)象。XX年,普陀區(qū)勞動仲裁案件共受理2783件,比XX年增加了%,其中涉及勞動報酬991件,保險福利674件,變更、解除、終止勞動合同920件。調(diào)查中,職工普遍反映收入分配方面的問題主要集中在普通職工工資太低、增長太慢、與經(jīng)營者差距太大、由經(jīng)營者說了算、職工沒有發(fā)言權(quán)等方面。

四、關(guān)于推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和職工隊伍建設(shè)的對策建議

(一)發(fā)揮政府職能,完善中小企業(yè)服務(wù)體系

要進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的扶持培育力度,建立有效工作機(jī)制,切實(shí)落實(shí)扶持政策措施,努力為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展

環(huán)境。認(rèn)真研究國家和上海市扶持中小企業(yè)的政策措施,把握區(qū)情,把現(xiàn)有政策與區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行有效對接,用好、用足、用活政策。就中小企業(yè)發(fā)展中面臨的融資困難、財政支持力度不夠、技術(shù)進(jìn)步與轉(zhuǎn)型升級缺乏支撐、社會服務(wù)不到位等問題,研究出臺有力度、有突破性的扶持政策。積極引導(dǎo)中小企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,并向規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,引導(dǎo)中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)配套,做大優(yōu)勢行業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。多引進(jìn)一些高產(chǎn)出、低能耗、無污染、高效益的高新技術(shù)企業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)化提升。推動非公中小企業(yè)自主創(chuàng)新,實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略,擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品的市場份額。引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高經(jīng)營管理水平,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,在管理上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。鼓勵中小企業(yè)改進(jìn)落后的技術(shù)、裝備,從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,提高產(chǎn)品科技含量。為中小企業(yè)搭建全方位溝通交流的平臺,積極幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮中小企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢,以出口創(chuàng)匯、招商引資為突破口,積極參與國際市場競爭。

(二)深化工會組建,夯實(shí)非公企業(yè)工會工作的組織基礎(chǔ)

繼續(xù)堅持“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針,以非公中小企業(yè)的工會組建為重點(diǎn),以黨建帶工建,以工建服務(wù)黨建為原則,全面提高工會工作的覆蓋面,努力做到“哪里有黨組織,哪里就有工會;哪里有職工,哪里就有工會”;努力實(shí)現(xiàn)工會組建與不斷發(fā)展變化的非公企業(yè)狀況相適應(yīng),會員發(fā)展與不斷壯大的職工隊伍相統(tǒng)一,工會組織體制延伸與不斷加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)企業(yè)工會的達(dá)標(biāo)管理和運(yùn)作指導(dǎo),使企業(yè)工會真正“建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來”。積極推進(jìn)“雙措并舉、二次覆蓋”模式,探索加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)合工會、區(qū)域性工會聯(lián)合會建設(shè),實(shí)現(xiàn)對企業(yè)工會工作的雙重覆蓋。加強(qiáng)企業(yè)工會干部隊伍建設(shè),探索企業(yè)工會主席職業(yè)化、社會化招聘的模式,嘗試企業(yè)工會主席的工資從企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)中列支,由區(qū)總工會統(tǒng)籌發(fā)放,從根本上解決非公企業(yè)工會主席“端人飯碗、受人管理、為職工維權(quán)難”的問題。切實(shí)加強(qiáng)工會工作的宣傳力度,擴(kuò)大工會組織的社會影響力,增強(qiáng)工會對廣大職工的凝聚力、號召力。

(三)優(yōu)化收入分配環(huán)境,用合理薪酬留人

在沒有建立工資集體協(xié)商制度的企業(yè),工資分配的環(huán)境呈現(xiàn)出由企業(yè)單方主導(dǎo)并單獨(dú)決定的資強(qiáng)勞弱格局,主要特征是只承認(rèn)資方產(chǎn)權(quán)不承認(rèn)勞方產(chǎn)權(quán),忽視了勞方正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益訴求,企業(yè)收入分配環(huán)境存在不公平、不合理、勞動與所得不匹配等諸多弊端,挫傷了職工積極性,誘發(fā)了用工荒和跳槽事件。這樣的分配環(huán)境只有通過推行工資集體協(xié)商制度后才能得到改善。要建立并推行以共決制為標(biāo)志的工資集體協(xié)商制度,以民主、法治、科學(xué)的精神和和諧理念優(yōu)化收入分配環(huán)境,建立公開、公正、公平的工資分配環(huán)境,以實(shí)現(xiàn)職工工資收入的合理增長,用職工看得見摸得著的物質(zhì)利益吸引職工、留住職工,也用潛移默化的企業(yè)文化感染職工。

(四)源頭維護(hù)職工切身利益,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

結(jié)合中小企業(yè)實(shí)際,建立健全職工利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。積極參與涉及職工切身利益的相關(guān)政策的制定和修改,充分表達(dá)職工意愿和工會主張,拓展和暢通職工訴求表達(dá)渠道,從源頭上協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和利益關(guān)系。建立工會干部聯(lián)系班組制度,完善勞動合同監(jiān)督保障機(jī)制,指導(dǎo)幫助職工簽訂勞動合同,強(qiáng)化工資集體協(xié)商的程序,督促企業(yè)履行勞動合同和集體合同。保障職代會中職工民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利的落實(shí),暢通維權(quán)信息渠道,最大限度地調(diào)動職工構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的積極性。堅持以人為本,把維護(hù)職工合法權(quán)益特別是經(jīng)濟(jì)利益放在首位,從職工最關(guān)注、最迫切要求解決的問題著手,通過平等協(xié)商和職代會制度對涉及職工切身利益的重大問題進(jìn)行談判和共決,充分運(yùn)用工會資源,整合社會力量,督促企業(yè)履行勞動法律法規(guī),促進(jìn)職工與企業(yè)共決事項的落實(shí)。將職代會代表吸納到執(zhí)法檢查的隊伍中,使他們成為執(zhí)法檢查的主體之一,共同監(jiān)督企業(yè)的勞動用工行為。將平等協(xié)商的結(jié)果、集體合同條款和職代會審議共決的事項納入執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容,會同相關(guān)部門,聯(lián)合督促企業(yè)規(guī)范用工。

(五)提升職工隊伍綜合素質(zhì),促進(jìn)企業(yè)和職工雙贏

通過加強(qiáng)宣傳教育和職工技能培訓(xùn)工作,提高職工隊伍整體素質(zhì)。以社會主義核心價值體系教育引領(lǐng)職工,引導(dǎo)職工正確處理企業(yè)利益和個人利益的關(guān)系。積極搭建平臺、創(chuàng)造條件組織中小企業(yè)職工學(xué)習(xí)法律知識和政策,了解企業(yè)發(fā)展形勢,自覺學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識、提升崗位技能水平。開展職工技術(shù)創(chuàng)新活動,為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級獻(xiàn)計獻(xiàn)策。圍繞學(xué)習(xí)型社會建設(shè)目標(biāo),從制度上保證職工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)利的落實(shí),確保教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取并按規(guī)定使用。貼近職工實(shí)際需求開展培訓(xùn),通過“賽訓(xùn)結(jié)合、以賽促訓(xùn)”,“建立培訓(xùn)基地”、“崗位練兵比武”、“名師帶高徒”和“送培訓(xùn)到基層”等方式,切實(shí)提升職工從業(yè)能力和技能水平。

(六)建立企情信息通報制度,加強(qiáng)勞動爭議預(yù)警預(yù)防

暢通工會收集職工輿情的信息渠道,將產(chǎn)業(yè)集中度高、職工集聚性強(qiáng)的工業(yè)園區(qū),系統(tǒng)、街鎮(zhèn)等工會作為直接觀測點(diǎn),對影響職工生產(chǎn)生活的問題做到及早發(fā)現(xiàn)、及早介入、及早報告,使工會成為黨和政府把握企情和職工隊伍情況的重要渠道;積極配合黨政做好勞動爭議的調(diào)處工作,加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)與聯(lián)動,對有可能引發(fā)重大勞動爭議的問題,做好預(yù)警工作,研究應(yīng)對措施。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)倒閉、搬遷、欠薪等情況,工會要在第一時間趕赴現(xiàn)場了解情況,聽取職工意見,安撫職工情緒,并與上級工會一起幫助和引導(dǎo)職工依法、理性維權(quán)。要積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,針對企業(yè)家信心指數(shù)下降的實(shí)際,向廣大企業(yè)經(jīng)營者大力宣傳黨和政府應(yīng)對挑戰(zhàn)的決策部署,增強(qiáng)企業(yè)家克服困難的信心,及時總結(jié)、宣傳在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長中的好經(jīng)驗、好做法,利用工會的宣傳陣地,發(fā)揮工會組織促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要作用