第一篇：非公企業(yè)職工權(quán)益調(diào)查

今年以來，東南沿海地區(qū)愈演愈烈的“民工荒”現(xiàn)象成為社會(huì)關(guān)注的一大焦點(diǎn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部9月8日發(fā)布的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》顯示：工資待遇長期徘徊、勞工權(quán)益缺乏保障是導(dǎo)致民工短缺的主因。民工群體的生存現(xiàn)狀到底如何？他們的合法權(quán)益遭受怎樣的侵害？前不久，半月談?dòng)浾弑炙穆?，深入“珠三角”、浙東南、“閩三角”、“長三角”等地的非公企業(yè)和民工中展開了調(diào)查。民工權(quán)益遭遇四只“攔路虎”做工時(shí)間超長，勞動(dòng)強(qiáng)度太大9月11日深夜12點(diǎn)左右，蘇南吳江xx鎮(zhèn)，記者終于等到了剛從“東塔鞋業(yè)”疲憊而歸的小魏、小趙等6名民工。他們有的已在廠里干了兩年，最短的也干了半年。不過，所有人都表示，無論如何挨到春節(jié)就不打算干了，累得實(shí)在受不了了！從這群年輕的民工口中，記者得知了這家民營企業(yè)四五百名工人的生存常態(tài)：除了中午1個(gè)小時(shí)、下午45分鐘的休息時(shí)間外，他們通常每天早上7點(diǎn)上班，一直干到深夜十一二點(diǎn)才收工，算下來一天要工作十四五個(gè)小時(shí)，而一兩個(gè)月能休息一天就算“燒高香”了。在這里，8小時(shí)工作制和雙休日簡直是“天方夜譚”。記者在浙江義烏、永康和廣東深圳、東莞等外來民工集中的地區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，工人每天勞動(dòng)時(shí)間在10小時(shí)以上的企業(yè)比比皆是，有的甚至一天工作16個(gè)小時(shí)以上！報(bào)酬低，還屢遭拖欠工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大，與民工應(yīng)得的報(bào)酬極不相稱。廣東省總工會(huì)今年7月的一項(xiàng)調(diào)查表明，全省外來工收入徘徊在500元～800元之間，其中約1/4是加班加點(diǎn)所得。東莞市大嶺山鎮(zhèn)家具廠工人的工資普遍為每月450元左右，而東莞市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是每月420元。來杭州打工的王啟傳由于無力支付房租，半個(gè)多月一直睡在勞務(wù)市場旁一幢大樓的走廊里。記者看到，一些私營企業(yè)里的外來工，為了節(jié)省生活支出，也帶著水桶、臉盆住在那里。拖欠工資是許多民營企業(yè)主慣用的伎倆，屢禁不止。8月1日，在福建晉江市制鞋大鎮(zhèn)陳埭鎮(zhèn)政府院內(nèi)，記者遇到了前來投訴的20名農(nóng)民工，他們均在當(dāng)?shù)靥┦⒙「哳l印花廠打工。民工廖玉美告訴記者：“老板拖欠了我們5個(gè)多月共3萬多元工資，向他要反而被趕出廠門?，F(xiàn)在我們身無分文，20個(gè)男男女女只能露宿在鎮(zhèn)政府的草地上。”記者在義烏等地的勞動(dòng)力市場采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，按月支付工資在外來工眼里已成了最具吸引力的條件。一家針織內(nèi)衣廠掛出“工資月清，不壓工資”的醒目標(biāo)牌，其攤位前馬上聚攏了一大群民工，在整個(gè)勞動(dòng)力市場內(nèi)格外顯眼。做工風(fēng)險(xiǎn)增大，傷了死了誰來管非公企業(yè)民工在工資收益“負(fù)增長”的同時(shí)，還受到工作生活環(huán)境與勞動(dòng)保護(hù)條件差等“頑疾”的困擾，一些地方甚至存在“包身工”現(xiàn)象。浙江三門縣的一家外貿(mào)食品公司，實(shí)行封閉式管理，每20名女工歸一名工頭管理，工人的自由受到嚴(yán)重限制。該公司女工宿舍每間20平方米，卻住了20多名工人，最多的一間竟住了40人！今年夏天，“珠三角”地區(qū)出現(xiàn)罕見高溫。記者了解到，6月28日，東莞市大嶺山鎮(zhèn)臺(tái)升家具八廠的涂裝車間工人南爭社帶病上班時(shí)暈倒在車間里，經(jīng)搶救無效后死亡。該廠一些職工氣憤地告訴記者，被訓(xùn)斥、辱罵是常事，挨揍也不罕見，上班是流水線作業(yè)，停下來喝口水、上廁所也不行，除非工頭特批；涂裝線惡臭難耐，但企業(yè)對員工幾乎沒有保護(hù)措施。東莞市茶山鎮(zhèn)的一家玩具廠職工向記者反映，他們的車間是座三層樓房，為擴(kuò)大規(guī)模，廠里在樓頂又搭建了一個(gè)鐵棚，他們的車間就設(shè)在鐵棚里。在太陽暴曬下，鐵皮滾燙，鐵棚里的溫度時(shí)常超過40℃，卻沒有任何降溫設(shè)施。由于非公企業(yè)特別是大量中小企業(yè)用工環(huán)境十分惡劣，導(dǎo)致外來工成為受到事故傷害的主要群體。統(tǒng)計(jì)顯示，近年來浙江省工礦企業(yè)事故中外來工死亡人數(shù)占總數(shù)的80%。其中在發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故中，外來工竟占90%！在因斷指事故大量發(fā)生而備受關(guān)注的“五金之鄉(xiāng)”永康市，一名當(dāng)?shù)貙I(yè)骨科醫(yī)院的手外科醫(yī)師告訴記者：“沒有具體統(tǒng)計(jì)上半年累計(jì)多少例斷指再植手術(shù)，但可以肯定至少在200例以上，其中絕大多數(shù)是外來民工?！痹谟揽滴褰鹂萍脊I(yè)園一家民企工作的施躍其，兩根手指被模具挫傷，企業(yè)先墊付了6000元住院費(fèi)。他告訴記者：“我已算是幸運(yùn)的了，廠里有工人整只手指被斷掉，老板賠點(diǎn)錢就了結(jié)了?！毕啾戎拢谏虾Ｆ謻|一家印務(wù)公司打工的李曉峰就沒這么幸運(yùn)了。7月22日，小李在操作燙金機(jī)時(shí)，左手不慎被機(jī)器夾住，造成4個(gè)手指粉碎性骨折。按照上海市有關(guān)規(guī)定，外來務(wù)工人員的綜合保險(xiǎn)應(yīng)由所雇企業(yè)承擔(dān)，但令小李和他的家人萬萬沒有想到的是，企業(yè)老板竟不承認(rèn)小李是他所雇用的，甚至還指使別人搶奪小李的治療病歷，以徹底銷毀企業(yè)與小李有雇用關(guān)系的證據(jù)。民工的職業(yè)病防治形勢同樣不容樂觀。據(jù)記者調(diào)查，一些從事印刷、油漆、采礦等污染嚴(yán)重的企業(yè)既沒有采取嚴(yán)格的職業(yè)病防護(hù)措施，又沒有發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)津貼，嚴(yán)重影響了外來民工的身心健康。塵肺病是危害最為嚴(yán)重的職業(yè)病，寧波市鄞州區(qū)因集中了大量藺草加工企業(yè)而與這個(gè)名詞緊密相連。有關(guān)部門的一項(xiàng)調(diào)查說，到今年上半年，這個(gè)區(qū)共體檢藺草加工從業(yè)人員1XX多人，查出不宜粉塵作業(yè)人員1000余人，其中大多數(shù)為外來務(wù)工人員。沒有權(quán)益保障，更無制度支持許多民工實(shí)在忍受不住惡劣境遇而選擇離去，于是一些企業(yè)便采取扣身份證、強(qiáng)制交押金等非法手段強(qiáng)行留人。一位名叫徐惠強(qiáng)的民工對記者說：“我在杭州勞動(dòng)力市場找到了份快遞公司的工作，誰知道一到那里就被扣下身份證，還要押兩個(gè)月工資，嚇得我只干了一天就逃走了。”在福建石獅市雅碧食品有限公司，記者遇到了正在向老板追討身份證和押金的云南民工郭云鳳。她告訴記者，這家公司招收了60多名包糖果的工人，進(jìn)廠時(shí)老板就強(qiáng)行收走了工人的身份證，還要求交押金。在與工人簽訂的勞動(dòng)合同上，除了規(guī)定工人要“自愿”交納50元的所謂培訓(xùn)費(fèi)外，對工價(jià)和工時(shí)等主要條款只字未提。公司老板蔡清白的“解釋”是，收取“培訓(xùn)費(fèi)”是為了穩(wěn)定工人。勞動(dòng)合同這道“護(hù)身符”的缺失，導(dǎo)致了收取押金、拖欠克扣工資等侵權(quán)行為大行其道。簽訂勞動(dòng)合同是民工權(quán)益保障的源頭，但據(jù)記者了解，浙江省人大在勞動(dòng)法執(zhí)

法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，全省非公企業(yè)合同簽訂率遠(yuǎn)低于有關(guān)部門提供的66%的數(shù)據(jù)。在麗水等地，私營企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率只有20%～30%。這一現(xiàn)象在蘇南地區(qū)的民營企業(yè)也得到了印證。記者隨機(jī)采訪了吳江市東塔鞋業(yè)和華東鞋業(yè)的10多名外來工，他們幾乎異口同聲地說，老板強(qiáng)迫他們簽訂合同卻不讓他們自己保留合同，至于合同上寫的是什么也不讓看。由于社會(huì)保障是以勞動(dòng)合同簽訂為基礎(chǔ)的，大量不簽合同的“地下工人”因此遠(yuǎn)離了社會(huì)保障。記者從浙江金華市總工會(huì)了解到，這個(gè)市建筑行業(yè)只有不到2%的外來工參加了工傷保險(xiǎn)。多管齊下求解用工環(huán)境難題可以說，伴隨著“民工潮”的風(fēng)起云涌，權(quán)益保障問題一直困擾著民工群體，尤其是大量中小型非公企業(yè)職工的權(quán)益更令人堪憂。造成民工權(quán)益屢遭侵害的癥結(jié)究竟何在？如何從根本上改變民工群體的生存、發(fā)展窘境？善待職工就是保護(hù)生產(chǎn)力“民工荒”的突如其來凸顯出對民工權(quán)益的保護(hù)已迫在眉睫。發(fā)展至今，東部沿海地區(qū)諸多非公企業(yè)面臨的競爭壓力越來越大。一些企業(yè)主不擇手段，采取延長用工時(shí)間、克扣甚至拖欠工資等方式榨取更多利潤。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展須以人為本，“勞者得其酬”是市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，“竭澤而漁”式的發(fā)展模式注定不能長久。善待職工，絕不僅僅是企業(yè)主的良心發(fā)現(xiàn)，而是保持企業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。林健康是福建泉州市一家包裝廠的老板。對于提高職工工資的壓力和必要性，他感觸頗深：“以前招工要多少有多少，但最近兩年情況大有改變。盡管一些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但這么多年來工人工資并沒有增長，缺工也就成了必然，低工資不可能長久持續(xù)下去?！睆漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，福建省政府發(fā)展研究中心副主任楊益生提出了應(yīng)對之策：“對沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)來說，當(dāng)務(wù)之急是要么依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高附加值，做大做強(qiáng)；要么向勞動(dòng)力資源更為豐富、成本更為低廉的內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。”據(jù)記者調(diào)查了解，為了應(yīng)對“民工荒”的不期而至，目前東部沿海地區(qū)一些有能力的企業(yè)已經(jīng)著手準(zhǔn)備從改善機(jī)器設(shè)備入手，以盡量減少用工量。從非公企業(yè)自身來講，更主要的是要切實(shí)維護(hù)好民工的合法權(quán)益，營造良好、和諧、安全的用工環(huán)境。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓認(rèn)為，企業(yè)要嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法、工會(huì)法、安全生產(chǎn)法以及各地制定的相關(guān)法規(guī)等，與職工簽訂勞動(dòng)用工合同，工資標(biāo)準(zhǔn)、加班工資標(biāo)準(zhǔn)以及用工時(shí)間等必須符合規(guī)定；要按國家規(guī)定給職工上社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)等，嚴(yán)禁拖欠工資、扣取工人押金、隨意罰款；要切實(shí)維護(hù)職工的各項(xiàng)權(quán)益，包括職工參與企業(yè)管理的權(quán)利，同時(shí)還要重視職工接受培訓(xùn)的權(quán)益等。勞動(dòng)監(jiān)察：由“消防隊(duì)”變成“預(yù)警機(jī)”一個(gè)值得警惕的傾向是：有的地方政府為了所謂的“投資環(huán)境”，對民營企業(yè)有法不遵的行為“睜一只眼閉一只眼”，甚至持縱容態(tài)度。記者從浙江省勞動(dòng)監(jiān)察總隊(duì)了解到，一家大型皮革企業(yè)在龍游縣投資辦廠，因拖欠工資被工人投訴，由于受到縣政府的“保護(hù)”，糾紛在當(dāng)?shù)匚吹玫酵咨平鉀Q，導(dǎo)致矛盾激化。記者在浙江永康市勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)采訪時(shí)，工作人員10分鐘內(nèi)就接待了4起投訴。據(jù)介紹，今年1月～8月，該隊(duì)已接辦工傷、工資等投訴3000余起。全隊(duì)只有8人，而永康市注冊登記的企業(yè)就有2萬家，外來人口超過20萬人。永康勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)的窘境是全國各級勞動(dòng)監(jiān)察部門的一個(gè)縮影。浙江省勞動(dòng)監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長沈長仁告訴記者：“目前外來工的權(quán)益保護(hù)問題基本由政府勞動(dòng)部門處理，但勞動(dòng)監(jiān)察力量薄弱，手段缺乏。現(xiàn)在我們成了消防隊(duì)員，哪里有情況就去哪里?！睂趧?dòng)監(jiān)察部門而言，僅僅依靠突擊性的檢查遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，突擊檢查一過就“死灰復(fù)燃”的問題企業(yè)不勝枚舉。建立起長效的監(jiān)督機(jī)制方是治本之策。華東政法學(xué)院勞動(dòng)法律服務(wù)中心秘書長李凌云認(rèn)為，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)改變工作形態(tài)，變被動(dòng)接案為主動(dòng)出擊，由“消防隊(duì)”變成“預(yù)警機(jī)”，經(jīng)常深入到企業(yè)外來務(wù)工群體中宣傳、普及維權(quán)法律知識(shí)，并在職工中建立起快速反映制度，一旦企業(yè)出現(xiàn)侵權(quán)苗頭，就能迅速掌握并查處。同時(shí)，還要與各級工會(huì)以及有關(guān)維權(quán)組織建立起互動(dòng)機(jī)制，形成合力。從自身來講，勞動(dòng)監(jiān)察部門要真正維護(hù)好民工這一弱勢群體的合法權(quán)益，必須敢于動(dòng)真碰硬，對違法的企業(yè)和業(yè)主一定要依法辦事，決不能姑息遷就。勞動(dòng)監(jiān)察部門處理侵權(quán)案件必須聞風(fēng)而動(dòng)、雷厲風(fēng)行。9月14日，蘇州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局接到有關(guān)人員舉報(bào)的吳江華東鞋業(yè)、東塔鞋業(yè)存在侵害職工權(quán)益的問題后，迅速組織勞動(dòng)監(jiān)察員對這兩家企業(yè)進(jìn)行全面檢查，并下達(dá)了限期改正指令書。最近記者從該企業(yè)打工的民工那里獲悉，企業(yè)已依法與員工簽訂了勞動(dòng)合同，并按規(guī)定對延長工作時(shí)間的職工支付了加班費(fèi)。維權(quán)渠道要暢通，工會(huì)不能當(dāng)“擺設(shè)”新的工會(huì)法將職工維權(quán)職能放到了突出位置。發(fā)生勞資糾紛時(shí)，工會(huì)理應(yīng)是“第一道防線”。但由于自身原因以及外部環(huán)境等因素，許多工會(huì)組織在維權(quán)時(shí)很難“理直氣壯”。在絕大部分非公企業(yè)中，甚至就沒有工會(huì)存在，員工根本找不到有效的維權(quán)渠道。即便是在工會(huì)組建率和覆蓋面均處于全國領(lǐng)先地位的浙江省，非公企業(yè)工會(huì)在職能轉(zhuǎn)變、自身建設(shè)方面的種種不足，也使其經(jīng)常陷入成為“擺設(shè)”的尷尬境地。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在浙江省海寧市丁橋鎮(zhèn)有關(guān)企業(yè)的工會(huì)主席中，只有一半與企業(yè)主沒有關(guān)系，另一半或是企業(yè)行政副職，或是老板親屬，有幾名工會(huì)主席在企業(yè)里還有股份，這在很大程度上使工會(huì)維權(quán)成為一句空話。一名來自安徽的民工說：“我一個(gè)工友出工傷事故，工會(huì)多次做他思想工作，讓他補(bǔ)領(lǐng)點(diǎn)藥費(fèi)就算了?！敝腥A全國總工會(huì)早已提出明確要求，凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，不論其戶籍所在地和工作時(shí)間長短，都有依法組織和參加工會(huì)的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制?，F(xiàn)有的各種農(nóng)民工組織也都將被逐漸納入工會(huì)中。農(nóng)民工組建工會(huì)確有一定難度。盡管如此，近1億農(nóng)民工的切身利益，工會(huì)不能熟視無睹。有關(guān)專家認(rèn)為，由于條件所限，讓每家非公企業(yè)都成立工會(huì)有難度，但可以采取建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)的辦法，即以一定范圍的區(qū)域?yàn)閱挝?，成立工?huì)聯(lián)合會(huì)，凡是該區(qū)域內(nèi)的職工都可入會(huì)。哪個(gè)企業(yè)的員工出了

問題，工會(huì)聯(lián)合會(huì)都可以去跟企業(yè)主交涉。由工會(huì)出面維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，離不開政府和社會(huì)的支持。福建泉州曾經(jīng)有一家制鞋企業(yè)的工人得了職業(yè)病苯中毒，企業(yè)拒絕支付醫(yī)療費(fèi)，耽誤了治療，導(dǎo)致職工病故。工會(huì)堅(jiān)決支持職工家屬維權(quán)，在市里有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力協(xié)助下，企業(yè)支付了醫(yī)療費(fèi)，并給予了賠償。記者采訪了解到，浙江余姚市總工會(huì)為切實(shí)維護(hù)外來民工權(quán)益，前不久向全市3000余家用工企業(yè)發(fā)出對待外來務(wù)工民工十個(gè)“一視同仁”倡議。這十個(gè)“一視同仁”為：簽訂勞動(dòng)合同一視同仁；工資待遇一視同仁；加入工會(huì)一視同仁；提干晉升一視同仁；參加社會(huì)保險(xiǎn)一視同仁；勞動(dòng)爭議處理一視同仁；困難幫扶一視同仁；教育培訓(xùn)一視同仁；文化娛樂一視同仁；評比先進(jìn)一視同仁。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)寧波長春塑膠制品有限公司不僅逐條落實(shí)十個(gè)“一視同仁”，而且還向本公司1141名外來工推出三大優(yōu)惠政策，即工資優(yōu)先發(fā)送、住宿優(yōu)先安排、逢年過節(jié)福利待遇從優(yōu)。政府搭建民工權(quán)益保障平臺(tái)針對民工反映強(qiáng)烈的工資收入問題，記者在各地采訪了解到，目前勞動(dòng)密集型企業(yè)加工單價(jià)的制訂缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，且沒有最低限價(jià)，而企業(yè)普遍采用的計(jì)件工資制存在嚴(yán)重不足。浙江省勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長陳詩達(dá)認(rèn)為，政府應(yīng)對計(jì)件工資制度作專題研究并予以規(guī)范，制定科學(xué)的計(jì)件工資標(biāo)準(zhǔn)，確保外來工在法定工作時(shí)間提供正常勞動(dòng)，所獲的報(bào)酬不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并依法獲得超時(shí)勞動(dòng)的報(bào)酬。這是保障外來工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的當(dāng)務(wù)之急。落實(shí)農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)工人身份和權(quán)利，需要政府致力于落實(shí)平等待遇。一些地方還欠缺更加有效的實(shí)施舉措，有的地方出于地方保護(hù)主義的緣故，仍然把農(nóng)民工看成城市或企業(yè)的“二等公民”，繼續(xù)沿用一些帶有歧視性的政策。所有這些，都是政府必須解決的緊迫問題。只有進(jìn)一步破除舊有的體制和觀念，對于農(nóng)民工的歧視才能真正消除，社會(huì)公平、公正才能真正實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的官員指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，將有越來越多的社會(huì)其他階層成員紛紛融入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。面對新的形勢和任務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)從保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的高度，盡快破除阻礙農(nóng)民工生存與發(fā)展的壁壘，盡快廢除那些帶有歧視農(nóng)民工的過時(shí)政策，盡快解決影響農(nóng)民工工作和生活的急迫問題，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)工人新成員的積極性和創(chuàng)造性，為全面建設(shè)小康社會(huì)的事業(yè)注入強(qiáng)大的新生力量。記者在浙江蕭山采訪時(shí)感受到了當(dāng)?shù)嘏c其他地方“用工荒”形成的鮮明對比。今年外地來蕭山務(wù)工人員十分穩(wěn)定，這是因?yàn)橥獾毓づc本地工在職工身份、權(quán)益保障、社會(huì)福利、民主權(quán)利上實(shí)現(xiàn)了一定程度上的一體化。去年，蕭山率先實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，各項(xiàng)社會(huì)保障較為規(guī)范，吸引了許多外地民工紛至沓來。

第二篇：關(guān)于全縣非公企業(yè)職工權(quán)益和勞資關(guān)系狀況調(diào)查

關(guān)于全縣非公企業(yè)職工權(quán)益和

勞資關(guān)系狀況調(diào)查

為更好地發(fā)揮工會(huì)組織維護(hù)職工合法權(quán)益職能作用，促進(jìn)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，推動(dòng)企業(yè)和諧、健康發(fā)展。今年7至8月，縣總工會(huì)先后深入交通、城規(guī)、城管、房管、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、鄉(xiāng)企等系統(tǒng)、各類非公企業(yè)，以召開談心談話會(huì)、座談會(huì)等方式，了解企業(yè)經(jīng)營狀況、工會(huì)工作情況、勞資關(guān)系狀況、職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況，在此基礎(chǔ)上，縣總工會(huì)主動(dòng)參與縣人勞、公安、安監(jiān)、等部門聯(lián)合開展的勞動(dòng)用工執(zhí)法大檢查活動(dòng)；聯(lián)合縣人勞局召開規(guī)模以上非公企業(yè)工會(huì)主席座談會(huì)；與縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心、社保中心等座談了解職工參保情況，全方位、多渠道、多層次地對我縣非公企業(yè)職工權(quán)益和勞資關(guān)系狀況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。

一、基本現(xiàn)狀

我縣是工業(yè)大縣，基礎(chǔ)好，企業(yè)多，在縣委、縣政府“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，全縣非公企業(yè)發(fā)展迅猛，現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營正常且能正常納稅的非公企業(yè)672個(gè)，職工28815人，其中農(nóng)民工13029人，已組建會(huì)工會(huì)組織237個(gè)，發(fā)展工會(huì)會(huì)員23503人。

當(dāng)前，我縣非公企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，在市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位明確，在用人、分配等方面擁有自主權(quán)，而勞動(dòng)者具有較大的擇業(yè)自主權(quán)。在市場經(jīng)濟(jì)體制中，勞動(dòng)者與用人單位通過雙向選擇來建立勞動(dòng)關(guān)系，與此相對應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)

系也呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化。企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者、經(jīng)營者和勞動(dòng)者在根本利益一致的前提下，局部利益的矛盾不斷顯現(xiàn)，勞動(dòng)爭議呈增長態(tài)勢。

1、勞動(dòng)關(guān)系雙方合同意識(shí)不強(qiáng)，勞動(dòng)合同簽訂率低。調(diào)查顯示，勞動(dòng)合同簽訂率總體在65%左右，餐飲行業(yè)合同簽訂率僅為10%左右。一些中小企業(yè)只與少數(shù)管理崗位、技術(shù)崗位上的職工和固定用工人員簽訂了勞動(dòng)合同，而與一線職工簽訂勞動(dòng)合同的很少，特別是農(nóng)民工、季節(jié)工、臨時(shí)工均未簽訂勞動(dòng)合同。少數(shù)企業(yè)只是為了應(yīng)對勞動(dòng)保障等部門的檢查，規(guī)避法律而與職工簽訂形式上的合同書，個(gè)別企業(yè)有多份合同一人筆跡簽訂現(xiàn)象，且實(shí)際上并未按合同上的條款履行，有35%的職工對合同內(nèi)容不知情或不完全明白。同時(shí)，一些員工認(rèn)為簽了勞動(dòng)合同會(huì)約束自己，把自己“捆死了”、“套住了”，想走走不了，不能隨意跳槽，特別是技術(shù)型的勞動(dòng)者不愿被企業(yè)限制自由，從而也不愿與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。

2、職工收入偏低且被拖欠，加班未得到法定補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象較為普遍。

被調(diào)查企業(yè)中，一線職工工資收入在500—1800元不等。除漢鋼集團(tuán)、中泰集團(tuán)、溫泉水泥等重體力、高強(qiáng)度崗位職工工資在1200元以上外，普通職工工資水平在700—1000元較為普遍。各大超市員工工資僅為500—700元左右，遠(yuǎn)低于漢中市7月1日起執(zhí)行的最低工資(730元)指導(dǎo)線。個(gè)別企業(yè)有拖欠工資現(xiàn)象，最嚴(yán)重的拖欠長達(dá)6個(gè)月之久。一些企業(yè)實(shí)行計(jì)件和2

定額制致使職工多加班，但未按規(guī)定支付加班工資。除漢鋼集團(tuán)外，所有企業(yè)在設(shè)備檢修期間既不支付職工工資又不按（工資的75%）規(guī)定支付職工生活費(fèi)，60%以上企業(yè)停產(chǎn)期間只發(fā)200—300元生活費(fèi)，職工缺乏生活來源而時(shí)常信訪、上訪。

3、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，社保覆蓋面還有死角和盲點(diǎn)。調(diào)查表明，我縣672個(gè)企業(yè)28815名職工中，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有165個(gè)企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的25%，參保人數(shù)16764人，占企業(yè)職工總數(shù)的58%；工傷保險(xiǎn)的參保企業(yè)僅126個(gè)、11313人，分別占企業(yè)總數(shù)和職工人數(shù)的19%和39%；參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)80個(gè)，參保職工14384人，分別占企業(yè)總數(shù)和職工人數(shù)的12%和50%；女職工生育保險(xiǎn)的參保企業(yè)只有12個(gè)、1050人。

4、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和休息休假權(quán)益難以得到保障，嚴(yán)重影響職工的身心健康。

用人單位未嚴(yán)格執(zhí)行一周五天工作制和八小時(shí)工作制。據(jù)調(diào)查，僅有10%的企業(yè)執(zhí)行“雙休日”制度，40%的企業(yè)執(zhí)行的是每周一個(gè)休息日；40%的企業(yè)每月只給兩天休息時(shí)間，10%的企業(yè)職工無休息時(shí)間，根本沒有安排職工休息休假。

中小企業(yè)普遍存在廠區(qū)環(huán)境差，職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益保障不到位現(xiàn)象。如遠(yuǎn)東化肥公司400余名職工經(jīng)常呼吁卻至今無食堂、無澡堂，工人下班時(shí)大多成了“洋灰人”。矚麗玻璃公司近20名女工常期在煤煙繚繞的小煤爐旁從事烤花、貼標(biāo)簽工作，夏天太熱，冬天太冷，好多人不停地咳嗽，感冒了很難治愈；

企業(yè)無食堂，女工們?nèi)际亲詭顼堅(jiān)诿籂t上加熱了湊合一頓。褒城工業(yè)園區(qū)一塑料編織廠220余名農(nóng)民工長期在噪音、異味均超標(biāo)的環(huán)境中工作。諸如此類的環(huán)境使職工的身心健康受到摧殘，嚴(yán)重侵害了職工的合法權(quán)益。

5、農(nóng)民工素質(zhì)較低，嚴(yán)重的“小農(nóng)意識(shí)”導(dǎo)致部分企業(yè)勞資關(guān)系緊張。

我縣非公企業(yè)中農(nóng)民工總體數(shù)量已達(dá)55%以上，成為職工的主流，也是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要力量。但農(nóng)民工缺乏技術(shù)，文化程度低，追求眼前利益等“小農(nóng)意識(shí)”嚴(yán)重，從而工作紀(jì)律較差，流動(dòng)性大，難以管理，讓企業(yè)頭疼。一方面企業(yè)用較長時(shí)間培養(yǎng)的技術(shù)人才一旦操作熟練就跳槽撂擔(dān)子，另攀高枝；另一方面經(jīng)常出現(xiàn)怠工、誤工、歇工等情況，直接影響企業(yè)生產(chǎn)，更有個(gè)別農(nóng)民工違反企業(yè)規(guī)章制度發(fā)生工傷糾紛時(shí)，不是走正常渠道解決，而是拖兒帶母來企業(yè)“一哭二鬧三抱腿、四堵門”，揚(yáng)言“靠企業(yè)吃企業(yè)”。致使一些外地來勉辦廠的企業(yè)（如定軍山水泥、遠(yuǎn)東化肥廠）不愿使用當(dāng)?shù)厝?，勞資關(guān)系相對緊張。

二、成因分析

1、勞動(dòng)力供求的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)使企業(yè)主占據(jù)主導(dǎo)地位。我國勞動(dòng)力市場供過于求和供需結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)長期存在。不僅存在大量“下崗工人”等待就業(yè)，還面臨大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口，甚至較高素質(zhì)的勞動(dòng)力市場上也出現(xiàn)了大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的情況。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力作為一種生產(chǎn)要素，出現(xiàn)了供過于求和絕對過剩，勞動(dòng)力價(jià)格便會(huì)趨于4

下降，企業(yè)職工權(quán)益狀況在龐大的產(chǎn)業(yè)后備軍的壓力下自然難以得到有效改善。勞動(dòng)力市場供過于求和供需結(jié)構(gòu)性矛盾對職工權(quán)益狀況產(chǎn)生向下的壓力，形成了對于改善職工權(quán)益狀況的不利影響。勞動(dòng)力市場供過于求進(jìn)一步強(qiáng)化了資本的權(quán)力，加劇了勞資雙方力量的不均衡，形成了“強(qiáng)資本弱勞工”的格局，在勞動(dòng)力過剩的情況下，勞動(dòng)者為爭奪有限就業(yè)機(jī)會(huì)而展開了激烈的競爭。為得到工作機(jī)會(huì)，勞動(dòng)者往往競相降低工資和工作條件的要求，甚至出現(xiàn)“零工資就業(yè)”現(xiàn)象。職工害怕跟老板講條件會(huì)失去工作，只求有碗飯吃，對福利、工資奢求不敢過高，不能主動(dòng)地維護(hù)自身的合法權(quán)益。在遭受企業(yè)不公正的待遇甚至人身傷害時(shí)，勞動(dòng)者也大都只能忍氣吞聲，得過且過。這樣，企業(yè)自然不會(huì)重視職工勞動(dòng)條件的改善和勞動(dòng)者福利的提高。

2、企業(yè)效益不夠理想。絕大多數(shù)中小企業(yè)技術(shù)含量低，經(jīng)營管理落后，融資難度大，本小利薄言微，主要維持生存，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)效益下滑，甚至處于暫時(shí)停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。我縣以漢鋼集團(tuán)為依托的10余家企業(yè)受市場因素影響較大，生產(chǎn)形勢不穩(wěn)定。調(diào)查中80%以上中小企業(yè)反映資金困難制約企業(yè)發(fā)展，效益不盡理想，企業(yè)為降低成本，首先采取的措施就是減降職工工資。

3、社平工資逐年增加，加大了單位和個(gè)人支付壓力。中小企業(yè)普遍經(jīng)濟(jì)效益較差，利潤微薄，難以承擔(dān)職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，多數(shù)企業(yè)為減輕負(fù)擔(dān)就采取選擇一兩項(xiàng)險(xiǎn)種參保，或只為少數(shù)管理層人員、技術(shù)骨干職工投保。據(jù)企業(yè)測算，每

位職工僅參加養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng),企業(yè)一年就要增加用工成本3600元左右，加之社保轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣，工傷保險(xiǎn)參保人員流動(dòng)大，接續(xù)轉(zhuǎn)換手續(xù)頻繁，致使企業(yè)對繳納社保統(tǒng)籌有畏難情緒。部分企業(yè)有以購買商業(yè)保險(xiǎn)代替政府推行的工傷保險(xiǎn)現(xiàn)象。

4、企業(yè)執(zhí)行國家勞動(dòng)法律法規(guī)的意識(shí)淡薄。一些企業(yè)主認(rèn)為企業(yè)是自己投資創(chuàng)辦的，一切應(yīng)由自己說了算，不愿意接受法律法規(guī)的約束，不能自覺執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，甚至有老板說“就這條件，不干走人”。有的企業(yè)主成為“富人”后，不能正確對待財(cái)富，只想獲取最大的利潤，忽視社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，妄自尊大，為富不仁，習(xí)慣于通過降低勞動(dòng)條件和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、忽視職工的安全衛(wèi)生、壓低勞動(dòng)的工資水平、延長工作時(shí)間等方式來以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，不愿意從自己腰包里掏錢出來為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，更不愿花去更多的資金投入到勞動(dòng)條件和福利上。

5、企業(yè)職工維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力不強(qiáng)。企業(yè)職工對勞動(dòng)法律法規(guī)的了解比較欠缺，主動(dòng)維權(quán)意識(shí)差，導(dǎo)致其維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力亟待提升。同時(shí)，農(nóng)民工流動(dòng)性大，“打工”意識(shí)占主流，對企業(yè)缺乏主人翁感，沒有建立和形成珍惜工作、珍視企業(yè)、熱愛崗位的工人階級優(yōu)良品質(zhì)，自身職業(yè)責(zé)任感、榮譽(yù)感缺失，敬業(yè)精神普遍不高。一方面怕簽勞動(dòng)合同束縛了手腳不利于自己跳槽，不愿簽訂勞動(dòng)合同；另一方面部分職工有現(xiàn)得利思想，認(rèn)為工資收入本來就不高，扣繳社會(huì)保險(xiǎn)后工資收入更少，打工就是為了掙錢，“隔夜金子不如到手的銅”，只希望企業(yè)能多6

發(fā)點(diǎn)現(xiàn)鈔，全部收入要用于當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)需要，對養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題無力顧及，從而也不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)。

6、企業(yè)工會(huì)自身維權(quán)難。企業(yè)工會(huì)組織的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求尚存在明顯差距，非公企業(yè)工會(huì)形式化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重, 相當(dāng)多的非公企業(yè)工會(huì)主席由雇主或企業(yè)方兼職，企業(yè)工會(huì)主席端老板的碗，受老板的管，在依法維護(hù)職工權(quán)益和維護(hù)老板利益之間經(jīng)常處于兩難境地，工會(huì)維權(quán)能力受到嚴(yán)重制約和限制，致使工會(huì)組織協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益的作用未能得到充分發(fā)揮。

7、政府對非公企業(yè)的監(jiān)督管理體系還不夠健全。政府對非公企業(yè)綜合管理、協(xié)調(diào)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督缺乏體系，參與管理部門多，具體責(zé)任卻不明確。勞動(dòng)監(jiān)察部門由于人員配備少，監(jiān)察力度、處理手段等方面還不能適應(yīng)勞動(dòng)爭議矛盾上升、情況復(fù)雜的現(xiàn)狀。勞動(dòng)保障的法律法規(guī)宣傳、檢查、落實(shí)不夠，社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制不健全。政府對侵犯職工合法權(quán)益的行為缺乏有效的防范機(jī)制、對職工工資的宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的監(jiān)控指導(dǎo)機(jī)制尚未建立，缺乏對企業(yè)不按有關(guān)法律法規(guī)建立職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制的監(jiān)管、處罰等措施。

三、對策及建議

1、進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳力度。《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《工會(huì)法》及相關(guān)配套法律法規(guī)及政策，較多非公企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有者、經(jīng)營者和勞動(dòng)者目前還并沒有很好掌握，很多條款的具體內(nèi)容還不知曉、不熟悉。部分

非公企業(yè)負(fù)責(zé)人和勞動(dòng)者，也還不懂得用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。因此，要切實(shí)加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)和勞動(dòng)者的法律意識(shí)和自保意識(shí)。有關(guān)法律法規(guī)宣傳必須堅(jiān)持經(jīng)常化，通俗化，多聯(lián)系實(shí)際問題，多針對現(xiàn)實(shí)需要，讓企業(yè)主動(dòng)依法承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，讓職工自覺維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2、進(jìn)一步加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的重心要下移，把基層維權(quán)、非公企業(yè)維權(quán)、個(gè)體雇工維權(quán)等作為工作重點(diǎn)。建立起牢固的、相關(guān)部門都能積極主動(dòng)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，增加監(jiān)察執(zhí)法社會(huì)效果。要將事后執(zhí)法變成事前預(yù)防，盡可能把勞資糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)政府投入，充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴站，提高辦事效率和能力，以適應(yīng)工作需要。要改進(jìn)辦案程序，縮短案件查處時(shí)限，加大查處力度，以切實(shí)有效的舉措促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。要把企業(yè)繳納五大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況、職工收入狀況、和諧企業(yè)建設(shè)情況納入誠信企業(yè)評價(jià)體系，與企業(yè)稅收、信貸優(yōu)惠政策掛鉤，與企業(yè)主評優(yōu)樹模掛鉤。

3、進(jìn)一步完善以政府主導(dǎo)、工會(huì)建言、企業(yè)運(yùn)作的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。大力開展工資集體協(xié)商行動(dòng)，指導(dǎo)、督促企業(yè)特別是非公有制企業(yè)根據(jù)企業(yè)效益，當(dāng)?shù)丶氨拘袠I(yè)工資水平等因素，參照政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線，簽訂工資集體合同，堅(jiān)持工資集體協(xié)商制度，推動(dòng)非公企業(yè)建立職工工資與企業(yè)效益8

相協(xié)調(diào)的工資保障、增長機(jī)制，從源頭上維護(hù)職工的合法權(quán)益。在這方面，已有成功的行例。如三糧液酒業(yè)公司今年8月，通過工會(huì)與企業(yè)開展工資集體協(xié)商，使職工整體工資上漲近40%，職工最低工資已由原600元增長到820元。、改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作方法，在小企業(yè)中推行彈性參保政策。推行社會(huì)保險(xiǎn)制度，必須充分考慮小企業(yè)和季節(jié)性臨時(shí)性員工的客觀情況，在繳費(fèi)的基數(shù)、費(fèi)率和方式上都要有靈活性和可操作性，對民營企業(yè)在適當(dāng)降低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，降低參保門檻，實(shí)行低進(jìn)低保的彈性參保政策，使企業(yè)法定的參保成本讓大多數(shù)非公企業(yè)承受得起，既有利增加就業(yè)，又有利于提高職工工資，還有利于提高社會(huì)保障的人口覆蓋率。要制定專門針對個(gè)體戶、季節(jié)工的保險(xiǎn)政策，提供相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)。要切實(shí)解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難問題，盡快提高保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，簡化社保轉(zhuǎn)移物續(xù)，加快社保關(guān)系轉(zhuǎn)移。

5、增強(qiáng)工會(huì)組織自主權(quán)，發(fā)揮工會(huì)組織維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用。積極推進(jìn)“雙措并舉，二次覆蓋”模式，探索建立行業(yè)聯(lián)合工會(huì)、區(qū)域性（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)聯(lián)合會(huì)，開創(chuàng)職業(yè)化、社會(huì)化招聘工會(huì)干部的路子。逐步實(shí)現(xiàn)中小型非公企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)干部工資從企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)留成部分中提取，由地稅代收，由縣總工會(huì)統(tǒng)籌發(fā)放，從根本上解決非公企業(yè)工會(huì)主席“端人碗、受人管、為職工維權(quán)難”的問題。在此基礎(chǔ)上，非公企業(yè)工會(huì)要大力推行集體合同制度，按照中省有關(guān)規(guī)定，今年集體合同簽訂率達(dá)60%以上，個(gè)人勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)100%。大力推行非公

企業(yè)廠務(wù)公開、民主管理制度，建立健全非公企業(yè)職代會(huì)制度，落實(shí)職代會(huì)五種權(quán)利，即：審議建議權(quán)、審查同意或否決權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)、民主選舉權(quán)。提高職工尤其是做為主體的農(nóng)民工對企業(yè)的認(rèn)同度，增強(qiáng)農(nóng)民工主人翁意識(shí)，增加企業(yè)的凝聚力、號召力。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)職工特別是農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作。針對農(nóng)民工整體素質(zhì)低下，存在“兩偏”現(xiàn)象(文化知識(shí)偏少，業(yè)務(wù)技能偏低)的現(xiàn)實(shí)，采取“政府撥一點(diǎn)，縣工會(huì)補(bǔ)一點(diǎn)，企業(yè)籌一點(diǎn)”的方式，籌措專門經(jīng)費(fèi)，大力開展職工特別是農(nóng)民工教育培訓(xùn)，強(qiáng)化對農(nóng)民工教育培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民工技能提升，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。既要注重專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，更要做好思想政治工作和職業(yè)道德培訓(xùn)，提升職工（農(nóng)民工）誠信敬業(yè)、愛崗愛廠意識(shí)，樹立主人翁意識(shí)和工人階級優(yōu)秀品質(zhì)，提高企業(yè)生產(chǎn)力，讓外地來勉經(jīng)商辦廠的業(yè)主認(rèn)可、贊賞勉縣職工，樹立勉縣對外良好形象，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、職工增收的“雙贏”局面。

單位：勉縣總工會(huì)

地址：漢中市民主街44號

郵編：723000

電話：0916-2626240

第三篇：非公企業(yè)女職工特殊權(quán)益調(diào)查分析

不久前，福建省總工會(huì)女職工部對省內(nèi)244家非公企業(yè)和1397名女職工進(jìn)行了問卷調(diào)查。結(jié)果表明，加班加點(diǎn)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，報(bào)酬低且勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且女職工缺乏法律維權(quán)意識(shí)，自我保護(hù)能力較差。特殊權(quán)益屢屢受侵調(diào)查表明，非公企業(yè)在保障女職工特殊權(quán)益方面雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些不容忽視的問題。女職工文化素質(zhì)較低，缺乏法律維權(quán)意識(shí)。非公企業(yè)外來務(wù)工女性大多來自農(nóng)村，她們只想趁年輕多掙些錢，就業(yè)中即使遇到不公正對待甚至身心受到傷害時(shí)，多數(shù)也是忍氣吞聲。接受問卷調(diào)查的1397名女職工中，對國家有關(guān)女職工特殊權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)一點(diǎn)都不了解的占27.2％，許多人不知道自己擁有哪些權(quán)利，無法判斷自身的權(quán)益是否受到侵害，不敢向企業(yè)提出合法正當(dāng)?shù)囊?。合同內(nèi)容不規(guī)范，社會(huì)保障制度不健全。在調(diào)查的企業(yè)中，制定女職工特殊權(quán)益專項(xiàng)集體合同的占45.9％。雖然部分企業(yè)簽訂了集體合同和勞動(dòng)合同，但有的合同內(nèi)容不規(guī)范甚至違法,條款中缺少女職工合法權(quán)益和特殊權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容。在被調(diào)查的企業(yè)中，社保5種保險(xiǎn)費(fèi)都繳納的占60.2％，5種保險(xiǎn)費(fèi)都不繳納的占10.7％。加班加點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，報(bào)酬低且勞動(dòng)強(qiáng)度大。不少非公企業(yè)工作1個(gè)月才休息1天，逢生產(chǎn)旺季為了趕訂單甚至通宵達(dá)旦加班，并以計(jì)件工資作為規(guī)避加班加點(diǎn)工資的手段。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，244家企業(yè)中有近半數(shù)企業(yè)的102名女職工懷孕后因不堪工作重負(fù)而自行離開企業(yè)；接受調(diào)查的228名處于已婚待孕期的女職工，打算懷孕后離開企業(yè)的就有175人，占76.8％。一些女職工“四期”保護(hù)得不到落實(shí)，生育保險(xiǎn)覆蓋面低。女職工在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期仍有部分人從事國家規(guī)定的第三級體力勞動(dòng)強(qiáng)度或禁忌從事的勞動(dòng)。企業(yè)勞動(dòng)設(shè)施簡陋，部分非公企業(yè)經(jīng)營者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，重生產(chǎn)、輕保護(hù)，勞動(dòng)條件惡劣，缺乏職業(yè)病安全保護(hù)措施，致使一些女職工長期處在有職業(yè)危害的環(huán)境中作業(yè)，個(gè)別女職工因此患上了白血病、貧血、神經(jīng)性等疾病。建立源頭維護(hù)機(jī)制是根本。福建省總工會(huì)女職工部認(rèn)為，女職工特殊權(quán)益之所以存在許多問題，主要原因是，部分非公企業(yè)經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄，甚至有法不依，對女職工特殊權(quán)益保障極不重視，為追求高額利潤，肆意降低女職工勞動(dòng)保護(hù)成本投入，使女職工特殊權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)成為一紙空文；非公企業(yè)外來務(wù)工女性大部分來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從主觀上缺乏對自身合法權(quán)益保護(hù)的意識(shí)和要求；非公企業(yè)工會(huì)女職工組織發(fā)揮作用不夠，女職委主任絕大多數(shù)都是兼職的新手，且經(jīng)常流動(dòng)更換，自身又處于受雇地位，不敢大膽開展工作和維護(hù)女職工合法權(quán)益；缺乏有力的法律制約機(jī)制和執(zhí)法保障機(jī)制，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究的現(xiàn)象。對此，福建省總女職工部指出，首先，要建立源頭維護(hù)機(jī)制,強(qiáng)化女職工權(quán)益維護(hù)的法律保障。要及時(shí)解決有關(guān)法律法規(guī)滯后問題,盡快修改完善《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等,并制定有關(guān)配套地方法規(guī)，從源頭上維護(hù)保障女職工的合法權(quán)益。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、完善勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度、全面推行平等協(xié)商集體合同等制度，努力構(gòu)建以立法參與和制定政策參與為主要目標(biāo)的宏觀維權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以集體合同規(guī)范勞動(dòng)合同,以工資集體協(xié)商規(guī)范工資支付,以加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理保護(hù)職工在生產(chǎn)中的安全健康，著力解決涉及女職工特殊權(quán)益的問題。其次，各級工會(huì)及女職工委員會(huì)要積極參與涉及女職工權(quán)益法律法規(guī)、政策的制定，會(huì)同有關(guān)部門督促企業(yè)將女職工勞動(dòng)權(quán)利、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全、特殊權(quán)益等內(nèi)容納入集體合同，并對履行情況進(jìn)行監(jiān)督；幫助指導(dǎo)做好女職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同工作，使所在企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處上有章可循，逐步完善女職工權(quán)益維護(hù)的法律保障。另外，要更好地發(fā)揮工會(huì)女職工組織作用，最大限度地把非公企業(yè)的女職工特別是外來務(wù)工女性吸納到工會(huì)中來，為維護(hù)女職工的合法權(quán)益提供組織保障。同時(shí)注意加強(qiáng)對非公企業(yè)工會(huì)女職工干部的培訓(xùn)，提高其工作能力和維權(quán)水平，使她們在女職工維權(quán)工作中發(fā)揮更大的作用。

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第四篇：淺析非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)

文章標(biāo)題：淺析非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)

近幾年來，各地推進(jìn)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的工作取得一定進(jìn)展、一定成績。但是，非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)仍有較大缺口。怎樣在非公企業(yè)中建立便捷、通暢的職工參保機(jī)制，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題

《憲法》規(guī)定：“勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得

物質(zhì)幫助的權(quán)利”?！秳趧?dòng)法》規(guī)定：“國家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，獲得幫助和補(bǔ)償”。國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》等一系列法規(guī)政策，也對有關(guān)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)作了具體規(guī)定。

國家從法規(guī)層面和政策層面規(guī)定勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，表明了這一制度的重要性，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，代表了廣大人民的根本利益。

近些年來，各地推進(jìn)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的工作取得一定進(jìn)展、一定成績。但是，非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)仍有較大缺口。怎樣在非公企業(yè)中建立便捷、通暢的職工參保機(jī)制，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。五個(gè)問題

非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)存在的差距如果不能及時(shí)解決，將會(huì)導(dǎo)致五個(gè)方面的弊端：一是社會(huì)的發(fā)展需要社會(huì)再生產(chǎn)，社會(huì)再生產(chǎn)的重要條件之一是勞動(dòng)力再生產(chǎn)，勞動(dòng)力再生產(chǎn)需要消費(fèi)一定的生活資料，若不參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，將使勞動(dòng)者在年老、患病、傷殘、失業(yè)或生育等情況下失去正常收入，無法獲得勞動(dòng)力再生產(chǎn)所需的生活資料，致使勞動(dòng)力再生產(chǎn)不能順利進(jìn)行，進(jìn)而影響社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。二是勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)具有維護(hù)勞動(dòng)者切身利益、保障社會(huì)穩(wěn)定的重要功能，若不參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，必然造成勞動(dòng)者“老無所養(yǎng)”、“病無所醫(yī)”、“殘無所救”、“業(yè)無所從”、“生無所助”等社會(huì)問題，職工群眾合法權(quán)益受到損害，導(dǎo)致勞資沖突和企業(yè)、社會(huì)的不穩(wěn)定。三是勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金是由國民收入初次分配形成的國家財(cái)政收入、企業(yè)盈利和勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬三個(gè)來源按一定比例劃撥和繳納匯集而成，實(shí)行統(tǒng)籌安排，調(diào)劑使用，具有對國民收入進(jìn)行二次分配的性質(zhì)和功效，也是實(shí)行社會(huì)公平的重要渠道，若不參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，必定影響社會(huì)財(cái)富二次分配和社會(huì)公平。四是勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)中應(yīng)由企業(yè)支付的保費(fèi)，按照規(guī)定列入企業(yè)成本，參保與否，將會(huì)形成企業(yè)成本構(gòu)成的差異，最終造成職工參保企業(yè)與非參保企業(yè)之間的不公平的市場競爭，影響市場經(jīng)濟(jì)秩序。五是企業(yè)若不參保，就將本應(yīng)向國家上繳的資金變相化為企業(yè)資金或者業(yè)主的私人資金，形成了對國家利益的侵占。三個(gè)癥結(jié)

國家關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、女職工生育等五大勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)政策已經(jīng)頒布多年，非公企業(yè)為何進(jìn)度緩慢？最具影響、最為根本的癥結(jié)有三：

1.法規(guī)政策觀念淡薄，執(zhí)行不嚴(yán)

國家關(guān)于勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)問題，制發(fā)了一系列法規(guī)政策。法規(guī)本身就具強(qiáng)制性，政策本身就具嚴(yán)肅性。法規(guī)政策既出，就當(dāng)認(rèn)真貫徹。但是，很多非公企業(yè)業(yè)主往往置若罔聞、不予理睬；另一方面，一些主管部門執(zhí)行法規(guī)政策不嚴(yán)，對于那些拒不參保的非公企業(yè)查處力度不夠。法規(guī)政策觀念淡薄與執(zhí)行法規(guī)政策不嚴(yán)的局面，很大程度上導(dǎo)致了勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)落實(shí)不好的惡性循環(huán)。

2.法規(guī)政策尚有缺失

五大勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)政策當(dāng)中，均無對于企業(yè)必須為職工參保的硬性條款，有的有“責(zé)令改正”的規(guī)定，但沒有對于拒不改正的明確的處罰辦法。這種缺失形成了一些非公企業(yè)推諉、拖延甚至拒不參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，也是勞動(dòng)主管部門難以強(qiáng)力推進(jìn)非公企業(yè)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)工作的一個(gè)客觀因素。

3.理念帶來制約

有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，引資辦企、做大做強(qiáng)企業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要之舉，強(qiáng)行規(guī)定企業(yè)為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，就會(huì)影響引資辦企、增加企業(yè)成本不利企業(yè)做大做強(qiáng)。對于推進(jìn)企業(yè)為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)不積極甚至對拒不為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的非公企業(yè)遷就姑息。承擔(dān)著具體推進(jìn)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策落實(shí)、維護(hù)職工勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益職責(zé)的勞動(dòng)保障部門和工會(huì)組織，工作主動(dòng)性、積極性也難以充分發(fā)揮，實(shí)效性難盡如人意。五項(xiàng)措施

推進(jìn)非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，已成刻不容緩的大事，務(wù)必高度重視，采取強(qiáng)力的、切實(shí)的措施，抓緊抓好，抓出實(shí)效。

1.加強(qiáng)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策宣傳教育

各地應(yīng)由司法局(廳)牽頭，會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障、經(jīng)委、商貿(mào)等部門以及工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)，對非公企業(yè)業(yè)主進(jìn)行勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策的教育，使他們懂得參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)是國家法規(guī)政策所定，任何企業(yè)都無任何理由逃避、拒絕，都有不可推卸的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任；同時(shí)，黨

和國家為非公企業(yè)的發(fā)展傾注了巨大關(guān)懷，職工群眾為非公企業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。非公企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策。不能只顧索取，不講回報(bào)；不能將應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任推給政府，轉(zhuǎn)嫁給職工群眾；使他們增強(qiáng)貫徹法規(guī)政策的意識(shí)和以職工群眾為本的意識(shí)，自覺主動(dòng)地做好企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的工作。宣傳部門和新聞媒體也應(yīng)通過多種方式進(jìn)行勞動(dòng)社

會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策宣傳，營造貫徹落實(shí)國家勞動(dòng)保險(xiǎn)法規(guī)政策的輿論氛圍。

2.修訂完善法規(guī)政策內(nèi)容

有關(guān)方面應(yīng)修訂養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、女職工生育等勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)政策，完善對于推諉、拖延或者拒不參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)的處罰條款和具體規(guī)定，為勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)范實(shí)施提供法規(guī)政策保障。勞動(dòng)主管部門要敢于有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，運(yùn)用法規(guī)政策手段，加大監(jiān)察力度。

3.端正政績理念，妥善處理做大做強(qiáng)企業(yè)與推進(jìn)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系

企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須依靠法規(guī)政策。企業(yè)參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，既是法規(guī)政策所定，又是民生大事。以犧牲法規(guī)政策和職工利益換取做大做強(qiáng)企業(yè)，既悖于黨的執(zhí)政宗旨，又難以長久維持。還應(yīng)看到，企業(yè)對職工勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的拖延漏缺，將會(huì)積淀職工群眾“老無所養(yǎng)”等等若干社會(huì)矛盾。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)站在全局的、長遠(yuǎn)的高度，樹立正確的政績理念，妥善處理支持企業(yè)做大做強(qiáng)與推進(jìn)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系。做到憑快速的工作效率、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方式、誠信的處事原則、切實(shí)的排憂措施進(jìn)行引資辦企、支持企業(yè)做大做強(qiáng)，杜絕非公企業(yè)推諉、拖延、甚至拒不為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的錯(cuò)誤行為；支持勞動(dòng)保障部門和工會(huì)組織依法開展非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)察、監(jiān)督工作。

4.整合力量、協(xié)調(diào)舉措

勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)事關(guān)廣大職工切身利益的社會(huì)工程，推進(jìn)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)需要整合力量，協(xié)調(diào)舉措，尤其要從構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略全局著眼，防止和克服那些僅從部門局部及單項(xiàng)工作角度采取的一些舉措帶來的負(fù)面效應(yīng)，努力形成全社會(huì)關(guān)心勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、各方面支持勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的工作局面。(1)黨委、政府對非公企業(yè)及其業(yè)主進(jìn)行“納稅大戶”、“先進(jìn)民營企業(yè)”、“優(yōu)秀企業(yè)家”等等評選表彰，以及有關(guān)方面推選或確定非公企業(yè)業(yè)主作為人大代表或政協(xié)委員，應(yīng)將其是否落實(shí)為職工參加勞動(dòng)保險(xiǎn)列為重要條件。(2)工商行政管理部門在對企業(yè)進(jìn)行年審時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其是否為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)。因?yàn)槿绻涎踊蚓懿粎⒓觿趧?dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，就是沒有依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。應(yīng)結(jié)合年審對其進(jìn)行教育和督促。(3)勞動(dòng)保障部門應(yīng)將企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的情況通過新聞媒體或其它方式進(jìn)行通報(bào)，將企業(yè)是否為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)納入企業(yè)誠信等級評定，并將結(jié)果予以公示，借助社會(huì)力量強(qiáng)化監(jiān)督。(4)各級地方總工會(huì)和工商聯(lián)在非公企業(yè)開展的“雙愛雙評”活動(dòng)，應(yīng)將促進(jìn)企業(yè)為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)作為重要內(nèi)容并列為評先選優(yōu)的必要條件。(5)全國總工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部可將各級工會(huì)和勞動(dòng)保障部門提出的推進(jìn)非公企業(yè)為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的合理的可行的建議梳理歸納，報(bào)請國務(wù)院研究，制發(fā)全方位推進(jìn)非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的專門意見，增強(qiáng)政策力度。

5.做好職工參保引導(dǎo)工作，健全參保工作機(jī)制

工會(huì)和勞動(dòng)保障部門，應(yīng)積極做好非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的引導(dǎo)工作，促其轉(zhuǎn)變“只顧眼前收入，不管今后之憂”的短見。工會(huì)要主動(dòng)依法科學(xué)維護(hù)職工勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的合法權(quán)益。勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)抓緊研究、健全職工參保續(xù)接制度，切實(shí)解決就業(yè)地方和單位變動(dòng)的職工的參保續(xù)接問題，做到“不管你在哪里干，社會(huì)保險(xiǎn)續(xù)接算”，建立便捷、通暢的職工參保機(jī)制，吸引職工積極參保。

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第五篇：非公企業(yè)職工代表大會(huì)制度

非公企業(yè)職工代表大會(huì)制度

第一條為了保障員工和非公企業(yè)的合法權(quán)益，建立協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，共同辦好企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國工會(huì)法》的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定本制度。

第二條企業(yè)在實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，建立職工代表大會(huì)制度和其他民工管理制度，保障與發(fā)揮工會(huì)組織和職工代表參與企業(yè)管理的權(quán)利和作用。

第三條職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)，是協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本制度。

第四條企業(yè)工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職代會(huì)的日常工作。職工代表大會(huì)要正確處理企業(yè)資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和職工的利益關(guān)系，在法律決定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。

第五條職工代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)積極支持企業(yè)資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營工作。

第六條職工代表大會(huì)實(shí)行民主集中制。

第七條非公有制企業(yè)職代會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）聽取和討論有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)定額管理以及企業(yè)破產(chǎn)、重大裁員方案和職工安置方案等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，提出集體協(xié)商方案和意見；

（二）審議通過或者否決集體合同草案或者職工一方的集體協(xié)商方案；

（三）審議職工代表有關(guān)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章情況的提案；

（四）依法選舉、罷免董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中的職工代表和參加集體協(xié)商的職工代表；

（五）向政府推薦勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者；

（六）法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定以及企業(yè)與工會(huì)協(xié)商確定的其他職權(quán)。

第八條按照法律規(guī)定享有政治權(quán)利的企業(yè)職工，均可當(dāng)選職工代表。職工代表的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)以班組、工段或者車間為單位，由職工民主選舉產(chǎn)生。

第九條職工代表實(shí)行常任制，可連選連任。職工代表對選舉單位的職工負(fù)責(zé)，選舉單位的職工有權(quán)監(jiān)督和撤換本單位的職工代表。職工代表調(diào)離企業(yè)時(shí)，其代表資格自行免除，缺額由原單位補(bǔ)選。

第十條職工代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性和群眾性，職工代表中直接從事本單位主要業(yè)務(wù)的基層崗位職工的比例，不得低于70%；中層以上管理人員的職工代表比例，不得超過20%；青年職工、女職工的職工代表比例，應(yīng)當(dāng)與本單位職工總體年齡結(jié)構(gòu)中的青年職工、女職工比例基本相適應(yīng)。

第十一條職工代表的權(quán)利和義務(wù)

職工代表的權(quán)利：

l、在職工代表大會(huì)上，有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

2、有權(quán)對企業(yè)執(zhí)行職工代表大會(huì)決議、集體合同和職工代表大會(huì)提案落實(shí)情況進(jìn)行檢查；

3、因參加職工代表大會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)而占用工作時(shí)間，有權(quán)享受正常出勤應(yīng)得的待遇。要尊重和支持職工代表行使民主權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得壓制、阻撓和打擊報(bào)復(fù)。職工代表的義務(wù)：

1、努力學(xué)習(xí)黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)，不斷提高思想政治覺悟、技術(shù)業(yè)務(wù)水平和參加管理的能力；

2、密切聯(lián)系群眾，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，如實(shí)反映職工群眾的意見和要求，認(rèn)真執(zhí)行職工代表大會(huì)的決議，做好職工代表大會(huì)交辦的各項(xiàng)工作；

3、模范遵守國家的法律、法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，做好本職工作。

第十二條職工代表大會(huì)選舉主席團(tuán)主持會(huì)議。主席團(tuán)成員應(yīng)有工人、技術(shù)人員、管理人員和企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中的主要成員。工會(huì)主席為職工代表大會(huì)主持人。

第十三條職工代表大會(huì)每屆任期3年或5年，每年召開職工代表大會(huì)1次，每次會(huì)議必須有三分之二以上的職工代表出席。

遇有重大事項(xiàng)，經(jīng)董事長(總經(jīng)理)、工會(huì)或三分之一以上職工代表的提議，可召開臨時(shí)會(huì)議。

第十四條職工代表大會(huì)進(jìn)行選舉和作出決議，必須經(jīng)全體職工代表半數(shù)以上通過。第十五條職工代表大會(huì)在其職權(quán)范圍內(nèi)決定的事項(xiàng)，非經(jīng)職工代表大會(huì)同意不得修改。第十六條職工代表大會(huì)可根據(jù)需要，設(shè)立若干經(jīng)常性的專門工作小組，完成職工代表大會(huì)交辦的有關(guān)事項(xiàng)。專門工作小組對職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)。

第十七條職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，需要臨時(shí)解決的重大問題，由集團(tuán)工會(huì)主持召開職工代表組長和專門工作小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商處理，并向下一次職工代表大會(huì)報(bào)告予以確認(rèn)。

聯(lián)席會(huì)議可以根據(jù)會(huì)議內(nèi)容邀請企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和有關(guān)人員參加。

第十八條企業(yè)可根據(jù)實(shí)際，采取廠情發(fā)布會(huì)、工會(huì)主席列席經(jīng)理辦公會(huì)、職工民主管理委員會(huì)、職工與經(jīng)營者對話會(huì)、職工代表聯(lián)絡(luò)員、職工民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、職工意見箱、提合理化建議等多種行式的民主管理，健全、完善以職工代表大會(huì)為基本形式，其他形式為補(bǔ)充的企業(yè)民主管理機(jī)制。