第一篇：農(nóng)村村務、財務公開問題的癥結何在

農(nóng)村村務、財務公開問題的癥結何在

財務、政務公開，無疑是基層組織密切干群關系的良方，也是民主管理、民主監(jiān)督的一項重要舉措，值得肯定，但在實際工作中，也存在一些需要解決的問題。一方面在大搞財務、政務公開，一方面村、鄉(xiāng)、縣等財務負債逐年增長攀升，一些鄉(xiāng)村到了在飯館難以賒欠一頓飯、一包煙的地步。一個欠債的鄉(xiāng)村是一個白負責任的鄉(xiāng)村，一個欠債不還的鄉(xiāng)村是一個沒有誠信的鄉(xiāng)村，一個欠債不還還要有理的鄉(xiāng)村更是一個失去民心危險的鄉(xiāng)村，這說明公開沒有真正得到落實?；A不牢，地動山搖。鄉(xiāng)村存在的問題應該引起有關部門的高度重視。具體講，農(nóng)村村務、財務公開問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是一些地方領導將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務、村務落實的具體情況，則知之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。

二是公開不規(guī)范。

1、公開地點、時間不規(guī)范。這也是農(nóng)村村務公開易出現(xiàn)問題的一個環(huán)節(jié)，村干部如果愿意，可以找出成千上萬的不公開的借口，而農(nóng)村情況千差萬別，真正要想一律定時定點進行公開，對于村集體經(jīng)濟薄弱，居住分散等地方也是不現(xiàn)實的。

2、公開的形式單一。提到村務公開，一些鄉(xiāng)村僅僅只是把村務、財務有關情況在村民大會上宣讀、墻上張貼一下，試想一個財務專業(yè)人員通過這種形式也不見得能明白所以然，更何況不熟悉財務法規(guī)知識的群眾了，其效果可想而知了，還是難以消除以往的猜疑。

3、公開程序不規(guī)范。公開什么，什么時候公布，沒有征求群眾代表意見，公開的內(nèi)容往往都是一些枯燥的數(shù)據(jù)，內(nèi)容都是一些細枝末節(jié)的項目，真正涉及群眾切身利益及群眾關心的熱點問題，并沒有公布上墻，上欄，往往一個“其他”欄目，有如一個什么都裝的破簍子，往往掩蓋了事實真相，讓人難以明白，群眾就更不明就里。

4、制定政策不規(guī)范。仍然是以干部都是清正廉潔和克己奉公的角度出發(fā)的，所以如果領導干部都能依法辦事，則這項工作可以順利推廣，如果在領導干部在廉潔方面出了問題，就會根據(jù)自身的需要異化政策，群眾就很難進行正常的監(jiān)督了，監(jiān)督也就成為擺設。

5、民情淳樸，難以及時準確反映真實情況。我國農(nóng)民遵循多一事不如少一事的處世原則，往往不是在逼得無路可走的情況下是不會出頭來質(zhì)詢的，這往往是一些地方雖有重大經(jīng)濟問題，財務、政務公開后仍然未能發(fā)現(xiàn)問題線索的一個重要原因，針對這一情況，我們在制定公開制度時，就不能簡單地學習西方民主的部分內(nèi)容，而要結合我國農(nóng)村實際 情況，加以完善改造。

6、個別法律法規(guī)可操作性差。即便是最近新出臺的《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》的第五部分講監(jiān)督，被稱作是一個亮點的主要做法是農(nóng)村干部進行審計，但誰來審計？縣級還是鄉(xiāng)級？縣級審計局、農(nóng)經(jīng)局往往連自己正常的業(yè)務都審計不完，更不論數(shù)量眾多手續(xù)不全的村帳了，鄉(xiāng)級本身就有著諸多的利益瓜葛，能否審計得過來？而選舉前20多天集中審計更是天方夜談式的設想。

7、制度導致腐敗。一些制度條款往往規(guī)定的不符合農(nóng)村實際，如理論上村級招待零控制是可行的，但我們面臨著的是千差萬別的情況，一種形式難以解決農(nóng)村所有的問題。但目前鄉(xiāng)村負擔了過多的行政行為，一些村離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠，有些近百公里，招待費零控制基本上就成為空話，這就好比又讓馬兒跑，又讓馬兒不吃草一樣荒唐。如果省、縣招待費能進行零控制，鄉(xiāng)村就保證能進行零控制。一項明知不能執(zhí)行的規(guī)定其副作用比沒有這項規(guī)定還要大，而且大得多。

8、村務公開的配套制度沒有落實到位，公開后就萬事大吉，沒能及時收集群眾的意見和建議，群眾不清楚，有疑問的地方，也沒有人和機構能夠給予解釋。政策的出臺往往帶有濃重的家長制色彩，村集體經(jīng)濟資金使用應該由村民大會說了算，不應該聽命于其它個人和組織，各級組織有權指導、監(jiān)督，但不可代辦，否則，即便是好心，也有可能成為 越位、錯位的嫌疑，目前一些地方標榜為制度創(chuàng)新的“村帳鄉(xiāng)管”、“會計核算中心”等做法，本身就帶有違法的嫌疑，純粹是一種舍本逐末的行為。

三、監(jiān)督形式過于虛乏。有些地方群眾監(jiān)督成為虛設，一些違法行為往往是上級默認的，大家心照不宣，即便是有極個別愛較真的人提出來，往往這些人面對的不僅僅是本村的領導、財務人員的壓力，更為主要的是要面對縣鄉(xiāng)，甚至是地省有關人員的壓力。當今出現(xiàn)的一些司法不公和司法腐敗問題，既與法官貪贓枉法、濫用權力、缺乏有效的監(jiān)督和制約有關，也與法官受到種種干預、法官獨立審判的地位缺乏保障有關，一些地方法院的法官往往被“涉農(nóng)案件不要立案”的招呼所左右，喪失了起碼的公正性，這也是為什么農(nóng)民往往采取上訪手段，而且上訪往往成本過大，令常人難以承擔的一個主要原因。

財務政務公開過程中存在的問題，情況反映在基層，責任在領導。自身卻執(zhí)法犯法，如何能教育好村民遵紀守法？如果是幾個領導拍胸脯決定的事情，卻要讓不知情的村民負擔，那肯定要激化矛盾。市場經(jīng)濟方面的風險，外人難以準確判斷和承擔責任，只能由全體村民或者能代表村民意愿的代表共同商量，當然要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)則，同時還要承擔一定的風險和義務，解決這一問題并不難，不需要什么高深的學問，幾個有良知的有基層工作經(jīng)驗的知識分子不難開出 一個地方的藥單來，而那種試圖用一個藥方就能包醫(yī)百病的往往只是一種幻想，或者就是虛假廣告，甚至成為少數(shù)不法分子的護身符。農(nóng)村村務、財務公開問題關鍵在于監(jiān)督要交由群眾去監(jiān)督。具體帳目還需由村民代表具體負責審查。財務公開不應該只是一種形式，而其實質(zhì)應是村民的意愿的充分體現(xiàn)。單靠單個的村民解決不了財務監(jiān)督問題，而事事處處時時刻刻都將村民召集起來開群眾大會也無異于白日囈語，在農(nóng)村也是不現(xiàn)實的，所以，村干部、會計怎樣用錢，都有比較完善的規(guī)定，那也是他們的職責范圍內(nèi)的事情，不可過多地束縛，而村財是否用到點子上，是否被挪用、貪污，則應受由村民代表監(jiān)督，由村民代表和中立的專業(yè)審計機構說了算，這也是他們的責任與義務，沒有必要單獨成立什么理財小組，如果什么都要單獨成立什么組，此風一刮，村民就不知道到底有多少這個組，那個組，只要保證村民小組選舉公正，規(guī)定好村民代表的職責，村民代表依據(jù)規(guī)定不同意支付或不同意報銷的事項能說了算數(shù)，村干部不聽就能毫無阻礙地公布道社會上去，那么，村干部自然而然地就不會再去摸那燙人的“熱爐”了，監(jiān)督自然落實到位。

這方面應該相信群眾的創(chuàng)造性，關鍵是要給其以必要的監(jiān)督權，要讓多數(shù)村民和代表能代表村民到法院打官司爭取公道，各級政府及有關部門關鍵是要做到轉變職能，而不要既是政策制定者，又是執(zhí)行者，還是監(jiān)督者，參與到微觀經(jīng) 濟活動之中，牽扯進去，就難以保證司法公正，難以解決農(nóng)村諸多問題?；鶎诱挥刑幱谳^為超然的地位，才能當好執(zhí)法者，才能公正、公平地處理好農(nóng)村發(fā)生的一些問題，就可以解決農(nóng)村大多數(shù)問題，實現(xiàn)健全和完善村務公開的目的。

第二篇：《村務財務公開工作制度》

村務財務公開工作制度

為加強本村民主建設，保障村民對村務的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進村民自治，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，特制定本村民委員會村務公開制度。

一、村務公開的內(nèi)容

1、本村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村民委員會工作計劃及執(zhí)行情況；

2、財務計劃及各項收入、支出和債權債務情況；

3、集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理情況，包括土地、物業(yè)等生產(chǎn)資料的經(jīng)營情況和集體企業(yè)承包經(jīng)營方案、投標結果、承包費收繳、合同履行情況；

4、村集體經(jīng)濟收益及使用情況；

5、興辦村集體經(jīng)濟項目和公益事業(yè)的經(jīng)費籌集以及招投標、建設承包方案及實施情況；

6、征用集體所有土地各項補償?shù)氖杖牒褪褂们闆r；

7、救災救濟、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會捐贈等款物的接收、發(fā)放、使用情況；

8、鎮(zhèn)人民政府下?lián)艿难a助經(jīng)費、專項經(jīng)費的收支情況；

9、農(nóng)民負擔各種費用的情況；

10、村合作醫(yī)療費的收繳和開支情況；

11、村干部工資、獎金、補貼及其他福利，公務活動方面的開支情況；

12、當年宅基地的申報、批準和使用情況；

13、安排計劃生育指標、落實計劃生育節(jié)育措施和計劃生育費的收繳、管理、使用情況；

14、協(xié)助鎮(zhèn)人民政府開展工作情況；

15、村十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開的其他事項。

二、村務公開的時間

村務至少每半年全面公開一次，涉及財務的事項應當每月公開一次，具體公開時間由村民會議或者村民代表會議代表決定；應當及時公開的事項隨時公開。

三、村務公開的形式

村委會應當在方便村民查看的地方設立固定的公開欄公布村務，必要時召開村民會議或者村民代表會議予以公布。

四、村務公開的監(jiān)督

設立由五人組成的村務公開監(jiān)督小組，理財小組三人，成員由村民代表會議推選產(chǎn)生。村務公開監(jiān)督小組的任期與村民委員會的任期相同。村務公開監(jiān)督小組對村民會議或者村民代表會議負責。

村委會按照規(guī)定的時間和內(nèi)容，及時、全面、如實編制村務公開內(nèi)容的草案，并經(jīng)村務公開監(jiān)督小組逐項審核簽章后方可公布。村務公開后，村民委員會應當利用會議、專題座談、意見箱、電話等形式征求村民意見。對村民提出的詢問和意見，村民委員會能夠當場答復的，當場給予答復，不能當場答復的，應當于15日內(nèi)作出答復。半數(shù)以上的村民對村務公開的事項不同意的，應當依法予以糾正，并重新公布。對村務不公開或者公開不及時、弄虛作假等行為，村民有權向鎮(zhèn)政府或者縣政府及有關主管部門反映、舉報，由上級有關部門解決。

村委會應當建立村務公開檔案。村務公開檔案資料應當真實、完整、規(guī)范，保存期限與村財務帳簿相同。

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END

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第三篇：村務、財務公開制度

“三務”公開制度

黨務、村務、財務公開的時間：一般每半年公開一次或按公開項目內(nèi)容需要進行時公開。黨務公開制度：

一、進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權利，構建開放民主的黨務公開工作機制。

二、緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力，進一步疏通和拓寬民主渠道，提高黨務工作的透明度，保護和落實好黨員群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，全面推進民主政治建設。

三、堅持實事求是，面向群眾，不回避矛盾，不避重就輕，內(nèi)容全面真實。

四、注重實效，因地制宜，增強黨務公開的針對性和可操作性，既要積極探索，大膽實踐，又要合理安排，分類指導，有序推進。

五、黨務公開的主要內(nèi)容包括：關于經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重大決策、決議，無職黨員設崗定責、入黨積極分子培養(yǎng)、納新、轉正，為民辦實事計劃、精神文明建設、兩委班子議事規(guī)則等，內(nèi)容必須真實。村務公開制度：

1.凡涉及到村民利益的大事，群眾要求公開的事項都要予以公開。其范圍包括村務決策、辦理過程和辦理結果。

2.村務公開的內(nèi)容包括：財務公開、救災救濟款物的發(fā)放情況、農(nóng)民負擔公開、國家補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況、集體經(jīng)濟項目承包公開、計劃生育情況公開、新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況、征用土地公開、各項項目實施公開等。

3.村務公開形式遵循“實用、方便、明確、節(jié)儉”的原則，設立規(guī)范的固定公開欄。

4.村務公開的內(nèi)容必須真實可靠。公布前，必須按照項目責任人擬定，村委主任、黨支部書記先后審核，必要的事項須經(jīng)村民代表會議的程序公布。

5.財務公開時間原則服從鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)定，其它項目的公開要做到隨時、及時。財務公開制度：

為了加強財務的工作管理，增強財務工作的透明度，提高干部群眾理財?shù)闹魅宋桃庾R，使有限的資金發(fā)揮最大經(jīng)濟效益，特制定以下財務公開制度：

1.認真貫徹執(zhí)行國家的經(jīng)濟方針、政策、法律、法規(guī)及財務收支制度。

2.年終將各項經(jīng)濟計劃和財務收支情況，以報表形式向鄉(xiāng)政府匯報，并在村民會議或村民監(jiān)督委員會議上公開，接受鄉(xiāng)政府領導班子、村民代表的監(jiān)督。

3.嚴格遵守財務管理制度。實行“收支兩條線”和村財“鄉(xiāng)管村用、報批、核銷”的管理制度；做到日清日結，收支相符。

4.各種費用的開支必須由全體村干部簽字，村委會主任不得兼會計、出納。

5.財務人員要忠于職守，對財務公開內(nèi)容及數(shù)額必須實事求是，不隱瞞、不擴大，堅持原則，按規(guī)定辦事，按要求處理財務。

6.村級財務每季度公開一次，公開數(shù)目必須真實。7.及時公開全村經(jīng)濟收支情況和村民上繳的各種款項及開支去向情況。

8.大額支出先經(jīng)村民代表大會議研究通過，然后經(jīng)村委會會議集體研究決定，由村主任具體實施。

9.專項下?lián)苜Y金本著?？顚Ｓ迷瓌t，在村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督下由村主任具體實施。

10.對財務公開的資料必須有存檔，并妥善保管。11.公開公布之后，群眾對公開的每項內(nèi)容所提出的批語和建議，由監(jiān)督委員會收集后反饋給村委會，以便加強管理力度。

12.財務公開必須做到真實、及時、規(guī)范、通俗、易懂、公開內(nèi)容完整。

第四篇：村務財務公開工作制度

村務財務公開工作制度

為加強本村民主建設，保障村民對村務的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進村民自治，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，特制定本村民委員會村務公開制度。

一、村務公開的內(nèi)容

1、本村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村民委員會工作計劃及執(zhí)行情況；

2、財務計劃及各項收入、支出和債權債務情況；

3、集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理情況，包括土地、物業(yè)等生產(chǎn)資料的經(jīng)營情況和集體企業(yè)承包經(jīng)營方案、投標結果、承包費收繳、合同履行情況；

4、村集體經(jīng)濟收益及使用情況；

5、興辦村集體經(jīng)濟項目和公益事業(yè)的經(jīng)費籌集以及招投標、建設承包方案及實施情況；

6、征用集體所有土地各項補償?shù)氖杖牒褪褂们闆r；

7、救災救濟、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會捐贈等款物的接收、發(fā)放、使用情況；

8、鎮(zhèn)人民政府下?lián)艿难a助經(jīng)費、專項經(jīng)費的收支情況；

9、農(nóng)民負擔各種費用的情況；

10、村合作醫(yī)療費的收繳和開支情況；

11、村干部工資、獎金、補貼及其他福利，公務活動方面的開支情況；

12、當年宅基地的申報、批準和使用情況；

13、安排計劃生育指標、落實計劃生育節(jié)育措施和計劃生育費的收繳、管理、使用情況；

14、協(xié)助鎮(zhèn)人民政府開展工作情況；

15、村十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開的其他事項。

二、村務公開的時間

村務至少每半年全面公開一次，涉及財務的事項應當每月公開一次，具體公開時間由村民會議或者村民代表會議代表決定；應當及時公開的事項隨時公開。

三、村務公開的形式

村委會應當在方便村民查看的地方設立固定的公開欄公布村務，必要時召開村民會議或者村民代表會議予以公布。

四、村務公開的監(jiān)督

設立由五人組成的村務公開監(jiān)督小組，理財小組三人，成員由村民代表會議推選產(chǎn)生。村務公開監(jiān)督小組的任期與村民委員會的任期相同。村務公開監(jiān)督小組對村民會議或者村民代表會議負責。

村委會按照規(guī)定的時間和內(nèi)容，及時、全面、如實編制村務公開內(nèi)容的草案，并經(jīng)村務公開監(jiān)督小組逐項審核簽章后方可公布。村務公開后，村民委員會應當利用會議、專題座談、意見箱、電話等形式征求村民意見。對村民提出的詢問和意見，村民委員會能夠當場答復的，當場給予答復，不能當場答復的，應當于15日內(nèi)作出答復。半數(shù)以上的村民對村務公開的事項不同意的，應當依法予以糾正，并重新公布。對村務不公開或者公開不及時、弄虛作假等行為，村民有權向鎮(zhèn)政府或者縣政府及有關主管部門反映、舉報，由上級有關部門解決。

村委會應當建立村務公開檔案。村務公開檔案資料應當真實、完整、規(guī)范，保存期限與村財務帳簿相同。

第五篇：黨務村務財務公開制度

黨務村務財務公開制度

1、公開的內(nèi)容：主要有發(fā)展黨員工作、黨員議事結果、民主評議黨員、專題組織生活會情況、公開承諾及崗位職責履行情況，村“兩委”班子及干部任期目標、財務收支情況、宅基地審批、計劃生育、干部工資、電費、土地及集體資產(chǎn)的承包管理、村辦公益事業(yè)等。

2、公開的形式：以“公開欄”為主，根據(jù)不同情況，也可采取村民會議或村民代表會議、村廣播等方式。

3、公開的時間：每季度公開一次，每季度的第一個月10日為固定“公開日”。突出性或臨時性的工作，采取一事一結，隨時公開。

4、公開的程序：黨務公開的內(nèi)容，由村黨支部委員會研究提出，由支部黨員大會集體討論通過，重大、敏感問題要報上級黨委審批；村務公開的內(nèi)容，先由村黨支部和村委會集體研究通過，再提交村民代表會議討論通過，并簽字蓋章后予以公開。財務公開的內(nèi)容，必須經(jīng)民主理財小組審核通過，鎮(zhèn)街經(jīng)管站審核批準，出具統(tǒng)一打印的“榜底”后，方可公開。

5、黨務公開的責任人：黨組織書記。

6、村務、財務公開的責任人：村主任、村會計。