第一篇：第1期(在縣委讀書會上的講話)
縣 委 辦 通 報
第1期
中共新昌縣委辦公室 2011年1月4日
按：2010年12月31日，縣委召開讀書會，專題研究“十二五”規(guī)劃編制工作?，F(xiàn)將縣委書記溫暖，縣委副書記、代縣長樓建明同志的講話予以印發(fā)，請結合實際，認真學習貫徹。
溫暖同志的講話
今天，我們專題召開縣委讀書會。會議的主要任務是討論研究“十二五”規(guī)劃編制有關工作，廣泛聽取意見，科學謀劃新昌“十二五”時期發(fā)展。今年以來，縣里建立了良好的機制，重大事項、事關新昌發(fā)展的重大問題請縣四套班子領導共同研究，討論研究，并就多項議題舉行四套班子會議，充分聽取意見，進一步提升提高，今天也是一樣。剛才，縣委辦和發(fā)改局分別匯報了“十二五”規(guī)劃《建議》起草和《綱要》編制工作，與會的各位領導都作了很好的發(fā)言。我看，這次讀書會有三個 1
特點：一是認識到位、準備充分。大家都很重視此次讀書會，事先都作了精心的準備，對工作都進行了科學的謀劃。二是重點突出、主題鮮明。始終圍繞讀書會主題，對縣委十二五規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要進行了認真討論，對“十二五”規(guī)劃編制工作提出了許多好的建議意見。三是集思廣益、凝聚共識。大家集思廣益、暢所欲言、建言獻策，對于“十二五”時期的發(fā)展，有很多好的思路、好的想法，在戰(zhàn)略發(fā)展方面的一些問題也有具體措施的思考?？梢哉f，這次讀書會既認清了形勢背景，又統(tǒng)一了思想認識；既理清了目標思路，又研究了工作舉措，達到了預期目的。希望規(guī)劃編制工作相關人員認真研究各位領導的意見建議，把大家的真知灼見充分吸收到縣委“十二五”規(guī)劃《建議》和《綱要》中。
下面，我在大家談的基礎上，再講兩個方面的問題：
一、科學謀劃，進一步加強對“十二五”時期事關新昌發(fā)展的重大問題的研究
編制“十二五”規(guī)劃是縣委縣政府的一項重要職責，我們必須高度重視，切實加強對“十二五”時期重大問題的研究，進一步增強規(guī)劃對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導性。
1、充分肯定“十一五”時期成績。“十一五”時期是新昌發(fā)展史上極不尋常的時期。在這幾年間，我們新昌相繼碰到了環(huán)境約束加劇、宏觀調(diào)控多變和國際金融危機沖擊等種種難 2
題，同時，新昌自身發(fā)展也面臨著經(jīng)濟社會轉型帶來的陣痛?？梢哉f，整個“十一五”時期是國際國內(nèi)宏觀環(huán)境變化最難把握的一個時期，是發(fā)展不確定性因素明顯增加的一個時期，也是縣委縣政府執(zhí)政能力經(jīng)受考驗的一個時期。在這樣的情況下，全縣上下深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”戰(zhàn)略，堅持保穩(wěn)促調(diào)，堅持轉型升級，堅持以發(fā)展解決發(fā)展中的問題，重思路謀劃，重項目推進，重工作落實，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，在經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等方面取得了較好的進展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是區(qū)域綜合實力更強。預計2010年全縣生產(chǎn)總值220億元，“十一五”期間年均增長約10.8%；人均GDP達到4.8萬元，比2005年增長2.1萬元，年均增長10.7%；工業(yè)增加值年均增長10.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12.5%；預計2010年財政總收入28.1億元，比2005年增長1.4倍，年均增長21.8%，其中地方財政收入13.5億元，比2005年增長1.7倍，年均增長26.8%，全縣綜合實力顯著提升。二是三次產(chǎn)業(yè)比例更優(yōu)。五年來，縣委縣政府堅持科學發(fā)展，深入推進“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”戰(zhàn)略，啟動產(chǎn)業(yè)集聚新平臺建設，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化，積極提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟轉型升級步伐明顯加快，經(jīng)濟發(fā)展方式有效轉變，三次產(chǎn)業(yè)結構由2005年的8.1:59.8:32.1調(diào)整為今年的7.0:56.0:37.0，高 3
新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達36.5%，新昌縣省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批為全國58家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地之一。三是城鄉(xiāng)面貌更好。五年來，縣委縣政府始終把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展放在突出位置，一手抓城市形象提升，一手抓農(nóng)村面貌改善，相繼創(chuàng)建成功省級文明縣城、省級園林城市和省級生態(tài)縣，城市建成區(qū)面積達到19平方公里左右，城市化水平達到51%，比2005年提高3個百分點。城鄉(xiāng)面貌在科學發(fā)展中越來越好。四是民生改善力度更大。高度重視保障和改善民生工作，財政對民生支出的傾斜力度逐年加大，每年新增財力的80%以上都用于民生事業(yè)。五年來，民生方面的投入近40億元，有效促進了科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展，社會大局繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定。五是改革開放領域更廣。社會事業(yè)領域改革穩(wěn)步推進，政府職能加快轉變。利用外資和對外貿(mào)易跨上新臺階，2010年自營出口總值12億美元，比2005年增長1.3倍，年均增長約18.4%，實際利用外資2344萬美元，比2005年增長40%，年均增長7.0%，上市企業(yè)達到6 家。六是人民生活水平更高。2010年預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.7萬元，比2005年增長57.4%，年均增長約9.5%；農(nóng)民人均純收入1.1萬元，比2005年增長69.5%，年均增長11%，城鄉(xiāng)收入差距正在逐步縮小。七是發(fā)展基礎保障更實。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育和學習實踐科學發(fā)展觀活動，積極實施“滿意在基 4
層”活動，著力推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，廣大黨員干部素質(zhì)得到提高，作風明顯改善。堅持正確用人導向，加強干部人事制度改革，有效提高選人用人的公信度。加強黨建品牌創(chuàng)新，積極開展“評星晉級”活動和“黨員亮分制”工作，基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強。切實加強黨風廉政建設，懲治和預防腐敗體系建設扎實推進，全縣上下風清氣順、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚?？傊?，這五年來的發(fā)展成就，為新昌未來一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，提供了堅實的工作基礎、物質(zhì)基礎、思想基礎和隊伍基礎。
2、準確分析“十二五”時期形勢。正確分析和把握形勢，是推進“十二五”期間各項工作的重要基礎。黨的十七屆五中全會在深刻分析國際國內(nèi)宏觀形勢的基礎上，作出了我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷，強化今年五年是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議深刻分析國內(nèi)外形勢，明確作出了世界經(jīng)濟結構進入調(diào)整期、世界經(jīng)濟治理機制進入變革期、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型處于孕育期、新興市場國家力量步入上升期的重要判斷。前天召開的全省經(jīng)濟工作會議也明確指出，全省今后的發(fā)展正面臨著開拓國內(nèi)外市場的機遇、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的機遇、加快“走出去”的機遇、深化重點領域改革的機遇、加快改善民生的機遇；并 5
強調(diào)宏觀形勢仍然復雜多變，不穩(wěn)定不確定因素較多，發(fā)展還面臨著許多挑戰(zhàn)。從新昌的情況看，剛才樓縣長作了具體的分析，總的來是說既有機遇，也面臨挑戰(zhàn)。希望全縣廣大黨員干部進一步振奮精神、增強信心、奮發(fā)有為，化挑戰(zhàn)為機遇，化壓力為動力，扎實做好“十二五”時期各項工作，努力開創(chuàng)具有新昌特色的科學發(fā)展新局面。
3、科學確定“十二五”總體目標和指標體系。在編制“十二五”規(guī)劃時，必須進一步明確總體目標和指標體系。
關于指導思想和總體目標?？偟囊盐諆蓷l：一是繼續(xù)以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，深入貫徹落實市委“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、走在前列”戰(zhàn)略部署，把推進科學發(fā)展、轉變發(fā)展方式作為“十二五”時期的主題和主線。二是結合新昌實際，繼續(xù)堅持和發(fā)展“十一五”以來被實踐證明正確的思路和做法，繼續(xù)實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”戰(zhàn)略部署。根據(jù)以上兩條，這次編制時提出的“十二五”時期著力建設科技新昌、生態(tài)新昌、休閑新昌、人本新昌，全面建成惠及全縣人民的小康社會這樣一個總體目標和指標體系，請大家研究。
關于指標體系的設計。指標體系是“十二五”規(guī)劃的靈魂，是衡量工作推進有沒有成效的標準。在制定指標體系時要注重三個兼顧：一是兼顧全面和重點。在全面反映經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)建設的同時，更要突出那些加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā) 6
展指標。二是兼顧連續(xù)性和階段性。既要對“十一五”規(guī)劃主要目標進行科學地繼承，又要與產(chǎn)業(yè)集聚新平臺建設、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)文明建設等新要求有機地銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。三是兼顧需要和可能。既要適度超前，鼓舞人心，爭取最大限度地縮小與兄弟縣市的差距，又要實事求是，切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)。同時要把握科學、合理、可靠、可行的原則，確保指標體系既規(guī)范嚴密，又具有新昌特色，更能檢驗和推動工作。
4、努力抓住“十二五”時期發(fā)展重點?！笆濉睍r期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，主要集中在以下八個方面：
一是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。這是“十二五”規(guī)劃的主線，必須緊抓不放。要大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過加強農(nóng)產(chǎn)品與市場、超市的對接，提升新昌農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)效益，形成“一鄉(xiāng)一品、一片一品”特色農(nóng)業(yè)布局。要提升發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。鞏固提升膠囊、軸承等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟，推進“123”企業(yè)培育工程，加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設，進一步增強工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益，促進新型工業(yè)和新型城市化相互提升。要大力拓展旅游商貿(mào)業(yè)。十一五期間，我縣以旅游為龍頭的服務業(yè)得到了較快提升，但三產(chǎn)占GDP比重還只有37.2%，分別低于全國、全省平均水平5.4和5.8個百分點，多年來一直是我縣經(jīng)濟的一條短腿。因此要把發(fā)展服務業(yè)放在更加突出 7 的位置，通過項目推動、投資拉動，加快推進服務業(yè)發(fā)展，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。
二是積極拓展發(fā)展空間。全力抓好“中心崛起、兩翼齊飛”的戰(zhàn)略，著力打造好城市建設和產(chǎn)業(yè)集聚兩大平臺。重點是抓好產(chǎn)業(yè)平臺建設，將其作為整個“十二五”甚至更長時期的中心任務來抓，全力以赴、持之以恒推進各項工作，使平臺建設早出形象，成為城市發(fā)展的延伸，經(jīng)濟發(fā)展的核心，新昌形象的代表。要科學謀劃發(fā)展布局，繼續(xù)深化新平臺規(guī)劃，按近期、遠期和輕重、緩急科學謀劃好，并加快擴容提升步伐。要加快基礎設施建設，既要考慮當前，也要考慮長遠，統(tǒng)籌謀劃，避免重復建設和不必要的浪費。要推進產(chǎn)業(yè)集聚和項目落地，切實解決企業(yè)的用地需求，抓好土地出讓，確保產(chǎn)業(yè)順利集聚、項目順利落地。
三是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是事關新昌長遠和全局的大事情，是未來發(fā)展的制高點，必須高度重視?？偟氖莾蓚€方面的要求：一方面，要符合發(fā)展導向。現(xiàn)在從國家到省市都明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，我們在制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要使我縣的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向符合國家和省市的發(fā)展導向。另一方面，要體現(xiàn)新昌優(yōu)勢。經(jīng)過這些年來的發(fā)展，我縣已經(jīng)在高端裝備制造、生物醫(yī)藥等方面具備了一定的基礎，必須把這兩大產(chǎn)業(yè)作為我縣的新興產(chǎn)業(yè) 8
重點加以扶持。除此之外，也要積極發(fā)展信息網(wǎng)絡、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展的制高點。在“十二五”期間，縣里準備每年拿出1.5個億左右的資金，專門用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。希望通過5年努力，使我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有一個較大的發(fā)展，產(chǎn)值有較大幅度的提升。
四是發(fā)展壯大中心鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)。努力把中心鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)打造成新昌經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，通過五年的努力，使儒岙、澄潭、大市鎮(zhèn)等3個中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量在全縣GDP中的所占比重提高10個百分點，人口規(guī)模超過12萬；使回山、鏡嶺、沙溪、小將等4個特色鎮(zhèn)的經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大。要抓緊科學規(guī)劃。突出科學性和前瞻性，強化強鎮(zhèn)帶弱村，強村帶偏遠村的理念，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路和節(jié)約集約的理念，引導人口集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理利用土地，明確功能定位，拓展中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)發(fā)展空間。要加快產(chǎn)業(yè)集聚。按照“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進要素聚集、合理錯位發(fā)展”的原則，根據(jù)區(qū)位條件與資源稟賦等，積極發(fā)展適宜自身的特色產(chǎn)業(yè)。要加大公共投入。要全面推進中心鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)的文體設施、醫(yī)療設施、教育設施、商貿(mào)設施等各類公建配套設施建設，確保中心鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)早出形象、早出成效。
五是加大民生改善。“十一五”期間，雖然我縣以改善民生為重點的社會建設取得了積極進展，但經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展 9
“一條腿長，一條腿短”的局面還沒有得到根本轉變，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、基本公共服務等一些關系群眾切身利益的民生問題依然突出。“十二五”時期，要立足經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，要堅持民生優(yōu)先、共建共享，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，必須把保障和改善民生放在突出位置，讓全縣老百姓享受到更多的發(fā)展成果。重點要考慮如何擴大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、完善社會保障體系、提高全民健康水平、加強社會管理等。
六是全面提升生態(tài)文明建設水平。當前，我們正面臨著加快轉型升級的重大考驗。而推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，靠的是資本和人才的結合，誰的環(huán)境好，誰的吸引力就強，資金、技術、人才等生產(chǎn)要素集聚就快。新昌在這方面有得天獨厚的條件，如果不將生態(tài)資源轉化成為生態(tài)財富、發(fā)展優(yōu)勢，那實在是太可惜了?！笆濉睍r期，一定要把生態(tài)文明建設放在更加突出的地位。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，建立以低能耗、低污染、低排放、高附加值為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。尤其是要全力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，充分挖掘各個鄉(xiāng)村的優(yōu)勢旅游資源，加大招商引資，加大項目包裝，積極鼓勵和吸引工業(yè)主體參與生態(tài)休閑旅游業(yè)發(fā)展，努力吸引更多的人到鄉(xiāng)村旅游，到鄉(xiāng)村消費，使老百姓從中享受到實實惠惠的好處。同時，要繼續(xù)加強環(huán)境保護整治和節(jié)能減排工作，全面推動新昌走上 10
生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。
七是切實提升自主創(chuàng)新能力。要加大創(chuàng)新主體培育力度。牢牢抓住企業(yè)這個創(chuàng)新主體，扶持企業(yè)、引導企業(yè)、依靠企業(yè)、保護企業(yè)，為企業(yè)開展自主創(chuàng)新提供全方位服務，努力培育和造就一大批適應并能引領未來發(fā)展的創(chuàng)新主體。要全面提升創(chuàng)新平臺。新昌現(xiàn)在市級、省級甚至國家級的創(chuàng)新平臺都有，關鍵是要使這樣創(chuàng)新平臺真正發(fā)揮作用。要加強與科研院校的對接和合作，充分利用他們強大的技術、成果轉化等方面的優(yōu)勢，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要加強與紹興文理學院的合作，抓緊籌辦新昌分院或教學點。要加強人才隊伍建設。要進一步完善和落實各項人才政策，加大扶持力度。要加強企業(yè)家隊伍建設，重視對新生代企業(yè)家的培養(yǎng)，幫助和推動他們成長、成功，形成一批企業(yè)家梯隊。要加強專業(yè)技術人才隊伍建設，啟動實施“5+3”產(chǎn)業(yè)人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，組織開展“153”聚才行動，助推新昌經(jīng)濟社會發(fā)展。
八是強化要素支撐。當前，新昌發(fā)展遇到的矛盾和問題很多，但說到底，是缺少一個全面、完善的支撐體系。因此，“十二五”期間，必須大力加強支撐體系建設。第一，要強化項目支撐。高度重視項目的摸排儲備，對社會反映強烈的又涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展大局的項目要一一梳理。前段時間，我們圍繞產(chǎn)業(yè)轉型、交通道路、基礎設施、社會事業(yè)以及民生保障等，摸 11
排了一批“十二五”時期的重大項目。接下來，我們要在此基礎上進一步深入研究、仔細梳理分析，認真研究各位領導提出的意見，強化對接，力爭早日落地。與此同時，也要高度重視已規(guī)劃項目和在建項目的推進速度，努力形成“開工一批、建設一批、竣工一批、儲備一批”的滾動推進機制，全面提高項目支撐水平。第二，要強化資金支撐?，F(xiàn)在一些項目和工程推進緩慢，一個很重要的原因就是資金無法及時到位。十二五時期，要重點研究和解決資金保障問題。一方面，要想方設法籌措資金，通過招商引資、企業(yè)上市、資本市場融資、政銀合作、向上爭取等方式，進一步拓寬資金來源渠道，特別要做好地方政府債券的發(fā)行工作，化解政府性融資壓力。另一方面，也要積極盤活自身資產(chǎn)，發(fā)揮資金效益的最大化。第三，要強化土地支撐。要加快推進產(chǎn)業(yè)集聚新平臺開發(fā)建設，為企業(yè)提供用地。同時，也要通過清理閑置土地、盤活存量、開發(fā)低丘緩坡等各種手段，努力增加土地供給總量。第四，強化體制支撐。完善農(nóng)村宅基地置換和退出機制，完善土地承包經(jīng)營權流轉機制。深化行政管理體制改革，重點是深化行政審批制度改革，深化強鎮(zhèn)擴權改革，激發(fā)中心鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)發(fā)展活力。
最后，我對“十二五”規(guī)劃編制工作提幾點具體要求： 第一，要體現(xiàn)上級精神。在十二五規(guī)劃編制中，一定要認真貫徹落實十七屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，進一 12
步充實完善“十二五”規(guī)劃《建議》和《綱要》，努力使規(guī)劃編制工作更符合上級精神。
第二，要符合自身實際。無論是總體規(guī)劃也好，還是19個專項規(guī)劃也好，編制時一定要符合新昌自身實際，不搞脫離實際的花架子，做到突出重點，體現(xiàn)特色。
第三，要加強相互銜接。正確處理上級精神與新昌實際關系，處理好“十二五”規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關系，處理好過去的規(guī)劃和部署與今后的新趨勢新內(nèi)容的關系，處理好“十二五”規(guī)劃與各個專項規(guī)劃的關系。要聽取方方面面的意見和建議，集思廣益，博采眾長，使規(guī)劃編制工作更加民主化、科學化。
第四，抓緊修編完善。要在前階段意見征求的基礎上，進一步修改完善我縣的十二五規(guī)劃《建議》，特別是今天讀書會各位領導提出的意見和建議，要積極吸納，經(jīng)縣委常委會審定后形成討論稿，在年初提交縣委全會討論通過?？h政府要根據(jù)《建議》制定規(guī)劃《綱要》，提交人代會通過。
第五，中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制也要加快。上次我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門層面開展規(guī)劃建議意見征求時，曾要求3個中心鎮(zhèn)簡單編制“十二五”規(guī)劃，希望3個中心鎮(zhèn)抓緊編制，早日拿出文本。
二、關于明年工作的初步打算
明年是十二五規(guī)劃開局之年，也是中國共產(chǎn)黨成立90周 13
年，做好明年工作，意義十分重大。
明年全縣工作的指導思想初步考慮是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央和全省經(jīng)濟工作會議以及市委市政府的決策部署，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”戰(zhàn)略，以科學發(fā)展為主題，以轉型提升、創(chuàng)新跨越為主線，深入實施“平臺建設突破年、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進年、基層基礎提升年”活動，深化生態(tài)文明建設，加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步。
明年工作基調(diào)的初步設想是：拓平臺謀發(fā)展、抓轉型求提升、重民生促和諧。拓平臺謀發(fā)展，就是要把產(chǎn)業(yè)集聚新平臺建設作為明年工作的重中之重，實施一批重大工業(yè)項目，推進一批重大基礎設施建設，使平臺建設早出形象，成為城市發(fā)展的延伸，經(jīng)濟發(fā)展的核心，新昌形象的代表。抓轉型求提升，就是要努力加快經(jīng)濟轉型升級步伐，確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方向，深入實施企業(yè)培育工程，加大企業(yè)創(chuàng)新能力建設，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力在發(fā)展中促轉型，在轉型中促提升。重民生促和諧，就是要始終把保障和改善民生放在工作的突出地位，切實解決老百姓生產(chǎn)生活中的利益問題，提高城鄉(xiāng)公共服務均等化水平，進一步提升全縣人民生活質(zhì)量和水平，確保社會和諧穩(wěn)定。
根據(jù)指導思想和工作基調(diào)，明年重點抓好七方面工作：
1、加快產(chǎn)業(yè)集聚新平臺開發(fā)建設。樹立和強化“有投入才有產(chǎn)出”的理念，積極拓展發(fā)展空間，把新平臺建設作為新昌發(fā)展的重點區(qū)域和重點方向，深入實施“平臺建設突破年”活動，繼續(xù)深化平臺各項規(guī)劃，加快基礎設施建設。明年，兩大園區(qū)要加大征地、拆遷力度，推進潛溪江大橋、新昌工業(yè)園園區(qū)大道等一批重點基礎設施項目，并集中力量破解園中村村級留用地建設、預征土地處置等難題。明年園區(qū)各項經(jīng)濟指標要全面統(tǒng)計，月度公布，主要看增幅。
2、全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，加快經(jīng)濟轉型升級，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)上，要重特色求效益。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，緊緊圍繞名優(yōu)茶、高山蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、山茶油、竹筍等主導產(chǎn)業(yè)，加快形成“一鄉(xiāng)一品、一片一品”的特色農(nóng)業(yè)布局。借助節(jié)會、展銷的形式，使新昌更多的特色農(nóng)產(chǎn)品走向市場。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和示范基地通過土地流轉，擴大規(guī)模經(jīng)營。加大科技在農(nóng)業(yè)中的運用，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的畝產(chǎn)出率，更好促進農(nóng)民增收。工業(yè)上，要重創(chuàng)新求提升。加快推動軸承、醫(yī)藥、制冷、膠囊、汽車零部件、紡織機械等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型升級，積極培育高端裝備制造、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)傳統(tǒng) 15
產(chǎn)業(yè)高新化、塊狀經(jīng)濟集群化。全力抓好“521”技改工程，即實施5個10億元項目、20個億元項目和100個千萬元項目，力爭工業(yè)性投資增長10%。繼續(xù)實施“123”工程，著力培育10家銷售10億元以上龍頭企業(yè)，20家重點成長型企業(yè)，30家創(chuàng)新型苗子企業(yè)，加快企業(yè)上市步伐，構建良好的企業(yè)梯隊。加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設，著力推進理念、制度、技術、市場等方面的創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三產(chǎn)上，要重項目求突破。繼續(xù)深化與浙旅集團的合作，積極推進大佛寺景區(qū)5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，加快大佛寺綜合提升工程、十里潛溪項目建設。做好重大旅游項目的招商引資，加快把新昌打造成區(qū)域休閑旅游中心。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)，加快發(fā)展健身、家政、養(yǎng)老、社區(qū)服務等消費潛力大的生活性服務業(yè)。
3、加大城市建設和管理。城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺，要集中財力，集中精力，加快城市功能改造提升。一要加快舊城改造。提升與中房集團的合作水平，適時啟動城東區(qū)塊特別是岙橋里區(qū)塊的改造。二要推進新城開發(fā)。新城是新昌的形象與門面，新城開發(fā)一定要強力推進，重點抓好行政副中心地塊的出讓和落地，以及村級留用地的處置，同時要集中全力抓好拆遷遺留工作和新項目拆遷工作。三要優(yōu)化城市功能。積極開展舊住宅小區(qū)環(huán)境綜合整治工程，推進城區(qū)入口村的環(huán)境綜合整治工作，建設一批垃圾處理、交通道路、公共設施等市 16
政工程，重點啟動江濱南路東段改造和湖蓮潭公園改造工程，完成“三館”建設，推進長遠崗、將作頭污水外排工程。四要強化城市管理。依法加大城市管理力度，加大交通綜合整治，嚴厲打擊違法建設和違章亂搭建行為，以管理促進發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和城市競爭力的提升。
4、統(tǒng)籌推進中心鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設。圍繞“345”工程，著力推進農(nóng)村發(fā)展。一要加快中心鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)建設。進一步加大政策扶持，創(chuàng)新體制機制，繼續(xù)加大土地、信貸、資金、項目等各類資源和要素的整合支持力度，不斷增強中心鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)發(fā)展活力。我們縣里也要看看，到底是哪個中心鎮(zhèn)發(fā)展最快，哪個特色鎮(zhèn)成效更明顯。二要大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。積極整合資源，統(tǒng)籌推進，重點把好規(guī)劃設計、項目落地、資金使用、工程質(zhì)量關，開展新村建設、環(huán)境優(yōu)化、基礎配套、安全水利和社區(qū)服務提升等五大行動，著力抓好10個中心村、特色村建設。深入推進村莊整治工作，編制區(qū)域一體化的村莊整治建設規(guī)劃，突出連接村莊、景區(qū)、基地節(jié)點建設，推進連線連片綜合整治，并串點成線，重點打造茶鄉(xiāng)體驗、休閑果園、森林休閑、紅色景點、尋夢唐詩之旅等若干條旅線。全面推進美麗鄉(xiāng)村建設，深入推進農(nóng)村宅基地置換工作，結合欽寸水庫等重點工程，推進庫區(qū)移民、下山移民、地質(zhì)災害搬遷，繼續(xù)抓好大市聚120畝農(nóng)民集中居住小區(qū)建設。
5、深化生態(tài)文明建設。圍繞創(chuàng)建國家級生態(tài)文明縣目標，編制實施《新昌縣生態(tài)文明建設規(guī)劃》，努力提高生態(tài)文明建設水平。一是構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。完善生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，嚴格環(huán)境準入，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行清潔生產(chǎn)，努力形成生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展良性機制。二是加強節(jié)能減排工作。繼續(xù)推進城市污水管網(wǎng)建設，規(guī)劃實施城東污水管網(wǎng)延伸工程，加快儒岙鎮(zhèn)污水處理廠建設進度，推行排污許可證、排污權有償使用和交易，全面完成節(jié)能減排各項指標任務。三是加強環(huán)境保護整治。推進生態(tài)基礎設施建設，加快梅渚污水泵站、回山雙彩垃圾中轉站，扎實推進“水質(zhì)優(yōu)化、空氣潔凈、垃圾處理”三大工程，加強對梅澄區(qū)塊、城東區(qū)塊等重點地段、重點區(qū)塊的環(huán)境整治。
6、更加重視保障和改善民生。“十二五”開局之年，在改善民生上扎扎實實辦幾件實事。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強義務教育，抓好學前教育，推進職業(yè)教育，整合特殊教育，推進教育均衡發(fā)展。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進村級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)點建設，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大保障力度為重點，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。大力發(fā)展老齡事業(yè)，推進社會福利事業(yè)建設，做好民間資本投資養(yǎng)老機構建設的引導和服務工作，督促家園村莊養(yǎng)老休閑度假中心和陽光福利中心的建設工作。深入推進文化事業(yè)發(fā)展，完成廣播 18
轉播臺遷建工程，有序推進數(shù)字電視整體轉換工作。搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，鼓勵和引導社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)，培育、壯大文化龍頭企業(yè)。深入實施奔小康工程，完善幫扶協(xié)作機制。
7、努力提升黨的建設科學化水平。以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，加快推進基層黨組織建設，努力提升黨的建設科學化水平。扎實開展學習型領導班子建設，推進干部人事制度改革。認真做好縣、鄉(xiāng)領導班子以及村級組織換屆選舉工作，切實加強對換屆工作的領導，堅持正確的用人導向，嚴明工作紀律，全面總結村級組織換屆選舉試點工作，堅持標準把好關，注意研究和解決好可能影響換屆選舉的新情況、新問題，圓滿完成村級組織換屆選舉工作。大力開展基層組織“雙強爭先”活動，以“一鄉(xiāng)一品”為載體推進基層組織工作創(chuàng)新。加強黨風廉政建設，深入推進反腐倡廉各項工作。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門的考核力度，以考核促工作推進。
在這里，我也強調(diào)一下歲末年初工作。明天就是元旦了，春節(jié)也馬上來臨，要做的工作很多，各方面的任務很重。各級各部門要認真按照縣委縣政府的決策部署，再接再厲，善始善終，扎實做好當前各項工作，全面完成縣委縣政府年初確定的各項目標和任務，為“十一五”發(fā)展畫上圓滿的句號，確保“十二五”良好開局。
第一，要抓好當前經(jīng)濟工作。加強對經(jīng)濟形勢的研判，研 19
究出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策意見，抓緊完善各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)一季度“開門紅”。
第二，要進一步深化完善明年工作思路。這段時間以來，我一直在調(diào)研，分別聽取了經(jīng)濟金融、民生事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關口子關于明年工作思路的匯報?？偟膩砜?，大家的思路都是比較可行的，希望大家抓緊深化完善。特別是在重大項目、重大工程建設方面，要抓緊謀劃，做好前期工作，制定實實在在的計劃舉措，真正把各項工作落到實處。
第三，要認真做好關心群眾生活工作。各級領導干部要深入基層、深入群眾，廣泛開展送關懷送愛心活動，重視關心低收入群體、貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活，幫助他們解決實際困難。
第四，要全力維護社會穩(wěn)定。要繼續(xù)扎實做好信訪維穩(wěn)、社會治安、安全生產(chǎn)等各方面工作。特別要高度重視交通、生產(chǎn)、消防和食品安全，全面排查各類隱患，預防各類事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第五，要積極做好相關會議的籌備工作。春節(jié)前后，是縣里開會比較集中的一個時期，相關部門要認真做好籌備工作。重中之重要做好縣委十二屆十次全會和縣兩會的籌備工作?？h委全會，近期就要召開，縣兩會也將在正月十五左右舉行，相關部門一定認真籌備，確保會議開出實實在在的成效。我在這里明確一點，各個線各個口子的會議原則上要在2011年3月 20
10日前開掉，該布置的工作抓緊布置，該明確的工作抓緊明確，確保大家集中精力抓好落實。
第六，要抓緊調(diào)整完善各項政策意見。關于這個問題，我已經(jīng)在會上多次講過，總的一條，就是相關的政策要及早制訂，相關的扶持政策要及早明確，不要等不要拖。我也明確一下，明年1月底前基本完成政策修改，3月中旬前全部下發(fā)。
第七，要做好廉潔自律自身建設。繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“深化作風建設年”活動，進一步改進機關作風，提升服務效能。要認真做好村級組織換屆選舉相關工作，認真總結沙溪試點工作，推進面上工作開展。要創(chuàng)新考核機制，建立績效考核機制，促進各級各部門帶著壓力帶著動力開展工作。要扎實推進黨風廉政建設，春節(jié)來臨，各級領導干部一定要廉潔自律，潔身自好，筑牢防線，過好年關。
樓建明同志的講話
縣委對“十二五”規(guī)劃十分重視，專門制定《建議》，又多次召開座談會，充分征求了意見，《建議》具有較強的科學性和操作性，必將對“十二五”起到很好的指導作用。根據(jù)縣委《建議》要求，發(fā)改局牽頭編制了規(guī)劃《綱要》，剛才各位領導對“十二五”《建議》和《綱要》談了很好的意見，很有見地，希望發(fā)改局抓緊完善。下面，就“十二五”期間新昌的發(fā)展，簡單談三點想法。
一、如何判斷“十二五”
“十二五”是新昌實現(xiàn)轉型跨越的關鍵時期，對新昌而言，既是重要機遇期，也是重大挑戰(zhàn)期。
(一)“十二五”是新昌的重要機遇期。“十一五”的發(fā)展為我們打下了堅實的基礎，局面已經(jīng)初步打開，“十二五”正是乘勢而上的關鍵時期。體現(xiàn)在三方面：一是從空間因素看，優(yōu)勢在顯現(xiàn)。“十二五”時期新昌區(qū)位優(yōu)勢將加速顯現(xiàn)，尤其新昌正式納入杭州都市圈，以及甬金鐵路、上三高速復線等重大基礎設施項目實施，嵊新統(tǒng)籌發(fā)展作用也在提升，新昌區(qū)位條件將大為改善。同時土地空間將有所釋放，隨著土地總體利用規(guī)劃調(diào)整，農(nóng)保制約局面基本解決，還有可供開發(fā)的低丘緩坡資源近5萬畝，產(chǎn)業(yè)平臺整合也初見成效，發(fā)展空間將進一 22
步拓展。二是從產(chǎn)業(yè)因素看，基礎在夯實。新昌這幾年厚積薄發(fā)，積累了較強實力，工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎好，優(yōu)勢明顯，正進入加速期；旅游三產(chǎn)的資源優(yōu)勢明顯，已蓄勢待發(fā)，商貿(mào)服務業(yè)消費需求趨旺，發(fā)展?jié)摿Υ?，即將進入發(fā)力期；農(nóng)業(yè)茶葉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌培育已見成效，即將進入收獲期。三是從人的因素看，內(nèi)外積極因素在擴張。從內(nèi)部看，新昌有一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍，這是新昌發(fā)展的內(nèi)涵關鍵所在。從外部看，外部因素于新昌有利，外界總體看好新昌，尤其隨著中房、達利總部等相繼簽約，拉動效應有所顯現(xiàn)，29號土地拍賣就是例子。
(二)“十二五”是新昌的重大挑戰(zhàn)期。我們的基礎較好，但面臨的挑戰(zhàn)十分突出?！笆濉睍r期，一是結構優(yōu)化任務繁重。從產(chǎn)業(yè)結構看，三產(chǎn)嚴重滯后于二產(chǎn)，商貿(mào)服務業(yè)是短腿，不但影響城市功能提升，也會影響區(qū)域分工。從發(fā)展協(xié)調(diào)性看，城市化明顯滯后于工業(yè)化，城區(qū)品位有待提高，中心鎮(zhèn)集聚輻射作用未能有效發(fā)揮，節(jié)點作用還不明顯；農(nóng)村嚴重滯后于城市，農(nóng)民增收、農(nóng)村面貌改善任重道遠。二是要素制約依然存在。主要是土地要素制約依舊十分明顯，突出表現(xiàn)在土地指標嚴重不足、新增建設用地規(guī)模十分有限、單位用地效率偏低等。同時政府債務結構不盡合理，項目建設與資金缺口矛盾依舊，資金制約也比較突出。三是穩(wěn)定壓力持續(xù)較大。“十二五”是重大項目落地期，但目前宏觀環(huán)境壓力不輕，新昌項 23
目推進尤其征遷環(huán)境不盡人意，多年積累的矛盾問題尤其是園區(qū)遺留問題尚未真正解決，欽寸水庫等重大建設推進壓力不輕，多種矛盾交織累積，稍有不慎將影響巨大。
所以對于“十二五”要有清醒的認識，“十二五”時期是新昌的爬坡越坎期，既不能盲目樂觀，又不能缺少信心，而是要冷靜分析、科學謀劃，加緊推進各項工作。
二、如何把握“十二五”
著眼“十二五”，在《綱要》編制中，要注意把握好四方面關系，即需要關注把握四個問題。
（一）注意把握工業(yè)化與城市化的關系。在推進新型工業(yè)化的同時，更加重視新型城市化?！笆濉睍r期一方面要咬緊牙關加快事關新昌長遠發(fā)展的重大基礎設施建設，推進好甬金鐵路、欽寸水庫、防洪工程等重大項目，另一方面要加快中心城市、中心鎮(zhèn)兩大節(jié)點建設，尤其要全力提升城市品位，打造山水城市、品質(zhì)城市。
（二）注意把握改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與培育突破新興產(chǎn)業(yè)的關系。在提升發(fā)展的同時，更加重視培育突破。為此要更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，集中要素、整合政策，培育形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要更加注重企業(yè)梯隊培育，尤其要抓好企業(yè)上市、成長型企業(yè)梯隊培育和總部經(jīng)濟發(fā)展等工作；要更加注重創(chuàng)新發(fā)展，在抓好軸承、膠囊等優(yōu)勢集群的同時，加快培育制 24
冷設備、現(xiàn)代交通裝備、紡織機械等新興產(chǎn)業(yè)集群，注重企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。
（三）注意把握發(fā)展與民生的關系。在加快發(fā)展的同時，更加重視務實解決民生問題。為此要把上級要求與新昌實際有機結合，更加重視解決群眾的生活環(huán)境問題，尤其要重視解決城區(qū)舊住宅小區(qū)改造、農(nóng)民飲用水改造、環(huán)境保護整治等事關群眾切身利益的問題；要更加重視解決農(nóng)民尤其是低收入農(nóng)戶增收問題，盡快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；要更加重視提升群眾生活質(zhì)量，尤其是他們的切身感受。
（四）注意把握科學規(guī)劃與抓緊實施的關系。在謀劃長遠的同時，更加重視規(guī)劃的真正落地。為此要更加注重《綱要》與《建議》的銜接，按照縣委《建議》深化《綱要》，指導好今后五年的發(fā)展；要更加注重落實項目載體，注重與上銜接，爭取重大項目列入省、市規(guī)劃籠子；要更加重視狠抓落實，尤其抓好開局之年的工作。
三、如何落實“十二五”
著眼“十二五”，立足2011年，重點抓好四方面工作。
（一）關于產(chǎn)業(yè)平臺建設。必須堅持平臺建設先行，完善功能配套，為產(chǎn)業(yè)升級和增量發(fā)展提供支撐點。
1、抓緊出形象。園區(qū)整合已初見成效，但關鍵在于早出形象。要重抓征遷出讓，抓緊項目動工，加快推進園區(qū)建設。25
高新技術園區(qū)要著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、城市拓展空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、城鄉(xiāng)融合節(jié)點的要求，核心區(qū)塊力爭一年出形象，主體園區(qū)力爭三年基本成型。新昌工業(yè)園區(qū)要著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)的要求，力爭一年基本拉出框架，三年出形象。
2、抓緊強配套。一方面要完善規(guī)劃，兩大園區(qū)要按照新要求，務實編制總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，并抓好實施。另一方面要強化配套，高新園區(qū)核心區(qū)塊、山枝頭區(qū)塊明年要初步完成配套建設；南巖區(qū)塊要全面實施拆遷、配套、提升；潛溪區(qū)塊要實質(zhì)性全面實施；工業(yè)園區(qū)大市聚區(qū)塊要全面拉出框架；城東區(qū)塊要加快配套提升。2011年初步確定了10項園區(qū)項目建設，要重點抓好。
3、抓緊促提升。重點做好三項工作。一是要加快園區(qū)擴容，尤其工業(yè)園區(qū)明年一季度要抓緊報批。二是要強化要素保障，重點是強化土地、資金等要素保障，土地要加大開發(fā)復墾力度，做好閑置土地清理，通過加快土地出讓、爭取債券發(fā)行等措施，保障資金需求。三是要解決遺留問題，尤其土地預征等相關問題，要直面問題，力求解決。
（二）關于產(chǎn)業(yè)轉型升級。重抓工業(yè)，緊抓服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構建有新昌特色、發(fā)展前景好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推進轉型升級。
1、優(yōu)化結構。加快結構調(diào)整步伐，形成更為合理的產(chǎn)業(yè) 26
結構。工業(yè)方面，要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，抓好“2+X”產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備制造2個戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)，培育電子信息、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；要加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化基地，打造1-2個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；要加快企業(yè)上市步伐，狠抓企業(yè)上市工作，大力推進“十百千”工程，優(yōu)化企業(yè)結構。三產(chǎn)方面，加快旅游業(yè)發(fā)展，打響天姥山旅游品牌，爭創(chuàng)國家森林公園，同時項目建設要加快，大佛寺景區(qū)改造提升工程明年要全面建設，十九峰景區(qū)及外圍配套用地明年上半年力爭完成規(guī)劃并盡早啟動；加快商貿(mào)業(yè)發(fā)展，尤其要構建若干個大型商貿(mào)綜合體、商圈，形成旅游、文化、休閑“三位一體”發(fā)展新模式。農(nóng)業(yè)方面，按照園區(qū)化、休閑化、精品化要求，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2、完善政策。注重政策的力度，突出重點，集中要素扶持。注重政策的有效性，早出臺，抓兌現(xiàn)，涉及明年的經(jīng)濟政策，爭取年初基本出臺。
3、重抓項目。產(chǎn)業(yè)轉型升級，抓手是項目，必須加快工業(yè)、服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的實施，加大考核力度，全力推進實施。2011年我們也初步確定了產(chǎn)業(yè)投資項目，工業(yè)方面，要加大投入力度，著力推進“521”工程，抓好5個10億元項目、20個億元項目和100個千萬元項目。服務業(yè)方面，加快中國茶市三期、達利商業(yè)廣場、世貿(mào)廣場等重大項目建設。同時我們 27
要狠抓集約發(fā)展，推進節(jié)能減排和節(jié)約集約用地等工作。
（三）關于新型城市化。加快城鎮(zhèn)建設步伐，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚，發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。
1、提升城市功能。重點做到三個注重。一是注重城市規(guī)劃及定位，要提升規(guī)劃層次，完善規(guī)劃，敢于花錢做規(guī)劃，并加強規(guī)劃嚴肅性；要研究城市定位，對新昌城市的定位總體看尚未有合適穩(wěn)定提法，需要深入研究。二是注重統(tǒng)籌推進。重點做好“拓展、提升、改造”文章。拓展，就是拓展建成區(qū)范圍，加快推進南巖區(qū)塊、潛溪區(qū)塊建設，適時啟動新民區(qū)塊建設。提升，就是加快城市新區(qū)建設，七星新區(qū)要抓緊出形象，加快形成集聚輻射力，以在嵊新統(tǒng)籌中爭取有利，尤其在重大商貿(mào)業(yè)態(tài)建設、重要節(jié)點區(qū)塊布局上，資金服從品位，注重統(tǒng)籌推進。改造，就是加快推進舊城改造，加快編制舊城改造設計方案，適時穩(wěn)步啟動成熟區(qū)塊改造?！笆濉睍r期從明年開始要加大拆遷改造力度，包括農(nóng)村住房改造。三是注重城市管理。積極推進城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等建設，注重加強城區(qū)交通管理，理順機制，尤其要進一步發(fā)揮好新昌江和鼓山公園作用。2011年要加快“三館”、江濱南路東段、體育場路等一批城市基礎設施建設，進一步完善城市功能。
2、增強中心鎮(zhèn)作用。新昌中心鎮(zhèn)建設是短腿，也是潛力所在。要爭取使中心鎮(zhèn)成為人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新 28
高地、功能集成的新平臺。重點抓好三方面工作：一是加大推進力度。結合強鎮(zhèn)擴權改革，加大政策扶持力度，統(tǒng)籌資金要足額使用，促進中心鎮(zhèn)率先發(fā)展，特色鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是重抓項目建設。中心鎮(zhèn)建設的目的是人口的集聚和區(qū)域輻射，抓手是項目，項目的關鍵是征遷及土地出讓。沒有項目，中心鎮(zhèn)不可能發(fā)展，沒有征遷和土地出讓，一切都是空話。所以中心鎮(zhèn)建設要轉變思路，完善考核機制，一切以項目為抓手，以實績論英雄。2011年重點推進澄潭鳳山大街二期拆遷、儒岙污水處理廠、大市聚集鎮(zhèn)配套綜合工程等中心鎮(zhèn)建設等21項中心鎮(zhèn)建設項目。三是加速形成形象。要加快實施中心鎮(zhèn)“三年建設計劃”，按照儒岙、澄潭、大市聚三個中心鎮(zhèn)縣域功能分工，通過5年努力基本建成區(qū)域中心，提升中心鎮(zhèn)層次。
3、加快中心村建設。扶持發(fā)展新昌農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟，打響“浙東美麗鄉(xiāng)村”品牌，力爭建成50個特色村。2011年要重點建設大市聚坑西村等10個中心村、特色村。
（四）關于民生工作。民生工作要著眼于實，解決群眾實際問題。一是保證公共事業(yè)的發(fā)展，使教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)能夠普惠群眾，“十二五”時期要加快資源整合和布局優(yōu)化。二是努力完善社會保障體系，使群眾的住房、就業(yè)、養(yǎng)老、就醫(yī)等問題得到有效解決。三是切實解決民生實事，每年解決一批難點、熱點問題，多做一些群眾看得見、摸得著的實事。2011 29
年要重點推進湖蓮潭公園改造（一期）、舊住宅小區(qū)環(huán)境綜合整治、公交車改造提升、農(nóng)村飲用水改造等為民實事。
發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（工委），縣級機關各部門黨委(組)
中共新昌縣委辦公室
2011年1月5日印發(fā)
第二篇：在旗委中心組讀書會上的講話
在旗委中心組讀書會上的講話
同志們：
這次旗委中心組讀書會的主要任務是，認真學習領會胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話,緊密結合我旗實際, 進一步統(tǒng)一思想,堅定信心,強化措施,全面加快目標任務和重點工作的推進落實,努力推動全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為了使大家更好、更全面地理解胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，我們將這次旗委中心組讀書會的范圍擴大到全旗副科級以上干部，還特意從盟委黨校邀請了兩位老師為我們作專題輔導講座。借此機會，我講四點意見。
一、加強學習，突出重點，為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐
7月1日，中共中央召開慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會，胡錦濤同志發(fā)表了重要講話。胡錦濤總書記的重要講話，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，回顧了我們黨90年的光輝歷程和取得的偉大成就，總結了黨和人民創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗，提出了新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平的目標任務，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，對于我們做
二、研究政策，搶抓機遇，努力把學習成果轉化為各項工作的實際成效
學習胡錦濤總書記的重要講話精神，要牢固確立新型工業(yè)化主導地位，堅定不移地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推動“四個轉變”。要緊密聯(lián)系全旗實際，緊密結合本地區(qū)本部門本單位實際，著眼于加強和改進各方面工作，著眼于解決發(fā)展不足問題，切實把學習成果轉化為推動科學發(fā)展、促進社會和諧、實現(xiàn)富民強旗的實際成效。要把學習講話精神同學習貫徹自治區(qū)黨委八屆十五次全委（擴大）會議精神結合起來，同深入貫徹落實《國務院關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》結合起來，堅持發(fā)展是第一要務的思想不動搖，堅持“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、突出抓項目”的原則不動搖，堅持“工業(yè)主導”的主攻方向不動搖，牢牢把握自治區(qū)差別化政策扶持、自治區(qū)廳局延伸幫扶、鄂爾多斯市對口支援和東部盟市聯(lián)合協(xié)作等千載難逢的現(xiàn)實機遇，敏銳捕捉，積極爭取更多、更好的發(fā)展機遇，在更多領域研究策劃、申報儲備一批大項目、好項目，竭盡全力推動投資的持續(xù)穩(wěn)定增長。要深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，用足用好《意見》，實現(xiàn)政策效應最大化，對《意見》中明確支持的項目，要及時跟進，如我旗擬建的國電蒙能2×60萬千瓦電廠和白云花水庫等事關全旗經(jīng)濟發(fā)展的重大建設項目，要加快項目前期工作，力爭早核準、早開工、早受益；對《意見》中的
目標任務
（一）對上半年經(jīng)濟運行情況的總體判斷。年初以來，我旗經(jīng)濟總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，財政收入大幅增長，城鄉(xiāng)群眾生活進一步改善，各項民生指標顯著提高。預計到7月底，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成20億元，同比增長28.2%，完成責任目標38億元的52.6%。財政收入實現(xiàn)1.51億元，比上年同期增收4916萬元，同比增長47.8%，完成責任目標2.05億元的74%；財政支出實現(xiàn)5.86億元，比上年同期增收1.14億元，同比增長24%。社會消費品零售總額完成8.6億元，同比增長18%，完成責任目標11.6億元的74.1%。農(nóng)牧民人均純收入實現(xiàn)1910元，同比增長13.7％，完成責任目標3920元的48.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)6556元，同比增長8.1％，完成責任目標11300元的58％。招商引資完成10.9億元，完成責任目標26億元的42%。
在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，下半年的經(jīng)濟形勢依然比較復雜。主要體現(xiàn)在，一是已核準的煤化工項目受資源配臵等因素影響，投資進度不快。二是信貸投放收緊，項目資金不足，受金融政策和貸款發(fā)放額度限制，影響了扎木欽鉛鋅礦等續(xù)建項目的形象進度。三是項目落地難，固定資產(chǎn)投資不足，主要是風電項目征地補償達成協(xié)議難，在部分工地出現(xiàn)了阻工現(xiàn)象，導致固定資產(chǎn)投資放緩，工業(yè)投資漲幅回落。截至7月底，全社會固定
及的范圍廣、農(nóng)牧戶多，加上各地的情況差別大，實施起來必須積極穩(wěn)妥。有關部門要嚴格按照《科右中旗草原生態(tài)補助獎勵機制實施方案》要求，加強指導，完善措施，確?；A工作扎實有效。在落實中要及時掌握各地進展情況，總結推廣成功經(jīng)驗，及時解決存在問題，確保好事辦好、實事做實，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)牧民群眾增收三者共贏。
2.要加快重點項目建設。項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，實現(xiàn)今年乃至“十二五”的發(fā)展目標，關鍵在項目，核心在大項目。一要全力推進重點項目建設。要以建設“四大基地”為依托，繼續(xù)實行重點項目建設責任制，加強對鋅冶煉、煤化工、風電、生物質(zhì)發(fā)電、高嶺土深加工和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點項目的跟蹤、協(xié)調(diào)和服務，帶動促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。二要加大項目前期工作力度。利用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，加快項目申報。爭取國家在電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等領域核準一批重大項目，重點是抓好前期已上報但未能核準的項目、已開展前期工作但因政策限制不能上報的項目。具體地講，就是要扎實推進2×60萬千瓦火電項目、百萬千瓦級風電場、源源集團硅冶煉、白云花水庫、科爾沁沙地綜合治理等項目的前期工作，努力實現(xiàn)“策劃一批、儲備一批、篩選一批、上報一批”。三要切實加強在建項目的協(xié)調(diào)服務。年初，全旗安排了128個重點項目和重點工作。我們要嚴格執(zhí)行
商的針對性和實效性。要積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，特別是承接非資源型產(chǎn)業(yè)轉移，落實專人督辦，全程跟進，抓好洽談項目的跟蹤落實，推動簽約項目盡快落地，把簽約項目變成實實在在的投資，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。六要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要強化保障和服務意識，在嚴格落實自治區(qū)、興安盟精簡審批事項和行政事業(yè)性收費要求的基礎上，對旗級權限內(nèi)的審批和收費項目進行清理和規(guī)范，盡快健全完善行政審批中心運行機制，切實提高工作效率和服務水平。
3.要加大民生工程實施力度。保障和改善民生，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持富民與強旗并重、富民優(yōu)先，更加注重保障和改善民生，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好群眾的利益，讓各族群眾充分享受到改革發(fā)展的成果。要加快社會事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。要完善政策、營造環(huán)境，千方百計促進就業(yè)。要加大職業(yè)技能培訓力度，提高農(nóng)牧民就業(yè)能力和就業(yè)素質(zhì)。要組織實施好重點民生工程。大力實施保障性住房項目，繼續(xù)推進中小學校舍安全工程，在保證質(zhì)量的前提下加快工程進度，確保如期完成建設任務。對盟委、行署提出的“十件實事”和“十項民生工程”，以及旗政府提出的“十件實事”，各地各有關部門一定要高度重視，分解好目標任務，落實好配套資金，全面兌現(xiàn)承諾。要加快社會保障體系建設，不斷擴大各條保障線的覆蓋面，同步提高保障標準。
5.要切實加強黨的建設。要全面加強和改進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。要按照建設學習型政黨的要求，加強政策理論學習，堅定理想信念，切實提高領導科學發(fā)展、駕馭復雜局面、服務人民群眾的能力。要加強蘇木鎮(zhèn)和嘎查“兩委”班子建設，全面提升基層組織建設的整體水平。要落實好蘇木鎮(zhèn)干部職工集體宿舍和食堂的建設任務，確保按計劃完成建設目標。
同志們，盟委中心組讀書會上提出的新思路、新方向和新舉措，就是我們的新目標、新任務和新動力，讓我們在盟委、行署的堅強領導下，切實增強發(fā)展的責任感和使命感，自加壓力，負重前進，以優(yōu)異成績迎接中共科右中旗第十三次代表大會的勝利召開！
第三篇：在旗委中心組讀書會上的講話
同志們：
這次旗委中心組讀書會的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，把握發(fā)展大勢，進一步豐富和完善發(fā)展思路，提高各級干部謀發(fā)展、抓落實的能力，從而推進我旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，在旗委中心組讀書會上的講話。
之所以在春節(jié)剛剛過后召開這次讀書會，主要基于五點考慮：一是黨的十七大吹響了科學發(fā)展、和諧發(fā)展的號角，提出了全面建設小康社會的新要求，我們必須因應形勢、把握方向、科學推動發(fā)展。二是國家實施東北振興戰(zhàn)略，把蒙東地區(qū)納入東北振興規(guī)劃，為我旗發(fā)展帶來最現(xiàn)實的歷史機遇，我們必須潛心鉆研、主動融入、謀求更大發(fā)展。三是自治區(qū)黨委、政府在統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的大勢中，加大了對興安盟的扶持力度，我們必須主動站立、加速起跑、步入全新階段。四是在全盟主導新一輪發(fā)展中，盟委確定了“三年打基礎、五年上臺階，七年大變化”的目標，今年是蓄勢加速的重要階段，我們必須及早動手、奮力趕超、找準我們的發(fā)展定位。五是旗人大、政府、政協(xié)換屆之后，在帶領全旗人民抓發(fā)展、促和諧中，我們必須悉心謀劃、理性推進、形成加快發(fā)展的強大合力。
下面，我講三個方面的問題。
一、關于這次讀書會的總體評價
這次讀書會籌劃時間比較早，春節(jié)前就制定了籌備方案，確定了讀書會的內(nèi)容、召開形式、參與人員，聯(lián)系了專題輔導教授，安排的比較周密。在有關方面的精心組織下，經(jīng)過與會同志的共同努力，完成了各項議程，取得了圓滿成功，達到了預期效果。歸納起來，會議的主要特點是：主題突出、蘊意深刻，內(nèi)容豐富、視野開闊，全員參與、集智聚力。
主題突出、蘊意深刻。就是這次讀書會突出了科學發(fā)展、和諧發(fā)展的思想內(nèi)涵，大家圍繞主題謀劃思路、暢談發(fā)展。在籌備這次讀書會的時候，我們確定了這次讀書會就是以黨的十七大精神為指導，主動把握東北振興規(guī)劃的戰(zhàn)略重點，科學謀劃加快發(fā)展的思路和措施，更加理性地推動全旗經(jīng)濟社會發(fā)展。從發(fā)言中可以看出，大家圍繞這個主題，調(diào)整視角、開動思維、潛心研究，談思路、講措施、謀長遠，進一步深化了對旗情的再認識，抓住了發(fā)展的動態(tài)走向與發(fā)揮自身優(yōu)勢的結合，找準了在空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位，鋪開了本地、本部門加快發(fā)展的路徑，提升了主導發(fā)展的能力。在這次讀書會上大家談的思想深刻、可操作性強，不僅是停留在會上的說，而且可以輻射出在會后的干，是指引方向、指導實踐的動員令、實戰(zhàn)書，必將對全旗的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生強大的推動力。
內(nèi)容豐富，視野開闊。就是在這次讀書會上，既有專題講座，又有典型發(fā)言，專題講座站在高端、把握前沿，典型發(fā)言結合實際、放大成果。這次讀書會我們選定在春節(jié)期間召開，而且安排三天的時間，就是要讓大家早動早干、多學多練、談深談實。為了開好這次讀書會，我們專門邀請了自治區(qū)黨校、自治區(qū)社科院資深的教授，在這三天的時間里，我們悉心學習了黨的十七大精神、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點內(nèi)容，深刻領會了黨的十七大精神實質(zhì)和根本要求，系統(tǒng)掌握了中國特色社會主義理論體系，從回顧黨史的角度，認真了解了改革開放的發(fā)展歷程、發(fā)展成果、發(fā)展方向，特別是重點領會了科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和執(zhí)政理念，著力把握了東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃的戰(zhàn)略重點、政策導向、產(chǎn)業(yè)布局，明確了怎么融入、融入什么、如何加快融入的問題，進一步加深了對發(fā)展縣域經(jīng)濟的理解，明晰了像我旗這樣以農(nóng)牧業(yè)為主、貧困人口較多的地區(qū)走什么路、發(fā)展什么的問題。大家的發(fā)言立意新穎、站位高遠，突出了工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域扶貧、和諧社會建設等內(nèi)容，涵蓋了我旗經(jīng)濟、政治、文化、社會各個方面。各位旗領導的發(fā)言，著眼全旗大局，從不同角度切入，直面發(fā)展中存在的矛盾和現(xiàn)實問題，提出了事關全旗發(fā)展的戰(zhàn)略構思；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、工作部的發(fā)言突出了統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)共進；旗直各部門的發(fā)言圍繞強化職能，深入探析產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展；垂直管理部門的發(fā)言在著力加強行業(yè)建設的同時，體現(xiàn)了服務地方經(jīng)濟建設的思想內(nèi)涵，大家的發(fā)言不單是就地區(qū)講地區(qū)、就部門講部門、就產(chǎn)業(yè)講產(chǎn)業(yè)，可以說，講形勢講得客觀、講得實際，講發(fā)展講得具體、講得長遠，講產(chǎn)業(yè)講得深入、講得專注，聽了之后，很受教育和啟發(fā)，也非常鼓舞人心。這些發(fā)言匯集到一起，就是引領扎旗發(fā)展的綱目，在這個綱目的指導下，一定會開創(chuàng)我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧局面。
全員參與、集智聚力。就是這次讀書會旗各大班子成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（場）、工作部、旗直部門、垂直管理部門主要領導全員參與、上下聯(lián)動，把思維同步向發(fā)展傾注、把力量集中向發(fā)展凝聚。這次讀書會共收到材料111 篇，由于會議發(fā)言時間僅有一天半，所以對收到的發(fā)言材料進行了審核、篩選，確定43篇進行大會發(fā)言、集中展示。其中,旗領導8 篇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、工作部領導10 篇，旗直部門領導20 篇，垂直管理部門4 篇，企業(yè)一篇。在準備讀書會材料的過程中，大家犧牲了春節(jié)休息的時間，收集資料、了解情況、思考問題，多數(shù)同志親自執(zhí)筆、親歷親為，更可貴的是有的領導同志專心致志，奉出自己多年積累的經(jīng)驗，融入和滲透了發(fā)展的創(chuàng)新理念，基層的同志能夠挖掘基層的情況，吸收基層的聲音，孕育了基層發(fā)展的潛力，旗直部門的同志能夠精心研究所從事的領域和從事產(chǎn)業(yè)的工作，在推動科學發(fā)展上集思廣益，垂直管理部門的同志表現(xiàn)的也很出色，在全旗發(fā)展的大局中找準自己的位置，這些發(fā)言是集眾家之長的理論和實踐成果，通過發(fā)言可以看出，大家在科學發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的問題上形成了共識，進一步增強了責任心和使命感，展現(xiàn)了我旗各級干部謀事的智慧、干事的膽識、成事的能力。應當說，這次讀書會既是充電加油、審視旗情的務虛會，也是開啟真抓實干、加快發(fā)展的動員會，必將形成推動我旗發(fā)展的強大動力。
二、關于我旗加快發(fā)展的思考
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。當前，我們與全國、全區(qū)一樣處在科學發(fā)展、和諧發(fā)展的關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，困難和希望同在。站在發(fā)展的新起點上，以什么樣的姿態(tài)、朝著什么樣的方向發(fā)展，是事關全旗發(fā)展、事關百姓福祉的根本大計，為此，我們必須冷靜思考、因應形勢、理性推動，開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
（一）冷靜思考，正視發(fā)展中的困難和問題
近幾年來，在旗委、政府的領導下，經(jīng)過全旗上下的共同努力，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活水平有了明顯改善。但是由于自然的、歷史的、區(qū)位的、資源的原因，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著很多矛盾和問題，特別是與通遼、赤峰的一些旗縣沒法比較，與自治區(qū)西部盟市一些旗縣發(fā)展差距更大，這是不可回避的問題，也是在主導我旗經(jīng)濟社會發(fā)展中必須冷靜審視的問題。就我旗發(fā)展中的差距和問題而言，主要表現(xiàn)在四個方面：一是小而不優(yōu)。主要是經(jīng)濟總量小，三次產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)。就近兩年的發(fā)展看，2006年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)21.3億元，占全盟的16.6%，三次產(chǎn)業(yè)比例為50：14：36，2007年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)26.2億元，占全盟的18%，三次產(chǎn)業(yè)比例為52：15：33。經(jīng)濟總量與全區(qū)發(fā)展最快的準格爾旗相比僅為9.4%。從我旗三次產(chǎn)業(yè)結構比例變化過程可以看出，一產(chǎn)過高，二產(chǎn)不強，三產(chǎn)不大，在三次產(chǎn)業(yè)結構中，我們最突出的矛盾就是二產(chǎn)不發(fā)達，根本原因是工業(yè)發(fā)展落后，這也是經(jīng)濟總量小的問題所在。二是低而不強。主要是城鄉(xiāng)居民生活水平低，財政實力不強。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字反映，2007年全旗城鎮(zhèn)居民可支配收入為7445元，農(nóng)牧民人均純收入為2090元，北部貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入更低，盡管我們采取了補發(fā)工資、提高保障標準、加大扶貧力度等多種措施，但是也無以應對市場商品價格的波動，致使城鄉(xiāng)居民的生活水平提高幅度不大，甚至各別地區(qū)在呈下降的趨勢。2007年全旗財政收入達到7466萬元，可用財力不足3000萬元，財政收入沒有能力增加對公共設施、公益事業(yè)建設的投入，工業(yè)對財政的貢獻較少，導致財政收入增幅緩慢。三是通而不暢。主要是我旗發(fā)展的基礎條件較差，交通、通訊通達性差。從區(qū)位上看，我旗位于內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林三省交界地帶，處于東北經(jīng)濟區(qū)的前沿，在通向東北地區(qū)的音江、音龍、音鎮(zhèn)三條公路中，有兩條已建成了等級公路，還有一條為砂石路，這幾條路還沒有形成高峰的人流、物流、信息流。我旗交通承載能力低、貨運量有限，通鄉(xiāng)公路等級較低，特別是公路、通訊還沒有完全覆蓋，制約發(fā)展瓶頸問題還很突出。四是多而不精。主要是干部隊伍整體實力很強，單兵較量較弱。干部知識結構不合理，精通專業(yè)的干部少，特別是熟悉經(jīng)濟工作的干部更少，一些干部知識量小，眼高手低，腰腿酸軟，工作乏力，有的干部習慣于搞小動作，甚至揣磨別人、見風使舵、捕風捉影，一些干部官僚主義、本位主義嚴重，事業(yè)心、責任心差等等。解決這些差距和問題必須推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展，在加快發(fā)展的進程中逐步消化吸收。
（二）因應形勢，更加堅定加快發(fā)展的信心
當前，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展正處于提速提質(zhì)階段，這個提速提質(zhì)是在做大總量、加快速度的同時，更加注重提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟持續(xù)增長、永續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的提速提質(zhì)，我們有基礎、有優(yōu)勢、有機遇。有基礎，就是近些年來，特別是“十五”時期以來，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了較快發(fā)展，積蓄了發(fā)展的后勁。工業(yè)經(jīng)濟在項目牽動中有了歷史性的起步。各級干部樹立了項目經(jīng)濟理念，大上項目、上大項目，全興水泥一期工程形成35萬噸生產(chǎn)能力、綠豐園林板一體化項目、源龍源集團、綽爾河酒業(yè)、大地農(nóng)機等一批重點項目、重點企業(yè)支撐了我旗工業(yè)發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化在協(xié)調(diào)共進中開始破題。以生豬產(chǎn)業(yè)為重點的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化快步發(fā)展，小區(qū)養(yǎng)殖和千家萬戶飼養(yǎng)不斷擴大生豬的飼養(yǎng)量，引進了北京盛禹水處理有限公司投資建設種豬擴繁場，源龍源集團建設了60萬口生豬屠宰加工生產(chǎn)線，與南京雨潤集團畜產(chǎn)品深加工企業(yè)簽定合作協(xié)議，即將入駐我旗。大鵝、絨山羊等產(chǎn)業(yè)開始起步，速生林、玉米、水稻、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)模化。大力開展了以打井為重點的農(nóng)田水利基本建設，進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。城鎮(zhèn)建設在內(nèi)外互動中鞏固提升。堅持政府主導和市場化運作建設城鎮(zhèn)，音德爾城鎮(zhèn)建設拉開了框架，在道路改造的基礎上，推進樓房化、小區(qū)化進程，啟動了多蘭湖南區(qū)工程，實施了黨政綜合大樓建設，完善公園、廣場、景點建設，進一步提升了城鎮(zhèn)功能和集聚效應。區(qū)域扶貧在統(tǒng)籌發(fā)展中穩(wěn)步推進。在自治區(qū)54個廳局幫扶下，大力推進“3521”工程和危草房改造工程，有效實施了廳局延伸幫扶項目，從整體上提高了旗域經(jīng)濟發(fā)展水平。和諧社會在全面發(fā)展中加快構建?？萍?、教育、文體、衛(wèi)生等社會事業(yè)健康發(fā)展，精神文明建設、民主法制建設、生態(tài)建設得到鞏固和加強。在旗委的領導下，旗各大班子成員合心、合拍、合力，團結協(xié)作謀發(fā)展、促發(fā)展，各級干部團結共事、專心干事、聚力成事，營造了和諧發(fā)展的新局面，演講稿《在旗委中心組讀書會上的講話》。有優(yōu)勢，就是我們在發(fā)展的基礎條件上有自已的獨特之處、差異之處，孕育著加快發(fā)展的潛力。從區(qū)位上看，國家將蒙東地區(qū)納入東北振興范圍，我旗處于東北經(jīng)濟區(qū)的沿邊地帶，直接受東北地區(qū)滲透，特別是受哈大齊工業(yè)走廊和長吉白經(jīng)濟區(qū)輻射，這將使我旗在融入東北中有更大的作為。從地區(qū)資源上看，我旗有500多萬畝耕地、498萬畝草場、395萬畝林地，農(nóng)畜產(chǎn)品豐富，糧食質(zhì)量、牧草質(zhì)量好，正常年景糧食產(chǎn)量都在15億斤以上，家畜存欄在150萬頭以上，有發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢，我旗水資源豐富，水資源總量11億立方米，已經(jīng)建成了綽勒水庫，正在推進綽勒水庫下游灌區(qū)項目，計劃發(fā)展高標準農(nóng)田31.3萬畝，同時，我們還在積極爭取文得根水庫項目，豐富的水資源將成為我旗發(fā)展農(nóng)業(yè)的命脈，也是發(fā)展大工業(yè)的重要基礎。此外，圖牧吉國家級自然保護區(qū)、神山旅游景區(qū)具有唯一性、排它性。從地下資源看，據(jù)地質(zhì)資料分析，我旗境內(nèi)蘊藏有色金屬和煤的成礦帶，另外，與我們相鄰的呼倫貝爾煤儲量較大，大慶、鎮(zhèn)賚石油儲量豐富，從地質(zhì)成礦的角度分析，可以判斷，我旗境內(nèi)也極可能有豐富的地下礦藏。目前，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了油砂、石灰石、硅石、花崗石、銅、鐵、煤等礦藏，并且有的已初步探明儲量。為此，自治區(qū)國土資源廳、有色地勘局把我旗地下資源勘探列為重點，正在加快勘探步伐，努力使地下資源成為我旗經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。有機遇，就是我旗經(jīng)濟社會發(fā)展贏得了發(fā)展先機，面臨多重疊加的機遇，是歷史性的，更是千載難逢。當前，國家正在深入實施東北振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮促進東北三省與蒙東地區(qū)經(jīng)濟一體化，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉移、改善基礎條件、爭取國家政策創(chuàng)造了有利條件。國家始終高度重視“三農(nóng)”問題，出臺了很多扶持政策，保持“三個高于”的投入，特別是加大了新農(nóng)村建設、和諧社會建設投入，加大了對生豬產(chǎn)業(yè)的扶持力度，我旗作為農(nóng)牧業(yè)比重較大的旗縣，將會贏得更多的政策和資金的扶持，從而改善農(nóng)村的發(fā)展條件。國家加大扶持少數(shù)民族地區(qū)特別是貧困地區(qū)發(fā)展的力度，我旗是少數(shù)民族人口比例較大的地區(qū)，將有很多扶持政策向我們傾斜。自治區(qū)黨委、政府帶著特殊的感情、采取特殊的措施扶持興安盟，從2006年開始，選派137個廳局幫扶興安盟，其中54個廳局幫扶我旗，兩年的幫扶不僅改善了北部地區(qū)的貧困面貌，而且我旗與各幫扶廳局建立了友好、合作的關系，促進了全旗整體經(jīng)濟的發(fā)展，這是我旗加快脫貧、推動發(fā)展的強大動力。
（三）理性推動，在科學發(fā)展中提升經(jīng)濟綜合實力
科學發(fā)展觀是推動經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的指導方針。在主導我旗經(jīng)濟社會發(fā)展中，我們必須按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，開拓發(fā)展路徑，讓發(fā)展的成果更多地惠及全民。
在發(fā)展理念上，要堅持科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。科學發(fā)展就是要始終不渝地堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢牢把握發(fā)展這個第一要義、以人為本這個核心、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個基本要求、統(tǒng)籌兼顧這個根本方法，千方百計謀發(fā)展、同心協(xié)力促發(fā)展。高度關注民生，一切圍繞人民、一切為了人民，著力改善人民生活。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大扶貧開發(fā)力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，增強以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。創(chuàng)新發(fā)展就是要始終不渝地把創(chuàng)新作為加快發(fā)展的源動力，堅持用創(chuàng)新的思路謀劃發(fā)展，增強創(chuàng)新的意識和膽識，經(jīng)常用新視角看待新問題，學會用新思維分析新問題，善于用新方法解決新問題。要發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，錯位發(fā)展，力求產(chǎn)業(yè)求特色、產(chǎn)品求差別，努力構建差異性優(yōu)勢，提高核心競爭力。和諧發(fā)展就是要始終不渝地牢固樹立以民為本的思想，努力提高人民生活水平，以扶貧解困、增加收入為重點，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，要認真解決好供熱、供水等與群眾密切相關的問題，大力拓寬就業(yè)渠道，完善社會保障體系，開展社會救助救濟。抓好教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等各項事業(yè)，提高公共服務水平，努力形成全民各盡其能、和諧相處的局面。
在轉變發(fā)展方式上，要注重優(yōu)化結構、高點起步、保護環(huán)境。優(yōu)化結構重點要加快經(jīng)濟結構的調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導方向上，突出工業(yè)主導地位，促進工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模擴張和質(zhì)量提升，強化農(nóng)業(yè)基礎建設，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)牧業(yè)向高端延伸、升級，加快傳統(tǒng)服務業(yè)、新興服務業(yè)發(fā)展，促進第三產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)，逐步實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)由“一、三、二”的結構向“二、一、三”結構演進。高點起步重點要提高準入門檻，提高發(fā)展標準。在追求發(fā)展目標上，絕不能走重速度、輕質(zhì)量，先發(fā)展、后規(guī)范，先求快、后求好的老路，絕不能違背規(guī)律、違背政策、愧對后人，特別是對新上項目更要把好政策關，絕不能重復先進地區(qū)先污染后治理的做法，否則，付出的代價遠遠超出項目帶來的效益。在招商引資上，在給出同樣優(yōu)惠政策時，注重招大引強，使招商引資由引商、引資向引商、引資、引技術轉變，不搞拿來主義、更不能進來就行。保護環(huán)境重點要有序開發(fā)地下資源、保護和建設地上生態(tài)、凈化大氣環(huán)境和地下水源。要規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實行統(tǒng)一掌控、集中整合、有序開發(fā)，成立專門機構，強勢推進，盡快摸清家底，杜絕占而不采、濫采濫挖、破壞生態(tài)的現(xiàn)象。落實環(huán)保優(yōu)先的原則，降低工業(yè)企業(yè)對環(huán)境的影響。加快生態(tài)建設步伐，實行“退、封、轉、進”，“退”就是退下坡地還林還草，“封”就是封山育林育草，“轉”就是有重點地實施生態(tài)移民，“進”就是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，實施舍飼禁牧，留住綠色、留住文明。
在發(fā)展的路徑上，要繼續(xù)堅持不懈地推進“三化一扶”進程，推進“三化一扶”系統(tǒng)地闡述為：壯大以新型工業(yè)化為主攻方向的工業(yè)實力，加快以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線的新農(nóng)村建設，提升以城鎮(zhèn)化為目標的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，推進以區(qū)域扶貧為重點的扶貧開發(fā)。具體地說，在工業(yè)化方面，重點是抓企業(yè)、上項目、建園區(qū)。抓企業(yè)要著力引進大的、做活現(xiàn)有的、盤活停產(chǎn)的。“引進大的”要依托我旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和地下礦產(chǎn)資源以及非資源性產(chǎn)業(yè)引進大企業(yè)、建設大項目、發(fā)展大工業(yè)。加快引進青島正東集團等勘探地下資源的大型企業(yè)，盡快將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢?！白龌瞵F(xiàn)有的”要全力抓好全興水泥廠、源龍源集團公司、綠豐園公司、大地農(nóng)機、綽爾河酒業(yè)等重點企業(yè)生產(chǎn)，引導生產(chǎn)要素向企業(yè)集中，不斷壯大企業(yè)實力?！氨P活停產(chǎn)的”要下大力盤活啤酒廠、糠醛廠，推動躍華皮革廠、五洲飼料廠、興安嶺刨花板廠等竣工企業(yè)達產(chǎn)達效。上項目要著力把握政策導向、研究市場、分析條件、跟蹤落實等環(huán)節(jié)，依靠上項目壯大規(guī)模、擴升產(chǎn)能、提高質(zhì)量。要嚴格落實重點項目責任制，明確由誰負責的項目，就由誰一抓到底，相關部門要全力配合，在項目推進中，列出序時進度、階段性任務、完成時限等，促進項目快開工、快建設，快投產(chǎn)。建園區(qū)要著力培育發(fā)展工業(yè)的有效載體。擴大音德爾工業(yè)區(qū)的規(guī)模，按照園區(qū)規(guī)劃做好基礎工作，同時，要督促園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)加快生產(chǎn)。加快源龍源產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設，推進高載能工業(yè)區(qū)、雨潤集團產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，為工業(yè)發(fā)展培植條件。在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，重點是強基礎、建基地、引龍頭。強基礎要抓好以打井為重點的水源建設，改善農(nóng)業(yè)的基礎條件，進一步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快推進公路建設，積極爭取并全力推進音德爾---鎮(zhèn)賚、音德爾至種畜場、察爾森至新林、巴彥高勒至小城子、音德爾至巴彥扎拉嘎至罕達罕等級公路建設，提高通鄉(xiāng)通村公路等級。堅持規(guī)劃先行，大力開展以村屯整治為重點的新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動。建基地要強力推進生豬、白鵝產(chǎn)業(yè)，積極引導和扶持發(fā)展奶牛、絨山羊，鼓勵千家萬戶養(yǎng)豬、養(yǎng)鵝，形成遍地開花、相對集中。北部重點發(fā)展養(yǎng)鵝，建設高油大豆、脫毒馬鈴薯，肉羊、肉牛等農(nóng)畜產(chǎn)品基地；南部重點發(fā)展生豬，推進奶牛、優(yōu)質(zhì)玉米、綠色水稻、速生豐產(chǎn)林等優(yōu)勢畜種和農(nóng)作物基地建設，打綠色牌，走特色路，促進農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結構優(yōu)化升級，形成各具特色、高度集約的板塊經(jīng)濟。引龍頭要抓好現(xiàn)有的、培植新生的、引進外來的?！白ズ矛F(xiàn)有的”要扶持源龍源集團加快“一企六廠”建設，進一步抓好綠豐園林板一體化項目二期建設，擴大永盛屠宰廠、廣益屠宰廠、恒利油脂廠等企業(yè)的生產(chǎn)能力，提高深加工、精加工的水平。“培植新生的”要制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵支持當?shù)赜袑嵙Φ乃綘I企業(yè)、工商戶和農(nóng)業(yè)大戶創(chuàng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。“引進外來的”要加大招商引資力度，吸引旗外企業(yè)和客商來我旗建設龍頭企業(yè)，積極促進與江蘇雨潤集團合作，建設10萬口生豬養(yǎng)殖基地、建設200萬口生豬屠宰加工項目和年屠宰加工1000萬只肉鵝項目。在城鎮(zhèn)化方面，重點是抓提高，強功能、搭平臺。抓提高就是鞏固提高音德爾城鎮(zhèn)建設成果，強化經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，進一步拉大城鎮(zhèn)框架，加快多蘭湖南區(qū)工程建設，推進西區(qū)舊城改造，從整體上推進樓房化進程，今年7月1日，黨政綜合大樓交付使用。強功能就是在城鎮(zhèn)建設中更加注重提升城鎮(zhèn)品味，改善人居環(huán)境，規(guī)劃好宜于人民群眾工作、生活、娛樂的區(qū)域，完成醫(yī)療衛(wèi)生園區(qū)建設，實施七中二期工程，新建七小、擴建幼兒園，改建客運站，不斷增加公園、廣場、景點公益設施建設，提高綠化、美化、亮化檔次和水平。搭平臺就是增強城鎮(zhèn)對經(jīng)濟增長要素的吸引力和集聚力。堅持一手抓城鎮(zhèn)的精品建設，一手抓城鎮(zhèn)的精品營銷，圍繞產(chǎn)業(yè)建設城鎮(zhèn)，依托城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使音德爾鎮(zhèn)成為要素、資金、人口流入的平臺，成為傳承文化、提升文明的載體。在區(qū)域扶貧方面，重點是創(chuàng)條件、提素質(zhì)、促延伸。創(chuàng)條件主要圍繞“3521”工程建設和危草房改造，加大基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設力度，培育既解決當前溫飽、又立足長遠發(fā)展的生產(chǎn)生活條件。提素質(zhì)主要是加快科技、教育、文體、衛(wèi)生、計劃生育等事業(yè)發(fā)展，提高貧困人口的綜合素質(zhì)，強化農(nóng)民的職業(yè)教育和職業(yè)技能，使每個貧困家庭都有明白人，增強自主發(fā)展的能力。促延伸主要是有效整合幫扶資源，發(fā)揮廳局合力，積極配合自治區(qū)廳局完成點上的幫扶任務，促使廳局幫扶向全旗延伸，鞏固扶貧成果、建立長效機制、深化合作友誼，不斷延伸、放射幫扶效應。
在發(fā)展的動力支撐上，要堅持遵循規(guī)律、激發(fā)活力，政策推動、優(yōu)化環(huán)境，擴大開放、區(qū)域融合。遵循規(guī)律，激發(fā)活力，就是要著眼經(jīng)濟的長遠發(fā)展，推進市場化進程，加快政府職能轉變，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，激活民資，解放民營經(jīng)濟生產(chǎn)力，培植經(jīng)濟增長點。要充分調(diào)動金融、稅務、工商等垂直管理部門的積極性，大力支持地方發(fā)展,進一步融洽地企、條塊、軍民關系。要選好干部、用好干部，激發(fā)廣大干部的創(chuàng)業(yè)熱情，在經(jīng)濟社會發(fā)展中大有作為。政策推動、優(yōu)化環(huán)境，就是要用好政策，靠政策發(fā)展，做到善于研究政策、靈活運用政策，制定出臺政策，用政策營造要素流入?yún)^(qū)。要進一步規(guī)范行政審批和收費項目，積極推進“一對一”服務模式，嚴肅查處“三亂”現(xiàn)象，講誠信、樹威信，全力改善“政策洼地”，建設“環(huán)境高地”，打造“投資寶地”，讓投資者安心、舒心、放心，營造全社會親商、安商、富商的良好環(huán)境。擴大開放、區(qū)域融合，就是要立足東北、放眼全國，進一步擴大對外開放，在更大的范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素，積極主動參與東北振興的產(chǎn)業(yè)分工和競爭分工，搞好規(guī)劃對接、基礎設施對接、產(chǎn)業(yè)對接、項目對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，同時還要積極承接京津冀及沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，形成強勢的輻射效應。
三、關于狠抓落實的要求
細節(jié)決定成敗、落實決定成效。我旗經(jīng)濟社會的發(fā)展思路和措施已經(jīng)明確，關鍵是能不能落實、怎么抓落實、如何落實到底，只要我們決定的事情，必須一干到底、抓出頭緒、做出樣來。
抓落實要抓住落實的關鍵，落實的關鍵在于“人”。一是提高領導干部的能力。領導干部要有學識。通過不斷地學習，提高文化素養(yǎng)，潛心研究政策、把握規(guī)律，善于分析形勢、掌控局面，提高把握形勢和引領發(fā)展的能力。領導干部要有見識。堅持走上去，在爭取政策、爭取項目中長見識；堅持走出去，在跑招商、引項目中長見識；堅持走下去，在最基層、最基礎的工作中長見識。領導干部要有膽識。要大膽謀事,樹立敢于迎難而上、善于開拓的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)一批潛心謀事、高超謀事、大膽謀事的干部，把有膽識作為干部謀事的一種能力、做事的一種境界、為官的一種追求。二是保持良好的工作狀態(tài)。堅持務實、上進、創(chuàng)新。務實就是帶頭說實話，辦實事，上下一致、步調(diào)統(tǒng)一，大力營造“實干就是德，善干就是能，多干就是勤，干好就是績”的工作氛圍。上進就是要有志向，有進取心，不能滿不在乎、得過且過，強化完美意識、卓越意識，追求工作高標準，要么不做、要做就做最好。創(chuàng)新就是要把更多的精力集中到工作的突破上來，善于用創(chuàng)新的理念謀劃工作、推動工作，干就干成、干出新樣。三是強化責任制的落實。對旗委、政府的決策部署，該誰做的事情都明確分工，承擔任務的領導或部門必須抓好落實，定了就干，一個聲音喊到底，一根桿子插到底，一件事情抓出頭。今年對全旗重點工作進行了分類分項，第一責任人負全責，具體責任人要主動配合，協(xié)同作戰(zhàn)。對完不成任務的要先找第一責任人，再追究具體責任人，簡單地說，你干不成“事”就找你的“事”。
抓落實要抓住落實的動力，落實的動力在于“機制”。一個好的管理機制，既是對落實者的約束，又是對落實者的激勵。要善于發(fā)揮監(jiān)督機制、檢查機制、獎勵機制的作用，對全面工作或單項工作落實好壞，及時督促和講評，不能停留在口頭上責備，還要在行動上及時糾正。要建立各種信息反饋制度和約束機制，隨時了解查看干部的政績，用發(fā)展的成果檢驗落實的成效。要加大獎懲力度，該獎的要獎，獎出士氣，該懲的要懲，懲出痛感，獎懲分明。對任務完成好的班子要給予物質(zhì)獎勵，對工作表現(xiàn)突出的個人在政治上重點考慮，在物質(zhì)上給予獎勵；對不作為、亂作為，不干事、干不成事的由組織部門誡勉談話，適時進行組織調(diào)整，通過一獎一懲，充分調(diào)動抓落實的積極性，培育良好的用人導向。
抓落實要抓住落實的重點，落實的重點在于“關鍵問題”。在抓落實中必須抓難點、抓熱點、抓事關長遠發(fā)展的重大問題，推動整體工作的落實。實行全局工作全面抓、重點問題重點抓，對那些事關長遠發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，要集中主要精力抓，當作重點大事抓，要組建專門的工作機構，潛心研究、專項推進。對那些復雜的、久拖不決的、制約整體發(fā)展進程的問題，積極想方設法解決，不抓出成效決不撒手。要抓住農(nóng)村土地草牧場糾紛、城鎮(zhèn)下崗職工遺留問題等熱點，先由地區(qū)和部門抓，自行消化，解決不了再上交，總的原則是，屬地管理、自己的事情自己管，不聞不問不管就推到上面，是不負責任的表現(xiàn)，也是無能力的表現(xiàn)。
抓落實要抓住落實的保障，落實的保障在于“班子團結”。團結出戰(zhàn)斗力，團結出凝聚力，團結出干部。互相補臺、好戲連臺，互相拆臺、肯定垮臺。各地、各部門一把手要抓好班子、帶好隊伍，充分發(fā)揚民主，不搞個人說了算，不獨斷專行，協(xié)調(diào)好各方面關系，使大家心往一處想，勁往一處使，工作一起干，形成抓落實的合力。維護團結不僅是一把手的責任，副職人人有份，必須顧全大局、珍視團結。副職維護好團結最關鍵的是盡職盡責，在正職的帶領下完成本職工作，不然，分給你的事你都完不成，反過來挑這挑那，這也不對那也不對就認為自己對，這樣的干部本身就有毛病，本身就是在破壞團結。班子成員之間都要相互尊重，相互信任，相互諒解，坦誠相見，有話說在前面，背后多做支持維護的工作，不能東一下、西一下，上一下、拉一下，一人一把號、各吹各的調(diào)，這樣勢必產(chǎn)生阻力，再好的決策、再好的部署也難以落實。
同志們，扎賚特的事業(yè)需要悉心的勾畫和描繪，更需要廣大干部的實干和推動。讓我們更加緊密地攜起手來，堅定不移地謀劃發(fā)展，持之以恒地推動發(fā)展，奮力開創(chuàng)扎賚特充滿活力、富有實力的美好前景。
第四篇：在旗委中心組讀書(研討)會上的講話
這次會議在我旗歷史上是一次規(guī)模比較大的會議，請的專家、領導講課的層次也是比較高的一次，旗內(nèi)的典型發(fā)言面也是比較大的一次，而且在家的大班子成員全都做了發(fā)言，在備春耕這么忙、工作非常繁多的情況下，安排這樣長的時間，搞一次務虛性的會議，為什么？這正是我要講的第一個問題，在旗委中心組讀書(研討)會上的講話。
一、旗委為什么要舉辦這次中心組讀書(研討)會
主要是出于這樣幾個原因考慮：
第一個考慮是我們扎旗經(jīng)濟社會正處在一個爬坡階段。爬坡是一件很艱苦的事情，但是爬坡意味著希望；下坡是最省力的事情，但是下坡將意味著倒退，將意味著前景暗淡。我們處在這樣一個爬坡階段，正是負重奮進、自加壓力、科學發(fā)展、尊重科學、加快發(fā)展的階段。最近幾年來，我們?nèi)斓貐^(qū)生產(chǎn)總值，也就是GDp連續(xù)幾年有較大的增長；財政收入用實際入庫來說，也有較大的增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也有較快的增長；農(nóng)牧民人均純收入也有較快的增長；固定資產(chǎn)投資增幅較大；招商引資力度較大，效果較好；社會商品零售額增幅較大，反映了消費水平的提高，等等，這些基本的經(jīng)濟指標都很好。從社會事業(yè)上講，我們這幾年發(fā)展的也比較理想，我們的教育事業(yè)不僅僅完成了上級規(guī)定的“兩基”達標任務，更主要的是我們提高了師資隊伍水平，大幅度、大規(guī)模、高強度地對教師隊伍進行改革，精減了1500多名教師，這些1500多名教師當中，考小學課本的有10幾人得了0分，有10幾人得了10分，有好幾十人得了不足20分，那么，這么些素質(zhì)比較低的教師不在教師崗位上本身就是提高教學質(zhì)量的一個表現(xiàn)。當然，教育事業(yè)除了精減教師以外，校長隊伍、管理層面也都有了結構優(yōu)化。同時，結合集中辦教育的要求，撤并了一些教學點，適當集中整合教育資源勢頭也很好。近幾年，初中升高中的比例，高中升大專、本科的比例，一直保持著全盟領先的位置。我們職業(yè)高中學生畢業(yè)以后的就業(yè)率也比較高，定單的職業(yè)培訓也顯示出了很好的前景。在文化、體育、廣播電視方面我們也取得了很好的成績，包括“北八鄉(xiāng)”在內(nèi)的全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都能收到廣播電視，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還開通了有線電視，一些沒有開通有線電視網(wǎng)的北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搞了“一戶一鍋”地面接收站，小的局域接收網(wǎng)。文化事業(yè)無論是專業(yè)文化還是業(yè)余文化，專業(yè)體育還是業(yè)余體育，現(xiàn)在也富有生機和活力，在全盟乃至全區(qū)都有很好的名次，人民群眾參加文體活動的積極性很高，社會反響良好。我們的衛(wèi)生事業(yè)，包括農(nóng)村合作醫(yī)療示點，包括衛(wèi)生院的建設，包括音德爾三家醫(yī)院的建設，包括管理都很好。當然，社會事業(yè)包括很多方面，勞動和社會保障、民政救濟、計劃生育等等。我說這些成績都是說扎旗處在爬坡階段的基本情況，處在爬坡階段的特征有很多，其中一個最重要的特征就是干部的壓力空前的加大，我們領導一個地區(qū)、駕馭一方，作為一個決策集團、領導集團，最重要的是要科學判斷本地所處的階段，如果把這個階段判斷錯了，把握不準，那就是最大的脫離實際。就象我們國家一樣，我們在計劃經(jīng)濟時期，建國初期，我們很盲目，認為我們很快就進入共產(chǎn)主義，實質(zhì)上做了最大的錯誤判斷，所以才出現(xiàn)了最大的脫離實際，搞了很多在那個階段不能搞的工作，造成了不應有的損失。后來經(jīng)過十一屆三中全會，到黨的十三大，才正式明確，寫入黨章，說我國正處在社會主義初級階段，并且將長期處于這個階段，所以才進一步恢復了我們黨實事求是的基本路線。如果沒有在理論上這么一個科學準確的判斷，以為我們進入了發(fā)達的社會主義階段，我們黨的決策將出現(xiàn)很多失誤。我們扎旗也是一樣，我們處在爬坡階段的事實，決定著我們的干部的要負重奮進，要自加壓力，這是我們要舉辦中心組讀書會的一個原因，也是其中的一個考慮，演講稿《在旗委中心組讀書(研討)會上的講話》。
第二個考慮是全盟的經(jīng)濟社會形勢很喜人，形勢很催人，形勢不讓人。從去年年底以來，盟委、行署在各個層面上召開了很多會議，我說的各個層面，包括盟委、行署這個層面，包括盟直這個層面，包括駐盟的各條管單位這個層面，包括各旗縣這個層面，開了很多會議。這些會議的核心思想就是重新審視盟情，就是重新看待自己，中間又安排了幾次大規(guī)模的考察，包括到通遼、到赤峰的考察，包括一些各旗縣市到呼盟、到包頭、到通遼、到赤峰、到鄂爾多斯、到錫盟的考察，全盟的幾個旗縣市都有考察。全盟上下有了一個共識，興安盟在全自治區(qū)處在最后的一個隊伍行列，為什么處在這樣最后的行列，為什么要把處在這么一個行列讓大家統(tǒng)一認識呢？這也是和全盟所處的發(fā)展階段相適應的一種考慮，如果不把自己所處的位置做實事求是的判斷和考慮，那我們也將會做出錯誤的決策。所以盟委先后安排兩次中心組讀書會，在會上盟委楊書記都很動情地、很深刻地、很犀利地，甚至是很尖銳地做了幾次講話，其他領導同志也做了很深刻的發(fā)言，分析了我們興安盟的劣勢，更多地是在分析劣勢中找到優(yōu)勢，也就是在揚長避短中更多地考慮短中求長。如果我們總也看不到我們我們自己落后，我們處在劣勢地位，而不能在困境中找出優(yōu)勢，找到希望，我們就很難保持良好的精神狀態(tài)，很難樹立自信心，很難在較短的時間內(nèi)盡快地發(fā)展起來。所以，盟委中心組讀書會事實上就是在各個方面統(tǒng)一認識的過程，也是給各個方面增加信心的過程，增加新任務、新目標、新壓力的過程，各個旗縣市面對盟委的要求都有快速的反映，都在研究各個旗縣自身的優(yōu)勢，都在重新審視各旗縣市“十一五”規(guī)劃，都在運足了力量，都在悄悄地研究自己，都在尋找突破口，都不想甘于做全盟的尾巴，興安盟在全區(qū)可能還要做幾年尾巴，那么盟內(nèi)各旗縣市還要有個名次的問題。6個旗縣市都不想做全盟的尾巴，有一種唯恐落后的氛圍，有一種你追我趕的氛圍，用俗的話說就是有一種較勁干的氛圍。在這種情況下，扎旗怎么辦？扎旗既然處在爬坡的階段，扎旗更不能做全盟的尾巴，所以這也是我們舉辦旗委中心組讀書會的一個考慮。
第三個考慮是針對我們干部隊伍狀況的考慮。就在我們這個范圍講，扎旗干部隊伍確確實實是一支高素質(zhì)的隊伍，是只要明確了大政方針之后，就能打勝仗、打硬仗的隊伍，我們的干部素質(zhì)無論是思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、大局意識、境界意識、責任意識、機遇意識都是很好的，扎旗這幾年如果沒有這樣的干部隊伍，不能取得這么好的成績。這是應該肯定的一面，另一方面來講，作為一個上升的地區(qū)、爬坡的地區(qū)，組織上對干部的要求是比較高的，就我上述說的這些方面，我們還不能滿足，我們確確實實存在個體素質(zhì)比較高，但有些系統(tǒng)、有些單位整體工作效果不好的問題依然存在。這就出現(xiàn)一個矛盾，就是10個人單個看都行，但加在一起又不行了，那是我們的隊伍不行了，還是單個人不行了呢？就里就存在一個目前國內(nèi)國外都通行的一個概念叫“軟實力”，“軟實力” 是一個政治力量，是用量化指標、有形指標不能確定的概念。它在客觀上在起作用，但又不能用準確的指標把它反映出來，把它刻劃出來。如果把國家的“軟實力”的概念移植到地方來就是“軟環(huán)境”，我們扎旗喊了多年的環(huán)境建設，實質(zhì)上每年都在清，但每年都出現(xiàn)新的軟環(huán)境問題，這就是我們的一些部門、一些單位、一些單位和部門中的個別人影響了這些單位、部門整體形象的良好，整體效能的發(fā)揮，所以我們在研究個體提高的情況下，更要研究整體實力的發(fā)揮。這是我們舉辦旗委中心組讀書會的一個比較深層次的原因，也是我們要長期解決的一個問題。我方才說，這幾年我們發(fā)展較快，實質(zhì)上是通過我們自身的努力，爭取外力發(fā)展的結果，外力必須通過內(nèi)力，也就是外因必須通過內(nèi)因來起作用，我們外因的有利條件相當多，甚至是得天獨厚的優(yōu)勢，從2003年開始的區(qū)域扶貧，自治區(qū)黨委、政府專題研究一個旗縣的事情，讓三年的區(qū)域扶貧取得了顯著的成果。從2006年開始，54個自治區(qū)廳局來扎旗幫扶，而且力度更大，要解決的問題、要完成的目標比上一輪更多、更高。同時，我們還爭得了一些產(chǎn)糧大縣的優(yōu)惠政策，落后地區(qū)的轉移支付、教育上的專項補貼、水利上的專項資金、林業(yè)上的天然林專項補助、畜牧上的退牧還草資金、保護區(qū)上的投入等外因。同時，通過招商引資引進一些比較大的企業(yè)，象在扎旗已經(jīng)創(chuàng)業(yè)5年多的源龍源集團、象2006年當年建廠當年投產(chǎn)的全興水泥廠、象去年上半年洽談上半年開工建設的綠豐園公司，還有一些神馬硅鐵廠、甜菊糖加工廠、躍華皮革，這些企業(yè)在今后都是比較現(xiàn)實的能夠支撐扎旗經(jīng)濟發(fā)展的重點企業(yè)。我說的這些都是外在的因素和外在的力量，但這些外在的力量和外在的因素不是從來就有的，是和我們的內(nèi)力、內(nèi)在因素連在一起的，在征得這些外在支持的時候，我們的幾大班子是傾注了心血，發(fā)揮了智慧的，各級干部是進行了努力的，而且是有成效的。這是在提高軟環(huán)境實力方面、創(chuàng)造更好的經(jīng)營環(huán)境方面，我們還有許多提高、完善、彌補的方面，要改變這種局面，也要通過讀書會的方式來解決思想認識問題，這是一個考慮。
第四個考慮是我們要建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的干部隊伍。我們在爬坡階段能夠順利的爬坡，能夠使來之不易地“三化一扶”、構建和諧社會的大好形勢長期鞏固下去，需要一支高素質(zhì)的隊伍。一旦高素質(zhì)的隊伍形成了，發(fā)展速度加快了，就像一個起動的列車很難讓它不高速前進，高速前進的基本力量，就是干部隊伍，就是我們中央所提倡的要建立“學習型政府”。所謂“學習型政府”是廣義的，不是只要求政府去學習，別的干部隊伍、別的班子、別的部門不學習，它是一個宏觀廣義的概念，實質(zhì)上是建立學習型社會，是以政府為主導的、示范的、帶頭的，形成的一個全社會的學習氛圍和系統(tǒng)。那么我們搞讀書會是在用一個集中的學習時間，以旗委帶頭的榜樣力量來感召、來號召，甚至是來強制干部學習，更好地提高我們在新階段發(fā)展地區(qū)的能力、駕馭本職工作的能力、為群眾做實事的能力、為招商引資提供服務的能力，提高對外交往的能力、對內(nèi)處理復雜問題的能力，等等。這是我們?yōu)槭裁匆e辦旗委中心組讀書會的第四個原因。當然，我們還有其它的原因，具體的一些原因這里就不多說了
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第五篇：在讀書匯報會上的講話
老師們，同學們：
大家上午好！
今天，遼陽縣小學第二屆讀書匯報會在這里隆重舉行，我們在此交流讀書的收獲，共享讀書的快樂。借這次機會，我向為本次大會付出辛勤勞動的老師們表示深深的感謝，向在讀書活動期間取得成績的各個單位和同學們表示誠摯的祝賀！
老師們，同學們，在為期兩個月的讀書活動期間，我們的
世界上哪個民族讀書意識最強？猶太人。猶太人平均每人每年閱讀65本書，我們中國是多少？有人統(tǒng)計過，每人每年不過5本，這還包括教科書。大家想一想，一個讀5本書的民族，怎么能跟讀65本書的民族去競爭呢？全世界的猶太人只有3千多萬，但是猶太人創(chuàng)造的財富和奇跡，舉世聞名。近代這一兩百年的歷史，猶太人幾乎影響了全世界人的思想。馬克思是猶太人，他徹底改變了我們對歷史、對社會的認識；愛因斯坦是猶太人，他的相對論改變了人類對時間、空間的認識；弗洛伊德是猶太人，他的精神分析說改變了人類對自我的認識，讓人類發(fā)現(xiàn)了多層次的自我。在每一屆諾貝爾獲獎者中幾乎都有猶太人。大家想想，他們才區(qū)區(qū)3千多萬人，只是我們中華民族的一個零頭??！為什么猶太人能夠做出這樣輝煌的成績？因為他們愛讀書。
我們現(xiàn)在的孩子生活在一個喧嘩浮躁的時代，他們面臨太多的誘惑。但是，不管生活怎樣熱鬧，一個純凈的心靈世界，一種對書香氣息的天然熱愛，一種良好的閱讀習慣，都是一個生命健康成長不可缺少的要素。
要想建設以個書香的社會，最重要的是要營造書香校園。因為一個人的閱讀興趣、閱讀習慣這些是在學校中養(yǎng)成的。
怎么樣建設書香校園？我有幾點建議：
第一，營造一種濃郁的書香氣息。我們的讀書方案中有這樣一條“開展 ‘親子師生共讀活動’，父母、老師與孩子在家中、在學校一起閱讀；向學生父母推薦優(yōu)秀圖書；學生和父母、教師共同閱讀名著經(jīng)典活動。”
第二，每個學生要有自己的藏書架或者藏書箱。每個班級有讀書角，我覺得在我們的讀書活動方案的設計里有一條特別好，“鼓勵學生多買書、買好書。提倡我買一本書，閱讀百本書的互助式閱讀行為?！?/p>
第三，設計豐富多彩的活動。活動的目的就是推動閱讀。
第四，有效的評價。開展評選“讀書之星”、“書香班級”、“書香家庭”等等。
同學們，兩個多月來，我們與書同行，播撒下一片片希望的種子，收獲滿園的書香。我們舉行了一次次精彩的活動，留給我們一份份美好的回憶，我們的人生因為讀書而正在走向一片嶄新的天地。愛讀書的孩子是聰明的孩子，愛讀書的孩子也是最幸福的孩子。今天讀書匯報會雖然閉幕了，但我們的讀書熱情不能因此而消退。
謝謝！
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