第一篇：社區(qū)矯正現(xiàn)狀、問題及制度構(gòu)建的文獻(xiàn)綜述

社區(qū)矯正現(xiàn)狀、問題及制度構(gòu)建的文獻(xiàn)綜述

付釗 甘肅政法學(xué)院

摘要：21世紀(jì)之初,我國司法體制改革進(jìn)程中出現(xiàn)了一個(gè)新的事物———社區(qū)矯正。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)而言的刑罰執(zhí)行方式,是把符合條件的罪犯放到社區(qū),廣泛利用各種社會(huì)資源矯正其犯罪意識(shí)和惡習(xí),促使其順利回歸社會(huì)。社區(qū)矯正是當(dāng)今各國刑罰制度發(fā)展的重要趨勢(shì),是構(gòu)建和諧社會(huì)的一種有效的行刑方式。

本文分析探討了我國社區(qū)矯正制度的相關(guān)理論以及我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的實(shí)踐,指出我國社區(qū)矯正工作中存在著理念與實(shí)踐斷裂、過程與方法不科學(xué)、社區(qū)矯正組織無法律依據(jù)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)多頭管理、社會(huì)支持性資源系統(tǒng)匱乏等問題,提出社區(qū)矯正工作的實(shí)踐呼喚社會(huì)工作理念與方法的介入;同時(shí),本文以青少年犯罪矯治，老年人矯治以及社會(huì)福利制度建設(shè)中的不足的反思，并探討了社會(huì)工作價(jià)值理念和方法在社區(qū)矯正社會(huì)工作中的嵌入與整合,分析了社會(huì)工作實(shí)務(wù)在社區(qū)矯正中的具體運(yùn)用。最后,研究建議應(yīng)從完善立法、設(shè)置專職矯正機(jī)構(gòu)、健全矯正工作者隊(duì)伍、完善管理運(yùn)作機(jī)制等方面完善社區(qū)矯正制度,推動(dòng)社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正、社會(huì)工作

一、我國社區(qū)矯正中存在的問題及現(xiàn)狀分析

（一）社區(qū)矯正中最大的問題是傳統(tǒng)觀念阻礙社區(qū)矯正的發(fā)展

陳小京在《社區(qū)矯正制度及其在我國的完善研究》中寫到，從公眾到刑事司法部門，普遍認(rèn)為要控制和打擊罪犯，監(jiān)禁刑是最好的選擇。公眾看不見罪犯從而獲得安全感，司法部門害怕承擔(dān)責(zé)任而盡量少用或根本不用社區(qū)矯正措施?！?】

黃愛教在《構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境下的中國社區(qū)矯正問題研究》一文中認(rèn)為：社區(qū)矯正是刑法觀念變化所產(chǎn)生的結(jié)果。她認(rèn)為我國刑法觀念一直沒有太大的變化，雖然隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，有一些新的變化，但是中國傳統(tǒng)觀念一直以來認(rèn)為刑罰的目的就是懲罰罪犯，受刑越痛苦似乎越能接近行刑的目的，在此理念的影響下，我國當(dāng)前刑法當(dāng)中規(guī)定的管制、監(jiān)外執(zhí)行制度，司法人員在適用過程中慎之又慎，實(shí)際操作的很少。并且，在本篇文章中還提到我國司法官員還存在“行刑就是關(guān)押”, “只有嚴(yán)刑才能穩(wěn)定”等觀念，似乎只有在監(jiān)獄里執(zhí)行監(jiān)禁才能達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定、改造罪犯的目的。由于這樣的理念的普遍存在，利用社區(qū)對(duì)罪犯進(jìn)行改造和教育在司法人員的頭腦中還存在一定的抵觸，以致于社區(qū)矯正的實(shí)踐操作無法有效推進(jìn)?！?】

（二）與社區(qū)矯正有關(guān)的法律問題

我國長期受重刑主義思想的影響，監(jiān)禁刑在我國刑法體系中一直占主體地位，社區(qū)矯正這樣一種開放性的行刑方式在我國還處于起步試點(diǎn)階段。2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定以北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江等6個(gè)省（市）作為第一批開展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)單位，這成為我國準(zhǔn)備在制度和法律上確立社區(qū)矯正的起點(diǎn)。2011年刑法修正案八將社區(qū)矯正正式寫入刑法，使得“社區(qū)矯正”一詞第一次正式出現(xiàn)在刑法條文的規(guī)定中。這是對(duì)社區(qū)矯正在我國試行七年以來積極意義的重要肯定，也是對(duì)我國刑罰輕緩化、行刑社會(huì)化發(fā)展的進(jìn)一步考驗(yàn)。對(duì)社區(qū)矯正問題研究，既是貫徹落實(shí)我國“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的具體體現(xiàn)，又是順應(yīng)國際社會(huì)行刑社會(huì)化潮流的需要，還可進(jìn)一步促進(jìn)刑罰配置結(jié)構(gòu)的合理化。對(duì)基層社區(qū)矯正問題研究，還必將推動(dòng)社區(qū)矯正相關(guān)制度如具體項(xiàng)目設(shè)置以及社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)等的配套立法完善。

國外對(duì)社區(qū)矯正問題研究開始較早，現(xiàn)在許多國家的法律中均有社區(qū)矯正的規(guī)定。他們?cè)谏鐓^(qū)矯正的適用范圍、運(yùn)作機(jī)制、形式和手段、組織機(jī)構(gòu)都已形成了較為完善的理論體系。尤其是二戰(zhàn)后，刑事執(zhí)行和罪犯處遇成為國際社會(huì)普遍關(guān)注的問題。1955年第一屆聯(lián)合國防止犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過了《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》和《關(guān)于開放式監(jiān)所和矯正機(jī)構(gòu)的建議》，對(duì)推動(dòng)各國監(jiān)獄立法、改革和矯正制度的完善產(chǎn)生了積極的作用。1966年第21屆聯(lián)合國大會(huì)通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》相關(guān)條款對(duì)被剝奪自由人的處遇作專門規(guī)定，體現(xiàn)了行刑社會(huì)化的思想。1980年第6屆聯(lián)合國防止犯罪和罪犯待遇大會(huì)以“減少關(guān)押的矯正及其對(duì)剩余囚犯的影響”為主題，討論通過了有關(guān)決議。倡導(dǎo)嚴(yán)格限制對(duì)青少年的監(jiān)禁刑適用，增加囚犯與監(jiān)外社會(huì)的接觸以減少監(jiān)禁的不利影響。1990年第8屆聯(lián)合國防止犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過《非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，向非刑罰化和非犯罪化，倡導(dǎo)社區(qū)矯正方向邁進(jìn)了一步。這些國外理論研究和國際社會(huì)的要求，必將對(duì)我國社區(qū)矯正制度的建立和完善產(chǎn)生重大影響。

對(duì)本項(xiàng)目的研究，項(xiàng)目組采取了實(shí)證調(diào)查方法、文獻(xiàn)研讀方法、歷史分析方法、比較鑒別等方法進(jìn)行。我們對(duì)省內(nèi)部分法院進(jìn)行了調(diào)研，了解管制、緩刑、假釋等非監(jiān)禁刑在我國的適用狀況；同時(shí)，對(duì)我省部分司法行政部門進(jìn)行了走訪，主要了解社區(qū)矯正工作的隊(duì)伍狀況、矯正的措施方法、急需解決的問題等。還召開了幾次小型會(huì)議，主要聽取法院和司法行政部門對(duì)我國社區(qū)矯正工作的意見和建議，收集了較為豐富的實(shí)踐材料。在此基礎(chǔ)上項(xiàng)目組進(jìn)行了充分論證分析，參考國外社區(qū)矯正工作的做法，借鑒國內(nèi)外社區(qū)矯正研究的成果和文獻(xiàn)資料，結(jié)合我國實(shí)際情況，提出了構(gòu)建中國化本土社區(qū)矯正制度的一些措施、方法，最后完成論文《社區(qū)矯正的現(xiàn)狀、問題及中國化本土制度構(gòu)建》，發(fā)表在《法制與社會(huì)》2012年第9期，完成了該項(xiàng)目的研究任務(wù)。

楊方泉在《社區(qū)矯正本土化若干問題的思考》中認(rèn)為，我國不存在法律層面的社區(qū)矯正立法?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》及《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》難以滿足矯正工作的需要，并與原有的法律制度存在矛盾，試點(diǎn)地區(qū)的矯正工作缺少有力的法律保障。他還認(rèn)為我國社區(qū)矯正不存在專設(shè)性的矯正機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法模式導(dǎo)致了權(quán)責(zé)的不明和矯正質(zhì)量的不佳，抽調(diào)組成的矯正小組缺乏合法的身份和權(quán)威，工作人員臨時(shí)性、欠缺專業(yè)性?！?】

王順安在《社區(qū)矯正法律問題》一文中指出，我國社區(qū)矯正法律層面上主要存在下面三個(gè)問題：第一是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)主題的合法性地位沒有確立，按照我國的法律，還沒有法律法規(guī)明確規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)和作用，大學(xué)生入黨志愿書，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)由于不是公安機(jī)關(guān)，北京大學(xué)排行榜，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作沒有法律依據(jù)。并且，他還認(rèn)為我國社區(qū)矯正工作者的主體地位也沒有明確的規(guī)定，沒有明確社區(qū)矯正工作者的權(quán)利和義務(wù)。第二是社區(qū)矯正內(nèi)容沒有具體化，操作性不強(qiáng)，屬于我國社區(qū)矯正范疇的刑種和行刑方式只有管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行，但在這些社區(qū)矯正的適用刑種中，具體規(guī)定的內(nèi)容不明確，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，操作性不強(qiáng)。第三是我國于1994年頒布實(shí)施的《監(jiān)獄法》由于受到歷史條件和環(huán)境的影響，存在很多缺陷，如適用范圍比較狹窄，隨著我國社會(huì)的發(fā)展，以及國際行刑新理念的出現(xiàn)，《監(jiān)獄法》已經(jīng)不適合我國的行刑的發(fā)展趨勢(shì)。【4】

（三）、社區(qū)矯正在我國執(zhí)行方式的問題

陳鵬所寫的《中外社區(qū)執(zhí)行方式的比較研究》認(rèn)為我國的管制和剝奪政治權(quán)利由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，緩刑由公安機(jī)關(guān)交所在單位或基層組織考察；假釋由公安機(jī)關(guān)監(jiān)督；對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的，其執(zhí)行機(jī)關(guān)是居住地公安機(jī)關(guān)，基層組織或原單位協(xié)助配合?？偠灾?，這些工作基本上都是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的。但是由于我國的公安機(jī)關(guān)有著眾多的職能、刑事偵查與治安保衛(wèi)等任務(wù)繁重，且警力分布嚴(yán)重不足，既容易使刑罰執(zhí)行以及考察、監(jiān)督流于形式，也不可能像專門矯正機(jī)構(gòu)那樣去從事專業(yè)性的矯正工作。同時(shí)，由犯罪偵查部門去執(zhí)行刑罰也不利于刑罰執(zhí)行公正性的獲得。【5】

劉茜在《我國社區(qū)矯正問題研究》一文中認(rèn)為我國社區(qū)矯正的執(zhí)行方式過于簡(jiǎn)單，他在文章中寫道屬于我國社區(qū)矯治范疇的刑種和行刑方式有管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利這五種，但是我國卻沒有明確規(guī)定對(duì)這些符合條件可以采取社區(qū)矯正方式執(zhí)行刑罰的罪犯應(yīng)該采用什么樣的社區(qū)矯正方式，實(shí)踐中對(duì)這些人采用的監(jiān)管方式也基本相同，一些基層管理部門甚至沿用監(jiān)獄的登記表格進(jìn)行管理。劉茜認(rèn)為要取得良好的矯正效果，需要因人而異地設(shè)計(jì)矯正方案，需考慮罪犯的犯罪類型、犯罪特點(diǎn)、前科紀(jì)錄等，對(duì)社區(qū)矯正人員的素質(zhì)、工作量及矯正工作人員的數(shù)量都有較高要求，但是由于各地條件制約，個(gè)性化的矯正方案在目前我國的社區(qū)矯正試點(diǎn)中尚不多見。另一方面，社區(qū)矯正從執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行方式上都與監(jiān)獄矯正不同，社區(qū)矯正的方案也應(yīng)當(dāng)與監(jiān)獄的矯正方案區(qū)別開來，因此，為便于實(shí)踐操作，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)具有個(gè)性化社區(qū)矯正方案的制度。但是，我國，目前還缺乏相關(guān)的好的方案來執(zhí)行社區(qū)矯正。并且，在結(jié)束矯正之后，大學(xué)生學(xué)年自我鑒定，目前通常采用的方式是按社區(qū)服刑人員的重犯率來評(píng)判，但由于重犯率受到多種因素的響，大學(xué)生開公司須知，僅通過這個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)矯正效果恐怕有些牽強(qiáng)。【6】

（四）關(guān)于矯正隊(duì)伍的問題

薛靜麗在《社區(qū)矯正制度研究》中提到我國社區(qū)矯正存在社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的專業(yè)化程度較低這個(gè)問題。她在文章中寫道，首先，我國目前專業(yè)的社區(qū)矯正工作人員較少，另外，社區(qū)矯正工作要求社區(qū)矯正工作者具有專業(yè)的法律知識(shí)、較高的專業(yè)水平和較強(qiáng)的工作能力，但是目前社區(qū)矯正工作者的情況與此要求尚有較大的差距，大部分社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍人員構(gòu)成單一，缺乏各種相關(guān)專業(yè)人才，試點(diǎn)工作的發(fā)展后勁會(huì)因此而受到影響。其次，由于社區(qū)矯正工作具有特殊性，為社區(qū)服刑人員安排志愿者時(shí)要尊重其意愿，要根據(jù)服刑人員的特點(diǎn)為其安排專門的志愿者，但合格的社區(qū)矯正志愿者非常緊缺。再次，從服刑人員的心理來說，存在因害怕被歧視而產(chǎn)生的心理負(fù)擔(dān)，急需熟練、過硬的心理專家進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助他們重新樹立生活的勇氣和信心。但目前的社區(qū)矯正工作中缺乏此類心理專家，使社區(qū)矯正工作中非常重要的“心理矯正”開展艱難【7】

二、社區(qū)矯正工作中對(duì)社會(huì)群體引入的思考

（一）、社會(huì)工作介入青少年社區(qū)矯正研究

青少年罪犯的教育改造工作一直以來都受到全社會(huì)的關(guān)注，自2012年3月1日《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》開始實(shí)施以來，社區(qū)矯正作為有效解決青少年罪犯與社會(huì)脫節(jié)的改造方式進(jìn)入人們關(guān)注的視野。，國內(nèi)不少學(xué)者已經(jīng)從社會(huì)工作領(lǐng)域?qū)η嗌倌晟鐓^(qū)矯正做了相關(guān)研究，本文將嘗試梳理與此相關(guān)的文獻(xiàn)內(nèi)容，何為實(shí)現(xiàn)青少年罪國內(nèi)相一點(diǎn)的研究主要集中在什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的優(yōu)勢(shì)和不足以及社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的可行性研究上，并簡(jiǎn)單的對(duì)社會(huì)工作介入社區(qū)矯正可運(yùn)用的專業(yè)方法進(jìn)行探討。而新近的研究多數(shù)基于某一理論或立足于某一視角，對(duì)社會(huì)工作介入到青少年社區(qū)矯正的具體方法做深入的剖析。

青少年罪犯是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，幫助青少年罪犯順利地回歸社會(huì)是青少年社區(qū)矯正的最終目的。董明偉借助現(xiàn)代社會(huì)工作的“優(yōu)勢(shì)”視角探討社會(huì)工作介入青少年社區(qū)矯正策略。優(yōu)勢(shì)視角下的社會(huì)工作是一種策略性的弱化案主的問題，而更多地關(guān)注案主的優(yōu)勢(shì)和潛能的社會(huì)工作實(shí)踐的新模式。優(yōu)勢(shì)視角下的社區(qū)矯正的基本理念主要有：（1）優(yōu)勢(shì)視角下的社會(huì)工作關(guān)注青少年所具有的優(yōu)勢(shì)而非問題。（2）優(yōu)勢(shì)視角下的社會(huì)工作者和青少年之間是合作的伙伴性關(guān)系。（3）優(yōu)勢(shì)視角下的社會(huì)工作認(rèn)為青少年應(yīng)該為其自我恢復(fù)負(fù)主要責(zé)任借助優(yōu)勢(shì)視角，分析優(yōu)勢(shì)視角介入青少年社區(qū)矯正的三個(gè)層面的策略：發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

費(fèi)梅蘋在社會(huì)互動(dòng)理論的基礎(chǔ)上分析認(rèn)為，青少年罪犯的行為是個(gè)體與其所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生互動(dòng)的結(jié)果。因此，社會(huì)工作者在了解青少年罪犯與其所處社會(huì)環(huán)境的互動(dòng)情境的基礎(chǔ)上，幫助青少年罪犯在自我認(rèn)知、行動(dòng)策略、意義認(rèn)定、溝通方式等方面進(jìn)行反思并促使其產(chǎn)生改變，并通過構(gòu)建全新的社會(huì)互動(dòng)情境來幫助青少年罪犯改變偏差行為，達(dá)到社區(qū)矯正的效果?！?】

青少年社區(qū)矯正工作絕對(duì)不應(yīng)是司法部門和司法人員的“專職”，而是由社會(huì)工作者、心理治療人員、輔導(dǎo)人員、教育人員和精神科醫(yī)生組成的矯治隊(duì)伍。社區(qū)矯正的目標(biāo)不在于執(zhí)行報(bào)復(fù)和懲罰，而在于運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)和技巧，共同為青少年提供具有“適切性”的人道主義服務(wù)，增進(jìn)其社會(huì)化的能力，回歸社會(huì)并回報(bào)社會(huì)。人與環(huán)境互動(dòng)是社會(huì)工作的職業(yè)導(dǎo)向，每個(gè)人都有發(fā)展的潛能是社會(huì)工作的價(jià)值前提，助人自助是社會(huì)工作的實(shí)踐理念，這些都極其符合青少年社區(qū)矯正【9】

社會(huì)工作對(duì)青少年社區(qū)矯正的介入方法主要集中在對(duì)個(gè)案、團(tuán)體和社區(qū)工作的討論上。上海在2003年開始將個(gè)案社會(huì)工作的方法引入社區(qū)矯正工作中，費(fèi)梅蘋分析了上海個(gè)案工作方法運(yùn)用于社區(qū)矯正的狀況，她認(rèn)為個(gè)案社會(huì)工作的方法對(duì)于社區(qū)矯正有很大的促進(jìn)作用（費(fèi)梅蘋，2004）。個(gè)案社會(huì)工作的方法被大多數(shù)專業(yè)的社會(huì)工作者用于社區(qū)矯正工作的開展中，具體來說，個(gè)案社會(huì)工作可以為矯正對(duì)象找到解決問題所需要的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并將這些社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合起來。個(gè)案社會(huì)工作有以下四個(gè)介入層面：（1）個(gè)案社會(huì)工作的專業(yè)工作手法能有效地介入社區(qū)矯正的過程中。（2）引進(jìn)個(gè)案社會(huì)工作流程，貫穿社區(qū)矯正的整個(gè)過程中。（3）個(gè)案社會(huì)工作納入社區(qū)結(jié)構(gòu)，建立社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)體系。（4）運(yùn)用個(gè)案工作專業(yè)手法，建設(shè)專業(yè)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍?！?0】個(gè)案社會(huì)工作的特點(diǎn)就是為矯正服務(wù)對(duì)象提供一對(duì)一的指導(dǎo)和幫助，它有一套自成體系的專業(yè)工作方法和流程，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人的都是獨(dú)特的個(gè)體，有其特殊性，它致力于挖掘人的潛能，促進(jìn)人的改變。社區(qū)矯正工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在個(gè)案工作上來【11】

團(tuán)體工作方法介入青少年社區(qū)矯正的優(yōu)越性是因?yàn)榍嗌倌晏厥獾纳硇奶攸c(diǎn)，青少年的同輩交往要求強(qiáng)烈、相互影響明顯，所以團(tuán)體工作方法就特別適用于青少年行為問題的輔導(dǎo)和矯治。當(dāng)面臨較多的情況相同或相似的青少年罪犯時(shí)，可采用團(tuán)體社會(huì)工作方法。青少年社區(qū)矯正的團(tuán)體工作程序大致包括前期、中期和后期。團(tuán)體矯正工作的前期任務(wù)主要是對(duì)成員進(jìn)行研究和診斷，設(shè)定對(duì)案主的治療目標(biāo)。團(tuán)體中期的任務(wù)則是進(jìn)行干預(yù)和治療。團(tuán)體后期的任務(wù)是引導(dǎo)團(tuán)體成員將團(tuán)體內(nèi)學(xué)習(xí)的成果運(yùn)用到團(tuán)體以外去，為成員離團(tuán)后的生活做一些必要的指導(dǎo)和安排。（黃海燕 金艾裙，2006）小組工作是一種專門的社會(huì)工作方法，主要特征包括：（1）小組工作著重幫助小組成員形成一個(gè)互助的體系；（2）小組工作者要了解小組成員，并能協(xié)助小組成員了解和利用小組過程；（3）小組工作者要努力增強(qiáng)小組成員的能力，發(fā)揮小組成員的作用。總之，小組工作是社會(huì)工作中十分重要的方法，也是開展社區(qū)矯正的重要手段?！?2】

社區(qū)矯正除了針對(duì)矯正對(duì)象，改善其偏差心理和行為，還包括針對(duì)其社會(huì)環(huán)境改善。社區(qū)工作是以社區(qū)為對(duì)象的社會(huì)工作介入手法，以任務(wù)目標(biāo)和過程目標(biāo)為取向。一方面通過綜合治理，營造有利于矯正對(duì)象更新改造的社會(huì)環(huán)境，另一方面，還需通過開展社區(qū)教育與居民參與，培育社區(qū)居民接納、尊重矯正對(duì)象的意識(shí)和習(xí)慣，并能充分挖掘社區(qū)志愿力量，培育社區(qū)居民共同參與自治意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)目標(biāo)，同時(shí)也能用事實(shí)證明社區(qū)矯正價(jià)值所在?！?3】

總而言之，社會(huì)工作由于其特有的專業(yè)的價(jià)值理念和工作方法，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，可以進(jìn)一步完善社區(qū)矯正的其他功能需求，促進(jìn)社區(qū)矯正取得良好的效果。

（三）社會(huì)工作介入社會(huì)救助的矯治研究

2014年3月29日，社會(huì)救助與社會(huì)工作介入研討會(huì)在北京大學(xué)舉辦。該研討會(huì)由民政部社會(huì)工作司支持指導(dǎo)中國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)、中國社會(huì)報(bào)社舉辦，旨在貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》，為研究制定加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的專項(xiàng)政策提供智力支持。

1、社工介入的必要性何在? 5月1日即將實(shí)行的《社會(huì)救助暫行辦法》，第一次將社會(huì)工作寫入了國家法律法規(guī)。民政部社會(huì)工作司司長王金華指出，對(duì)于社會(huì)工作來說，這一法規(guī)具有里程碑意義：一是豐富了社會(huì)救助體系，確立了社會(huì)力量和社會(huì)工作在社會(huì)救助中的重要地位;二是使社會(huì)工作介入社會(huì)救助領(lǐng)域、服務(wù)社會(huì)救助對(duì)象獲得了法律依據(jù);三是為社會(huì)工作從社會(huì)救助領(lǐng)域向其他領(lǐng)域、由社會(huì)救助對(duì)象向其他有需要的對(duì)象延伸開辟了立法起點(diǎn)，提供了立法示范。

社會(huì)救助司副司長劉喜堂認(rèn)為，我國傳統(tǒng)社會(huì)救助在救助方式上比較重物質(zhì)、輕服務(wù)，在救助目標(biāo)上主要是托底線、保生存;隨著社會(huì)救助的發(fā)展，單純的物質(zhì)救助越來越難以滿足救助對(duì)象的多元化需求，迫切需要社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的介入。

2、社會(huì)工作的角色定位是什么?介入社會(huì)救助，社會(huì)工作究竟可以干什么? 北京大學(xué)教授王思斌【14】提出，社會(huì)工作可以在社會(huì)救助中發(fā)揮三方面作用：一是專業(yè)基礎(chǔ)作用，主要是提供物質(zhì)救助、心理疏導(dǎo)等專業(yè)性、基礎(chǔ)性服務(wù);二是理念支持作用，所有社會(huì)救助工作人員、社會(huì)工作者都應(yīng)以救助對(duì)象的物質(zhì)和精神生活改善需求為本，將貫徹實(shí)施法律政策與提供社會(huì)工作式的人文關(guān)懷相結(jié)合;三是功能發(fā)展作用，推動(dòng)建立富含社會(huì)資本的現(xiàn)代社會(huì)救助體系，增強(qiáng)救助對(duì)象的自助生活能力，發(fā)展社會(huì)功能。

社會(huì)工作可以發(fā)揮多方面作用，但很多時(shí)候是綜合發(fā)揮作用的。中國青年政治學(xué)院教授陳濤表示，應(yīng)組建綜合化的社會(huì)救助社工隊(duì)伍，每位社工可以有不同的任務(wù)側(cè)重和專長，但必須互相配合、作為一個(gè)整體來行動(dòng)。綜合化的社會(huì)救助社工隊(duì)伍主要承擔(dān)社會(huì)救助的各項(xiàng)具體服務(wù)職能，扮演直接服務(wù)者、評(píng)估者、轉(zhuǎn)介者、倡導(dǎo)者、管理者等多重角色。這種模式可以保證服務(wù)的整體化，也更有利于實(shí)現(xiàn)新型救助的發(fā)展性和預(yù)防性目標(biāo)。

3、社工如何進(jìn)入社會(huì)救助行列? 社會(huì)工作可以在社會(huì)救助工作中發(fā)揮重要作用，作用發(fā)揮的前提是社工通過合適的途徑進(jìn)入社會(huì)救助工作人員的行列。北京市民政局救助中心主任王昌倫建議，一方面，要加大民政事業(yè)單位社會(huì)工作崗位開發(fā)設(shè)置力度，明確崗位數(shù)量和專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)，配備具有相應(yīng)能力的專業(yè)社工;另一方面，要通過政府購買服務(wù)等形式，加強(qiáng)與民辦社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)合作。

南開大學(xué)教授關(guān)信平【15】提出，應(yīng)建立健全社會(huì)工作介入社會(huì)救助的體制機(jī)制，特別是搭建政府、社區(qū)、社工三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體而言，可以探索在城市設(shè)立區(qū)縣一級(jí)的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)救助的具體事務(wù)，并委托民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)來運(yùn)營管理這個(gè)專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政管理與專業(yè)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合;也可以通過招考、聘用等方式，吸納社工到社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社區(qū)工作。

此外，不少專家還關(guān)注到在社會(huì)救助的一些具體工作上如何引入社工。以低保為例，中國青年政治學(xué)院教授孫瑩【16】認(rèn)為，受編制和人力所限，政府不可能一家家地了解低保對(duì)象需求、解決每個(gè)個(gè)性化問題，很大程度上需要委托社工來承擔(dān)對(duì)救助對(duì)象需求的調(diào)查評(píng)估和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，并由社工在開展服務(wù)和執(zhí)行政策的具體過程中反映救助對(duì)象的實(shí)際需求和政策訴求，提出政策完善建議。濟(jì)南大學(xué)教授高靈芝同樣建議通過政府購買服務(wù)建立完善的低保對(duì)象第三方評(píng)估機(jī)制，由專業(yè)社工對(duì)低保對(duì)象的家庭資產(chǎn)、收入、致貧原因、身心健康狀況、生活需求等進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)估。

4、具體可以做什么? 因?yàn)閷I(yè)的不同，社工進(jìn)入社會(huì)救助行列之后，可以在醫(yī)療、教育、司法、勞動(dòng)就業(yè)等多個(gè)不同領(lǐng)域發(fā)揮作用。與會(huì)的專家對(duì)此提出了各自的期望。

醫(yī)療救助方面，中國青年政治學(xué)院教授史柏年【17】指出，我國的醫(yī)療服務(wù)大多停留在疾病治療階段，尤其是面向貧困人群提供的醫(yī)療救助，以相對(duì)低端、初級(jí)的疾病治療為目標(biāo)，而醫(yī)療救助對(duì)象對(duì)心理和社會(huì)層面的服務(wù)往往有更為迫切的需求。社會(huì)工作介入醫(yī)療救助，能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有單純治療醫(yī)學(xué)模式的缺失，更好滿足救助對(duì)象多元化的服務(wù)需求，提升其健康狀況與生活質(zhì)量。

教育救助方面，天津理工大學(xué)教授徐麗敏【18】提出，關(guān)于農(nóng)民工子女教育救助，在宏觀層面，社工要發(fā)揮政策倡導(dǎo)作用，為破除農(nóng)民工子女入學(xué)的戶籍限制、納入城市義務(wù)教育系統(tǒng)作出努力;在中觀層面，社工要在社區(qū)和學(xué)校兩個(gè)平臺(tái)進(jìn)行介入，深入了解農(nóng)民工家庭及其子女的現(xiàn)實(shí)需求，鏈接相應(yīng)資源;在微觀層面，主要是為農(nóng)民工家庭及其子女提供社會(huì)融入性服務(wù)。

司法救助方面，首都師范大學(xué)教授范燕寧【19】提出，社工應(yīng)在四個(gè)方面發(fā)揮專業(yè)作用：一是配合國家司法部門開展對(duì)涉案涉罪未成年人的偵查、問訊工作及判前社會(huì)調(diào)查;二是對(duì)涉案涉罪未成年人再犯的可能性、暴力傾向、攻擊行為程度等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為司法機(jī)關(guān)提供工作依據(jù);三是對(duì)未成年犯罪嫌疑人、受害人、證人的社會(huì)心理進(jìn)行需求評(píng)估，履行監(jiān)督、溝通、撫慰、教育等職責(zé)，提供升學(xué)求職就業(yè)幫扶、法律維權(quán)幫扶、社會(huì)救助信息服務(wù)等;四是積極倡導(dǎo)政策，推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)。

勞動(dòng)就業(yè)救助方面，北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院教授陳洪濤提出，社會(huì)工作應(yīng)為低保家庭賦權(quán)增能，幫助他們解決實(shí)際困難，消除影響家庭功能正常發(fā)揮的負(fù)面因素，協(xié)助建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)良性發(fā)展。特別是為社區(qū)低保及邊緣群體搭建就業(yè)、創(chuàng)業(yè)援助支持網(wǎng)絡(luò)，幫助服務(wù)對(duì)象解決就業(yè)過程中的實(shí)際困難和障礙，通過體驗(yàn)式就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力，逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和積極創(chuàng)業(yè)。

5、面臨哪些問題? 在提出目標(biāo)的同時(shí)，與會(huì)專家也對(duì)當(dāng)前社會(huì)工作介入社會(huì)救助面臨的困難表示了擔(dān)憂。陳洪濤提出，在實(shí)踐中主要存在三方面困難：一是社工介入低保救助工作中遇到很多政策瓶頸，現(xiàn)行的很多低保救助政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)層面未能得到有效執(zhí)行;二是與救助對(duì)象建立專業(yè)信任關(guān)系難度大、過程漫長;三是社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域面臨的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)一線社工的專業(yè)能力有很高要求。北京工業(yè)大學(xué)副教授宋國愷【20】則認(rèn)為，社會(huì)救助包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等八個(gè)領(lǐng)域，這意味著社會(huì)救助對(duì)象多元而復(fù)雜、救助任務(wù)繁重而艱巨。與救助工作的現(xiàn)實(shí)需要相比，我國社會(huì)工作專業(yè)教育和實(shí)踐還有大量細(xì)致工作要做，還有很大的提升空間，必須加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的能力建設(shè)，不斷提升為救助對(duì)象提供服務(wù)的專業(yè)水平。

面對(duì)現(xiàn)狀，王金華提出，要加快建立健全社會(huì)工作介入社會(huì)救助的工作機(jī)制：一要建立健全需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制，使貧困對(duì)象的社會(huì)救助需求得到更為準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的判定;二要建立健全服務(wù)承接機(jī)制，通過向社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者購買服務(wù)的方式，積極發(fā)展為救助對(duì)象提供服務(wù)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu);三要建立健全服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制，根據(jù)救助對(duì)象的不同需求，由社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者及時(shí)報(bào)告轉(zhuǎn)介給有關(guān)政府部門和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）、社會(huì)工作介入農(nóng)村留守兒童問題的反思

社會(huì)工作介入農(nóng)村留守兒童問題主要從專業(yè)農(nóng)村社會(huì)工作隊(duì)伍、留守兒童父母、個(gè)人、外部的社區(qū)組織等幾個(gè)方面著手開展工作，以及在具體方面的工作中靈活地運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)方法，整合用一切可以動(dòng)員的資源為留守兒童的健康成長鋪好道路。（1）建設(shè)農(nóng)村社會(huì)工作隊(duì)伍。社會(huì)工作者是服務(wù)和幫助的提供者，是社會(huì)工作過程的首要構(gòu)成部分，沒有社會(huì)工作者，社會(huì)工作活動(dòng)就無從談起。塑造一支職業(yè)化、結(jié)構(gòu)合理化的農(nóng)村社會(huì)工作者是這個(gè)形勢(shì)下的緊迫任務(wù)。具體步驟可以如下進(jìn)行，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的民政部門發(fā)起，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政局給予經(jīng)濟(jì)的支持，組織婦聯(lián)、共青團(tuán)、村組織和留守兒童所在學(xué)校的部分老師組成學(xué)校、農(nóng)村社會(huì)工作者，聘請(qǐng)專業(yè)的社會(huì)工作者對(duì)這些人員進(jìn)行社會(huì)工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)，讓他們掌握一些基本的專業(yè)理論和實(shí)踐技巧，有效的開展解決留守兒童問題的實(shí)務(wù)工作。【21】（2）做好留守兒童及其家庭個(gè)案工作。留守兒童留守類型、性別、性格、年齡等不一樣，問題和需求也不一樣。這需要社會(huì)工作者根據(jù)個(gè)別化原則，有針對(duì)性的選擇、分辨服務(wù)對(duì)象開展留守兒童個(gè)案工作，幫助他們宣泄不良情緒，塑造良好性格，矯正不良行為等。社會(huì)工作者在做家庭個(gè)案工作時(shí)，應(yīng)努力讓留守兒童的父母及暫時(shí)監(jiān)護(hù)人認(rèn)識(shí)到家庭環(huán)境和家庭教育對(duì)于兒童心理和行為方面的重要作用。建議和幫助留守兒童父母及暫時(shí)監(jiān)護(hù)人在注重孩子健康成長物質(zhì)方面的需求外，給予孩子更多精神層面的關(guān)愛，增加交流機(jī)會(huì)，注重管教，盡量為留守兒童創(chuàng)造適于成長的家庭環(huán)境。【22】（3）根據(jù)留守兒童的問題與需求，開展適宜的小組工作。留守兒童親情缺失，缺乏情感的支持網(wǎng)絡(luò)，個(gè)體自我封閉，久而久之會(huì)形成內(nèi)向、孤僻離群的性格，面對(duì)此問題，有針對(duì)性的開展各種文體同輩小組活動(dòng)，增加同輩群體之間的交流與溝通，培養(yǎng)他們的合作與參與意識(shí)，建立起情感的支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有利于打開留守兒童孤僻的內(nèi)心世界，增加其情感交流。留守兒童被認(rèn)為是農(nóng)村新的弱勢(shì)群體，被貼上負(fù)面的標(biāo)簽，社會(huì)工作者應(yīng)利用各種資源，發(fā)揮專業(yè)的優(yōu)勢(shì)視角，挖掘留守兒童自身潛在的能力，改變他們的處境。例如，可以開展留守女童自助小組、成長小組、競(jìng)賽小組等。（4）動(dòng)員農(nóng)村社區(qū)中正式與非正式的組織，整合資源，關(guān)注留守兒童。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村留守兒童生活、成長的重要環(huán)境，社會(huì)工作者可以在取得社區(qū)鄉(xiāng)村居委會(huì)的幫助下，在留守兒童較多的社區(qū)（鄉(xiāng)村）建立青少年或兒童活動(dòng)中心?！?3】一方面，可以利用這一空間，為留守兒童提供一個(gè)增進(jìn)了解、相互支持的場(chǎng)所；另一方面，也可以讓更多的村民了解、關(guān)注社區(qū)內(nèi)的留守兒童。在整個(gè)社區(qū)中建立互相支持幫扶的網(wǎng)絡(luò)，形成良好的人際關(guān)系和人文環(huán)境。（5）社會(huì)工作者應(yīng)積極扮演影響、推動(dòng)社會(huì)政策的角色。農(nóng)村留守兒童的問題不是由個(gè)人因素所引發(fā)的，更多的是由于社會(huì)制度、社會(huì)因素做造成的。因此，解決留守兒童問題更應(yīng)該從制度上入手，社會(huì)工作者應(yīng)該將其工作經(jīng)驗(yàn)反饋給政策制定者，以幫助減緩或避免農(nóng)村留守兒童問題愈演愈烈。社會(huì)工作者應(yīng)積極呼吁戶籍制度的改變，打破城鄉(xiāng)分隔的政策界限，實(shí)行公平的義務(wù)教育政策以及發(fā)展城鄉(xiāng)兒童福利事業(yè)等。只有在法律、政策的支持下，解決留守兒童問題才會(huì)得心應(yīng)手，留守兒童問題是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)問題，解決這個(gè)問題需要多方面力量共同的合作與配合。社會(huì)工作的價(jià)值觀、方法、功能與社會(huì)工作者角色與留守兒童生活問題具有很強(qiáng)的契合性，社會(huì)工作是一項(xiàng)專業(yè)的助人活動(dòng)、助人自助的理念、利他主義的精神，社會(huì)工作介入這一群體的成長生活意義重大，對(duì)留守兒童的全面健康發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用?！?4】

（五）社會(huì)工作介入老年人矯治研究

1、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式現(xiàn)狀 ①社區(qū)為老服務(wù)人員結(jié)構(gòu)

筆者參與調(diào)研的兩個(gè)社區(qū)中為老服務(wù)人員，最多的是志愿者，其次是社區(qū)黨員和社區(qū)熱心人士，經(jīng)過培訓(xùn)的居家養(yǎng)老護(hù)理員和社會(huì)工作者所占比例不大。由此可見，目前的社區(qū)為老服務(wù)人員多為非正式系統(tǒng)的服務(wù)人員，主要表現(xiàn)為服務(wù)人員自身素質(zhì)低、服務(wù)技能缺乏、服務(wù)態(tài)度差、服務(wù)人員積極性不高、服務(wù)時(shí)間短、設(shè)施少、服務(wù)持續(xù)性不強(qiáng)。為老服務(wù)僅憑一腔熱情，專業(yè)化和規(guī)范化程度不高，不利于養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化的發(fā)展。也可以說明，居家養(yǎng)老服務(wù)在社區(qū)內(nèi)有極大的發(fā)展空間，需要有專業(yè)社會(huì)工作人員將正式以及非正式系統(tǒng)的服務(wù)人員進(jìn)行恰當(dāng)?shù)娜诤?，有效地進(jìn)行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

②目前為老服務(wù)缺陷

社區(qū)為老服務(wù)最大的問題是服務(wù)內(nèi)容單一，基本上只涉及日常生活照料方面，很少、甚至根本沒有涉及醫(yī)療和精神慰藉方面，無法完全滿足老年人的養(yǎng)老需求。其次的問題是服務(wù)形式單調(diào)，服務(wù)時(shí)間不固定，且無法保證服務(wù)質(zhì)量。再次的問題是資源支持短缺?，F(xiàn)如今的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本依靠政府的力量加以支持，資金不到位、支持網(wǎng)絡(luò)滯后等問題給居家養(yǎng)老帶來了致命性的問題?！?5】

③社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施不當(dāng)

一個(gè)社區(qū)的為老服務(wù)設(shè)施的多少，決定著社區(qū)為老服務(wù)的質(zhì)量。但是社區(qū)為老設(shè)施的使用率和知曉率并不高，這影響了老年人使用這些設(shè)施來服務(wù)于自己的養(yǎng)老生活。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)中均有居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，但顯然已經(jīng)荒廢，并不為社區(qū)老年人所知。這些設(shè)施的缺乏或閑置，制約了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，也不利于提高老年人的養(yǎng)老生活質(zhì)量。作為社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施的管理組織，社區(qū)居委會(huì)并不重視這些設(shè)施的發(fā)展，導(dǎo)致這些設(shè)施在活動(dòng)場(chǎng)地、人員及經(jīng)費(fèi)上存在困難。

2、社會(huì)工作介入居家養(yǎng)老模式原因

現(xiàn)行的居家養(yǎng)老服務(wù)模式存在著體制上的缺陷，要完全解決這個(gè)問題，需要引進(jìn)社會(huì)工作的理念和方法。

①社會(huì)工作的理念適應(yīng)于居家養(yǎng)老模式 社會(huì)工作是一個(gè)助人的專業(yè)，它關(guān)注的是社會(huì)中的所有弱勢(shì)群體，其中包括老年人。這并不代表社會(huì)工作只是簡(jiǎn)單的施舍或慈善活動(dòng)，它更加關(guān)注的是通過給予受助者不失尊嚴(yán)的幫助，來修復(fù)受助者因經(jīng)濟(jì)或社會(huì)的不公正或資源的缺失而未發(fā)揮的社會(huì)功能，使受助者能夠得到社會(huì)的公平對(duì)待?！?6】

社會(huì)工作在居家養(yǎng)老服務(wù)中的獨(dú)特作用也是由其專業(yè)的倫理準(zhǔn)則和它的社會(huì)功能決定的。社會(huì)工作者依靠社會(huì)工作專業(yè)倫理準(zhǔn)則開展其工作，在居家養(yǎng)老服務(wù)中，社會(huì)工作者是服務(wù)的直接或間接的參與者，更多時(shí)候他們是間接的參與者，他們用其專業(yè)的方法照料著處于弱勢(shì)的老年人群體，讓老年人群體能夠有尊嚴(yán)的、公平的分享他們應(yīng)該享有的社會(huì)資源，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展，完善了社會(huì)功能，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)起到了一定的作用。對(duì)家庭來說，社會(huì)工作可以填補(bǔ)現(xiàn)代社會(huì)導(dǎo)致的家庭功能缺失的空白，參與老人的生活照料和精神慰藉，使家庭的其他成員能夠更好的工作和生活，從某種程度上，穩(wěn)定了家庭的關(guān)系。對(duì)于老人個(gè)體來說，社會(huì)工作能夠?yàn)槔先藢で蟾鞣N資源，滿足老人養(yǎng)老的需求，幫助老人解決面臨的困難，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利，使老年人作為社會(huì)人的功能和價(jià)值能夠得以重新實(shí)現(xiàn)。因此，從這種意義上來說，社會(huì)工作價(jià)值理念決定了其介入居家養(yǎng)老模式的必然性，社會(huì)工作能使居家養(yǎng)老模式更加完善。

②減輕社區(qū)居委會(huì)的職能壓力

就性質(zhì)而已，社區(qū)居委會(huì)是自治組織，承擔(dān)了社區(qū)的公共事務(wù)、調(diào)解居民間糾紛、協(xié)助管理社會(huì)治安的職責(zé)。但是，隨著居民委員會(huì)的逐步演化，它的自治色彩逐漸淡化，開始承擔(dān)很多行政職能，在某種程度上成為政府的基層組織，與居民的聯(lián)系減少，居民對(duì)居委會(huì)的不信任感增強(qiáng)，這一點(diǎn)從調(diào)查中可以看出來。社區(qū)居委會(huì)行政性增強(qiáng)，使居委會(huì)的行政壓力加大，這對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展不利。作為社區(qū)工作之一的居家養(yǎng)老服務(wù)工作，社區(qū)居委會(huì)無法抽調(diào)足夠的人員和資源來丌展服務(wù)，很難達(dá)到理想的效果。社會(huì)工作的介入，可以為社區(qū)居委會(huì)減輕職能壓力，社會(huì)工作者可以作為社區(qū)居委會(huì)中的一名專職工作者，也可以是非營利組織的一員，專項(xiàng)負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)，不需要從事其他的工作?！?7】這樣，社會(huì)工作者就可以全心負(fù)責(zé)為老服務(wù)的計(jì)劃、服務(wù)提供以及服務(wù)督導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)或非營利組織只需對(duì)社會(huì)工作者的工作進(jìn)行監(jiān)督即可。這減輕了社區(qū)居委會(huì)的壓力，也能更好的開展社區(qū)的為老服務(wù)。因此，社會(huì)工作對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的介入也是社區(qū)居委會(huì)發(fā)展的需求。

3、培訓(xùn)社區(qū)志愿者

社區(qū)志愿者是以社區(qū)為范圍，在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、奉獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間及精神的人，他們是居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要力量，是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的輔助力量，也是一種重要的人力資源。目前，我國的很多城市已經(jīng)建立起多種形式的社區(qū)志愿者組織，社區(qū)志愿者的活動(dòng)的開展已經(jīng)初具組織化、正規(guī)化，但是大多數(shù)的社區(qū)志愿者在管理方面存在問題，社區(qū)志愿者的服務(wù)仍然具有隨機(jī)性和閑散性，對(duì)老年人的服務(wù)不固定，服務(wù)質(zhì)量也得不到保障。社會(huì)工作者及其機(jī)構(gòu)可以與一批社區(qū)志愿者建立長期的合作關(guān)系，為這批志愿者提供專業(yè)培訓(xùn)和有效管理，促進(jìn)社區(qū)志愿者服務(wù)的專門化與專業(yè)化。社區(qū)志愿者的組成非常多元化，但是最主要的是社區(qū)的居民。因此，在居家養(yǎng)老服務(wù)中，社區(qū)志愿者與服務(wù)接受者可以是彼此熟悉的，地域上也存在便利性，社區(qū)志愿者的服務(wù)時(shí)間可以更加多樣化，而老年人可以接受更多更好的服務(wù)。雖然現(xiàn)在社區(qū)志愿者逐步走向正規(guī)化，但是也需要有專職人員對(duì)其進(jìn)行具體工作的指派、相關(guān)服務(wù)的培訓(xùn)、資源及情感的支持和服務(wù)督導(dǎo)，而社會(huì)工作者就可以擔(dān)當(dāng)此職，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)志愿者的培訓(xùn)工作，并督導(dǎo)其志愿服務(wù)，為其提供及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)、情感支持和資源。同時(shí)，社會(huì)工作者也可以運(yùn)用各種宣傳渠道倡導(dǎo)志愿服務(wù)這一具有奉獻(xiàn)精神的行為，并積極促使國家相關(guān)部門制定相應(yīng)制度，為建立完備的志愿者隊(duì)伍提供政策支持。【28】

在老年社區(qū)工作中，社會(huì)工作者為老年人這一特殊群體服務(wù)時(shí)，所扮演的角色是多元化的。社會(huì)工作者需要是具體服務(wù)的提供肯，既提供物質(zhì)和生活上的服務(wù)，也為老年人提供心理問題的輔導(dǎo)；是服務(wù)的計(jì)劃者，他們需要根據(jù)對(duì)社區(qū)的實(shí)際情況的了解、對(duì)老人的具體需求的了解，確定具體的服務(wù)計(jì)劃；是倡導(dǎo)者，他們除了為老年人提供服務(wù)，還應(yīng)在社區(qū)內(nèi)倡導(dǎo)全體居民關(guān)注老人的生活，營造一種敬老、愛老、助老的良好社區(qū)氛圍；是使能者，社會(huì)工作者一方面促進(jìn)老年人建立社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，另一方面鼓勵(lì)老年人表達(dá)自己的需要，積極參與社區(qū)事務(wù)；是資源的獲取者，社會(huì)工作者在很多情況下需要尋求其他社會(huì)工作者、機(jī)構(gòu)、組織的幫助，獲取他們所提供的資源，為社區(qū)老年人爭(zhēng)取更多的資源；是教育者，社會(huì)工作者是老年人享受繼續(xù)教育的指導(dǎo)者，幫助他們豐富晚年生活；是管理者，社區(qū)工作者應(yīng)該對(duì)工作的進(jìn)程有效控制，還要對(duì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。同樣，在居家養(yǎng)老服務(wù)中，也需要社會(huì)工作者的多重角色的扮演，為社區(qū)內(nèi)的老年人、其他居民提供各種服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，使居家養(yǎng)老服務(wù)能夠真正得為有需要的老年人服務(wù)，使老年人的晚年生活的質(zhì)量能夠得到提高?！?9】

（六）關(guān)于建立相關(guān)扶助制保障社區(qū)矯正公正使用的思考

1、建立刑罰易科制度

馮衛(wèi)國在《構(gòu)建我國社區(qū)矯正制度的若干思考》中指出刑罰易科制度是法院根據(jù)罪犯的刑罰適應(yīng)能力和再社會(huì)化需要等因素以判決形式實(shí)現(xiàn)不同刑種之間的轉(zhuǎn)換，以促進(jìn)刑種資源的合理配置，保證取得最佳的行刑效益。這種制度能夠在一類刑中執(zhí)行遇到阻力或不能實(shí)現(xiàn)刑罰目的，及時(shí)換科另一種刑種從而將刑罰措施最終落實(shí)并達(dá)到基本的刑罰效果。就我國而言，最迫切需要建立刑罰易科關(guān)系的主要有兩種情況，【30】①、管制易科拘役。對(duì)于管制對(duì)象現(xiàn)有《刑法》并未規(guī)定可以將其予以收監(jiān)。無論其行為如何惡劣只要不發(fā)現(xiàn)漏罪、新罪便無計(jì)可施最多只能給予治安處罰。由此帶來法院很少使用管制和管制對(duì)象很難管理兩個(gè)問題。根據(jù)易科制度將管制刑改為拘役刑，其行刑效益就會(huì)大幅度提高。②、罰金易科社區(qū)服務(wù)刑或自由刑。罰金執(zhí)行很，一直未有更好的補(bǔ)救措施，其原因除了犯罪人因經(jīng)濟(jì)確實(shí)無能力繳納，有犯罪分子的主觀原因。錢葉六在《論中國罰金刑的改革和完罪分子主觀上不愿意繳納一些犯罪分子及其家屬往往在判決前轉(zhuǎn)移或隱匿、變賣、揮霍甚至損毀可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)一旦法律作出罰金判決之后再去調(diào)查和執(zhí)行罰金時(shí)已無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行?！?1】

無論無力繳納還是不愿交納為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)都應(yīng)及時(shí)易科別的刑罰方法，堅(jiān)決不能使法院判決落空。否則不僅達(dá)不到懲罰、教育犯罪人的目的還可能給法律的嚴(yán)肅性造成不良影響?！?2】

但未麗認(rèn)為，如果是無力繳納可易科社區(qū)服務(wù)刑，如果是不愿交納應(yīng)易科自由刑。刑罰易科制度一方面使社區(qū)矯正中的管制對(duì)象易于管理，另一方面也使罰金易科社區(qū)服務(wù)刑，讓犯罪人在社區(qū)進(jìn)行公益勞動(dòng)，客善》中提到犯罪分子主觀上不愿意繳納一些犯罪分子及其家屬往往在判決前轉(zhuǎn)移或隱匿、變賣、揮霍甚至損毀可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)一旦法律作出罰金判決之后再去調(diào)查和執(zhí)行罰金時(shí)已無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。無論無力繳納還是不愿交納為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)都應(yīng)及時(shí)易科別的刑罰方法堅(jiān)決不能使法院判決落空。否則不僅達(dá)不到懲罰、教育犯罪人的目的還可能給法律的嚴(yán)肅性造成不良影響?！?3】但未麗認(rèn)為如果是無力繳納可易科社區(qū)服務(wù)刑如果是不愿交納應(yīng)易科自由刑。刑罰易科制度一方面使社區(qū)矯正中的管制對(duì)象易于管理另一方面也使罰金易科社區(qū)服務(wù)刑讓犯罪人在社區(qū)進(jìn)行公益勞動(dòng)，客觀上擴(kuò)大了社區(qū)矯正的適用范圍?！?4】

2、建立社區(qū)矯正判決前人格調(diào)查制度

在社區(qū)矯正的判決前一個(gè)重要的步驟絕不能忽略，即判斷刑事被告人的人身危險(xiǎn)性、考慮罪犯是否會(huì)危還社區(qū)安全、是否能實(shí)現(xiàn)矯正效果?！?5】

①、判決前人格調(diào)查制度的內(nèi)容

判決前人格調(diào)查制度是指在法院判決前有專門機(jī)構(gòu)對(duì)犯罪人的犯罪背景、一貫表現(xiàn)等進(jìn)行專門的調(diào)查并對(duì)其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估然后將調(diào)查與評(píng)估報(bào)告提交法院供法院判決時(shí)使用的一種制度?！?6】 這一制度起源于美國的緩刑資格調(diào)查制度。劉強(qiáng)在《國境外社區(qū)矯正的法律法規(guī)的現(xiàn)狀及思考》中談到美國的法官在判決前出要求犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分外還要求社區(qū)矯正工作人員作出判決前的報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容包括被告人的個(gè)人情況，個(gè)人特點(diǎn)、成長經(jīng)歷、家庭情況、工作學(xué)習(xí)情況、警察的反映、犯罪的原因及犯罪后是否悔改自責(zé)的態(tài)度和表現(xiàn)對(duì)該案適用監(jiān)禁刑還是非監(jiān)禁刑及量刑的建議。從而使法官在判決時(shí)能全面考慮“犯罪人”而不僅僅是犯罪的情況?？紤]到我國刑事案件多等情況，所以現(xiàn)階段先對(duì)可使用社區(qū)矯正的罪犯進(jìn)行判決前的人格調(diào)查。對(duì)此陳興良教授進(jìn)行了設(shè)計(jì)和闡述陳興良教授在《刑法的人性基礎(chǔ)》中指出證明犯罪人是否具有人身危險(xiǎn)性的人格調(diào)查應(yīng)包括以下內(nèi)容,①、犯罪與違法行為的調(diào)查主要是調(diào)查犯罪人的犯罪與違法經(jīng)歷。②、社會(huì)調(diào)查包括a、了解罪犯家庭、父母和兄弟姐妹的職業(yè)、資產(chǎn)、健康狀況父母的和睦情況【37】

家庭的氛圍、生活規(guī)律犯罪分子的父母和妻子的態(tài)度關(guān)系。b、犯罪人的文化程度、嗜好對(duì)相關(guān)人的態(tài)度自己的愿望。c、居住地和近鄰的環(huán)境、近鄰對(duì)犯罪人的信任和感情程度以及犯罪人過去與現(xiàn)在的交友情況。d、就業(yè)歷史轉(zhuǎn)退職業(yè)的情況和理由出勤狀況、工作成績(jī)，對(duì)工作抱有的態(tài)度、希望，與同事的關(guān)系。e、犯罪人過去與現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)收(支)狀況、資產(chǎn)負(fù)債的原因、償還的能力。f、犯罪人的道德品質(zhì)、宗教信仰、生活習(xí)慣、興趣、婚姻與性生活狀況。③身心鑒定調(diào)查。法院可以委托精神醫(yī)學(xué)、神經(jīng)醫(yī)學(xué)、法醫(yī)學(xué)等各方面的專家組成鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)犯罪人的身心進(jìn)行鑒定④調(diào)查確認(rèn)調(diào)查人員經(jīng)過訪問犯罪人的家庭近鄰、學(xué)校、單位以及接觸家庭、鄰人、雇主、同事等人員了解其周圍的環(huán)境確認(rèn)調(diào)查的真實(shí)性?！?8】

（七）、社區(qū)矯正志愿服務(wù)者的探討 ——以大學(xué)生為例

社區(qū)矯正志愿者是社區(qū)矯正中一支不可或缺的重要輔助力量。隨著我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的不斷深入發(fā)展，整合和利用各種社會(huì)力量參與社區(qū)矯正已經(jīng)成為我國社區(qū)矯正工作進(jìn)一步發(fā)展的重要要求。而高校志愿者作為眾多的社會(huì)力量之一，其自身所蘊(yùn)含的文化素養(yǎng)高、承受能力好、溝通表達(dá)強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)條件，使得其在參與社區(qū)矯正工作時(shí)效用十分顯著。因而，發(fā)揮好高校志愿者在參與社區(qū)矯正工作中的效用并完善相關(guān)管理工作，對(duì)于促進(jìn)我國社區(qū)矯正工作的長效發(fā)展有著十分重要的作用?！?9】

1.社區(qū)矯正目前正在試點(diǎn)階段，民眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知程度還不高，社會(huì)志愿者的參與程度還十分有限。社區(qū)矯正適用范圍的迅速擴(kuò)大，勢(shì)必導(dǎo)致矯正對(duì)象人數(shù)的急劇增加、矯正工作難度系數(shù)的不斷加大以及矯正工作量的大幅增加，而現(xiàn)有的“司法行政機(jī)關(guān)牽頭，基層司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作，公安配合”運(yùn)行模式業(yè)已不能滿足社區(qū)矯正工作開展需求，【40】因此，踐行“積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量”參與社矯工作勢(shì)在必行。隨著我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的不斷深入發(fā)展，整合和利用各種社會(huì)力量參與社區(qū)矯正已經(jīng)成為我國社區(qū)矯正工作進(jìn)一步發(fā)展的重要要求。而高校志愿者作為眾多的社會(huì)力量之一，其自身所蘊(yùn)含的文化素養(yǎng)高、承受能力好、溝通表達(dá)強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)條件，使得其在參與社區(qū)矯正工作時(shí)效用十分顯著。因而，發(fā)揮好高校志愿者在參與社區(qū)矯正工作中的效用并完善相關(guān)管理工作，對(duì)于促進(jìn)我國社區(qū)矯正工作的長效發(fā)展有著十分重要的作用?！?1】大學(xué)生志愿者是社區(qū)矯正志愿服務(wù)的重要參與主體，大學(xué)生志愿者能否在社區(qū)矯正中積極發(fā)揮應(yīng)有的作用直接影響著社區(qū)矯正的效果。

2.廣州市荔灣區(qū)自2007年招聘社區(qū)矯正志愿者以來，積累了不少的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也形成了不少相關(guān)的規(guī)范制度?！?2】但是，實(shí)踐中暴露出來的制度問題仍然不少，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有8％的志愿者認(rèn)為其提供的志愿服務(wù)效果優(yōu)秀，讓矯正對(duì)象有明顯的轉(zhuǎn)變；28％的志愿者認(rèn)為其提供的志愿服務(wù)效果良好，矯正對(duì)象有一定的轉(zhuǎn)變；64％的志愿者認(rèn)為志愿服務(wù)的效果不大，矯正對(duì)象的變化不大。這個(gè)比例凸顯當(dāng)前大學(xué)生志愿者參與社區(qū)矯正的實(shí)際服務(wù)效果并不理想。2005年初，隨著湖北省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，社區(qū)矯正志愿者這個(gè)嶄新的詞匯躍然出現(xiàn)在政府的文件、主流媒體和人們的口頭上，社區(qū)矯正志愿者實(shí)現(xiàn)了從無到有的零的突破。【43】從實(shí)際工作表現(xiàn)和調(diào)查訪談的情況看，相當(dāng)一部分社區(qū)矯正志愿者對(duì)自身的角色與幫教安置工作志愿者的角色不加區(qū)別，認(rèn)識(shí)模糊，有的干脆認(rèn)為是一回事。他們了解到對(duì)社區(qū)矯正和幫教安置工作的一些共同點(diǎn)而以偏概全，而對(duì)社區(qū)矯正與幫教安置工作的不同性質(zhì)、不同特征、不同工作方式方法了解甚少。3.研究結(jié)論 當(dāng)前大學(xué)生志愿者在參與社區(qū)矯正志愿服務(wù)方面主要體了以下幾個(gè)問題：【44】 第一：參與形式單

一、工作范圍過小，未與社區(qū)志愿工作者進(jìn)行有效對(duì)接。工作開展大多僅限于集中座談、知識(shí)講座等形式，工作方式相對(duì)單一，矯正效果差強(qiáng)人意。絕大多數(shù)大學(xué)生志愿者開展矯正服務(wù)都是通過基層司法所或街道司法工作人員聯(lián)系矯正對(duì)象，約定某一時(shí)間在司法所的會(huì)議室內(nèi)座談交流。第二：參與社區(qū)矯正工作的大學(xué)生志愿者對(duì)矯正對(duì)象的信息了解的過少，不知和矯正對(duì)象所聊話題的種類。在去司法所與矯正對(duì)象進(jìn)行交流之前，志愿者塒要與其交流的對(duì)象并 了，不知道對(duì) 的興趣愛好，這就真接導(dǎo)致志愿者在見到矯正列象時(shí)不知以什么類型的話題作為切入點(diǎn)，這樣就不能很好地以交流座談的方式爿(拉近彼此間的距離 第三：大學(xué)生社區(qū)矯正志愿者的隊(duì)伍較為松散，沒有成體系化對(duì)于大學(xué)生志愿者參與社區(qū)矯正工作并沒有規(guī)范化的要求，有的是自愿向司法局提交申清，有的足通過學(xué)校的志愿首會(huì)，各個(gè)途徑的準(zhǔn)入要求小相一致，這直接影響了社區(qū)矯正工作?！?5】

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【29】人口論

【30】林茂榮，楊士隆，犯罪矯正原理與實(shí)務(wù)，臺(tái)灣，五南圖書出版社，1994.373 【31】李豫黔，張毅，加拿大監(jiān)獄見聞，犯罪與改造研究，1999 【32】田越光。瑞典刑法執(zhí)行制度。犯罪與改造研究。2002 【33】林遐。日本罪犯社區(qū)處遇制度。罪犯與改造研究。2002 【34】林茂榮，楊士隆，犯罪矯正原理與實(shí)務(wù)，臺(tái)灣，五南圖書出版公司 【35】馬登民，張長虹，德國刑事政策的任務(wù)、原則及司法實(shí)踐，政法論壇。2001 【36】肖建國，中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的犯罪的研究，上海，復(fù)旦大學(xué)出版社。1999.235 【37】馬克昌，刑罰通論，武漢，武漢大學(xué)出版社。1999.203 【38】夏宗素，獄政法律問題研究，法律出版社。1997.68 【39】王順安;社區(qū)矯正的立法建議[J];中國司法;2005年02期 【40】張昱;論復(fù)合性社區(qū)矯正制度[J];中國司法;2005年10期

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第二篇：社區(qū)矯正現(xiàn)狀

論社區(qū)矯正現(xiàn)狀

趙青

社區(qū)矯正（Community Correction）在我國作為一種行刑方式社會(huì)化的嘗試，目前無論在理論界還是在實(shí)踐中都顯得十分熱門。在著名的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎谷歌（google）中的“社區(qū)矯正”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，你會(huì)得到數(shù)十萬個(gè)相關(guān)的網(wǎng)頁鏈接。這是一件令我們司法工作者欣喜的事，這至少說明，從中央政府到基層工作者，從理論到現(xiàn)實(shí)，社區(qū)矯正已經(jīng)引起了人們足夠的注意。

但是，在喧嘩過后，我認(rèn)為要對(duì)當(dāng)前我國的社區(qū)矯正現(xiàn)狀進(jìn)行理性的現(xiàn)實(shí)的思考。

一、當(dāng)前我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

2001年，河北石家莊市長安區(qū)開始“社會(huì)服務(wù)會(huì)”的嘗試。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人作出不起訴決定的同時(shí)，下達(dá)“社會(huì)服務(wù)令”，責(zé)令其在公益性機(jī)構(gòu)完成一定時(shí)間的無償?shù)纳鐓^(qū)勞動(dòng)，并由檢察機(jī)關(guān)聘用的輔導(dǎo)員對(duì)其進(jìn)行思想教育。2002年上海市的徐江、閘北、普陀三個(gè)區(qū)率先開始我國的社區(qū)矯正試點(diǎn)。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東六省市開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。2005年，兩院兩部聯(lián)合下發(fā)通知，要求首批試點(diǎn)的六個(gè)省市將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到整個(gè)社區(qū)；同時(shí)，將河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶十二個(gè)省市列為第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)。

截止2005年底，首批試點(diǎn)的六個(gè)省市已經(jīng)在186個(gè)縣（區(qū)、市）的2147個(gè)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）展開社區(qū)矯正工作，接管社區(qū)服刑人員34370人，其中管制663人，緩刑22500人，假釋3536人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1261人，剝奪政治權(quán)利6470人。[1]

1、目前社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置及隊(duì)伍建設(shè)模式

先來看看《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中是如何規(guī)定的：“司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考慮，組織協(xié)調(diào)好社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要依法準(zhǔn)確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，對(duì)符合假釋條件的人員要及時(shí)報(bào)請(qǐng)人民法院裁定假釋，并積極協(xié)助社區(qū)矯正組織的工作。公安機(jī)關(guān)要配合司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察?！?/p>

看完這段話，我們還是搞不清社區(qū)矯正到底該如何運(yùn)作。只有“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作”這句話具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，但也只是說司法所是日常管理機(jī)關(guān)，具體執(zhí)行機(jī)關(guān)是誰，沒有說?！锻ㄖ穬?nèi)容的含混一方面反映了社區(qū)矯正理論的困惑，另一方面折射出社區(qū)矯正實(shí)踐的兩難：司法行政機(jī)關(guān)雖然牽頭組織社區(qū)矯正但無法定的強(qiáng)制權(quán)，公安機(jī)關(guān)有執(zhí)法權(quán)但限于人力精力及時(shí)間往往力不從心。

實(shí)踐中各地的做法也不盡相同。比如上海市和北京市在各區(qū)成立了社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由其組織實(shí)施社區(qū)矯正，其組成人員來自政法委、公安、法院、檢察院、民政等部門。其

它有些省市在司法行政部門設(shè)立了社區(qū)矯正科，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，比如山東濟(jì)南。有些省市沒有單獨(dú)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，而是由司法行政機(jī)構(gòu)的基層處負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。

社區(qū)矯正工作隊(duì)伍由社區(qū)矯正專門工作人員和社會(huì)志愿者組成，這一點(diǎn)各地都一樣。社區(qū)矯正專門工作人員的構(gòu)成各地卻不相同，例如北京朝陽區(qū)的一個(gè)有關(guān)社區(qū)矯正的通知中規(guī)定：“專業(yè)矯正隊(duì)伍，由司法所干部，社區(qū)民警和勞教警察組成?！倍鄭u市的《青島市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定：“社區(qū)矯正工作者是從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員，各級(jí)社區(qū)矯正組織中的專門工作人員和公安派出所民警等國家公職人員”。

2、目前社區(qū)矯正的內(nèi)容及效果

從目前來看，各地實(shí)施社區(qū)矯正工作的方式與內(nèi)容大同小異，主要有以下幾個(gè)方面： ⑴ 以個(gè)別矯正為主，實(shí)施有針對(duì)性教育學(xué)習(xí)。如《上海市社區(qū)矯正工作者守則》（試行）規(guī)定：接受矯正對(duì)象后應(yīng)制訂個(gè)體矯正方案，建立一人一檔。同時(shí)，還聘請(qǐng)志愿者建立一對(duì)一的幫教對(duì)子。例如上海市的《社區(qū)矯治工作流程》（試行）有如下規(guī)定：“社區(qū)矯治工作小組應(yīng)對(duì)每名對(duì)象建立，填寫《社區(qū)矯治工作記錄薄》，并根據(jù)矯治對(duì)象的情況有針對(duì)性地落實(shí)一名社區(qū)矯治志愿者參加者矯治工作?！?/p>

⑵ 組織社區(qū)服刑人員參加社會(huì)公益勞動(dòng)。

南京棲霞檢察院曾對(duì)南京師范大學(xué)等幾所高校5名涉嫌犯罪的大學(xué)生在作出不起訴決定同時(shí)，責(zé)令他們不定時(shí)到棲霞區(qū)在校大學(xué)生犯罪預(yù)防矯治中心領(lǐng)取“社會(huì)服務(wù)令”，到福利院或社區(qū)做義工。上海市《社區(qū)矯治工作流程》（試行）也有矯正人員參加公益勞動(dòng)的規(guī)定：“社區(qū)矯正工作小組應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定要求，組織矯治對(duì)象（保外就醫(yī)對(duì)象除外）參加并完成必要的公益勞動(dòng)。"

⑶ 針對(duì)矯正對(duì)象的具體情況，開展幫助和救濟(jì)。例如符合低保條件的矯正對(duì)象納入城市低保開展就業(yè)技能培訓(xùn)，為矯正對(duì)象住房，子女上學(xué)提供幫助等。

⑷ 建立了監(jiān)督管理體系。防止矯正對(duì)象脫管失控。

社區(qū)矯正就其本質(zhì)而言還是一種刑罰執(zhí)行的方式，所以做好矯正對(duì)象的監(jiān)督管理工作，是開展其他工作的前提，上海市的法院、檢察院、公安部在各自的參與社區(qū)矯正工作的若干意見中都在其本職范圍內(nèi)有對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督管理措施。社區(qū)矯正工作者在其工作職責(zé)內(nèi)也有相應(yīng)監(jiān)督管理的規(guī)定。前面提到的南京棲霞區(qū)在校大學(xué)生預(yù)防矯治中心與郭曉彬（化名）等5名涉嫌犯罪的大學(xué)生簽訂的《矯治協(xié)議書》中，有每天要寫行蹤報(bào)告，每個(gè)月作一次思想?yún)R報(bào)的內(nèi)容，“矯治中心”的一名工作人員說，這5名大學(xué)生到社區(qū)做義工時(shí)，有矯治人員在旁監(jiān)督。

社區(qū)矯正的效果，理論界普遍的都是頌歌滿箱。司法部基層司司長王玨發(fā)表在《監(jiān)獄理論研究》2006年第一期的文章——《社區(qū)矯正試點(diǎn)及有關(guān)思考》中有幾組數(shù)字也許有一定的代表性：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)服刑人員重新犯罪率不是1%。許多街、鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了零重犯率，如北京截至2005年底，累計(jì)接受社區(qū)服刑人員8944名，解除矯正4083名，社區(qū)服刑人員重新犯罪率僅為0.10%。社區(qū)矯正的優(yōu)點(diǎn)中與經(jīng)社區(qū)矯正的服刑人員重新犯罪率低相提并論的另一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是，在社區(qū)參加矯正的服刑人員可以更好地順利回歸社會(huì)。這一點(diǎn)顯然不可否認(rèn)?！薄渡鐓^(qū)矯正試點(diǎn)及有關(guān)思考》一文中同樣提到：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，各試點(diǎn)地區(qū)共

幫助社區(qū)服刑人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)4200人次，辦理最低保障1300人，成功推薦就業(yè)840人次，就業(yè)指導(dǎo)5000余人，落實(shí)責(zé)任田6000余人，建立了社區(qū)矯正過渡性就業(yè)基地200余個(gè)。”社區(qū)矯正是一個(gè)系統(tǒng)工程，其社會(huì)效益是長遠(yuǎn)的，這項(xiàng)工作開展試點(diǎn)才3年，應(yīng)該說其效益一時(shí)難于估算。同時(shí)，它在適應(yīng)新形勢(shì)下國際人權(quán)斗爭(zhēng)中，也有不可低估的作用。

二、針對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正實(shí)踐及理論中一些問題的思考

社區(qū)矯正在我國還是一個(gè)新生事物，還是一個(gè)嬰兒。任何一個(gè)真正關(guān)心它成長的人，我想應(yīng)該以一種客觀公正的眼光來看待它，既不能對(duì)它寄予不切實(shí)際的過高的期望，也不能悲觀地?cái)嘌运鼤?huì)夭折。

下面筆者對(duì)社區(qū)矯正談一些自己的思考，與大家探討：

㈠ 防止過分夸大社區(qū)矯正的作用和盲目跟風(fēng)。那些對(duì)一個(gè)新事物寄予不切實(shí)際的期望的人，往往會(huì)因?yàn)檫@個(gè)新事物在實(shí)踐中的一點(diǎn)挫折，由失望轉(zhuǎn)而對(duì)這個(gè)事物進(jìn)行貶低，我們要防止這種傾向。理論界目前在論述中歸納出的社區(qū)矯正的優(yōu)點(diǎn)以及施行社區(qū)矯正的必要性時(shí)主要有以下幾方面：①緩解監(jiān)獄壓力，解決監(jiān)獄人滿為患；②節(jié)約行刑成本；③能夠預(yù)防監(jiān)禁帶來的交叉感染；④有利于服刑人員的順利回歸社會(huì)；⑤社區(qū)矯正對(duì)犯罪的青少年具有特殊意義；⑥社區(qū)矯正的運(yùn)用順應(yīng)國院行刑趨勢(shì)的潮流；⑦社區(qū)矯正服刑人員的重新犯罪率低。

針對(duì)這些優(yōu)點(diǎn)，我想談?wù)勛约翰煌目捶?/p>

1、關(guān)于監(jiān)獄押犯爆滿

據(jù)我調(diào)查，監(jiān)獄押犯爆滿在我國并不是普遍的實(shí)際情況。雖然我國獄內(nèi)押犯呈緩慢上升趨勢(shì)，但隨著近幾年國家對(duì)監(jiān)獄投入的增加，以及監(jiān)獄布局調(diào)整，絕大多數(shù)監(jiān)獄并未達(dá)到有些人所說的押犯爆滿的程度。例如江蘇省“實(shí)施調(diào)整項(xiàng)目220個(gè)，全省關(guān)押點(diǎn)由調(diào)整前的150個(gè)壓減到66個(gè)，關(guān)押能力由6萬人提高到8萬人”。[2] 就我所在的監(jiān)獄而言，押犯人數(shù)近幾年來呈下降趨勢(shì)，有些分監(jiān)區(qū)甚至沒有押犯，名存實(shí)亡。所以說當(dāng)前我國監(jiān)獄并不是人滿為患，而是硬件建設(shè)停留在一種低水平的狀態(tài)，國家對(duì)監(jiān)獄投入的罪犯人均監(jiān)禁費(fèi)用，罪犯人均居住面積以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育設(shè)施等硬件指標(biāo)落后于好多發(fā)達(dá)國家。

2、關(guān)于矯正對(duì)象解除矯正后重新犯罪率低的問題

罪犯刑滿釋放后重新犯罪，其原因是多方面的：有自身的原因，有外界的原因，有主觀因素，也有客觀因素。用辯證唯物主義的眼光來看，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本，外因是條件，外因通過內(nèi)因來發(fā)揮作用。社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率低，我認(rèn)為其主要原因還是在于矯正對(duì)象本身。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段我國適用社區(qū)矯正的對(duì)象主要是主觀惡習(xí)小、情節(jié)輕的服刑人員，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中，明確規(guī)定：“對(duì)于罪行輕微，主觀惡性不大的未成年犯，老病殘犯，以及罪行較輕的初犯，過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，……實(shí)施社區(qū)矯正”。各試點(diǎn)?。ㄊ校└鶕?jù)這一通知，作了相應(yīng)規(guī)定。如上海市高級(jí)人民法院在《上海法院參與社區(qū)矯正工作的若干意見》中規(guī)定：“對(duì)符合下列情形，可能被判處三年以下有期徒刑，拘設(shè)的人員，不關(guān)押也不致再危害社會(huì)的，可以適用監(jiān)禁刑：

①初次犯罪且罪行較輕的；

②犯罪時(shí)未滿18歲的；

③過失犯罪的；

④犯罪時(shí)屬老、弱、病、殘、孕的；

⑤職務(wù)犯罪未造成重大經(jīng)損失的；

⑥經(jīng)教育后，確已悔罪的；

⑦其它符合非監(jiān)禁刑條件的人員?！?/p>

該《意見》同時(shí)規(guī)定對(duì)累犯、再犯、慣犯、重大暴力犯罪的罪犯不適用非監(jiān)禁刑。由此可見，社區(qū)矯正的對(duì)象原本就是主觀惡習(xí)不大的未成年犯、老弱病殘犯、初犯、過失犯、孕婦、哺乳期婦女。相對(duì)于惡習(xí)深罪行重的罪犯，他們的悔罪意識(shí)更強(qiáng)，可矯正性更大，他們自己的改造積極性和主動(dòng)性更高更強(qiáng)。他們中的相當(dāng)一部分人解除矯正后，受自身生理?xiàng)l件限制，如年老體弱、生病、殘疾、懷孕、哺乳，重新犯罪的可能性也大為降低。而假如把社區(qū)矯正的對(duì)象換作累犯、慣犯、涉黑涉暴等嚴(yán)重刑事罪犯，他們解除矯正后，重新犯罪率未必就會(huì)低吧。所以說，重新犯罪率低不是社區(qū)矯正的優(yōu)越性，而是矯正對(duì)象自身的屬性。

3、關(guān)于交叉感染

交叉感染原本是傳染病學(xué)上的一個(gè)名詞，用在這里很好，因犯罪曾經(jīng)有一段時(shí)間被看作是一種疾病。我認(rèn)為交叉感染不是監(jiān)禁的必然，而是不科學(xué)、低水平監(jiān)禁的副作用。國外把監(jiān)獄劃分成不同的警戒程度，相同警戒程度的監(jiān)獄作了科學(xué)的分類。初犯和慣犯，不同類型的罪犯，甚至同一個(gè)罪犯在不同的階段，都要進(jìn)行相應(yīng)的分別關(guān)押。而我國雖然實(shí)施分類關(guān)押已經(jīng)很長時(shí)間了，但限于條件，我國的分類關(guān)押只是低水平的階段，有些地方實(shí)際上形同虛設(shè)。筆者所在的監(jiān)獄，以及筆者調(diào)研過的我省其他幾所監(jiān)獄，分類關(guān)押工作做的都不好。有的根本沒有分類，各種類型的罪犯毫無區(qū)分的混合關(guān)押。有的一開始作了分類，例如某個(gè)分監(jiān)區(qū)關(guān)舞盜竊罪罪犯，某個(gè)分監(jiān)區(qū)關(guān)押性犯罪罪犯，但兩個(gè)分監(jiān)區(qū)在同一個(gè)樓層，基本上只具有象征性意義。而且，隨著時(shí)間推移，押犯結(jié)構(gòu)和人數(shù)發(fā)生變化，關(guān)押性犯罪的分監(jiān)區(qū)有可能在某個(gè)時(shí)間段押犯銳減，而為了生產(chǎn)等目的，這種局面是不允許的，最后，導(dǎo)致分監(jiān)區(qū)押犯五花八門各種類型都有。這種情況在基層是很普遍的。

科學(xué)精細(xì)的分類關(guān)押不會(huì)杜絕交叉感染，但可以大大預(yù)防和降低交叉感染。社區(qū)矯正由于其非監(jiān)禁性，交叉感染的可能性大大降低。隨著我國監(jiān)獄布局的調(diào)整，監(jiān)獄工作科學(xué)化水平的提高，以及國家對(duì)監(jiān)獄投入的進(jìn)一步加大，我認(rèn)為監(jiān)禁帶來的交叉感染會(huì)逐步降低。

4、關(guān)于社區(qū)矯正的國際趨勢(shì)

社區(qū)矯正在國內(nèi)才開始試點(diǎn)，但在國外已經(jīng)相當(dāng)成熟。犯罪是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，社區(qū)矯正也只是一種善良的努力。國外的學(xué)者對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行反思的不在少數(shù)。美國學(xué)者安德魯·馮·赫希在在談到矯正理論時(shí)，認(rèn)為刑事矯正理論的衰落是必然的，在矯正刑的目的里設(shè)計(jì)出既要保護(hù)社會(huì)又要關(guān)懷罪犯的二元追求是一種天真的安排，因?yàn)樾塘P制度在這兩個(gè)存在潛在沖突的目的之間是無法做到兼顧的。[3] 我們?cè)诟闵鐓^(qū)矯正時(shí)，不能一味死搬硬套。

㈡實(shí)施社區(qū)矯正應(yīng)注意的幾個(gè)問題

我國已經(jīng)在18個(gè)?。ㄊ校┻M(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)，這18個(gè)?。ㄊ校┰诟阍圏c(diǎn)時(shí)，也不是大面積推廣，而是再篩選個(gè)別地方試點(diǎn)。所選擇的這些地方，一般都是社區(qū)建設(shè)和管理相對(duì)領(lǐng)先完善的地方。我認(rèn)為試點(diǎn)社區(qū)矯正應(yīng)該以點(diǎn)帶面，逐步推廣。我國地域遼闊，民族眾多，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的地區(qū)差異性較大，民眾的法律意識(shí)還比較薄弱。我認(rèn)為在開展社區(qū)矯正時(shí)，應(yīng)考慮以下幾個(gè)問題：

1、社區(qū)建設(shè)自身的狀況

社區(qū)早已有之，社區(qū)這個(gè)概念引進(jìn)的時(shí)間并不長，社區(qū)管理及建設(shè)則起步更晚。1887年，德國社會(huì)學(xué)家F·滕尼斯最早提出社區(qū)的概念；其后，美國人CP·羅密斯將德文社區(qū)英譯為Community。上世紀(jì)三年年代，燕京大學(xué)一批青年學(xué)生翻譯美國社會(huì)學(xué)家RE·帕克的社會(huì)學(xué)論文集時(shí)，首次將Community譯成“社區(qū)”。

盡管中外學(xué)者對(duì)“社””的定義有上百種，但總的來看，有兩個(gè)因素是必備的：一定的地域，以及生活在該地域相對(duì)穩(wěn)定的人們。所以可以這樣理解社區(qū)：社區(qū)是有一定關(guān)系的人們共同生活的特定區(qū)域，或者說社區(qū)是區(qū)域性的生活共同體。

我國的社區(qū)建設(shè)起步較晚，將社區(qū)建設(shè)列入社會(huì)議事日程只是近幾年的事，因?yàn)槠鸩酵恚鐓^(qū)建設(shè)自身還不完善，尤其是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

我國社區(qū)建設(shè)水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一樣，地區(qū)差異性明顯，并且具有對(duì)應(yīng)性。社區(qū)建設(shè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府部門重視，社區(qū)制度建設(shè)相對(duì)完備，社區(qū)工作人員配備到位且分工科學(xué)明確，人員素質(zhì)水平也高，用于社區(qū)建設(shè)的投入也高，社區(qū)硬件設(shè)施齊全，有的社區(qū)逐步呈現(xiàn)出其文化特征。而中西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)建設(shè)，還停留在一間舊房子、兩張辦公桌、三個(gè)老太太的水平。在這樣一個(gè)極不完善的社區(qū)，去進(jìn)行尚屬試點(diǎn)的社區(qū)矯正，難免會(huì)令人擔(dān)心吧？

2、社區(qū)民眾的接受程度

社區(qū)矯正要在社區(qū)進(jìn)行，這就不能不考慮作為社區(qū)主人的社區(qū)民眾對(duì)社區(qū)矯正的接受程度。如果社區(qū)民眾對(duì)服刑人員歧視排擠，拒絕配合矯正工作人員開展矯正，那么社區(qū)矯正的效果就難免大打折扣，情況嚴(yán)重時(shí)甚至難以繼續(xù)。尤其是被害人與服刑人員在同一個(gè)社區(qū)的，法院在適用非監(jiān)禁刑進(jìn)行社區(qū)矯正時(shí)，要充分考慮這一點(diǎn)。國家和社會(huì)的價(jià)值取向與刑事犯罪的受害人的價(jià)值并不完全一致。國家和社會(huì)對(duì)于犯罪既要懲罰，從長遠(yuǎn)出發(fā)，更要預(yù)防和減少；而做為受害人，他更關(guān)心懲罰和報(bào)應(yīng)，得到更多的精神撫慰與物質(zhì)補(bǔ)償，對(duì)于這種情況，應(yīng)征詢和考慮受害人的意見，適用社區(qū)矯正，要做危險(xiǎn)性評(píng)估。

所以，我們要加大社區(qū)矯正的宣傳力度，讓更多的人了解社區(qū)矯正。實(shí)踐證明，已經(jīng)開展過社區(qū)矯正的社區(qū)的居民，比從未開展過社區(qū)矯正的社區(qū)居民更樂于接受它。

2003年6月SOHH網(wǎng)曾對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查，問及“如果你所在的社區(qū)被列為社區(qū)矯正的試點(diǎn)區(qū)，你會(huì)從心里同意嗎？”當(dāng)總數(shù)達(dá)到416票時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示有32.6%的人表示同意。其他人都不同意或不太同意。[4] 大家注意，這個(gè)時(shí)間是在試點(diǎn)以前，參加調(diào)查的人可能來自五湖四海。之前，北京曾有過調(diào)查，社區(qū)矯正試點(diǎn)前，只有35%的人認(rèn)同該制度，這個(gè)數(shù)字與SOHH的數(shù)字大體接近。但不久前的調(diào)查顯示，這個(gè)數(shù)字上升到90%。經(jīng)過試點(diǎn)的社區(qū)，民眾心中的恐懼和疑問明顯降低，對(duì)社區(qū)矯正的支持提高。

3、農(nóng)村社區(qū)矯正

目前的理論界關(guān)于社區(qū)矯正的探討絕大多數(shù)都停留在城市社區(qū)上，極少有人關(guān)注農(nóng)村社區(qū)矯正。要知道無論是在全國總?cè)丝诘倪€是從押犯的總量來看，農(nóng)業(yè)人口還是占很大的比例的，所以應(yīng)該對(duì)農(nóng)村社區(qū)矯正應(yīng)該給予足夠的重視。

相對(duì)于城市，農(nóng)村的社區(qū)矯正面臨的困難要更多一些。首先，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平較之城市要落后一些，村民的法律意識(shí)較之城市居民更差一些，由此導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的軟硬兩個(gè)環(huán)境面對(duì)更多的困難。其次，在農(nóng)村社區(qū)工作者及社區(qū)矯正工作者以及志愿者與城市社區(qū)相比更加缺乏。城市社區(qū)更容易從社會(huì)其他單位招募到志愿者，而農(nóng)村由于地理位置，交通狀況等條件限制，不容易招募到志愿者。這幾年雖然有大學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村當(dāng)村官的例子，但這種情況不僅很少，而且從報(bào)道來看，也僅限于北京等這樣的大城市的近郊。而這些地方地理位置優(yōu)越，工業(yè)發(fā)達(dá)，交通通訊便利，城市化水平相當(dāng)高，已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村。而廣大的中西部農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)的山區(qū)、牧區(qū)，還沒有這種榮幸。還有，農(nóng)村的人口流動(dòng)也更加頻繁。隨著種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收益的降低，以及耕地減少，原來從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力現(xiàn)在越來越多地離開他們的居住地到城市以及其他地區(qū)從事其它產(chǎn)業(yè)。在有些地方，由于大量的青壯年外出務(wù)工，一年中的大部分時(shí)間村子里只剩下婦女、兒童和老人。

我們?cè)谵r(nóng)村施行社區(qū)矯正，不能不考慮農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)的特征。當(dāng)然，農(nóng)村社區(qū)也有其自身的優(yōu)越性。農(nóng)村社區(qū)的村民更加穩(wěn)定而且彼此熟悉，成員的家庭狀況、社會(huì)關(guān)系等情況其他村民都基本了解。而在城市社區(qū)，比鄰而居幾年，不知鄰居姓什么的不在少數(shù)。在這種熟人社區(qū)，成員彼此間更容易溝通并取得信任。其次，在農(nóng)村社區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約、家族的號(hào)召力及約束力具有特殊的作用。農(nóng)村社區(qū)矯正如果能有效利用家族的影響力，那么將取得不可低估的效果。再次，宗教的影響力在農(nóng)村社區(qū)要高于城市社區(qū)。我國是一個(gè)多民族國家，好多少數(shù)民族，以及部分漢族，都有虔誠的宗教信仰，這在農(nóng)村，山區(qū)、牧區(qū)更加突出。宗教的棄惡從觀念與社區(qū)矯正的目標(biāo)部分重合，所以我們可以充分利用宗教力量在農(nóng)村開展社區(qū)矯正。

社區(qū)矯正的試點(diǎn)，反映了我國刑罰理念的轉(zhuǎn)變，這是一種進(jìn)步。像任何一種改革一樣，既面臨機(jī)遇，又存在的理論的困惑與現(xiàn)實(shí)的難題。同時(shí)，又與我國的整個(gè)刑罰執(zhí)行大環(huán)境息息相關(guān)，在實(shí)踐中，我們既要勇于探索，又要依法行事，既要借鑒國外和其他?。ㄊ校┙?jīng)驗(yàn)，還要結(jié)合本地的實(shí)際情況具體分析對(duì)待。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《社區(qū)矯正試點(diǎn)及有關(guān)思考》，王玨，《監(jiān)獄理論研究》2006年1期

[2]《監(jiān)獄質(zhì)量建設(shè)的實(shí)踐詮釋》，于愛榮，《監(jiān)獄理論研究》2006年1期

[3]參見[美]安德獸·馮·赫希著，邱興隆，胡云騰譯，《已然之罪還是未然之罪》，中國檢察出版社2001年版

[4]《自由刑變革——行刑社會(huì)化框架下的思考》翟中東主編，群眾出版社2005年版

第三篇：社區(qū)矯正論文文獻(xiàn)綜述

一、大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國社區(qū)矯正中最大的問題是傳統(tǒng)觀念阻礙社區(qū)矯正的發(fā)展

陳小京在《社區(qū)矯正制度及其在我國的完善研究》中寫到，從公眾到刑事司法部門，普遍認(rèn)為要控制和打擊罪犯，監(jiān)禁刑是最好的選擇。公眾看不見罪犯從而獲得安全感，司法部門害怕承擔(dān)責(zé)任而盡量少用或根本不用社區(qū)矯正措施

黃愛教在《構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境下的中國社區(qū)矯正問題研究》一文中認(rèn)為：社區(qū)矯正是刑法觀念變化所產(chǎn)生的結(jié)果。她認(rèn)為我國刑法觀念一直沒有太大的變化，雖然隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，有一些新的變化，但是中國傳統(tǒng)觀念一直以來認(rèn)為刑罰的目的就是懲罰罪犯，受刑越痛苦似乎越能接近行刑的目的，在此理念的影響下，我國當(dāng)前刑法當(dāng)中規(guī)定的管制、監(jiān)外執(zhí)行制度，司法人員在適用過程中慎之又慎，實(shí)際操作的很少。并且，在本篇文章中還提到我國司法官員還存在“行刑就是關(guān)押”, “只有嚴(yán)刑才能穩(wěn)定”等觀念，似乎只有在監(jiān)獄里執(zhí)行監(jiān)禁才能達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定、改造罪犯的目的。由于這樣的理念的普遍存在，利用社區(qū)對(duì)罪犯進(jìn)行改造和教育在司法人員的頭腦中還存在一定的抵觸，以致于社區(qū)矯正的實(shí)踐操作無法有效推進(jìn)。

二、與社區(qū)矯正有關(guān)的法律問題

楊方泉在《社區(qū)矯正本土化若干問題的思考》中認(rèn)為，我國不存在法律層面的社區(qū)矯正立法?！蹲罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣駲z察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》及《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》難以滿足矯正工作的需要，并與原有的法律制度存在矛盾，試點(diǎn)地區(qū)的矯正工作缺少有力的法律保障。他還認(rèn)為我國社區(qū)矯正不存在專設(shè)性的矯正機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法模式導(dǎo)致了權(quán)責(zé)的不明和矯正質(zhì)量的不佳，抽調(diào)組成的矯正小組缺乏合法的身份和權(quán)威，工作人員臨時(shí)性、欠缺專業(yè)性。

王順安在《社區(qū)矯正法律問題》一文中指出，我國社區(qū)矯正法律層面上主要存在下面三個(gè)問題：第一是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)主題的合法性地位沒有確立，按照我國的法律，還沒有法律法規(guī)明確規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)和作用，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)由于不是公安機(jī)關(guān)，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作沒有法律依據(jù)。并且，他還認(rèn)為我國社區(qū)矯正工作者的主體地位也沒有明確的規(guī)定，沒有明確社區(qū)矯正工作者的權(quán)利和義務(wù)。第二是社區(qū)矯正內(nèi)容沒有具體化，操作性不強(qiáng)，屬于我國社區(qū)矯正范疇的刑種和行刑方式只有管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行，但在這些社區(qū)矯正的適用刑種中，具體規(guī)定的內(nèi)容不明確，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，操作性不強(qiáng)。第三是我國于1994年頒布實(shí)施的《監(jiān)獄法》由于受到歷史條件和環(huán)境的影響，存在很多缺陷，如適用范圍比較狹窄，隨著我國社會(huì)的發(fā)展，以及國際行刑新理念的出現(xiàn)，《監(jiān)獄法》已經(jīng)不適合我國的行刑的發(fā)展趨勢(shì)。

三、有學(xué)者關(guān)于社區(qū)矯正在我國執(zhí)行方式的問題

陳鵬所寫的《中外社區(qū)執(zhí)行方式的比較研究》認(rèn)為我國的管制和剝奪政治權(quán)利由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，緩刑由公安機(jī)關(guān)交所在單位或基層組織考察；假釋由公安機(jī)關(guān)監(jiān)督；對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的，其執(zhí)行機(jī)關(guān)是居住地公安機(jī)關(guān)，基層組織或原單位協(xié)助配合?？偠灾?，這些工作基本上都是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的。但是由于我國的公安機(jī)關(guān)有著眾多的職能、刑事偵查與治安保衛(wèi)等任務(wù)繁重，且警力分布嚴(yán)重不足，既容易使刑罰執(zhí)行以及考察、監(jiān)督流于形式，也不可能像專門矯正機(jī)構(gòu)那樣去從事專業(yè)性的矯正工作。同時(shí)，由犯罪偵查部門去執(zhí)行刑罰也不利于刑罰執(zhí)行公正性的獲得。

劉茜在《我國社區(qū)矯正問題研究》一文中認(rèn)為我國社區(qū)矯正的執(zhí)行方式過于簡(jiǎn)單，他在文章中寫道屬于我國社區(qū)矯治范疇的刑種和行刑方式有管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利這五種，但是我國卻沒有明確規(guī)定對(duì)這些符合條件可以采取社區(qū)矯正方式執(zhí)行刑罰的罪犯應(yīng)該采用什么樣的社區(qū)矯正方式，實(shí)踐中對(duì)這些人采用的監(jiān)管方式也基本相同，一些基層管理部門甚至沿用監(jiān)獄的登記表格進(jìn)行管理。劉茜認(rèn)為要取得良好的矯正效果，需要因人而異地設(shè)計(jì)矯正方案，需考慮罪犯的犯罪類型、犯罪特點(diǎn)、前科紀(jì)錄等，對(duì)社區(qū)矯正人員的素質(zhì)、工作量及矯正工作人員的數(shù)量都有較高要求，但是由于各地條件制約，個(gè)性化的矯正方案在目前我國的社區(qū)矯正試點(diǎn)中尚不多見。另一方面，社區(qū)矯正從執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行方式上都與監(jiān)獄矯正不同，社區(qū)矯正的方案也應(yīng)當(dāng)與監(jiān)獄的矯正方案區(qū)別開來，因此，為便于實(shí)踐操作，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)具有個(gè)性化社區(qū)矯正方案的制度。但是，我國，目前還缺乏相關(guān)的好的方案來執(zhí)行社區(qū)矯正。并且，在結(jié)束矯正之后，目前通常采用的方式是按社區(qū)服刑人員的重犯率來評(píng)判，但由于重犯率受到多種因素的響，僅通過這個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)矯正效果恐怕有些牽強(qiáng)。

四、關(guān)于矯正隊(duì)伍的問題

薛靜麗在《社區(qū)矯正制度研究》中提到我國社區(qū)矯正存在社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的專業(yè)化程度較低這個(gè)問題。她在文章中寫道，首先，我國目前專業(yè)的社區(qū)矯正工作人員較少，另外，社區(qū)矯正工作要求社區(qū)矯正工作者具有專業(yè)的法律知識(shí)、較高的專業(yè)水平和較強(qiáng)的工作能力，但是目前社區(qū)矯正工作者的情況與此要求尚有較大的差距，大部分社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍人員構(gòu)成單一，缺乏各種相關(guān)專業(yè)人才，試點(diǎn)工作的發(fā)展后勁會(huì)因此而受到影響。其次，由于社區(qū)矯正工作具有特殊性，為社區(qū)服刑人員安排志愿者時(shí)要尊重其意愿，要根據(jù)服刑人員的特點(diǎn)為其安排專門的志愿者，但合格的社區(qū)矯正志愿者非常緊缺。再次，從服刑人員的心理來說，存在因害怕被歧視而產(chǎn)生的心理負(fù)擔(dān)，急需熟練、過硬的心理專家進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助他們重新樹立生活的勇氣和信心。但目前的社區(qū)矯正工作中缺乏此類心理專家，使社區(qū)矯正工作中非常重要的“心理矯正”開展艱難。

第四篇：我國社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀、完善與執(zhí)行機(jī)制的構(gòu)建

我國社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀、完善與執(zhí)行機(jī)制的構(gòu)建

摘要：社區(qū)矯正是犯罪后的刑罰矯正，是與監(jiān)獄矯正相反的行刑方式，作為一種獨(dú)特的刑罰方式，也有其自身獨(dú)有的特點(diǎn)。我國的社區(qū)矯正工作從試行至今，雖取得了一些成就，但仍存在立法滯后，缺乏法律依據(jù)，矯正工作主體不明、分工不清，監(jiān)管不力，管理方式老套等很多急需解決的問題。對(duì)此應(yīng)當(dāng)從實(shí)體立法、程序立法、監(jiān)督立法等方面完善現(xiàn)行社區(qū)矯正立法制度，同時(shí)從設(shè)置矯正機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)矯正隊(duì)伍、創(chuàng)新矯正方式以及相關(guān)配套制度方面構(gòu)建系統(tǒng)的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；法律制度；執(zhí)行機(jī)制

一、我國社區(qū)矯正的概念界定

社區(qū)矯正制度最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代的西方國家，其稱為“社區(qū)治療”，強(qiáng)調(diào)把犯罪分子視為病人，對(duì)其進(jìn)行心理和生理方面的治療。20世紀(jì)60年代社區(qū)矯正正式在美國提出，并很快在各州得到政府的大力支持，隨著人類刑罰制度由重到輕的客觀發(fā)展規(guī)律的作用和影響，社區(qū)矯正作為一種新式的刑罰方式納入大多數(shù)國家的司法制度，尤其是在西方發(fā)達(dá)國家。

在我國國內(nèi)，由于重刑思想根深蒂固對(duì)社區(qū)矯正研究起步較晚，隨著國內(nèi)相關(guān)實(shí)踐的增多以及外國成功經(jīng)驗(yàn)的傳遞，對(duì)社區(qū)矯正的研究也越來越多，對(duì)于社區(qū)矯正的理解和定義也越來越全面。廣義上理解，社區(qū)矯正包括犯罪前的預(yù)防矯正，犯罪后的刑罰矯正，刑罰執(zhí)行完畢后的后續(xù)矯正和幫助。①預(yù)防矯正從性質(zhì)上而言是行政工作與社區(qū)社會(huì)工作的結(jié)合，后續(xù)矯正和幫助則是刑滿釋放后或假釋后的出獄人社會(huì)保護(hù)工作。就一般含義而言，我國的社區(qū)矯正指的是犯罪后的刑罰矯正，根據(jù)2003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，社區(qū)矯正定義為“與監(jiān)獄矯正相反的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)?！雹?/p>

社區(qū)矯正作為一種獨(dú)特的刑罰方式，有其自身獨(dú)有的特點(diǎn)。首先，社區(qū)矯正具有非監(jiān)禁性，這是其與監(jiān)獄矯正的最大區(qū)別，非監(jiān)禁性意味著矯正的對(duì)象無需在監(jiān)獄改造，其服刑環(huán)境具有一定的開放性，盡管其仍處于國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理中，人身自由受到限制，但是與監(jiān)獄矯正相比，仍保留一定的自由。其次，社區(qū)矯正具有社會(huì)性，這也是其與監(jiān)獄矯正的區(qū)別之一，社會(huì)性主要體現(xiàn)于社區(qū)矯正是一種雙向互動(dòng)的過程，一方面，矯正對(duì)象的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在社會(huì)中完成，另一方面，矯正工作需要社會(huì)中有一批具備一定素質(zhì)的志愿者或?qū)I(yè)人員或社會(huì)人士進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)和幫助性活動(dòng)。最后，社區(qū)矯正具有一定的服務(wù)性，盡管社區(qū)矯正也是一種刑事制裁，對(duì)罪犯具有一定的懲罰性，但其另外一個(gè)目的是通過和矯正對(duì)象一起解決面臨的各種問題，如心理矯治、思想教育、工作技能培訓(xùn)以及利用社會(huì)資源幫助矯正對(duì)象再就業(yè)等，恢復(fù)他們受損的社會(huì)功能，使其順利融入社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)矯正對(duì)象的自我發(fā)展，從而避免重新走上犯罪道路。

二、我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀分析

我國的社區(qū)矯正工作從2002年8月率先在上海試行，而后最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部于2003年7月10日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，將北京、上海、天津、江蘇、浙江和山東6個(gè)省市作為首批社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)。2005年1①

② 范燕寧：社區(qū)矯正的基本理念和適用意義，《青少年犯罪理論研究》2004年第11期，第43頁?！吨腥A人民共和國最高人民法院公報(bào)》2003年第5期，第2頁。

月最高院、最高檢、公安部和司法部又下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，將河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州和重慶12個(gè)省市列入第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)，其他未列入的地區(qū)也陸續(xù)開始試點(diǎn)工作。①從這些試點(diǎn)工作中，我國雖取得了一些成就，但仍存在很多急需解決的問題。

（一）現(xiàn)行立法滯后，缺乏法律依據(jù)

我國推行社區(qū)矯正與西方國家的差異之一在于我國缺少現(xiàn)行的社區(qū)矯正專門立法。西方國家社區(qū)矯正工作較為規(guī)范的原因在于其立法上有明確的法律文件，實(shí)踐中有統(tǒng)一的規(guī)范做法，程序上有嚴(yán)格的秩序保障。而與此相比，我國并未出臺(tái)社區(qū)矯正法，有關(guān)社區(qū)矯正的理論以及規(guī)定散見于《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》以及《中華人民共和國監(jiān)獄法》等一些文件之中，而且這些法律規(guī)定較為凌亂，缺乏可操作性。在實(shí)踐中，主要的實(shí)施依據(jù)仍然是兩院、兩部的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，這無疑使得各試點(diǎn)工作存在差異導(dǎo)致沖突的出現(xiàn)，從而有損于國家刑事執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，以及社區(qū)矯正的權(quán)威性。

（二）矯正工作主體不明，分工不清

根據(jù)兩院、兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，“社區(qū)矯正的適用范圍主要包括5種罪犯：被判處管制的；被宣告緩刑的；被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女和生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的；被裁定假釋的以及被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡意不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正?！雹?/p>

在西方國家，社區(qū)矯正具有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管和考察，而在我國《刑法修正案

（八）》頒布前，緩刑、管制、假釋以及監(jiān)外執(zhí)行等均由公安機(jī)關(guān)實(shí)施?！缎谭ㄐ拚?/p>

（八）》頒布后，只規(guī)定對(duì)于對(duì)宣告緩刑、假釋等犯罪分子，在考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正，而且與此對(duì)應(yīng)的修訂后的《中華人民共和國刑事訴訟法》也規(guī)定，“對(duì)判處管制、宣告緩刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，又社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行?！雹塾纱丝梢钥闯鑫覈嚓P(guān)法律制度僅僅只指明了實(shí)行社區(qū)矯正，并沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行主體對(duì)犯罪分子進(jìn)行監(jiān)督與管理。在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)對(duì)非監(jiān)禁刑罰的考察，但根據(jù)兩院以及兩部的有關(guān)文件，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)犯罪分子的社區(qū)矯正工作，這種分工的模糊，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作出現(xiàn)許多弊端，也阻礙了社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行，互相推諉的現(xiàn)象也變得十分常見。

（三）矯正監(jiān)管不力，管理方式老套 根據(jù)《刑法》，被宣告緩刑、假釋等犯罪分子，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；按照監(jiān)督機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況；遵守有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)于會(huì)客的規(guī)定；離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。據(jù)此相關(guān)法律已經(jīng)規(guī)定了實(shí)行社區(qū)矯正的對(duì)象應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)考察或監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)管。但在實(shí)踐中，往往出現(xiàn)監(jiān)管不力的現(xiàn)象。究其原因是多方面的，立法的缺失以及工作主體的不明導(dǎo)致監(jiān)管從最開始就出現(xiàn)不明朗的局面。其次，實(shí)踐工作中矯正力量明顯不足，表現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)警力不足，司法工作者人員短缺，同時(shí)展開矯正工作所需的社會(huì)工作者紛紛流失。再次，矯正對(duì)象及其親屬缺少相關(guān)知識(shí)，認(rèn)為社區(qū)矯正形同于刑滿釋放而抵制服從有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)或不按照法律規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)，這也加大了社①

② 劉強(qiáng)：上海社區(qū)矯正的發(fā)展與評(píng)論，《法治叢論》，2002年第4期。.2014-4-22訪問。

區(qū)矯正監(jiān)管的難度，致使社區(qū)監(jiān)管有時(shí)形同虛設(shè)。另一方面，當(dāng)前矯正管理方式基本上在于監(jiān)管和控制，對(duì)犯罪分子心理和行為習(xí)慣方面的矯正較少，而且，絕大多數(shù)地區(qū)的社區(qū)矯正目的在于“不出事、不鬧事、非下落不明”①，矯正形式化極為濃厚。

三、完善社區(qū)矯正法律制度

現(xiàn)行法律制度中有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)定比較分散、凌亂，適用社區(qū)矯正時(shí)法律依據(jù)過少、漏洞百出，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)的社區(qū)矯正法律制度。

首先在實(shí)體法律制度方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行《刑法》中有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)定，提高社區(qū)矯正在整個(gè)刑罰體系中的地位。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定一部專門的、全國性的《社區(qū)矯正法》，早在2003年我國人大代表就提出了關(guān)于制定《中華人民共和國社區(qū)矯正法》的議案，通過這一立法與相關(guān)法律的相互協(xié)調(diào)、配套和銜接，形成完整的刑罰體系，從法律的高度保障社區(qū)矯正制度的生命力。②具體來說，可以將社區(qū)矯正刑作為一個(gè)新的刑種寫入《刑法》，就目前而言，我國仍采用以監(jiān)禁為主體的刑罰制度，非監(jiān)禁刑的適用極少，然而，縱觀整個(gè)世界刑罰制度發(fā)展，社區(qū)刑罰制度已為絕大多數(shù)國家接受，因此結(jié)合我國實(shí)際情況對(duì)于主觀惡意程度較小、罪行較輕的犯罪分子，尤其是未成年犯、過失犯，可是適用社會(huì)矯正刑。

另一方面，構(gòu)建矯正輔助制度。作為一種較為新式的刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正的良性發(fā)展應(yīng)當(dāng)輔助于相關(guān)制度。在這一方面可以構(gòu)建判決前的人格調(diào)查制度，這一制度對(duì)社區(qū)矯正的發(fā)展尤為重要，在實(shí)踐中，緩刑、假釋等在很大程度上取決于犯罪嫌疑人再犯的可能性大小，而這一可能性的預(yù)測(cè)有賴于科學(xué)的人格調(diào)查制度。由此，社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人的個(gè)人情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，并作出適當(dāng)?shù)呐袥Q建議，這在某種程度上可以減少監(jiān)獄矯正的適用，而加大社區(qū)矯正的適用程度。另一種操作性強(qiáng)的制度為刑罰易科制度，這一制度在國外的運(yùn)用較多也較為成功，對(duì)我國社區(qū)矯正的發(fā)展也具有借鑒意義。在實(shí)踐中，對(duì)于判處短期監(jiān)禁刑的犯罪分子可以允許轉(zhuǎn)換為社區(qū)矯正刑以減輕剝奪自由帶來的消極影響，同時(shí)也允許對(duì)違法限制自由刑的犯罪分子轉(zhuǎn)換為剝奪自由刑以提高社區(qū)矯正的權(quán)威。從維護(hù)法律嚴(yán)肅性以及慎用短期監(jiān)禁刑的立場(chǎng)出發(fā)都是可行的，同時(shí)也可以配套建立相關(guān)的聽證制度，涉及社區(qū)矯正管理的保證金制度、擔(dān)保人制度等。

其次，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)全程序立法的缺陷。在我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以及最新刑事訴訟法中，都缺少有關(guān)社區(qū)矯正程序規(guī)則的規(guī)定，因此，盡快增加相關(guān)程序性立法確保社區(qū)矯正工作有序、公正、順利的進(jìn)行是十分必要的。具體而言，程序性規(guī)則首先應(yīng)當(dāng)涵蓋社區(qū)矯正工作的管轄，即對(duì)于判處緩刑、假釋等社區(qū)矯正刑罰的犯罪分子在哪一社區(qū)服刑，由哪一社區(qū)司法行政機(jī)構(gòu)監(jiān)管等方面的問題。社區(qū)矯正各個(gè)階段的銜接也十分重要，在實(shí)踐中，在社區(qū)矯正決定與執(zhí)行之間的階段和社區(qū)矯正的結(jié)束或撤銷階段尤其需要重點(diǎn)規(guī)范。涉及社區(qū)服刑人員矯正效果的評(píng)估程序也應(yīng)當(dāng)有相關(guān)法律規(guī)范，因?yàn)檫@一程序關(guān)系到矯正對(duì)象是否可以提前“刑滿釋放”或應(yīng)當(dāng)加重處罰，對(duì)此，不應(yīng)出現(xiàn)法律漏洞來損害社區(qū)矯正的最終效果。

最后，加強(qiáng)社區(qū)矯正的立法監(jiān)督。這一立法不僅包括確定監(jiān)督機(jī)關(guān)，而且包括對(duì)社區(qū)矯正過程的監(jiān)督。在我國主要的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是人民檢察院，對(duì)于社區(qū)矯正這一問題，其也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕槿脒@一刑罰之中，更好的發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從而預(yù)防司法腐敗。為此，應(yīng)在各級(jí)人民檢察院內(nèi)部設(shè)立社區(qū)矯正檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行法律和社區(qū)矯正的規(guī)定，對(duì)各種非監(jiān)禁刑罰的決定、社區(qū)矯正的運(yùn)作、社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、社區(qū)矯正對(duì)象和被害人及社會(huì)公眾權(quán)利保障進(jìn)行檢查監(jiān)督，重點(diǎn)檢察適用社區(qū)矯正對(duì)象的條件以及程序是否合法，有關(guān)部門是否依照法律規(guī)定作出決定或裁①

② 張?zhí)镙x：我國社區(qū)矯正司法實(shí)踐之困境分析，北大法律網(wǎng)2013年。張?zhí)煨牵荷鐓^(qū)矯正走入百姓生活，《上海法治報(bào)》2003年。

定，從而確保社區(qū)矯正工作依法操作，健康發(fā)展。

四、構(gòu)建社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制

社區(qū)矯正實(shí)質(zhì)上是執(zhí)行刑罰，這一刑罰的執(zhí)行不僅僅是對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)管考察，也是對(duì)這一犯罪分子的教育改造，因此，為保證社區(qū)矯正工作的順利開展，使社區(qū)矯正更好的融入當(dāng)代法治生活，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建系統(tǒng)的執(zhí)行機(jī)制。

首先，設(shè)置專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以明確社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，避免在實(shí)踐中出現(xiàn)分工不明、推諉責(zé)任的現(xiàn)象。根據(jù)我國當(dāng)前的法制發(fā)展，在司法行政部門內(nèi)部設(shè)置這一機(jī)構(gòu)更符合長遠(yuǎn)利益，也符合國際趨勢(shì)。結(jié)合我國相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，司法行政部門執(zhí)行社區(qū)矯正在理論上符合偵查權(quán)、起訴權(quán)、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分別由公安、檢察、審判和司法行政機(jī)關(guān)行使的共識(shí)，在實(shí)務(wù)中解決當(dāng)前“執(zhí)法主體”與“工作主體”不一致的尷尬局面。同時(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也能更有效的節(jié)約司法成本，更好的對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行再改造。

其次，建設(shè)專業(yè)矯正隊(duì)伍。矯正隊(duì)伍的流失是我國當(dāng)前社區(qū)矯正工作遭遇難題的一個(gè)重要原因，矯正工作人員的編制以及經(jīng)濟(jì)效益等方面的漏洞更是加劇了這一局勢(shì)。社區(qū)矯正具有很強(qiáng)的專業(yè)性，它要求矯正工作者不僅掌握社區(qū)矯正的基本法律要求，更需要具備專業(yè)的服務(wù)技能和業(yè)務(wù)知識(shí)以肩負(fù)教育和改造矯正對(duì)象的重任。因此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建社區(qū)矯正工作人員的選拔和培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)矯正工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)，使其法律知識(shí)、專業(yè)水平、危機(jī)管理、心理疏導(dǎo)、以及突發(fā)事件預(yù)防能力符合要求。同時(shí)，有關(guān)當(dāng)局應(yīng)當(dāng)給予矯正工作人員以正式編制身份，或撥付專項(xiàng)資金，以避免矯正工作人員的流失。另一方面，社區(qū)矯正工作也需要一定的社會(huì)志愿者，對(duì)此，應(yīng)加大志愿服務(wù)理念的宣傳，完善志愿者招募和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

再次，創(chuàng)新矯正監(jiān)管措施。我國目前社區(qū)矯正的措施比較單一，絕大多數(shù)情況下對(duì)矯正對(duì)象采取宣讀文件、定期匯報(bào)等流于形式的方式，這就導(dǎo)致矯正工作并不能達(dá)到矯正的目的，同時(shí)也造成矯正對(duì)象心理上的松懈。對(duì)此，在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新矯正監(jiān)管措施。在技術(shù)層面上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矯正的網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施數(shù)字化監(jiān)控。同時(shí)，在日常實(shí)務(wù)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的心理輔導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)，端正矯正對(duì)象的心理，使其更好的服從相關(guān)規(guī)定，最終達(dá)到矯正的目的。

最后，強(qiáng)化矯正執(zhí)行監(jiān)督。對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督除了上述立法監(jiān)督外，還包括社會(huì)監(jiān)督、矯正對(duì)象本人及其親屬監(jiān)督以及矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督等。在執(zhí)行社區(qū)矯正過程中，可以適當(dāng)建立雙向懲戒機(jī)制，即社會(huì)人員、矯正對(duì)象及其親屬及時(shí)報(bào)告有關(guān)機(jī)關(guān)的違法活動(dòng)，可以受到一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員疏于對(duì)矯正人員的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。通過這一雙向義務(wù)的設(shè)置，減少脫管、漏管現(xiàn)象，同時(shí)也防止矯正過程中的腐敗現(xiàn)象。

五、結(jié)語

相比與監(jiān)獄矯正，社區(qū)矯正并未剝奪個(gè)人的自由，其以一種非監(jiān)禁性的刑罰方式體現(xiàn)了當(dāng)代社會(huì)對(duì)人權(quán)的尊重以及人文主義關(guān)懷。

我國社區(qū)矯正起步晚已是事實(shí)，而且目前我國面臨傳統(tǒng)的重刑主義使得社區(qū)矯正制度缺乏意識(shí)土壤，現(xiàn)有的社區(qū)現(xiàn)狀無法為社區(qū)矯正工作在全國范圍內(nèi)制度化運(yùn)作提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且法律規(guī)范的缺失無法為社區(qū)矯正工作提供法律依據(jù)，矯正主體權(quán)責(zé)不明，缺少社會(huì)力量等重重困境，但這并非代表社區(qū)矯正制度在我國停滯不前，近幾年的試點(diǎn)實(shí)踐以及《刑法》、《刑事訴訟法》的有關(guān)修訂表明，社區(qū)矯正已經(jīng)受到了一定的關(guān)注，而且其具體的工作也已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。結(jié)合我國的具體實(shí)際，隨著從實(shí)體、程序以及監(jiān)督等方面完善現(xiàn)行社區(qū)矯正立法制度，同時(shí)從設(shè)置矯正機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)矯正隊(duì)伍、創(chuàng)新矯正方式以及相關(guān)配套制度方面構(gòu)建系統(tǒng)的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制，必然推動(dòng)我國社區(qū)矯正事業(yè)向前發(fā)展，使社區(qū)矯正這一刑罰方式被廣泛認(rèn)可和接受。

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第五篇：社區(qū)矯正社會(huì)支持系統(tǒng)構(gòu)建初探

社區(qū)矯正社會(huì)支持系統(tǒng)構(gòu)建初探

中央司法警官學(xué)院勞動(dòng)教養(yǎng)系2010級(jí)試點(diǎn)班

錢瑋龍

摘 要：社區(qū)矯正是一種新型的非監(jiān)禁刑罰制度，是現(xiàn)代矯正制度發(fā)展的基本方向，在國家公權(quán)力不可能像在監(jiān)禁矯正體制中那樣深入于各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)候，社區(qū)矯正需要更多的依賴于社會(huì)力量進(jìn)行運(yùn)作。社區(qū)矯正的社會(huì)支持系統(tǒng)是開展社區(qū)矯正工作和實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正目標(biāo)的基本要件。社區(qū)矯正社會(huì)支持系統(tǒng)的提出和實(shí)施,要求社區(qū)矯正社會(huì)支持系統(tǒng)融入到社區(qū)工作和生活之中,成為社區(qū)或社會(huì)治安綜合治理的一部分,社區(qū)矯正社會(huì)支持系統(tǒng)所產(chǎn)生的是綜合的社會(huì)效應(yīng)。本文根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部頒布并于二〇一二年三月一日起實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，對(duì)社區(qū)矯正社會(huì)支持系統(tǒng)的構(gòu)建以如何完善進(jìn)行初步的探討。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；社會(huì)支持系統(tǒng)；

The build of Community Correctional Social

Support System Abstract: The community correction is a new Non-custodial penalty, and it is a basic direction of today’s correctional institution.When the national power can not go deep into each aspect of society as custodial penalty, the community correction needs more social support.The Community correctional Social support System is the basic requirement to carry out the work and reach the goal of community correction.It has been become the part of public security and produce a comprehensive social affection.On the basis of《the Community Correctional Implementation Measures》,which is Issued by the Supreme People's Court, the Supreme People’s Procuratorate, the Ministry of Justice and the Ministry of Public Security, I try to discuss the improvement of the community correctional social support system.Keyword：The community correction;Social Support System

一、社區(qū)矯正社會(huì)支持系統(tǒng)的概述

（一）社會(huì)支持系統(tǒng)概念簡(jiǎn)要

根據(jù)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，我國把社區(qū)矯正界定為“將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)了國家機(jī)關(guān)之外的社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助。我們把這種國家機(jī)關(guān)之外的社會(huì)團(tuán)體、民間組織、社會(huì)志愿者等

社會(huì)力量統(tǒng)稱為社會(huì)支持系統(tǒng)。

簡(jiǎn)而言之，社區(qū)矯正的社會(huì)支持系統(tǒng)是指為開展社區(qū)矯正工作和實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正目標(biāo)提供支持的各類相互聯(lián)系和相互作用的構(gòu)成要素或子系統(tǒng)的總和。社區(qū)矯正的社會(huì)支持系統(tǒng)對(duì)于社區(qū)矯正工作而言,是主觀接受和客觀提供的雙向互動(dòng)過程,它是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)主觀接受社會(huì)支持和社會(huì)支持系統(tǒng)對(duì)社區(qū)矯正工作客觀提供支持的互動(dòng)和促進(jìn),社區(qū)矯正工作在尋求支持時(shí),不是單純的被動(dòng)接受,而是主動(dòng)地拓展過程。

從某種程度上講，社區(qū)矯正社會(huì)支持系統(tǒng)的發(fā)育狀況決定了社區(qū)矯正改革的深度和廣度，甚至成敗。

（二）社會(huì)支持系統(tǒng)的主要內(nèi)容以及分類

社會(huì)支持按照社會(huì)所提供的資源的不同性質(zhì)來分類：(1)尊重的支持：指的是個(gè)體被他人尊重和接納，又稱作情感性支持、表象性支持、自尊支持；(2)信息支持：即有利于對(duì)問題事件進(jìn)行說明、理解和應(yīng)對(duì)支持，又稱建議、評(píng)價(jià)支持或認(rèn)知導(dǎo)向；(3)社會(huì)成員身份：即能夠與他人共度時(shí)光，從事消遣或娛樂活動(dòng)，滿足個(gè)體與他人接觸的需要，轉(zhuǎn)移對(duì)壓力問題的憂患或者通過直接帶來正面的情緒影響來降低對(duì)壓力的反應(yīng)，也可稱作歸屬性；(4)工具性支持：指提供財(cái)力幫助、物資資源或所需服務(wù)等，通過直接提供解決問題的工具，或者提供個(gè)體得以放松或娛樂的時(shí)間來幫助減輕壓力反應(yīng)，又可稱為幫助、物資支持和實(shí)在的支持。

按來源分類：社會(huì)支持可分為人際支持和組織支持，即來自于個(gè)人的支持和來自于組織的支持。其中，人際支持和組織支持各自又可以進(jìn)一步細(xì)分。人際支持可分為父母支持、朋友支持、同學(xué)支持、老師支持、親戚支持等；而組織支持又可分為正式組織支持和非正式組織支持。其中，我過當(dāng)前主要進(jìn)行的是正式組織支持，即人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門、財(cái)政部門、民政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、人事編制部門、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織等這樣的由政府行政部門以及準(zhǔn)行政部門的社會(huì)團(tuán)體等組織來實(shí)施的支持，而非正式組織，諸如志愿者，由工作（居?。┰谏鐓^(qū)內(nèi)、熱心于社區(qū)矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、專家學(xué)者、干部、老師、高校學(xué)生、矯正對(duì)象的近親屬和原工作單位人員、超市、企業(yè)等的支持相對(duì)比較單薄。[1]

（三）社區(qū)矯正社會(huì)支持系統(tǒng)的特點(diǎn)

社區(qū)矯正中的社會(huì)支持系統(tǒng)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.廣泛的參與性。社會(huì)支持系統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，其中融入了大量的社會(huì)力量，各種社會(huì)團(tuán)體、組織、企、事業(yè)單位以及個(gè)人均可廣泛的參與其中，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完善的、穩(wěn)定的、有效的整體來支持社區(qū)矯正的執(zhí)行。

在監(jiān)禁刑中，服刑人員處于相對(duì)封閉的環(huán)境當(dāng)中，自由被限制，同時(shí)所受到的社會(huì)支持系統(tǒng)也非常有限甚至及其薄弱，而在社區(qū)矯正這一種的非監(jiān)禁刑的實(shí)施后，社會(huì)支持系統(tǒng)得以以一種更加開放的形式對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行支持，是的矯正對(duì)象與外界的信息交換，人際關(guān)系，生存生活等方面，都能與社會(huì)保持聯(lián)系，同時(shí)社區(qū)的工作人員和志愿者也能幫助其提高社會(huì)適應(yīng)能力。所以，因?yàn)閺V泛的參與性，社會(huì)支持發(fā)揮了強(qiáng)大的作用。

2.較強(qiáng)的針對(duì)性。傳統(tǒng)的封閉性矯正教育，強(qiáng)調(diào)更多的是懲罰性和灌輸性，只關(guān)注判決，裁定等，對(duì)于不同矯正對(duì)象的個(gè)別矯正教育并沒有過多的注重。而社區(qū)矯正的社會(huì)支持系統(tǒng)，則是針對(duì)矯正對(duì)象不同類型和特點(diǎn)，以個(gè)別教育和集體教育相結(jié)合，個(gè)別教育為主的原則展開矯正教育，更多強(qiáng)調(diào)了“對(duì)癥下藥”“因人施教”的原則。針對(duì)矯正對(duì)象的個(gè)體進(jìn)行有組織、有計(jì)劃、有目的的矯正活動(dòng),對(duì)矯正對(duì)象自身的問題及不同的心理障礙,有的放矢地采取不同的教育方式、方法和心理矯正策略,包括針對(duì)不同的年齡、不同的性別、不同的案情、不同的主觀惡性程度、不同的心理特征采取的個(gè)別矯正。

3.一定的區(qū)域性。社區(qū)矯正社會(huì)支持系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)是在社區(qū)執(zhí)行，所以在社區(qū)這個(gè)特定的區(qū)域中，最大限度地調(diào)動(dòng)和組織社會(huì)組織、民間團(tuán)體和社會(huì)志愿者參與社區(qū)矯正工作,控制違法犯罪,矯正犯罪行為,強(qiáng)化社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練,學(xué)習(xí)社會(huì)規(guī)范,構(gòu)建和諧的安全的社區(qū)環(huán)境。

4.介入的義務(wù)性。社區(qū)矯正的實(shí)施過程中，各部門的介入有很大一部分來自其義務(wù)，這其中有法律賦予的義務(wù)，也有道德層面的義務(wù)，雖然社區(qū)矯正正在向著更加規(guī)范、更加合理、更加法定化得方向發(fā)展，但是目前我國的社區(qū)矯正仍然是道德層面的義務(wù)，或者說是出于一種對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧負(fù)責(zé)的義務(wù)介入其中的。

5.執(zhí)行的協(xié)同性。社區(qū)矯正執(zhí)行過程中，服刑人員面臨著各式各樣的

問題，同時(shí)也承受著巨大的心理壓力，這時(shí)矯正不在單單是矯正工作的責(zé)任，而來及家庭，朋友，社會(huì)等各個(gè)與其相關(guān)社會(huì)力量的參與與協(xié)同工作，即社會(huì)支持系統(tǒng)給予的物質(zhì)和情感的幫助，為他們提供強(qiáng)有力的支撐，不會(huì)致其陷入孤立無助的境地，不會(huì)導(dǎo)致其重新走上犯罪道路。

6.方式的綜合性。社區(qū)矯正的矯治方式與監(jiān)禁刑相似，如教育，監(jiān)督，管理，心理矯治等，但又與監(jiān)禁刑不同，社區(qū)矯正社會(huì)支持系統(tǒng)不僅要矯治矯正對(duì)象的惡習(xí)，而且還要組織起參加社會(huì)公益勞動(dòng)，提供社會(huì)服務(wù)，學(xué)習(xí)社會(huì)規(guī)范，掌握一定的技能，為適應(yīng)社會(huì)、回歸社會(huì)做好準(zhǔn)備。同時(shí)，社會(huì)支持系統(tǒng)內(nèi)部施行嚴(yán)格的管理辦法，獎(jiǎng)懲措施，考核與保障制度等，通過各種手段，提高社會(huì)綜合效應(yīng)。

（四）社區(qū)矯正社會(huì)支持系統(tǒng)的功能

社區(qū)矯正，歸根結(jié)底是對(duì)矯正對(duì)象的矯正。而作為一名矯正對(duì)象，一個(gè)人來說，離不開整個(gè)生存環(huán)境之中各種因素的影響，也就是需要一個(gè)整體的支持系統(tǒng)來支持。社區(qū)矯正的順利進(jìn)行，不光需要矯正對(duì)象的積極配合，還需要社會(huì)各種力量的結(jié)合，這個(gè)意義上，與監(jiān)禁矯正相比較，社區(qū)矯正的特征并不應(yīng)僅僅體現(xiàn)為矯正活動(dòng)在開放的社區(qū)中進(jìn)行，更體現(xiàn)于社會(huì)力量對(duì)罪犯矯正活動(dòng)的廣泛參與性之上。社去矯正社會(huì)支持系統(tǒng)的功能體現(xiàn)以下兩個(gè)方面：

第一、普遍的增益。通過社會(huì)自身力量，不僅對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行矯正幫扶，幫助其實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，矯正其不良行為習(xí)慣和其他惡習(xí)，同時(shí)，也促進(jìn)人們遵守社會(huì)規(guī)范。社會(huì)支持系統(tǒng)協(xié)調(diào)了個(gè)部門之間以及個(gè)人和社會(huì)之間的關(guān)系，維持社會(huì)秩序，使得社會(huì)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

在此過程中，政府和公益性民間組織的合作是社區(qū)矯正“雙贏”的選擇。公益性機(jī)構(gòu)不會(huì)唯利是圖，不管政府支付的報(bào)酬多少，他們都會(huì)全力以赴，并且在這個(gè)過程中，民間組織自身也能夠得到發(fā)展。[2]重要的是民間組織要提高自己的能力和專業(yè)素養(yǎng)。

第二、預(yù)防犯罪。所謂“近朱者赤近墨者黑”，在一個(gè)良好的社會(huì)支持下，無形當(dāng)中，對(duì)矯正對(duì)象能形成良好的影響，促使其自發(fā)改正以往惡習(xí)和不良行為習(xí)慣，提升自我修養(yǎng)，矯正自身人格。另外，從馬斯洛的需求

層次看，生存、安全、愛與歸屬和自我實(shí)現(xiàn)的需求對(duì)于一名罪犯來說同樣適用?！耙庾R(shí)到的或?qū)嶋H的由社區(qū)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和親密伙伴提供的工具性或表達(dá)性的資源?！鄙鐣?huì)支持能夠促進(jìn)個(gè)體保持良好的身心健康。個(gè)體所擁有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)能提供積極的情感體驗(yàn)，并能使個(gè)人對(duì)生活環(huán)境形成穩(wěn)定的可預(yù)期性，進(jìn)而形成對(duì)自我價(jià)值的認(rèn)知和體驗(yàn)，進(jìn)而預(yù)防重新犯罪。

[3]

二、社區(qū)矯正社會(huì)支持系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）社區(qū)矯正社會(huì)支持系統(tǒng)的現(xiàn)狀

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起、“小政府大社會(huì)”逐步被確立為社會(huì)體制目標(biāo)模式的

轉(zhuǎn)型時(shí)代，我國開始了新型社區(qū)矯正的實(shí)踐。[4]中國的新型社區(qū)矯正實(shí)踐最早是在上海開始的，上海市徐匯、普陀、閘北三個(gè)區(qū)從2002年8月開始社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作。這也是我國首次提出“社區(qū)矯正”的概念。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中確定的北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東作為全國社區(qū)矯正的試點(diǎn)省市，則是我國準(zhǔn)備在制度上、法律上確立社區(qū)矯正的正式起點(diǎn)，初步形成了以公安機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體，以司法行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行主體，公、檢、法、司等各部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)力量共同參與的社區(qū)矯正體制。各地都制定了符合本地實(shí)際的社區(qū)矯正制度，形成了各具特色的矯正模式，如“北京模式”、“上海模式”、“河北(泊頭)模式”等。我國自2009年起，全面試行社區(qū)矯正制度。社區(qū)矯正已被作為我國司法體制與工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，被納入到司法體制與工作機(jī)制改革的整體規(guī)劃之中。

各試點(diǎn)省市不僅把社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立起來，還在社區(qū)矯正的專業(yè)人員配備上下足了功夫。2004年，上海競(jìng)爭(zhēng)作社區(qū)矯正專業(yè)社工的壓力絲毫不比考大學(xué)輕松，其錄取比例高達(dá)1：15，其中大專以上學(xué)歷的占到74％。在北京從2003年7月1日正式啟動(dòng)社區(qū)矯正工作以來，成立了三級(jí)社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)，先期試點(diǎn)地區(qū)的專業(yè)矯正力量達(dá)600余人，社會(huì)志愿者人員1800余人，矯正組織接收的矯正對(duì)象1500余人。各級(jí)矯正組織積極解決矯正對(duì)象生活問題，先后幫助200人辦理了“低?！保峁┚蜆I(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)或安置工

作810人次，組織矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)3622人次。這些專業(yè)化的社區(qū)矯正人員，通過其專業(yè)的服務(wù)。為社區(qū)矯正對(duì)象的順利回歸社會(huì)提供了很好的人力資源和技術(shù)支持，已有的矯正成果反映了他們的工作是卓有成效的。

目前我國的社去矯正社會(huì)支持系統(tǒng)主要由兩部分組成：一是專門從事社區(qū)矯正的司法行政人員；二是社會(huì)力量，包括志愿者、政府招募的社工、矯正對(duì)象的近親屬和工作單位的人員等。但是很多地區(qū)由于自身?xiàng)l件的限制，社會(huì)支持系統(tǒng)還很不健全，社區(qū)發(fā)育也很不成熟，社區(qū)建設(shè)還很不健全，社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及社會(huì)志愿者等社會(huì)力量還十分薄弱，因此，導(dǎo)致社會(huì)支持系統(tǒng)薄弱。

（二）社區(qū)矯正社會(huì)支持系統(tǒng)的問題分析

雖然我國的社會(huì)矯正及其社會(huì)支持系統(tǒng)取得了一些顯著地成績(jī)，但是也存在諸多問題。

首先，由于國家政治控制的減弱和社會(huì)人口流動(dòng)的加快，許多村(居)委會(huì)等傳統(tǒng)的基層群眾自治組織處于渙散狀態(tài)，功利和浮躁的風(fēng)氣彌漫于社會(huì)，熱心從事社區(qū)矯正事業(yè)的公民很少，從而使社區(qū)矯正對(duì)象幫助保護(hù)措施的實(shí)施得不到民間力量的有力配合，行刑效果大受影響。

其次，專業(yè)人員的欠缺，導(dǎo)致矯正力量的不足。這必將影響社區(qū)矯正工作的良性發(fā)展。因?yàn)闆]有社會(huì)支持系統(tǒng)的支撐，社區(qū)服刑人員的很多問題就難以解決，如心理問題、生活困難等。所以社區(qū)矯正體制的運(yùn)作需要更多地依賴社會(huì)的力量，甚至主要依靠社會(huì)的力量來完成。從長遠(yuǎn)來看，這不利于社區(qū)矯正工作的順利開展。所以，構(gòu)建和完善社會(huì)支持系統(tǒng)勢(shì)在必行。

第三，經(jīng)濟(jì)和地域條件的限制，導(dǎo)致社區(qū)矯正社會(huì)支持系統(tǒng)不完善。我國目前一些經(jīng)濟(jì)條件好的省份、城市，比如上海、北京等，并且為社區(qū)矯正提供了一系列的政策、經(jīng)費(fèi)等上的保障，但很多地區(qū)，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)的省份，因?yàn)槿瞬诺木o缺，加上經(jīng)濟(jì)狀況影響，沒有如心理學(xué)等其它相關(guān)專業(yè)人才，在社會(huì)支持系統(tǒng)有著很大的缺陷，社區(qū)矯正工作也難以全面、有效的展開。

最后，由于宣傳不足，社會(huì)對(duì)于社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)不高，對(duì)于罪犯進(jìn)入社區(qū)有著抵觸情緒。由于傳統(tǒng)報(bào)應(yīng)刑觀念根深蒂固。普通公眾對(duì)于非監(jiān)禁矯

治措施容易誤解為關(guān)系案、人情案，認(rèn)為是放縱罪犯，引起對(duì)司法機(jī)關(guān)的不信任。這種觀念的存在將大大制約社區(qū)矯正的適用及其效果。因此，培育社會(huì)支持系統(tǒng)必須首先加強(qiáng)宣傳、教育，讓普通公眾(尤其是社區(qū)矯正人員所在的社區(qū)、單位的公眾)理解社區(qū)矯正的積極意義。

三、淺析構(gòu)建和完善社區(qū)矯正社會(huì)支持系統(tǒng)思路

（一）構(gòu)建非正式的社會(huì)支持系統(tǒng) 1．構(gòu)建家庭支持系統(tǒng)

中國幾千年的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣決定了血緣和家庭關(guān)系在個(gè)人生活中占重要地位，家庭是個(gè)體出生后接受社會(huì)化得第一個(gè)社會(huì)環(huán)境，家庭環(huán)境和家庭影響整個(gè)人的一生，家庭更是每個(gè)人心中溫暖的、可靠地港灣。所以，構(gòu)建一個(gè)完善的家庭支持系統(tǒng)，對(duì)矯正對(duì)象來說，是最關(guān)鍵也是最值得信賴的。

家庭它既為服刑人員提供物質(zhì)需要的滿足，又為服刑人員提供精神需要的滿足。家庭人際關(guān)系和諧，有助于服刑人員的改造。反之，如果家庭不接納服刑人員，甚至將其趕出家門，就會(huì)使服刑人員感到無助、絕望，喪失改造的信心，無論矯正工作人員多么努力，都達(dá)不到最理想的矯正效果。應(yīng)當(dāng)注意開展對(duì)社區(qū)服刑人員家庭成員的培訓(xùn)工作，提高他們配合矯治服刑人員和防止其再犯的能力。

構(gòu)建一個(gè)完善的家庭支持系統(tǒng)，包括：

第一、實(shí)際支持，可以具體為金錢、財(cái)物、幫忙照顧老人小孩，提供住所，提供就業(yè)線索、日常生活幫助、技能培訓(xùn)、法律、心理知識(shí)講座等實(shí)際的支持等。所以，這樣的支持，對(duì)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，是必不可少的。

第二、情感支持，主要是指貪心、關(guān)愛、孤立、尊重、接受等反面的支持，正如馬斯洛的需求分析中，愛與歸屬的需求是在滿足勝利需求和安全需求后另一個(gè)基礎(chǔ)的需求。每個(gè)人都生活在特定的環(huán)境里，難免與周圍的人交往。如果一個(gè)人沒有與他人的情感交流，那他的生活是單調(diào)且沒有意義的。對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象來說更是如此，更需要得到周圍人的情感支持，至少不是歧視，不是排斥。

總的來說，家庭屬于初級(jí)的社會(huì)群體，其主要的特征是家庭成員之間的聯(lián)系緊密、接觸頻繁、感情深厚，因此，家庭支持也是基礎(chǔ)的支持，它一反面能為矯正對(duì)象提供生活上的照顧，另一方面它也是矯正對(duì)象脆弱心靈可以依靠的港灣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)矯正對(duì)象或多或少得到了家庭的支持，雖然有些個(gè)案的家庭成員對(duì)其仍然存在成見，但是家庭的關(guān)愛總是存在的，可以說，家庭式最穩(wěn)定的支持來源。2．構(gòu)建親屬支持系統(tǒng)

親屬支持指家庭以外的所有親戚提供支持，正如費(fèi)孝通所說的：“??好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推擠的就發(fā)生關(guān)系。”“我們社會(huì)中最重要的親屬關(guān)系就是這種勢(shì)頭形成同心圓波紋的性質(zhì)，親屬關(guān)系是根據(jù)生育和婚姻事實(shí)所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，從生育和婚姻所繼承的網(wǎng)絡(luò)，可以一直推出去包括無窮的人，過去的、現(xiàn)在和未來的人物?！?[5]在社區(qū)矯正非正式支持系統(tǒng)中，親屬這個(gè)支持系統(tǒng)往往與家庭相互配合，同樣給予矯正對(duì)象莫大支持。3．構(gòu)建人際網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)

注意社區(qū)服刑人員的人際交往圈子，充分發(fā)揮其同事和朋友的支持作[6]用，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。很多的矯正對(duì)象在服刑期間，受到心理的壓力比較大，同時(shí)由于限制其活動(dòng)范圍，導(dǎo)致交際圈也有限，但是在有限的環(huán)境中，也需要做好對(duì)矯正對(duì)象的引導(dǎo)。對(duì)于其交易網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的人，要做好調(diào)查摸底情況，了解是否對(duì)矯正對(duì)象順利服刑有不利影響，不僅要做好對(duì)矯正對(duì)象的引導(dǎo)，也要做好在限制范圍內(nèi)的廣泛宣傳教育。

4．構(gòu)建和完善良好的人力資源支持系統(tǒng)

社區(qū)人力資源是將人的體能、知識(shí)、技能、行動(dòng)視之為一種“活”性的資源,人力資源的最基本方面,包括體力和智力,從現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的狀態(tài),包括體質(zhì)、智力、知識(shí)、技能四個(gè)方面。人力資源是經(jīng)濟(jì)性的資源、是戰(zhàn)略性的資源。人力資源對(duì)社區(qū)矯正工作具有可用性,即通過對(duì)社區(qū)中人的體能、知識(shí)、能力、個(gè)性行為特征與傾向的使用,可以為矯正對(duì)象的矯正教育創(chuàng)造更大的價(jià)值。要吸收更多的社會(huì)志愿者，尤其是懂法律、教育、心理學(xué)知識(shí)的志愿者，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，矯正社區(qū)服刑人員的犯罪意識(shí)和行為，使志愿者成為社區(qū)矯正的重要力量。社區(qū)矯正志愿者主要來自于以下人群：

法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)的大學(xué)生；社區(qū)工作者；社區(qū)內(nèi)離退休黨員干部；矯正對(duì)象家屬；社區(qū)居民；其他熱心于社區(qū)矯正事業(yè)的人員等。

社區(qū)矯正的一個(gè)重要特點(diǎn)就是社會(huì)的廣泛參與性。因此，志愿者必然成為社區(qū)叫矯正社會(huì)支持系統(tǒng)的一支重要輔助力量。如上海建立了全國首個(gè)省級(jí)社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)，逐步構(gòu)建了遍及18個(gè)區(qū)縣的志愿者組織網(wǎng)絡(luò)，建立起一支包括心理學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)等多種專業(yè)人才及社會(huì)熱心人士在內(nèi)的近萬人的志愿者隊(duì)伍，并吸納了400余家企業(yè)作為團(tuán)體會(huì)員。目前，上海還為每一位社區(qū)服刑人員成立一個(gè)由社工和志愿者參加的幫教小組，形成了立體幫教網(wǎng)絡(luò)。

5．構(gòu)建完善的道德倫理規(guī)范和輿論激勵(lì)支持系統(tǒng)

通過社區(qū)矯正工作的實(shí)施，積極引導(dǎo)形成符合建設(shè)和諧社會(huì)的價(jià)值趨向和社會(huì)理念。在社區(qū)矯正的工作中，可以引入一些中國的傳統(tǒng)文化教育，比如《弟子規(guī)》等經(jīng)典書籍，“在具體到社區(qū)矯正工作實(shí)際中，可以通過對(duì)服刑人員進(jìn)行道德文化教育，內(nèi)化他們的道德意識(shí)，減少其犯罪意識(shí)”，“在保持法律威懾的同時(shí)，從根本上打消再犯的念頭，這樣才可能有效減少服刑犯知法犯法情況發(fā)生” [7]。

社會(huì)輿論是社區(qū)矯正工作獲得社會(huì)認(rèn)可和社會(huì)支持,構(gòu)建社會(huì)支持系統(tǒng)的工具。社會(huì)輿論掌握著影響社會(huì)公眾的話語權(quán),決定著社會(huì)公眾的社會(huì)心理和社會(huì)意識(shí)的發(fā)展方向,衡量著社會(huì)公眾的心理承受能力。加大社區(qū)矯正的宣傳力度，強(qiáng)化新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的宣傳效果，著力營造促進(jìn)社區(qū)矯正發(fā)展的良好氛圍；建立起公共關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，有效開展公共關(guān)系協(xié)調(diào)工作。提高公眾的認(rèn)同度，讓大家接納社區(qū)服刑人員，從人格上理解、尊重他們，從而減輕他們的心理壓力，并愿意參加公益活動(dòng)，增強(qiáng)與社區(qū)居民的聯(lián)系，培養(yǎng)他們的愛心與奉獻(xiàn)精神。

（二）構(gòu)建正式的社會(huì)支持系統(tǒng)

正式社會(huì)支持系統(tǒng)是相對(duì)于非正式支持系統(tǒng)而言的，它指的是包括由政府制定相關(guān)法律規(guī)定、社區(qū)矯正的工作主題和執(zhí)行主體等政府組織組成的正式支持系統(tǒng)。它承擔(dān)著對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管、幫教、矯治等功能，為社區(qū)矯正對(duì)象提供社會(huì)支持，而這方面的支持通常是帶有強(qiáng)制性的、不可替代的，是非正式支持系統(tǒng)所不能提供的。[8]

1．完善的法律法規(guī)支持系

法律是國家制定認(rèn)可的，帶有國家強(qiáng)制性，它與其他的上層建筑最大的區(qū)別在于它具有普遍的約束力，體現(xiàn)的事國家的意志，因此，法律法規(guī)在保護(hù)矯正對(duì)象的合法權(quán)益具有十分突出的地位。

2003年，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)社區(qū)矯正的定義、適用范圍、任務(wù)等進(jìn)行了原則性的規(guī)定，粗略提及了公檢法司的分工。2004年6月，司法部在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)定了社區(qū)矯正十點(diǎn)工作的機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分、社區(qū)矯正人員的接受、管理以及解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。2005年1月，“兩高兩部”聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于礦大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，列出第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)。2012年1月12日，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，為社區(qū)矯正的執(zhí)行提供了更加明確的指導(dǎo)。各地也結(jié)合實(shí)際，也都先后出臺(tái)了一系列的實(shí)施規(guī)章制度，比如甘肅省印發(fā)了《甘肅省試行社區(qū)矯正工作實(shí)施辦法》，各地市（縣、區(qū)）也先后成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且印發(fā)了《社區(qū)矯正工作手冊(cè)》；武漢市結(jié)合實(shí)際印發(fā)了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作流程（試行）》和《武漢市社區(qū)矯正銜接工作暫行辦法》，對(duì)各部門在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)、社區(qū)矯正法律文件的轉(zhuǎn)遞和銜接、社區(qū)矯正日常管理等作出了明確規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。

制定完善的法律法規(guī)是開展社區(qū)矯正工作必不可少的根據(jù)，構(gòu)建一個(gè)完善的法律法規(guī)支持系統(tǒng)才能為社區(qū)矯正的執(zhí)行以及矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)提供參照，指引方向。所以厚繭一個(gè)完善的法律法規(guī)支持系統(tǒng)是社會(huì)主義法治社會(huì)的需求，是建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展方向，也是社區(qū)矯正的必經(jīng)之路。

2.完善的管理支持系統(tǒng)

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，需要相關(guān)部門依法履行各自的職責(zé)，立足全局、相互配合，形成整體合力。

從縱向來說，目前在司法部專門管理社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)；在省一級(jí)的司法廳(局)，也應(yīng)設(shè)立專門的社區(qū)矯正指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，管理本省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)的社區(qū)矯正工作；在市(地、州)、縣(市、區(qū))司法局也相應(yīng)地設(shè)立社區(qū)矯正的管理機(jī)構(gòu)；在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由基層司法所直接負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的執(zhí)行工作;在社區(qū)(村)

一級(jí)，也要發(fā)揮群眾自治組織的作用，通過招募志愿者、聘用專家等形式充實(shí)工作力量。由此，形成一個(gè)自上而下、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社區(qū)矯正組織與執(zhí)行系統(tǒng)，保障社區(qū)矯正工作的有效開展。

從橫向來說，地方政法部門牽頭，成立社區(qū)矯正工作委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)。凡涉及本地區(qū)矯正的發(fā)展規(guī)劃、重要方針政策、工作總體部署等重要問題，都要由領(lǐng)導(dǎo)小組乃至當(dāng)?shù)攸h委政府討論決定。公安機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正執(zhí)法主體的身份不變，負(fù)責(zé)依法辦理刑法、監(jiān)獄法規(guī)定的相關(guān)法律手續(xù)，實(shí)施對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，對(duì)重新違法犯罪的矯正對(duì)象依法及時(shí)處理，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定脫離監(jiān)控范圍的矯正對(duì)象進(jìn)行抓捕。司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的組織實(shí)施，并與法院、公安、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)密切配合，主要是及時(shí)接收人民法院、公安、監(jiān)獄發(fā)出的有關(guān)法律文書和有關(guān)材料，接收社區(qū)服刑人員；在人民法院就管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、剝奪政治權(quán)利的判決、裁定或者決定提出意見；對(duì)不服從教育管理的對(duì)象提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理等。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以基層司法所為主，由當(dāng)?shù)毓裁窬?、干部、群眾共同參與的社區(qū)矯正工作組，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的執(zhí)行工作。

這樣，將最終形成由地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門具體負(fù)責(zé)，公安、檢察院、法院和其他政府部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)(村)積極配合，全社會(huì)廣泛參與的工作運(yùn)行機(jī)制。從目前來看，這種運(yùn)行機(jī)制被實(shí)踐證明還是符合我國現(xiàn)階段基本國情的，也產(chǎn)生了較好的實(shí)際效果，要在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上不斷完善創(chuàng)新。

3．完備的矯正人員支持系統(tǒng)

社區(qū)矯正屬于國家整體行刑格局中的重要組成部分，因而，應(yīng)當(dāng)由國家機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)執(zhí)行，考慮到當(dāng)前和長遠(yuǎn)的需要，應(yīng)加速社區(qū)矯正專業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人員，讓每一個(gè)社區(qū)服刑人員都能得到他們的幫助與支持，不產(chǎn)生脫管、漏管現(xiàn)象。

在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中，都有做出突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者和從事各類社會(huì)管理工作的政府官員。他們淵博的知識(shí)和豐富的閱歷，都是矯正罪犯心靈的財(cái)富。[9]與此同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)特征之一的“明星效應(yīng)”，亦是社區(qū)矯正大可挖掘和利用的有效資源。在社區(qū)矯正工作規(guī)劃中，要注重邀請(qǐng)一定數(shù)量的著名社會(huì)工作者及知名人士，與服刑罪犯談人生感悟、創(chuàng)業(yè)精神，尤其是如何面對(duì)挫折的勇氣和方法，也能夠收到很好的效果。如上海的社區(qū)矯

正工作是由新航社區(qū)服務(wù)總站承擔(dān)具體實(shí)施，其按照法律、法規(guī)以及章程自主運(yùn)作，聘用具有一定法律、社會(huì)工作及其他相關(guān)專業(yè)知識(shí)的社會(huì)工作者，為社區(qū)矯正對(duì)象提供專業(yè)服務(wù)，恢復(fù)和增強(qiáng)他們的社會(huì)功能，促使他們?cè)缛杖谌肷鐣?huì)。

另外，各社區(qū)矯正機(jī)關(guān)也可立足實(shí)際挑選志愿者，如有高度的工作熱情，有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，熱心社會(huì)公益事業(yè)的兼職志愿者；從下崗和離退休人員中聘任的專職的志愿者；與犯罪人具有相同人生挫折或體驗(yàn)人的，從刑滿釋放人員中選拔出的志愿者等，使志愿者在專業(yè)矯正官的指導(dǎo)下開展管理、教育、監(jiān)督并考察在社區(qū)內(nèi)服刑罪犯的工作。

4．完善和統(tǒng)一的政策支持系統(tǒng)

首先，要建立一個(gè)完善的財(cái)政保障機(jī)制。將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，可以考慮結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況，按社區(qū)矯正對(duì)象的人數(shù)劃撥經(jīng)費(fèi)，如江蘇省通過試點(diǎn)實(shí)踐測(cè)算了每位社區(qū)服刑人員每年需要1000—3000元的經(jīng)費(fèi)。參照世界通行做法，還需要為社區(qū)志愿者發(fā)放一定的報(bào)酬等。從長遠(yuǎn)的角度看，社區(qū)矯正還可以走社會(huì)化的道路，吸收社會(huì)資金和居民個(gè)人捐款。另外，對(duì)于實(shí)踐中創(chuàng)建的社區(qū)矯正創(chuàng)業(yè)基地，政府應(yīng)給予一定的經(jīng)費(fèi)扶持和政策優(yōu)惠。這些做法是推動(dòng)社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行的重要保證。

其次，建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正考核獎(jiǎng)懲辦法，完善激勵(lì)機(jī)制。政策上要嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，實(shí)踐證明這些獎(jiǎng)懲措施對(duì)激勵(lì)罪犯積極主動(dòng)地進(jìn)行改造是有效果的。比如杭州市上城區(qū)在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中實(shí)行考核獎(jiǎng)懲規(guī)定，在全國率先實(shí)行了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的減刑，激發(fā)和鼓勵(lì)了罪犯改造的積極性。

司法行政部門作為社區(qū)矯正的專門機(jī)關(guān)，要特別注意在社會(huì)支持系統(tǒng)的構(gòu)建和完善中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。社區(qū)矯正的社會(huì)支持力量是一個(gè)系統(tǒng)，雖然專業(yè)社團(tuán)與社工應(yīng)當(dāng)成為這一系統(tǒng)中的核心力量，但并非全部力量，決不能忽視其他社會(huì)力量的培育與整合。因此，司法行政部門應(yīng)當(dāng)注意協(xié)調(diào)社會(huì)支持系統(tǒng)中各個(gè)組成部分的關(guān)系，以使其能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；應(yīng)著力建構(gòu)一套以社區(qū)建設(shè)為中心，輔以專業(yè)社會(huì)工作者介入的新型社會(huì)支持系統(tǒng)。

目前我國的社區(qū)矯正還不完善，其中存在的問題需要及時(shí)解決。社區(qū)矯正社會(huì)支持系統(tǒng)對(duì)社區(qū)矯正的發(fā)展有著舉足輕重的作用，合理運(yùn)用社會(huì)

[10]

力量，有助于使社區(qū)矯正工作的全面展開和順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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[6] 構(gòu)建完善的社會(huì)支持系統(tǒng)促進(jìn)社區(qū)矯正的良性發(fā)展吳艷華吳春 [7] 社區(qū)矯正中引入《弟子規(guī)》傳統(tǒng)教育的可行性分 么俊高 馬超 [8] 社區(qū)矯正的社會(huì)支持系統(tǒng)及其作用 連春亮

[9] 吳宗憲.社區(qū)矯正工作人員的種類與名稱[J].中國司法,2005,(12)[10]試論我國社區(qū)矯正制度的完善，王彥璋