第一篇：臨潁縣幼兒園整體發(fā)展?fàn)顩r分析及對(duì)策

臨潁縣幼兒園整體發(fā)展?fàn)顩r分析及對(duì)策

臨潁縣縣直幼兒園

張聰慎

為進(jìn)一步深入了解我縣幼兒園辦園現(xiàn)狀，有效推進(jìn)全縣幼教事業(yè)發(fā)展，全面提高辦園質(zhì)量，在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，依據(jù)《漯河市幼兒園評(píng)估驗(yàn)收細(xì)則》及《漯河市教育局轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部<關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理工作的通知>的通知》,基礎(chǔ)教育科選派幼兒教育及衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)人士配合科室同志一行5人于2009年3月9日至4月24日對(duì)縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園開展了一次大規(guī)模集中排查，采取整體普查的方法，先后對(duì)146所幼兒園進(jìn)行了全面摸底。共涉及縣直5所幼兒園、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)141所幼兒園。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)141所幼兒園中校辦園13所；民辦園128所。民辦園中租校園的19所；租大隊(duì)院的2所；租供銷社的2所；獨(dú)立成院的38所；家庭園72所。經(jīng)過逐條對(duì)照打分和集體意見論證分別給予146所幼兒園進(jìn)行分類，其中合格幼兒園10所；責(zé)令限期整改的幼兒園72所；下發(fā)停辦通知的幼兒園64所。

一、方法和內(nèi)容

本次活動(dòng)我們采取了實(shí)地考察硬件環(huán)境、查閱近一年軟件資料、抽取個(gè)別教師座談、隨即訪問幼兒、現(xiàn)場(chǎng)聽課觀摩等形式，全面考評(píng)和了解全縣各級(jí)幼兒園管理情況、設(shè)備設(shè)施情況、園長(zhǎng)及師資隊(duì)伍現(xiàn)狀、保教工作情況重點(diǎn)了解了農(nóng)村幼兒園的保教工作現(xiàn)狀。

二、結(jié)果和分析

（一）基本情況

在所排查出的146所幼兒園中省級(jí)示范園南街村幼兒園、市級(jí)示范園縣直幼兒園、市一級(jí)一類園北街學(xué)校幼兒園、第一實(shí)驗(yàn)幼兒園這4所正規(guī)化園所辦園規(guī)模、辦園條件、師資隊(duì)伍、保教工作等比較規(guī)范，問題相對(duì)較少。城關(guān)鎮(zhèn)西街學(xué)校幼兒園、城關(guān)鎮(zhèn)西五里頭學(xué)校幼兒園、杜曲慈航幼兒園次之；其它幼兒園均有不同程度的問題存在。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作來看，城關(guān)鎮(zhèn)12所校辦園相對(duì)比較正規(guī)，無論從辦園理念、辦園條件還是師資配備上，比其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)遙遙領(lǐng)先。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)較好的有固廂鄉(xiāng)中心幼兒園、瓦店七里幼兒園、巨陵晨光幼兒園、大郭中心幼兒園、城關(guān)轄區(qū)小腳印幼兒園、啟航幼兒園。

1、縣直幼兒園

臨潁縣城轄區(qū)內(nèi)共有5所縣辦幼兒園。其中，縣直機(jī)關(guān)幼兒園、南街村幼兒園屬于獨(dú)立核算單位，教師工資及日常辦公經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政直接撥付并統(tǒng)一管理。辦園規(guī)模、辦園條件、師資配備、保健伙食等工作都是嚴(yán)格按照《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》及有關(guān)規(guī)定運(yùn)作的。另外3所，第一實(shí)驗(yàn)幼兒園、第二實(shí)驗(yàn)幼兒園、第三實(shí)驗(yàn)幼兒園都是附屬在小學(xué)的幼兒園，相比而言，各方面條件稍差一些，尤其是第三實(shí)驗(yàn)幼兒園，各方面配備還需進(jìn)一步規(guī)范和完善。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的幼兒園

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果：本次調(diào)查的 15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)141所幼兒園中，無論校辦園還是民辦園主要經(jīng)費(fèi)來源就是孩子的教育收費(fèi)。除了建園時(shí)的簡(jiǎn)單投入，學(xué)校及個(gè)人拿來用于基本建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不多，特別是民辦園大部分沒有什么投入。大部分幼兒園為爭(zhēng)生源，采取加強(qiáng)宣傳和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取新建園和少收費(fèi)甚至免費(fèi)車輛接送的辦法。宣傳幼兒園優(yōu)勢(shì)及特色的主要方式是發(fā)放宣傳材料、排練節(jié)日、請(qǐng)家長(zhǎng)入園參觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員到基層園所檢查指導(dǎo)工作主要是采取到園所走走看看、聽聽問問的方式，了解園所辦園情況。未經(jīng)教育部門登記注冊(cè)和資質(zhì)認(rèn)定的違法辦園較多，而且絕大部分辦園條件簡(jiǎn)陋，根本不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別民辦園不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育部門的管理，不配合縣教育部門的工作。

（1）設(shè)備、設(shè)施

受查園所98%具有3個(gè)班及以上規(guī)模；園里建筑樓房較少，僅占5%，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)校辦園和1-2所個(gè)別規(guī)模大的民辦園；95%是平房。所申請(qǐng)辦證的幼兒園97%的房屋都經(jīng)過城建部門的監(jiān)測(cè)，并有安監(jiān)站出具的證明。整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的幼兒園中校辦園、個(gè)別租用學(xué)校用房的園所，活動(dòng)室面積都符合辦園標(biāo)準(zhǔn)；其它獨(dú)立成園的民辦園只有大郭鄉(xiāng)中心幼兒園、固廂鄉(xiāng)固廂村幼兒園活動(dòng)室面積均達(dá)標(biāo)外，其它園均達(dá)不到35平方米，人均使用面積不足1.5平方米。所有的民辦園戶外活動(dòng)場(chǎng)地人均使用面積均少于2平方米。141所園內(nèi)大型玩具有3件以上的園所占40%，且大部分園的玩具簡(jiǎn)陋，90%以上的玩具都是用鋼筋自己焊制的，安全系數(shù)不大。幼兒桌面玩具更是少得可憐，走遍了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園除了城關(guān)鎮(zhèn)西街幼兒園外其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園幾乎看不到一件桌面玩具。絕大部分幼兒園孩子使用的桌椅都是學(xué)校打下來的舊桌椅。桌面破破爛爛、沆洼不平；桌腿殘缺不全、高矮不一；椅子更是亂七八遭、良莠不整，各種規(guī)格的都有。根本不適合幼兒園孩子的生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)。僅有17%的園所桌椅相對(duì)規(guī)格。園所各班配齊腳踏琴或電子琴等伴奏樂器的不足10所。配齊錄音機(jī)、電視機(jī)等常用教學(xué)設(shè)備的更是少之又少。98%的園所幼兒所用廁所不符合要求，大部分都是農(nóng)村家庭用的，有的甚至沒有廁所建筑，只是露天兩條用水泥砌成的水溝代替，極不衛(wèi)生。水沖式廁所所見無幾。絕大部分教室里只是一張黑板，幾只粉筆，幾張桌椅，根本見不到適合幼兒閱讀的圖書和其它教具，更別說教學(xué)掛圖、幼兒手頭操作材料了。除了公辦園外，其它的民辦園幾乎找不到學(xué)期教學(xué)目標(biāo)、計(jì)劃和教師教案，教師上課隨意性大。各園教材不統(tǒng)一，大都是選用的街面上比較便宜的盜版，內(nèi)容絕對(duì)小學(xué)化。幼兒廚房不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，也沒有專職的伙食人員，飯菜質(zhì)量較差。被檢的141所農(nóng)村幼兒園其中有77所園有廚房，1所合格，30所一般，46所較差。杜曲呂集花花幼兒園就著樓梯用塑料布搭了個(gè)蓬子當(dāng)廚房，還沒到夏季就有數(shù)十只蒼蠅在“廚房” 周圍盤旋。根本無法保障孩子的飲食衛(wèi)生。

（2）管理、師資

幼兒園園長(zhǎng)管理水平低，民辦幼兒園有90%沒受過幼兒教育專業(yè)培訓(xùn)。園所內(nèi)部管理主要以園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主，87%的園長(zhǎng)為兼職工作。大部分園所沒有在教育行政部門登記注冊(cè)。園所制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，收費(fèi)管理以自收自支為主。教師水平參差不齊。除校辦園外，民辦園里幾乎見不到幼教專業(yè)畢業(yè)的教師，87%的教師是初中畢業(yè)。校辦園教師雖然具有大、中專學(xué)歷，但年齡相對(duì)較大，平均年齡在40歲左右。除校辦園教師工資是財(cái)政發(fā)放外，其它民辦園教師工資在150元至500元之間，大部分園所能按時(shí)足額發(fā)放。

（3）保育、教育

本次排查的141個(gè)農(nóng)村幼兒園，除極個(gè)別為不接不送，不管午餐外，大部分園所均采取日托模式。19.9%的幼兒園沒有車輛接送，不提供餐、點(diǎn)。20%的園所幼兒在園盥洗使用流動(dòng)水。18%的園所能做到毛巾專人專用、定期消毒。幼兒在園學(xué)期全部費(fèi)用低于200元的園所占70-80%，最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為130元。95%的園所教育教學(xué)采取分科教學(xué)的活動(dòng)形式，幼兒大、中、小班上課時(shí)間基本沒有區(qū)別，95%的園所在課時(shí)安排上是一天5-7節(jié)課。為做好家園配合，園所均采取定期、不定期開放和召開家長(zhǎng)會(huì)的方式與家長(zhǎng)溝通，每學(xué)年開放和召開家長(zhǎng)會(huì)1-2次的園所占30%。被檢園所普遍存在著各種計(jì)劃、記錄不健全。所有園所均保證不了孩子在園午睡。園里沒有安排專供孩子午休的設(shè)施。有4、5個(gè)園雖準(zhǔn)備有幼兒睡床，卻忽略了孩子生長(zhǎng)發(fā)育應(yīng)遵循的特征，一味聽家長(zhǎng)的，不讓孩子休息，說是避免感冒或孩子不喜歡睡覺等。所以，睡床形同虛設(shè)。農(nóng)村幼兒園大部分孩子屬于留守兒童，這些孩子大多由爺爺奶奶帶管，普遍存在著親情缺失、教育缺失和心理缺失，幼兒園在孩子心理和生理及教育方面對(duì)孩子監(jiān)管人缺少必要指導(dǎo)。

（二）存在問題及分析

1、縣直園存在問題及分析

（1）政府對(duì)幼兒教育投入較少?？h政府用于義務(wù)教育的投入經(jīng)費(fèi)較多，比如教學(xué)設(shè)備的添置，大型體育器材的購(gòu)置，辦公硬條件的改善等都由財(cái)政部門下?lián)軐？睿艽蟪潭壬虾鲆暳藢?duì)幼兒教育的投入。拿縣直機(jī)關(guān)幼兒園來說，它隸屬于縣婦聯(lián)，縣婦聯(lián)自身的辦公經(jīng)費(fèi)還靠政府統(tǒng)籌，對(duì)于幼兒園根本無分文投入，縣財(cái)政只解決編制內(nèi)教師的工資。幼兒園的設(shè)施改善、維修建設(shè)、學(xué)習(xí)辦公、外聘開銷等各項(xiàng)開支均由園自身負(fù)擔(dān)。主要經(jīng)費(fèi)來源于孩子的入園收費(fèi)，而幼兒園的收費(fèi)有限。作為省級(jí)、市級(jí)示范園，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，受物價(jià)部門及地方財(cái)政收入的限制。我縣幼兒入園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與三區(qū)二縣對(duì)比相對(duì)較低。因此，用于基本設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不足，存在教學(xué)設(shè)施相對(duì)落后、環(huán)境條件相對(duì)較差、大型玩具有待于進(jìn)一步更新等現(xiàn)象。

（2）師資力量不足?！队變簣@管理?xiàng)l例》第九條和《幼兒園工作規(guī)程》第三十六、三十七條同時(shí)規(guī)定：幼兒園的園長(zhǎng)和教師應(yīng)具有幼兒師范學(xué)校（包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)及其以上學(xué)歷。由于近十年來通過財(cái)政審批進(jìn)入幼兒園的專業(yè)教師數(shù)量極少，縣直園所原有教師隊(duì)伍趨于老齡化，教師的平均年齡是40歲左右，年輕的專業(yè)教師無法進(jìn)入財(cái)政編制，不能滿足現(xiàn)階段幼兒園保育教育工作需要。《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》（試行）對(duì)幼兒園教職工與幼兒比例做了專門的規(guī)定：“全日制幼兒園師幼比例為1：6～1：7”。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我縣縣直園所教職工與幼兒比例均不合乎要求。

（3）教職工普遍存在工作積極性不高、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)的問題。幼兒園現(xiàn)有的大部分教職工的工資都是由財(cái)政部門按人頭撥付的，每個(gè)人一個(gè)工資本。大部分人都認(rèn)為自己端的是財(cái)政“金飯碗”，無論干得怎么樣，每月工資照樣由財(cái)政部門打入本人帳戶，單位無權(quán)過問。因此存在“干好干壞一個(gè)樣”、“干多干少一個(gè)樣”、“干與不干一個(gè)樣”的消極思想。這種思想造成了教職工工作積極性不高，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)造性，并嚴(yán)重制約著我縣幼兒教育的發(fā)展。部分幼兒園為了保證正常的教育教學(xué)，必須外聘教師。這些外聘教師雖然工作熱情相對(duì)較高，但單位發(fā)放的工資數(shù)額較大，影響到其它方面經(jīng)費(fèi)的投入。同時(shí)，因?yàn)榭h財(cái)政指標(biāo)的原因，單位無法解決外聘教師的后顧之憂，使他們無法安心工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園存在問題及分析

問題：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，資金投入不足，發(fā)展不平衡。農(nóng)村幼兒園大體有兩種存在形式：一種是學(xué)校自辦幼兒園；一種是個(gè)體辦幼兒園。在學(xué)校辦園中，校舍大都較好，但不足之處是幼兒活動(dòng)設(shè)施太少。而被查15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民辦園所，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，房舍陳舊，設(shè)施短缺、落后，部分園所幼兒在園入廁、飲水、盥洗等基本衛(wèi)生條件得不到保證。石橋陽光幼兒園是租用的兩處民房，教室低矮潮濕、破舊不堪，幾間教室一個(gè)窗戶都沒有，通風(fēng)極差。一間一個(gè)教室，黑漆漆的一間教室里擠著三四十個(gè)孩子，園里沒有廁所，沒有活動(dòng)場(chǎng)地。幼兒戶外大型玩具及桌面玩具少，種類極不豐富，98%的園所幼兒桌面玩具在3種以下，此問題在家庭式幼兒園顯得更為突出。有的幼兒園為了縮減開支，簡(jiǎn)單湊合。杜曲呂集花花幼兒園三間民房里擠著150個(gè)孩子。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)條件、師資水平等因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、園所之間發(fā)展不均衡，城關(guān)鎮(zhèn)整體辦園水平優(yōu)于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。校辦園與個(gè)體辦園相比，辦園條件存在明顯落差。

（2）教師待遇低，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體水平亟待提高。校辦園教師隊(duì)伍普遍呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，民辦園教師稍微年輕一些，所有農(nóng)村教師教學(xué)水平及組織幼兒活動(dòng)能力都比較差。教師待遇低，除校辦的公辦老師外，民辦幼兒園教師平均工資為350元。其中，月工資總額低于500元的園所達(dá)到70%，最低工資為150元；整體工資水平與城鎮(zhèn)園相比差距較大。教師聘任隨意性大，穩(wěn)定性差，老面孔較少，個(gè)別幼兒園一學(xué)期一換教師，有的甚至幾個(gè)月?lián)Q一次。教師的不穩(wěn)定，造成了孩子情緒的不穩(wěn)定，并且對(duì)孩子的教育缺乏系統(tǒng)性。被查的141所農(nóng)村園有98%的幼兒園是單人帶班，教研工作無法開展，教師教育觀念和教育技能相對(duì)落后，90%的教師制定教學(xué)目標(biāo)無科學(xué)依據(jù)。有些園所甚至沒有參加過教師培訓(xùn)。

（3）教師安全意識(shí)差。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)安全隱患較多，如車輛接送、線路老化，圍墻、廁所有裂縫或傾斜。全縣141所幼兒園有接送車輛113輛，用車接送幼兒的園所占全部園所的80.1%。其中外租未知車牌號(hào)的車有17輛，三輪車2輛，經(jīng)交警審核合格的僅有47輛。有的幼兒園為了拉生源，而采用無證、無照?qǐng)?bào)廢車輛接送孩子，無視孩子的生命安全。比如：繁城鎮(zhèn)娃哈哈幼兒園就是使用的這種車輛。當(dāng)工作人員問及此事，園長(zhǎng)無所謂的說：“破車，怎么了？全縣唯一！家長(zhǎng)、孩子都愿意坐！有好車他們不想坐，還專挑我這破車哩！”工作人員責(zé)令其立即停辦，他竟然破口大罵。像這種園長(zhǎng)素質(zhì)，怎么會(huì)帶出一批高素質(zhì)的教師？培養(yǎng)出高素質(zhì)的未來人才？我們剛到王崗梨園張幼兒園門口，恰好趕上他們接孩子，一個(gè)小小的三輪車?yán)锞谷惶匠隽?5個(gè)小腦袋。那種場(chǎng)面，想想都害怕。石橋陽光幼兒園，除了孩子多擁擠外，二樓的外走廊沒有任何防護(hù)措施。工作人員問及此事，有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說：“我們的孩子都很聽話，都不到邊上去。放心吧，我們教育的好，不會(huì)出現(xiàn)任何事故！”。繁城有一處幼兒園房屋嚴(yán)重老化，特別是孩子進(jìn)出的大門看上去將要坍塌，工作人員反復(fù)勸說令其停辦，才勉強(qiáng)答應(yīng)。由于個(gè)體辦園是自收自支，所以常常無視教育部門的約束和管理。比如城區(qū)小博士幼兒園的園長(zhǎng)，根本不把工作人員放在眼里，蠻橫無理。對(duì)提出的問題不積極采取措施想辦法解決，而是找出種種理由搪塞、拖延，隱病忌醫(yī)。

（4）教育小學(xué)化現(xiàn)象嚴(yán)重

受教師教育觀念的制約和來自家長(zhǎng)、社會(huì)的要求，大部分農(nóng)村幼兒園教育內(nèi)容以數(shù)學(xué)運(yùn)算和漢字、漢語拼音的認(rèn)讀書寫為主，超《綱要》授課嚴(yán)重，教學(xué)方法陳舊落后，存在不同程度的小學(xué)化、成人化傾向，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)在農(nóng)村園未得到落實(shí)。為大、中、小班幼兒安排集體教育活動(dòng)的節(jié)數(shù)整體劃一，有的甚至達(dá)到一天八節(jié)課，嚴(yán)重超出了幼兒的年齡負(fù)荷。由于教育內(nèi)容脫離幼兒生活實(shí)際，忽視幼兒興趣需要和年齡特點(diǎn)，因而不能調(diào)動(dòng)幼兒內(nèi)在的學(xué)習(xí)積極性，不利于幼兒的終身學(xué)習(xí)和身心健康和諧發(fā)展。

（5）農(nóng)村固有教育資源未能得到充分開發(fā)和利用

在辦園方向的問題上，絕大部分園所沒有本土化，不能形成地方特色，沒有打破關(guān)門辦園的舊有模式，體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)土民情的資源較少受到利用，比如：農(nóng)作物、勞動(dòng)工具、農(nóng)民等能體現(xiàn)農(nóng)村特色的東西沒有進(jìn)入孩子們學(xué)習(xí)的課堂。廢舊農(nóng)家物品及體現(xiàn)農(nóng)村特色的各種皮、殼、籽、桿等自然物有效利用嚴(yán)重不足。

分析：

造成以上問題的主要原因，我認(rèn)為是人們對(duì)幼兒教育工作認(rèn)識(shí)不足、重視不到位所至。不管是老師還是家長(zhǎng)都錯(cuò)誤地把幼兒園當(dāng)成了“看”孩子的場(chǎng)所。有人認(rèn)為，只要不出事故，保證孩子安全就萬事大吉了。在校辦園中部分上了年紀(jì)但還不到退休年齡的教師，或領(lǐng)導(dǎo)照顧，或自己請(qǐng)求，被安排到幼兒園工作。再就是有些教學(xué)能力差的老師，由于在小學(xué)不能勝任教學(xué)工作，被領(lǐng)導(dǎo)“無奈”地安排到幼兒園“看”孩子。這些老師到幼兒園后，從以前備課、上課、批改作業(yè)、家訪等繁重的工作中解脫出來，思想上、行動(dòng)上出現(xiàn)懶惰思想，大有當(dāng)一天和尚撞一天鐘、得過且過、混天熬日等消極思想，不再思進(jìn)取，更無心于學(xué)習(xí)，導(dǎo)致教育水平的下降。由于老師年齡老化及身體狀況下降等原因無法有效組織幼兒進(jìn)行游戲等活動(dòng)。加之近年來學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，學(xué)校投入購(gòu)置幼兒活動(dòng)設(shè)施太少，于是許多幼兒園老師就將幼兒“轟”進(jìn)教室，用小學(xué)一年級(jí)的教學(xué)模式管理幼兒，出現(xiàn)幼兒活動(dòng)“小學(xué)化”傾向。這既剝奪了幼兒童年游戲快樂的權(quán)利，又容易形成一些不規(guī)范的讀、寫姿勢(shì)，一旦形成習(xí)慣，在以后的學(xué)習(xí)中便很難矯正。

在個(gè)體辦園中，存在兩種情況：一種是設(shè)施較好、教師年輕，有一定的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，辦園規(guī)模稍大。另一種是沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，辦園條件簡(jiǎn)陋、辦園規(guī)模較小的“家庭保姆”型。辦園規(guī)模稍大的個(gè)體辦幼兒園，教師大都受過一定的專業(yè)訓(xùn)練，熟悉幼兒特點(diǎn)及認(rèn)知規(guī)律，為了自己的幼兒園能多吸收幼兒和增加收入，精心購(gòu)置了一些幼兒活動(dòng)器材。這類幼兒園幼兒數(shù)量較多，但辦學(xué)規(guī)模并不很大。因?yàn)檗k園人是自收自支、自負(fù)盈虧，受趨利思想影響，在校舍租賃上往往“揀便宜”，或租賃簡(jiǎn)陋的房屋，或租賃狹窄的房屋，無原則的降低辦園成本。在校舍使用過程中出現(xiàn)問題他們往往也不愿維護(hù)，致使出現(xiàn)諸多事故隱患?！凹彝ケＤ贰毙偷挠變簣@大都是由農(nóng)村婦女主辦，這類幼兒園存在的環(huán)境一方面是由于農(nóng)村留守兒童的增多所致。另一方面農(nóng)村公辦園少，無法滿足孩子就園需求。所以作為孩子監(jiān)護(hù)人的爺爺奶奶們?yōu)榱藴p輕自身負(fù)擔(dān)，無論幼兒園條件好壞、質(zhì)量如何，讓孩子們就近入園。這些幼兒園一般是在自己的院子里，騰出一間或兩間房當(dāng)教室，既招收一些幼兒增加收入，又能操持家務(wù)。這類幼兒園的老師有的是曾經(jīng)教過學(xué)前班的民師，有的根本沒有接觸過幼兒教育屬于典型的“看”孩子型。她們招收的幼兒也不多，由于沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，教室內(nèi)的桌凳往往是七高八低、參差不齊，幼兒活動(dòng)器材更是很少購(gòu)置。

三、意見與建議

1、加強(qiáng)地方性幼教政策和法規(guī)制度的建立和完善。在《教育法》、《教師法》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理?xiàng)l例》等國(guó)家級(jí)法規(guī)政策的背景和框架內(nèi)，依據(jù)我縣實(shí)際，制定園所管理、教師聘任和資金投入等多方面的地方性法規(guī)政策，強(qiáng)化依法治教，使管理制度化、規(guī)范化，以法律的形式保障學(xué)前教育的健康持續(xù)發(fā)展。

2、多渠道籌措資金，逐步改善園所的辦園條件，尤其是農(nóng)村幼兒園。一方面政府應(yīng)加大對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)常性、計(jì)劃性投入；另一方面園所應(yīng)擯棄“等、靠、要”的思想，轉(zhuǎn)變觀念、積極拓寬融資渠道，充分利用現(xiàn)有資源和條件，創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)、高效、低耗且符合本縣本地實(shí)際的幼兒教育。

3、提升教師素質(zhì)，提高教師待遇。教育的一切目的，最終是為了提高人的素質(zhì)。而提高孩子素質(zhì)的關(guān)鍵，首先在教師。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，小而言之，是為了提高教師水平，促進(jìn)幼兒全面健康發(fā)展；大而言之，是為提高未來建設(shè)者素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。教育部門應(yīng)通過園長(zhǎng)、教師學(xué)歷進(jìn)修、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，不斷提高幼兒教師的整體素質(zhì)。另外，為了保證幼兒教師的經(jīng)濟(jì)收入，鼓勵(lì)她們長(zhǎng)期從事幼教事業(yè)，政府應(yīng)對(duì)幼兒教師的生活給予一定的關(guān)注，充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用。一方面保證教師工資能按時(shí)、足額發(fā)放；另一方面應(yīng)改變幼兒教師聘任的隨意性，拓寬教師的來源渠道，逐步做到持證上崗。

4、加大宣傳的力度。通過廣播、電視、專欄、傳單、在人群聚集場(chǎng)所設(shè)立咨詢臺(tái)、組織各類活動(dòng)等多種形式宣傳學(xué)前教育的科學(xué)內(nèi)涵，倡導(dǎo)家長(zhǎng)正確的教養(yǎng)方式，逐步形成全社會(huì)都來關(guān)心、重視、支持學(xué)前教育的良好風(fēng)氣，促進(jìn)我縣幼教事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

5、提高對(duì)農(nóng)村幼教事業(yè)的認(rèn)識(shí)，各級(jí)政府應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村幼教提升到為民辦實(shí)事、全面體現(xiàn)教育公平的高度，采取政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作等多種方式來促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的快速、健康發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)做好轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園的屬地管理，在各職能部門的通力協(xié)作下，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)符合辦園條件的園所予以資質(zhì)認(rèn)定并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，提高管理效益；對(duì)不具備辦園條件且危害幼兒身心健康的園所，應(yīng)堅(jiān)決予以取締；同時(shí)，逐步引導(dǎo)民辦幼兒園接受級(jí)類評(píng)定，使之納入級(jí)類管理的規(guī)范化軌道。

6、學(xué)校要加大辦園力度，用自己良好的服務(wù)贏得社會(huì)及群眾的信賴、支持。學(xué)校首先要選派熱愛幼兒工作、有幼兒教育專長(zhǎng)的年輕教師到幼兒園工作；其次要切實(shí)保障他們的福利待遇同小學(xué)教師一樣，千萬不要讓他們面臨低人一等的壓力；再次要舍得花錢購(gòu)置幼兒活動(dòng)器材，突出幼兒園以活動(dòng)為主的特點(diǎn)，使幼兒園真正變成孩子們的樂園。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以面向社會(huì)公開選聘優(yōu)秀的幼兒教師，充實(shí)到幼師隊(duì)伍，與他們簽定任期目標(biāo)、任限合同，保障他們的工資收入，力爭(zhēng)與公辦教師同工同酬。本著節(jié)儉的原則，借助已撤教學(xué)點(diǎn)的老學(xué)校舊址或空出的教室擴(kuò)大辦園規(guī)模，切實(shí)讓每個(gè)農(nóng)村的孩子都能接受到正規(guī)的幼兒教育。為下步撤并、取締辦園條件差、師資水平低的幼兒園奠定良好基礎(chǔ)。

7、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的作用，建立較高標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)幼兒教育的窗口。也可以與縣直園結(jié)盟，把先進(jìn)的辦園理念轉(zhuǎn)嫁到中心園，并成立以鎮(zhèn)中心園為依托的基層幼教培訓(xùn)中心，集示范、培訓(xùn)、信息、教科研等多功能于一體，輻射、帶動(dòng)校辦園和個(gè)體辦園，促進(jìn)各類園所辦園水平的整體、均衡發(fā)展。

8、政府、學(xué)校要協(xié)助規(guī)模稍大、師資力量強(qiáng)的個(gè)體園上規(guī)模，上檔次，形成個(gè)體辦園與學(xué)校辦園相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、各取所長(zhǎng)、共同提高的良好局面。學(xué)校辦園與社會(huì)、個(gè)體辦園并不矛盾，只有競(jìng)爭(zhēng)，才會(huì)找出不足，才能兼收并蓄，才會(huì)有長(zhǎng)足發(fā)展。

四、粗淺思考

生產(chǎn)力中最活躍的因素是人，在幼兒教育中也不例外。我縣幼兒教育要想走出低谷，創(chuàng)出品牌、辦出特色走上繁榮發(fā)展的軌道，就要大規(guī)模復(fù)制一批批知道、懂得、熟悉幼兒教育的專業(yè)人才，最大限度調(diào)動(dòng)這些人的主動(dòng)積極性。因?yàn)楹⒆拥某砷L(zhǎng)成才是學(xué)校、家庭和社會(huì)三方教育共同作用的結(jié)果，所以，我們要重點(diǎn)抓幾個(gè)方面的人。一是教師。教育質(zhì)量的高低主要取決于教師素質(zhì)的高低。我個(gè)人認(rèn)為，孩子們天生的整體智力水平并沒有太大差別，關(guān)鍵看教師能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)并掌握孩子的個(gè)別差異并施以科學(xué)的教育。能否有針對(duì)性地對(duì)不同的孩子采取不同的教育方法和手段，最大限度地挖掘孩子的內(nèi)在潛能。二是家長(zhǎng)。有關(guān)職能部門應(yīng)通力協(xié)作、多策并舉，盡量促成幼兒教育社會(huì)化，通過各種方式使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到家庭教育的重要性，不斷轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)育兒理念。有關(guān)部門可以組建一個(gè)家教宣傳志愿者服務(wù)隊(duì)，成立專家講師團(tuán)，通過舉辦家長(zhǎng)學(xué)校，免費(fèi)發(fā)放家教書籍，開辦家庭教育知識(shí)的培訓(xùn)班等活動(dòng)提高全縣家長(zhǎng)育兒素質(zhì)。幼兒園也可以通過每期召開兩次家長(zhǎng)會(huì)，請(qǐng)有關(guān)專家做好兩期家教報(bào)告，開辟家園聯(lián)系欄，啟動(dòng)校信通等方式，宣傳家教常識(shí)，取得家長(zhǎng)配合，達(dá)到共同教育的目的。三是園長(zhǎng)。一個(gè)好的園長(zhǎng)就是一所好的幼兒園。園長(zhǎng)的教育理念直接決定著辦園方向。園長(zhǎng)也要不斷地提高自身素質(zhì)，教育理念要與國(guó)際接軌，所以就要經(jīng)常走出去吸取他園之長(zhǎng)，彌補(bǔ)自身不足。所以教育部門及辦園單位要常提供機(jī)會(huì)，讓園長(zhǎng)們走出去學(xué)習(xí)充電。

隨著中專學(xué)校的大幅度消減，幼師畢業(yè)生越來越少，根本滿足不了幼兒教育的需求。目前我省唯一的一所正規(guī)幼師培養(yǎng)基地就是鄭州幼兒師范學(xué)校，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)級(jí)為大專，學(xué)生們甚至可以在校5年進(jìn)本科。每年鄭州幼師畢業(yè)的學(xué)生有限，往往沒畢業(yè)就被鄭州市內(nèi)幼兒園選走，根本回不到我們這個(gè)小縣城。我想，在幼師這塊兒我們可不可以自己培養(yǎng)自己用。我縣也有職業(yè)技術(shù)學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校，請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考慮一下，可不可以把這兩所學(xué)校作為幼師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至可以直接召收幼師班。

再者，農(nóng)村的個(gè)體辦園尤其是家庭園從很大程度上緩解了幼兒入園壓力，解決了幼兒入園的問題。但隨著幼兒教育向縱深方向發(fā)展，家庭式幼兒園已經(jīng)無法滿足孩子接受良好教育的要求。能否利用學(xué)校得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，開辦校辦園，逐步替代家庭個(gè)體幼兒園。對(duì)于辦得較好的、規(guī)模較大的個(gè)體園要給予資金、人員上的扶持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校也可以作為引進(jìn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取個(gè)人資金，合作辦園。

一、現(xiàn)象分析：

農(nóng)村幼兒園大體有兩種存在形式：一種是學(xué)校自辦幼兒園；一種是個(gè)體辦幼兒園。

在學(xué)校辦園中，校舍大都較好，但不足之處是幼兒活動(dòng)設(shè)施太少，教師隊(duì)伍普遍呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，教師教學(xué)水平及組織幼兒活動(dòng)能力較差。造成這些問題的主要原因，我認(rèn)為是人們對(duì)幼兒教育工作認(rèn)識(shí)不足、重視不到位所至。甚至有人錯(cuò)誤地認(rèn)為幼兒園的幼兒不考試，工作不評(píng)比，在很大程度上只是“看”孩子，只要不出事故，保證孩子安全就萬事大吉了。因此，部分上了年紀(jì)但還不到退休年齡的教師，或領(lǐng)導(dǎo)照顧，或自己請(qǐng)求，便被安排到幼兒園工作。再就是有些教學(xué)能力差的老師，由于在小學(xué)不能勝任教學(xué)工作，被領(lǐng)導(dǎo)“無奈”地安排到幼兒園“看”孩子。這些老師到幼兒園后，從以前備課、上課、批改作業(yè)、家訪等繁重的工作中解脫出來，思想上、行動(dòng)上出現(xiàn)懶惰思想，大有當(dāng)一天和尚撞一天鐘得過且過混天熬日等退休的思想，不再思進(jìn)取，更無心于學(xué)習(xí)，導(dǎo)致教育水平的下降。對(duì)幼兒以活動(dòng)為主的教學(xué)方式，由于老師年齡老化及身體狀況下降等原因更是不愿參與，加之近年來學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，學(xué)校投入購(gòu)置幼兒活動(dòng)設(shè)施太少，于是許多幼兒園老師就將幼兒“轟”進(jìn)教室，用小學(xué)一年級(jí)的教學(xué)模式管理幼兒，出現(xiàn)幼兒活動(dòng)“小學(xué)化”傾向。這既剝奪了幼兒童年游戲快樂的權(quán)利，又容易形成一些不規(guī)范的讀、寫姿勢(shì)，一旦形成習(xí)慣，在以后的學(xué)習(xí)中便很難矯正。

在個(gè)體辦園中，又可分為兩種情況：一種是教師年輕，有一定的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，辦園規(guī)模稍大的；一種是沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，辦園規(guī)模較小的“家庭保姆”型的。

辦園規(guī)模稍大的個(gè)體辦幼兒園，教師大都受過一定的專業(yè)訓(xùn)練，熟悉幼兒特點(diǎn)及認(rèn)知規(guī)律，為了自己的幼兒園能多吸收幼兒和增加收入，精心購(gòu)置了一些幼兒活動(dòng)器材。這類幼兒園幼兒數(shù)量較多，但辦學(xué)規(guī)模并不很大。因?yàn)檗k園人是自收自支、自負(fù)盈虧，受趨利思想影響，在校舍租賃上往往“揀便宜”，或租賃簡(jiǎn)陋的房屋，或租賃狹窄的房屋，無原則的降低辦園成本。在校舍使用過程中出現(xiàn)問題他們往往也不愿維護(hù)，致使出現(xiàn)諸多事故隱患。

“家庭保姆”型的幼兒園大都是農(nóng)村婦女主辦，一般是在自己的院子里，騰出一間或兩間房當(dāng)教室，既招收一些幼兒增加收入，又能操持家務(wù)。這類幼兒園的老師一般沒有受過專業(yè)訓(xùn)練，屬于典型的“看”孩子。她們招收的幼兒也不多，由于沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，教室內(nèi)的桌凳往往是七高八低、參差不齊，幼兒活動(dòng)器材更是很少購(gòu)置。

在個(gè)體辦幼兒園中，教師安全意識(shí)差、校舍存有安全隱患不能及時(shí)整改是令教育管理部門，尤其是所在轄區(qū)的學(xué)校深感頭痛的事。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)安全隱患較多，如線路老化，圍墻、廁所有裂縫或傾斜。曾有一處幼兒園屋頂嚴(yán)重下垂，在上級(jí)幾部門多次干預(yù)、催促下才勉強(qiáng)遷出。另外，辦園教師安全意識(shí)差也是令人擔(dān)心的。由于大多數(shù)幼兒園是一園一教師，幼兒教師遲到或有事外出都會(huì)出現(xiàn)“無政府狀態(tài)”，這對(duì)涉世不深、不知做事后果的幼兒來說是非常危險(xiǎn)的。筆者曾有一次到一幼兒園，當(dāng)時(shí)老師不在，幾個(gè)幼兒在教室外把農(nóng)用的地排車當(dāng)蹺蹺板玩耍，一個(gè)小孩卻鉆到車底下去了，要不是我趕緊制止并把那個(gè)孩子拉出，真不知會(huì)發(fā)生什么事。由于個(gè)體辦園在農(nóng)村沒有一定的約束機(jī)制，基本上是誰想辦就能辦，自然就出現(xiàn)了良莠不齊的狀況。加之個(gè)體辦園是自收自支，所以常常無視教育部門的約束和管理。他們對(duì)學(xué)校查出的問題往往不是積極采取措施想辦法解決，而是找出種種理由搪塞、拖延，甚至怕提問題，隱病忌醫(yī)。教育部門對(duì)一些辦學(xué)條件極差的幼兒園想停辦或取締也是力不從心。一旦出現(xiàn)問題，社會(huì)各方面又要批評(píng)處理教育部門——學(xué)校，這是有失公允的。

第二篇：河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策分析

河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策分析

摘要本文主要研究河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展歷程，發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)展中的問題及對(duì)策的分析。自改革開放以來，中國(guó)在地區(qū)發(fā)展上經(jīng)歷了沿海大開放，西部大開發(fā)，東北老工業(yè)基地振興，各地區(qū)在相應(yīng)政策的支持下，經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其是沿海地區(qū)。河南，也在中部崛起的政策下，快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在保持省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展下，著重發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，增進(jìn)河南的進(jìn)出口，雖然近幾年河南對(duì)外貿(mào)易取得了一定的發(fā)展，但由于所處地域和政策的不完備，仍是其發(fā)展的軟肋。作為一省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，河南更應(yīng)該重視對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。本文從四部分進(jìn)行分析。第一部分：河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入河南的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展；第二部分：河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r及歷程回顧；第三部分：河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展存在的問題；第四部分：加快河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中部崛起；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；外貿(mào)；對(duì)外開放

1.河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

改革開放以來，河南的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的上升趨勢(shì)，特別是在國(guó)家提出中部崛起的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之后，河南經(jīng)濟(jì)不僅基本完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，而且正在實(shí)現(xiàn)由以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體向以新興工業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體的重大轉(zhuǎn)變。河南已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第五大經(jīng)濟(jì)體。——孫偉東.河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與新特點(diǎn)

1.1河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉, 在很大程度上影響和制約著國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益和資源配置效率。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化。首先，作為糧食大省，河南在第一產(chǎn)業(yè)上發(fā)生了改變，種植業(yè)比重下降，畜牧業(yè)比重上升，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3512.06億元；其次，第二產(chǎn)業(yè)中輕工業(yè)增長(zhǎng)速度加快，構(gòu)成了河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，初步核算，在2011年，河南的第二產(chǎn)業(yè)增加值為15887.39億元；再次, 第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。主要表現(xiàn)在金融保險(xiǎn)證券業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;市場(chǎng)流通業(yè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭;交通運(yùn)輸旅游房地產(chǎn)發(fā)展步伐加快, 為推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

1.2河南的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作 由于河南位于中部地區(qū)，地處平原，受地理位置的限制，加上交通的不便，河南的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展不是很快，整個(gè)河南的進(jìn)出口額雖有所提升，但比起沿海城市的發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于。再者，海關(guān)及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的稀少，給從事進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)帶來巨大的不便，并且?guī)沓杀镜脑黾?，不少企業(yè)由此虧本而不再?gòu)氖逻@方面的業(yè)務(wù)。為了拉動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，政府也出臺(tái)了一系列有利于對(duì)內(nèi)和對(duì)外的投資的政策。例如對(duì)內(nèi)，給予了一些投資鼓勵(lì)政策，引入富士康進(jìn)駐河南，不僅加大了進(jìn)出口貿(mào)易，而且解決了大部分人的就業(yè)問題。對(duì)外，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資，或者與外企進(jìn)行合資合作，就像安陽化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限公司，采取合資合作經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行發(fā)展。

1.3 河南的GDP增長(zhǎng)情況

改革開放之初，河南的GDP 總量?jī)H為162.92 億元，1991 年跨上千億元臺(tái)階，2000 年GDP 突破5000 億元，2005 年GDP 突破1 萬億元大關(guān)，2011年更是達(dá)到27232.04億元,在全國(guó)各省市的排位也由1978 年的第9 位上升到2007 年的第5 位，并于2011年仍穩(wěn)居第5位。

表1 河南省2009—2011 年不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)展速度指標(biāo)

注：1.數(shù)據(jù)來源：河南省2009-2011 年統(tǒng)計(jì)年鑒。

表1 顯示了從2009 年至2011年3年間，河南省經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值水平和發(fā)展速度。

2.河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

2.1 河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的歷程回顧

1978年以來,河南的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，這不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果，更得益于政策的指導(dǎo)與鼓勵(lì)，尤其是對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，更是經(jīng)歷了重要的三個(gè)階段

第一階段：1978至1990年，河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展有了新的起色，上世紀(jì)50年代，河南對(duì)外貿(mào)易方式主要是調(diào)撥口岸供貨，很少自營(yíng)出口。從1978年到1983年，河南在學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放經(jīng)驗(yàn)和模式的基礎(chǔ)上，嘗試了以下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)為主的管理模式。1984年到1987年，進(jìn)行了政企分開和外貿(mào)計(jì)劃體制的改革。1988至1990年，由于外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度，外貿(mào)出口經(jīng)濟(jì)效益提升，全省外貿(mào)局面由虧轉(zhuǎn)盈，出口總額突破10億美元。

第二階段：1991年到2000年，河南外貿(mào)進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期。1991年河南省政府第一次召開對(duì)外貿(mào)易會(huì)議，對(duì)河南的外貿(mào)形勢(shì)及發(fā)展做出指示，對(duì)河南解放思想起到了推動(dòng)作用。

第三階段：2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后至今，河南對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入超常規(guī)跨越式發(fā)展。2003年8月，省委省政府明確提出把“開放帶動(dòng)”作為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)略，加快河南對(duì)外開放，2006年5月，河南省商務(wù)廳率先在全國(guó)提出并開始實(shí)施全民外貿(mào)戰(zhàn)略，放寬企業(yè)進(jìn)出口注冊(cè)登記條件。2007年，河南進(jìn)出口總額100億美元大關(guān)，完成128.05億美元，2011年進(jìn)出口總額更是達(dá)到326.42億美元。

2.2 河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

對(duì)外開放以來，河南進(jìn)出口總額從1978年的不足1000萬美元．發(fā)展到2011年進(jìn)出口總額326.42億美元，其中：出口總額192.40億美元，進(jìn)口總額134.02億美元。河南省對(duì)外貿(mào)易總額呈上升趨勢(shì)。從對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的增長(zhǎng)來看，進(jìn)出口總額、進(jìn)口額和出口額的增長(zhǎng)幅度都很大，整體來看對(duì)外貿(mào)易一直處于順差狀態(tài)。加入WTO以后，2002~2004年河南省的出口高速增長(zhǎng)，2005~2007年以來，河南省出口貿(mào)易雖然呈上升趨勢(shì)，但是，增幅明顯放緩；進(jìn)口增長(zhǎng)時(shí)高時(shí)低，波動(dòng)非常大，2003年進(jìn)口增幅巨大，達(dá)到同期60%的增幅，2005年增幅明顯放緩，進(jìn)口增長(zhǎng)僅為8.2%，2006~2008年逐年增加，2008年增幅達(dá)到56%。

另一方面，在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，河南進(jìn)出口商品的結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，貿(mào)易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等也在不斷的發(fā)上著變化。商品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由初級(jí)產(chǎn)品向工業(yè)制成品轉(zhuǎn)換，外貿(mào)體制也由國(guó)企轉(zhuǎn)變成國(guó)企，民企，私企共同發(fā)展的局勢(shì)，貿(mào)易市場(chǎng)多元化，在全球開拓新市場(chǎng)，擴(kuò)大貿(mào)易范圍，由一般貿(mào)易走向加工貿(mào)易，對(duì)外承包工程，促進(jìn)了河南省的外貿(mào)發(fā)展，在很大程度上也解決了百姓的就業(yè)問題。

3.河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展存在的問題

從以上分析可以看出，河南在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方面采取了積極的措施和政策，但仍存在一些需要解決的問題：

（1）出口商品技術(shù)含量低。2008年河南省資源性大宗商品占全省出口額的35%以上，鋼鐵、有色金屬類出口分別占河南省全部出口的3.6%和11.1%。2009年，上述產(chǎn)品出口同比下降84.5%和45.2%。高附加值、高技術(shù)含量的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平和沿海發(fā)達(dá)省市，同時(shí)也低于部分中西部省份。2009年，河南省機(jī)電產(chǎn)品出口所占比重為27.3%，低于全國(guó)59.3%的平均水平；高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重為5.7%，低于全國(guó)31.4%的平均水平。

（2）產(chǎn)業(yè)分工層次低。在全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局中，河南歷來作為糧食基地，能源基地，原材料基地，化工產(chǎn)業(yè)基地，這些都處于產(chǎn)業(yè)層次的最低端，外向程度不高。農(nóng)產(chǎn)品又受國(guó)家檢驗(yàn)檢疫局的高標(biāo)準(zhǔn)要求，很多企業(yè)難以達(dá)標(biāo)，只是出口量低，化工產(chǎn)品又涉及到高污染，高耗能，也被海關(guān)查處，而不能出口，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，出口產(chǎn)品很多是技術(shù)含量低，附加值低。

（3）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡。河南對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，在很大程度上是依賴勞動(dòng)力，土地，資金等粗放型的投入方式實(shí)現(xiàn)的，核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，增長(zhǎng)效益和質(zhì)量不高，并且出口的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品由于價(jià)格低，再加上政府的出口退稅政策，很容易遭到外國(guó)商家的反傾銷，而且加工貿(mào)易發(fā)展落后，又受國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，導(dǎo)致出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)情況。然后，進(jìn)出口比例失衡，長(zhǎng)期以來，在“重出口，輕進(jìn)口”的觀念作用下，河南省進(jìn)出口嚴(yán)重不成比例。在國(guó)家提出實(shí)施進(jìn)出口基本平衡的對(duì)外貿(mào)易政策后，河南省雖然重視進(jìn)口貿(mào)易，但其比例仍嚴(yán)重不平衡。

（4）加工貿(mào)易發(fā)展緩慢。2009年，河南加工貿(mào)易進(jìn)出口22.7億美元，僅占全國(guó)出口商品的16.9%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。在江蘇、福建、上海、廣東等沿海發(fā)達(dá)省市，加工貿(mào)易所占比重高達(dá)45%-75%。同時(shí)，由于河南省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較短，在2008年金融危機(jī)爆發(fā)初期所受到的沖擊比較大，2009年6個(gè)月加工貿(mào)易累計(jì)出口降幅一直在25%以上，下半年以來，隨著外部需求狀況的改善和穩(wěn)定，加工貿(mào)易出口明顯回升，同比降幅不僅小于一般貿(mào)易以及出口總體降幅，且降幅逐月收窄。2009年，加工貿(mào)易進(jìn)出口同比下降11.9%,而一般貿(mào)易進(jìn)出口下降27.8%。

4.加快河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

面對(duì)以上的問題，河南的經(jīng)濟(jì)要取得跨越式的發(fā)展，必須采取有利的對(duì)策和措施來改善對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)行的情況。

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

在河南省的進(jìn)口結(jié)構(gòu)中，高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口僅占進(jìn)口比例的3%左右。高技術(shù)含量的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的進(jìn)口是引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備技術(shù)和管理方式的重要渠道，如果河南省能有效地引進(jìn)利用、吸收和改進(jìn)這些國(guó)外技術(shù)，便能有效地促進(jìn)河南省技術(shù)的進(jìn)步和管理水平的提高，有利于河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越式提升，有利于提高商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建立政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效機(jī)制, 重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的宏觀導(dǎo)向作用, 制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃和相應(yīng)的政策體系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入, 政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式必將加速轉(zhuǎn)向以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用為主的軌道。當(dāng)前尤其需要轉(zhuǎn)變政府管制經(jīng)濟(jì)的方式，注重運(yùn)用能源、資源產(chǎn)品的價(jià)格杠桿作用, 發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用, 形成較有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。政府還要增強(qiáng)信息服務(wù)等公共服務(wù)職能, 引導(dǎo)企業(yè)的投資行為合理化, 避免因信息不完備而出現(xiàn)大的投資決策失誤。實(shí)施科教興貿(mào)戰(zhàn)略和機(jī)電產(chǎn)品出口推進(jìn)計(jì)劃，抓好高新技術(shù)產(chǎn)品的出口和傳統(tǒng)出口商品的升級(jí)換代，通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行和政府推動(dòng)的相結(jié)合，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極扶植

企業(yè)引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，保護(hù)企業(yè)的權(quán)益。大力實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。

4.2 規(guī)范化出口管理制度，遏制出口秩序混亂的現(xiàn)象

出口秩序混亂最直接的表現(xiàn)是低價(jià)競(jìng)銷問題，河南省企業(yè)出口低價(jià)競(jìng)銷的原因，既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的問題，也有出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。為了規(guī)范出口管理制度，有效遏制出口秩序混亂的現(xiàn)象，一方面，在保持現(xiàn)有出口市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，河南省政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)大力開拓新的出口市場(chǎng)，避免市場(chǎng)集中的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，為了減少出口產(chǎn)品與其他國(guó)家之間的產(chǎn)品產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，特別是反傾銷，在短期內(nèi)，針對(duì)出口低價(jià)競(jìng)銷現(xiàn)象，應(yīng)該效仿大多數(shù)國(guó)家的做法，在法律框架內(nèi)對(duì)出口價(jià)格實(shí)施管理和協(xié)調(diào)，以法律形式設(shè)置負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、處罰違規(guī)行為等方面的職責(zé)權(quán)限，并進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督職能，以實(shí)現(xiàn)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和維護(hù)市場(chǎng)秩序的根本目的。

4.3 進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

要加大河南省外貿(mào)發(fā)展基金的規(guī)模，要向支持重點(diǎn)出口企業(yè)傾斜，提升這些企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)扶持民營(yíng)企業(yè)出口。進(jìn)一步改革外貿(mào)管理體制，推進(jìn)外貿(mào)出口企業(yè)向多元化方向發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展多種貿(mào)易方式，充分利用已經(jīng)建立的河南省出口加工區(qū)，吸引跨國(guó)公司把技術(shù)水平更高、增值含量更大的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我省，以加工貿(mào)易來降低原材料成本，規(guī)避匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；政府應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外投資，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，以此來擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。

4.4 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

河南省要在鞏固提高傳統(tǒng)市場(chǎng)占有率的基礎(chǔ)上，大力開拓新的市場(chǎng)。首先，應(yīng)深度開發(fā)歐盟、香港等地區(qū)傳統(tǒng)市場(chǎng)。根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)情況，有計(jì)劃、有步驟地開展河南省對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，制定出切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定和提高在其對(duì)外貿(mào)易中的份額。再次，積極擴(kuò)大非洲、東盟等其他各國(guó)市場(chǎng)，尤其要積極開拓與河南經(jīng)濟(jì)具有互補(bǔ)性的市場(chǎng)。針對(duì)各個(gè)市場(chǎng)不同的情況，制定不同的開拓策略和扶持政策，改變河南省出口市場(chǎng)過度集中的現(xiàn)狀，減少由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

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第三篇：臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和航空業(yè)的進(jìn)步，世界各地的大型機(jī)場(chǎng)都先后推出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)計(jì)劃，并且，在整體規(guī)劃上，呈現(xiàn)多元化、多層次、輻射廣的態(tài)勢(shì)。

（一）國(guó)外部分

1959年，愛爾蘭成立了香農(nóng)國(guó)際航空港自由貿(mào)易區(qū)，它包括緊靠香農(nóng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的香農(nóng)自由工業(yè)區(qū)和香農(nóng)鎮(zhèn)，自由貿(mào)易區(qū)利用國(guó)外資金和原材料，大力發(fā)展出口加工業(yè)，這是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的早期形式。

從20世紀(jì)60年代起，日本政府就先后提出了在東京、大阪建設(shè)三大國(guó)際空港的課題，新東京國(guó)際空港（成田）、東京國(guó)際空港（羽田）、關(guān)西國(guó)際空港成為日本最重要的航空港。日本采用了研究—建設(shè)—再研究—再建設(shè)的方針，使得航空運(yùn)輸在日本得到了飛速的發(fā)展，形成了建設(shè)與發(fā)展的良性循環(huán)。最典型的是日本長(zhǎng)崎縣，依托長(zhǎng)崎空港，在濱海區(qū)域規(guī)劃興建了一個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)一條商務(wù)辦公街，建立系列航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、高級(jí)文化娛樂區(qū)、高級(jí)住宅區(qū)和高精尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

荷蘭阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)持續(xù)保持在歐洲機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量第四，貨運(yùn)量第三的位置。機(jī)場(chǎng)不僅僅作為航空旅客的集散點(diǎn)，而是作為航空城來綜合管理，即構(gòu)建高效樞紐，由航空、鐵路、公路等多種運(yùn)輸形式互為補(bǔ)充。從航空港到航空港都市城的發(fā)展，丹史基浦機(jī)場(chǎng)將建立和發(fā)展機(jī)場(chǎng)城市來為利益相關(guān)者創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展價(jià)值，作為一個(gè)重要的目標(biāo)。

（二）國(guó)內(nèi)部分

北京順義的臨空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已形成了五大產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、飲料產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，并且已具有相當(dāng)規(guī)模，有一些著名的世界五百?gòu)?qiáng)的著名企業(yè)也入住此地。2005年，順義經(jīng)濟(jì)70％來自與臨空有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，它的稅收達(dá)到了86％。憑借此條件，首都機(jī)場(chǎng)是中國(guó)最具實(shí)力的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)依托虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)而發(fā)展，規(guī)劃面積2.8平方公里，集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市型工業(yè)等于一體。機(jī)場(chǎng)對(duì)周圍地區(qū)具有強(qiáng)大的輻射能力，經(jīng)濟(jì)和交通的發(fā)展已帶動(dòng)了周邊的大片房地產(chǎn)業(yè)的興起，充盈著巨大的商機(jī)。尤其是機(jī)場(chǎng)周邊的可利用土地資源顯得彌足珍貴。

成都作為西南人流、物流的集散地，已是西南最大的航空港。其吞吐量在全國(guó)已經(jīng)位居第五。預(yù)計(jì)到2010年，雙流機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量可達(dá)1750萬人次；貨郵吞吐量將達(dá)到48萬噸。到2020年，旅客吞吐量可達(dá)3500萬人次，貨郵吞吐量將達(dá)107萬噸。成都“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”將以機(jī)場(chǎng)為龍頭、以火車南站、公路貨運(yùn)站和府河成都港（在建）為基礎(chǔ)，使其與高新區(qū)、教育科研商貿(mào)區(qū)、城南副中心緊密相連，通過整治機(jī)場(chǎng)路、新建臨港路、擴(kuò)建大件路、延伸川大路等，形成一個(gè)空、鐵、水、陸四網(wǎng)合一的大聯(lián)營(yíng)、大通關(guān)格局。從而構(gòu)成一個(gè)“四網(wǎng)合一”的網(wǎng)絡(luò)，并培育成西部最大的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

此外，天津航空城的規(guī)劃面積有100萬平方米，將建設(shè)集機(jī)場(chǎng)作業(yè)、航空保稅物流、民航產(chǎn)品生產(chǎn)制造、金融商貿(mào)會(huì)展和生態(tài)居住旅游服務(wù)等功能于一體的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)。廣州花都區(qū)充分利用新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的帶動(dòng)效應(yīng)，建設(shè)航空物流園區(qū)、機(jī)場(chǎng)商務(wù)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重慶航空城規(guī)劃面積175平方公里，投資300億元，將以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展空港物流，培育國(guó)際商務(wù)、賓館會(huì)展、宜居生態(tài)和高新制造等產(chǎn)業(yè)。

第四篇：職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r分析與對(duì)策建議

xx區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育，是順應(yīng)科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)大趨勢(shì)，有效實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)江上游空港強(qiáng)區(qū)的重大舉措；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。職教發(fā)展舉足輕重，加快職教發(fā)展勢(shì)在必行。

一、xx職教發(fā)展基本狀況

（一）xx職教的創(chuàng)立與探索

xx職教已有近百年歷史。1910年，原江北縣設(shè)立了培養(yǎng)專職養(yǎng)蠶技術(shù)人員的蠶桑講習(xí)所，開啟了xx職教發(fā)展的歷程。爾后至1949年，先后設(shè)立了私立實(shí)商高級(jí)職業(yè)學(xué)校、xx中華職業(yè)學(xué)校、私立益商職業(yè)學(xué)校、立信會(huì)計(jì)學(xué)校、私立難童職業(yè)學(xué)校、國(guó)立高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等。新中國(guó)成立后，xx職業(yè)教育得到較大的發(fā)展。到1965年時(shí)，江北縣農(nóng)業(yè)中學(xué)發(fā)展到21所，并創(chuàng)辦了江北機(jī)械廠半工半讀技術(shù)學(xué)校。職業(yè)教育在“文化大革命”時(shí)期被迫中斷。黨的十一屆三中全會(huì)后，縣內(nèi)相繼舉辦了xx市一商技校江北分校、xx市農(nóng)機(jī)技校江北分校，同時(shí)在民中開設(shè)職業(yè)高中班，設(shè)立了3所農(nóng)業(yè)中學(xué)和1所職業(yè)中學(xué)。到1985年，全縣農(nóng)職業(yè)中學(xué)有9所，農(nóng)業(yè)廣播分校1所。

（二）xx職教在開放開發(fā)中長(zhǎng)足發(fā)展

xx區(qū)從1985年起實(shí)施開放開發(fā)戰(zhàn)略，先后對(duì)龍溪、兩路、北部新區(qū)進(jìn)行開發(fā)，工業(yè)化和城市化迅猛推進(jìn)拉動(dòng)著職業(yè)教育強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。到2007年4月底，全區(qū)有高等職業(yè)學(xué)院2所，中職學(xué)校6所，成人文化技術(shù)學(xué)校24所，各類短期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近30家。已形成公辦民辦并舉，高職中職協(xié)調(diào)，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)銜接，文理專業(yè)配套的職業(yè)教育發(fā)展格局，職業(yè)教育對(duì)推動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用凸顯。

（三）xx職教呈現(xiàn)出的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)

1、區(qū)辦區(qū)管中職學(xué)校特色鮮明。區(qū)職教中心和統(tǒng)景職中是區(qū)辦區(qū)管的兩所中職學(xué)校。區(qū)職教中心建于1990年，校園占地131畝，校舍52000平方米，擁有價(jià)值上千萬元的實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施，設(shè)電子、機(jī)械、計(jì)算機(jī)、汽車、旅游服務(wù)和綜合6大類21個(gè)專業(yè)，176個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生8800人。建校以來，已培養(yǎng)畢業(yè)生20000多名，培訓(xùn)三峽移民、農(nóng)村勞動(dòng)力、退伍軍人20000多人。該校辦學(xué)規(guī)模和綜合實(shí)力名列全市中職學(xué)校前茅，成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校，今年底有望成為國(guó)家級(jí)中職示范學(xué)校，到2008年可以實(shí)現(xiàn)在校生和短期培訓(xùn)人數(shù)分別達(dá)到10000人的目標(biāo)。統(tǒng)景職中建于1956年，1983年改辦職業(yè)教育，學(xué)校占地35畝，校舍13000平方米，設(shè)有工業(yè)與民用建筑、旅游管理與服務(wù)、計(jì)算機(jī)運(yùn)用、機(jī)電一體化、汽車運(yùn)用與維修專業(yè)，15個(gè)教學(xué)班，在校生624人。建校以來，共培養(yǎng)職高畢業(yè)生8000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等短期培訓(xùn)5000人。該校2003年被評(píng)為xx市達(dá)標(biāo)中職學(xué)校，現(xiàn)正朝著市級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校目標(biāo)邁進(jìn)。

2、區(qū)域高職中職并駕齊驅(qū)。西南大學(xué)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和xx市海聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是我區(qū)僅有的高職院校，它們?cè)邶埾?、兩路城市化高歌猛進(jìn)的世紀(jì)之交選擇了xx。西南大學(xué)高職學(xué)院地處龍溪，占地160余畝，主要培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)本科人才。設(shè)藝術(shù)設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)學(xué)、新聞學(xué)、電子商務(wù)、旅游管理、工商管理、電子信息專業(yè)，每年面向全國(guó)招生360-400人。海聯(lián)學(xué)院是中國(guó)第一所在海外上市的民辦高等院校。占地363畝，校舍15萬平方米，設(shè)16個(gè)系和航空管理等28個(gè)專業(yè)及方向，面向全國(guó)招生，主要培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)?？粕?，在校大專生4000人，高中、中專、小學(xué)生4000人?，F(xiàn)已在長(zhǎng)壽區(qū)桃花溪征地2000畝擴(kuò)建校舍，正瞄準(zhǔn)萬人職業(yè)本科院校目標(biāo)奮力拼搏。xx市中小企業(yè)管理學(xué)校和xx經(jīng)濟(jì)建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校是區(qū)域內(nèi)的中職校。市中小企業(yè)管理學(xué)校位于龍山街道，占地20畝，實(shí)訓(xùn)設(shè)備187臺(tái)件，價(jià)值260萬元。設(shè)汽車摩托車實(shí)用技術(shù)、機(jī)電一體化、計(jì)算機(jī)運(yùn)用、電子技術(shù)、旅游與商務(wù)管理、機(jī)械加工與數(shù)控技術(shù)專業(yè)，面向全市招生，在校全日制大中專生1235人，業(yè)余本科學(xué)生2600人，短期培訓(xùn)每年260人。xx經(jīng)濟(jì)建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校于2006年初由九龍坡區(qū)遷入回興長(zhǎng)河村，占地65畝，擁有各類實(shí)訓(xùn)設(shè)備500臺(tái)，設(shè)有服裝設(shè)計(jì)與計(jì)算機(jī)運(yùn)用、服裝設(shè)計(jì)與生產(chǎn)管理、服裝設(shè)計(jì)與市場(chǎng)營(yíng)銷、服裝模特與舞蹈藝術(shù)、服裝機(jī)電維修專業(yè)，面向三峽庫(kù)區(qū)招生，在校生685人，學(xué)生畢業(yè)后全部安排到日本、韓國(guó)、香港等服裝外資企業(yè)工作。

3、區(qū)管民辦中職艱難前行。竟成中學(xué)和菁華中學(xué)是位于兩路的兩所區(qū)管民辦中職校，兩校均無自有校園校舍，系租地辦學(xué)。兩校設(shè)有計(jì)算機(jī)、商貿(mào)營(yíng)銷、機(jī)械專業(yè)，6個(gè)教學(xué)班，在校生300人。由于校舍、師資、實(shí)訓(xùn)等條件限制，兩校辦學(xué)舉步維艱。

4、短期職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。xx短期職業(yè)培訓(xùn)，已形成區(qū)級(jí)部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)資格培訓(xùn)社會(huì)力量辦學(xué)點(diǎn)和鎮(zhèn)街成人文化技術(shù)學(xué)校共同發(fā)展格局。區(qū)建委所屬建設(shè)崗位培訓(xùn)中心，區(qū)農(nóng)業(yè)局所屬農(nóng)廣校等在短期職業(yè)培訓(xùn)中發(fā)揮了不可替代的作

用。據(jù)了解，區(qū)建設(shè)崗位培訓(xùn)中心自1989年成立以來，每年培訓(xùn)農(nóng)民工3000—5000人，累計(jì)培訓(xùn)建設(shè)一線操作技術(shù)工人和專業(yè)技術(shù)管理人員5萬人次，培訓(xùn)繼續(xù)教育人員3.3萬人次。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局授權(quán)進(jìn)行職業(yè)資格培訓(xùn)的陽光電腦、維美服飾等近20家社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)，每年培訓(xùn)下崗失業(yè)和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員3000余人。24所鎮(zhèn)街成人文化技術(shù)學(xué)校在農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)上也作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、xx職教發(fā)展的利好條件與制約因素

（一）利好條件

1、黨政高度重視。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委對(duì)職業(yè)教育工作進(jìn)行了全面部署，并配套了一系列政策加以支持。2002年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)[2002]16號(hào)），2004年，教育部等七部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》（教職成[2004]12號(hào)），全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展已被推入快車道。近年來，區(qū)委區(qū)政府非?？粗芈殬I(yè)教育發(fā)展，采取了一系列措施推動(dòng)全區(qū)職業(yè)教育不斷上新臺(tái)階。2006年初的區(qū)政府26次常務(wù)會(huì)，決定區(qū)財(cái)政連續(xù)3年每年投入500萬元用于區(qū)職教中心三期工程建設(shè)，區(qū)財(cái)政連續(xù)3年每年補(bǔ)助貸款貼息100萬元，確保2008年區(qū)職教中心創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范中職學(xué)校成功。2007年，區(qū)委劉光全書記親自督辦區(qū)政協(xié)《關(guān)于抓住機(jī)遇，提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)我區(qū)職業(yè)教育快速發(fā)展的建議》（51號(hào)）提案，全區(qū)職教發(fā)展中的一些瓶頸問題有望得到及時(shí)解決。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。近年來，我區(qū)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，一大批大中小型企業(yè)雨后春筍般地成長(zhǎng)起來，汽摩、模具、電線電纜、食品加工、醫(yī)藥化工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在崛起。龍溪、兩路兩大中心商圈快速推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人。都市農(nóng)業(yè)乘勢(shì)而上，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。xx產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，需要數(shù)以萬計(jì)的生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理等一線技能型人才。技能型人才的巨大需求，為xx職業(yè)教育創(chuàng)造出前所未有的發(fā)展動(dòng)力。

3、農(nóng)民轉(zhuǎn)移機(jī)遇。按照胡錦濤總書記關(guān)于xx建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市的要求，市委市政府決定大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)民，其中將從“兩翼”生態(tài)移民400萬人到“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)。xx作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展直轄市的窗口城區(qū)，將以實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體和突破口，通過引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)。在未來5年中，xx至少轉(zhuǎn)移區(qū)內(nèi)人口15萬，吸納區(qū)外人口20萬。大規(guī)模農(nóng)民轉(zhuǎn)移形成的巨大就業(yè)培訓(xùn)需求，為職業(yè)教育發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。

4、“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”強(qiáng)勢(shì)支撐區(qū)的地位對(duì)主城區(qū)職業(yè)院校發(fā)展具有強(qiáng)大吸引力。xx是xx綜合交通最發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)最密集和拓展空間最廣闊的主城區(qū)，是xx“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”核心功能區(qū)。xx得天獨(dú)厚的發(fā)展條件，對(duì)主城區(qū)尋求外遷發(fā)展的職教院校有著強(qiáng)大誘惑力。目前，xx工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院已在空港工業(yè)園區(qū)征地800畝，xx市華星外國(guó)語專修學(xué)院、xx長(zhǎng)安工業(yè)公司職工1、2?？春霉怕锋?zhèn)，地處回興的南方翻譯學(xué)院所屬xx南方職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)也即將啟動(dòng)。

（二）制約因素

1、傳統(tǒng)理念濃厚。重普輕職，重升學(xué)率、輕就業(yè)率；目光短視，看不見職教春天已經(jīng)到來，沒有勇氣推進(jìn)職教發(fā)展大跨越，在職教不景氣專業(yè)課教師成歷史包袱的假想中自縛手腳；重區(qū)管輕區(qū)域，主動(dòng)放棄區(qū)域高中職院校的溝通聯(lián)系和服務(wù)，致使xx電子科技職業(yè)學(xué)院整體遷至大學(xué)城，xx海聯(lián)學(xué)院到長(zhǎng)壽拓展，xx市中小企業(yè)管理學(xué)校投奔璧山；職教與普教管理“一刀切”，不懂或無視職業(yè)教育特殊性。此外，學(xué)生家長(zhǎng)普遍固守讀普高升大學(xué)后再就業(yè)的傳統(tǒng)思維。觀念陳舊，是職教發(fā)展最大的絆腳石。

2、職教規(guī)劃缺失。迄今為止，xx尚未單獨(dú)制定全區(qū)職業(yè)教育發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，從而導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展定位不高，布局散亂，管理不力，競(jìng)爭(zhēng)失控等現(xiàn)象發(fā)生?？茖W(xué)規(guī)劃，是xx職教邁向新階段不可逾越的鴻溝。

3、職教政策欠完善。目前，xx基本上是用普教政策發(fā)展職業(yè)教育，幾乎沒有支持職業(yè)教育發(fā)展的專門政策。政策不完善，導(dǎo)致職教生源素質(zhì)不高，財(cái)政投入不足，專業(yè)師資匱乏，校企合作難，實(shí)訓(xùn)基地少，施教單位良莠不齊等現(xiàn)象發(fā)生。政策導(dǎo)向，是xx職教生存與發(fā)展不可或缺的法寶。

4、資源未整合。從總體看，職教行政管理資源分散，職業(yè)學(xué)校教育、短期職業(yè)培訓(xùn)、職教學(xué)生安置等管理，部門各管一塊，溝通配合甚少。職業(yè)教育院校之間，職教院校與短期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間缺乏橫向聯(lián)系。職教施教單位與區(qū)內(nèi)行業(yè)、企業(yè)很少相互配合。資源分散，是xx職教缺乏合力，難有作為的重要因素。

三、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)xx職教發(fā)展的建議

（一）解放思想，更新觀念

1、努力破除發(fā)展職教屬權(quán)宜之計(jì)的短視意識(shí)，牢固樹立小職教大戰(zhàn)略的新觀念。發(fā)展職教既非普及高中教育的配套舉措，也非發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)手段。發(fā)展職教是實(shí)現(xiàn)居民充分就業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展必須抓好的重要工作。

2、努力破除重區(qū)管輕區(qū)域的小職教意識(shí)，牢固樹立全區(qū)職教一盤棋的新觀念。按照不求所有，但求所在、所用的思路，統(tǒng)籌服務(wù)全區(qū)職教發(fā)展。

3、努力破除職教管理“一刀切”意識(shí)，牢固樹立職教發(fā)展特殊性的新觀念。按照職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律性和管理的特殊性，及時(shí)調(diào)整招生、財(cái)政投入、專業(yè)課師資配備、教育教學(xué)改革等政策。

4、引導(dǎo)群眾破除子女上高中讀大學(xué)后再就業(yè)擠“獨(dú)木橋”的傳統(tǒng)意識(shí)，逐步樹立從實(shí)際出發(fā)讀職教也成才的新觀念。據(jù)區(qū)人事局統(tǒng)計(jì)，我區(qū)職教畢業(yè)生就業(yè)率在90%以上，而?？啤⒈究飘厴I(yè)生就業(yè)率分別為80%和70%。實(shí)踐證明，中職學(xué)校貼近就業(yè)崗位培訓(xùn)，學(xué)生文化雖不高，但實(shí)作力強(qiáng)，社會(huì)廣為需要。

（二）順應(yīng)大勢(shì)，完善規(guī)劃

制定出臺(tái)xx區(qū)職教發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和相關(guān)單項(xiàng)規(guī)劃。適應(yīng)xx“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)和xx城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要，建議由區(qū)教委牽頭，相關(guān)部門配合，及時(shí)制定xx區(qū)職業(yè)教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以及專業(yè)發(fā)展、師資隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。自覺地用規(guī)劃統(tǒng)一思想、指導(dǎo)發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化管理，從而推動(dòng)xx職教持續(xù)上臺(tái)階，連續(xù)大跨越。

（三）完善政策，強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)

1、完善財(cái)政投入政策。根據(jù)xx實(shí)際，及時(shí)調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例；盡快出臺(tái)符合中職學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立xx區(qū)職業(yè)教育發(fā)展基金，主要用于職業(yè)教育學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校企合作、專業(yè)課教師補(bǔ)貼、短期職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、職教先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等；落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育比例不低于20%—30%（普九完成地區(qū)30%）政策；落實(shí)農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)、扶貧和移民資金撥一定比例用于農(nóng)村職業(yè)教育政策；區(qū)辦中職學(xué)校危改資金納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算；中職學(xué)校教育征地與中小學(xué)校同等享受城市建設(shè)配套費(fèi)減免政策。

2、完善人事政策。區(qū)辦中職學(xué)校教工人數(shù)應(yīng)根據(jù)辦學(xué)規(guī)模核定編制，專業(yè)課教師編制單列；專業(yè)課教師選配應(yīng)以學(xué)校為主，區(qū)教委和人事局配合，并不受從師范院校xx籍學(xué)生中進(jìn)人的限制，在編制內(nèi)可從工科院校和其他職業(yè)院校引進(jìn)所需人才；區(qū)辦中職學(xué)校缺編，區(qū)財(cái)政按每人每年2萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，?？钣糜谄刚?qǐng)專業(yè)課兼職教師；按照效率優(yōu)先、兼顧公平原則，允許區(qū)辦中職學(xué)校執(zhí)行有利于調(diào)動(dòng)員工積極性的收入分配政策。

3、完善勞動(dòng)政策。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，用工單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”，優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校學(xué)歷學(xué)生、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書人員，勞動(dòng)部門應(yīng)加大對(duì)用工單位就業(yè)準(zhǔn)入執(zhí)行情況監(jiān)察；定期組織勞動(dòng)技能大賽，開展“勞動(dòng)榜樣”和“xx十大杰出青年技師”評(píng)選活動(dòng)，大力疏通職教成才通道。

（四）搭建平臺(tái)，整合資源

1、搭建校地聯(lián)系平臺(tái)，整合互利共贏資源。建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)域高職中職院校工作制度。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門定期不定期到聯(lián)系院校調(diào)研、通報(bào)xx改革發(fā)展和智力人才需求情況，幫助解決涉及地方的問題，爭(zhēng)取聯(lián)系單位為xx發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

2、搭建校際合作平臺(tái)，整合施教單位資源。建議由區(qū)教委牽頭，組建職教院校負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者參加的xx區(qū)職業(yè)教育發(fā)展研究會(huì)。研究會(huì)圍繞xx職教發(fā)展戰(zhàn)略，高中職院校和短期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，教育教學(xué)改革與創(chuàng)新、校際合作、校企合作、職教政策等進(jìn)行研討交流，構(gòu)建起施教單位聯(lián)系溝通、共同發(fā)展的平臺(tái)。

3、搭建行業(yè)溝通平臺(tái)，整合校企聯(lián)動(dòng)資源。區(qū)內(nèi)工業(yè)、商貿(mào)、旅游、建筑、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、移民等行業(yè)主管部門，應(yīng)建立職業(yè)教育行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，預(yù)測(cè)本行業(yè)人力資源需求情況；為行業(yè)、企業(yè)、職教院校搭建溝通聯(lián)系平臺(tái)；組織企業(yè)和職業(yè)院校制定本行業(yè)相關(guān)崗位的能力標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)助政府有關(guān)部門制定本行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；參與職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估，搭建起校企同發(fā)展平臺(tái)。

4、搭建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)，整合職教管理資源。建立xx區(qū)職業(yè)教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)教委、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，涉及職教管理和培訓(xùn)的區(qū)級(jí)部門、施教單位代表和行業(yè)企業(yè)代表為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)每年召開1-2次會(huì)議，主要解決職教發(fā)展規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)職教工作重大事項(xiàng)、推進(jìn)職教改革、研究制定職教政策等事宜，從而搭建起職教管理協(xié)調(diào)平臺(tái)。

（五）突出重點(diǎn)，鑄造品牌

1、傾力打造職教名校。區(qū)職教中心已成為xx中職教育的一面旗幟，正向著國(guó)家級(jí)示范中職學(xué)校目標(biāo)靠近。當(dāng)前，為確保職教中心成為全國(guó)品牌職校，應(yīng)幫助其辦好國(guó)家教育部、信息產(chǎn)業(yè)部和xx市人民政府6月18日—6月22日，在該校舉辦的全國(guó)電子電器和機(jī)電一體化師生技能競(jìng)賽活動(dòng)，同時(shí)解決因舉辦活動(dòng)購(gòu)進(jìn)500萬元設(shè)備的資金周轉(zhuǎn)困難問題。該校按國(guó)家級(jí)示范中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)課教師和校園占地嚴(yán)重不足等問題，建議區(qū)政府特事特辦，及時(shí)妥善解決。

2、努力打造品牌專業(yè)。專業(yè)品牌是職教的立教之本。xx職教開設(shè)的機(jī)械和服裝兩大專業(yè)，已形成招生規(guī)模大、師資力量強(qiáng)、實(shí)訓(xùn)實(shí)作設(shè)備多、學(xué)生就業(yè)率高的辦學(xué)格局，區(qū)里應(yīng)在招生、師資、資金等方面向其傾斜，把這兩大專業(yè)培育成全市甚至全國(guó)品牌。

3、規(guī)范整頓職教市場(chǎng)。鑄造品牌，務(wù)必堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰原則。建議由區(qū)教委牽頭，勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等部門配合，對(duì)全區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)單位進(jìn)行一次全面評(píng)估。通過評(píng)估，對(duì)辦學(xué)規(guī)范且成效突出的予以褒揚(yáng)和支持；對(duì)辦學(xué)方向不明但具備辦學(xué)條件的，引導(dǎo)其調(diào)正辦學(xué)方向；對(duì)缺乏辦學(xué)基本條件的，促其與其它施教單位整合；對(duì)辦學(xué)不規(guī)范并造成負(fù)面效應(yīng)的，果斷取消其辦學(xué)資格。

第五篇：我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r的分析及對(duì)策

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r的分析及對(duì)策

南昌商學(xué)院漢語言071班鄒杰華

摘要：服務(wù)貿(mào)易是將一個(gè)國(guó)家所具有的服務(wù)品生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)變?yōu)榭少Q(mào)易的“無形商品”或“無形資產(chǎn)”，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易的價(jià)值形態(tài)，以獲得增值價(jià)值的貿(mào)易形式，是占用較少資源實(shí)現(xiàn)更多財(cái)富的貿(mào)易途徑。本文主要是針對(duì)2009年以來我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀分析，并且針對(duì)分析出來的問題并提出對(duì)策。關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)狀分析、對(duì)策

中國(guó)自2001年加入了WTO也快有9年了。在這個(gè)過去的幾年里，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易得到了很大程度的發(fā)展，但是也出現(xiàn)了一些問題，嚴(yán)重的影響了我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，只有建設(shè)高效相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和支持機(jī)制，加快我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力，才有可能在國(guó)際上站穩(wěn)腳跟。現(xiàn)在就服務(wù)貿(mào)易的基本概念、發(fā)展?fàn)顩r及問題、對(duì)策對(duì)我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行分析。

一、服務(wù)貿(mào)易的基本概念

服務(wù)貿(mào)易的基本概念：服務(wù)貿(mào)易是指一國(guó)勞動(dòng)者向另一國(guó)或多國(guó)消費(fèi)者提供服務(wù)并獲得外匯的交易過程。根據(jù)烏拉圭回會(huì)談判中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的定義，它包括四個(gè)方面的內(nèi)容:

(1)過境交付。指沒有人員、物質(zhì)和資金的流動(dòng)，只是通過電信、郵電、計(jì)算機(jī)的聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的。

(2)境外消費(fèi)。指消費(fèi)者向出口國(guó)的流動(dòng)，如就醫(yī)旅游、留學(xué)等。

(3)商業(yè)存在。指一國(guó)允許他國(guó)的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體到本國(guó)開業(yè)，如外國(guó)公司到本國(guó)開飯店，建零售商場(chǎng)、代辦律師事務(wù)所等。

(4)自然人流動(dòng)。指一成員國(guó)的自然人到另一成員國(guó)境內(nèi)提供服務(wù)，如講學(xué)、技術(shù)指導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)等。

二、近年來我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的狀況及問題所在（一）、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r：

2002年至2009年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額呈獻(xiàn)蓬勃發(fā)展的狀態(tài)（數(shù)額見下圖）。

縱觀上圖和相關(guān)數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)主要特點(diǎn):

1、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，占全球比例逐步提高

改革開放以來，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易有了較大發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易的年均增長(zhǎng)速度既高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，也高于國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入世界主要服務(wù)貿(mào)易國(guó)行列。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2002年我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易排名僅居世界第9位和第11位，而到了2009出口和進(jìn)口分別位居世界第五位和第四位。并且在發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中指出我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的目標(biāo)是4000億美元，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易的額將進(jìn)一步加大。

2、貿(mào)易逆差顯著增加。

從2004年開始，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易逆差開始產(chǎn)生，尤其是在2009年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)296億美元，比上年增長(zhǎng)1.6倍。主要逆差行業(yè)為運(yùn)輸、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、保險(xiǎn)服務(wù)和旅游，逆差額分別為230億美元、106億美元、97億美元和40億美元。

3、運(yùn)輸、旅游行業(yè)占比進(jìn)一步下降。

2009年，我國(guó)運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)出口額為702億美元，比上年下降20.9%,繼續(xù)成為我國(guó)最大的服務(wù)貿(mào)易逆差行業(yè)；旅游服務(wù)進(jìn)出口額為834億美元，同比增長(zhǎng)8.3%，貿(mào)易差額由上年的順差46.9億美元轉(zhuǎn)為逆差40億美元。2006年以來，運(yùn)輸和旅游這兩個(gè)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)在服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額中的占比逐年下降，2009年這一比重下降至53.6%，低于2006年7.4個(gè)百分點(diǎn)。

4、保險(xiǎn)服務(wù)和金融服務(wù)出口大幅增長(zhǎng)。

2009年，我國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)進(jìn)出口額為129億美元，比上年下降8.7%。其中，出口16億美元，同比增長(zhǎng)15.7%；進(jìn)口113億美元，同比下降11.3％；逆差97億美元，下降14.6％。金融服務(wù)進(jìn)出口額為11億美元，比上年增長(zhǎng)25%，其中，出口4億美元，同比增長(zhǎng)27.1%；進(jìn)口7億美元，同比增長(zhǎng)23.8%；逆差3億美元，同比增長(zhǎng)20%。

5、其他商業(yè)服務(wù)成為順差最大的行業(yè)。

2009年，我國(guó)其他商業(yè)服務(wù)進(jìn)出口額為435億美元，比上年下降11.5%。其中，出口247億美元，同比下降5 %；進(jìn)口188億美元，同比下降18.7％；順差59億美元，比上年增加30.1億美元,同比增長(zhǎng)104.2%,成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差最大的行業(yè)。

（二）、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在的問題：

當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨較多挑戰(zhàn)。我國(guó)服務(wù)業(yè)總體上供給不足，服務(wù)水平低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重偏低，服務(wù)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展不平衡，與發(fā)達(dá)國(guó)家和世界整體水平相比存在較大差距。具體有以下問題：

1、服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。

在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的行業(yè)結(jié)構(gòu)中可以看出，占份額最大的前三項(xiàng)依次是旅游、其他商業(yè)服務(wù)和運(yùn)輸。這些都可以表明中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易的項(xiàng)目還處于一種初級(jí)階段，服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)部結(jié)構(gòu)相當(dāng)不合理。

2、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡。

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一，對(duì)貨物貿(mào)易的依賴性較強(qiáng)，在貨物貿(mào)易高速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，同貨物進(jìn)出口直接關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目，即生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)很快，如國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)、國(guó)際貨物保險(xiǎn)等。由此，盡管我國(guó)服務(wù)貿(mào)易收支增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)良好，但項(xiàng)目和地區(qū)結(jié)構(gòu)過于集中發(fā)展，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)仍不平衡。

3、服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)含量低。

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易在世界范圍內(nèi)的發(fā)展整體呈上升趨勢(shì)。由于信息技術(shù)的發(fā)展，以高新技術(shù)為核心，以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，比如金融、保險(xiǎn)、技術(shù)咨詢等項(xiàng)目發(fā)展迅速，發(fā)達(dá)國(guó)家在新興服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)著主要地位。但是，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易中比重較大的項(xiàng)目主要是旅游、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等勞動(dòng)密集型或資金密集型的低附加值項(xiàng)目，而金融、保險(xiǎn)及專有權(quán)利和特許等技術(shù)密集型高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度相對(duì)緩慢。

4、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)不健全。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法嚴(yán)重滯后，雖然近年來，我國(guó)先后頒布了一批涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)，如《商業(yè)銀行法》、《外資企業(yè)法》、《保險(xiǎn)法》等。但是，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距，立法未成體系，并且不少領(lǐng)域還是空白。這些嚴(yán)重的反映出我過服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)不健全。

5、服務(wù)貿(mào)易人才缺乏。

自改革開放以來，我國(guó)在人才培養(yǎng)方面投入了大量的人、財(cái)、物，也取得了相當(dāng)大的成就，但由于培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)之間的矛盾，一方面存在一些人才供過于求，不適應(yīng)市場(chǎng)需求的狀況；另一方面，市場(chǎng)急需的人才卻供不應(yīng)求，特別是從事國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際旅游、國(guó)際會(huì)計(jì)、廣告、法律等方面的高級(jí)專業(yè)人才不足，嚴(yán)重影響我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

三、提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

針對(duì)上述的發(fā)展的問題的探討，所以看出我國(guó)服務(wù)貿(mào)易面臨的更大的壓力。尤其是在海外市場(chǎng)國(guó)際貿(mào)易這一塊，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易面臨巨大的市場(chǎng)壓力，要與西方發(fā)達(dá)國(guó)家搶奪市場(chǎng)份額，要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存空間，提高自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是十分艱苦的。為了加強(qiáng)我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易的總額和服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量，我們可以從以下方面提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際竟?fàn)幠芰Α?/p>

1、優(yōu)化服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息、科技、咨詢、法律等行業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平提高。積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，如房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、教育培訓(xùn)、文化體育等，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)，著重改造商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)，提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)效率。

2、放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

改變部分行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過嚴(yán)的狀況，按市場(chǎng)主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開透明、管理規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快壟斷行業(yè)管理體制的改革，放寬部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)條件，鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。還要改革市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批制度，減少行政審批項(xiàng)目。

3、多渠道增加服務(wù)業(yè)投入。

中央和地方各級(jí)政府，都要適當(dāng)安排一定數(shù)量的投資，作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，主要用于國(guó)家鼓勵(lì)的服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會(huì)投入。銀行要在獨(dú)立審貸的基礎(chǔ)上積極向符合貸款條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款．鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。

4、完善法律法規(guī)。

我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，把服務(wù)業(yè)擺到與農(nóng)業(yè)、工業(yè)同等重要的位置。并且要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的制定和完善規(guī)范。

5、加大服務(wù)貿(mào)易人才的培訓(xùn)。

人才作為服務(wù)貿(mào)易的根本，我國(guó)要想提高服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須加大服務(wù)貿(mào)易人才的培訓(xùn)，對(duì)各大高校的相關(guān)專業(yè)加大財(cái)政投入，使相關(guān)人員受到更加系統(tǒng)的教育。

四、結(jié)束語

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，成為發(fā)揮現(xiàn)代流通對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先導(dǎo)性作用的高端和前端，也成為通過服務(wù)貿(mào)易帶動(dòng)和提升現(xiàn)代服務(wù)能力，形成在國(guó)際市場(chǎng)交易和交換、創(chuàng)造增殖價(jià)值的財(cái)富實(shí)現(xiàn)方式。盡快使服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易水平的根本措施，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力整體躍升的有效途徑。服務(wù)貿(mào)易對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家都是非常重要的，并且服務(wù)貿(mào)易作為一個(gè)國(guó)家發(fā)展程度的重要指標(biāo)，我們必須加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易的重視。根據(jù)上述的發(fā)展?fàn)顩r的分析和提出的政策，我可以把我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易做到更好。

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