第一篇：科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策建議

科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策建議

2007年，在市委、市政府大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力推動(dòng)下，在省科技廳的關(guān)心指導(dǎo)和大力扶持下，我市的科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，門類逐步增多，人員隊(duì)伍迅速擴(kuò)張，服務(wù)能力有所提升，服務(wù)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，總體呈現(xiàn)穩(wěn)定推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展總體概況

截止2007年底，我市科技服務(wù)業(yè)擁有各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)約106家，實(shí)現(xiàn)總收入1.65億元，從業(yè)人員達(dá)2303人，固定資產(chǎn)原值3495萬(wàn)元，科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，已形成服務(wù)門類較為齊全、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充的發(fā)展格局。

在全市現(xiàn)有各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中，研究與試驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)為7家，科研設(shè)計(jì)與服務(wù)機(jī)構(gòu)34家，生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)4家，科技信息培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)5家，科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)2家，科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)15家，技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)11家，民間非營(yíng)利組織21家，其它科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為7家。

在全市科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中事業(yè)單位性質(zhì)的1159人，企業(yè)性質(zhì)1144人。具有碩士學(xué)歷23人，本科學(xué)歷383人，大專學(xué)歷549人，其它學(xué)歷1348人。

2008年上半年，全市科技服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入8803.8萬(wàn)元，完成省下達(dá)年度任務(wù)的55%，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。

二、我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

從我市科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，目前總體上尚存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、競(jìng)爭(zhēng)能力整體較弱。在市政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，我市科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作全面展開(kāi)，列入統(tǒng)計(jì)單位數(shù)量有了大幅提升，但列統(tǒng)單位整體呈現(xiàn)規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)能力較弱的發(fā)展?fàn)顩r。年總收入不足10萬(wàn)元的單位有19家，占科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)總數(shù)的9.34%；在10—50萬(wàn)元的單位有44家，占科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)總數(shù)的39.6%；年收入在50—100萬(wàn)元的單位有26家，占科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)總數(shù)的24.53%。全市106家的科技服務(wù)業(yè)單位擁有固定資產(chǎn)3495萬(wàn)元，平均擁有固定資產(chǎn)僅32.97萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投入的嚴(yán)重不足制約了自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和企業(yè)的快速發(fā)展。

2、門類分布不均、有些行業(yè)尚是空白。在全市現(xiàn)有各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中，研究與試驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)、科研設(shè)計(jì)與服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技信息培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等門類逐步健全，但是在技術(shù)交易與服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技測(cè)試服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等我市尚是空白。這些機(jī)構(gòu)的空白，致使我市科技服務(wù)業(yè)體系不夠健全、支撐服務(wù)能力明顯不足。

3、人才結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次人才嚴(yán)重匱乏。截止2007年底，我市科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員2303人，具有碩士學(xué)歷23人，占從業(yè)人員數(shù)的0.99%；本科學(xué)歷383人，占從業(yè)人員數(shù)的16.63%；大專學(xué)歷549人，占從業(yè)人員數(shù)的23.84%；其它學(xué)歷1348人，占從業(yè)人員數(shù)的58.53%；具有博士學(xué)歷的人員我市尚無(wú)一人。2008年科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中新增博士研究生3名，取得了一定突破，碩士研究生55名，比2007年新增32人，增長(zhǎng)了139.13%，較上年度有較大提升和改善。但從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，我市的科技服務(wù)業(yè)人員大都集中在具有本科、大專和其它學(xué)歷人員中，尤其是大專以下學(xué)歷的人員比重較高，高層次人才嚴(yán)重匱乏，尤其缺少對(duì)行業(yè)發(fā)展整體謀劃、引領(lǐng)人員，導(dǎo)致了科技服務(wù)業(yè)整體規(guī)模和效益難以快速提升。

4、區(qū)域發(fā)展不平衡，政策環(huán)境亟待改善。根據(jù)科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分布情況來(lái)看，我市的市區(qū)、泗洪縣科技服務(wù)業(yè)工作開(kāi)展較好，2008年上半年，分別實(shí)現(xiàn)總收入4728.09萬(wàn)元和2675.20萬(wàn)元，占全市科技服務(wù)業(yè)總量的53.71%和30.39%，但我市及各縣區(qū)對(duì)促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)健康、快速發(fā)展，目前均尚未出臺(tái)專門的扶持激勵(lì)政策。

5、骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)偏少，品牌意識(shí)有待提高。我市絕大部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)還未形成穩(wěn)定的服務(wù)業(yè)務(wù)和特色業(yè)務(wù)，導(dǎo)致了科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)較差，目前大多科技服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未取得國(guó)家相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定或ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證，也沒(méi)有注冊(cè)服務(wù)商標(biāo)等。

三、我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)想及對(duì)策建議

根據(jù)全省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展總體要求，我市科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路是：整合各類資源，全面提升產(chǎn)業(yè)水平；圍繞特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)五大機(jī)構(gòu)；出臺(tái)激勵(lì)措施，提供寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境；提高自身素質(zhì)，提升統(tǒng)計(jì)工作水平。

1、整合科技資源，全面提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

今年我市集成國(guó)家、省、市各級(jí)各類科技計(jì)劃，重點(diǎn)支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和配套技術(shù)；大力引進(jìn)用于服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)品的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，逐步增強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。一是推進(jìn)宿遷市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、沭陽(yáng)縣科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，在加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)惠政策等軟件配套措施建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，打造品牌機(jī)構(gòu)。二是啟動(dòng)沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、泗洪和宿豫科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，力爭(zhēng)使各縣區(qū)形成集科技成果展示、科技成果交易、科技檢測(cè)、科技咨詢等服務(wù)功能較為完善的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是力爭(zhēng)使科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。針對(duì)我市目前發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)江蘇省釀酒工程技術(shù)研究中心、江蘇省觀賞植物工程技術(shù)研究中心、江蘇沭陽(yáng)木材及其制品公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)力度，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。四是促進(jìn)小型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)上檔次、上規(guī)模，重點(diǎn)在政策扶持上下功夫，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得科技服務(wù)機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展。

2、圍繞特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)五大服務(wù)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)我市確立的科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)，下一步將著力做好以下五個(gè)方面的服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉種培育推廣中心建設(shè)力度。針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)需求，根據(jù)泗陽(yáng)棉花原種場(chǎng)現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與揚(yáng)州大學(xué)、宿遷農(nóng)科院等科研院所的合作力度，在重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目上取得突破，加大科技研發(fā)資金的投入，快速提升基因工程等先進(jìn)技術(shù)在優(yōu)質(zhì)棉新品種選育中的應(yīng)用水平，增強(qiáng)良種繁育、良種良法配套栽培技術(shù)推廣的力度，強(qiáng)化系列化服務(wù)手段建設(shè)，為紡織服裝行業(yè)的發(fā)展提供有力的源頭支持。二是加快泗洪陳?ài)琢謭?chǎng)的意楊種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。為滿足我市快速發(fā)展的木材加工業(yè)的原料需求，以泗洪陳?ài)琢謭?chǎng)意楊種質(zhì)資源庫(kù)為主陣地，推動(dòng)與南京林業(yè)大學(xué)的技術(shù)合作和研發(fā)，重點(diǎn)加大對(duì)新品種、新品系引進(jìn)和選育環(huán)節(jié)的研發(fā)投入，加快資源庫(kù)技術(shù)裝備投入，加快研發(fā)隊(duì)伍培養(yǎng)，加快推廣體系建設(shè)。三是加強(qiáng)市農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心建設(shè)。按照省政府“十一五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)要求，我市圍繞綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成檢測(cè)設(shè)備完善、服務(wù)手段齊全的檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，為我市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。四是加強(qiáng)金屬零部件檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)培育金屬零部件檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為正在興起的市區(qū)和泗洪縣30多家汽車零部件制造、精密件鑄造等企業(yè)提供服務(wù)。五是加強(qiáng)電光源檢測(cè)中心建設(shè)。針對(duì)泗陽(yáng)縣正在蓬勃興起的大功率節(jié)能燈系列產(chǎn)品及配套企業(yè)群，著力加強(qiáng)電光源檢測(cè)中心建設(shè)，為企業(yè)提供快速便捷的服務(wù)。

3、出臺(tái)激勵(lì)措施，提供更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

針對(duì)我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和省、市出臺(tái)的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。一是加強(qiáng)相關(guān)政策措施的落實(shí)力度，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施落到實(shí)處，使企業(yè)享受到政策優(yōu)惠。以“政府引導(dǎo)，非政府機(jī)構(gòu)參與，專業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作”為原則，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)、示范作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在用地、租金、稅收、規(guī)費(fèi)等方面給予傾斜支持。二是進(jìn)一步推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)激勵(lì)政策的出臺(tái)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的投資興業(yè)環(huán)境。設(shè)立科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或基金，用于對(duì)項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備更新?lián)Q代以及人才培養(yǎng)及專家交流等方面的補(bǔ)貼，大力培養(yǎng)一批骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是優(yōu)化科技服務(wù)結(jié)構(gòu)，建立健全科技服務(wù)機(jī)構(gòu)門類。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和《江蘇省科技服務(wù)業(yè)“十一五”規(guī)劃實(shí)施方案》的要求，在統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以科技咨詢業(yè)、技術(shù)貿(mào)易服務(wù)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、科技孵化業(yè)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)等為發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，加快科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

4、完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一是構(gòu)建公平、公開(kāi)、公正的科技服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象和范圍的不同，制定不同類別的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)分類管理辦法，明確科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位，增強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。二是深化科技服務(wù)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合社會(huì)公益類事業(yè)單位改革，對(duì)提供公共科技服務(wù)為主的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理體制，對(duì)以面向市場(chǎng)為主的科技中介機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)科技中介服務(wù)的需求。三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)工作，規(guī)范和發(fā)展科技服務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)建立有關(guān)規(guī)章，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位，完善各類科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，逐步建立各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定制度，制定科技服務(wù)業(yè)的服務(wù)規(guī)范、服務(wù)程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴機(jī)制等，規(guī)范科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，建立科技中介機(jī)構(gòu)的信用體系。

5、加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，突破科技服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸。

一是加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)力度。積極從高等院校、科研院所等引進(jìn)我市急需的高層次人才，尤其是引進(jìn)高素質(zhì)、懂管理、熟悉國(guó)際通行規(guī)則和慣例的科技服務(wù)業(yè)高端人才，充實(shí)科技服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍，提升整體服務(wù)水平。二是加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度。通過(guò)與高校院所合作，舉辦各類行業(yè)培訓(xùn)班、研討會(huì)等，提高科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。三是推進(jìn)科技服務(wù)行業(yè)職業(yè)資格證書認(rèn)證制度。建立科技服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，如科技咨詢師、項(xiàng)目管理師、質(zhì)量認(rèn)證師、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)定工作。

6、提高自身素質(zhì)，努力提升統(tǒng)計(jì)工作水平。

科技服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)一步提升科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作水平，客觀全面反映全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，一是認(rèn)真加強(qiáng)自學(xué)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)；二是積極參加國(guó)家和省舉辦的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)提高自己，增強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力。

第二篇：關(guān)于我縣發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的建議

關(guān)于我縣發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的建議

2009-09-30（2009年9月29日縣七屆政協(xié)第十二次常委會(huì)議）

科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。它的領(lǐng)域很廣，主要包括各類科學(xué)研究、咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)等行業(yè)。具體涉及研究與試驗(yàn)發(fā)展、科技信息與咨詢、技術(shù)推廣與轉(zhuǎn)讓、技術(shù)孵化與咨詢、科技交流與培訓(xùn)、技術(shù)檢測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、工程技術(shù)與規(guī)劃管理、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、廣電傳輸服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及認(rèn)證、科技評(píng)估與論證、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)與軟件服務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)次本次常委會(huì)議協(xié)商議題子課題調(diào)研分工，本委重點(diǎn)就為工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域（以下簡(jiǎn)稱科技服務(wù)業(yè)）進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我縣科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我縣的科技服務(wù)業(yè)總體上是近幾年來(lái)隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的，但由于各種因素制約，發(fā)展規(guī)模十分有限。目前，有技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)1家（海泰克標(biāo)準(zhǔn)件研發(fā)中心），該中心成立于2007年，從事標(biāo)準(zhǔn)件高端產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)工作。自成立以來(lái)，主要開(kāi)展了高速鐵路道釘?shù)募夹g(shù)攻關(guān)并獲得成功，產(chǎn)品由浙江七豐五金標(biāo)準(zhǔn)件有限公司生產(chǎn)并已進(jìn)入京滬高鐵的建設(shè)市場(chǎng)，2009年的訂單已超過(guò)6000萬(wàn)元；有科技信息咨詢及服務(wù)機(jī)構(gòu)4家，主要開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)、科技信息咨詢、專利代理等業(yè)務(wù)。但規(guī)模都很小，其中最大的海鹽科能咨詢有限公司，注冊(cè)資金10萬(wàn)元，現(xiàn)有員工5人；有科技創(chuàng)新平臺(tái)1個(gè)（科技創(chuàng)業(yè)園），目前園區(qū)入駐企業(yè)34家，其中科技孵化器入駐孵化企業(yè)25家，畢業(yè)企業(yè)12家，園區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元。另外，中核武漢核動(dòng)力運(yùn)行研究所已選址秦山鎮(zhèn)核電產(chǎn)業(yè)園，一家為核工業(yè)企業(yè)服務(wù)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)即將落戶我縣。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)構(gòu)等在我縣仍為空白，有待今后發(fā)展。

二、制約我縣科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素

1、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)人才缺乏。一是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏有相應(yīng)資質(zhì)的科技服務(wù)人員?？萍挤?wù)的許多項(xiàng)目都需要從業(yè)人員通過(guò)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，取得執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，如專利代理就需要專利代理資格證，而我縣尚沒(méi)有人拿到此類證書。二是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏引進(jìn)人才的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。由于科技服務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及項(xiàng)目見(jiàn)效時(shí)間長(zhǎng)等因素，我縣現(xiàn)有的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如海泰克標(biāo)準(zhǔn)件研發(fā)中心自2007年7月成立以來(lái)還沒(méi)有產(chǎn)生任何的收益，海鹽科能咨詢有限公司自2008年6月建立以來(lái)也只有9000元的收益。因此，目前我縣的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)的科技服務(wù)只局限于項(xiàng)目申報(bào)、組織材料及低層次的技術(shù)、信息服務(wù)等，一些深層次的科技服務(wù)因缺乏人才而無(wú)法拓展。

2、企業(yè)主主動(dòng)尋求科技服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。一方面，我縣工業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品檔次普遍較低、技術(shù)含量不高，客觀上對(duì)技術(shù)研發(fā)及其他科技服務(wù)的需求不足。而且，即使企業(yè)在需要科技服務(wù)時(shí)，由于本縣科技服務(wù)尚不成熟，也大都尋求與縣外機(jī)構(gòu)的合作，這在一定程度上制約了我縣科技服務(wù)市場(chǎng)的總體規(guī)模；另一方面，本縣企業(yè)家對(duì)技術(shù)研發(fā)及向上開(kāi)展專利申報(bào)、項(xiàng)目申報(bào)、高新技術(shù)企業(yè)等的申報(bào)工作，從而為企業(yè)提升形象和無(wú)形資產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng)。這從2008年，我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值8.58億元，只占7.69%，而同期全省平均為20%以上，就可見(jiàn)一斑。

3、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。一是科技服務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境還沒(méi)有真正形成。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所獲得的技術(shù)服務(wù)，大量的都來(lái)自于國(guó)有、集體企業(yè)中的老科技工作者和政府部門中的科技人員，而且大多是以扶持或極低的報(bào)酬方式實(shí)現(xiàn)，遠(yuǎn)沒(méi)有形成科技服務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二是缺乏留住人才的良好環(huán)境。如：人才公寓建設(shè)滯后，人才居住分散，造成引進(jìn)人才的業(yè)余生活單調(diào)，相互學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)少；科技資料查閱平臺(tái)缺失，影響科技人員業(yè)余學(xué)習(xí)、信息查詢、科研創(chuàng)新工作的開(kāi)展等。三是行政管理體制擠占了社會(huì)資本的發(fā)展空間。由于受長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，目前，政府職能部門仍然存在職能“錯(cuò)位”，未能把本應(yīng)由科技中介組織承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，存在著政府“兼中介、代中介”的現(xiàn)象，做了不少本該由專業(yè)中介機(jī)構(gòu)做的事，在某種程度上制約了科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

4、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系缺位?？萍挤?wù)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，在我縣只是剛剛起步，各方面對(duì)此尚未引起足夠的重視，因此，目前對(duì)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的扶持還是一個(gè)“盲區(qū)”；在統(tǒng)計(jì)工作上，由于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展在我縣總體發(fā)展規(guī)模十分有限，也還沒(méi)有建立科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作缺失，使我縣科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r還難以從數(shù)據(jù)上予以反映。

三、幾點(diǎn)建議

科技服務(wù)業(yè)是區(qū)域科技創(chuàng)新體系中的重要組成部分，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是提高企業(yè)創(chuàng)新能力、優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和走新型工業(yè)化道路的關(guān)鍵舉措。在當(dāng)前工業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是十分必要而迫切，它對(duì)于實(shí)現(xiàn)縣委提出的創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。因此，我們建議

1、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展?？萍挤?wù)包括科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)和咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、專利服務(wù)、科技項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)、產(chǎn)品鑒定、項(xiàng)目驗(yàn)收服務(wù)等，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，其領(lǐng)域還會(huì)不斷拓展。目前來(lái)看，這些服務(wù)有的是政府部門自己在做，有的是一些社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在做，有的還是空白?？萍挤?wù)業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣畬?duì)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃?？h政府和相關(guān)職能部門要從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，根據(jù)縣域?qū)嶋H和我縣科技服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀，科學(xué)制定科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2、優(yōu)化環(huán)境，營(yíng)造科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。一要加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)的宣傳工作。加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)價(jià)值和社會(huì)功能的宣傳，通過(guò)各種媒體，普及科技服務(wù)和科技創(chuàng)新知識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對(duì)科技服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)與理解，使全社會(huì)特別是企業(yè)充分認(rèn)同科技服務(wù)的價(jià)值，逐步確立科技服務(wù)業(yè)的應(yīng)有地位。科技部門要采用多種手段，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)吸納新技術(shù)、新成果和各種技術(shù)服務(wù)，以提高其自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二要積極實(shí)施人才興縣戰(zhàn)略，在廣泛引進(jìn)各類人才的同時(shí)，努力營(yíng)造有利留住人才的良好環(huán)境，特別是要加快人才公寓建設(shè)步伐，建立一個(gè)科技資料網(wǎng)上查閱平臺(tái)，為科技人員生活、學(xué)習(xí)、工作、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。三要以創(chuàng)新觀念對(duì)待科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,加大扶持科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的力度，逐步改變政府行政部門兼做科技服務(wù)、代做科技服務(wù)的做法，把“事務(wù)”、“服務(wù)”性的職能從政府行政職能中逐漸剝離出來(lái),交給科技中介組織承擔(dān)，營(yíng)造良好的科技服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

3、加強(qiáng)整合，推進(jìn)公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是依托規(guī)模企業(yè)，構(gòu)建開(kāi)放的公共科技服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)以主輔分離的形式，將研發(fā)機(jī)構(gòu)分離出來(lái)，在解決自身企業(yè)需要的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，參與小企業(yè)技術(shù)難題的攻關(guān)，建立以共享為核心的管理制度體系和有效運(yùn)行機(jī)制，凝聚一支專門從事科技基礎(chǔ)條件服務(wù)和技術(shù)支持的專業(yè)化人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置和高效利用。二是依托行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建行業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)。把行業(yè)協(xié)會(huì)納入全縣科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的整體規(guī)劃中，加強(qiáng)工作聯(lián)系和指導(dǎo)，在充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理、行業(yè)自律等方面的作用的同時(shí)，拓展行業(yè)協(xié)會(huì)的科技服務(wù)功能，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體和綜合性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地服務(wù)于企業(yè)。

4、搭建平臺(tái)，抓好創(chuàng)新科技園建設(shè)。據(jù)了解，我縣的創(chuàng)新科技園作為科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，目前園區(qū)規(guī)劃已制定完成，園區(qū)部分區(qū)塊將以工業(yè)房地產(chǎn)的形式予以開(kāi)發(fā)。建議一是盡快啟動(dòng)園區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)；二是嚴(yán)格入駐條件，將園區(qū)打造成名副其實(shí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，不斷完善孵化器軟硬件條件，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化管理咨詢、投融資服務(wù)、人才培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)信息、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律服務(wù)等服務(wù)功能建設(shè)，為待孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供全面、便捷、優(yōu)惠的服務(wù)，有效提升科技企業(yè)孵化的效率和成功率。

5、出臺(tái)政策，扶持科技服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。要充分發(fā)揮政策的集成和導(dǎo)向作用，盡快制訂、推行一批有利區(qū)域科技服務(wù)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)體系培育的政策措施。優(yōu)先支持具有行業(yè)帶動(dòng)和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在“科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”中，要把發(fā)展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)納入扶持對(duì)象，明確扶持（獎(jiǎng)勵(lì)）辦法，推動(dòng)科技服務(wù)企業(yè)的快速發(fā)展。建立科技服務(wù)業(yè)地方統(tǒng)計(jì)制度，積極探索科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，確保統(tǒng)計(jì)對(duì)象完整性、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)反映科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，為黨委、政府決策提供依據(jù)。（縣政協(xié)文教衛(wèi)體與文史委員會(huì)）

第三篇：工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)策建議

工 程 造 價(jià) 行 業(yè) 發(fā) 展 狀 況 調(diào) 研 報(bào) 告

淺談工程造價(jià)管理及行業(yè)發(fā)展

摘要：目前鎮(zhèn)江市正緊鑼密鼓的開(kāi)展一系列大型影響國(guó)計(jì)民生的基建項(xiàng)目，如“北汽項(xiàng)目”、“高校園區(qū)配套設(shè)施”、“南徐官塘新城”、“三山及南山風(fēng)景區(qū)”等，由于這些項(xiàng)目體量大、工藝復(fù)雜、社會(huì)影響力大，對(duì)造價(jià)的需求大要求高，現(xiàn)結(jié)合自身工作實(shí)際，在對(duì)本地工程造價(jià)管理及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上，就工程造價(jià)管理及行業(yè)發(fā)展進(jìn)行淺談。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 行業(yè)發(fā)展 對(duì)策建議

今年是“十二五”的收官之年，經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，工程造價(jià)管理基本實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的預(yù)算定額為主的計(jì)價(jià)方式向國(guó)際通行的工程量清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變，施工合同備案、招標(biāo)控制價(jià)備案、工程造價(jià)糾紛調(diào)解等造價(jià)管理職能得到全面履行，工程造價(jià)咨詢企業(yè)及造價(jià)專業(yè)人員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，為“十三五”期間工程造價(jià)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。下面從行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等幾個(gè)方面進(jìn)行分析與探討：

一、工程造價(jià)管理及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

隨著21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)和造價(jià)體制改革的進(jìn)一步深化，以及建設(shè)工程參與各方工程造價(jià)管理意識(shí)逐步增強(qiáng)，工程造價(jià)管理正由傳統(tǒng)的預(yù)結(jié)算編制、審核逐步向投資估算、工程概算、預(yù)算、結(jié)算編制與審核、全過(guò)程造價(jià)控制管理等方向發(fā)展，同時(shí)建筑節(jié)能技術(shù)的不斷推廣迫切需要加強(qiáng)全壽命周期工程造價(jià)控制，建筑總承包、專業(yè)發(fā)包、專業(yè)分包等有形建筑市場(chǎng)的不斷完善等為工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。主要表現(xiàn)為：

1、工程造價(jià)監(jiān)督管理水平參差不齊。工程量清單的逐步實(shí)施，以及工程定額測(cè)定費(fèi)的取消，導(dǎo)致部分轄市（區(qū)）造價(jià)管理機(jī)構(gòu)及人員經(jīng)費(fèi)保障得不到有效落實(shí)，或未設(shè)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，或與其他機(jī)構(gòu)合署辦公，工程造價(jià)監(jiān)督管理職能逐步弱化。當(dāng)前，工程造價(jià)管理職能在不斷增加，工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)門類不斷增多，而相應(yīng)造價(jià)管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序，特別是工程造價(jià)信息資源不能共享，數(shù)據(jù)資源未經(jīng)充分分析、整理和利用，不能與時(shí)俱進(jìn)地滿足建設(shè)市場(chǎng)需要。

2、造價(jià)咨詢市場(chǎng)業(yè)務(wù)單

一、深度不夠。造價(jià)咨詢?cè)阪?zhèn)江來(lái)說(shuō)目前通常是指概、預(yù)算編制、結(jié)算審計(jì)、全過(guò)程控制，相比國(guó)內(nèi)或省內(nèi)一些大型造價(jià)咨詢企業(yè)來(lái)說(shuō)業(yè)務(wù)顯得單一，咨詢深度不夠，諸如可行性研究、方案比選等涉及的較少，造價(jià)深度不夠，如目前我們所謂的全過(guò)程其主要是指在施工階段的造價(jià)控制，很少參與可行性研究、方案比選、設(shè)計(jì)等階段的造價(jià)控制，就其實(shí)施的范圍及深度來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全過(guò)程造價(jià)控制的要求。

3、造價(jià)咨詢企業(yè)規(guī)模普遍偏小。在咨詢企業(yè)方面目前大多企業(yè)規(guī)模偏小，如目前市內(nèi)造價(jià)咨詢企業(yè)年收入超過(guò)億元的沒(méi)有幾家，除了部分大點(diǎn)的甲級(jí)咨詢企業(yè)外其余都是比較小的乙級(jí)企業(yè)，這種小規(guī)模的集群現(xiàn)象使得目前市內(nèi)的企業(yè)在國(guó)內(nèi)，甚至于省內(nèi)來(lái)說(shuō)都缺乏知名度，這也是目前我市的造價(jià)咨詢行業(yè)水平有待提升的一個(gè)重要原因。

4、造價(jià)咨詢行業(yè)人員結(jié)構(gòu)不均衡、高端人才缺乏。在人員年齡結(jié)構(gòu)方面來(lái)說(shuō)，目前造價(jià)咨詢行業(yè)主要是22-40歲的執(zhí)業(yè)人員，且在這個(gè)年齡段中30歲以內(nèi)的人員目前比重最大，凸顯了造價(jià)行業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)偏于年輕，同時(shí)也顯現(xiàn)出了目前整體造價(jià)人員能力水平偏低，經(jīng)驗(yàn)不足的情況。在造價(jià)工程師方面，目前相比于造價(jià)咨詢企業(yè)的數(shù)量，造價(jià)工程師的數(shù)量不能滿足市場(chǎng)的需要，同時(shí)目前造價(jià)工程師隊(duì)伍中學(xué)歷普遍較低，以大中專生為主導(dǎo)。人員隊(duì)伍學(xué)歷分布與行業(yè)發(fā)展與人才需求不對(duì)等。行業(yè)目前缺乏大量的高端專業(yè)人才，特別是目前在咨詢公司內(nèi)部這種局面特別明顯，高低端人才的比例嚴(yán)重失調(diào)，人才比例使得造價(jià)行業(yè)的業(yè)務(wù)單一，概預(yù)算的市場(chǎng)做到飽和，其它市場(chǎng)卻依然是低谷，換句話說(shuō)，現(xiàn)在造價(jià)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的原因不是單單因?yàn)榉蓊~太少，沒(méi)有高端人才去開(kāi)辟新的領(lǐng)域也是主要原因之一。

5、造價(jià)咨詢市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。隨著行政許可制度的實(shí)施及地區(qū)封鎖逐步消除，本地工程造價(jià)咨詢企業(yè)數(shù)量日益增多，外地企業(yè)逐步深入本地市場(chǎng)，但造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)總量增幅不大；政府審計(jì)、財(cái)政評(píng)審等造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)承接逐步向招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)價(jià)趨勢(shì)發(fā)展，競(jìng)標(biāo)價(jià)格上限低于現(xiàn)行規(guī)定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)為謀求生存只能以極端低價(jià)中標(biāo)承接業(yè)務(wù)，而工程造價(jià)專業(yè)人員受沿海發(fā)達(dá)城市高薪影響，薪金待遇要求越來(lái)越高，導(dǎo)致工程造價(jià)咨詢行業(yè)普遍存在人才難引進(jìn)、培養(yǎng)人才難留住、企業(yè)難發(fā)展、行業(yè)難規(guī)范。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間也在極力的壓縮，目前很多項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間都大大低于正常時(shí)間。這種壓低收費(fèi)、壓低時(shí)間的現(xiàn)象很普遍，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量造成了很大的影響，也極大的影響了整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量水平。

6、造價(jià)咨詢市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制尚未形成。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，合理低價(jià)中標(biāo)是工程量清單招標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)，但目前客觀存在的串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)以及游離于監(jiān)管主體之外的專職報(bào)價(jià)機(jī)構(gòu)、以量化評(píng)分為主導(dǎo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏理性，報(bào)價(jià)普遍停留在數(shù)字層面，為中標(biāo)而報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)缺乏針對(duì)性、合理性，導(dǎo)致工程建設(shè)中質(zhì)量安全控制難、文明施工管理難、工程變更執(zhí)行難，工程結(jié)算辦理難，低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算現(xiàn)象依然存在。

二、工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

按照“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”工作思路，以工程量清單計(jì)價(jià)工作為主線，以國(guó)有投資和民生項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，以工程造價(jià)咨詢企業(yè)為依托，以全過(guò)程工程造價(jià)控制管理為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，培育一支高素質(zhì)的造價(jià)專業(yè)人才隊(duì)伍，建立一套統(tǒng)一的工程造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，探索一套行之有效的行業(yè)監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)業(yè)務(wù)管理由工程定額管理向規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、行業(yè)自律轉(zhuǎn)變，施工企業(yè)成本控制由被動(dòng)控制向主動(dòng)控制轉(zhuǎn)變。全面促進(jìn)我市工程造價(jià)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、培育一支高素質(zhì)的造價(jià)專業(yè)人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮行業(yè)精英智囊團(tuán)作用。工程造價(jià)行業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。造價(jià)專業(yè)人才隊(duì)伍包括造價(jià)行業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，二者不可或缺。培育一支堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、堅(jiān)持客觀公正、具有創(chuàng)新精神等綜合素質(zhì)的造價(jià)專業(yè)人才隊(duì)伍成為行業(yè)發(fā)展的必然要求。

（1）加大造價(jià)行業(yè)管理人員特別是縣市區(qū)造價(jià)管理人員、年輕管理人員培訓(xùn)工作力度。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式，逐步引導(dǎo)工程造價(jià)管理人員加快轉(zhuǎn)變工作思路，逐步實(shí)現(xiàn)由工程定額管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變，由定額計(jì)價(jià)模式向清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力使具備單一專業(yè)素質(zhì)或管理素質(zhì)的人才逐步向具有全面綜合素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)管理人才轉(zhuǎn)變，有效解決各地工程造價(jià)管理人員中專業(yè)技術(shù)人員比重嚴(yán)重偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不完備、年齡結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。

（2）切實(shí)解決好造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)、引進(jìn)和管理問(wèn)題。各企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)需求要逐步從房屋建筑、市政工程業(yè)務(wù)向其他行業(yè)（包括公路、水利、通信、港口、電力、鐵路等）拓展，要不斷加強(qiáng)人員職業(yè)道德、溝通協(xié)調(diào)等綜合能力培養(yǎng)，各企業(yè)至少要培養(yǎng)出一名在專業(yè)上有一定研究和造詣、得到社會(huì)認(rèn)同、具有社會(huì)責(zé)任感的領(lǐng)軍人才。各企業(yè)要切實(shí)解決好專業(yè)技術(shù)人才社會(huì)保障問(wèn)題，建立健全人才激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)解決人才管理難問(wèn)題。

（3）充分發(fā)揮行業(yè)精英智囊團(tuán)作用。要集中工程造價(jià)行業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)人才中的精英，建立行業(yè)專家?guī)欤∪珜＜彝扑]、考核、聘用和管理機(jī)制；充分利用不同年齡、不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同經(jīng)歷的精英人才優(yōu)勢(shì)，突出解決重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展行業(yè)前沿發(fā)展研究，作為造價(jià)行業(yè)管理的有效補(bǔ)充和完善，確保各項(xiàng)管理政策符合市場(chǎng)實(shí)際、滿足市場(chǎng)需要、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

2、健全一套可操作的造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，突出做好事前控制與示范引導(dǎo)工作。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。要在遵循國(guó)家及行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)原則基礎(chǔ)上，按照先示范引導(dǎo)、后逐步規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)管的工作思路，逐步建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，（1）建立全市統(tǒng)一的工程造價(jià)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)。在遵循客觀、公平、公正原則基礎(chǔ)上，出臺(tái)統(tǒng)一的施工合同及竣工結(jié)算備案、工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)人員注冊(cè)資格申報(bào)資料示范文本、審查標(biāo)準(zhǔn)及程序。在標(biāo)準(zhǔn)制定中應(yīng)以示范文本為載體，從事前造價(jià)控制管理的角度抓好各項(xiàng)造價(jià)管理政策的貫徹落實(shí)；在貫徹執(zhí)行中應(yīng)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，確實(shí)解決建設(shè)參與各方信息不對(duì)稱和各地管理標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題；在日常工作中應(yīng)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源提升管理水平和工作效率，有效解決資源無(wú)法共享及利用等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（2）建立工程造價(jià)信息標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。隨著工程量清單計(jì)價(jià)的不斷深入，工程計(jì)價(jià)定額在造價(jià)管理中的作用和地位逐步削弱，工程造價(jià)信息在管理中的地位和作用日益顯現(xiàn)出來(lái)。工程造價(jià)信息標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋工程計(jì)價(jià)軟件、材料信息價(jià)格、工程造價(jià)指標(biāo)采集與分析整理等方面。首先是要制定工程計(jì)價(jià)軟件數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，要充分認(rèn)識(shí)到計(jì)價(jià)軟件在造價(jià)管理工作中的重要性，徹底打破不同軟件間的技術(shù)壁壘，為后期數(shù)據(jù)指標(biāo)分析利用等提標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)資料，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享；其次是要通過(guò)施工合同備案、竣工結(jié)算備案和咨詢企業(yè)業(yè)績(jī)考核等造價(jià)管理職能加大計(jì)價(jià)軟件標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)用臨管和造價(jià)信息數(shù)據(jù)收集，以實(shí)體工程消耗量指標(biāo)為重點(diǎn)做好數(shù)據(jù)資料的分析利用；最后要逐步實(shí)現(xiàn)材料價(jià)格信息采集標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)整理自動(dòng)化、信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)化，形成量?jī)r(jià)合一、覆蓋全市范圍、指標(biāo)門類別齊全、符合市場(chǎng)需求的工程造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資共享與再利用，為工程建設(shè)各方提供數(shù)據(jù)參考，合理引導(dǎo)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，讓市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制逐步形成。

（3）出臺(tái)施工階段全過(guò)程造價(jià)控制指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)工程結(jié)算中出現(xiàn)的久拖不結(jié)、過(guò)程資料不全或虛假簽證等問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范用表及指導(dǎo)性控制程序及標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)做到工程計(jì)量與計(jì)價(jià)、工程（階段）結(jié)算與施工現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量、安全驗(yàn)收同步；積極支持和鼓勵(lì)有條件的施工企業(yè)逐步健全成本分析與控制體系，有效遏制企業(yè)惡意低價(jià)中標(biāo)、結(jié)算高估冒算以及工程竣工結(jié)算審核久拖不結(jié)等現(xiàn)象。

3、探索一套行之有效的行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施，建立健全行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。工程造價(jià)行業(yè)要不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管得力的工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)。

（1）健全執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障和責(zé)任追究制度，實(shí)行閉合管理。工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)質(zhì)量主要是由企業(yè)注冊(cè)人員素質(zhì)和企業(yè)管理水平?jīng)Q定的，但人員和管理的基礎(chǔ)在于經(jīng)費(fèi)保障。為此首先是管理部門要積極爭(zhēng)取政策，完善和調(diào)整現(xiàn)行工程造價(jià)咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少審減額收費(fèi)或收費(fèi)比例、提高基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡最大可能消除因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題；其次是要完善咨詢合同備案和企業(yè)業(yè)績(jī)申報(bào)制度，加強(qiáng)企業(yè)日常業(yè)績(jī)申報(bào)考核，與資質(zhì)管理掛鉤；最后結(jié)合本地實(shí)際，規(guī)范和完善執(zhí)業(yè)操作程序、業(yè)務(wù)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)；健全執(zhí)業(yè)質(zhì)量巡查與公示制度，以同一項(xiàng)目工程清單、控制價(jià)編制、竣工結(jié)算編制與審核等對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行閉合考評(píng)，對(duì)業(yè)務(wù)質(zhì)量低下的企業(yè)和人員予以公示、查處。

（2）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)要在政府管理部門的引導(dǎo)下，切實(shí)履行“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的職能，由委托實(shí)施行政管理的機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展成為政府引導(dǎo)下會(huì)員單位自律組織，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，不定期地召開(kāi)座談會(huì)，為會(huì)員建立多種渠道，搭建交流和溝通的平臺(tái)，及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)的訴求和建議，分析原因、研究對(duì)策。行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)企業(yè)自律的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的檢查和監(jiān)管，從制度上加以規(guī)范，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，完善行業(yè)懲戒和清除機(jī)制。

（3）積極創(chuàng)造條件扶持一批有潛力的本地工程造價(jià)咨詢企業(yè)。隨著建筑工程單體越來(lái)越大，在本地企業(yè)中占絕對(duì)多數(shù)的乙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)已超出其業(yè)務(wù)承接范圍；企業(yè)發(fā)展相對(duì)均衡、存在一定共性問(wèn)題的現(xiàn)狀，為行政主管部門依法行政帶來(lái)一定影響。各企業(yè)要在單位專業(yè)化發(fā)展上下功夫，要在某一領(lǐng)域、某一專業(yè)上具備競(jìng)爭(zhēng)力，形成品牌效應(yīng)；作為主管部門，要在政策允許框架范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)行為、業(yè)務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合考評(píng)后，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿?、致力于從事造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)提供盡可能的政策支持和幫助，形成一批具有行業(yè)發(fā)展話語(yǔ)權(quán)、具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)?？傊?，工程造價(jià)作為工程建設(shè)管理中的重要組成部分，我們要緊隨時(shí)代步伐，勇于探索，不斷創(chuàng)新，逐步提升管理水平和行業(yè)地位，充分發(fā)揮工程造價(jià)在工程建設(shè)中的指導(dǎo)和約束作用。

第四篇：南京市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策研究要點(diǎn)

南京市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策研究

“十一五”時(shí)期是推進(jìn)南京市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在拓展農(nóng)業(yè)外部功能、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位、拓寬農(nóng)民增收渠道等方面都發(fā)揮著積極作用。

從南京市第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)反映出來(lái)的情況看，南京市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)已初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入也顯示出良好的發(fā)展趨勢(shì)。在農(nóng)業(yè)企業(yè)法人單位中，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸引農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要行業(yè)之一。但此次農(nóng)業(yè)普查也反映出，南京市的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)仍處在發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍然主要集中在種植業(yè)上，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)所占比重較低，而在農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，也以農(nóng)業(yè)種植業(yè)的服務(wù)業(yè)為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，效益水平相對(duì)不高。在當(dāng)前形勢(shì)下，正確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵，科學(xué)理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的重大意義，辯證分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的保障措施，對(duì)促進(jìn)南京特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵豐富

農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，不僅在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)著重要的角色，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要切入點(diǎn)。它有著豐富的內(nèi)涵，至少包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容： 一是良種服務(wù)——為廣大農(nóng)民提供糧食、畜禽、水產(chǎn)、苗木等優(yōu)質(zhì)高效種子種苗；

二是農(nóng)資服務(wù)——為廣大農(nóng)民提供化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資服務(wù)，保證農(nóng)民用上放心農(nóng)資；

三是農(nóng)技服務(wù)——發(fā)展以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)性服務(wù)組織為主要內(nèi)容的新型農(nóng)技服務(wù)體系，為廣大農(nóng)民提供高效適用種養(yǎng)模式和技術(shù)；

四是培訓(xùn)服務(wù)——培育新型農(nóng)民，拓展農(nóng)民增收致富道路； 五是信息服務(wù)——為廣大農(nóng)民及時(shí)提供黨和政府的各項(xiàng)富農(nóng)政策、市場(chǎng)行情及先進(jìn)高效種養(yǎng)技術(shù)等急需的信息服務(wù)；

六是流通服務(wù)——通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品超市等物流載體，為廣大農(nóng)民及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品交流平臺(tái)和服務(wù)；

七是休閑服務(wù)——滿足人們回歸自然、休閑娛樂(lè)和體驗(yàn)農(nóng)耕文化需求，促進(jìn)農(nóng)民增收；

八是保險(xiǎn)服務(wù)——對(duì)農(nóng)民的種養(yǎng)產(chǎn)品實(shí)施政策性及商業(yè)性保險(xiǎn)，減輕農(nóng)民在災(zāi)害面前的經(jīng)濟(jì)損失，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的能力。

2、南京市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的重要意義

當(dāng)前，南京農(nóng)業(yè)正處于“三個(gè)下降”——農(nóng)業(yè)用地面積下降、農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降、農(nóng)民收入來(lái)自農(nóng)業(yè)收入的比重下降的新階段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)頭，如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)能力，做到在減中求增、降中求升、弱中求強(qiáng)，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重要任務(wù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因而，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是適應(yīng)南京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求?！笆濉币詠?lái)，南京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，工業(yè)化、城市化、國(guó)際化步伐明顯加快，但歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍然明顯，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)步伐相對(duì)滯后?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)正是順應(yīng)新時(shí)期南京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，從南京市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展手段的新興產(chǎn)業(yè)，不但有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，也有益于加快推進(jìn)南京市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有益于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)賴以生存與發(fā)展的空間越來(lái)越小。在這種情況下，要突破農(nóng)業(yè)資源約束瓶頸，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，就必須充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ蛊湓诶^續(xù)提供人民生活需要的農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，不斷豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)容，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，大幅度提高單位面積上的產(chǎn)出率，提升整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)有限資源空間條件下的可持續(xù)發(fā)展。

第三，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要手段。隨著農(nóng)業(yè)可用耕地的日漸減少，農(nóng)村富余勞動(dòng)力越來(lái)越多，這不但給農(nóng)村的安全穩(wěn)定帶來(lái)了一定的隱患，也嚴(yán)重地制約著農(nóng)民增收致富。在這種情況下，積極拓展農(nóng)業(yè)的外部功能，加快發(fā)展農(nóng)林牧漁服務(wù)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，不但可以將農(nóng)村富余、閑置的勞動(dòng)力吸引過(guò)來(lái)，拓寬這部分人的收入渠道，大幅度提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，還可以突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平低、產(chǎn)銷環(huán)節(jié)不暢通、城鄉(xiāng)界限明顯等局限性，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)走向一體化，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、金融、科技等不同領(lǐng)域相互融合，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是突破傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)制約，進(jìn)一步重視農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。南京市已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的歷史階段，在經(jīng)濟(jì)總量中農(nóng)業(yè)所占比重日益減少，社會(huì)的關(guān)注度逐步降低，社會(huì)上出現(xiàn)了一些對(duì)農(nóng)業(yè)的片面認(rèn)識(shí)，割裂了農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，忽視了農(nóng)業(yè)在自身建設(shè)的同時(shí)，對(duì)增強(qiáng)城市功能、提高經(jīng)濟(jì)承載能力上的重要支撐和促進(jìn)作用。因此，切實(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，把農(nóng)業(yè)高度融入到二、三產(chǎn)業(yè)中，切實(shí)挖掘農(nóng)業(yè)的巨大發(fā)展空間和增產(chǎn)增效潛力，才能扭轉(zhuǎn)人們的片面認(rèn)識(shí)，才能使社會(huì)各界更加準(zhǔn)確、深入、全面地分析農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)，牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的理念。

二、從第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果看南京市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近幾年來(lái)，南京市在積極發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，抓好增收致富的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)外部功能的拓展，積極推進(jìn)以農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有力地加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。本文立足南京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料，對(duì)南京市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。

1、南京市農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)綜合情況分析

南京市是比較早地發(fā)展農(nóng)林牧漁綜合服務(wù)業(yè)的地區(qū)之一，目前已經(jīng)基本形成了肥藥供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲草害和動(dòng)植物疫病防治、技能培訓(xùn)、信息發(fā)布、產(chǎn)品銷售等多項(xiàng)服務(wù)體系，有效提高了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民收入不斷增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

雖然第二次農(nóng)業(yè)普查方案無(wú)法涵概所有的信息，但在南京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料中仍對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的相關(guān)信息進(jìn)行了普查登記，從中可以反映出南京市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的基本趨勢(shì)和發(fā)展水平，有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)所占比重較低。

在“農(nóng)村住戶基本情況”普查項(xiàng)目中，關(guān)于“農(nóng)村住戶主要經(jīng)營(yíng)哪種農(nóng)業(yè)行業(yè)”的調(diào)查，結(jié)果顯示，只有2632戶主要經(jīng)營(yíng)的是農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的比重僅為0.5%。

圖 2006年南京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶內(nèi)部結(jié)構(gòu)0.5%3.1%5.0%0.3%91.2%種植業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)漁業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入已經(jīng)具有一定的規(guī)模。在“農(nóng)村住戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況”普查項(xiàng)目中，關(guān)于“農(nóng)村住戶提供農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的總收入”的調(diào)查，結(jié)果顯示，全市農(nóng)村住戶包括農(nóng)機(jī)作業(yè)、灌溉、病蟲害防治、育苗、林木嫁接、獸醫(yī)、良種繁殖、水產(chǎn)良種等多項(xiàng)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的總收入達(dá)到了1.84億元，就其相對(duì)規(guī)模而言，已有較大提高。分析當(dāng)年農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的各項(xiàng)收入結(jié)構(gòu)，結(jié)果顯示，2006年全年農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的種植業(yè)產(chǎn)品銷售收入最高，為19.18億元，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的收入最少，只有種植業(yè)收入的十分之一不到，但對(duì)照從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的農(nóng)戶0.5%的比重來(lái)看，南京市農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)收入?yún)s已經(jīng)占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總收入的3.1%，收入比重與從業(yè)戶比重相比，提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)，表明從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的收益相對(duì)較高。

圖 2006年南京市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶收入結(jié)構(gòu)分析2015收入10（億元）50種植業(yè)19.18林業(yè)3.77畜牧業(yè)6.19農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)漁業(yè)8.53農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)1.84收入

三是在從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的農(nóng)業(yè)單位中以種植業(yè)服務(wù)業(yè)為最多。南京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以種植業(yè)服務(wù)業(yè)為主的特征，依次為畜牧業(yè)服務(wù)業(yè)、漁業(yè)服務(wù)業(yè)和林業(yè)服務(wù)業(yè)。這一特征可以從兩個(gè)方面反映出來(lái)：一是農(nóng)業(yè)法人單位經(jīng)營(yíng)的主要農(nóng)業(yè)類別中以種植業(yè)服務(wù)業(yè)為主，二是種植業(yè)服務(wù)業(yè)收入占據(jù)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)總收入的主要地位。在“農(nóng)業(yè)法人單位基本情況”普查項(xiàng)目中，關(guān)于“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)的主要農(nóng)業(yè)類別”的調(diào)查，結(jié)果顯示，有568家單位經(jīng)營(yíng)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，占全部單位總數(shù)的43.5%；在這568家經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的法人單位的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)中，大多數(shù)的單位主要經(jīng)營(yíng)種植業(yè)服務(wù)業(yè)，說(shuō)明在南京市的農(nóng)村中，由于種植業(yè)是農(nóng)戶的主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，而為之配套發(fā)展的種植業(yè)服務(wù)業(yè)也成為了農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的主營(yíng)項(xiàng)目。

圖 2006年南京市經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的法人單位的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)500400法人單位數(shù)和占比（個(gè)；%）3002001000法人經(jīng)營(yíng)單位（家）占比（%）種植業(yè)服務(wù)41172.4林業(yè)服務(wù)業(yè)畜牧業(yè)服務(wù)468.19316.4漁業(yè)服務(wù)業(yè)6811.9農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)內(nèi)部分業(yè)態(tài)

另一方面，種植業(yè)服務(wù)業(yè)的收入占據(jù)了農(nóng)業(yè)法人單位總收入的主要份額。在“農(nóng)業(yè)法人單位基本情況”普查項(xiàng)目中，關(guān)于“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位2006年全年經(jīng)營(yíng)收入”的調(diào)查，結(jié)果顯示，2006年農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位全年經(jīng)營(yíng)收入是18.7億元，其中農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入是3.2億元，占到總量的17.1%。而在農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)全年經(jīng)營(yíng)收入中，種植業(yè)服務(wù)業(yè)收入則占據(jù)主要地位，達(dá)到1.26億元，占農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)全年經(jīng)營(yíng)收入的比重是39.3%。

圖 南京市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位2006年全年農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入情況120100占比（%）收入額（億元）比重（%）806040200種植業(yè)服務(wù)業(yè)占比（%）收入額（億元）391.26漁業(yè)服務(wù)業(yè)210.67畜牧業(yè)服務(wù)業(yè)310.99分行業(yè)林業(yè)服務(wù)業(yè)90.29農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)總經(jīng)營(yíng)收入1003.21四是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)成為就業(yè)的主要行業(yè)之一。

在“農(nóng)業(yè)法人單位基本情況”普查項(xiàng)目中，關(guān)于“農(nóng)業(yè)法人單位年末從業(yè)人員分組情況”的調(diào)查，能夠反映出南京市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，這一項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果顯示，2006年末，南京市農(nóng)業(yè)法人單位的從業(yè)人員共有20478人，其中種植業(yè)從業(yè)人員是7812人，占38.1%；林業(yè)從業(yè)人員是4516人，占22.1%；畜牧業(yè)從業(yè)人員是1718人，占8.4%；漁業(yè)從業(yè)人員是2167人，占10.6%；而農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)從業(yè)人員是4135人，占20.2%?？梢钥闯?，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)排在種植業(yè)、林業(yè)之后占據(jù)第三位，在南京市農(nóng)業(yè)法人單位中，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸引就業(yè)的主要行業(yè)之一了。

經(jīng)營(yíng)收入額（億元）***圖 2006年末農(nóng)業(yè)法人單位從業(yè)人員結(jié)構(gòu)從業(yè)人數(shù)（人）1000050000種植業(yè)畜牧業(yè)林業(yè)漁業(yè)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)其他從業(yè)人員數(shù)占比重（%）分行業(yè)法人單位從業(yè)人員總數(shù)38.122.18.410.620.20.6100

2、南京市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)分業(yè)態(tài)發(fā)展情況分析（1）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展具有一定規(guī)模

南京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料結(jié)果顯示，在南京市農(nóng)村現(xiàn)在已有農(nóng)民專業(yè)合作組織269家，其中實(shí)體型組織96家，這其中涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵行業(yè)，并形成了各具特色的發(fā)展類型和模式，取得了初步成效，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展表現(xiàn)多樣性態(tài)勢(shì)：有農(nóng)民自主興辦的、有龍頭企業(yè)引導(dǎo)辦的、有運(yùn)銷大戶領(lǐng)頭辦的、也有農(nóng)口服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭興辦的，還有是業(yè)外人士投資的。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)技服務(wù)等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)方面發(fā)揮了很大的作用。

但是深入分析可以看出，南京市農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在發(fā)展上還存在許多不足：總體規(guī)模偏小、發(fā)展不平衡、組織管理不夠規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、科技含量不高、利益連接不夠緊密、成員盈余受益水平較低、服務(wù)領(lǐng)域不寬等。農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織較多還是停留在生產(chǎn)領(lǐng)域，流通領(lǐng)域則涉及較少，專業(yè)主管部門扶植的辦法還不多，力度還不大，等等。這些問(wèn)題的存在，制約了南京市農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的快速發(fā)展，亟待解決。因此，從扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織入手，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化和合作制的緊密融合，南京市完全有可能、也有條件嘗試并探索出一條獨(dú)具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展道路。

（2）農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效

農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)，南京市的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通的發(fā)展初見(jiàn)成效，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)全面推進(jìn)。南京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，截止2006年末，在南京市農(nóng)村，共有219個(gè)綜合性市場(chǎng)，121個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，其中農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)74個(gè)，包括4個(gè)專業(yè)糧油市場(chǎng)、54個(gè)蔬菜專業(yè)市場(chǎng)和2個(gè)水果專業(yè)市場(chǎng)。南京市農(nóng)村87.2%的鎮(zhèn)街有綜合市場(chǎng)，43.2%的鎮(zhèn)街有專業(yè)市場(chǎng)，30.2%的鎮(zhèn)街有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，年交易額超過(guò)1000萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)有19個(gè)。

二是商品零售“農(nóng)改超”步伐加快。結(jié)合農(nóng)村各鎮(zhèn)街的實(shí)際情況，探索多種形式的“農(nóng)改超”和“農(nóng)加超”，走農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化之路。南京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，截止2006年末，在南京市農(nóng)村有2432家超市和百貨商店，其中規(guī)模較大，年銷售額達(dá)到100萬(wàn)元以上的有708家，占總數(shù)的29.1%。

三是農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，就是要推廣“銜接基地、連鎖配送、全程控制、保險(xiǎn)承諾”的模式，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷配送、電子商務(wù)、拍賣交易等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到城市開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市或?qū)Ｙu店，引導(dǎo)和鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接從產(chǎn)地采購(gòu)，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，提高農(nóng)產(chǎn)品在超市、便利店、專賣店等新型零售業(yè)態(tài)中的經(jīng)營(yíng)比重。南京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料上顯示，2006年末在南京市878個(gè)村級(jí)組織中，有755個(gè)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)“公司加農(nóng)戶”的方式生產(chǎn)、銷售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的普及率已經(jīng)達(dá)到了85.9%。

（3）新型農(nóng)技服務(wù)還有待進(jìn)一步擴(kuò)大范圍

南京市農(nóng)業(yè)科技資源豐富，院校機(jī)構(gòu)科研實(shí)力強(qiáng)大，發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)具有得天獨(dú)厚的有利條件。據(jù)南京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2006年末，南京市農(nóng)村有農(nóng)業(yè)技術(shù)證書的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員共計(jì)4227人，其中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從業(yè)的2739人，占64.8%。按職稱分，高、中、初級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分別為201人、994人和3032人。將全市有農(nóng)業(yè)技術(shù)證書的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與當(dāng)年的全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)相比（2006年末，全市共有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員47.03萬(wàn)人），農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占當(dāng)年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重是0.9%，這說(shuō)明南京市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的相對(duì)規(guī)模還是比較小的。南京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料還顯示，2006年全年有755個(gè)村級(jí)組織舉辦過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)講座，占全部村級(jí)組織的85.9%，表明南京市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面較高，但是，仍存在空白點(diǎn)。

（4）生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

南京市發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)資源非常豐富，具有山水緊依的獨(dú)特自然風(fēng)光和底蘊(yùn)深厚的人文景觀。2006年南京市郊縣休閑農(nóng)業(yè)吸引觀光市民約300萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入約9億元。南京市將在“十一五”期間計(jì)劃建設(shè)16個(gè)郊野公園，總面積約10萬(wàn)畝，生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展也將面臨更大的市場(chǎng)機(jī)遇和發(fā)展空間。南京市第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2006年南京市農(nóng)村中有正規(guī)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、開(kāi)展旅游接待服務(wù)的居民戶數(shù)只有130戶，很顯然，這一規(guī)模與南京市生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ遣幌噙m應(yīng)的，需要進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。

從以上分析可以看出，南京市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)具有一定的規(guī)模，但是還處于發(fā)展初期，存在總量偏少，規(guī)模偏小，檔次偏低的不足，在內(nèi)容和形式上還存在著明顯雷同，特色不鮮明等現(xiàn)象。這些問(wèn)題暴露出經(jīng)營(yíng)者對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)還不夠深入，思路還不夠拓展，規(guī)劃還不夠到位，各地的重視程度也不夠平衡。因此，南京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還需要加大力度，突破發(fā)展“瓶頸”，加快推進(jìn)步伐。

三、圍繞高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的途徑 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心是高效，其具體要求是用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，把高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；鳛榈谝还こ?，著力構(gòu)建五大體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)高效外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)、金融保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障；三是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；四是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力；五是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，關(guān)系著南京市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的建設(shè)成效，關(guān)系著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收益。因此，必須準(zhǔn)確把握發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，正確引導(dǎo)。南京市的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展總要求，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為宗旨，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、招商推動(dòng)、人才支撐、政策扶持，大力培育農(nóng)業(yè)新興服務(wù)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新格局，為全市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展注入新動(dòng)力。

南京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)要加快建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、農(nóng)業(yè)觀光旅游等適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)體系，力爭(zhēng)用較短的時(shí)間，建成一批較大規(guī)模、較高水平、較廣影響的農(nóng)業(yè)技術(shù)中心、農(nóng)業(yè)特色批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)觀光休閑基地，在不增加農(nóng)業(yè)用地面積的情況下，再造一個(gè)現(xiàn)代化的新式農(nóng)業(yè)。在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域問(wèn)題上，應(yīng)該從南京市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，著眼于發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，選擇市場(chǎng)需求旺、基礎(chǔ)條件好、增長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目重點(diǎn)突破。

有鑒于此，提出以下具體對(duì)策建議：

一是切實(shí)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流。在鞏固和運(yùn)轉(zhuǎn)好現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的基礎(chǔ)上，以加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)、促進(jìn)“農(nóng)改超”等為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)具有高效集散能力的中心農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送、專營(yíng)直銷等現(xiàn)代物流，大力構(gòu)建產(chǎn)地與銷地、專業(yè)與綜合、批發(fā)與零售、傳統(tǒng)與新型相結(jié)合的新型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系；積極推介特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高本地農(nóng)產(chǎn)品在超市、便利店、專賣店等新型零售業(yè)態(tài)中的經(jīng)營(yíng)比重；繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市或?qū)Ｙu店，對(duì)新辦從事農(nóng)產(chǎn)品流通的組織、企業(yè)和個(gè)人以及政府認(rèn)定的重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)行稅收減免，不斷提高農(nóng)民營(yíng)銷能力和參與流通領(lǐng)域利潤(rùn)分配的份額，逐步構(gòu)建適應(yīng)消費(fèi)增長(zhǎng)需求和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

二是認(rèn)真做好新型農(nóng)技服務(wù)。按照“強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”的要求，在以公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)和扶持經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技服務(wù)。努力探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新機(jī)制和新辦法，對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度和首席專家制，鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)技推廣組織、人員及有關(guān)企業(yè)公平參與項(xiàng)目申報(bào)。

三是加大農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。認(rèn)真實(shí)施全市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程，加快建設(shè)以傳統(tǒng)傳媒與電子網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化體系，為廣大農(nóng)民及時(shí)提供各項(xiàng)富農(nóng)政策、市場(chǎng)供求信息、先進(jìn)高效種養(yǎng)模式、網(wǎng)上農(nóng)博會(huì)等信息服務(wù)，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)上網(wǎng)”工程，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)大戶等各類市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通與銷售。

四是挖掘潛力加快農(nóng)業(yè)觀光旅游發(fā)展。以滿足城市居民回歸自然、休閑娛樂(lè)和體驗(yàn)農(nóng)耕文化的需求為導(dǎo)向，突出文化、生態(tài)、科教和載體功能，開(kāi)發(fā)和完善一批農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)一批生態(tài)休閑度假區(qū)，完善和發(fā)展一批農(nóng)業(yè)科技主題園區(qū)，宣傳和舉辦一批農(nóng)事節(jié)慶、節(jié)會(huì)等。

五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)管理。圍繞建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，鼓勵(lì)符合資質(zhì)條件的各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)人員等開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)、“三品”（即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品）認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣服務(wù)，促進(jìn)南京農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、等級(jí)劃分、加工包裝、貯藏運(yùn)輸?shù)确矫娌粩嗵岣哔|(zhì)量和效益水平。

六是推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。大力宣傳和積極引導(dǎo)農(nóng)民參與水稻、苗木、生豬、水產(chǎn)和家禽養(yǎng)殖這五個(gè)市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金，減少自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民造成的損失。

南京市第二次農(nóng)業(yè)普查課題組

第五篇：關(guān)于發(fā)展市科技服務(wù)業(yè)的思考和建議

關(guān)于發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的思考和建議

一、關(guān)于發(fā)展我市科技服務(wù)業(yè)的思考

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域

1．技術(shù)交易與科技咨詢服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展研究創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)需求分析、咨詢?cè)u(píng)估等高端科技中介服務(wù)業(yè)，建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)交易評(píng)估咨詢服務(wù)，培育提升科技中介服務(wù)水平，促進(jìn)咨詢業(yè)發(fā)展。

2．知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。大力扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極引進(jìn)和培育代理、評(píng)估、轉(zhuǎn)移等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理和資質(zhì)評(píng)估制度，強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行為，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

3．檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)業(yè)。引進(jìn)、培育和壯大一批與我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)檢測(cè)、食品藥品檢測(cè)、安全生產(chǎn)檢測(cè)等公共檢測(cè)業(yè)務(wù)的服務(wù)外包。積極扶持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。積極推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新和“科研、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)”三位一體功能的發(fā)展，不斷增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的自我發(fā)展能力。

4．軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和軟件技術(shù)在商貿(mào)、物流、金融、旅游、文化、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，發(fā)展軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，— 1 — 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、物流結(jié)算平臺(tái)等技術(shù)服務(wù)體系，完善電子支付和結(jié)算技術(shù)服務(wù)體系。建立完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全等級(jí)保護(hù)制度建設(shè)，完善電子政務(wù)系統(tǒng)。

5．科技金融服務(wù)業(yè)。積極推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，探索企業(yè)融資模式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)集合票據(jù)。大力發(fā)展天使投資基金，鼓勵(lì)民間資本興辦科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供貸款設(shè)立科技銀行，推動(dòng)科技擔(dān)保體系建設(shè)，探索建立科技貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供貸款擔(dān)保。

（二）主要任務(wù)

1．加強(qiáng)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為科技創(chuàng)新提供支撐 根據(jù)全社會(huì)科技創(chuàng)新需求，立足我市優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，以科技資源優(yōu)化配置為主線，加強(qiáng)工程技術(shù)研究中心等企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升骨干重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新能力；重點(diǎn)建設(shè)我市國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)科技孵化器，建設(shè)完善科技開(kāi)發(fā)培訓(xùn)服務(wù)中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心為主的重點(diǎn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合性科技信息庫(kù)建設(shè)，基本形成布局合理、特色鮮明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科技創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，為提高我市核心競(jìng)爭(zhēng)力提供強(qiáng)大動(dòng)力。

2．加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為科技創(chuàng)業(yè)提供服務(wù) 以市科技開(kāi)發(fā)培訓(xùn)服務(wù)中心為建設(shè)重點(diǎn)，以科技研發(fā)為核心，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持、信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種— 2 — 形式的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智力資源和科技成果的快速轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。根據(jù)科技創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)合作、共建、聯(lián)盟等方式有效集成各類技術(shù)創(chuàng)新資源和科技創(chuàng)業(yè)投融資資源，建設(shè)集科技成果匯集發(fā)布、科技創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)、技術(shù)交易服務(wù)等功能于一體的公共服務(wù)平臺(tái)。圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技創(chuàng)業(yè)投資和科技貿(mào)易促進(jìn)等共性服務(wù)能力，提高產(chǎn)業(yè)科技孵化服務(wù)能力。

3．加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全社會(huì)化科技服務(wù)體系 充分發(fā)揮政府的扶持、引導(dǎo)作用和市場(chǎng)導(dǎo)向作用，推動(dòng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、機(jī)制市場(chǎng)化的要求發(fā)展，使其成為區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要支撐。積極探索建立或引進(jìn)營(yíng)銷、進(jìn)出口服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，集中為企業(yè)提供法律咨詢、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)等配套服務(wù)，有效提升科技企業(yè)孵化的效率和成功率。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易以及咨詢、評(píng)估和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，建立區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。

二、加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

（一）增加財(cái)政投入。一是建立政府財(cái)政對(duì)科技服務(wù)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保每年財(cái)政資金對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常收入的增長(zhǎng)幅度。二是設(shè)立科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，出臺(tái)落實(shí)各種財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）構(gòu)筑人才高地。鼓勵(lì)、支持高校開(kāi)設(shè)相應(yīng)專業(yè)課程、從事相關(guān)專業(yè)研究，為科技服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備高級(jí)專門人才。鼓勵(lì)高校師生和科研人員領(lǐng)辦、興辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大從業(yè)人員的多層次培訓(xùn)、教育力度。制定優(yōu)惠政策措施，吸引更多人才來(lái)我市從事科技服務(wù)業(yè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)科技咨詢師、科技評(píng)估師、項(xiàng)目管理師、專利代理人等專業(yè)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核認(rèn)定工作。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以制度建設(shè)為中心，積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境和輿論環(huán)境。充分發(fā)揮政策的集成和導(dǎo)向作用，盡快制訂、推行一批有利區(qū)域科技服務(wù)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)體系培育的政策措施。優(yōu)先支持具有行業(yè)帶動(dòng)和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范科技評(píng)估、技術(shù)交流和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)行為，實(shí)施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

（四）健全考核制度。健全科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，定期公布全市和分縣區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等主要指標(biāo)。把科技服務(wù)業(yè)發(fā)展納入考核的重要內(nèi)容，各縣區(qū)、各有關(guān)部門都要把科技服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)分解落實(shí)到工作計(jì)劃中。做好服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)下達(dá)、督促檢查與考核等工作。

二〇一五年十一月四日

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