第一篇：對村級經(jīng)濟(jì)實行股份制改革的幾點認(rèn)識

論 文 提 要

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的還是要依靠體制創(chuàng)新，也就是要依靠農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村正在呼喚新一輪的體制創(chuàng)新。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，能否突破原有體制的束縛決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。為此，我們海寧在海昌街道的硤東社區(qū)、硤石街道的農(nóng)豐社區(qū)及海洲街道的新橋社區(qū)，共三個原屬于農(nóng)村的社區(qū)進(jìn)行了主要是以村級經(jīng)濟(jì)股份制改革為主的試點，取得了一些經(jīng)驗。

本文結(jié)合所在社區(qū)村級股份制改革的做法，從村級經(jīng)濟(jì)實行股份制改革的理論依據(jù)和可行性；村級經(jīng)濟(jì)實行股份制改革的具體操作辦法；深化社區(qū)股份合作制改革的相應(yīng)措施等三個方面展開了論述，并提出了個人的看法。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)村社區(qū)股份合作社

股份制改革

對村級經(jīng)濟(jì)實行股份制改革的幾點認(rèn)識

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的大局。如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平，一直是各級政府認(rèn)真研究的課題，也是經(jīng)濟(jì)研究的一個熱點。隨著新農(nóng)村建設(shè)的步伐加快，我們也日益感覺到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨變。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的還是要依靠體制創(chuàng)新，也就是要依靠農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從人民公社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改變就充分的證明了這一點。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村正在呼喚新一輪的體制創(chuàng)新。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，能否突破原有體制的束縛決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。為此，我們海寧在海昌街道的硤東社區(qū)、硤石街道的農(nóng)豐社區(qū)及海洲街道的新橋社區(qū)，共三個原屬于農(nóng)村的社區(qū)進(jìn)行了主要是以村級經(jīng)濟(jì)股份制改革為主的試點，取得了一些經(jīng)驗。

一、村級經(jīng)濟(jì)實行股份制改革的理論依據(jù)和可行性

（1）村級經(jīng)濟(jì)股份制的實現(xiàn)方式：

村級經(jīng)濟(jì)股份制改革有多種形式。其中最主要的就是將集體資產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)分離，在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰 2 的基礎(chǔ)上成立股份合作社，讓全體社員或股東享有決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和分配權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。在集體資產(chǎn)折股到戶的過程中主要有兩種做法，一種叫存量折股，享有分配權(quán)。就是將現(xiàn)有村級凈資產(chǎn)在一定范圍內(nèi)量化折股到農(nóng)戶社員，社員享有分配權(quán)；另一種叫做存量折股，現(xiàn)金參股，就是按比例折股給社員后，社員拿出一定量的現(xiàn)金參股。如每配一股存量資產(chǎn)，出幾百或幾千元的現(xiàn)金，社員現(xiàn)金參股后成為股份合作社的股東。其中，第一種方法是被廣泛使用的，因為其操作比較簡單，不容易產(chǎn)生矛盾。但是在其它的村級組織中也有使用第二種方法的。其參股的主體一般不是村民而是在職干部。這就使村干部有了一定的風(fēng)險意識，可以激勵村干部努力工作使集體資產(chǎn)增值，從而也使自己的股權(quán)可以增值。但是這種方法要求比較高，一般要集體資產(chǎn)比較雄厚的村級組織才能適用。

（2）村級經(jīng)濟(jì)股份制的理論基礎(chǔ)：

從理論上說，村級經(jīng)濟(jì)的股份制改革符合商品經(jīng)濟(jì)階段所有權(quán)的四種基本權(quán)能相分離的這一原則。在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的階段，所有權(quán)的四種基本權(quán)能即占有、使用、處置和收益始終處于分離狀態(tài)。一個所有權(quán)人往往只掌握最終的財產(chǎn)收益權(quán)，而將其他三種權(quán)能作出讓步，前提是他仍然是財產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利人。因此收益權(quán)是所有權(quán)中最能體現(xiàn)其支配、控制本質(zhì)的權(quán)能。根據(jù)這一理論，村級經(jīng) 濟(jì)實行股份制以后，村集體資產(chǎn)的使用權(quán)的主體發(fā)生了轉(zhuǎn)移，村集體作為集體資產(chǎn)的代表人又重新獲得了統(tǒng)一的經(jīng)營權(quán)，同時又保證了農(nóng)民獲得股份的分紅權(quán)益。而且根據(jù)這一理論，村級經(jīng)濟(jì)股份制改革不僅承認(rèn)土地等經(jīng)營性資產(chǎn)在用做農(nóng)用時農(nóng)民的收益權(quán)，也承認(rèn)持有股權(quán)的農(nóng)民可以享有土地等經(jīng)營性資產(chǎn)在非農(nóng)用時獲得的級差增值收益。從而有利于提高農(nóng)民的收入水平。

（3）海寧實行村級股份制的可行性：

海寧市的村級經(jīng)濟(jì)股份制改革也正是以這一理論為基礎(chǔ)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中農(nóng)民分到的土地是分散的，難以形成規(guī)模，這與現(xiàn)實中很多投資者需要大片土地廠房來擴(kuò)大規(guī)模的需求產(chǎn)生了矛盾。如何將分散的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營管理，獲得更大收益成了一個迫切的問題，股份合作社也就應(yīng)運而生了。以海寧市海洲街道新橋社區(qū)為例，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量土地被征用，農(nóng)田越來越少，農(nóng)民收入的主要來源已經(jīng)不是耕作了，而是靠發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。以硤石街道農(nóng)豐社區(qū)為例，它海寧汽車南站和建材市場，區(qū)位優(yōu)勢明顯，沿街沿路店鋪林立，三產(chǎn)發(fā)展迅猛，這些都支撐了村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于缺乏統(tǒng)一的經(jīng)營和管理，造成征地用地隨意性加大，土地資源低效配置，市政建設(shè)混亂。廠房店鋪夾雜，有的舊屋甚至成了“藏污納垢”之地，給人口、計生、消防、治安等社會管理帶來諸多不便。因此將集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營管理，成立農(nóng)村股份合作社就成為必然的選擇。

結(jié)合以上的論述，也可以看出實行股份制改革是要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為條件的。村集體與村民之所以能在集體資產(chǎn)股份分紅權(quán)置換原來的土地等資產(chǎn)的分戶承包權(quán)上達(dá)成交易，其中最根本的一條就是土地等經(jīng)營性資產(chǎn)在集體使用后的經(jīng)濟(jì)價值要高于分戶經(jīng)營時的經(jīng)濟(jì)價值，從而保證集體組織與農(nóng)民的雙贏。也就是說，要成立股份合作社，村級集體必須要有足夠的，良好的可經(jīng)營可增值的資產(chǎn)。否則，股份合作社就是無本之木，建了也是白建。所以，海寧市開展村級農(nóng)村股份制有利于發(fā)揮股份合作社的長處。

二、村級經(jīng)濟(jì)實行股份制改革的具體操作辦法：

（1）清產(chǎn)核資、定員設(shè)股。成立股份合作社首先要經(jīng)歷清產(chǎn)核資、核實人口、定員設(shè)股。清產(chǎn)核資必先設(shè)立一個截止日期，然后對截止日村賬面的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理核實，調(diào)整賬面。并對賬外資產(chǎn)保守估價，補(bǔ)記入賬。對村辦改制企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)以及關(guān)、停、并企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實。核實人口，定員設(shè)股一般是以村戶籍為基礎(chǔ)摸底排隊。由于歷史和現(xiàn)實的原因，各村人口復(fù)雜，回遷人員，在外就讀的大中專學(xué)生，以及外嫁女問題 5 都得充分合理的考慮，以避免因設(shè)股不公而在村民中產(chǎn)生矛盾。

（2）制定章程和管理機(jī)構(gòu)。每一個農(nóng)村股份合作社都有自己明確的章程。詳細(xì)規(guī)定了股份合作社的管理和經(jīng)營方式，體現(xiàn)了股份合作社的性質(zhì)。這點如果搞不清楚勢必會影響其發(fā)展，正所謂名不正則言不順。據(jù)我所知，有的村級組織對內(nèi)稱為股份合作社，對外仍以村經(jīng)濟(jì)合作社為名。在我看來，股份合作社是一個不完全的企業(yè)法人，也就是說，股份合作社的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是完全意義上的企業(yè)法人。說得更具體點，公司制應(yīng)該是股份合作社的發(fā)展目標(biāo)。

股份合作社的管理機(jī)構(gòu)一般分為社員代表大會，董事會和監(jiān)事會。社員代表大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，有選取和罷免董事會，監(jiān)事會的權(quán)力。這種管理模式類似于有限責(zé)任公司。股份合作社的未來發(fā)展的方向應(yīng)該是規(guī)范的公司制。

（3）關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓。現(xiàn)在幾乎所有的章程中都規(guī)定股權(quán)在本社區(qū)以外不得轉(zhuǎn)讓、贈送、抵押。這一規(guī)定，我認(rèn)為不盡合理。它制約了股份合作社向公司制的發(fā)展，同時也使股份的分配具有極強(qiáng)的福利和再分配的性質(zhì)，而相對較弱地作為資產(chǎn)經(jīng)營的功能。這主要體現(xiàn)在封閉性上。從集體資產(chǎn)評估到確認(rèn)股東資格，再到股權(quán)分配，最后到 收益分配，都嚴(yán)格限制在社區(qū)范圍內(nèi)，社區(qū)之外的個人和法人資本不能進(jìn)入，社區(qū)內(nèi)的股權(quán)不能流出。這種格局，使社區(qū)股權(quán)凝固，不具有流動性，弱化了股權(quán)的資本性功能，造成了產(chǎn)業(yè)布局的分散和資本規(guī)模狹小，影響了人口與資本的流動和產(chǎn)業(yè)的集中與升級。

三、深化社區(qū)股份合作制改革的相應(yīng)措施：

社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)，其最終的方向是將傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成以股份制為主要形式的現(xiàn)代公有制經(jīng)濟(jì)，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。在推進(jìn)改革的深化和發(fā)展中，必須堅持從實際出發(fā)，加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)好、保護(hù)好股東和經(jīng)營者的積極性，為股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。當(dāng)前，深化股份經(jīng)濟(jì)合作社改革應(yīng)著重做好以下工作：

一是賦予股東股份的終極所有權(quán)。要進(jìn)一步明確股東對所持股份的收益、轉(zhuǎn)讓、繼承等權(quán)利和參與決策的權(quán)利，使之具有完備的股權(quán)性質(zhì)。

二是積極培育規(guī)范股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。隨著股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展，由于家庭的遷移、缺錢而急需變現(xiàn)財產(chǎn)、控股動機(jī)的產(chǎn)生等原因，股權(quán)的流轉(zhuǎn)將會或多或少、或明或暗地出現(xiàn)。為了確保股權(quán)的規(guī)范、有序、順暢流轉(zhuǎn)，必須防止信息不對稱而導(dǎo)致股東利益受損。股權(quán)轉(zhuǎn)讓有可能使經(jīng) 營管理者或部分股東利用自己的自然控制者的地位或自己的信息優(yōu)勢，以較低的價格獲取他人的股權(quán)，并最終持大股成為法律意義上的企業(yè)所有者。因此，在賦予股東可轉(zhuǎn)讓的股權(quán)的同時，應(yīng)由具資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)進(jìn)行全面評估，并及時公開有關(guān)信息。同時要建立股權(quán)交易市場，為股權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺。可在社區(qū)內(nèi)部探索設(shè)立股權(quán)交易柜臺或在縣(市、區(qū))域范圍內(nèi)統(tǒng)一設(shè)立股權(quán)交易的市場，提供股權(quán)交易的場所，并辦理有關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

三是妥善處置股份經(jīng)濟(jì)合作社的公積金、公益金。公積金、公益金的提取，在公益性社團(tuán)法人和經(jīng)營性企業(yè)法人中有著不同的用途。為了避免公益性資金的流失，在深化改革、賦予股東終極所有權(quán)的過程中，對歷年積累的公積金和公益金的處置，應(yīng)由股東代表大會重新以決議的形式加以明確。

四是積極推動股份經(jīng)濟(jì)合作社向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著股權(quán)的流轉(zhuǎn)、集中和股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及股權(quán)的重組、拍賣，股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)適時引入公司制的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，變一人一票的表決機(jī)制為一股一票的資本多數(shù)決的表決機(jī)制，完善董事會、監(jiān)事會的組成結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營管理層的積極性和自主性，使股份經(jīng)濟(jì)合作社逐步蛻變?yōu)楝F(xiàn)代公司。

深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革還必須改善社區(qū)股份合作 制企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相伴隨的一些歷史遺留問題，從根本上來說，是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。在深化股份經(jīng)濟(jì)合作制改革中，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和思路解決好這些問題，為股份經(jīng)濟(jì)合作社從公益性的社團(tuán)法人向經(jīng)營性的企業(yè)法人轉(zhuǎn)變掃除障礙。一是要為農(nóng)村社區(qū)融入城市創(chuàng)造條件。多年以來，農(nóng)村的公共設(shè)施和公共服務(wù)一直由農(nóng)村自身解決。在撤村建居過程中，應(yīng)對農(nóng)村道路等集體公益性資產(chǎn)給予一定的補(bǔ)償，并由政府來承擔(dān)原農(nóng)村社區(qū)公共品的供給，進(jìn)而為股份經(jīng)濟(jì)合作社從社區(qū)服務(wù)中退出創(chuàng)造條件。二是要為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件。要鼓勵、扶持其成員自主創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)技能。要改革宅基地使用辦法，賦予農(nóng)民排他性的、可轉(zhuǎn)讓的宅基地使用權(quán)，為農(nóng)民進(jìn)城提供資本，為促進(jìn)股權(quán)的流轉(zhuǎn)、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。三是做好農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障工作，解決股東的后顧之憂。

綜上所述，村級經(jīng)濟(jì)的股份制改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，也有著堅實的理論基礎(chǔ)。雖然目前該制度改革還有許多不完善的地方，但它為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，為農(nóng)民增加收入提供了一條新的道路。相信隨著制度的進(jìn)一步創(chuàng)新，農(nóng)村社區(qū)股份合作社必將有其光明的前途。

[參考文獻(xiàn)]1、2、3、

第二篇：實行農(nóng)村股份制改革加快推進(jìn)城市化進(jìn)程

實行農(nóng)村股份制改革加快推進(jìn)城市化進(jìn)程

──關(guān)于石家莊市長安區(qū)推進(jìn)農(nóng)村股份制改革的調(diào)查與思考

安樹國

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，解決農(nóng)村各類矛盾和問題，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的成功之路。去年以來，長安區(qū)把推進(jìn)農(nóng)村股份制改革作為落實科學(xué)發(fā)展觀、加速推進(jìn)城市化進(jìn)程的一項重要舉措，以解決農(nóng)村土地問題為突破口，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造性實行了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股新模式，有效破解了制約發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、長安區(qū)基本情況及農(nóng)村股份制改革的背景

長安區(qū)位于石家莊市區(qū)東北部，面積110平方公里，人口43萬，轄3個鎮(zhèn)和8個街道，有35個村、60個社區(qū)居委會。農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村面積占全區(qū)總面積的70%。2001年，石家莊市區(qū)進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整。區(qū)劃調(diào)整前，長安區(qū)沒有農(nóng)村，區(qū)劃調(diào)整后，從原郊區(qū)劃入10個村，從正定縣劃入25個村，歸長安區(qū)管轄。自此，長安區(qū)形成了城鄉(xiāng)兼有的新格局。

近年來，長安區(qū)的35個村雖然有了長足發(fā)展，但在承接城市化發(fā)展的要求上，在土地經(jīng)營模式、組織結(jié)構(gòu)、管理體制諸方面都存在著一些不適應(yīng)的問題，影響和制約了全區(qū)的整體發(fā)展。一是城郊農(nóng)村土地經(jīng)營模式已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。長安區(qū)農(nóng)村和全國一樣，在上世紀(jì)八十年代開始實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地分包到戶，1998年有部分農(nóng)村進(jìn)行了土地二輪承包。隨著時間的推移，產(chǎn)生了人多地少、人少地多的人地矛盾。同時，由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，土地分割，不能實現(xiàn)集中流轉(zhuǎn)，土地?zé)o法進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)利用，重點項目建設(shè)難以實施，土地

問題成了制約發(fā)展的瓶頸。二是城郊農(nóng)村管理體制已不適應(yīng)城市化的發(fā)展要求。2006年，長安區(qū)的村民已全部轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?，但仍沿用農(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)和管理體制，城郊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)還是由村“兩委”班子負(fù)責(zé)，政企不分，政資不分，這種集權(quán)化管理模式已不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。這幾年，農(nóng)村大量的信訪案件，大部分是集體資產(chǎn)混亂引發(fā)的，根本原因就是集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制不科學(xué)、不合理。在村“兩委”班子換屆中，因家族、派系等利益沖突引發(fā)矛盾，影響農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。三是城郊農(nóng)村發(fā)展已不能滿足廣大群眾的需求。農(nóng)民變市民后，在各種福利、社會保障和居住環(huán)境等方面仍與城市居民相差甚遠(yuǎn)，存在“同城不同利”現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民群眾的需求，呈現(xiàn)出比較明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民群眾特別希望得到改善。

二、農(nóng)村股份制改革的主要做法

土地問題是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的一個根本性問題。能否解決好土地問題，是農(nóng)村改制成功與否的主要標(biāo)志。對由正定縣劃歸、土地存有量較多的25個村，長安區(qū)緊緊抓住土地問題這個關(guān)鍵，堅持“尊重歷史、尊重現(xiàn)實、尊重民意、兼顧公平”的原則，大膽嘗試，探索創(chuàng)新，因村制宜，創(chuàng)造性實行了以土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為公司股份為核心內(nèi)容的土地入股新模式，有效解決了土地這個根本性問題。主要實行了以下四種模式：一是既有土地入股模式。對1998年已進(jìn)行土地第二輪承包的村，如大豐屯村，按改制基準(zhǔn)日每戶的人員數(shù)量每人配10股，按現(xiàn)每戶土地承包情況每畝地配10股，每戶的股份就是人員股份和土地股份之和。這種做法既落實了國家的土地政策，又充分考慮了人員變動，減少了矛盾和沖突。二是土地賬面調(diào)整模式。對未進(jìn)行第二輪承包的村，如董家莊村，在不改變土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀的前提下，按照1998年10月1日每戶的實際人口數(shù)量對全村土地進(jìn)行了賬面調(diào)整，依據(jù)每戶賬面承包土地畝數(shù)每畝配1股，按改制基準(zhǔn)日每戶的人員每人配9股。這種做法，既不損害現(xiàn)有土地承包人的經(jīng)營權(quán)，又照顧了沒有承

包地的村民利益，平衡了人地關(guān)系，體現(xiàn)了公平公正。三是定額配股模式。針對現(xiàn)有人員進(jìn)行定額配股，而不以土地承包畝數(shù)核算的改制模式。如凌透村以1983年與村委會簽署集體土地承包權(quán)并且一直領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼的人員，包括2001年重新調(diào)整土地的人員為基準(zhǔn)，每人配1份土地承包權(quán)股，這樣就重新確認(rèn)、量化、整合了農(nóng)民的土地利益，從根本上解決了因土地經(jīng)營差別引發(fā)的矛盾。四是土地大流轉(zhuǎn)模式。如西兆通村股份按戶口、勞齡、村齡配置，將全村土地統(tǒng)一由成立的新公司集體經(jīng)營，土地按照1983年承包協(xié)議的畝數(shù)，由公司給予村民每年每畝1500元補(bǔ)償，實現(xiàn)土地由個人向集體流轉(zhuǎn)?？傊?，長安區(qū)實行這四種模式的實質(zhì)，就是土地按人折股量化，人員按股分紅，土地征占市場化定額補(bǔ)償，動態(tài)化調(diào)整，這樣就從根本上解決了制約發(fā)展的土地瓶頸問題，為加快城郊農(nóng)村城市化進(jìn)程創(chuàng)造了有力條件。

三、推行農(nóng)村股份制改革后取得的主要成效

長安區(qū)順應(yīng)群眾期待過上好日子、新生活的愿望，以保障和發(fā)展好群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，指導(dǎo)新成立的公司集約化經(jīng)營，規(guī)范化運作，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，切實讓群眾實現(xiàn)多渠道增收，真正得到實惠，達(dá)到共同富裕。一是實行公司化經(jīng)營，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實力。改制后，指導(dǎo)公司聘請經(jīng)營理念、業(yè)務(wù)水平等各方面素質(zhì)較高的經(jīng)理班子，根據(jù)實際和市場需求制定長遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略，把土地資源和人力資源重新整合，由集體統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，實施大片區(qū)開發(fā)，集約化經(jīng)營，加快項目建設(shè)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。二是實行雙規(guī)制運行，實現(xiàn)了政企分開。改制后，社區(qū)與公司實行雙軌制，即公司負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，工作重點為資產(chǎn)保值、增值；社區(qū)居委會負(fù)責(zé)公益性事業(yè)、非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理和使用，主要是服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧，并分別成立公司黨組織和社區(qū)黨組織，徹底轉(zhuǎn)變了政企不分、產(chǎn)權(quán)不清的狀況，使得公司、社區(qū)和居民之間的責(zé)權(quán)利明晰化，有效減少了各類矛盾隱患。三是實現(xiàn)多渠道增收，促進(jìn)

了共同富裕。改制后，村民變股民，確定了不隨人的增減而變更、受物權(quán)法保護(hù)的股份這個“恒產(chǎn)”，以后年年可以按股分紅，有了“穩(wěn)產(chǎn)”，真正實現(xiàn)了“有恒產(chǎn)才有恒心，有穩(wěn)產(chǎn)才有穩(wěn)定”。農(nóng)民土地等交由公司經(jīng)營后，在得到補(bǔ)償金的同時，村民有大量時間和精力進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，實現(xiàn)了多渠道增收。如南高營村，公司依托強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)實力，每年出資1200多萬元，在全市農(nóng)村率先為全體村民辦理了社會養(yǎng)老保險，并在不到一年時間內(nèi)，給每位股民分發(fā)紅利10000多元，使廣大群眾真正得到了實惠，促進(jìn)了共同富裕。

四、幾點啟示

經(jīng)過一年來的工作，長安區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局已現(xiàn)雛形，幾個投資幾十億、上百億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目已落戶該區(qū)的三個鎮(zhèn)，并準(zhǔn)備開工?；匚哆@個過程，他們雖經(jīng)歷了諸多坎坷和困難，但也留下了許多寶貴啟示。

（一）科學(xué)發(fā)展觀是改制的根本指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要務(wù)是發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改制就是為了推動發(fā)展。改制中，指導(dǎo)各村成立公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)公司式運作，集約化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是改制成功的有力保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是確保各項事業(yè)發(fā)展的前提和保證。工作中，區(qū)、鎮(zhèn)兩級都成立了改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確思路，制定方案，定期召開調(diào)度會協(xié)調(diào)解決問題，指導(dǎo)各村聘請專業(yè)的咨詢公司具體操作，保證了改制工作順利進(jìn)行。

（三）充分尊重民意是改制順利推進(jìn)的關(guān)鍵。農(nóng)民群眾是改制工作的主體。推進(jìn)農(nóng)村改制，涉及農(nóng)民群眾的根本利益，改不改，如何改，都要充分尊重群眾意見，改制各個環(huán)節(jié)都讓群眾廣泛參與，接受群眾監(jiān)督，實行民主決策，得到了廣大群眾的理解、支持和擁護(hù)。

（四）實現(xiàn)共同富裕是改制的最終目標(biāo)。共同富裕是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是廣大群眾的共同愿望。改制后，不斷加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，壯大公司經(jīng)濟(jì)實力，股民按股分紅，實現(xiàn)利益最大化，群眾實現(xiàn)多渠道增收，促進(jìn)了共同富裕。作者系中共石家莊市長安區(qū)委書記

第三篇：城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)股份制工作計劃

阜平縣集體經(jīng)濟(jì)股份制轉(zhuǎn)化工作計劃

為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的順利實施，撤村建居工作的順利完成，積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)股份制轉(zhuǎn)化工作，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌三年大變樣為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份制轉(zhuǎn)化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理體制、經(jīng)營機(jī)制和分配方式，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，保障集體和成員的合法權(quán)益，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可待續(xù)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)縣委、縣政府“城鄉(xiāng)面貌三年大變樣”活動計劃安排，在對城廂、第一山、照旺臺、法華、大元、白河等六個城中村改造的同時，完成集體經(jīng)濟(jì)股份制轉(zhuǎn)化工作，建立起適合村改居后集體經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制，保障集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、工作內(nèi)容及時間安排

1、制訂工作方案。業(yè)務(wù)部門要深入調(diào)查研究，參照外地經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際情況，制訂切實可行的實施方案。方案要具有科學(xué)性、操作性，為轉(zhuǎn)化工作提供技術(shù)指導(dǎo)。此項工作由縣農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、阜平鎮(zhèn)等有關(guān)單位具體負(fù)責(zé)。完成時限：2009年6月底完成。

2、成立組織機(jī)構(gòu)。組長由主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長擔(dān)任，成員由農(nóng)業(yè)局、農(nóng)工委、發(fā)改局、財政局、工商局等部門組成，1

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局。同時從成員單位抽調(diào)政治覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的骨干人員，成立專門工作隊。完成時限：2009年7月上旬完成。

3、開展調(diào)查研究。調(diào)研工作內(nèi)容包括：（1）城中村集體經(jīng)濟(jì)概況，包括土地、建筑物、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等情況，產(chǎn)權(quán)是否明確；（2）集體經(jīng)濟(jì)的運行情況，包括集體財務(wù)收支情況、集體資產(chǎn)、資金、資源的利用情況，經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量，經(jīng)營效益等；（3）集體經(jīng)濟(jì)的管理情況，包括管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，管理程序、管理制度的建設(shè)等；（4）人口及其結(jié)構(gòu)、組成方面的調(diào)查，包括群眾對此項工作的認(rèn)識、理解及認(rèn)同程度等。通過調(diào)查研究，探索經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，修改完善工作方案。同時針對問題，采取相應(yīng)的措施，解決實際問題，確保工作順利開展。此項工作由股份轉(zhuǎn)化專門工作隊來完成。完成時限：2009年7月25日前完成。

4、開展試點轉(zhuǎn)化村。領(lǐng)導(dǎo)小組和工作隊根據(jù)調(diào)研情況，選擇具有代表性、工作基礎(chǔ)較好的村進(jìn)行試點，積極探索工作經(jīng)驗，指導(dǎo)開展全面的工作。

（1）召開村班子會議學(xué)習(xí)縣委、政府工作要求和安排，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，掌握精神，并成立村級股份轉(zhuǎn)化工作組織。

（2）廣泛的宣傳政策，做到家喻戶曉。

（3）縣、級、村工作組制訂工作方案，開展工作。

（4）清產(chǎn)核資。按照農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)村級清產(chǎn)核資的要求實施，摸清家底，依法界定產(chǎn)權(quán)歸屬，將清產(chǎn)核資結(jié)果向群眾公開，由村民代表大會確認(rèn)。

（5）設(shè)置股權(quán)。根據(jù)村民意愿，經(jīng)民主程序，確定集體資產(chǎn)的股權(quán)設(shè)置。

（6）量化股份。按照公平、公開、公正的原則，準(zhǔn)確核實全村各類人員的戶籍狀況、出生年月、勞動年限、就業(yè)安置等基本情況，按人口股、勞資股等在關(guān)因素，分類定檔，量化股份。

（7）建立新的集體經(jīng)濟(jì)管理組織——股份公司或股份合作社，運行集體經(jīng)濟(jì)管理職能，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的股份制轉(zhuǎn)化。

此項工作由縣、鄉(xiāng)、村工作組具體負(fù)責(zé)。完成時限：2009年底前完成。

5、全面推廣。在完成試點工作后，在其它的5個城中村全面推行。此項工作由工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，縣、鄉(xiāng)、村共同落實。完成時限：預(yù)計2010年6月底完成。

四、保障措施

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。集體經(jīng)濟(jì)股份制轉(zhuǎn)化工作涉及面廣、難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在講政治的高度，增強(qiáng)責(zé)任意識，周密部署，精心安排。阜平鎮(zhèn)要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，親自抓，確保各項工作落實到位，順利完成。

二是明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要明確責(zé)任，制定計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé)，深入實際，確保工作順利推進(jìn)。

三是加強(qiáng)配合。各相關(guān)部門要積極參與，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，深入轉(zhuǎn)化全過程，幫助解決改革中遇到的各種問題，為改革工作搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

附：阜平縣城中六村基本情況

2009年6月1日

第四篇：某村股份制改革工作總結(jié)

**鎮(zhèn)**村股份制改革工作總結(jié)

**村農(nóng)村股份改革工作按照上級部門的部署要求，在去年6月份啟動了村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，并于今年5月份正式進(jìn)入股改程序。在集體產(chǎn)權(quán)股份制改革工作過程中，采取了多種辦法與舉措，保證了我村股份制改革工作的順利完成?，F(xiàn)將我村的做法總結(jié)如下：

一是提高思想認(rèn)識。為了把全村廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到實施農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的重大決策上來，進(jìn)一步消除“不懂、不通、不想搞”改革的思想障礙，村里通過組織學(xué)習(xí)改革先行推行村典型經(jīng)驗，召開座談會征求村民代表意見，推動村“兩委”進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，消除“怕失權(quán)、怕失利、怕失控”的思想包袱。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為能夠順利開展此項工作,村里專門成立了由村書記任組長的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股份制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并精選業(yè)務(wù)骨干和綜合素質(zhì)較高的人員組成專門工作班子，具體負(fù)責(zé)宣傳、股民界定和股民登記等日常工作。

三是規(guī)范改革程序。首先是嚴(yán)把改革原則關(guān)。把握“增人不增股、減人不減股”，維護(hù)特殊群體權(quán)益及村級集體資產(chǎn)全額量化三個基本準(zhǔn)則，對法律法規(guī)及政策有明確規(guī)定的，按規(guī)定辦；對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定或無政策依據(jù)的問題，提交村民民主討論決定，確保實施方案代表大多數(shù)群眾的意愿。其次是嚴(yán)把改革程序關(guān)。嚴(yán)格按照“建立組織、制定計劃，宣傳發(fā)動、統(tǒng)一思想，清產(chǎn)核資、摸清家底，股權(quán)設(shè)置、量化對象，征求意見、通過方案，股份量化、公布清冊，通過章程、宣告成立，總結(jié)提高、依法運作”等步驟實施改革。第三是嚴(yán)把民主決策關(guān)，我村按照規(guī)定開好三個大會，第一個是改革動員大會，進(jìn)行宣傳發(fā)動，表決通過改革工作方案；第二個是村民代表大會，表決通過股民界定、清產(chǎn)核資結(jié)果及改革實施方案；第三個是積極籌備召開股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會暨首屆股東代表大會，表決通過草擬《章程》，選舉理事會、監(jiān)事會成員。最后是嚴(yán)把公開公示關(guān)，為確保改革在陽光下進(jìn)行，我村工作推進(jìn)堅持做到“六個公示公開”，即清產(chǎn)核資情況、股民確認(rèn)結(jié)果、改革實施方案、社員代表名單、股權(quán)清冊、股份經(jīng)濟(jì)合作社章程等六個方面的內(nèi)容及時進(jìn)行公開公示并接受群眾監(jiān)督。

四是合理界定股民。按照 “一村一策”的實施原則，我村通過村民代表大會討論，擬定下列人員為股權(quán)全額享受對象：

1．農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革基準(zhǔn)日（2018年6月30日）止，戶籍在本村的村民。

2.戶籍在本村的現(xiàn)役士兵（已轉(zhuǎn)為士官的人員暫保留人口股，待其退伍后，未享受部隊或地方安置的予以配制）。

3.戶籍在本村的全日制大中專院校就讀的在校學(xué)生（就讀時戶籍遷入就讀學(xué)校的）。

4.戶籍在本村的正在勞教服刑人員（股權(quán)證書由其委托人或股份經(jīng)濟(jì)合作社予以保留）。

5.與本村村民已辦理結(jié)婚證書但戶口尚未遷入的對象及子女（需將農(nóng)業(yè)戶口在2018年6月30日前遷回本村）。

6.與本村村民離婚，戶籍關(guān)系未遷出的人員及其依法判決隨同子女。

7.因離婚將戶籍遷回的原本村出嫁人員，本人及其依法判決的隨同子女（需將農(nóng)業(yè)戶口在2018年6月30日前遷回本村）。8.戶籍關(guān)系未遷出的本村出國（境）人員。

9.辦理過合法領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)在冊子女和1992年4月1日《收養(yǎng)法》實施前領(lǐng)養(yǎng)而未辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的在冊子女。

10.經(jīng)村民代表會議表決，同意給予股權(quán)的特殊人員。11.村兩委在冊人員中戶籍不在本村的人員。

通過采取以上的做法，經(jīng)過改革準(zhǔn)備、宣傳動員、制定方案、清產(chǎn)核資、成員身份認(rèn)定和股權(quán)量化等階段工作實施；我村經(jīng)濟(jì)合作社享受股權(quán)人數(shù)為***人，選舉社員代表**人；首屆股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會暨首屆股東代表大會于2018年*月**日順利召開，代表大會上通過了相關(guān)的合作社章程與制度規(guī)定，依法選舉產(chǎn)生合作社首屆理事會成員*名、監(jiān)事會成員*名，***同志任理事長、***同志任監(jiān)事長。

借助此次合作社的成立，我村將加大整合本村集體資源，積極開展依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索資源變股權(quán)、資金變股金、村民變股民的“三變”改革模式，拓寬村民增收途徑，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增加村民財產(chǎn)收入，形成村級集體資產(chǎn)保值、“股”民增收、社會穩(wěn)定的局面，從而促進(jìn)我村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)健康和諧發(fā)展。

**鎮(zhèn)**村村民委員會

2018年*月**日

第五篇：農(nóng)業(yè)銀行股份制改革

農(nóng)業(yè)銀行股份制改革：

目前農(nóng)行改革“主基調(diào)”已經(jīng)確定，整個過程將遵循“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運作、擇機(jī)上市”十六字方針。

農(nóng)行已經(jīng)為整體改制開始了大量的工作。2006年，農(nóng)行啟動了全面外部審計和人力資源改革，而這“兩步走”恰恰是農(nóng)行整體改革的重要步驟。另外，農(nóng)行已經(jīng)與中信證券和中金公司達(dá)成了非正式協(xié)議，欲聘請其為改制工作財務(wù)顧問。如果進(jìn)行股份制改革，轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓缮虡I(yè)銀行后，依舊服務(wù)于農(nóng)村市場，那么農(nóng)行的贏利將仍然會面臨困境。實際上農(nóng)行作為商業(yè)性銀行與服務(wù)農(nóng)村金融體制改革之間的利益均衡問題還沒解決。

農(nóng)行股改大事記：

1979年中國農(nóng)業(yè)銀行重建，其初衷是為了支持我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)。當(dāng)時的國有銀行都叫“專業(yè)銀行”。

1980年農(nóng)行開始商業(yè)化改革，但步伐不大。

1994年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立，決策者試圖通過農(nóng)發(fā)行的建立將政策性金融業(yè)務(wù)從農(nóng)行和農(nóng)信社的業(yè)務(wù)中剝離出來。

1997年農(nóng)行政策性業(yè)務(wù)剝離速度加快，農(nóng)行的經(jīng)營也日益強(qiáng)調(diào)以利潤為核心。

1999年農(nóng)行和工、中、建三家銀行一起剝離1.4萬億元不良資產(chǎn)

給四大資產(chǎn)管理公司。

2004年農(nóng)行上報第一次股改方案。

2006年1月農(nóng)行明確否認(rèn)了農(nóng)行股改方案被否決。

2006年2月一份被農(nóng)行上下稱之為“斬首”行動、并在農(nóng)行整個系統(tǒng)內(nèi)部引起強(qiáng)烈反應(yīng)的農(nóng)行改革分拆方案，開始在社會上廣泛流傳開來。農(nóng)行上下人心惶惶。

2007年1月全國金融工作會議確定農(nóng)行改革的“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運作、擇機(jī)上市”十六字方針。

2007年農(nóng)行股改6大重點工作：

一是實施財務(wù)重組。

二是實施監(jiān)管達(dá)標(biāo)計劃。

三是加快法人治理架構(gòu)設(shè)計。

四是進(jìn)一步完善全面風(fēng)險管理架構(gòu)。

五是構(gòu)建現(xiàn)代商業(yè)銀行人力資源管理體系。

六是深化財務(wù)體制改革。

需要達(dá)到的七大核心監(jiān)管指標(biāo)

1、核心資本充足率≥4%；

2、資本充足率≥8%；

3、總資產(chǎn)回報率≥0.6%；

4、凈資產(chǎn)回報率≥11%；

5、不良貸款率≤5%；

6、成本與收入比≤45%；

7、撥備覆蓋率≥60% 中國農(nóng)業(yè)銀行副行長韓仲琦2月1日在北京表示，農(nóng)行股改大幕正式開啟，進(jìn)入新的階段，農(nóng)行股改總的原則是：堅持面向“三農(nóng)”、整體改制、商業(yè)運作、擇機(jī)上市。

韓仲琦表示，農(nóng)業(yè)銀行改制的核心，就是由現(xiàn)在的國有獨資商業(yè)銀行變成股份公司，把農(nóng)行建設(shè)成為資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運營安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、創(chuàng)新能力和國際競爭能力強(qiáng)的現(xiàn)代商業(yè)銀行。

農(nóng)行股改的進(jìn)程一直是關(guān)注焦點，疑問眾多，在當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會上，韓仲琦就國家注資、股改時間表、裁員與否等話題作了解答。2007年，將是對農(nóng)行改革發(fā)展具有重要意義的一年。

國家注資數(shù)額多少？

“農(nóng)行獲得國家注資的數(shù)額是多少？”面對本報記者的追問，韓仲琦說：“肯定是要注資的。但目前有一個偏離度，現(xiàn)在正在測算，德勤進(jìn)行的外部審計以及國家審計署，都要對資產(chǎn)進(jìn)一步核實，特別是農(nóng)行的不良資產(chǎn)有沒有水分？有沒有事實上已經(jīng)形成不良資產(chǎn)但是還沒有拿進(jìn)來的？這些要搞清楚，之后，才能計算出來需要國家部門注資的額度，現(xiàn)在數(shù)據(jù)還沒有出來。所以今天沒法回答這個問題?！?/p>

“農(nóng)行目前距離監(jiān)管指標(biāo)，還有很大差距?！表n仲琦說。根據(jù)農(nóng)行1月31日披露的數(shù)據(jù)，2006年農(nóng)行不良貸款占比較2005年下降2.73個百分點，不良貸款率為23%左右。韓仲琦還指出，目前農(nóng)行撥備覆蓋率只有4.59%，距離監(jiān)管指標(biāo)的要求還有很大的差距。

韓仲琦進(jìn)一步闡述了農(nóng)行的不良資產(chǎn)，他表示，農(nóng)行的不良資產(chǎn)中有相當(dāng)一部分政策性業(yè)務(wù)，有從其他行劃到農(nóng)行的歷史包袱，這個包袱集幾家行之和，大概有3000多億元，如果把這部分剔除掉，剩下農(nóng)行自有業(yè)務(wù)造成的不良資產(chǎn)也就和其他行股改之前差不多。農(nóng)行特殊也就特殊在這里。在農(nóng)行財務(wù)重組的過程里面，應(yīng)該有專門的處理辦法。“如果把政策性不良資產(chǎn)這一塊分離出去之后，實際上農(nóng)行的不良貸款率只有百分之十幾。”韓仲琦說。

韓仲琦表示，農(nóng)行的不良資產(chǎn)肯定要剝離，否則農(nóng)行的不良貸款率降不下來。

農(nóng)行股改方案 有望今年年底取得突破 中國農(nóng)業(yè)銀行副行長韓仲琦透露，農(nóng)行已向國務(wù)院上報了新的股改方案。他并否認(rèn)內(nèi)地傳媒指該行股份制改革暫緩的報道，強(qiáng)調(diào)國有銀行改革有一個先后順序的問題，而只有農(nóng)行的股改完成，國有銀行的改革才能算得上成功。韓仲琦對《中國證券報》表示，與其它三家國有銀行相比，農(nóng)行股改更具復(fù)雜性，主要是農(nóng)行改革要放在農(nóng)村金融體制的總體框架內(nèi)全盤考慮，再加上農(nóng)行歷史包沉重，故農(nóng)行改革相對而言要“慢”一些，但這并非意味農(nóng)行改革會一拖再拖。

此前，農(nóng)行已向有關(guān)部門三次上報過股改方案。韓仲琦表示，國家希望在今年底金融業(yè)全面對外開放前，完成國有銀行改革；按照此一時間表推算，農(nóng)行股改有望今年底取得突破。事實上，農(nóng)行股改工作一直遵循“整體改制，擇機(jī)上市”的思路，有條不紊地進(jìn)行各項內(nèi)部改革；而最近出現(xiàn)的股改辦掛牌、內(nèi)外部審計、成立法律與合規(guī)部、啟動人力資源綜合改革等工作亦表明，農(nóng)行的股改工作已開始提速。

他表示，盡管一次性改制成本高，但若采用分拆方式，可能會導(dǎo)致局部風(fēng)險擴(kuò)大，故農(nóng)行股改的著力點會放在整體改制上，而決策層目前已達(dá)成一致，農(nóng)行應(yīng)盡快出臺具體改革方案；倘若股改方案還爭論僵持下去，就會錯過改革的最佳時機(jī)。

另一方面，內(nèi)地傳媒報道，農(nóng)行在改革過程中，日前發(fā)現(xiàn)北京分行的支行，其原行長和主管副行長因涉及一則高達(dá)1.8億元人民幣的車貸騙案，而遭受開除留用及行政記大過的處分。據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士透露，在去年的例行審計中，該支行被查明由02～04年間，向北京一家汽車經(jīng)銷公司累計發(fā)放由該公司擔(dān)保的汽車消費貸款4億元，其中1.8億元貸款資料是虛假偽造的。

據(jù)悉，該汽車經(jīng)銷公司負(fù)責(zé)人已潛逃國外，農(nóng)行尚待通過司法途徑追索損失。而在北京農(nóng)行的下屬支行中，該支行屬“成立時間短，歷史包袱輕”的支行；數(shù)據(jù)顯示，該支行的貸款結(jié)構(gòu)比較單一，主要是個人住房貸款和個人汽車消費貸款。

此外，《上海證券報》引述權(quán)威人士稱，農(nóng)行已被正式納入農(nóng)村金融整體改革方案內(nèi)，方案最終將在中央金融工作會議上進(jìn)行論證。中央金融工作會議預(yù)計年底召開

隨著三大國有商業(yè)銀行成功上市，農(nóng)行改革方案已成為各界關(guān)注的焦點，而論戰(zhàn)的熱點不外乎“分拆版”和“整體版”這兩個改革方案。中央財經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，不論是那版本的改革方案，最終監(jiān)管層的論證重點均放在“改革效果”和“改革成本”這兩個因素上。

郭田勇指出，由于農(nóng)行的改革已被納入農(nóng)村金融整體改革方案中，故改革后必然要符合其支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，定位農(nóng)村金融的總體目標(biāo)，其業(yè)務(wù)發(fā)展亦要與此定位相吻合；同時，改革成本是高層決策時必然會考慮的因素。他稱，整體改革的財務(wù)成本高而操作成本低，即需要國家注資的金額較大；分拆改革剛好相反，但總體而言，“分拆版”的總成本仍相對低一點。