第一篇：鎮(zhèn)積極推進(jìn)三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展

實(shí)施“五做”工作法

努力推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展

中共XX鎮(zhèn)委員會(huì) 2012年3月22日

XX鎮(zhèn)地處豫北平原的黃河故道，地處濮陽(yáng)、安陽(yáng)、鶴壁三市輻射的中心地帶，位于滑縣、浚縣、內(nèi)黃三縣交界，鎮(zhèn)域總面積188平方公里，耕地面積12萬(wàn)畝，總?cè)丝?.02萬(wàn)，轄62個(gè)行政村，是全市第一面積大鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)和油料大鎮(zhèn)，素有“瓜果之鄉(xiāng)”和“花生、紅棗之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。XX鎮(zhèn)地理位臵優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，省道浚內(nèi)公路縱穿南北，濮鶴高速橫貫東西，處于中原區(qū)域中心城市群輻射交匯中心。今后，XX鎮(zhèn)緊緊圍繞市縣為XX確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“做靚集鎮(zhèn)，做強(qiáng)工業(yè)，做特農(nóng)業(yè)，做實(shí)民生，做優(yōu)黨建”的“五做”工作思路，積極探索實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新模式、新路子，努力在推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展上走在全市前列。

一、做靚城鎮(zhèn)，拉大鎮(zhèn)區(qū)框架，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化新突破 一是拉大鎮(zhèn)區(qū)框架，完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照環(huán)境美、生態(tài)宜居的要求加快鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)功能，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)域面積，XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積將由目前的4.2平方公里增加到8.8平方公里，道路、供水、排水、供電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。按照市縣要求，加快 城鎮(zhèn)建設(shè)“一攬子”項(xiàng)目建設(shè)步伐。該項(xiàng)目計(jì)劃總投資7.4億元，主要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施?！盎A(chǔ)設(shè)施”方面，全面完成下酸線、陳白線和浚朱線的改造建設(shè)，新建6條道路（創(chuàng)業(yè)路、市場(chǎng)路、文化路、教育路、平安路和富強(qiáng)路），共計(jì)10800米；延伸3條道路（東方路、發(fā)展路和人民路），實(shí)現(xiàn)五縱五橫的格局；要實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)綠化、亮化工程，建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)排水系統(tǒng)和供水設(shè)施，建設(shè)污水處理廠，高、低壓線路入地?！肮苍O(shè)施”方面，加快衛(wèi)生院病房樓建設(shè)、敬老院建設(shè)、綜合服務(wù)中心建設(shè)和天然氣供氣站建設(shè)。所有工程計(jì)劃于2013年底全部竣工。

二是加強(qiáng)居民小區(qū)和新型社區(qū)建設(shè)。加快佳境天城住宅小區(qū)和鎮(zhèn)中心社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。佳境天城住宅小區(qū)占地80畝，建筑面積8.5萬(wàn)平方米，可容納700戶、2500人，目前小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目一期8棟住宅樓主體工程已經(jīng)完工，二期計(jì)劃于2012年3月開工。鎮(zhèn)中心社區(qū)占地400畝，建筑面積60萬(wàn)平方米，可容納2萬(wàn)人，目前總體規(guī)劃已審批通過，已丈量土地200余畝，兌付246萬(wàn)元。各項(xiàng)工作正在緊張進(jìn)行。

三是加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)管理。進(jìn)一步完善《XX鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)管理實(shí)施方案》、《XX鎮(zhèn)住宅區(qū)管理辦法》、《XX鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等規(guī)范化文件，對(duì)沿街廣告、招牌進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化管理，對(duì)建設(shè)用地、城區(qū)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序等十幾項(xiàng)內(nèi)容都進(jìn)行明確規(guī)定；成立市場(chǎng)管理委員會(huì)和城建辦公室，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍力量，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，初步形成以專業(yè)隊(duì)伍為主，群管群治為輔的城管網(wǎng)絡(luò)體系；主要街道設(shè)臵垃圾箱、果皮箱，實(shí)現(xiàn)綠化、美化、硬化。對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境實(shí)行綜合治理，實(shí)行“門前十包”責(zé)任制，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理水平。

二、做強(qiáng)工業(yè)，打造支撐產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化新突破 一是做大做強(qiáng)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面實(shí)施“一區(qū)五龍頭”工業(yè)建設(shè)規(guī)劃，在鎮(zhèn)區(qū)以東、215省道兩側(cè)建立XX鎮(zhèn)工業(yè)集聚園區(qū)，力爭(zhēng)三年內(nèi)建成市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚區(qū)建成面積達(dá)到4平方公里。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，著力打造五大龍頭產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以漢生面業(yè)、天龍面業(yè)為龍頭的糧食精深加工產(chǎn)業(yè)；以得邦利達(dá)為龍頭的品牌家具產(chǎn)業(yè)；以伾山水泥為龍頭的建筑材料制造產(chǎn)業(yè)；以和諧鵝業(yè)、貝瑞特兔業(yè)為龍頭的畜牧產(chǎn)品深加工業(yè)；以誠(chéng)信物流、長(zhǎng)城物流為龍頭的商貿(mào)物流業(yè)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展。力爭(zhēng)到“十二五”末，全鎮(zhèn)工業(yè)增加值達(dá)到8億元，建成全縣乃至全市工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

二是大力開展招商引資。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新方式，注重實(shí)效，全力打造投資洼地，努力引進(jìn)一批科技含量高、單體含量大、貢獻(xiàn)力高的企業(yè)落戶XX，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破，圍繞商貿(mào)物流、品牌家具等五大支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)行全民、全方 位、多角度招商，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，千方百計(jì)提高項(xiàng)目成功率。圍繞農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，積極和國(guó)內(nèi)品牌家具企業(yè)對(duì)接，爭(zhēng)取讓更多的家具企業(yè)入駐園區(qū)，形成以板材、家具產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)。振興花生、打造加工批發(fā)市場(chǎng)，引進(jìn)催生一批全國(guó)知名的花生、大棗精深加工和物流企業(yè)。

（二）做特農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新突破

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和特色種植業(yè)。依托和諧鵝業(yè)、至真鴨業(yè)、貴生養(yǎng)雞合作社，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，在西什村、西韓莊、西郭莊、楊良村建立新的養(yǎng)殖小區(qū)，不斷擴(kuò)大全鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模，加快品種改良，扶持養(yǎng)殖大戶，促使養(yǎng)殖業(yè)不斷向縱深發(fā)展。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)步伐，引導(dǎo)土地資源向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種糧大集中。以雙廟為中心，以農(nóng)創(chuàng)田園有限公司為依托，沿浚內(nèi)路兩側(cè)各村發(fā)展不同類型的蔬菜業(yè)；在田莊、臨河、郭家營(yíng)、大何村、下河里等村發(fā)展瓜果業(yè)；在鎮(zhèn)東、鎮(zhèn)北沙地大力發(fā)展花生、紅棗集中連片種植。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化建設(shè)。依托XX鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過招商引資，吸引國(guó)內(nèi)外大的涉農(nóng)企業(yè)到XX投資發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在原產(chǎn)地就地轉(zhuǎn)化直接進(jìn)入市場(chǎng)；在進(jìn)一步提升鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)有幾個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)上檔次、上規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，依托XX鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和蔬菜、大蔥、尖椒等萬(wàn)畝基地，在鎮(zhèn)西規(guī)劃建設(shè)一個(gè)豫北最大的農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)中心，該中心總占地200余畝，下設(shè)花生紅棗、反季節(jié)蔬菜、尖椒三個(gè)批發(fā)市場(chǎng)，計(jì)劃明年年底將全部建成。

二是更加重視農(nóng)民增收增效工作。繼續(xù)完善促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)吸納本鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)擇業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道；建立勞動(dòng)力服務(wù)窗口，逐步健全全鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，開展多層次、多形式、全方位的職業(yè)技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作，通過加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)規(guī)?；⒑献骰?、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行土地、勞力、資金股份制合作，組建農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（四）做實(shí)民生，強(qiáng)化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科教文衛(wèi)和社會(huì)保障新突破

一是完善公共設(shè)施。以“一場(chǎng)一院三室”（文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)、敬老院和村民服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、鎮(zhèn)村圖書室）建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建鎮(zhèn)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將鎮(zhèn)一中、二中、五中合并建一所標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)，建一所容納60個(gè)班的民辦中學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園各一所。到2013年，教育、衛(wèi)生、科技、文體、醫(yī)療、保險(xiǎn)的覆蓋指標(biāo)不低于全市平均水平，電腦入戶率高于全市平均水平。

二是強(qiáng)化社會(huì)保障。關(guān)注弱勢(shì)群體，繼續(xù)抓好鎮(zhèn)域內(nèi)五保、低保、孤兒、殘疾人、貧困大學(xué)生和大病救助工作，做到“二保四救助”應(yīng)保盡保，應(yīng)救必助；繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，解決群眾因病致貧、因病返貧問題；積極爭(zhēng)取推行失地農(nóng)民社會(huì)保障工作。

（五）做優(yōu)黨建，搞好三項(xiàng)建設(shè)，為“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍

XX鎮(zhèn)將著重搞好精神文明建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、基層組織建設(shè)，為三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

一是積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。把五月份定為精神文明創(chuàng)建月，一年一個(gè)載體，在全鎮(zhèn)大力開展符合群眾實(shí)際的榮辱觀、道德觀、價(jià)值觀教育，并繼續(xù)進(jìn)行“和諧平安村”、“文明衛(wèi)生戶”“道德模范標(biāo)兵”等一系列群眾性評(píng)選活動(dòng)，在全鎮(zhèn)樹立榜樣、弘揚(yáng)新風(fēng)，為三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展提供精神動(dòng)力。

二是大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。一方面繼續(xù)在全鎮(zhèn)深入實(shí)施“六個(gè)一”（每名機(jī)關(guān)干部在所包村懸掛一個(gè)意見箱，設(shè)立一個(gè)信訪袋、一個(gè)意見建議登記簿、一本信訪案件登記表，人手一冊(cè)民情日記本，并與鎮(zhèn)黨委、政府簽訂一份信訪工作目標(biāo)責(zé)任書）民心工程，目的在于暢通群眾信訪渠道，促進(jìn)信訪問題得到及時(shí)解決。一方面健全完善完善學(xué)習(xí)、考勤、實(shí)事工作法、述職評(píng)議、誡勉談話、督查等六項(xiàng)制度，通過 制度推動(dòng)工作扎實(shí)順利開展。以扎實(shí)的工作、務(wù)實(shí)的作風(fēng)樹立黨員干部講原則、講誠(chéng)信、講奉獻(xiàn)的良好形象

三是扎實(shí)搞好基層組織建設(shè)。XX鎮(zhèn)以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體,以實(shí)施“六項(xiàng)工程”（黨建全覆蓋、黨建領(lǐng)頭雁、黨建示范帶、黨建先鋒隊(duì)、黨建安家、黨建安心）為重點(diǎn)，通過選派黨建指導(dǎo)員、選聘黨務(wù)工作者，加強(qiáng)基層兩新組織的黨建工作；通過消滅黨員發(fā)展空白點(diǎn)為重點(diǎn)，把農(nóng)村優(yōu)秀青年吸收到黨的組織中，并發(fā)揮其先鋒模范帶動(dòng)作用；通過建立以寨外、科達(dá)學(xué)校、衛(wèi)生院、得邦利達(dá)等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型黨支部為代表的一批黨建示范點(diǎn)，形成以浚內(nèi)路為主線的黨建示范帶，實(shí)現(xiàn)“黨建帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促黨建”的良好格局；通過村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村有陣地的目標(biāo)。通過對(duì)退休農(nóng)村干部的慰問、走訪和生活補(bǔ)貼發(fā)放等工作，體現(xiàn)黨和政府的溫暖。總之，通過做優(yōu)黨建工作，為三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

第二篇：黃石積極推進(jìn)“五邊三化”工作

黃石：積極推進(jìn)“五邊三化”工作

露天礦山關(guān)停工作初顯成效

——黃石市“五邊三化”工作系列報(bào)道之一

本網(wǎng)訊 通訊員楊林報(bào)道：按照黃石市委辦和市政府辦《黃石市推進(jìn)“五邊三化”生態(tài)修復(fù)治理示范工程建設(shè)總體方案》（黃辦發(fā)[2014]2號(hào)）文件要求，今年長(zhǎng)江邊、環(huán)大冶湖邊可視范圍內(nèi)露天礦山關(guān)停率達(dá)80%，恢復(fù)治理率達(dá)50%以上；其他“五邊”區(qū)域露天礦山關(guān)停率達(dá)50%以上，恢復(fù)治理率達(dá)40%以上。根據(jù)這一目標(biāo)要求，今年來(lái)，各縣（市）區(qū)將露天礦山關(guān)停作為“五邊三化”工作的重中之重，積極想辦法、添措施、加力度，強(qiáng)力推進(jìn)露天礦山有序關(guān)停，取得了初步成效。

“五邊三化”：長(zhǎng)江邊、河湖邊、城區(qū)邊、干道邊、集鎮(zhèn)邊等區(qū)域進(jìn)行綠化、潔化、美化）。

大冶市通過排查摸底、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、征求意見、領(lǐng)導(dǎo)審定的方法確定露天礦山關(guān)停整治計(jì)劃，并在媒體上進(jìn)行公告，按照礦山許可先到期先關(guān)停的原則，對(duì)“五邊”區(qū)域的露天礦山實(shí)施關(guān)停。陽(yáng)新縣采取“四個(gè)一批”，即：礦山整合重組關(guān)閉一批、開展綠色礦山創(chuàng)建關(guān)閉一批、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置礦權(quán)關(guān)閉一批、“六先六后”關(guān)閉一批（先無(wú)證后有證、先規(guī)模小后規(guī)模大、先重污染后輕污染、先近距離后遠(yuǎn)距離、先投資少后投資多、先群眾反映強(qiáng)烈后群眾反映一般）的舉措關(guān)停露天礦山。西塞山區(qū)成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的礦山關(guān)停工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《開山塘口關(guān)停整治實(shí)施方案》，明確了濱江新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門密切配合的礦山關(guān)停責(zé)任分工。下陸區(qū)采取強(qiáng)硬措施對(duì)采礦許可證已到期的露天礦山進(jìn)行關(guān)停。鐵山區(qū)采取停藥、停電、斷路、不延期、不辦證等方式對(duì)露天礦山進(jìn)行關(guān)停。開發(fā)區(qū)按照“分年組織實(shí)施、關(guān)鍵抓好起步年、后兩年均衡推進(jìn)”的要求，積極推進(jìn)“五邊”區(qū)域可視范圍內(nèi)的露天礦山關(guān)停工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市涉及“五邊”區(qū)域共有露天礦山140家，目前已累計(jì)關(guān)停59家（其中大冶市14家、陽(yáng)新14家、西塞山區(qū)1家、下陸區(qū)6家、鐵山區(qū)6家、開發(fā)區(qū)17家、新港物流園區(qū)1家），關(guān)停率為42.1%。

市“五邊三化”辦希望各縣（市）區(qū)按照黃辦發(fā)[2014]2號(hào)文要求，再添措施，再加力度，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)“五邊”區(qū)域內(nèi)露天礦山關(guān)停并恢復(fù)治理；相關(guān)部門要嚴(yán)格控制“五邊”區(qū)域新開礦山，不辦理擴(kuò)界和延期手續(xù)，要加強(qiáng)露天礦山關(guān)停和恢復(fù)治理的相關(guān)政策研究，為該市生態(tài)建設(shè)打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、做出積極貢獻(xiàn)。

以“三化”為抓手提升城區(qū)品位 ——黃石市“五邊三化”工作系列報(bào)道之二

本網(wǎng)訊 通訊員楊林報(bào)道：今年以來(lái)，在黃石市委、市政府的統(tǒng)一部署下，鐵山區(qū)以實(shí)施“五邊三化”生態(tài)修復(fù)為抓手，在確立“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從源頭上開展治理工作，在加強(qiáng)綠化、美化、潔化中突顯鐵山城區(qū)特色，用看得見摸得著的效果來(lái)提升城區(qū)品位。

突出綠化工作，“一園一帶”彰顯鐵山特色。在實(shí)施“五邊三化”生態(tài)修復(fù)工程中，鐵山區(qū)本著“建一物添一景”的工作模式，共計(jì)投資2000萬(wàn)元，一是在北緯30°廣場(chǎng)實(shí)施了“槐花園”建設(shè)工程。通過栽植刺槐、黃花槐、紅花槐、桂花樹、櫻花樹、香樟樹以及紅葉石楠等植物，新增景觀面積105畝，讓北緯30°廣場(chǎng)錦上添花；二是在光谷大道鐵山段實(shí)施了“合歡帶”建設(shè)工程。通過在兩邊人行道栽種黃花槐、垂絲海棠、紫薇、紅葉石楠、金森女貞等開花植物，讓2.3公里長(zhǎng)的“合歡帶”，帶著四季皆春天的氣息，代表黃石人招引游客。與此同時(shí)，在推進(jìn)“五邊三化”生態(tài)修復(fù)系列工作中，鐵山區(qū)向上爭(zhēng)取政策，向下協(xié)調(diào)境內(nèi)企業(yè)參與治理的辦法，收到好效果。如：有效地爭(zhēng)取到國(guó)土資源部和財(cái)政部對(duì)光彩山廢石場(chǎng)綠化過程的投入，讓光彩山1648.44畝的工礦廢棄地面積變成綠色。

注重潔化工作，強(qiáng)堵源頭體現(xiàn)鐵山力度?！皬?qiáng)堵源頭”是鐵山區(qū)實(shí)施“五邊三化”生態(tài)修復(fù)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年一開始，區(qū)政府就將22家污染源企業(yè)，17家“五小”企業(yè)列入全年整治目標(biāo)。在執(zhí)行“強(qiáng)堵源頭”工作中，政府相關(guān)部門本著“因企施策、一企一策”的人性化工作原則，分別對(duì)有廢氣、廢水、廢渣污染的8家企業(yè)，有噪聲污染的1家企業(yè)，有粉塵污染的13家企業(yè)，分別下達(dá)了《重點(diǎn)工業(yè)污染限期治理達(dá)標(biāo)任務(wù)通知書》，循序漸進(jìn)地展開整治工作。截止8月下旬，共投入環(huán)保治理資金1880萬(wàn)元，已整改污染企業(yè)20家，占計(jì)劃的91%，強(qiáng)制關(guān)閉“五小”企業(yè)17家。其他已被納入整治的企業(yè)正在落實(shí)整改中。這個(gè)整治計(jì)劃落實(shí)到位后，鐵山區(qū)年減粉塵排放2800噸，減二氧化硫排放3000噸，減污水排放1500噸。

推進(jìn)美化工作，用“四化”模式展現(xiàn)鐵山?jīng)Q心。在突出美化工作中，鐵山區(qū)通過“四化”管理城市模式：一是市容管理精細(xì)化。今年以來(lái)，鐵山區(qū)采取網(wǎng)格化的管理方式，開展市容整治活動(dòng)102次，累計(jì)查處占道、出店經(jīng)營(yíng)9320余處，清理牛皮癬8108余處，制止“八亂”行為4180余起，整治夜市399處，拆除破舊廣告牌760㎡，處理油煙、噪音等投訴45起。二是拆違控違常態(tài)化。在保證城區(qū)內(nèi)無(wú)違建的同時(shí)，著重加強(qiáng)59處控制、控違面積7469.75㎡。發(fā)現(xiàn)新增違章建筑412處，全部進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)拆，拆除新建和歷史遺留違法建筑共計(jì)5119㎡。三是建筑工地規(guī)范化。共督促施工單位整改建筑垃圾亂堆放問題20多起。四是拋灑整治法制化。今年以來(lái)，區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)主動(dòng)與交警、交通、路政、工商等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，開展打擊鐵山“黑的”行動(dòng)。共開展交通秩序管理整治活動(dòng)56次，勸導(dǎo)亂停亂放行為2680余人次，暫扣摩托車42臺(tái)，處理違章車輛96輛，整治車輛拋灑54臺(tái)次。

突出重點(diǎn) 把握節(jié)點(diǎn)

確保全市“五邊三化”工作有力有序推進(jìn)

元月26日上午，市委副秘書長(zhǎng)柯春庭和市建委黨組書記何國(guó)有，在市“五邊三化”辦會(huì)議室組織召開專題會(huì)議，對(duì)全市“五邊三化”生態(tài)修復(fù)治理工作進(jìn)行了安排部署。各縣市區(qū)、市建委、市新農(nóng)辦、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市交運(yùn)局、市城管局、市林業(yè)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

會(huì)議由市建委黨組書記何國(guó)有主持。會(huì)上，各縣市區(qū)及相關(guān)部門分別就各自的“五邊三化”工作推進(jìn)情況進(jìn)行了匯報(bào)，并就下步工作談了具體的打算。自元月13日市委、市政府召開大會(huì)對(duì)“五邊三化”生態(tài)修復(fù)治理工作進(jìn)行動(dòng)員部署后，各縣市區(qū)及相關(guān)部門根據(jù)《黃石市推進(jìn)“五邊三化”生態(tài)修復(fù)治理示范工程建設(shè)總體方案》（黃辦發(fā)[2014]2號(hào)）的相關(guān)要求，積極行動(dòng)，搭建了工作專班，召開了專題會(huì)議對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行了研究和安排。

柯春庭在會(huì)上指出：各縣市區(qū)和市直部門在“五邊三化”工作中都有行動(dòng)，但進(jìn)度還不夠理想，與市委、市政府的要求還有差距。他要求：一是要細(xì)化方案。各縣市區(qū)和相關(guān)部門要進(jìn)行調(diào)查摸底，結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，并根據(jù)區(qū)域節(jié)點(diǎn)和任務(wù)的不同，編制出若干個(gè)項(xiàng)目方案，要確保每一個(gè)項(xiàng)目有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有工作專班來(lái)實(shí)施。二是要加強(qiáng)指導(dǎo)。市直相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)“五邊三化”工作的指導(dǎo)，既要保證任務(wù)的落實(shí)，又要節(jié)約成本，“三化”工作要做到綠化優(yōu)先，潔化和美化同步推進(jìn)，要搶抓2、3月份植物栽種季節(jié)，多栽樹，少種草。三是要密切配合。要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把生態(tài)修復(fù)治理工作任務(wù)弄明白，把責(zé)任分清楚，把時(shí)間節(jié)點(diǎn)搞準(zhǔn)確。各縣市區(qū)和市直部門要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，相互支持。對(duì)于“五邊”區(qū)域違法建筑的拆除，市“五邊三化”工程指揮部辦公室將積極協(xié)調(diào)新聞媒體和公安部門加強(qiáng)配合。他要求：各縣市區(qū)和市直部門的實(shí)施方案于月底前報(bào)市“五邊三化”辦公室。市級(jí)要建立工作例會(huì)和通報(bào)制度，做到每周一碰頭，半月一通報(bào)，強(qiáng)力推進(jìn)“五邊三化”工作深入實(shí)施。

最后，何國(guó)有就“五邊三化”工作的概念性規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、宣傳氛圍和“八園六帶”建設(shè)的施工程序作了進(jìn)一步明確。他強(qiáng)調(diào)：“五邊三化”生態(tài)治理工作是我市創(chuàng)建森林城市和生態(tài)城市的一個(gè)重要抓手，“八園六帶”建設(shè)是“五邊三化”生態(tài)治理工作的突破口，大家要引起高度重視，注重點(diǎn)、線、面效果，把握工作重點(diǎn)，突出綠化核心，做到不種草皮，不栽裸樹。在綠化建設(shè)中，要發(fā)動(dòng)群眾積極參與，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。要充分利用各種媒體全方位、多層次進(jìn)行宣傳，讓“五邊三化”工作做到家喻戶曉，深入人心。

黃石：上半年“五邊三化”工作主要任務(wù)完成較好

本網(wǎng)訊 通訊員楊林報(bào)道：自今年1月13日黃石市召開“五邊三化”生態(tài)修復(fù)治理工作動(dòng)員大會(huì)以來(lái)，各縣（市）區(qū)、市直各相關(guān)職能部門積極行動(dòng)，在市“五邊三化”工程指揮部的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，按照《黃石市推進(jìn)“五邊三化”生態(tài)修復(fù)治理示范工程建設(shè)總體方案》（黃辦發(fā)[2014]2號(hào)）的相關(guān)要求，大力開展“五邊”區(qū)域“三化”工作，取得了初步成效。

工作機(jī)制基本形成

一是建立了通報(bào)排名制度。為了營(yíng)造比、學(xué)、趕、超的良好工作氛圍，市“五邊三化”辦堅(jiān)持每月對(duì)各縣（市）區(qū)和相關(guān)部門“五邊三化”工作推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)排名，并在新聞媒體上予以公布，促進(jìn)了“五邊三化”工作的有效、有序開展。

二是加大了督辦檢查力度。市“五邊三化”辦組成了兩個(gè)督辦組，定期對(duì)各縣（市）區(qū)和職能部門“五邊三化”工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查督辦。同時(shí)，聯(lián)合市紀(jì)委（監(jiān)察局）開展專項(xiàng)檢查督辦，提高了督辦效果。

三是強(qiáng)化了宣傳輿論引導(dǎo)。在黃石日?qǐng)?bào)和黃石電視臺(tái)分別開辦了《耕耘美麗——“五邊三化”進(jìn)行時(shí)》、《“五邊三化”在行動(dòng)》等專欄，對(duì)各縣（市）區(qū)“五邊三化”工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)市民群眾的生態(tài)意識(shí)進(jìn)行教育引導(dǎo)。

四是定期召開工作例會(huì)和專題推進(jìn)會(huì)。為了及時(shí)掌握工作中存在的突出問題，研究解決辦法，促進(jìn)縣（市）區(qū)和相關(guān)職能部門相互協(xié)調(diào)、密切配合，每月下旬定期召開工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析和研究，對(duì)下一步工作重點(diǎn)進(jìn)行安排和部署。另外，不定期召開專題會(huì)議，對(duì)相關(guān)專項(xiàng)工作進(jìn)行研究和部署，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的有效開展。

主要任務(wù)完成較好

根據(jù)計(jì)劃安排，今年該市“五邊三化”工作中的“綠化”任務(wù)量是：完成9.8萬(wàn)畝的綠化栽種任務(wù)（其中“五邊”區(qū)域綠化9萬(wàn)畝，建成區(qū)增綠0.6萬(wàn)畝，“八園六帶”0.2萬(wàn)畝），關(guān)停露天礦山45家，完成礦山恢復(fù)治理42家；“潔化”任務(wù)量是：對(duì)全市460家工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)污染源進(jìn)行治理，關(guān)閉全市367家“五小”企業(yè)（小采石、小化工、小洗（選）礦、小礦山、小冶煉），整治15座尾礦庫(kù)；“美化”任務(wù)量是：完成132個(gè)村莊整治任務(wù)，整治22家港口碼頭，拆除城區(qū)及大冶范圍內(nèi)違法建筑236處15120平方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止6月底，全市“五邊三化”工作任務(wù)完成情況如下：

一是綠化方面：累計(jì)完成“五邊”區(qū)域綠化139833.2畝，完成目標(biāo)任務(wù)的155.72%；累計(jì)完成建成區(qū)增綠3199.25畝，完成任務(wù)的113.7%；“八園六帶”建設(shè)除柯爾山——白馬山公園進(jìn)展滯后外，其它園帶的綠化工作基本完成，累計(jì)完成投資1.298億元；累計(jì)關(guān)停露天礦山36家，完成礦山生態(tài)恢復(fù)治理10家；綠色礦山創(chuàng)建已有2家獲國(guó)土資源部批準(zhǔn)。

二是潔化方面：全市460家工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)污染源得到有效治理，已治理293家，完成任務(wù)的63.7%；全市367家“五小”企業(yè)已全部關(guān)停；今年確定整治的15座尾礦庫(kù)，已整治累計(jì)5座，完成任務(wù)的33.3%。

三是美化方面：村莊環(huán)境整治全面啟動(dòng)，全市共計(jì)投入村莊整治資金5968萬(wàn)元，對(duì)危房、土坯房等進(jìn)行拆除，新建清理水塘397口，建公廁238座、垃圾池851個(gè)，硬化道路74.5公里，建設(shè)農(nóng)民體育健身廣場(chǎng)215座，特別是大冶園博會(huì)址周邊村莊環(huán)境整治成效更為明顯。港口碼頭整治工作得到有效推進(jìn)，黃石港區(qū)及西塞山區(qū)對(duì)轄區(qū)15家碼頭加強(qiáng)了管控；陽(yáng)新縣已完成2家碼頭整治。全市已累計(jì)拆除違法建筑222處24355平方米。

黃石市分級(jí)全面建設(shè)“綠色礦山”

黃石市嚴(yán)格按生態(tài)立市的要求,按分級(jí)原則,推動(dòng)全市積極建設(shè)縣級(jí)、市級(jí)、國(guó)家級(jí)綠色礦山。

一是部署推進(jìn)市縣級(jí)綠色礦山建設(shè)。印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作的通知》(黃五邊三化辦〔2014〕15號(hào)),部署推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的具體步驟,制定實(shí)施方案編寫提綱,明確考核與認(rèn)定的程序,要求在2016年底前,全市除已建成國(guó)家級(jí)綠色礦山外的所有應(yīng)建礦山,市級(jí)綠色礦山建設(shè)達(dá)標(biāo)率不低于30%,其他礦山均應(yīng)達(dá)到縣級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

二是出臺(tái)了市級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)了《黃石市綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(黃五邊三化辦〔2014〕2號(hào)),該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合黃石市實(shí)際和特點(diǎn),建立以開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)社區(qū)和諧化為基本要求的考核指標(biāo)體系。督促、指導(dǎo)大冶市、陽(yáng)新縣分別印發(fā)了《大冶市綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》、《陽(yáng)新縣采石企業(yè)綜合整治創(chuàng)建綠色礦山實(shí)施意見》,為全面建設(shè)綠色礦山提供了制度保障。

三是積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色礦山。今年組織7家礦山企業(yè)材料積極向上申報(bào),經(jīng)省廳組織會(huì)審篩選,向國(guó)土資源部推薦并獲批2家,全市目前已有8家礦山獲得國(guó)家級(jí)綠色礦山稱號(hào)。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之淮陽(yáng)樣本

2011，9，28《河南日?qǐng)?bào)》第五版

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之淮陽(yáng)樣本

以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng) 促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展

《新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展研究》課題組

近年來(lái)，淮陽(yáng)縣委、縣政府緊緊抓住我國(guó)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，借助外部力量，培育內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，形成了以外促內(nèi)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局，探索走出了一條糧食主產(chǎn)區(qū)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。

一、背景與思路

立足于產(chǎn)糧大縣、旅游資源大縣的實(shí)際，淮陽(yáng)縣委、縣政府以發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)、發(fā)展新型工業(yè)為支撐點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)、改善民生為落腳點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）基本縣情?；搓?yáng)縣位于豫東黃淮平原，面積1406平方公里，耕地面積145萬(wàn)畝，人均1.2畝；總?cè)丝?35萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口121萬(wàn)人，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），495個(gè)行政村。2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值124.3億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)40.9:39.0:20.1；地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.69億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資79.6億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12142元，農(nóng)民人均純收入4027元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.4%。

淮陽(yáng)是國(guó)家糧、棉、油生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣，全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，生豬養(yǎng)殖調(diào)出大縣，綠色農(nóng)業(yè)示范縣。2010年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到8.65億公斤，每年向國(guó)家提供5億公斤以上的商品糧，平均每人向國(guó)家提供350多公斤，是一個(gè)典型的產(chǎn)糧大縣?；搓?yáng)還是一個(gè)旅游強(qiáng)縣，文化資源豐富，名勝古跡眾多，民間文化繁盛，是中華人文始祖太昊伏羲氏、炎帝神農(nóng)氏的創(chuàng)業(yè)建都之地和中華古文化的主要發(fā)祥地之一，尤其是傳承幾千年的太昊陵廟會(huì)，參會(huì)人數(shù)最多一天達(dá)到82.6萬(wàn)人次，被世界吉尼斯總部授予“全球單日參會(huì)人數(shù)最多的廟會(huì)”，成為一種圣靈而神奇的文化現(xiàn)象。同時(shí)，淮陽(yáng)自然生態(tài)優(yōu)美，擁有亞洲最大的環(huán)城湖——龍湖，面積1.6萬(wàn)畝，是杭州西湖的兩倍多，被譽(yù)為“中原水城”。通過近些年的積累和發(fā)展，文化旅游業(yè)已經(jīng)成為該縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，2010年旅游綜合收入達(dá)到29.5億元。

（二）發(fā)展約束。作為糧食生產(chǎn)大縣，淮陽(yáng)縣面臨著既要保糧食、又要促發(fā)展的雙重目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)也存在著種糧比較收益低、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力弱的雙重約束。由于種糧比較收益低，僅靠糧食增產(chǎn)既不能適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的要求，也不能滿足農(nóng)戶增加收入的要求，目前糧食生產(chǎn)還主要靠“糧食生產(chǎn)+外出務(wù)工”的兼業(yè)型經(jīng)營(yíng)模式來(lái)維持，糧食安全的微觀基礎(chǔ)還不牢固，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未構(gòu)建起來(lái)。因此，必須加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，形成“以城帶鄉(xiāng)”、“以工補(bǔ)農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，把政府的糧食安全責(zé)任轉(zhuǎn)化為糧農(nóng)利益增進(jìn)。但是由于國(guó)家政策引導(dǎo)產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入，以及傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展上的“路徑依賴”，產(chǎn)糧大縣的工業(yè)化城鎮(zhèn) 化進(jìn)程緩慢，縣域既缺乏強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)支撐，也少有富民的項(xiàng)目帶動(dòng)，內(nèi)生發(fā)展能力不足，由此構(gòu)成了發(fā)展的雙重約束。如何在這種條件下實(shí)現(xiàn)保障糧食安全與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，是產(chǎn)糧大縣面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

（三）思路選擇。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷完善，為產(chǎn)糧大縣克服自身發(fā)展能力不足，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)與加快發(fā)展的雙重目標(biāo)創(chuàng)造了有利的外部條件。淮陽(yáng)縣緊緊抓住這一機(jī)遇，把借助外部城鎮(zhèn)化動(dòng)力與培育內(nèi)生發(fā)展能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一是充分利用外部城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向縣域外轉(zhuǎn)移，緩解人口壓力；二是抓住國(guó)家不斷強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策和加大扶貧開發(fā)力度的有利政策環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，改善生產(chǎn)生活條件；三是順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求，深入挖掘農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；四是適應(yīng)人們不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分挖掘歷史文化資源，發(fā)展文化旅游業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；五是強(qiáng)化縣城和中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)，培育新型城鎮(zhèn)化的空間載體，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引人口等生產(chǎn)要素產(chǎn)業(yè)集聚，初步探索出了一條糧食生產(chǎn)大縣以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、做法與成效

落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐；壯大縣城和中心鎮(zhèn)，構(gòu)筑空間載體；著力改善民生，共享發(fā)展成果。

淮陽(yáng)縣委、縣政府基于對(duì)縣情的判斷，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐；培育壯大縣城和中心鎮(zhèn)，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)化的空間載體；關(guān)注改善民生，共享新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，從而促進(jìn)了三化協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。其主要成效和做法表現(xiàn)在：

（一）糧食實(shí)現(xiàn)七年連增，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固?；搓?yáng)縣認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。糧食連續(xù)七年增產(chǎn)，夏糧單產(chǎn)連續(xù)四年超千斤，連續(xù)三年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。2011年全縣小麥單產(chǎn)500.4公斤，總產(chǎn)5.57億公斤，比2010年又增加了340萬(wàn)公斤。主要做法：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和糧食生產(chǎn)核心區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施小型農(nóng)田水利工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是加大農(nóng)業(yè)科技投入。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)科技推廣體系，依托國(guó)家科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家糧食豐產(chǎn)科技工程項(xiàng)目，實(shí)施科技入戶工程，加快新品種、新技術(shù)引進(jìn)和推廣。依托曹河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展黃花菜特色種植、優(yōu)良品種繁育、環(huán)保生態(tài)養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。三是建設(shè)專業(yè)化生產(chǎn)基地。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動(dòng)等建立一批與龍頭企業(yè)配套的專業(yè)化生產(chǎn)基地和種養(yǎng)殖小區(qū)。目前，全縣已初步建成100多萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)花生、芝麻生產(chǎn)基地，8萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，10萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地，1.5萬(wàn)畝黃花菜生產(chǎn)基地，6萬(wàn)畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等。四是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。依托陳州華英、宏達(dá)脫水蔬菜公司、輝華粉業(yè)、金農(nóng)實(shí)業(yè)等龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全縣各類農(nóng)村專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到320個(gè)。發(fā)揮縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心作用，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)20多萬(wàn)畝，單戶經(jīng)營(yíng)200畝以上的達(dá)560多家。

（二）工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，產(chǎn)業(yè)集聚程度明顯提高。近年來(lái)，淮陽(yáng)縣立足自身優(yōu)勢(shì)，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引外部要素進(jìn)入，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，工業(yè)化水平不斷提高。2010年全縣工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)14.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)21%，均高于周口市平均增長(zhǎng)水平。今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值同比增長(zhǎng)25.1%，增速全市第一；工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成16.2億元，比上年同期增長(zhǎng)55.2%。一是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。利用朝祖會(huì)、荷花節(jié)、宗親聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，開展大招商活動(dòng)，引進(jìn)了一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力突出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，特別是紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。2010年引進(jìn)項(xiàng)目70個(gè)，總投資44．48億元。這些項(xiàng)目的投產(chǎn)，擴(kuò)張了縣域工業(yè)規(guī)模，增加了就業(yè)崗位。二是推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，實(shí)行戰(zhàn)略重 組。在廣東聯(lián)塑成功收購(gòu)河南華林的基礎(chǔ)上，先后促成中美礦業(yè)集團(tuán)與淮陽(yáng)金農(nóng)實(shí)業(yè)公司、江蘇永泰公司與淮陽(yáng)華泰衛(wèi)材公司、北京博瑞萊集團(tuán)與平康電氣公司、江蘇中通機(jī)械公司與淮陽(yáng)宏源傳動(dòng)件公司、安徽恒安集團(tuán)與縣棉紡織廠等企業(yè)的聯(lián)合重組，盤活了經(jīng)濟(jì)存量，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。三是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。按照“三集一轉(zhuǎn)”的要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，縣委、縣政府出臺(tái)重點(diǎn)企業(yè)務(wù)工人員鼓勵(lì)辦法；整合人事、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、扶貧等培訓(xùn)資源，實(shí)施 “農(nóng)民工培訓(xùn)倍增計(jì)劃”；規(guī)劃建設(shè)集小學(xué)、初高中教育和職業(yè)教育于一體的教育園區(qū)；加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)，促進(jìn)人口向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，保障產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展需要，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的吸引力和承載力。目前淮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已入駐企業(yè)88家，其中固定資產(chǎn)投資億元以上的企業(yè)9家，安排就業(yè)近2萬(wàn)人，今年被省政府評(píng)為全省“十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

（三）文化旅游業(yè)支撐作用不斷強(qiáng)化，城鎮(zhèn)化水平快速提升。淮陽(yáng)縣抓住建設(shè)省級(jí)文化改革試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣的難得機(jī)遇，充分挖掘利用以伏羲文化為代表的歷史文化資源，彰顯農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)功能、觀光休閑功能和文化傳承功能，實(shí)施“文化旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略，將文化旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大開放的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明的綠色產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，有力地支撐了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。今年上半年，全縣文化旅游綜合收入已達(dá)25.5億元，同比增長(zhǎng)26%。在文化

旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，2010年第三產(chǎn)業(yè)比重比2005年提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)，城市化率提高17.8個(gè)百分點(diǎn),平均每年提升3.5個(gè)百分點(diǎn),遠(yuǎn)快于全省平均增長(zhǎng)水平。一是構(gòu)建大旅游格局。積極發(fā)掘淮陽(yáng)文化生態(tài)旅游元素，整合資源，豐富景區(qū)，打造“一陵一湖一古城”為核心的主板塊，建設(shè)尋根祭祖區(qū)、休閑度假區(qū)、民俗體驗(yàn)區(qū)三個(gè)功能區(qū)，開辟尋根游、生態(tài)游、休閑游、體驗(yàn)游四大類旅游線路，形成了“一主三區(qū)四大類”的文化旅游格局，與中原旅游圈實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融入和對(duì)接發(fā)展。二是延伸旅游鏈條。依托羲皇故都風(fēng)景名勝區(qū)，建設(shè)了城關(guān)東關(guān)、白樓龐莊2個(gè)省級(jí)旅游專業(yè)村，促使文化生態(tài)旅游業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村拓展。大力發(fā)展旅游商品業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游附加值，初步形成了“以游興城、以游助農(nóng)、以游促產(chǎn)”的發(fā)展局面。三是建設(shè)生態(tài)宜居城市。按照特色鮮明、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市的目標(biāo)，強(qiáng)化中心城區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)“周（口）淮（陽(yáng)）一體化”，規(guī)劃建設(shè)了行政新區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)大城市規(guī)模，提高綜合承載能力，促進(jìn)人口集聚；堅(jiān)持“三集中一疏散”，推進(jìn)行政事業(yè)單位向新區(qū)集中，工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，文化項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，疏散老城人口，改善老城居住環(huán)境和旅游環(huán)境；建設(shè)獨(dú)具特色的伏羲文化景觀群、龍湖生態(tài)觀光園，打造環(huán)湖景觀帶，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)龍湖國(guó)家濕地公園，完善城市功能，提升城市品位；加快城中村和舊城區(qū)改造，推進(jìn)縣城建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)化為市民；加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，鞏 7 固省級(jí)文明城、園林城、衛(wèi)生城創(chuàng)建成果，通過全國(guó)文明城驗(yàn)收，作為國(guó)家首批5個(gè)試點(diǎn)縣正在積極創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。

（四）居民收入顯著增長(zhǎng)，民生水平不斷改善。堅(jiān)持把改善民生作為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的落腳點(diǎn)，以發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使全縣人民分享到了更多的改革發(fā)展成果。2010年，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比2005年增加了近一倍。一是落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策。淮陽(yáng)是產(chǎn)糧大縣、國(guó)家級(jí)扶貧縣，是國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的主要受體。2010年，淮陽(yáng)縣地方一般預(yù)算總收入19.2億元，其中，上級(jí)補(bǔ)助16.5億元，緩解了產(chǎn)糧大縣財(cái)政緊張的狀況，調(diào)動(dòng)了地方重農(nóng)抓糧的積極性，增加了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強(qiáng)了縣鄉(xiāng)提供公共產(chǎn)品的能力。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、旅游帶動(dòng)和促進(jìn)勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，2010年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移32.7萬(wàn)人次，占常年富余勞動(dòng)力38萬(wàn)人的86%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達(dá)4977人，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)近4000人,基本消除了“零就業(yè)家庭”。三是全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。圍繞創(chuàng)建教育強(qiáng)縣，加強(qiáng)普通教育，發(fā)展職業(yè)教育，改善辦學(xué)條件，提升教育質(zhì)量，適齡兒童入學(xué)率100%，高招本科上線總數(shù)、增長(zhǎng)率、重點(diǎn)院校錄取等多項(xiàng)指標(biāo)均居周口市第一。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村書屋建設(shè)和信息共享工程基層點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，活躍豐富了農(nóng)村文化生活。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，全縣農(nóng)民參合率98.6%，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元，初步實(shí)現(xiàn)了基本公共衛(wèi)生服務(wù)全 覆蓋。逐步健全社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)施，低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，城鎮(zhèn)低保覆蓋率達(dá)到了100％，農(nóng)村特困群眾全部納入農(nóng)村低保范圍。加大扶貧開發(fā)力度，32個(gè)貧困村成為社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。

三、啟示和思考

保證糧食安全，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，加速農(nóng)民市民化進(jìn)程，提高城市和中心鎮(zhèn)的承載能力，是糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化積極務(wù)實(shí)的選擇。

（一）糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須保證糧食生產(chǎn)能力不斷提高。糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全。對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有13億人口，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速階段的國(guó)家，糧食安全不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本條件，而且是社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障，同時(shí)還是確保國(guó)家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家通過實(shí)施嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、加大支農(nóng)惠農(nóng)力度等有效措施，實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年糧食增產(chǎn)，2010年糧食產(chǎn)量達(dá)到8.65億公斤，糧食儲(chǔ)備率高達(dá)40%。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，隨著人口的剛性增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，人地之間的緊張關(guān)系將更趨尖銳，糧食安全的形勢(shì)不容樂觀。就作為產(chǎn)糧大縣的淮陽(yáng)來(lái)看，除影響糧食生產(chǎn)的共性因素之外，制約糧食穩(wěn)步增長(zhǎng)的因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是縣域范圍內(nèi)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化尚未充分展開，難以創(chuàng)造更多的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，致使70%的人口滯留在農(nóng)村，一家一戶的農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)模式難以打破，通過土地流轉(zhuǎn) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比較緩慢。二是工業(yè)化城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，淮陽(yáng)不可能置身事外，受之裹挾，無(wú)論是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)居民居住條件改善，都導(dǎo)致了土地需求的剛性增長(zhǎng)，耕地占用不可避免。三是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上漲，在勞務(wù)收入與土地收益的比較中，糧食生產(chǎn)很容易被放在次要位置。四是近年來(lái)的支農(nóng)惠農(nóng)政策對(duì)淮陽(yáng)糧食增產(chǎn)發(fā)揮了積極作用，政策效應(yīng)必然遞減，如果國(guó)家不能持續(xù)增加糧食補(bǔ)貼，必將對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響。鑒于產(chǎn)糧大縣擔(dān)負(fù)著保證糧食安全的主要責(zé)任，國(guó)家除通過主體功能區(qū)劃分確?；巨r(nóng)田穩(wěn)定外，還要對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)不斷加大轉(zhuǎn)移支付和政策扶持力度，完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，改變“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣”的現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性，有效保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。而糧食主產(chǎn)區(qū)本身則要在加快城鎮(zhèn)化過程中，妥善處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化與保護(hù)耕地、糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系，把保障糧食安全、增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化兼容于一個(gè)統(tǒng)一的思路框架中，走出一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、不以犧牲糧食和農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。

（二）糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須加速農(nóng)民市民化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程，同時(shí)也是優(yōu)化資源配置、集約節(jié)約利用土地的過程。城市化水平越高，人均非農(nóng)占地就越少，城市化水平越低，人均非農(nóng)占地就越多。城市規(guī)模越大，人口密度越高，人均占地越少。以淮陽(yáng)為例，淮陽(yáng)轄495個(gè)行政村，每個(gè)行政村的人口 規(guī)模大致在3000人左右，按當(dāng)前淮陽(yáng)的人口自然增長(zhǎng)率和性別比測(cè)算，每村每年大致有15人蓋房結(jié)婚，按每處住宅0.25畝計(jì)算，全縣新建住宅用地用去1800多畝，大致1.2平方公里。而按城市一平方公里1萬(wàn)人的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，相同人口大致占地0.7平方公里，兩相比較，可以節(jié)省0.45平方公里。同時(shí)，人口規(guī)模居住不僅節(jié)約改善生活環(huán)境的成本，還可以創(chuàng)造更多的就業(yè)空間和更大的消費(fèi)需求。尤其是淮陽(yáng)38萬(wàn)富余勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)移出的32.7萬(wàn)勞動(dòng)力，如果能夠轉(zhuǎn)化為市民，單位耕地勞動(dòng)力承載量就會(huì)減少一半，從而為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供更大的回旋余地。因此一方面國(guó)家要在全國(guó)范圍內(nèi)考慮加快推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程，加快解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、戶籍、住房、社保、子女就學(xué)等問題，使之真正成為市民，融入城市社會(huì)，為產(chǎn)糧大縣、人口大縣的發(fā)展鋪平道路。另一方面，作為糧食主產(chǎn)區(qū)本身，也要提高縣城和中心鎮(zhèn)的承載能力，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。

（三）糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。作為糧食主產(chǎn)區(qū)的縣，往往具有糧食大縣、財(cái)政窮縣、礦產(chǎn)資源貧乏縣相疊加的特征。這些特征又限制著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的培育和壯大，進(jìn)而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化失去應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)支撐。首先，作為產(chǎn)糧大縣，擔(dān)當(dāng)著保證糧食安全的責(zé)任，這種角色定位和區(qū)域分工不僅使這些地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化面臨著諸多制約因素，而且還往往固化著農(nóng)區(qū)的思維定勢(shì)，對(duì)糧食生產(chǎn)形成依賴。其次作為財(cái)政窮縣，又沒 有經(jīng)濟(jì)能力來(lái)展開工業(yè)化項(xiàng)目的大規(guī)模建設(shè)；第三作為資源貧乏縣，大型重化工項(xiàng)目難以布局。可以說這是目前大多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)工業(yè)化過程尚未充分展開的主要原因。從淮陽(yáng)的實(shí)踐看，破解這一難題是從促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展入手的。一是把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，在保證糧食安全的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局逐步從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向現(xiàn)代化規(guī)模農(nóng)業(yè)遞進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從產(chǎn)量型向品質(zhì)效益型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)功能由單一生產(chǎn)向多元復(fù)合拓展，產(chǎn)業(yè)鏈條從生產(chǎn)銷售向綜合服務(wù)延伸，把農(nóng)業(yè)資源與加工業(yè)、文化旅游業(yè)有機(jī)耦合在一起，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透、融合發(fā)展，走出一條富民富縣的“根植式”內(nèi)生發(fā)展之路。二是抓住產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮勞動(dòng)力和土地成本低的優(yōu)勢(shì)，在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)張非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，走出一條“嵌入式”工業(yè)化發(fā)展路子。通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅壯大了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也為新型城鎮(zhèn)化提供了較為強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的空間載體，其綜合承載能力的大小，在很大程度上決定著新型城鎮(zhèn)化能否引發(fā)揮領(lǐng)作用。尤其對(duì)糧食主產(chǎn)縣來(lái)說，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，沒有能力全面推進(jìn)以新型農(nóng)村社區(qū)為切入點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化，也不能提供足夠的非農(nóng)就業(yè)崗位為人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，又不能坐等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平才推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。從淮陽(yáng)的實(shí)踐看，主要是通過大力發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力來(lái)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的。如科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、教育園區(qū)與城 區(qū)融合發(fā)展，拉大城鎮(zhèn)框架，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引人口集聚的空間；依托文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動(dòng)居民增加收入，同時(shí)擴(kuò)大消費(fèi)需求；優(yōu)化配置公共資源，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、教育園區(qū)吸引人口集聚創(chuàng)造條件。推進(jìn)周口淮陽(yáng)一體化發(fā)展，加快更高層次更大領(lǐng)域的開發(fā)步伐。同時(shí)通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善功能、美化環(huán)境和精細(xì)化管理等，打造宜居城鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸引力。通過上述努力，淮陽(yáng)縣城不僅成為一個(gè)20平方公里和20萬(wàn)人的中等城市，而且在本區(qū)域內(nèi)發(fā)揮出較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。

總

策

劃：劉懷廉 策

劃：朱夏炎

統(tǒng)

籌：趙鐵軍 張光輝

課題組組長(zhǎng)：王永蘇 歐繼中 厚 實(shí)

成員：孫德中 耿德建 劉 云 郜俊玲 劉殿敏 劉玉梅 張?zhí)礻?李 力

第四篇：新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之新密樣本

2011，8，31《河南日?qǐng)?bào)》第五版

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之新密樣本

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

《新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展研究》課題組

編者按：

省委書記盧展工指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)關(guān)鍵在做。為了落實(shí)這一重要指示精神，省委統(tǒng)戰(zhàn)部開展了?同心同行建中原?活動(dòng)，利用?人才薈萃、智力密集?的優(yōu)勢(shì)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。作為其中的一項(xiàng)內(nèi)容，圍繞著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要走一條?不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路?這一主題，河南日?qǐng)?bào)特邀請(qǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)研究會(huì)的專家組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到有關(guān)市縣進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。通過對(duì)全省幾個(gè)不同發(fā)展類型市縣發(fā)展道路的調(diào)研和解剖，大家深深感到以新型農(nóng)村社區(qū)為切入點(diǎn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，引領(lǐng)?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的思路是符合河南現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際的，幾個(gè)市縣的發(fā)展實(shí)踐也說明，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，推進(jìn)?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的條件已經(jīng)具備，這些市縣的經(jīng)驗(yàn)和做法很有推廣價(jià)值。為此，從今天開始，本報(bào)將陸續(xù)推出這些調(diào)研報(bào)告，以供廣大讀者研究借鑒。

近年來(lái)，新密市把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，有效運(yùn)作，全力推進(jìn)，取得了明顯成效，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，初步探索出一條資源型城市以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，走在了我省的前列。近期我們深入到新密市進(jìn)行調(diào)研，通過 實(shí)地參觀考察、開展座談交流，發(fā)現(xiàn)新密市的經(jīng)驗(yàn)和做法值得總結(jié)和推廣。

一、主要做法：突出“三高” 把握主題 發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 分類推進(jìn)

新密市總面積1001平方公里，人口80萬(wàn)，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、一個(gè)風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，303個(gè)行政村。2010年完成生產(chǎn)總值391.5億元，人均GDP達(dá)到48997元；

二、三次產(chǎn)業(yè)占比96.7%，城市化率48%；地方財(cái)政總收入29.8億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入15890元，農(nóng)民人均純收入9003元。在加速“三化”進(jìn)程中，作為集經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣、鄭州都市區(qū)郊區(qū)、資源型城市等基本特征于一體的新密市，既面臨著由鄭州郊縣到郊區(qū)角色轉(zhuǎn)變帶來(lái)的良好發(fā)展機(jī)遇，也存在著資源型城市轉(zhuǎn)型中遇到的諸多矛盾和問題。如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與發(fā)展雙重目標(biāo)，是新密市未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須做出的重要選擇。

基于此，新密市委市政府從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的宏觀背景上審視發(fā)展要求，從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大格局中考量發(fā)展方向，從構(gòu)建鄭州大都市區(qū)中謀劃發(fā)展定位，調(diào)整發(fā)展思路，跳出原有的工業(yè)化發(fā)展模式，堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、加快新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，率先在以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路上進(jìn)行了積極探索和有益嘗試。

（一）突出“三高”，打造宜居新型農(nóng)村社區(qū)。一是高起點(diǎn)規(guī)劃。本著理念超前、布局科學(xué)、設(shè)計(jì)新穎的原則，按照結(jié)構(gòu)合理、外觀雅致、環(huán)境優(yōu)美的要求，新密市科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。從村莊選 址布局到房屋建筑外觀、從道路設(shè)計(jì)到綠化植被、從基礎(chǔ)設(shè)施到公共服務(wù)設(shè)施，乃至工作生活半徑等，都做了詳盡規(guī)劃和高水平設(shè)計(jì)，較好地處理了當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、單體與總體、生活與生產(chǎn)的關(guān)系，形成了獨(dú)具特色的建設(shè)理念和發(fā)展模式。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照“一代人建房、幾代人居住”的要求，尊重群眾意愿，強(qiáng)化精品意識(shí)，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)新型農(nóng)村社區(qū)。嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督程序，接受群眾監(jiān)督。建設(shè)過程中由建設(shè)部門、專家、群眾代表組成檢測(cè)組，每月隨機(jī)對(duì)建筑材料、建設(shè)房屋進(jìn)行抽檢，堅(jiān)決保障質(zhì)量。三是高功能配置。按照水、電、路、網(wǎng)相配套，功能、景觀、生態(tài)相統(tǒng)一的要求，加強(qiáng)農(nóng)村道路、安全飲水、污水處理、便民超市、文化衛(wèi)生、游園綠地等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分體現(xiàn)前瞻性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)公共資源利用最大化。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新密市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，政府財(cái)力較為充裕，民間資本較為雄厚，尤其是全市有相當(dāng)一部分村莊處于煤礦沉陷區(qū)，可以享受到煤炭企業(yè)的包賠補(bǔ)償。根據(jù)這些有利條件，新密市以煤礦沉陷區(qū)搬遷安置為契機(jī)，采取政府引導(dǎo)、部門支持、社會(huì)幫扶的辦法，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，加大力度，加快進(jìn)度，全力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。市財(cái)政列入預(yù)算資金6000萬(wàn)元，重點(diǎn)用于建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)按照社區(qū)容納戶數(shù)，鄭州市和新密財(cái)政分別按每戶補(bǔ)貼5000元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套。積極整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，重點(diǎn)支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。選擇“雙強(qiáng)”黨員擔(dān)任 村支部書記，激勵(lì)出資捐建，開展村企共建，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家投資新村建設(shè)，五年來(lái)“雙強(qiáng)”支部書記和民企累計(jì)捐資7億元。僅今年上半年，全市計(jì)劃實(shí)施的28個(gè)項(xiàng)目村，累計(jì)完成投資3.73億元，建成農(nóng)民新居2363戶，新修道路60.6公里，鋪設(shè)排水管網(wǎng)6.6萬(wàn)米，建造游園13個(gè)，綠地12.4萬(wàn)平方米，完成農(nóng)戶“四改”1252戶，環(huán)衛(wèi)、亮化、美化工程也陸續(xù)開工建設(shè)。

（三）分類推進(jìn)，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新模式。按照“城鎮(zhèn)社區(qū)抓改造、煤礦沉陷區(qū)抓安居、貧困山區(qū)抓搬遷”的工作思路，新密市加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)模式。一是推進(jìn)合村并城。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、民生為本的原則，對(duì)市區(qū)建成區(qū)以外、規(guī)劃控制區(qū)范圍以內(nèi)的村莊，整體合并到城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，進(jìn)行現(xiàn)代化城市社區(qū)建設(shè)，這類模式目前有1400戶6500人，將在年底全部得到安置，轉(zhuǎn)為市民。二是推進(jìn)合村并鎮(zhèn)。充分利用中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施資源，把中心鎮(zhèn)周邊相近的村莊，納入到中心鎮(zhèn)的規(guī)劃中，一體化建設(shè)。如超化鎮(zhèn)周圍四個(gè)村3200戶13500人統(tǒng)一合并、集中安置在新建社區(qū)中。三是推進(jìn)合村并點(diǎn)。對(duì)于具備多村聯(lián)建的村莊，按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，選擇適當(dāng)位置，實(shí)行聯(lián)合建設(shè)；不具備多村聯(lián)建的，按照相對(duì)集中、共享資源的要求，進(jìn)行分片建設(shè)。如來(lái)集鎮(zhèn)實(shí)行三村聯(lián)建，2500戶近萬(wàn)人統(tǒng)一安置集中居住和諧社區(qū)。四是推進(jìn)移民搬遷。按照搬得出、穩(wěn)得住、能致富的要求，集中建設(shè)移民搬遷住宅區(qū)，把全市35個(gè)貧困村群眾分期分批統(tǒng)一安置，徹底改善貧困山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。此外，對(duì)于景區(qū)特色村、歷史文 化名村等，在不改變村莊原貌和特色的前提下，進(jìn)行綜合整治。

（四）把握主題，切實(shí)推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是拓展新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整合節(jié)約出的土地，一部分用于復(fù)墾，轉(zhuǎn)為農(nóng)耕用地；一部分留作集體用地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制，出臺(tái)政策，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)入住新村的農(nóng)戶，將承包地以入股、轉(zhuǎn)包等形式向合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。三是修復(fù)生態(tài)環(huán)境。以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為契機(jī)，加大煤炭沉陷區(qū)治理力度，使之復(fù)林、復(fù)草、復(fù)綠。加大對(duì)采石場(chǎng)、非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)整合力度，著力解決濫挖濫采、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的問題，美化綠化環(huán)境。四是整治村容村貌。開展“清潔家園、美化鄉(xiāng)村”行動(dòng)，投入財(cái)力、物力、人力，建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力解決農(nóng)村垃圾亂堆、污水亂流、雜物亂放、違章亂建的問題，改善人們的生活居住環(huán)境，為發(fā)展鄉(xiāng)村游創(chuàng)造條件。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。專門成立新農(nóng)村建設(shè)指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與，明確分工，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督察，跟蹤問效，全面指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

二、基本成效：城鎮(zhèn)體系完善 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來(lái)，新密市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)展迅速，成效顯著。截至目 前，已實(shí)施項(xiàng)目村59個(gè)，涉及83個(gè)行政村，完成投資31億元，建成農(nóng)民新居1萬(wàn)多戶。

（一）農(nóng)村生活條件顯著改善。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，徹底改變了舊有的農(nóng)村面貌，帶來(lái)了農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的全面改善。改善了生活條件。新密市新型農(nóng)村社區(qū)，都統(tǒng)一配套建設(shè)了供水、供電、道路、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及中心小學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、文化大院、休閑廣場(chǎng)和便民超市等公共服務(wù)設(shè)施。改善了生態(tài)環(huán)境。優(yōu)先對(duì)煤礦沉陷村村莊整合，促進(jìn)了自然生態(tài)修復(fù)、荒坡廢地整理，岳村鎮(zhèn)在煤礦廢棄地上規(guī)劃建設(shè)了礦山遺址生態(tài)公園，扭轉(zhuǎn)了過去因自然資源過度開采造成的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。率先在每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)了污水處理設(shè)施，在此基礎(chǔ)上形成人工濕地，成為農(nóng)村社區(qū)一道靚麗的景觀。優(yōu)化了人文環(huán)境。新密市每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)都配套建設(shè)了游園、文化廣場(chǎng)等公共文化設(shè)施，豐富了農(nóng)村居民的文化生活，促進(jìn)了農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式、行為方式、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)化和農(nóng)村基層治理模式的轉(zhuǎn)型。

（二）城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。新密市把新型農(nóng)村社區(qū)納入新型城鎮(zhèn)化體系，與中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)一體化規(guī)劃建設(shè)，完善了城鎮(zhèn)發(fā)展體系，拓展了城市發(fā)展空間，增強(qiáng)了城市綜合承載能力。城鎮(zhèn)體系更加完善。通過舊城改造、合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點(diǎn)，擴(kuò)展了中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建了以城區(qū)為主體，超化、曲梁、來(lái)集、白寨等重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，新型農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系，形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。中心城區(qū)帶動(dòng)能力增強(qiáng)。隨著城市西區(qū) 開發(fā)建設(shè)、舊城區(qū)改造和合村并城步伐的加快，中心城區(qū)空間得到拓展，城市功能不斷完善，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了文化教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)集聚，加快了產(chǎn)城融合，初步成為鄭州都市區(qū)建設(shè)的融城先導(dǎo)區(qū)。重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)的集聚能力提高。超化鎮(zhèn)通過合村并鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)面積由原來(lái)的7平方公里擴(kuò)大到10平方公里，鎮(zhèn)區(qū)常駐人口由原來(lái)的4萬(wàn)人增加到7萬(wàn)人以上，鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？赏赡壳暗?0億元增加到近100億元，建設(shè)形成了市級(jí)耐火材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、教育園區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)住宅區(qū)，成為新密市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)的集聚作用初步顯現(xiàn)。目前新密市新型農(nóng)村社區(qū)的平均規(guī)模已經(jīng)達(dá)5000人以上，隨著人口規(guī)模的膨脹，農(nóng)村服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，城市文明加速向農(nóng)村延伸，新型農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。緩解了土地瓶頸約束。目前新密市已經(jīng)實(shí)施的新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可節(jié)約土地1.13萬(wàn)畝，節(jié)地率超過60%，大大增加了建設(shè)用地供給，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)展了空間。帶動(dòng)了社會(huì)投資。新密市民間資本充裕，隨著土地瓶頸緩解和市場(chǎng)需求擴(kuò)大，投資環(huán)境改善，調(diào)動(dòng)了民間投資的積極性，也增強(qiáng)了對(duì)外來(lái)資本的吸引力。2010年，新密市共引進(jìn)鄭州市境外資金69.3億元，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際完成投資67億元，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。據(jù)調(diào)查估算，新密市每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資約1800萬(wàn)元，加上村民購(gòu)房、裝修、家具更新等消費(fèi)支出，擴(kuò)大了內(nèi)需，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚。宋樓村結(jié)合新型社區(qū)建設(shè)，投資1億多元建設(shè)了耐材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將全村68家耐火材料企業(yè)進(jìn)行資源整合和資產(chǎn)重組，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從調(diào)研情況看，由于居住方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，催生了許多種養(yǎng)業(yè)大戶，再加上新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整理復(fù)耕出來(lái)的土地一般都實(shí)行規(guī)?；N植，使新密市農(nóng)業(yè)規(guī)?；矫黠@提高。推動(dòng)了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，新密市加大對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，大力發(fā)展高效種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。隨著土地流轉(zhuǎn)加快和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民新型農(nóng)村合作組織應(yīng)運(yùn)而生。岳村鎮(zhèn)王堂村在新村建設(shè)整理出土地的基礎(chǔ)上，組建種植業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)了近千畝土地，統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中種植冬桃、油桃、葡萄等高效林果產(chǎn)品，成了遠(yuǎn)近聞名的特色高效林果種植基地。

三、啟示與意義

“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的生長(zhǎng)點(diǎn)

資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支撐點(diǎn)

城市文明與鄉(xiāng)村文明的結(jié)合點(diǎn)

（一）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)。探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心。當(dāng)前我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展期，工業(yè)化需要空間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也需要空間，城鎮(zhèn)本身發(fā)展就是空間不斷擴(kuò)展的過程，空間問題是制約發(fā)展的突出矛盾，要解決這一矛盾，只能從提升空間使用效率上尋求突破。

新密市的探索告訴我們，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是提高空間使用效率的有效途徑，是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)。以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，既可以把城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系延伸到農(nóng)村，逐步形成大中城市為主導(dǎo)，縣城、中小城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，提高城市的綜合承載能力；又可以讓更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，為工業(yè)化提供更多發(fā)展空間；還可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，增加人均擁有資源量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用率和資源產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的“加速器”。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)必須以生產(chǎn)方式、就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，但是作為一個(gè)后發(fā)省份，我們實(shí)際上很難等到各種條件完全成熟之后再來(lái)進(jìn)行村莊整合。不僅如此，在實(shí)際工作中，有時(shí)候往往需要倒因?yàn)楣跃幼》绞降母淖儊?lái)促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而這一過程難以避免地會(huì)帶來(lái)種種不適應(yīng)，甚至是矛盾和沖突。新密市當(dāng)然也不例外，針對(duì)這個(gè)問題，通過多種方式推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，興辦農(nóng)民 合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，將農(nóng)民的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使農(nóng)民在不直接與土地結(jié)合的條件下仍然能夠享受穩(wěn)定的土地收益；同時(shí)根據(jù)地處丘陵地帶和鄭州市近郊區(qū)的特點(diǎn)，大力發(fā)展林果業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資興業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地進(jìn)入到合作社或農(nóng)場(chǎng)打工，提高農(nóng)民收入。這樣就不僅化解了問題和沖突，而且通過這種化解，在不傷害農(nóng)民作為一個(gè)小生產(chǎn)者利益的條件下，很“平滑”實(shí)現(xiàn)了作為小生產(chǎn)者的農(nóng)民和土地分離，很“溫和”地觸動(dòng)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根基，轉(zhuǎn)變了延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，催生了能夠適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)需要的現(xiàn)代生產(chǎn)方式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)各地都在搞，但是當(dāng)這種經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整與農(nóng)民居住方式、生活方式的轉(zhuǎn)變聯(lián)動(dòng)起來(lái)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一種對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“連根拔”的綜合效應(yīng)，可以說此舉意義深遠(yuǎn)，值得認(rèn)真關(guān)注和思考。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“助推器”。當(dāng)前，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問題是“釜底抽薪”式的，由于資源的枯竭期是明確的，因此支撐該類地區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)的存續(xù)時(shí)間也是有限的，即支柱產(chǎn)業(yè)面臨的不是可塑性比較強(qiáng)的升級(jí)改造問題，而是“更換”問題。所以資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與其他地區(qū)比，一是更加緊迫，二是轉(zhuǎn)型的幅度更大、轉(zhuǎn)型的彎更陡，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)肌體進(jìn)行一次整體性調(diào)整和更新，而一般來(lái)說在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部又很難騰挪出這個(gè)空間，滋生出新的發(fā)展動(dòng)力。所以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為一個(gè)世界難題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上專門有個(gè)概念來(lái)描述這種現(xiàn)象，叫“資源詛咒”，即資源豐富經(jīng)濟(jì)體依賴資源在經(jīng)過最初的發(fā)展之后，由于擺脫不了過度依賴資源 的路徑而最終陷入不發(fā)展的陷阱。

新密市是一個(gè)典型的資源型經(jīng)濟(jì)，針對(duì)這一問題，新密的實(shí)踐是“借題發(fā)揮”，即充分發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)作用，在這個(gè)過程中積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在調(diào)查時(shí)我們深深感到，新密市委、市政府真正抓住了將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為“切入點(diǎn)”的真諦，從這個(gè)點(diǎn)進(jìn)行切入，通過擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力；通過緩解建設(shè)用地短缺的瓶頸制約，引導(dǎo)和釋放民間資本投資興業(yè)，為新型產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展騰挪空間；通過擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展空間、引導(dǎo)大批農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)集中居住，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的需求，等等，從而把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型全方位結(jié)合和捆綁起來(lái)。

新密市為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的最大啟示，就是他們把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)成了對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的一次大調(diào)整，當(dāng)成了在科學(xué)發(fā)展理念下對(duì)各種要素的一次再配置，當(dāng)成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一次重要機(jī)遇。因而，不難預(yù)料，隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，新密市經(jīng)濟(jì)一定會(huì)產(chǎn)生一次大的新陳代謝，并在這個(gè)過程中形成全新的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，完成資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的華麗轉(zhuǎn)身，真正踐行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是“著力點(diǎn)”和“增長(zhǎng)點(diǎn)”的重要論斷，破解“資源詛咒”。

（四）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是城市文明與鄉(xiāng)村文明的“融合劑”。新型農(nóng)村社區(qū)到底建成一個(gè)什么樣子？這是一個(gè)我們?cè)诶碚撋虾蛯?shí)踐上都需要回答的問題。在新密調(diào)查時(shí)我們注意到，盡管一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 行政村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，但是他們并沒有全部推倒重建，不僅注意保留歷史文化名村，而且對(duì)于一些具有典型鄉(xiāng)村景觀和美學(xué)價(jià)值的村莊也進(jìn)行了修復(fù)和保護(hù)；不僅關(guān)注新型農(nóng)村社區(qū)的點(diǎn)上建設(shè)，而且通過村容村貌、路容路貌的綜合治理，著力保護(hù)、維持和塑造獨(dú)特的“采菊東籬下”的田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土特色。就是在已經(jīng)建成的現(xiàn)代化程度很高的新型農(nóng)村社區(qū)，也保留著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明中一些很溫馨的要素和成分。新密人有一句很自豪的口頭禪：“新型社區(qū)是我家，農(nóng)村不比城市差?！贝迕駛儾粌H享受了現(xiàn)代化的便利，而且額外地享受著村集體的福利和關(guān)懷，尤其是享受著城里人無(wú)法企及的田園風(fēng)光。

發(fā)達(dá)國(guó)家的逆城市化現(xiàn)象和我國(guó)近些年興起的鄉(xiāng)村旅游，就深刻地詮釋了人們心靈深處對(duì)田園生活和鄉(xiāng)村文明的向往，詮釋了當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段、收入和消費(fèi)達(dá)到一定高度時(shí)人們萌發(fā)的返璞歸真的情懷。作為后發(fā)國(guó)家后發(fā)地區(qū)，我們的城市化可能不會(huì)像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣走“先城市化、再逆城市化”的道路，很可能在城市化過程中就熔現(xiàn)代城市文明與鄉(xiāng)村文化為一爐，形成一種獨(dú)特的既是現(xiàn)代化的又帶著溫馨的鄉(xiāng)土氣息的“城市-鄉(xiāng)村”文化景觀。所有這些，都需要在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中進(jìn)行悉心領(lǐng)悟和探索。

總

策

劃：劉懷廉

統(tǒng)

籌：趙鐵軍 張光輝 課題組組長(zhǎng)：歐繼中

成員：陳貞權(quán) 孫德中 劉玉梅 李 力 耿德建 劉 云 郜俊玲 張?zhí)礻?/p>

第五篇：加快中原崛起三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子越走越寬廣

加快中原崛起“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子越走越寬廣

2012年07月04日 08:47 來(lái)源：《河南日?qǐng)?bào)》2012年06月29日 作者：楊凌 字號(hào)

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6月13日，國(guó)家發(fā)改委等10部委組成的調(diào)研組，來(lái)我省就城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行專題調(diào)研。這是繼去年6月國(guó)家32個(gè)部委來(lái)豫調(diào)研中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)情況之后，國(guó)家有關(guān)部委再次對(duì)我省進(jìn)行的一次集中調(diào)研。

“短短一年時(shí)間，兩次大規(guī)模調(diào)研，充分反映了國(guó)家對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的高度關(guān)注，這是國(guó)家對(duì)河南持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的高度認(rèn)同，更是對(duì)河南用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的充分肯定。”省發(fā)改委主任張維寧說。

戰(zhàn)略謀劃 主動(dòng)擔(dān)當(dāng) 頂層設(shè)計(jì)——

崛起路徑更加清晰

今年以來(lái)，省委、省政府深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，組織編制了《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》，在此基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)，打造“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略構(gòu)想。

為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，加快推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，省發(fā)改委主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，去年以來(lái)抽調(diào)十多位博士和業(yè)務(wù)骨干組成課題組，積極配合國(guó)家發(fā)改委參與國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》起草工作，并集中力量對(duì)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)等重大課題進(jìn)行深入研究。與此同時(shí)，還與各市一起梳理思路，結(jié)合實(shí)際落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，找準(zhǔn)自身發(fā)展切入點(diǎn)與突破口。焦作建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市的總體方案已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。濟(jì)源圍繞城鄉(xiāng)一體化、南陽(yáng)圍繞高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)、商丘圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、濮陽(yáng)圍繞濮范臺(tái)扶貧開發(fā)……各省轄市加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)示范市的方案都在抓緊研究制訂中。

“通過參與規(guī)劃編制和重大課題研究，我們對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，通過與各地一起梳理思路，對(duì)各地發(fā)展實(shí)際有了更深入的了解?！闭n題組一位青年博士說，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大格局中，找準(zhǔn)自身工作定位，主動(dòng)融入，不斷增強(qiáng)尊重規(guī)律、遵循規(guī)律、科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的自覺性與主動(dòng)性，就是以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)趯?shí)踐中的具體體現(xiàn)。

強(qiáng)化引領(lǐng) 突出主導(dǎo) 夯實(shí)基礎(chǔ)——

“三化”推進(jìn)更加協(xié)調(diào)

省九次黨代會(huì)報(bào)告指出，走好 “三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用。

著眼于此，省發(fā)改委立足部門職能，充分發(fā)揮“總規(guī)劃部、總參謀部、總協(xié)調(diào)部”的作用，不斷提升謀劃發(fā)展全局的能力和水平，高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，取得喜人成績(jī)。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在走好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路過程中起著重要的引領(lǐng)作用。近年來(lái)，我省以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體為核心內(nèi)涵，以產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化格局正在加速形成。

把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，正在讓越來(lái)越多的農(nóng)民成為新型城鎮(zhèn)化的受益者、推動(dòng)者和參與者。今年以來(lái)全省新開工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)118個(gè)，在建新型農(nóng)村社區(qū)達(dá)1409個(gè)。目前，省政府已將新型農(nóng)村社區(qū)全部納入省重點(diǎn)項(xiàng)目管理，并在資源配置、資金支持、政策扶持等方面加大支持力度。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將有效推動(dòng)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全，加快農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。

更加注重產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)為本，依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局向產(chǎn)城互動(dòng)轉(zhuǎn)變，正在為城鎮(zhèn)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。目前，按照三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合的理念，鄭州、洛陽(yáng)等12個(gè)省轄市城市新區(qū)建設(shè)已經(jīng)全面展開；一批城市組團(tuán)和商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖已經(jīng)繪就，必將成為驅(qū)動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的新引擎。

結(jié)構(gòu)調(diào)整、集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，新型工業(yè)化鏗鏘而行。今年前5個(gè)月，六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)19.6%，對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)70%，成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)23.5%，對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)一半以上，已成為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口、招商引資的主平臺(tái)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。

倉(cāng)廩實(shí)，天下安。據(jù)專家預(yù)測(cè)，今年我省夏糧產(chǎn)量有望實(shí)現(xiàn)“十連增”，中原大糧倉(cāng)將為保障國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作出新的貢獻(xiàn)。而隨著高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程的深入推進(jìn)，河南打造新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)的步伐將更加堅(jiān)實(shí)有力。

加強(qiáng)運(yùn)作 求實(shí)求效 務(wù)實(shí)發(fā)展——

項(xiàng)目帶動(dòng)更加有力

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，項(xiàng)目是關(guān)鍵。擴(kuò)大投資、拉動(dòng)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)都要具體落實(shí)到項(xiàng)目上。

今年以來(lái)，我省圍繞項(xiàng)目建設(shè)，不斷加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門的對(duì)接，提升政府服務(wù)企業(yè)的水平，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的合力，各地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出喜人態(tài)勢(shì)。

河南煤化年產(chǎn)10萬(wàn)噸1.4丁二醇二期和聚四氫呋喃項(xiàng)目、中原數(shù)據(jù)基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目先后開工建設(shè)……今年前5個(gè)月，全省重點(diǎn)項(xiàng)目已完成投資3150億元，占全省固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)49%，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資占省重點(diǎn)項(xiàng)目投資的比重達(dá)43.9%。

更可喜的是，“今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委已下達(dá)我省建設(shè)資金89.79億元，支持項(xiàng)目1338個(gè)，全年?duì)幦≠Y金有望達(dá)到170億元，再創(chuàng)歷史新高；截至目前，我省已有44個(gè)重大項(xiàng)目通過國(guó)家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)，數(shù)量居中部地區(qū)第一，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為河南帶來(lái)了更多的真金白銀?！笔“l(fā)改委投資處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。