第一篇：關(guān)于建立完善內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

摘要：本文從建立健全完善內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)當(dāng)前基層內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)不斷完善基層內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行的有益探索，提出了搞好內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的有效辦法。關(guān)鍵詞：建立完善內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制思考從2005年6月，以國(guó)家局下發(fā)的《行業(yè)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)始為標(biāo)志，一場(chǎng)緊緊圍繞煙草行業(yè)改革與發(fā)展全局，認(rèn)真解決好“注重自律”課題，努力做到切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，維護(hù)行業(yè)良好形象為重點(diǎn)內(nèi)容的深入開(kāi)展內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作活動(dòng)，迅速在行業(yè)上下掀起高潮。經(jīng)過(guò)近二年多的不懈努力，有效解決了許多影響行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，全行業(yè)科學(xué)管理、民主管理、依法管理的能力和水平明顯提高，內(nèi)部專賣(mài)管理工作取得了階段性成效。同時(shí)，在開(kāi)展內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作實(shí)踐中，日益暴露出的制度不全，保障不力，機(jī)制不活等諸多問(wèn)題，直接影響和制約著內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督機(jī)制有效發(fā)揮，下面，我結(jié)合基層內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作實(shí)際，就關(guān)于建立健全完善內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，探討以下自己的幾點(diǎn)思考意見(jiàn)。

一、提高隊(duì)伍素質(zhì)，建立內(nèi)部管理監(jiān)管隊(duì)伍保證機(jī)制在新形勢(shì)下，做好內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作，必須建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專賣(mài)內(nèi)管隊(duì)伍，只有抓住了這支隊(duì)伍，內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作才有保證。一是成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。各級(jí)煙草部門(mén)都應(yīng)及時(shí)成立了專賣(mài)內(nèi)部管理監(jiān)督辦公室，按照國(guó)家局的要求配足配齊專職工作人員，保證專賣(mài)內(nèi)管工作的順利開(kāi)展。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)?？v觀目前基層縣級(jí)局專賣(mài)內(nèi)管隊(duì)伍成分構(gòu)成，內(nèi)管人員大都是從長(zhǎng)期以來(lái)一直從事卷煙外打?qū)Ｙu(mài)人員中挑選而進(jìn)的，普遍存在不精通兩煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，不通曉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)流程現(xiàn)象，不能“知彼知己”，豈能“百戰(zhàn)不殆”。要改變目前這一現(xiàn)狀，一要提高內(nèi)管人員工作“入門(mén)門(mén)檻，及時(shí)從行業(yè)內(nèi)部挑選一批，年富力強(qiáng)，責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)精湛的人員充實(shí)到內(nèi)管隊(duì)伍，提高內(nèi)管隊(duì)伍整體素質(zhì)，二要不斷強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有內(nèi)管人員培訓(xùn)力度，通過(guò)深入開(kāi)展“崗位大練兵、大比武”等活動(dòng)，按照“流程化、痕跡化、精細(xì)化”工作標(biāo)準(zhǔn)，既要增強(qiáng)對(duì)內(nèi)管人員兩煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)專賣(mài)內(nèi)管工作人員的監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是建章立制，明確職責(zé)，根據(jù)內(nèi)管工作性質(zhì)，進(jìn)一步不斷完善內(nèi)管人員崗位責(zé)任制建設(shè)，建立“職權(quán)分明”內(nèi)管人員崗位責(zé)任制，明確內(nèi)部監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和監(jiān)管方法，解決“管什么，怎么管”的問(wèn)題；形成“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”工作機(jī)制，切實(shí)提高內(nèi)部監(jiān)管實(shí)際操作能力和水平，提升專賣(mài)內(nèi)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)，建立完善內(nèi)部管理監(jiān)管制度機(jī)制姜成康局長(zhǎng)曾經(jīng)指出：規(guī)章制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，為確保加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作持續(xù)開(kāi)展，必須建立健全一套行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。兩年來(lái)的內(nèi)管工作實(shí)踐表明，原有一些內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督規(guī)章制度暴露出的局限性、不科學(xué)性，直接影響和制約內(nèi)管工作，急需逐步改進(jìn)，使之更加科學(xué)化。因此，不斷完善制度體系和優(yōu)化內(nèi)部流程已成為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照“外講誠(chéng)信、依法經(jīng)營(yíng)，內(nèi)講制度、依法管理”的理念，必須對(duì)原有各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、評(píng)價(jià)、修訂和完善。切實(shí)抓住重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保了內(nèi)部監(jiān)管工作扎實(shí)、有效地開(kāi)展。通過(guò)對(duì)原有各項(xiàng)制度逐項(xiàng)梳理，進(jìn)一步摸清了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程圖。在對(duì)有關(guān)制度的評(píng)價(jià)過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)行制度、規(guī)定和流程，本著全面、實(shí)用、規(guī)范、科學(xué)的原則進(jìn)行了認(rèn)真的分析評(píng)價(jià)。進(jìn)一步建立和完善有關(guān)內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的制度規(guī)定，完善工作規(guī)則和議事決策程序，規(guī)范工作流程，建立科學(xué)的定期檢查、定期報(bào)告、案件查處、同級(jí)監(jiān)管以及責(zé)任考核制度，內(nèi)部監(jiān)管定期匯報(bào)制度、部門(mén)聯(lián)系會(huì)議制度、案件報(bào)告制度、信息交流和通報(bào)制度、聯(lián)合調(diào)查和辦案制度、內(nèi)部管理監(jiān)督定期通報(bào)制度、建立舉報(bào)投訴中心等措施，完善基層單位內(nèi)部專賣(mài)同級(jí)監(jiān)管制度的建設(shè)，形成比較健全的制度體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督制度化、規(guī)范化、日?；囊?。同時(shí)，始終堅(jiān)持內(nèi)部管理工作長(zhǎng)期化、制度化理念。內(nèi)部監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的精細(xì)工作。工作永不停止，制度建設(shè)永無(wú)止境。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督制度建設(shè)要求，及時(shí)制定和實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化對(duì)兩煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督做到事前、事中、事后專賣(mài)管理監(jiān)督。做到監(jiān)督與考核并重，加大監(jiān)督力度，細(xì)化檢查細(xì)則，切實(shí)落實(shí)考核方案，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，建立內(nèi)部專賣(mài)管理高效運(yùn)作機(jī)制要徹底解決目前內(nèi)部專賣(mài)管理工作執(zhí)行不力，監(jiān)管不到位的弊病，真正發(fā)揮內(nèi)部專賣(mài)工作職能和作用，必須打破目前內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作的工作體制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督體系。在這方面我們可以借鑒國(guó)家監(jiān)察局工作體制改革，將內(nèi)部專賣(mài)管理人員從原單位分離，建立至上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行“內(nèi)管”工作派出機(jī)構(gòu)，下級(jí)內(nèi)部專賣(mài)管理工作直接對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，避免內(nèi)管人員既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的尷尬局面，消除許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人為干涉，變過(guò)去消耗大量人力物力的“自查”變成長(zhǎng)期的“檢查”，內(nèi)管工作人員放心大膽全身心投入工作，不再擔(dān)心“端著單位碗還砸單位鍋”，消除各種人為干擾因素，為內(nèi)管工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，可以不斷提高內(nèi)管工作執(zhí)行力，提高工作效率。在這方面我們內(nèi)管實(shí)施的“駐廠特派員”就是成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)在開(kāi)展內(nèi)管工作中，做到“四個(gè)結(jié)合”，即：堅(jiān)持內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)內(nèi)部制度的建立和外部社會(huì)輿論的監(jiān)督，使不規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為明顯減少，逐步形成事事有監(jiān)管、時(shí)時(shí)有監(jiān)管、人人被監(jiān)管的社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高了行業(yè)內(nèi)部的自律能力。堅(jiān)持專賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管與工作考核和責(zé)任追究的有機(jī)結(jié)合。省、市、縣三級(jí)局都制定了內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督考核辦法，實(shí)行定期進(jìn)行工作考核。并將考核結(jié)果存檔，作為對(duì)各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣(mài)管理督查制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，確保工作效果。堅(jiān)持內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督與現(xiàn)代信息化管理手段的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)作用，整合信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督體系與業(yè)務(wù)部門(mén)的對(duì)接，有效提高內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督效率。堅(jiān)持內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督與專項(xiàng)整頓的有機(jī)結(jié)合。要繼續(xù)和發(fā)揮專項(xiàng)治理整頓作用，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)整頓和內(nèi)部管理的有機(jī)結(jié)合，鞏固內(nèi)部管理工作成果，不斷創(chuàng)新內(nèi)部專賣(mài)管理工作新局面。下一頁(yè)

四、按照上級(jí)內(nèi)管工作標(biāo)準(zhǔn)，建立“職權(quán)分明”的保障機(jī)制根據(jù)國(guó)家局國(guó)煙人[2007]186號(hào)文件要求，內(nèi)部專賣(mài)人員數(shù)量不少于專賣(mài)人員人數(shù)20％，內(nèi)部專賣(mài)機(jī)構(gòu)設(shè)立多種專職崗位。而縱觀基層內(nèi)部專賣(mài)管理工作，基層內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然成立，但縱觀基層內(nèi)管人員特別是在縣級(jí)局內(nèi)管人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到上級(jí)要求，存在著人員不足，職責(zé)不明，一人多崗等現(xiàn)象，直接影響工作效果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)將內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作作為重點(diǎn)，處理好內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系。徹底改變重經(jīng)營(yíng)、輕管理的觀念，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督的職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家局作好內(nèi)部專賣(mài)工作有關(guān)文獻(xiàn)，按照標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足內(nèi)管人員，配備必要的辦公設(shè)施和交通工具，建立職權(quán)分明內(nèi)部專賣(mài)人員崗位責(zé)任制，目標(biāo)考核制、進(jìn)一步完善各種制度建設(shè)，確保人員、制度、落實(shí)到位。

五、規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管流程，建立高效運(yùn)作的監(jiān)管體系建設(shè)當(dāng)前基層內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作，普遍存在缺乏科學(xué)統(tǒng)一管理程序，制度不全，職責(zé)定位不明，監(jiān)管重點(diǎn)不突出，工作無(wú)序，與上級(jí)要求的內(nèi)管工作，監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細(xì)化、促進(jìn)規(guī)范化要求還有很大差距。對(duì)此，按照“完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管”的工作要求，必須梳理內(nèi)部管理程序，明確管理監(jiān)管重點(diǎn)，建立有效的管理機(jī)制。（1）明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。通過(guò)強(qiáng)力實(shí)施“四化”管理（監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細(xì)化、促進(jìn)規(guī)范化），緊緊抓住兩煙經(jīng)營(yíng)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”（合同簽訂、合同收購(gòu)、調(diào)撥，煙葉加工，卷煙購(gòu)進(jìn)、庫(kù)存、銷(xiāo)售、責(zé)任追究）等，筑牢“三道監(jiān)管防線”（事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管），不斷完善監(jiān)管程序，理順工作流程；明確監(jiān)管責(zé)任，環(huán)環(huán)留下痕跡；嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，事事體現(xiàn)精細(xì)；落實(shí)監(jiān)管目標(biāo)，全面推進(jìn)規(guī)范，形成各司其職、各盡其責(zé)、緊密配合、層層落實(shí)的專賣(mài)內(nèi)管工作格局。（2）規(guī)范內(nèi)管流程體系建設(shè)。一是明確了各級(jí)專賣(mài)管理崗位的工作職責(zé)。二是制定了專賣(mài)管理監(jiān)督全員工作流程，統(tǒng)一制定相應(yīng)的文書(shū)表格。流程規(guī)范細(xì)化到了專賣(mài)管理每項(xiàng)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)流程規(guī)范均繪制了工作流程圖，并配以相應(yīng)的工作流程說(shuō)明、工作表、工作文書(shū)、工作操作規(guī)范等方面的內(nèi)容，為行業(yè)專賣(mài)管理工作提供了統(tǒng)一規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)。建立以制度為基礎(chǔ)，以流程為載體，以痕跡為依據(jù)，以精細(xì)為目的，制度為綱，流程為目的內(nèi)部專賣(mài)管理流程體系建設(shè)。通過(guò)流程的執(zhí)行，在每個(gè)工作環(huán)節(jié)留下監(jiān)管的痕跡和記錄，促進(jìn)工作達(dá)到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。（3）完善內(nèi)管信息化體系建設(shè)。一是開(kāi)發(fā)完善軟件功能。充分發(fā)揮省局級(jí)專賣(mài)管理模塊作用，加快內(nèi)部監(jiān)管模塊調(diào)試運(yùn)行，將信息化監(jiān)管手段融入到日常監(jiān)管的各項(xiàng)工作中，使內(nèi)部監(jiān)管工作更加科學(xué)快捷地運(yùn)行。二是狠抓網(wǎng)上日常監(jiān)管。上級(jí)內(nèi)管辦通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定期抽查各下屬單位卷煙營(yíng)銷(xiāo)和煙葉收購(gòu)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常立即提出質(zhì)詢，下達(dá)整改通知，責(zé)令責(zé)任部門(mén)說(shuō)明情況并限期整改。各基層單位直至基層專賣(mài)管理所，都嚴(yán)格按照同級(jí)監(jiān)管和網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管的制度和工作流程規(guī)范開(kāi)展工作，并填寫(xiě)《網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管情況登記表》，留下工作記錄和痕跡，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出質(zhì)詢和整改通知，并跟蹤監(jiān)督整改意見(jiàn)的落實(shí)。通過(guò)推廣信息化管理手段運(yùn)用，使網(wǎng)上日常監(jiān)管真正發(fā)揮了實(shí)時(shí)監(jiān)管、有效管控的作用。三是網(wǎng)上監(jiān)管和實(shí)地核查緊密結(jié)合。各級(jí)內(nèi)管部門(mén)在日常監(jiān)督考核中，要經(jīng)常深入到基層專賣(mài)管理所和市場(chǎng)一線，對(duì)下屬各單位的內(nèi)管工作進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)地檢查考核。（4）建立科學(xué)的內(nèi)管考核體系。進(jìn)一步加大對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核力度，對(duì)規(guī)章制度及流程的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，做到監(jiān)督與考核并重，加大監(jiān)督力度，細(xì)化檢查細(xì)則，切實(shí)落實(shí)考核方案，尤其對(duì)哪些“違者無(wú)心”的行為要做到“監(jiān)督有意”，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。

六、全面實(shí)施“一把手”工程，完善內(nèi)管工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制建設(shè)搞好內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作，重在領(lǐng)導(dǎo)、重在落實(shí)。當(dāng)前一些基層領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)展內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作中還存在著：不能善始善終，缺乏打持久戰(zhàn)的韌勁，工作布置多，落實(shí)少等問(wèn)題。

第二篇：關(guān)于建立完善內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

摘　要： 本文從建立健全完善內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)當(dāng)前基層內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)不斷完善基層內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行的有益探索，提出了搞好內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的有效辦法。

關(guān)鍵詞：建立完善 內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制 思考

從2005年6月，以國(guó)家

局下發(fā)的《行業(yè)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)始為標(biāo)志，一場(chǎng)緊緊圍繞煙草行業(yè)改革與發(fā)展全局，認(rèn)真解決好“注重自律”課題，努力做到切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，維護(hù)行業(yè)良好形象為重點(diǎn)內(nèi)容的深入開(kāi)展內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作活動(dòng)，迅速在行業(yè)上下掀起高潮。經(jīng)過(guò)近二年多的不懈努力，有效解決了許多影響行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，全行業(yè)科學(xué)管理、民主管理、依法管理的能力和水平明顯提高，內(nèi)部專賣(mài)管理工作取得了階段性成效。同時(shí)，在開(kāi)展內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作實(shí)踐中，日益暴露出的制度不全，保障不力，機(jī)制不活等諸多問(wèn)題，直接影響和制約著內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督機(jī)制有效發(fā)揮，下面，我結(jié)合基層內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作實(shí)際，就關(guān)于建立健全完善內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，探討以下自己的幾點(diǎn)思考意見(jiàn)。

一、提高隊(duì)伍素質(zhì)，建立內(nèi)部管理監(jiān)管隊(duì)伍保證機(jī)制

在新形勢(shì)下，做好內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作，必須建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專賣(mài)內(nèi)管隊(duì)伍，只有抓住了這支隊(duì)伍，內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作才有保證。一是成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。各級(jí)煙草部門(mén)都應(yīng)及時(shí)成立了專賣(mài)內(nèi)部管理監(jiān)督辦公室，按照國(guó)家局的要求配足配齊專職工作人員，保證專賣(mài)內(nèi)管工作的順利開(kāi)展。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)?？v觀目前基層縣級(jí)局專賣(mài)內(nèi)管隊(duì)伍成分構(gòu)成，內(nèi)管人員大都是從長(zhǎng)期以來(lái)一直從事卷煙外打?qū)Ｙu(mài)人員中挑選而進(jìn)的，普遍存在不精通兩煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，不通曉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)流程現(xiàn)象，不能“知彼知己”，豈能“百戰(zhàn)不殆”。要改變目前這一現(xiàn)狀，一要提高內(nèi)管人員工作“入門(mén)門(mén)檻，及時(shí)從行業(yè)內(nèi)部挑選一批，年富力強(qiáng)，責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)精湛的人員充實(shí)到內(nèi)管隊(duì)伍，提高內(nèi)管隊(duì)伍整體素質(zhì)，二要不斷強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有內(nèi)管人員培訓(xùn)力度，通過(guò)深入開(kāi)展“崗位大練兵、大比武”等活動(dòng)，按照“流程化、痕跡化、精細(xì)化”工作標(biāo)準(zhǔn)，既要增強(qiáng)對(duì)內(nèi)管人員兩煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)專賣(mài)內(nèi)管工作人員的監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是建章立制，明確職責(zé)，根據(jù)內(nèi)管工作性質(zhì)，進(jìn)一步不斷完善內(nèi)管人員崗位責(zé)任制建設(shè)，建立“職權(quán)分明”內(nèi)管人員崗位責(zé)任制，明確內(nèi)部監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和監(jiān)管方法，解決“管什么，怎么管”的問(wèn)題；形成“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”工作機(jī)制，切實(shí)提高內(nèi)部監(jiān)管實(shí)際操作能力和水平，提升專賣(mài)內(nèi)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)，建立完善內(nèi)部管理監(jiān)管制度機(jī)制

姜成康局長(zhǎng)曾經(jīng)指出：規(guī)章制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，為確保加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作持續(xù)開(kāi)展，必須建立健全一套行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。兩年來(lái)的內(nèi)管工作實(shí)踐表明，原有一些內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督規(guī)章制度暴露出的局限性、不科學(xué)性，直接影響和制約內(nèi)管工作，急需逐步改進(jìn)，使之更加科學(xué)化。因此，不斷完善制度體系和優(yōu)化內(nèi)部流程已成為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照“外講誠(chéng)信、依法經(jīng)營(yíng)，內(nèi)講制度、依法管理”的理念，必須對(duì)原有各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、評(píng)價(jià)、修訂和完善。切實(shí)抓住重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保了內(nèi)部監(jiān)管工作扎實(shí)、有效地開(kāi)展。通過(guò)對(duì)原有各項(xiàng)制度逐項(xiàng)梳理，進(jìn)一步摸清了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程圖。在對(duì)有關(guān)制度的評(píng)價(jià)過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)行制度、規(guī)定和流程，本著全面、實(shí)用、規(guī)范、科學(xué)的原則進(jìn)行了認(rèn)真的分析評(píng)價(jià)。進(jìn)一步建立和完善有關(guān)內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的制度規(guī)定，完善工作規(guī)則和議事決策程序，規(guī)范工作流程，建立科學(xué)的定期檢查、定期報(bào)告、案件查處、同級(jí)監(jiān)管以及責(zé)任考核制度，內(nèi)部監(jiān)管定期匯報(bào)制度、部門(mén)聯(lián)系會(huì)議制度、案件報(bào)告制度、信息交流和通報(bào)制度、聯(lián)合調(diào)查和辦案制度、內(nèi)部管理監(jiān)督定期通報(bào)制度、建立舉報(bào)投訴中心等措施，完善基層單位內(nèi)部專賣(mài)同級(jí)監(jiān)管制度的建設(shè)，形成比較健全的制度體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督制度化、規(guī)范化、日?；囊?。同時(shí)，始終堅(jiān)持內(nèi)部管理工作長(zhǎng)期化、制度化理念。內(nèi)部監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的精細(xì)工作。工作永不停止，制度建設(shè)永無(wú)止境。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督制度建設(shè)要求，及時(shí)制定和實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化對(duì)兩煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督做到事前、事中、事后專賣(mài)管理監(jiān)督。做到監(jiān)督與考核并重，加大監(jiān)督力度，細(xì)化檢查細(xì)則，切實(shí)落實(shí)考核方案，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，建立內(nèi)部專賣(mài)管理高效運(yùn)作機(jī)制

要徹底解決目前內(nèi)部專賣(mài)管理工作執(zhí)行不力，監(jiān)管不到位的弊病，真正發(fā)揮內(nèi)部專賣(mài)工作職能和作用，必須打破目前內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作的工作體制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督體系。在這方面我們可以借鑒國(guó)家監(jiān)察局工作體制改革，將內(nèi)部專賣(mài)管理人員從原單位分離，建立至上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行“內(nèi)管”工作派出機(jī)構(gòu)，下級(jí)內(nèi)部專賣(mài)管理工作直接對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，避免內(nèi)管人員既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的尷尬局面，消除許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人為干涉，變過(guò)去消耗大量人力物力的“自查”變成長(zhǎng)期的“檢查”，內(nèi)管工作人員放心大膽全身心投入工作，不再擔(dān)心“端著單位碗還砸單位鍋”，消除各種人為干擾因素，為內(nèi)管工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，可以不斷提高內(nèi)管工作執(zhí)行力，提高工作效率。在這方面我們內(nèi)管實(shí)施的“駐廠特派員”就是成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)在開(kāi)展內(nèi)管工作中，做到“四個(gè)結(jié)合”，即：堅(jiān)持內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)內(nèi)部制度的建立和外部社會(huì)輿論的監(jiān)督，使不規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為明顯減少，逐步形成事事有監(jiān)管、時(shí)時(shí)有監(jiān)管、人人被監(jiān)管的社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高了行業(yè)內(nèi)部的自律能力。堅(jiān)持專賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管與工作考核和責(zé)任追究的有機(jī)結(jié)合。省、市、縣三級(jí)局都制定了內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督考核辦法，實(shí)行定期進(jìn)行工作考核。并將考核結(jié)果存檔，作為對(duì)各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣(mài)管理督查制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，確保工作效果。堅(jiān)持內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督與現(xiàn)代信息化管理手段的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)作用，整合信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督體系與業(yè)務(wù)部門(mén)的對(duì)接，有效提高內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督效率。堅(jiān)持內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督與專項(xiàng)整頓的有機(jī)結(jié)合。要繼續(xù)和發(fā)揮專項(xiàng)治理整頓作用，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)整頓和內(nèi)部管理的有機(jī)結(jié)合，鞏固內(nèi)部管理工作成果，不斷創(chuàng)新內(nèi)部專賣(mài)管理工作新局面。

四、按照上級(jí)內(nèi)管工作標(biāo)準(zhǔn)，建立“職權(quán)分明”的保障機(jī)制

根據(jù)國(guó)家局國(guó)煙人[2007]186號(hào)文件要求，內(nèi)部專賣(mài)人員數(shù)量不少于專賣(mài)人員人數(shù)20％，內(nèi)部專賣(mài)機(jī)構(gòu)設(shè)立多種專職崗位。而縱觀基層內(nèi)部專賣(mài)管理工作，基層內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然成立，但縱觀基層內(nèi)管人員特別是在縣級(jí)局內(nèi)管人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到上級(jí)要求，存在著人員不足，職責(zé)不明，一人多崗等現(xiàn)象，直接影響工作效果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)將內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作作為重點(diǎn)，處理好內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系。徹底改變重經(jīng)營(yíng)、輕管理的觀念，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督的職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家局作好內(nèi)部專賣(mài)工作有關(guān)文獻(xiàn)，按照標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足內(nèi)管人員，配備必要的辦公設(shè)施和交通工具，建立職權(quán)分明內(nèi)部專賣(mài)人員崗位責(zé)任制，目標(biāo)考核制、進(jìn)一步完善各種制度建設(shè)，確保人員、制度、落實(shí)到位。

五、規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管流程，建立高效運(yùn)作的監(jiān)管體系建設(shè)

當(dāng)前基層內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作，普遍存在缺乏科學(xué)統(tǒng)一管理程序，制度不全，職責(zé)定位不明，監(jiān)管重點(diǎn)不突出，工作無(wú)序，與上級(jí)要求的內(nèi)管工作，監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細(xì)化、促進(jìn)規(guī)范化要求還有很大差距。對(duì)此，按照“完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管”的工作要求，必須梳理內(nèi)部管理程序，明確管理監(jiān)管重點(diǎn)，建立有效的管理機(jī)制。

（1）明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。

通過(guò)強(qiáng)力實(shí)施“四化”管理（監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細(xì)化、促進(jìn)規(guī)范化），緊緊抓住兩煙經(jīng)營(yíng)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”（合同簽訂、合同收購(gòu)、調(diào)撥，煙葉加工，卷煙購(gòu)進(jìn)、庫(kù)存、銷(xiāo)售、責(zé)任追究）等，筑牢“三道監(jiān)管防線”（事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管），不斷完善監(jiān)管程序，理順工作流程；明確監(jiān)管責(zé)任，環(huán)環(huán)留下痕跡；嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，事事體現(xiàn)精細(xì)；落實(shí)監(jiān)管目標(biāo)，全面推進(jìn)規(guī)范，形成各司其職、各盡其責(zé)、緊密配合、層層落實(shí)的專賣(mài)內(nèi)管工作格局。

（2）規(guī)范內(nèi)管流程體系建設(shè)。一是明確了各級(jí)專賣(mài)管理崗位的工作職責(zé)。二是制定了專賣(mài)管理監(jiān)督全員工作流程，統(tǒng)一制定相應(yīng)的文書(shū)表格。流程規(guī)范細(xì)化到了專賣(mài)管理每項(xiàng)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)流程規(guī)范均繪制了工作流程圖，并配以相應(yīng)的工作流程說(shuō)明、工作表、工作文書(shū)、工作操作規(guī)范等方面的內(nèi)容，為行業(yè)專賣(mài)管理工作提供了統(tǒng)一規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)。建立以制度為基礎(chǔ)，以流程為載體，以痕跡為依據(jù)，以精細(xì)為目的，制度為綱，流程為目的內(nèi)部專賣(mài)管理流程體系建設(shè)。通過(guò)流程的執(zhí)行，在每個(gè)工作環(huán)節(jié)留下監(jiān)管的痕跡和記錄，促進(jìn)工作達(dá)到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（3）完善內(nèi)管信息化體系建設(shè)。一是開(kāi)發(fā)完善軟件功能。充分發(fā)揮省局級(jí)專賣(mài)管理模塊作用，加快內(nèi)部監(jiān)管模塊調(diào)試運(yùn)行，將信息化監(jiān)管手段融入到日常監(jiān)管的各項(xiàng)工作中，使內(nèi)部監(jiān)管工作更加科學(xué)快捷地運(yùn)行。二是狠抓網(wǎng)上日常監(jiān)管。上級(jí)內(nèi)管辦通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定期抽查各下屬單位卷煙營(yíng)銷(xiāo)和煙葉收購(gòu)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常立即提出質(zhì)詢，下達(dá)整改通知，責(zé)令責(zé)任部門(mén)說(shuō)明情況并限期整改。各基層單位直至基層專賣(mài)管理所，都嚴(yán)格按照同級(jí)監(jiān)管和網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管的制度和工作流程規(guī)范開(kāi)展工作，并填寫(xiě)《網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管情況登記表》，留下工作記錄和痕跡，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出質(zhì)詢和整改通知，并跟蹤監(jiān)督整改意見(jiàn)的落實(shí)。通過(guò)推廣信息化管理手段運(yùn)用，使網(wǎng)上日常監(jiān)管真正發(fā)揮了實(shí)時(shí)監(jiān)管、有效管控的作用。三是網(wǎng)上監(jiān)管和實(shí)地核查緊密結(jié)合。各級(jí)內(nèi)管部門(mén)在日常監(jiān)督考核中，要經(jīng)常深入到基層專賣(mài)管理所和市場(chǎng)一線，對(duì)下屬各單位的內(nèi)管工作進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)地檢查考核。

（4）建立科學(xué)的內(nèi)管考核體系。進(jìn)一步加大對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核力度，對(duì)規(guī)章制度及流程的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，做到監(jiān)督與考核并重，加大監(jiān)督力度，細(xì)化檢查細(xì)則，切實(shí)落實(shí)考核方案，尤其對(duì)哪些“違者無(wú)心”的行為要做到“監(jiān)督有意”，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。

六、全面實(shí)施“一把手”工程，完善內(nèi)管工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制建設(shè)

搞好內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作，重在領(lǐng)導(dǎo)、重在落實(shí)。當(dāng)前一些基層領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)展內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作中還存在著：不能善始善終，缺乏打持久戰(zhàn)的韌勁，工作布置多，落實(shí)少等問(wèn)題。究其原因，關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)及其主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督的重要性艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，長(zhǎng)期以來(lái)，行業(yè)考核都是以效益數(shù)字論政績(jī)，造成行業(yè)干部職工特別是“一把手”兩眼緊盯效益指標(biāo)，重經(jīng)營(yíng)輕管理觀念根深蒂固，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)是“硬指標(biāo)”，抓內(nèi)管是“軟任務(wù)”，只重效果，不管過(guò)程，內(nèi)管意識(shí)淡薄，執(zhí)行力不強(qiáng)，部分領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為“黒貓白貓逮住老鼠就是好貓”，造成內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督的各項(xiàng)工作制度落實(shí)不到位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，必須強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立不抓內(nèi)管是失職，抓不好內(nèi)管是不稱職，出問(wèn)題是瀆職的觀念，從根本上解決“抓落實(shí)不夠的問(wèn)題”。一是要落實(shí)責(zé)任。建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，專賣(mài)管理監(jiān)督組主體負(fù)責(zé)、日常協(xié)調(diào)定人專職負(fù)責(zé)、全程管理監(jiān)督”的工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)落實(shí)的辦法，形成上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。二是明確目標(biāo)。要按照“細(xì)化、量化、硬化、科學(xué)化”的要求合理確定內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作目標(biāo)，并把各級(jí)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把內(nèi)管目標(biāo)和兩煙考核指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)體系目標(biāo)考核體系。積極推行目標(biāo)管理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要層層簽訂“責(zé)任狀”，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。三是明確獎(jiǎng)懲。要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)管工作進(jìn)行定期考核，要根據(jù)考核結(jié)果，定序排名，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)排名列前的要進(jìn)行表彰，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)要予以提拔重用；對(duì)排名最后的給予黃牌警告。努力形成“人人奮勇、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先”的工作局面。

總之，深入開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)管工作，是我們煙草行業(yè)認(rèn)真踐行“兩個(gè)利益至上”，確保行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)行業(yè)良好形象的具體體現(xiàn)，是作大作強(qiáng)中國(guó)煙草的根本要求，同時(shí)它又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，涉及面廣，貫穿行業(yè)發(fā)展全過(guò)程，需要行業(yè)上下正確面對(duì)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作出現(xiàn)的新問(wèn)題，以高度的使命感、責(zé)任感，不斷建立健全完善內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新內(nèi)部專賣(mài)工作機(jī)制，積極探索，勇于實(shí)踐，狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)內(nèi)部煙草專賣(mài)管理監(jiān)督工作新局面。

第三篇：試論加強(qiáng)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的途徑

淺談加強(qiáng)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的途徑

摘要：如何把加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督這一事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作抓緊抓好。首先建立良好的監(jiān)管環(huán)境。要培育規(guī)范管理、規(guī)則至上的文化觀念，營(yíng)造良好的氛圍,其次建立一個(gè)順暢的內(nèi)部溝通渠道，形成規(guī)范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度。最后的關(guān)鍵之處還在于監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、日常化。主題詞：內(nèi)管 長(zhǎng)效機(jī)制

煙草行業(yè)的持續(xù)改革和社會(huì)的不斷進(jìn)步，在未來(lái)的一段時(shí)期面臨的任務(wù)和壓力進(jìn)一步加重、面臨的責(zé)任和難度進(jìn)一步增大。認(rèn)清形勢(shì)，作為肩負(fù)行業(yè)規(guī)范重任的內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督部門(mén)，必須要更好地適應(yīng)新形勢(shì)、研究并提出新的舉措。從國(guó)家局二00六年作出加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的重大戰(zhàn)略部署開(kāi)始，就是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和煙草行業(yè)特殊規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和把握，對(duì)于鞏固和完善煙草專賣(mài)制度、保持行業(yè)健康快速發(fā)展、樹(shù)立煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任形象具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。如何把加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督這一事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作抓緊抓好，并取得明顯成效，我們從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行了積極的探索。

一、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，樹(shù)立良好的專賣(mài)管理監(jiān)督環(huán)境

加強(qiáng)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作首先建立良好的監(jiān)管環(huán)境。要培育規(guī)范管理、規(guī)則至上的文化觀念，營(yíng)造良好的氛圍。目前，煙草行業(yè)還存在一些不適應(yīng)開(kāi)展專賣(mài)管理監(jiān)督工作的思想情緒，存在松懈、應(yīng)付的思想，影響監(jiān)管工作的深入開(kāi)展。對(duì)此，我們首要的一點(diǎn)就是要倡導(dǎo)規(guī)范管理、規(guī)則至上的“執(zhí)行文化”。企業(yè)文化的建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕可以建成的，但是優(yōu)秀的企業(yè)文化一旦形成，就可以改變?nèi)说恼J(rèn)識(shí)從而改變?nèi)说膽B(tài)度和行為，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。一個(gè)企業(yè)的企業(yè)文化，發(fā)揮著無(wú)形的、強(qiáng)大的影響力，能起到監(jiān)督員工行為并使員工與企業(yè)融為一體的作用。所以，加強(qiáng)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作首先要培育規(guī)范管理、規(guī)則至上的文化觀念，營(yíng)造良好的氛圍，提高執(zhí)行力。要多次召開(kāi)會(huì)議，反復(fù)教育，要求大家站在“兩個(gè)切實(shí)維護(hù)”的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督檢查的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家局、省局、市局開(kāi)展的內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督檢查工作部署上來(lái)。

二、完善內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督制度，優(yōu)化內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督流程

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)開(kāi)放的、透明的管理制度，建立一個(gè)順暢的內(nèi)部溝通渠道，形成規(guī)范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加內(nèi)部監(jiān)管的公平性。為規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督管理工作。由于各地的具體情況不同，國(guó)家局制定總的方針，省級(jí)局可以根據(jù)總方針制定具體的實(shí)施辦法，而各個(gè)縣局根據(jù)自己的情況制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的定期檢查、定期報(bào)告、案件查處、同級(jí)監(jiān)管、對(duì)企業(yè)的監(jiān)管以及責(zé)任考核等工作都要結(jié)合實(shí)際，制定操作性強(qiáng)的具體規(guī)定，形成比較健全的制度體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督制度化、規(guī)范化、日常化的要求。要注意完善和重點(diǎn)抓好以下三方面具體工作：一是要建立同級(jí)監(jiān)管制度；二是對(duì)企業(yè)的監(jiān)管制度；三是企業(yè)的內(nèi)控制度。由于內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作是一項(xiàng)新課題，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷的對(duì)我們的制度進(jìn)行完善，提高制度的操作性。同時(shí)，針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，我們要對(duì)監(jiān)管工作的流程進(jìn)行優(yōu)化。一是要保障檢查工作的深入開(kāi)展，二是要便于操作，可行性較強(qiáng)。

三、認(rèn)真開(kāi)展內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)日?；O(jiān)管

加強(qiáng)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督，不是一朝一夕之事，關(guān)鍵之處還在于監(jiān)管的日?；?，在檢查中我局注重以下幾方面的結(jié)合。

1、定期檢查與不定期檢查相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)對(duì)各被監(jiān)管部門(mén)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的定期與不定期的檢查，同時(shí)宣傳相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定和內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)，向各被監(jiān)管部門(mén)反饋上次監(jiān)督檢查情況。我局規(guī)定對(duì)同級(jí)兩煙經(jīng)營(yíng)、專賣(mài)管理部門(mén)每月進(jìn)行一次檢查，同時(shí)每季度進(jìn)行一次全面的檢查與考核。

2、市場(chǎng)檢查與內(nèi)部資料檢查相結(jié)合。對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展日常檢查，根據(jù)部門(mén)報(bào)送的經(jīng)營(yíng)資料，檢查是否存在超出方案之外的行為；通過(guò)走訪零售戶，對(duì)同級(jí)卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)進(jìn)行調(diào)研，檢查有無(wú)違規(guī)訪送等行為。同時(shí)，對(duì)被監(jiān)管部門(mén)所需提報(bào)的資料進(jìn)行規(guī)范，由內(nèi)管辦對(duì)材料進(jìn)行分析，查找問(wèn)題。

3、自查與復(fù)查相結(jié)合。一是被監(jiān)管單位對(duì)自覺(jué)規(guī)范各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出承諾。二是被監(jiān)管單位依據(jù)煙草專賣(mài)法律法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，分別制定規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，明確規(guī)范化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。三是被監(jiān)管單位對(duì)照《行業(yè)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作制度》與《規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度》，每月對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展一次自查，根據(jù)自查結(jié)果填寫(xiě)《自查表》，形成自查報(bào)告，主動(dòng)提出存在問(wèn)題及整改意見(jiàn)，并提交縣局內(nèi)管辦。內(nèi)管辦則對(duì)照《自查表》與自查報(bào)告，對(duì)其整改過(guò)程與整改成效進(jìn)行監(jiān)督，并適時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的抽查與復(fù)查，從而實(shí)現(xiàn)更深層次、更具實(shí)效的內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督。

四、對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)

1、組織是基礎(chǔ)。開(kāi)展內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作，不是一朝一夕之事，決不可有畢其功于一役的思想。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)需要有強(qiáng)有力的組織保障。在開(kāi)展內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督過(guò)程中，要成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，同步進(jìn)行了“機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所”進(jìn)行了三落實(shí)。真正做到主管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管抓落實(shí)，專職辦公人員各負(fù)其責(zé)，多層面有機(jī)協(xié)調(diào)的監(jiān)管工作體系。

2、溝通是保障。另外內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督是一項(xiàng)比較特殊的監(jiān)管形式，它發(fā)生在行業(yè)內(nèi)部，牽涉到行業(yè)的多個(gè)方面，是一項(xiàng)涉及面政策性強(qiáng)，涉及面廣的工作，需要多方共同配合，加強(qiáng)溝通和交流尤為重要。一是要建立聯(lián)席會(huì)議制度；通過(guò)專銷(xiāo)聯(lián)系會(huì)議，內(nèi)管辦能夠及時(shí)掌握被監(jiān)管單位的信息，有效的開(kāi)展管理監(jiān)督。二是實(shí)行定期匯報(bào)制度。通過(guò)定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作，集中討論，解決一些棘手的問(wèn)題，多方共同努力，促進(jìn)工作高質(zhì)量、快速度開(kāi)展。三是對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)，向?qū)Ψ阶髟敿?xì)耐心的解釋，爭(zhēng)取對(duì)方最大可能的理解。

3、執(zhí)行是關(guān)鍵。制定制度只是第一步，制度的執(zhí)行才是關(guān)鍵。制度執(zhí)行不力的原因有兩種可能，一是沒(méi)有監(jiān)督，二是監(jiān)督的方法不對(duì)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)開(kāi)放的、透明的管理制度，建立一個(gè)順暢的內(nèi)部溝通渠道，形成規(guī)范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加內(nèi)部監(jiān)管的公平性。

4、自律是本質(zhì)?！白⒅刈月伞笔墙鉀Q內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作的主要目標(biāo)和內(nèi)在本質(zhì)，同時(shí)也是最根本的一項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容。內(nèi)部監(jiān)管工作，其實(shí)就是自律；希望通過(guò)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)的，也是自律；整個(gè)監(jiān)管過(guò)程，就是一個(gè)由“他律”逐步向“自律”轉(zhuǎn)變、由“要我規(guī)范”逐步向“我要規(guī)范”轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

第四篇：內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作制度

內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作制度

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)局內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作，依法履行內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督職責(zé)，確保內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作有效開(kāi)展，根據(jù)煙草專賣(mài)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條縣級(jí)局是實(shí)施內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督的主體，應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，配齊配足工作人員，逐級(jí)逐崗明確職責(zé)，滿足開(kāi)展內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作的要求，保證內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。

第三條縣級(jí)局內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督部門(mén)是實(shí)施內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依照煙草專賣(mài)法律法規(guī)及上級(jí)局內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督制度開(kāi)展內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作，制定和完善本轄區(qū)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督制度，建立內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)管和日常監(jiān)管，推動(dòng)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作深入開(kāi)展。

第四條卷煙營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)科是內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法組織卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，設(shè)立內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督部門(mén)相對(duì)應(yīng)的工作崗位和人員，主動(dòng)接受和積極配合內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督。必須制定規(guī)范和約束經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)控制度，并及時(shí)上報(bào)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督部門(mén)備案。

第五條縣級(jí)局對(duì)本轄區(qū)的卷煙促銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，檢查促銷(xiāo)方案是否申報(bào)備案，有關(guān)煙草專賣(mài)品的來(lái)源、運(yùn)輸是否符合規(guī)定。

第六條內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督必須堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管的原則，縣級(jí)局應(yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限劃清監(jiān)管對(duì)象和范圍，梳理監(jiān)管依據(jù)，逐項(xiàng)明確監(jiān)管內(nèi)容，依法履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)禁越級(jí)越權(quán)實(shí)施監(jiān)管。

第七條內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督必須堅(jiān)持責(zé)任效率原則，縣級(jí)局應(yīng)當(dāng)明確崗位責(zé)任，建立健全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化工作監(jiān)督考核，全面落實(shí)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督職能，提高監(jiān)管效率。

第八條內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督必須公開(kāi)、公正的原則，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

第九條內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督必須按照屬地管理原則，實(shí)行責(zé)任制，特殊情況可以由上級(jí)煙草專賣(mài)局制定管轄。

第十條對(duì)上級(jí)交辦的任務(wù)進(jìn)行登記、分析，5個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)并及時(shí)上報(bào)。

第十一條加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和議事決策協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立暢通的同級(jí)之間、主體與對(duì)象之間信息交流溝通渠道，形成合力，促進(jìn)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督的有效實(shí)施。

第十二條加強(qiáng)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化激勵(lì)約束，注重紀(jì)律作風(fēng)，不斷提高內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督隊(duì)伍的監(jiān)管能力和執(zhí)行能力。

第十三條加強(qiáng)案件查處工作，依法查處違法違規(guī)行為，及時(shí)將處理意見(jiàn)向上級(jí)匯報(bào)，并追究相關(guān)人員的法律和行政紀(jì)律責(zé)任。

第十四條內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督部門(mén)有權(quán)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的查詢權(quán)限必須向內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督部門(mén)全面開(kāi)放。

第十五條相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作，自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，要真實(shí)、準(zhǔn)確地按要求報(bào)送卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)數(shù)據(jù)，認(rèn)真落實(shí)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督部門(mén)提出的意見(jiàn)建議，保持與監(jiān)管主體和部門(mén)的有效溝通，保證內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作有效開(kāi)展。

第十六條內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作人員必須具備與工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行崗位職責(zé)，努力提高自身素質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行流程規(guī)范，依法行政，公正廉潔，自覺(jué)規(guī)范工作行為，不斷則強(qiáng)工作能力，加強(qiáng)與其他崗位、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作，全面提升內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作水平。

第十七條任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違反煙草專賣(mài)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和專賣(mài)執(zhí)法行為。應(yīng)當(dāng)按程序及時(shí)處理，并保護(hù)舉報(bào)人員的合法權(quán)益。

第五篇：縣級(jí)局內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督

淺談煙草行業(yè)縣級(jí)局內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督

現(xiàn)狀及對(duì)策

史榮華

一、中國(guó)煙草行業(yè)特點(diǎn)：

我國(guó)煙草行業(yè)是人財(cái)物、產(chǎn)供銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)高度統(tǒng)一，資金密集、權(quán)利集中，政企合一的經(jīng)營(yíng)體制。依靠幾代煙草人的不懈努力，依靠國(guó)家給予的特殊政策，煙草業(yè)呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善的環(huán)境下，由于市場(chǎng)監(jiān)管與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的職能混淆，體制不順，權(quán)利過(guò)分集中，結(jié)果一方面導(dǎo)致煙草專賣(mài)局（煙草公司）對(duì)正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不可能進(jìn)行完全公開(kāi)、公正、合理、有效的監(jiān)督管理，一旦缺乏有效的內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，在本位經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，很容易導(dǎo)致專賣(mài)管理服從和服務(wù)于地區(qū)和部門(mén)盈利目標(biāo)的需要，從而造成內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督制度形同虛設(shè)；另一方面煙草行業(yè)一個(gè)單位，兩個(gè)叫法，既行使專賣(mài)管理的行政職能又享有煙草經(jīng)營(yíng)的特權(quán)，因此促使其過(guò)多地以非經(jīng)濟(jì)手段對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。在這種情況下，不但不能有效地建立公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，而且煙草行業(yè)內(nèi)部的工商企業(yè)也難以成長(zhǎng)為真正獨(dú)立完整的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。如果在國(guó)家利益上稍有不慎，就可能導(dǎo)致決策失誤、違規(guī)運(yùn)作、以

權(quán)謀私。在消費(fèi)者利益上稍有不慎，就會(huì)影響成千上萬(wàn)煙農(nóng)

和卷煙零售戶的利益，造成公眾對(duì)煙草企業(yè)的誤解，損害行

業(yè)形象。因此，我們必須牢固樹(shù)立“國(guó)家利益和消費(fèi)者利益

至上”的共同價(jià)值觀，以高度的責(zé)任感和緊迫感，提高內(nèi)部

管理監(jiān)督工作的有效性，確保煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)

展。

二、縣級(jí)煙草內(nèi)管現(xiàn)狀：

自2006年“2〃10”全國(guó)煙草工作會(huì)議及兩次電視電話

會(huì)議以來(lái)，各縣級(jí)局均加強(qiáng)了對(duì)干部職工的自律教育，嚴(yán)格

遵守國(guó)家局關(guān)于卷煙營(yíng)銷(xiāo)“五條紀(jì)律”及煙葉生產(chǎn)“七條要

求”的規(guī)定，認(rèn)真研究加強(qiáng)日常監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督的有效途徑

和辦法措施，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，狠抓“兩項(xiàng)檢查”工作的貫徹落實(shí)，全力開(kāi)展自查自糾，狠抓整改落實(shí)，健全內(nèi)管

長(zhǎng)效工作機(jī)制，使內(nèi)管內(nèi)控工作進(jìn)一步朝著規(guī)范、有序的方

向發(fā)展。然而我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到仍然存在一些問(wèn)題：

1、部分員工對(duì)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)不足。還

存在重經(jīng)營(yíng)輕管理，重增收輕節(jié)支，重外打輕內(nèi)管的思想觀

念。主要表現(xiàn)在內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督工作中檢查不深入、落實(shí)

不細(xì)致、整改不到位；受本位經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，違規(guī)違紀(jì)事件

時(shí)有發(fā)生。

2、內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督制度尚需進(jìn)一步規(guī)范完善。在完

善內(nèi)控制度，明確檢查方法，清晰工作流程，細(xì)化檢查內(nèi)容，加大懲處力度等方面并沒(méi)有達(dá)到要求。

3、我們既是《煙草專賣(mài)法》的執(zhí)法者又是煙草專賣(mài)品的經(jīng)營(yíng)者，監(jiān)管來(lái)自內(nèi)部，然而一旦出現(xiàn)問(wèn)題處理起來(lái)，猶

如左手打右手，痛不痛只有自己知道?，F(xiàn)實(shí)情況表明，某些

違紀(jì)違法的事件，采取諸如紀(jì)律處分、通報(bào)批評(píng)等內(nèi)部處理

形式，往往觸動(dòng)不大，甚至對(duì)某些有關(guān)部門(mén)及責(zé)任人來(lái)說(shuō)，還會(huì)無(wú)動(dòng)于衷，過(guò)后依然我行我素，邊改邊犯，負(fù)面影響極

壞。

三、解決辦法及努力方向：

加強(qiáng)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督對(duì)于規(guī)范行業(yè)內(nèi)部卷煙經(jīng)營(yíng)行

為、鞏固和完善煙草專賣(mài)制度、保持行業(yè)健康快速發(fā)展、樹(shù)

立煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任的形象具有重要意義。隨著煙草行業(yè)改革的提速和機(jī)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，縣級(jí)局如何緊跟行業(yè)改革的步伐，實(shí)施有效的內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)專賣(mài)內(nèi)

管工作邁上了日常化、規(guī)范化和制度化的軌道，應(yīng)該擺上縣

級(jí)局專賣(mài)工作重要議事日程。對(duì)處于特殊體制下的煙草行業(yè)

而言，沒(méi)有規(guī)范就談不上發(fā)展，甚至連生存都會(huì)變得虛弱慘

淡；只有在規(guī)范基礎(chǔ)上的發(fā)展，市場(chǎng)才能繁榮有序，消費(fèi)者

利益才能得到切實(shí)保障，只有規(guī)范的煙草，員工才能活力永

駐，企業(yè)才能基業(yè)長(zhǎng)青，行業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全員參與，真正把強(qiáng)化行業(yè)

內(nèi)部管理提高到維護(hù)行業(yè)壟斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地位、鞏固煙草專賣(mài)

制度的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。牢固樹(shù)立“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益

至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，既是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作的重要思想基礎(chǔ)，也是衡量和檢驗(yàn)內(nèi)

部監(jiān)管工作能否取得實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)

學(xué)習(xí)，根據(jù)時(shí)代脈搏和行業(yè)特點(diǎn)，完善學(xué)習(xí)制度，改進(jìn)培訓(xùn)

計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，通過(guò)交流談心,了解員工關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，多途徑教育員工只有國(guó)家利益、煙農(nóng)利益、零售

戶利益和消費(fèi)者利益得到切實(shí)維護(hù),企業(yè)利益和個(gè)人利益才

有保障。為內(nèi)部監(jiān)管工作的穩(wěn)步推進(jìn)打牢思想基礎(chǔ)。讓全體

員工自覺(jué)接受監(jiān)督，把行業(yè)共同價(jià)值觀作為各項(xiàng)工作的根本

出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分清職權(quán)，建立健全行

之有效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。以制度管人，用制度管事，切實(shí)發(fā)

揮制度對(duì)加強(qiáng)專賣(mài)管理工作的保障作用。把建設(shè)有凝聚力和

戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，作為全面加

強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)；把建立“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章

可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制作，作為改進(jìn)完善內(nèi)部監(jiān)管的努力方向；進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，把規(guī)范自律滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，健全企業(yè)內(nèi)控制度，構(gòu)建以內(nèi)管促內(nèi)控，以內(nèi)控促自律；不

斷促進(jìn)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政能力，健全

內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制、打假打私聯(lián)合辦案機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制等制度體系，切實(shí)發(fā)揮制度對(duì)加強(qiáng)專賣(mài)管理工

作的保障作用。

3、查找問(wèn)題根源，落實(shí)整改措施，增加監(jiān)管渠道，加

大監(jiān)督力度，真抓實(shí)干，切實(shí)解決存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程監(jiān)控。各部門(mén)要在內(nèi)管部門(mén)的協(xié)調(diào)下，明確自己的職責(zé)與任務(wù)，各司其職、密切配合、形成合力；

要全員發(fā)動(dòng)，從每一個(gè)崗位查起，認(rèn)真核對(duì)每一筆業(yè)務(wù)，查

清每一個(gè)環(huán)節(jié)，不放過(guò)任何細(xì)節(jié)。不圖形式，不走過(guò)場(chǎng)，不

避重就輕，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自查自糾，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行分

析，查找問(wèn)題根源，落實(shí)整改措施，逐個(gè)整改提高。要擴(kuò)大

監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度?，F(xiàn)實(shí)情況表明，某些違紀(jì)違法的事件，采取諸如紀(jì)律處分、通報(bào)批評(píng)等內(nèi)部處理形式，往往

會(huì)觸動(dòng)不大，甚至對(duì)某些部門(mén)及責(zé)任人來(lái)說(shuō)，還會(huì)無(wú)動(dòng)于衷，過(guò)后依然我行我素，邊改邊犯。而一旦從嚴(yán)懲處，當(dāng)事人就

會(huì)迅速采取補(bǔ)救措施整改，其他人員也會(huì)以此為鑒，產(chǎn)生殺

一儆百的效應(yīng)，類似事件就不再發(fā)生。

4、注重實(shí)效，切實(shí)解決存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全

方位、全過(guò)程監(jiān)控。重點(diǎn)抓好煙葉種植合同簽定、生產(chǎn)配套

物質(zhì)供應(yīng)、煙葉收購(gòu)調(diào)撥、卷煙訪銷(xiāo)配送及貨款回籠等關(guān)鍵

環(huán)節(jié)，在確保制度有效落實(shí)上多做文章做好文章。在卷煙經(jīng)

營(yíng)方面：一是加強(qiáng)對(duì)各類客戶卷煙銷(xiāo)售總量的監(jiān)督，每月跟

蹤檢查轄區(qū)卷煙購(gòu)進(jìn)量前50名和后50名客戶，調(diào)查核實(shí)是

否存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)的嫌疑；二是有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)緊俏品牌、高利潤(rùn)品牌、地域性適銷(xiāo)品牌貨源分配公平、公正的監(jiān)管，特別是監(jiān)督同級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)協(xié)議供貨、訂單供貨計(jì)劃的執(zhí)行情

況，對(duì)于超協(xié)議量供貨的，不按訂單供貨的，要求營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)

及時(shí)做出等級(jí)增投計(jì)劃調(diào)整，確保各等級(jí)客戶都在增投計(jì)劃

內(nèi)供貨；在煙葉生產(chǎn)方面：一是根據(jù)基層煙草站煙葉種植合同花名冊(cè)、匯總表,走訪調(diào)查有無(wú)虛假種植合同, 煙用物質(zhì)

配送是否及時(shí)足額到位；二是對(duì)照站點(diǎn)收購(gòu)自查報(bào)告和種植

合同執(zhí)行情況表，調(diào)查核實(shí)是否嚴(yán)格按照國(guó)家烤煙收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)

收購(gòu)煙葉,有無(wú)跨區(qū)收購(gòu)、壓級(jí)壓價(jià)收購(gòu)及提級(jí)上調(diào)現(xiàn)象。

總而言之，同級(jí)監(jiān)管要以落實(shí)和完善各項(xiàng)規(guī)章制度為切

入點(diǎn)，細(xì)化專賣(mài)內(nèi)管檢查的工作流程和工作內(nèi)容，牢固構(gòu)筑

事前預(yù)防，事中參與，事后考核全過(guò)程監(jiān)管的三道防線，督

促業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)營(yíng)從“他律”逐步向“自律”過(guò)渡，由“要我規(guī)范”逐步向“我要規(guī)范”的轉(zhuǎn)變，使內(nèi)管內(nèi)控工作進(jìn)一步

朝著規(guī)范、有序的方向發(fā)展。