第一篇：北京規(guī)劃委來(lái)渝調(diào)研匯報(bào)材料(2011-5-16-1)

北京市規(guī)劃委員會(huì)來(lái)渝調(diào)研影響工程勘察質(zhì)量安全主要因素的交流材料

重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)勘察設(shè)計(jì)處

二〇一一年五月

一、重慶市工程勘察市場(chǎng)及質(zhì)量監(jiān)管情況

1、我市工程勘察行業(yè)概況

目前，我市共有勘察單位115家，其中本市甲級(jí)21家、乙級(jí)

34、丙級(jí)23家、外地在渝甲級(jí)37家；工程勘察勞務(wù)類資質(zhì)企業(yè)7家；全市工程勘察從業(yè)人員約3000人，其中專業(yè)技術(shù)人員約1000人（其中注冊(cè)巖土工程師約238人）、巖土測(cè)試人員約250人、鉆工約1500人和其他人員約250人。本市勘察類施工圖審查機(jī)構(gòu)17家，其中一類3家，二類14家。

2010年度全市共完成房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施勘察項(xiàng)目2243個(gè)，鉆探總進(jìn)尺184.8萬(wàn)米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.34億元，人均產(chǎn)值為11.1萬(wàn)元?？辈焓召M(fèi)按每米計(jì)，平均綜合單價(jià)為180.77元。

2、我市有關(guān)勘察市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)和管理文件 自2000年至今，出臺(tái)了一系列規(guī)范勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的地方性法規(guī)和規(guī)章，如：

1）地方綜合性法規(guī)：?重慶市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例?（市人大公告第33號(hào)）、?重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例?（市人大公告2008[22]號(hào)）等；

2）市場(chǎng)管理文件：?規(guī)范巖土工程勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的通知?（渝建發(fā)[2003]119號(hào)）、?重慶市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于發(fā)布?重慶市工程勘察勞務(wù)類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?的通知?（渝建發(fā)[2006]49號(hào)）、?重慶市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件簽章和證書(shū)使用的通知?（渝建發(fā)[2006]76號(hào)）、?關(guān)于規(guī)范重慶市工程勘察收費(fèi)的通知?（渝價(jià)[2006]593號(hào)）、?關(guān)于加強(qiáng)全市工程勘察外業(yè)工作的意見(jiàn)?（渝建發(fā)[2008]209號(hào)）、?重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市高切坡、深基坑和高填方項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理的意見(jiàn)?（渝建發(fā)[2010]166號(hào)）、?重慶市市外勘察設(shè)計(jì)企業(yè)入渝備案管理暫行辦法?（渝建發(fā)[2011]40號(hào)）等等；

3）質(zhì)量管理文件：?重慶市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)?巖土式樣取樣、保管、送樣、試驗(yàn)及測(cè)試的有關(guān)規(guī)定?的通知?（渝建發(fā)[2004]175號(hào)）、?重慶市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)?重慶市建筑邊坡支護(hù)設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定?和?重慶市建筑邊坡工程方案可行性評(píng)估和施工圖審查深度規(guī)定?（2005年修訂）的通知?（渝建發(fā)[2005]25號(hào)）、?重慶市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于頒發(fā)?重慶市建設(shè)工程勘察文件編制深度規(guī)定?的通知?（渝建發(fā)[2005]200號(hào)）、?重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法?（渝建發(fā)[2006]75號(hào)）、?重慶市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)?重慶市建設(shè)工程勘察文件審查要點(diǎn)?的通知?（渝建發(fā)[2006]205號(hào)）、?關(guān)于加強(qiáng)施工圖審查工作的意見(jiàn)?（渝建發(fā)[2008]158號(hào)）等等；

4）執(zhí)業(yè)資格管理文件：?重慶市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)?重慶市勘察設(shè)計(jì)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理辦法?的通知?（渝建發(fā)[2006]54號(hào)）、?重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)?注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)及管理工作暫行規(guī)定?的通知?（渝建發(fā)?2009?135號(hào)）等。

以上法規(guī)和管理文件的頒布實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了勘察工作和施工圖審查工作。

3、勘察項(xiàng)目招投標(biāo)

從這幾年時(shí)間運(yùn)行情況來(lái)看，勘察招投標(biāo)工作執(zhí)行情況較差，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、低價(jià)招標(biāo)、暗箱操作、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為普遍?？辈煺型稑?biāo)過(guò)程中存在業(yè)主低價(jià)招標(biāo)，評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)，重價(jià)格、輕技術(shù)等問(wèn)題。

目前，針對(duì)上述問(wèn)題，我們正著手研究制定工程勘察項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則，主要抓好以下兩方面工作：

1）嚴(yán)格按國(guó)家和重慶市有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定對(duì)我市的工程勘察項(xiàng)目施行招投標(biāo)。我市大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等國(guó)有投資項(xiàng)目、市重點(diǎn)工程；單項(xiàng)勘察設(shè)計(jì)合同估價(jià)在五十萬(wàn)元以上，且項(xiàng)目總投資在三千萬(wàn)元以上的建設(shè)工程必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。

2）改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法。建立巖土工程勘察專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家?guī)?；降低投?biāo)報(bào)價(jià)分權(quán)重，提高投標(biāo)勘察技術(shù)方案分權(quán)重；或者在評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定評(píng)標(biāo)專家僅對(duì)投標(biāo)勘察技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)選，不設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)分，最優(yōu)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)專家評(píng)定的最優(yōu)勘察方案，預(yù)算投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)符合國(guó)家和地方價(jià)格主管行政部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)設(shè)立加分條件，被中勘協(xié)和市勘協(xié)評(píng)定為誠(chéng)信企業(yè)的投標(biāo)單位應(yīng)加分，使誠(chéng)信者得道多助，失信者失道寡助。

4、實(shí)行勘察外業(yè)見(jiàn)證制度

前些年，我市工程勘察外業(yè)工作中弄虛作假行為時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。究其原因與企業(yè)信用缺失有關(guān)，也與勘察外業(yè)工作監(jiān)管不力有關(guān)。為此，市建委為了進(jìn)一步規(guī)范工程勘察外業(yè)行為，確保工程勘察資料真實(shí)、準(zhǔn)確，于2008年12月出臺(tái)了?關(guān)于加強(qiáng)全市工程勘察外業(yè)工作的意見(jiàn)?（渝建發(fā)[2008]209號(hào)）文件，頒布實(shí)行了勘察外業(yè)見(jiàn)證制度。該制度的主要特點(diǎn)：一是明確沒(méi)有開(kāi)展勘察外業(yè)見(jiàn)證的勘察成果，施工圖審查機(jī)構(gòu)不得審查，設(shè)計(jì)單位不得作為設(shè)計(jì)的依據(jù)；二是明確了建設(shè)單位作為勘察外業(yè)見(jiàn)證的責(zé)任主體；三是建設(shè)單位可以委托第三方采用旁站式見(jiàn)證，見(jiàn)證員必須具備一定的任職條件，并經(jīng)培訓(xùn)考試認(rèn)定；四是在勘察外業(yè)原始記錄資料中，增加了巖芯照片的內(nèi)容，增強(qiáng)了勘察外業(yè)工作質(zhì)量的可追溯性。

該項(xiàng)制度自2009年1月1日?qǐng)?zhí)行以來(lái)，取得了較好的效果，全市幾乎所有的勘察項(xiàng)目，都開(kāi)展了外業(yè)見(jiàn)證工作，基本上杜絕了外業(yè)工作中的弄虛作假行為，為保證勘察質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

5、監(jiān)督檢查 實(shí)行定期檢查和動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合的管理模式，檢查對(duì)象是勘察單位、巖土試驗(yàn)室和施工圖審查機(jī)構(gòu)。對(duì)勘察單位檢查的重點(diǎn)是質(zhì)量體系運(yùn)行情況，勘察外業(yè)工作質(zhì)量控制、勘察成果質(zhì)量等；對(duì)巖土試驗(yàn)室檢查，重點(diǎn)是測(cè)試人員上崗證、質(zhì)保體系運(yùn)行情況、測(cè)試原始記錄等；對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的檢查重點(diǎn)是審查行為和審查質(zhì)量。

定期檢查：每年至少進(jìn)行1次。由市建委組織專家組進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果作為建立單位誠(chéng)信檔案的內(nèi)容，對(duì)有問(wèn)題的單位提出整改要求。

動(dòng)態(tài)巡查：每年不定期進(jìn)行。由市勘監(jiān)站組織專家組根據(jù)掌握相關(guān)單位情況，采取有針對(duì)性的檢查和隨機(jī)抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)與被檢單位領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)，以促進(jìn)被檢單位的質(zhì)量管理。并將檢查情況報(bào)告勘察設(shè)計(jì)處。

6、巖土試驗(yàn)室監(jiān)管

1）嚴(yán)格按工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把好巖土試驗(yàn)室的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)人員、設(shè)備、場(chǎng)地不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不允許從事巖土試驗(yàn)業(yè)務(wù)。

2）制定試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化工作程序。市建委頒布了?關(guān)于巖土試樣取樣、保管、送樣、收樣、試樣及測(cè)試的有關(guān)規(guī)定?，從工作程序上確保試驗(yàn)成果質(zhì)量。

3）實(shí)行試驗(yàn)人員培訓(xùn)上崗制度。試驗(yàn)人員必須通過(guò)崗位培訓(xùn)和考試合格，取得培訓(xùn)合格證以后才能上崗，2005年以來(lái)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)巖土分會(huì)組織了3期試驗(yàn)人員培訓(xùn)班，有 230人取得培訓(xùn)合格證，達(dá)到從業(yè)人員的90％以上。

4）會(huì)同市技術(shù)監(jiān)督局對(duì)巖土試驗(yàn)室開(kāi)展定期或不定期動(dòng)態(tài)巡查，檢查試驗(yàn)人員、試驗(yàn)設(shè)備和試驗(yàn)原始記錄資料是符合要求，檢查質(zhì)量保證體系執(zhí)行情況。

5）施工圖審查中若發(fā)現(xiàn)巖土試驗(yàn)成果與地區(qū)經(jīng)驗(yàn)有明顯出入時(shí)，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，將嚴(yán)肅查處。

7、巖土工程設(shè)計(jì)管理

我市巖土工程設(shè)計(jì)，一般為建筑地基、邊坡、基坑支護(hù)和深填方項(xiàng)目的巖土工程設(shè)計(jì)，又以邊坡治理的巖土工程設(shè)計(jì)最常見(jiàn)。高切坡、深基坑和高填方項(xiàng)目因容易出現(xiàn)安全隱患，危害性大，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，2010年市建委出臺(tái)了?重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市高切坡、深基坑和高填方項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理的意見(jiàn)?（渝建發(fā)[2010]166號(hào)），以加強(qiáng)高切坡項(xiàng)目的管理。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、成果質(zhì)量和成果審查等方面突出了重慶市的地方特點(diǎn)。安全等級(jí)為一級(jí)的高切坡、深基坑和高填方勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目須由甲級(jí)單位承擔(dān)，其勘察設(shè)計(jì)成果須經(jīng)一類施工圖審查機(jī)構(gòu)（勘察）進(jìn)行質(zhì)量審查。

對(duì)于超限高邊坡在施工圖審查之前，必須由建設(shè)單位組織專家對(duì)邊坡支護(hù)方案進(jìn)行安全性專項(xiàng)論證，確保了邊坡項(xiàng)目的質(zhì)量安全。重慶市的?建筑邊坡支護(hù)技術(shù)規(guī)范?（DB50/5018-2001）已上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范?（GB50330-2002），在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

二、影響工程勘察市場(chǎng)及質(zhì)量安全的主要因素

1、各方主體對(duì)工程勘察工作重要性認(rèn)識(shí)不足，特別是建設(shè)單位對(duì)工程勘察工作不重視，不規(guī)范招標(biāo)，壓縮勘察項(xiàng)目工作量及合理工期等，是影響勘察市場(chǎng)和質(zhì)量主要因素之一。

2、勘察單位壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、拉人勘察、掛靠、弄虛作假等違規(guī)行為，直接影響了勘察市場(chǎng)秩序。

3、勘察單位質(zhì)量保證體系不落實(shí)

單位質(zhì)量保證體系運(yùn)行情況未認(rèn)真落實(shí)，集中反映在勘察工作的三個(gè)主要環(huán)節(jié)管理不到位和缺乏激勵(lì)機(jī)制上。在勘察前期工作階段，對(duì)編制勘察綱要缺乏指導(dǎo)和認(rèn)真審核，造成有質(zhì)量問(wèn)題的勘察綱要誤導(dǎo)勘察工作。在現(xiàn)場(chǎng)勘察階段，各級(jí)作業(yè)人員未認(rèn)真履行崗位責(zé)任制，對(duì)勘察過(guò)程缺乏質(zhì)量控制。單位技術(shù)管理部門對(duì)大型項(xiàng)目和地質(zhì)條件復(fù)雜的場(chǎng)地，未進(jìn)行中間檢查，使本可發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決的一些質(zhì)量問(wèn)題未能及時(shí)得到解決。在編制報(bào)告階段，對(duì)大型項(xiàng)目和復(fù)雜場(chǎng)地項(xiàng)目缺乏事前指導(dǎo)，報(bào)告完成后的內(nèi)審未把住審查關(guān)，對(duì)重要質(zhì)量問(wèn)題失察。單位的獎(jiǎng)罰制度不健全，未將質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)利益和職稱等掛鉤，干好干壞一個(gè)樣。

4、勘察從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)低

有的技術(shù)人員雖然具備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格，但實(shí)際技術(shù)水平不高，不能勝任勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作。有的勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或勘察報(bào)告編制人實(shí)際由畢業(yè)不久的大學(xué)生承擔(dān)，難以保證勘察成果質(zhì)量。有的作業(yè)人員未經(jīng)過(guò)正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)，不懂操作規(guī)程，未掌握基本操作技能，就匆忙上崗。

5、勘察從業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)

主要表現(xiàn)在：外業(yè)工作期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不深入工地，對(duì)勘察工作和其他作業(yè)人員缺乏有效的組織，未提出明確的勘察技術(shù)要求，對(duì)勘察現(xiàn)場(chǎng)工作質(zhì)量要求不嚴(yán)，對(duì)勘察基礎(chǔ)資料缺乏必要的驗(yàn)收。其它作業(yè)人員錯(cuò)誤認(rèn)為質(zhì)量責(zé)任與己無(wú)關(guān)，是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的事，不按操作規(guī)程辦事。內(nèi)業(yè)工作期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或報(bào)告編制人對(duì)主要工程地質(zhì)問(wèn)題缺乏分析論證，對(duì)資料的自檢不認(rèn)真，勘察企業(yè)審核和審定人員審查不細(xì)致，對(duì)成果質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

6、勘察從業(yè)人員缺乏法制觀念，質(zhì)量意識(shí)淡薄 有的勘察人員缺乏法制觀念，質(zhì)量意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（有關(guān)的規(guī)范規(guī)程）的學(xué)習(xí)，對(duì)質(zhì)量責(zé)任終身制沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，不能站在法制高度看待質(zhì)量問(wèn)題。在實(shí)際工作中，沒(méi)有把嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)放在突出的位臵，對(duì)技術(shù)規(guī)范中的強(qiáng)制性條文不熟悉，不能很好掌握和運(yùn)用，致使勘察文件時(shí)有違反強(qiáng)制性條文的情況，從而直接影響到勘察成果質(zhì)量。

7、勘察單位的內(nèi)審把關(guān)不力

勘察單位把審查把關(guān)寄托在施工圖審查上，而本單位審核、審定流于形式。有的勘察文件未經(jīng)內(nèi)部審查，就以郵件形式發(fā)給施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。

8、施工圖審查機(jī)構(gòu)審查把關(guān)不嚴(yán)

施工圖審查機(jī)構(gòu)以降低技術(shù)性審查質(zhì)量、放松程序性審查把關(guān)來(lái)承接勘察審查業(yè)務(wù)，審查通過(guò)的勘察文件仍然存在較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題?；?qū)彶槿藛T業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)存在的質(zhì)量問(wèn)題失察。

三、對(duì)?房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法?（建設(shè)部令134號(hào)）的修訂建議

1、施工圖審查機(jī)構(gòu)是代替政府行使監(jiān)管職能，不能進(jìn)入市場(chǎng)，審查項(xiàng)目不能搞招投標(biāo)，審查機(jī)構(gòu)不得參與壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

2、建議勘察文件審查應(yīng)作為設(shè)計(jì)文件的前臵性審查，勘察文件審查通過(guò)后，才能進(jìn)行設(shè)計(jì)施工圖審查。

3、建議審查人員年齡“原則上不超過(guò)70歲”，與注冊(cè)巖土工程師年齡要求一致，可充分發(fā)揮老專家的作用。建議規(guī)定為“原則上不超過(guò)70歲，65歲以上的人員不超過(guò)專職審查人員的二分之一”。

4、建議明確施工圖審查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

四、重慶市工程勘察市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在工程勘察市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管方面的做法和經(jīng)驗(yàn)歸納起來(lái)大致有以下幾方面：

1、以勘察設(shè)計(jì)處為龍頭，強(qiáng)化勘察行業(yè)統(tǒng)籌作用。

2、完善法規(guī)體系，夯實(shí)勘察行業(yè)法律地位。

3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)勘察行業(yè)自律。

4、規(guī)范勘察收費(fèi)，促進(jìn)勘察市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。

5、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)勘察市場(chǎng)秩序。

6、建立勘察信用體系，加強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。

7、推行外業(yè)見(jiàn)證制度，規(guī)范工程勘察外業(yè)行為。經(jīng)過(guò)多年的努力，我市勘察市場(chǎng)和質(zhì)量管理取得較好成績(jī)，其中相對(duì)較突出的成功經(jīng)驗(yàn)：一是推行勘察外業(yè)見(jiàn)證制度，在防范勘察外業(yè)弄虛作假方面發(fā)揮的較顯著的作用；二是勘察行業(yè)自律，為維護(hù)勘察市場(chǎng)穩(wěn)定、促進(jìn)勘察行業(yè)健康有序發(fā)展夯實(shí)了的基礎(chǔ)。

下面就我市開(kāi)展勘察行業(yè)自律，維護(hù)勘察市場(chǎng)秩序方面的做法進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹：

2007年初，在市建委的領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)工程與巖土分會(huì)成立了“重慶市工程勘察市場(chǎng)自律委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“勘察自委會(huì)”），并在勘察自委會(huì)下設(shè)“勘察收費(fèi)結(jié)算中心”和“督查辦公室”，在全市開(kāi)展了勘察行業(yè)自律。勘察行業(yè)自律的主要措施為：一是在渝承接房屋和市政基礎(chǔ)施工程勘察業(yè)務(wù)的所有勘察單位，需與巖土分會(huì)簽訂履約承諾協(xié)議書(shū)，嚴(yán)格執(zhí)行“渝價(jià)[2006]593號(hào)”文，即建設(shè)工程勘察最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)布的?工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?（2002年版）的50%；二是按履約承諾協(xié)議約定，自愿繳納履約保證金（甲級(jí)30萬(wàn)元、乙級(jí)10萬(wàn)元、丙級(jí)5萬(wàn)元），如有勘察單位違約甘愿接受沒(méi)收履約保證金的處理，并自愿重新繳足履約保證金方可承接勘察業(yè)務(wù)；三是勘察單位的勘察項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)、勘察合同、勘察費(fèi)用結(jié)算、勘察款的收取等，主動(dòng)接受重慶市勘察市場(chǎng)自律委員會(huì)下設(shè)的勘察收費(fèi)結(jié)算中心的監(jiān)督；四是自愿服從并配合勘察市場(chǎng)自委會(huì)的市場(chǎng)調(diào)研、抽查、舉報(bào)調(diào)查等監(jiān)督管理；五是共享勘察行業(yè)信息資源和行業(yè)自律所取得的成果，共謀發(fā)展。我市開(kāi)展勘察行業(yè)自律四年以來(lái)，取得了以下幾方面的成效：

1）勘察市場(chǎng)價(jià)格回升并基本穩(wěn)定在180.77～182.4元/米之間，多數(shù)勘察單位獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益；勘察成果的質(zhì)量水平有了明顯的提高，勘察文件一審合格率從2006年的21%，提高到2010年的64.9%。

2）勘察收費(fèi)趨于合理，按實(shí)物工作量結(jié)算勘察費(fèi)用，得到了多數(shù)建設(shè)方的理解與支持；勘察工程款的收取率近100%，勘察單位的社會(huì)地位有所提升。

3）2007～2008年間，有2家勘察企業(yè)因壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)分別被沒(méi)收了15萬(wàn)元履約保證金，勘察單位起到了對(duì)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的威懾作用，樹(shù)立了廣大勘察單位的信心，增強(qiáng)了勘察行業(yè)自律意識(shí)。

4）我市開(kāi)展的行業(yè)自律經(jīng)驗(yàn)，得到了全國(guó)部分省、市同行的贊同，先后來(lái)渝考察借鑒。2009年10月，住建部市場(chǎng)司創(chuàng)辦的?勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管信息?刊登了重慶市建委的?2009年重慶市工程勘察市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告?，向全國(guó)推廣重慶市的勘察市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)。

第二篇：上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)調(diào)研匯報(bào)材料

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)調(diào)研匯報(bào)材料

尊敬的xxx、各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表xxxx黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及全體員工，對(duì)xxx一行蒞臨xxxx指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎！下面，我就工作情況匯報(bào)如下。

一、xxxx基本情況

xxxx成立于2006年12月1日，注冊(cè)資本金4.5億元。經(jīng)過(guò)15年的創(chuàng)新發(fā)展，xxxx由成立之初的9家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，發(fā)展成為擁有44家企業(yè)，其中一級(jí)企業(yè)1家、二級(jí)企業(yè)25家、三級(jí)企業(yè)18家，成為一家集建設(shè)咨詢、商貿(mào)流通和數(shù)字服務(wù)業(yè)于一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)xxxx，2021年8月被xxxx黨委列為xxxx管理一類企業(yè)。

近年來(lái)，在xxxx黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，xxxx黨委領(lǐng)導(dǎo)班子牢牢扭住xxx工作總目標(biāo)，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)脈搏和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，積極探索創(chuàng)新發(fā)展道路。xxxx堅(jiān)持“資本化運(yùn)作、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)方針，以建設(shè)咨詢服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，以商貿(mào)流通業(yè)為支撐，大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；以深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革為動(dòng)力，做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，步入健康、持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展的快車道。xxxx所屬xxxx大力實(shí)施“立足疆內(nèi)、拓展疆外、開(kāi)發(fā)海外”的市場(chǎng)戰(zhàn)略，積極參與國(guó)家、省市、自治區(qū)和xxxx重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，與參建單位共創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”“詹天佑獎(jiǎng)”“大禹獎(jiǎng)”“中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)金獎(jiǎng)”等國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)20多個(gè)，獲得“天山杯”“昆侖杯”省部級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)100余個(gè)，業(yè)績(jī)遍布全國(guó)20多個(gè)省市自治區(qū)，躋身

“中國(guó)建筑工程監(jiān)理綜合實(shí)力領(lǐng)軍品牌100強(qiáng)”，成為西北最具實(shí)力的建設(shè)咨詢企業(yè)。同時(shí)，走出國(guó)門，參與蒙古國(guó)、赤道幾內(nèi)亞、布隆迪、塞拉利昂、塔吉克斯坦、贊比亞等國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)，“xxxx”品牌在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶熠熠生輝。

（一）組織機(jī)構(gòu)情況

領(lǐng)導(dǎo)干部配備情況：xxxx黨委委員。

機(jī)關(guān)部門設(shè)置情況：xxxx機(jī)關(guān)設(shè)10個(gè)部門。

黨組織設(shè)置情況：xxxx黨委下設(shè)2個(gè)企業(yè)黨委、28個(gè)黨支部、498名黨員。

（二）資質(zhì)和人力資源情況

資質(zhì)和資格證書(shū)情況：xxxx擁有工程監(jiān)理綜合資質(zhì)、建筑設(shè)計(jì)甲級(jí)、工程招標(biāo)代理甲級(jí)、工程造價(jià)咨詢甲級(jí)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)一級(jí)、工程施工總承包一級(jí)等各級(jí)各類資質(zhì)和資格證書(shū)62個(gè)，有8家企業(yè)取得對(duì)外承包工程資格證書(shū)、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)。

人力資源情況：xxxx管理自有職工2003人。其中：研究生學(xué)歷38人，本科893人，大專988人，中專以下84人；高級(jí)職稱201人，中級(jí)職稱670人，初級(jí)職稱226人。具有建筑xxxx、規(guī)劃xxxx、招標(biāo)xxxx、監(jiān)理工程xxxx、建造xxxx、會(huì)計(jì)xxxx等各類國(guó)家注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)人員443人，擁有一支知識(shí)密集型、管理型、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

（三）xxxx注冊(cè)資本金情況

2006年12月，xxxx成立之初注冊(cè)資本金3006萬(wàn)元，隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，歷經(jīng)多次增加注冊(cè)資本金，到2013年注冊(cè)資本金4.5億元。

二、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況

今年以來(lái)，xxxx深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、xxxx黨委七屆十三次全會(huì)、xxxx第七次黨代會(huì)和xxxx黨委七屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，立足新發(fā)展格局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面貫徹落實(shí)xxxx黨委“自然生長(zhǎng)法則”考核機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”“助推器”作用，激發(fā)出“要我干”為“我要干”，“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”的不竭動(dòng)力活力，鼓勵(lì)員工和企業(yè)自然生長(zhǎng)，激發(fā)各層級(jí)活力，凝心聚力把企業(yè)蛋糕做大，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

1－－6月實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值收入xxx億元，完成xxxx下達(dá)計(jì)劃的110.69％，同比增長(zhǎng)17.32％；其中咨詢服務(wù)業(yè)完成xxx億元，完成xxxx下達(dá)計(jì)劃的95.70％，同比增長(zhǎng)8.01％；建筑業(yè)完成產(chǎn)值xxx億元，完成xxxx下達(dá)計(jì)劃的100.14％，同比增長(zhǎng)26.09％。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)xxx萬(wàn)元，完成xxxx下達(dá)計(jì)劃的xxx％，同比下降xxx％。完成固定資產(chǎn)投資xxx億元，完成xxxx下達(dá)計(jì)劃的xxx％，同比增長(zhǎng)xxx％。完成“兩金”清收xxx億元，完成xxxx下達(dá)計(jì)劃的xxx％。資產(chǎn)負(fù)債率xxx％，較年初xxx下降了xxx個(gè)百分點(diǎn)。xxxx在優(yōu)化xxx市場(chǎng)布局，進(jìn)一步開(kāi)拓xxx市場(chǎng)，整合區(qū)域管理上下功夫，把握各重點(diǎn)任務(wù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，調(diào)動(dòng)承攬積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入xxx億元，同比增長(zhǎng)xxx％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)xxx萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)xxx％。xxxx立足站穩(wěn)三xxxx輻射周邊xxx市場(chǎng)，緊盯其他疆內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展xxx市場(chǎng)，不斷拓展市政、水利、古建筑、文物修繕等專業(yè)項(xiàng)目，新承攬項(xiàng)目xxx個(gè)，合同額xxx億元，完成產(chǎn)值xxx億元。各企業(yè)圍繞

“一紅一白一黑”新疆優(yōu)勢(shì)資源及大宗農(nóng)產(chǎn)品等，開(kāi)展供應(yīng)鏈貿(mào)易、“產(chǎn)品＋供應(yīng)鏈管理”、進(jìn)出口貿(mào)易，不斷形成合力，上控資源、下控渠道，逐步探索向供應(yīng)鏈管理運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。商貿(mào)流通業(yè)完成商品銷售額xxx億元，同比增長(zhǎng)xxx％，占xxxx三產(chǎn)服務(wù)業(yè)收入的94.36％，形成了專業(yè)強(qiáng)、管理優(yōu)、規(guī)模大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。xxx公司打通“原材料＋生產(chǎn)＋技術(shù)＋物流”產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)性資源的合理配置和有效利用，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。xxx以提質(zhì)增效為目標(biāo)，以加強(qiáng)風(fēng)控管理為重點(diǎn)，在內(nèi)部開(kāi)展流動(dòng)紅旗管理制度，提升管理效率。xxx積極拓展業(yè)務(wù)板塊，探索上游生產(chǎn)端、下游銷售端的合作機(jī)會(huì)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)拓多元發(fā)展道路。招商引資穩(wěn)步增長(zhǎng)。緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)和對(duì)口援疆重大機(jī)遇，加強(qiáng)科學(xué)謀劃，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新推廣產(chǎn)業(yè)鏈招商引資新模式，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化招商產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)引入關(guān)聯(lián)度高、支撐力大、帶動(dòng)就業(yè)強(qiáng)的項(xiàng)目。大力實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“大招商、招大商”的招引戰(zhàn)略，將任務(wù)承攬、項(xiàng)目合作、股權(quán)合作與招商引資相結(jié)合，結(jié)合x(chóng)xxx經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)招商特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，制定xxxx“三百五零工程”實(shí)施方案，開(kāi)展招商之冬活動(dòng)。完成招商引資實(shí)物量xxx萬(wàn)元，完成年計(jì)劃xxx萬(wàn)元的xxx％，同比增長(zhǎng)xxx％。

三、存在問(wèn)題

一是專業(yè)板塊發(fā)展不平衡。

xxxx“五大專業(yè)板塊”中，商貿(mào)流通業(yè)商品銷售收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，咨詢服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，類金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)下滑明顯，情況不容樂(lè)觀。主要是企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的能力不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，主體作用發(fā)揮不好，工作跟進(jìn)力度不夠，措施辦法不多。

二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力亟待提高。

由于生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，產(chǎn)值利潤(rùn)率低下等因素，嚴(yán)重影響企業(yè)現(xiàn)金流和經(jīng)濟(jì)效益。一方面是企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重，長(zhǎng)期的高負(fù)債經(jīng)營(yíng)積累了高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面資金回收和“去庫(kù)存”難度大，資金瓶頸突出，嚴(yán)重影響了企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、運(yùn)行效率和盈利能力。

三是降低資產(chǎn)負(fù)債率任務(wù)艱巨。

xxxx在經(jīng)營(yíng)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，也帶來(lái)了資產(chǎn)負(fù)債率的持續(xù)提高，到6月末資產(chǎn)負(fù)債率xxx％，高于資產(chǎn)負(fù)債的重點(diǎn)監(jiān)管線。投資欠科學(xué)，管理效率不高。處置閑置資產(chǎn)變現(xiàn)不及時(shí)，造成資金沉淀，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增加貸款導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率增大。

四、下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和思路

下半年和今后一個(gè)時(shí)期，xxxx將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)、xxxx黨委七屆十三次全會(huì)、xxxx第七次黨代會(huì)和七屆二次全會(huì)精神，進(jìn)一步明晰xxxx發(fā)展定位、明確xxxx發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)化制度，完善機(jī)制，再造流程，樹(shù)牢“對(duì)標(biāo)一流、干在實(shí)處、走在前列”的工作導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

明確發(fā)展方向，找準(zhǔn)發(fā)展定位。圍繞“發(fā)展壯大建設(shè)咨詢服務(wù)業(yè)，鞏固提升商貿(mào)流通業(yè)，做優(yōu)做實(shí)數(shù)字服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以建設(shè)咨詢服務(wù)為主、適度多元化經(jīng)營(yíng)”的產(chǎn)業(yè)格局，把握“新空間、新契機(jī)、新動(dòng)力、新機(jī)遇、新動(dòng)能”“五新”重大機(jī)遇，做好“改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、高質(zhì)量”“四篇文章”，打造以建設(shè)咨詢?yōu)橹鞯母哔|(zhì)量現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)xxxx。

理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)。破除舊觀念、舊規(guī)矩、舊模式，破舊立新，牢固樹(shù)立“三新”理念（立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局）、落實(shí)“三個(gè)”要求（平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境），圍繞“八字”主基調(diào)（穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)），推進(jìn)xxxx第七次黨代會(huì)和七屆二次全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)，確保xxxx在高質(zhì)量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

五、發(fā)展方向和主要舉措

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將圍繞“發(fā)展壯大建設(shè)咨詢服務(wù)業(yè)，鞏固提升商貿(mào)流通業(yè)，做優(yōu)做實(shí)數(shù)字服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以建設(shè)咨詢服務(wù)為主、適度多元化經(jīng)營(yíng)”的產(chǎn)業(yè)格局，把握“新空間、新契機(jī)、新動(dòng)力、新機(jī)遇、新動(dòng)能”“五新”重大機(jī)遇，做好“改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、高質(zhì)量”“四篇文章”，打造以建設(shè)咨詢?yōu)橹鞯母哔|(zhì)量現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)xxxx。

第一，抓實(shí)抓牢績(jī)效考核“牛鼻子”工程。深刻認(rèn)識(shí)深化改革和向南發(fā)展是一個(gè)整體，聚焦向南發(fā)展持續(xù)推進(jìn)深化改革，在向南發(fā)展中用好深化改革成果，把深化改革成效充分釋放在向南發(fā)展中。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題上精準(zhǔn)發(fā)力。按照《第xxxx國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》《第xxxx國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》規(guī)定，深刻理解xxxx黨委確定的自然生長(zhǎng)法考核機(jī)制，牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展核心，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，突出正向激勵(lì)、強(qiáng)化反向約束，突出核心指標(biāo)、強(qiáng)化乘數(shù)效應(yīng)，突出硬杠杠、弱化人為因素，突出務(wù)實(shí)管用、強(qiáng)化一貫到底，把個(gè)人利益與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，把做大“蛋糕”與分好“蛋糕”緊密結(jié)合，把增強(qiáng)內(nèi)凝機(jī)制與破除各自為戰(zhàn)緊密結(jié)合，探索建立“上不封頂突出發(fā)展、下不保底突出風(fēng)險(xiǎn)防控”的“自然生長(zhǎng)法”績(jī)效考核體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)用制度和機(jī)制管理，充分激發(fā)xxxx廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

第二，全力推進(jìn)績(jī)效考核體系工作。根據(jù)xxxx黨委提出的“自然生長(zhǎng)法”績(jī)效考核體系要求，著力推進(jìn)財(cái)務(wù)聯(lián)盟平臺(tái)、業(yè)財(cái)一體化數(shù)字化平臺(tái)、大宗物資集中采購(gòu)平臺(tái)和人力資源管理平臺(tái)“1＋4”重點(diǎn)工作。制定《xxxx所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》《xxxx所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》《xxxx總部績(jī)效考核管理制度》，xxxx對(duì)所屬各企業(yè)和總部部門中層以上人員績(jī)效考核管理辦法和目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各企業(yè)的考核指標(biāo)、業(yè)績(jī)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，分類設(shè)置考核指標(biāo)，讓任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核重點(diǎn)關(guān)注價(jià)值創(chuàng)造、中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)控制等；讓經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核注重有效分解和承接任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)，更加突出發(fā)展質(zhì)量和效益。建立績(jī)效指標(biāo)常態(tài)化跟蹤考評(píng)機(jī)制，實(shí)施月度面談?shì)o導(dǎo)、季度點(diǎn)檢提醒、半年評(píng)價(jià)、考核，考準(zhǔn)考實(shí)任期及過(guò)程表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與集體同進(jìn)退。加快

“三項(xiàng)制度”改革，落實(shí)公開(kāi)競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位調(diào)整不勝任退出機(jī)制，適度拉大薪酬標(biāo)準(zhǔn)，用考核促落實(shí)，推動(dòng)形成“要我干”為“我要干”的濃厚氛圍。

第三，做優(yōu)做強(qiáng)建設(shè)咨詢服務(wù)業(yè)。一是樹(shù)品牌。建立健全xxxx品牌培育、保護(hù)和發(fā)展的體制機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展“創(chuàng)杯工程”，選樹(shù)窗口工程，以xxx中心項(xiàng)目向“魯班獎(jiǎng)”等重大獎(jiǎng)項(xiàng)全力沖擊，以品質(zhì)樹(shù)品牌。二是搶市場(chǎng)。持續(xù)鞏固深耕疆內(nèi)市場(chǎng)，優(yōu)化南疆市場(chǎng)布局，重點(diǎn)跟蹤xxx等24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。開(kāi)拓xxx市場(chǎng)新增長(zhǎng)點(diǎn)，加大xxx等區(qū)域施工和咨詢重大項(xiàng)目承攬力度，在加大公路工程項(xiàng)目檢測(cè)任務(wù)承攬的同時(shí)，拓展科研檢測(cè)領(lǐng)域。三是增利潤(rùn)。延伸、拓展并加強(qiáng)業(yè)務(wù)鏈，積極將經(jīng)營(yíng)觸角向水利、路橋等專業(yè)延伸，不斷拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。四是育人才。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)校企合作，探索人才發(fā)展的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，吸引高端人才，統(tǒng)籌推進(jìn)資質(zhì)升級(jí)和拓展工作，做好“硬實(shí)力”儲(chǔ)備。

第四，發(fā)展壯大建筑施工業(yè)。全面貫徹落實(shí)國(guó)家建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，把握建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇期，加強(qiáng)前瞻性研究、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，樹(shù)牢“合同為大、訂單為王”的理念，堅(jiān)持穩(wěn)住疆內(nèi)大本營(yíng)基本盤，開(kāi)拓疆外市場(chǎng)新增長(zhǎng)點(diǎn)，加大xxx等區(qū)域重大項(xiàng)目承攬力度。一是產(chǎn)業(yè)布局向南。按照“站穩(wěn)三xxxx、拓展xxx地區(qū)

”的發(fā)展思路，將建設(shè)（園林）產(chǎn)業(yè)布局和業(yè)務(wù)重心向南疆轉(zhuǎn)移。二是擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。拓展市政、水利、古建筑、文物修繕等專業(yè)項(xiàng)目承攬，強(qiáng)力推行“以公司直屬經(jīng)營(yíng)為主提升企業(yè)盈利能力、分公司自主經(jīng)營(yíng)為輔夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、對(duì)外合作經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充做大企業(yè)規(guī)?！睘槟繕?biāo)的經(jīng)營(yíng)管理模式，提高企業(yè)利潤(rùn)空間。三是廣納人才。廣泛吸納專業(yè)施工技術(shù)人才和項(xiàng)目管理人才，加快解決自主施工人才不足問(wèn)題。

第五，穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。一是“貿(mào)易＋社零”模式。xxx公司依托“軍墾之星”打造“xxxx會(huì)客廳”和“宣傳展示推介中心”，將紅色基因融入xxxx特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，構(gòu)建“貿(mào)易＋社零”融合發(fā)展的商業(yè)新模式，并逐步向產(chǎn)品精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端延伸。二是“貿(mào)易＋實(shí)體”模式。以xxxx英合、xxxx供銷、xxxx實(shí)業(yè)等5家xxxx“供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)”企業(yè)先行帶動(dòng)，充分挖掘xxx等知名企業(yè)和上市公司等合作股東方優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)渠道互通、業(yè)務(wù)互補(bǔ)，利用好xxx公司相對(duì)完善高效的物流服務(wù)體系，逐步向“貿(mào)易＋實(shí)體”發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建貿(mào)易流通與實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度融合，商流、物流、資金流、信息流“四流合一”供應(yīng)鏈管理發(fā)展模式。三是“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”模式。xxx公司借助運(yùn)營(yíng)xxx能源化工產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，不斷積累優(yōu)質(zhì)采購(gòu)端資源、完善供應(yīng)端服務(wù)能力和供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗(yàn)，“上控資源、下控渠道”，逐步由傳統(tǒng)貿(mào)易模式向數(shù)字服務(wù)型貿(mào)易轉(zhuǎn)型，以“智慧供應(yīng)鏈”拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。

第六，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)。一是加大去庫(kù)存力度。將庫(kù)爾勒南廷北院項(xiàng)目庫(kù)存寫字樓、商鋪以工程款抵房方式完成去化。部分寫字樓進(jìn)行民宿更新改造，與社區(qū)、旅行社及線上商旅平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，以旅游經(jīng)營(yíng)促轉(zhuǎn)型。二是多舉措盤活項(xiàng)目用地。積極尋找知名房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，采取聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，加快盤活xxx兩宗土地。

第七，毫不動(dòng)搖拓展xx發(fā)展。全面貫徹落實(shí)《xxx同志對(duì)xxxx的方案》，以《xxxx規(guī)劃綱要》為根本遵循，搶抓xxxx黨委全力推進(jìn)“1＋7”試點(diǎn)和“2＋6”項(xiàng)目建設(shè)得歷史機(jī)遇，堅(jiān)決落實(shí)好xxxx黨委“一月一變樣、一季大變樣、半年見(jiàn)成效”的要求，堅(jiān)持“黨委引領(lǐng)、政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”工作思路，以“基地＋產(chǎn)業(yè)＋規(guī)劃＋政策”為方向，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)在南疆物流園區(qū)樞紐運(yùn)營(yíng)管理深度融合，加快“互聯(lián)網(wǎng)＋高效物流”進(jìn)程，加強(qiáng)物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升物流智慧化水平。

第八，全面完成國(guó)資國(guó)資改革三年行動(dòng)計(jì)劃。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成xxxx黨委確定的國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)81項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。強(qiáng)化黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”，董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”，經(jīng)營(yíng)層“謀經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)管理、抓落實(shí)”，進(jìn)一步明確“三會(huì)一層”權(quán)責(zé)邊界，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，緊緊圍繞“三個(gè)有利于”，分類推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革。

第九，持續(xù)做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作。持續(xù)加大應(yīng)收賬款回收力度，致力“兩金”清收、止損挽損等工作，確保有效地降低資產(chǎn)負(fù)債率。按照

“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，將清收任務(wù)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核直接掛鉤，層層壓實(shí)責(zé)任、明確目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)“一企一策”工作實(shí)施方案，建立“一月一調(diào)度、一月一上報(bào)、一季一評(píng)比”的工作推動(dòng)機(jī)制，努力做到應(yīng)收盡收。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，進(jìn)一步落實(shí)好企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制度。

第十，深入實(shí)施文化潤(rùn)企工程。加強(qiáng)“誠(chéng)信、卓越、價(jià)值、榮譽(yù)”企業(yè)精神宣傳，全面開(kāi)展企業(yè)文化主題塑造活動(dòng)，傳承企業(yè)文化深厚底蘊(yùn)，充分xxxx職工健身房、多功能活動(dòng)室、燈光籃球場(chǎng)等設(shè)施，積極開(kāi)展健康向上的文體活動(dòng)；開(kāi)展“周末大講堂”活動(dòng)，講好“戰(zhàn)略前瞻、市場(chǎng)牽引、精準(zhǔn)管理、利潤(rùn)至上”xxxx特色文化內(nèi)涵，爭(zhēng)取每個(gè)人都能做到“愛(ài)企如家、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、細(xì)致入手、馬上行動(dòng)”行為標(biāo)準(zhǔn)。

第十一，著力在推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合上實(shí)現(xiàn)新突破。充分發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的核心引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“第一議題”常態(tài)化學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步完善“三張清單”，完善《黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合實(shí)施方案》，從制度上予以設(shè)計(jì)、從體制上予以規(guī)范、從實(shí)施上予以落實(shí)，不斷推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，使之成為檢驗(yàn)各級(jí)黨組織工作成效的關(guān)鍵指標(biāo)。深入開(kāi)展“三亮三比三評(píng)”活動(dòng)及示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，不斷創(chuàng)新黨建工作理念方法和思路載體，凸顯“一支部一特色一亮點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“品牌優(yōu)、黨建強(qiáng)、形象佳、成效好”的黨建工作格局。

第十二，著力在深化作風(fēng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為一項(xiàng)長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩，嚴(yán)格遵守“四風(fēng)”隱形變異特別是形式主義、官僚主義問(wèn)題，持續(xù)鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面落實(shí)“一線工作法”，切實(shí)做到以上率下，干在一線。要建立“項(xiàng)目化管理、工程化推進(jìn)、專班化落實(shí)、日歷化監(jiān)督”機(jī)制，不斷提升抓落實(shí)的制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、法治化水平，堅(jiān)決做到說(shuō)了算、定了干、干就要干好，樹(shù)立新時(shí)代黨員干部良好形象，確保xxxx黨委各項(xiàng)決策部署在xxxx落地生根。

第十三，著力在全面從嚴(yán)治黨上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，履行“一崗雙責(zé)”，一以貫之推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅(jiān)決做到“四個(gè)不放過(guò)”，聚焦“六大紀(jì)律”，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)傾向性、苗頭性問(wèn)題要抓早抓小，在用好第一種形態(tài)、分類處置、發(fā)揮談話函詢作用上下更大功夫。

總之，在今后工作中，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在xxxx黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞新疆長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定總目標(biāo)，圍繞xxxx第七次黨代會(huì)和xxxx黨委七屆二次全會(huì)確定的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)任務(wù)，以時(shí)不我待只爭(zhēng)朝夕的使命感和責(zé)任感，以不吃老本、再立新功的精神狀態(tài)，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)立新功、創(chuàng)新業(yè)、開(kāi)新局，為加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的xxxx而不懈奮斗，以優(yōu)異成績(jī)向黨的二十大勝利召開(kāi)獻(xiàn)禮。

第三篇：來(lái)渝考察

這次來(lái)渝考察，切身感受到了重慶的新理念、新改革、新發(fā)展和新面貌，深受鼓舞，很有啟發(fā)

李源潮還考察了兩江新區(qū)、西永微電園，參觀了重慶市科學(xué)發(fā)展匯報(bào)展，并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了重慶的工作匯報(bào)。李源潮說(shuō)，這次來(lái)渝考察，切身感受到了重慶的新理念、新改革、新發(fā)展和新面貌，深受鼓舞，很有啟發(fā)?！笆晃濉逼陂g，特別是黨的十七大以來(lái)，重慶全面落實(shí)胡錦濤總書(shū)記的“314”總體部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人民幸福為追求，在歷屆市委、市政府打下的良好發(fā)展基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁上了一個(gè)新的大臺(tái)階。

李源潮說(shuō)，有幾個(gè)方面印象很深：一是把跨越發(fā)展和科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速、高效、高質(zhì)量的增長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值增速連續(xù)兩年居全國(guó)第三，去年居全國(guó)第二；人均生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元，趕上了全國(guó)平均水平；地方財(cái)政收入5年翻兩番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)了2.8倍。

二是堅(jiān)持全面推進(jìn)“五個(gè)重慶”建設(shè)。將“宜居、森林、暢通、健康、平安五個(gè)重慶”作為一個(gè)整體概念提出來(lái)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，在全國(guó)具有獨(dú)創(chuàng)性，幾年下來(lái)，城市品質(zhì)大幅提升，發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性顯著增強(qiáng)。

三是堅(jiān)持突出民生導(dǎo)向，人民生活更加幸福，精神面貌積極向上。全市財(cái)政一般預(yù)算收入50%以上用于民生，75%用于基層和區(qū)縣；率先啟動(dòng)公租房建設(shè)，準(zhǔn)備3年建設(shè)4000萬(wàn)平方米，為全國(guó)的保障房建設(shè)提供了很好的示范。

四是堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，探索破解跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新路。率先啟動(dòng)戶籍制度改革，建立“雙軌制”住房保障制度，以土地、林地、農(nóng)村宅基地確權(quán)為重點(diǎn)，推動(dòng)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

五是堅(jiān)持開(kāi)放促跨越、圖振興。中央曾提出開(kāi)放要由沿海向內(nèi)地梯度擴(kuò)散和延伸，重慶先行一步，而且成績(jī)斐然，已經(jīng)成為內(nèi)陸的開(kāi)放高地。全市利用外資增速連續(xù)3年居全國(guó)第一，去年實(shí)際利用外資63億美元，居中西部各省區(qū)第一位，還在境外投資50億美元，相當(dāng)了不起。

六是堅(jiān)持把培育正氣與弘揚(yáng)法制緊密結(jié)合，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明同時(shí)推動(dòng)。廣泛開(kāi)展群眾性的“唱讀講傳”活動(dòng)，評(píng)選“感動(dòng)重慶十大人物”，樹(shù)立了健康向上的城市精神。

重慶的改革探索，對(duì)于破解中國(guó)科學(xué)發(fā)展面臨的難題，提供了新的思路和經(jīng)驗(yàn)

李源潮說(shuō)，重慶的改革發(fā)展，創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于破解中國(guó)科學(xué)發(fā)展面臨的難題，非常有啟示性。第一，相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)的跨越式發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求中西部地區(qū)加快發(fā)展，而怎樣實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量好、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的跨越式發(fā)展，是個(gè)難題。近年來(lái)，重慶經(jīng)濟(jì)高速、高效、高質(zhì)量增長(zhǎng)，探索出一條適合西部地區(qū)的路子。第二，內(nèi)陸地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放。早在上世紀(jì)80年代，黨中央就提出，開(kāi)放要從沿海向內(nèi)陸梯度推進(jìn)，但怎么推進(jìn)？重慶建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地成效明顯，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)。第三，對(duì)關(guān)鍵性資源的配置如何實(shí)行市場(chǎng)化方向的改革。對(duì)土地等關(guān)鍵性資源的配置，既要有宏觀調(diào)控，又要有市場(chǎng)化機(jī)制，走出一亂就管、一管就死、一死就放、一放又亂的怪圈。重慶創(chuàng)立七大產(chǎn)權(quán)交易所，以市場(chǎng)配置關(guān)鍵資源，很有借鑒意義。第四，在城市化進(jìn)程中，如何解決不同類型市民的住房需求問(wèn)題，避免出現(xiàn)貧民窟。重慶提出3年建設(shè)4000萬(wàn)平方米公租房，方法科學(xué)合理，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”。重慶的探索實(shí)踐，對(duì)于全國(guó)科學(xué)發(fā)展都有很好的啟示。

第四篇：中科院來(lái)左旗調(diào)研匯報(bào)材料

中科院來(lái)左旗調(diào)研匯報(bào)材料

阿左旗旅游事業(yè)發(fā)展情況介紹

阿拉善左旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)最西部、賀蘭山西麓，是全區(qū)19個(gè)少數(shù)民族邊境旗之一，東與寧夏相交，西、南與甘肅毗鄰，北與蒙古國(guó)接壤，全旗總面積80412平方公里，國(guó)境線長(zhǎng)188.68公里。人口近15萬(wàn)，有蒙、漢、回、滿、朝鮮等23個(gè)民族，是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居地區(qū)。全旗地勢(shì)東南高、西北低，黃河從東緣流經(jīng)85公里，騰格里、烏蘭布和兩大沙漠橫貫全境。沙漠、沙地面積占全旗總面積的三分之二。阿左旗自然景觀獨(dú)特、歷史文化悠久、民族風(fēng)情濃郁、礦產(chǎn)資源豐富，是內(nèi)蒙古西部一塊遼闊而神奇的土地。經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)建設(shè)，阿拉善左旗城鄉(xiāng)面貌和基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，人民生活持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年，全旗完成生產(chǎn)總值103.55億元，可比增長(zhǎng)19.9%；財(cái)政收入完成16.21億元，同比增長(zhǎng)26.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到18996元和7090元，分別增長(zhǎng)15.01%和14.89%；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣第30位。2010年在首屆中國(guó)西部最具投資潛力百縣（市）評(píng)比中位居第16位。

阿左旗是旅游資源富集區(qū)，旅游資源種類豐富，風(fēng)格獨(dú)特，具有廣闊的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景，以“新、奇、險(xiǎn)、特”著稱，被譽(yù)為“中國(guó)秘境--阿拉善”。旅游資源總量在全國(guó)8個(gè)“主類”，31個(gè)“亞類”，155個(gè)“基本類型”中，阿左旗占8個(gè)“主類”，24個(gè)“亞類”和64個(gè)“基本類型”，分別占全國(guó)各種類型資源的100%、77.4%和41.3%。其中：有以敖倫布拉格夢(mèng)幻峽谷和哈布茨蓋怪石林為主的地文景觀；有以賀蘭山原始森林等沙生旱生植物與沙漠綠洲、荒漠草原為主的生物景觀；有以廣宗寺、延福寺為主的具有濃厚藏傳佛教色彩的八大寺廟古跡；有以月亮湖、天鵝湖等沙漠中星羅棋布的湖泊為代表的水域風(fēng)光；有以地方風(fēng)俗、民族禮儀、民族歌舞、民族服飾、飲食習(xí)俗、宗教活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)等為主的地方民俗文化；以賀蘭山紫蘑、蓯蓉及其制品、阿拉善奇石、水晶瑪瑙及其工藝品和民族手工藝品等為主的旅游商品,以上是阿左旗的主要旅游資源。2008年，巴彥浩特被命名為第一個(gè)“中國(guó)觀賞石之城”。2009，阿拉善沙漠地質(zhì)公園晉升為唯一的世界級(jí)沙漠地質(zhì)公園。

一、“十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展情況

“十一五”期間，我旗旅游業(yè)在旗委、政府的高度重視和大力支持下，以生態(tài)文化旅游為主線，通過(guò)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展旅游市場(chǎng)、舉辦節(jié)慶文化活動(dòng)、提升旅游服務(wù)質(zhì)量，旅游品牌和整體形象進(jìn)一步提升,全旗旅游業(yè)總體上已步入由資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)的歷史階段。“十一五”期間，全旗共接待國(guó)內(nèi)外游客378萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入15.07億元，年均分別遞增24%和61 %。其中：2010年，全旗接待國(guó)內(nèi)外游客100.38萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)18%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.5億元，比上年增長(zhǎng)34.7%。

（一）科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，促進(jìn)旅游資源永續(xù)利用?！笆晃濉逼陂g，阿左旗編制完成了《內(nèi)蒙古阿拉善左旗旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2003-2020）》以及南寺、月亮湖等重點(diǎn)景區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依據(jù)確立的“中國(guó)秘境阿拉善”這一主題，先后推出了賀蘭山原始森林游、沙漠探險(xiǎn)游、宗教文化朝覲游、民族民俗風(fēng)情游等旅游產(chǎn)品，形成了以巴彥浩特 為中心的沿賀蘭山原始森林、宗教文化、大漠風(fēng)光、民族風(fēng)情的文化旅游精品旅游線路。

（二）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游產(chǎn)品檔次。“十一五”期間，阿左旗通過(guò)政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的思路，著力加強(qiáng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是出臺(tái)了《阿左旗加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條優(yōu)惠政策》，對(duì)投資額度較大的旅游景區(qū)、旅游設(shè)施經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及投資開(kāi)發(fā)民族工藝品和特色旅游商品的企業(yè)，予以貸款貼息；對(duì)首次被評(píng)定為國(guó)家3A、4A和5A級(jí)旅游景區(qū)以及首次被評(píng)為三、四、五星級(jí)賓館、飯店的，一次性分別予以獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)鼓勵(lì)中小型餐飲經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)牧家游改造升級(jí)，每年進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)。全旗累計(jì)投入數(shù)十億，建成國(guó)家A級(jí)景區(qū)5個(gè)，其中：4A級(jí)景區(qū)2個(gè)（南寺、月亮湖）、3A級(jí)景區(qū)3個(gè)（烏日斯、通湖、北寺）；全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)（通湖）、全區(qū)歷史名勝十大景區(qū)1個(gè)（南寺）、全區(qū)自然風(fēng)光十大景區(qū)1個(gè)（月亮湖）。有國(guó)內(nèi)旅行社2家、國(guó)際旅行社1家、農(nóng)牧區(qū)旅游接待點(diǎn)100戶。有2星級(jí)以上旅游賓館有數(shù)十家，其中國(guó)家3星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)、按照3星級(jí)和4星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的大型賓館還有敖龍布拉格賓館、太西國(guó)際飯店、騰格里大酒店和阿拉善大酒店。全旗有旅游運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)1家（三和運(yùn)輸公司）；蓯蓉、鎖陽(yáng)、沙畫(huà)等旅游特產(chǎn)專賣店多處。全旗直接旅游從業(yè)人員2286人，間接從業(yè)人員1萬(wàn)余人。

（三）以宣傳促銷為重點(diǎn)，廣泛拓展旅游市場(chǎng)?！笆晃濉逼陂g，我旗加大旅游宣傳推介工作力度，積極拓展客源市場(chǎng)。一是我旗將傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)等多元化媒介宣傳相結(jié)合，充分利用廣播、電視、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)等新聞宣傳媒體，對(duì)我旗各景區(qū)的自然風(fēng) 光、民族文化、特色產(chǎn)品、精品線路、文化旅游節(jié)慶活動(dòng)等資訊進(jìn)行了宣傳報(bào)道。二是先后多次組團(tuán)參加了歷次廣交會(huì)、西洽會(huì)、重慶旅交會(huì)等國(guó)內(nèi)知名旅游宣傳推介會(huì)，擴(kuò)大了我旗的知名度。三是加強(qiáng)周邊毗鄰地區(qū)的合作與交流活動(dòng)。與中衛(wèi)市、磴口縣等周邊地區(qū)簽訂了文化旅游交流合作協(xié)議，加強(qiáng)地區(qū)之間的聯(lián)系和交流，對(duì)外樹(shù)立了我旗良好的形象。四是組建了國(guó)有獨(dú)資的巴音奈爾旅游公司，進(jìn)一步整合廣宗寺旅游資源，壯大提升全旗旅游綜合實(shí)力。

（四）打造節(jié)慶活動(dòng)品牌，提升阿拉善旅游品牌影響力。近年來(lái)，我旗成功承辦了自治區(qū)第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，圓滿完成了在自治區(qū)成立六十周年、建盟三十周年等重大慶典活動(dòng)中的各項(xiàng)任務(wù)，連續(xù)舉辦了兩屆那達(dá)慕、五屆奇石文化旅游節(jié)以及全國(guó)摩托車越野錦標(biāo)賽、西部鄰近盟市旗縣搏克協(xié)作賽、“中國(guó)秘境阿拉善古絲綢北路探秘自駕車旅游節(jié)”、“阿拉善丁香旅游節(jié)”、“鄂伊特天鵝湖旅游攝影大賽”、2010年第七屆中國(guó)蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)，通過(guò)這些節(jié)慶活動(dòng)，充分展示了阿左旗發(fā)展的豐碩成果和良好的對(duì)外形象，進(jìn)一步提升了“中國(guó)秘境阿拉善”旅游品牌形象。

（五）大力發(fā)展“農(nóng)牧家游”，帶動(dòng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)致富?！笆晃濉逼陂g，阿左旗把發(fā)展農(nóng)牧區(qū)作為農(nóng)牧區(qū)旅游工作的抓手，不斷加以引導(dǎo)推廣。一是政府積極引導(dǎo)推行“農(nóng)牧家游”項(xiàng)目。此項(xiàng)目自2004年推出，就受到了廣大城鄉(xiāng)游客的普遍好評(píng)。尤其是在2008年成立的農(nóng)牧家游協(xié)會(huì)的引導(dǎo)下，農(nóng)牧區(qū)群眾廣泛參與，農(nóng)民收入有了很大程度的提高，成為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)增收的亮點(diǎn)。通古淖爾、科泊那木格旅游專業(yè)村初具規(guī)模，農(nóng)牧家游發(fā) 展迅速。二是積極向上爭(zhēng)取資金，給予重點(diǎn)農(nóng)牧家游戶在改造廚衛(wèi)、停車場(chǎng)和營(yíng)造文化氛圍等方面資金扶持。三是加大農(nóng)牧家游學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，通過(guò)每年政府補(bǔ)貼培訓(xùn)，全旗農(nóng)牧家游戶及從業(yè)人員在接待設(shè)施、服務(wù)水平、產(chǎn)品檔次等方面有了較大程度的提高。目前，全旗有農(nóng)牧家游100戶，其中經(jīng)旅游部門核準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的28戶，并培育了20戶盟級(jí)“農(nóng)牧家游”示范點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間農(nóng)牧家游共接待游客91.85萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入7939.8多萬(wàn)元，解決農(nóng)牧民再就業(yè)1000余名。

二、旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我旗旅游業(yè)處于初期階段，旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，景區(qū)的硬件建設(shè)投入有限，景區(qū)的綜合實(shí)力不強(qiáng)。旅游高峰期，全旗交通運(yùn)力嚴(yán)重不足，隨著自駕游客迅速上升，交通安全也不容忽視。我旗還沒(méi)有正式的四星級(jí)和五星級(jí)賓館，旅游接待設(shè)施檔次和服務(wù)水平不高，不能滿足高端旅游者的需求。

（二）旅游產(chǎn)品單一。旅游開(kāi)發(fā)與建設(shè)尚處于初級(jí)階段，旅游產(chǎn)品單一，主要停留在觀光旅游層面上，還沒(méi)有形成完善的休閑度假旅游產(chǎn)品體系。由于其所處的地理位置、氣候特點(diǎn)，以及高山、沙漠等資源的特殊性，使得可游季節(jié)短暫，沒(méi)有冬季旅游產(chǎn)品作補(bǔ)充。

（三）各旅游企業(yè)間的合作有待加強(qiáng)。各旅游企業(yè)間的合作，特別是旅游行社與景區(qū)、酒店的合作不夠密切和規(guī)范，旅游企業(yè)間尚未形成一個(gè)完善而穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制。

（四）牧（農(nóng)）家游的發(fā)展參差不齊。我旗的牧（農(nóng)）家游經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展具有一定的規(guī)模，但由于經(jīng)營(yíng)點(diǎn)分散，在引導(dǎo) 和規(guī)范管理方面力度不夠，牧（農(nóng)）家游經(jīng)營(yíng)水平參差不齊，亟需進(jìn)一步規(guī)范和提檔升級(jí)。

（五）旅游營(yíng)銷力度弱。目前我旗雖然有旅游資源和旅游產(chǎn)品的組合優(yōu)勢(shì)，但缺少打得響的精品旅游產(chǎn)品，尚未形成特色鮮明的旅游總體形象，沒(méi)有旅游專業(yè)宣傳營(yíng)銷隊(duì)伍，旅游宣傳營(yíng)銷效果不顯著。

（六）旅游管理和服務(wù)人才缺乏。在建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面的專業(yè)人才緊缺，企業(yè)缺乏創(chuàng)新理念，旅游服務(wù)處于最基本的食宿行服務(wù)提供，缺少高附加值的產(chǎn)品與服務(wù)

三、“十二五”旅游工作思路及預(yù)期目標(biāo)

“十二五”期間，全旗旅游工作將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展全局，按照“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的總體定位，以全區(qū)第七次精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在阿拉盟召開(kāi)為契機(jī)，推動(dòng)打造西部最具特色旅游目的地和旅游公共服務(wù)體系重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，依托賀蘭山自然生態(tài)、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、黃河濕地、敖倫布拉格峽谷等核心旅游資源，挖掘和碩特蒙古族民族文化、宗教文化與現(xiàn)代休閑文化，構(gòu)建阿拉善旅游發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力區(qū)；充分完善與提升巴彥浩特旅游樞紐的服務(wù)功能，并將建成三宜（宜居、宜游、宜會(huì)）低碳生態(tài)旅游之城，成為阿拉善旅游空間體系的中心樞紐。到“十二五”末即2015年，全旗預(yù)期接待游客160萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)12%左右，旅游總收入達(dá)到12億元，年均增長(zhǎng)17%左右。

“十二五”期間要突出抓好以下幾方面工作：

（一）強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。阿拉善左旗地理上南北狹長(zhǎng)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，特別是旅游交通方面，沒(méi)有貫 通各個(gè)景區(qū)的高等級(jí)公路，使旅游者的旅行都在“車上”，旅游可進(jìn)出性差成為制約阿左旗旅游發(fā)展的最大瓶頸，因此近期旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)放在旅游基礎(chǔ)設(shè)施的提升和完善，以及旅游景區(qū)環(huán)境、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量的提升上，重點(diǎn)是規(guī)劃建設(shè)好廣宗寺宗教文化旅游區(qū)、月亮湖生態(tài)休閑度假旅游區(qū)、福因寺休閑養(yǎng)生度假區(qū)、定遠(yuǎn)營(yíng)城保護(hù)與修復(fù)工程、通湖草原旅游區(qū)、西部夢(mèng)幻峽谷景區(qū)、烏日斯草原文化旅游區(qū)、天鵝湖群沙漠生態(tài)休閑旅游開(kāi)發(fā)、紫泥湖生態(tài)養(yǎng)生旅游開(kāi)發(fā)、吉蘭泰鹽湖觀光療養(yǎng)旅游開(kāi)發(fā)、沿黃河濕地景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)。

（二）加強(qiáng)旅游目的地系統(tǒng)建設(shè)。以建設(shè)阿拉善盟旅游目的地系統(tǒng)的核心為總體目標(biāo)，完善旅游服務(wù)體系，充分整合現(xiàn)有的旅游資源，在旅游開(kāi)發(fā)中融入新的文化元素，從建設(shè)旅游購(gòu)物街區(qū)、文化景觀廣場(chǎng)，引入旅游節(jié)慶、培養(yǎng)個(gè)性化旅游服務(wù)方面入手，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集聚效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)中國(guó)西北獨(dú)具特色的旅游目的地，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。

（三）加快旅游風(fēng)景廊道開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。根據(jù)旅游交通特點(diǎn)將阿拉善左旗旅游資源串聯(lián)起來(lái)，建設(shè) “項(xiàng)鏈”式旅游風(fēng)景廊道，連接巴彥浩特、廣宗寺、福因寺、通湖草原、月亮湖、大天鵝湖群、敖倫布拉格、烏力吉、吉蘭泰形成旅游環(huán)線。

（四）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在開(kāi)發(fā)觀光旅游產(chǎn)品的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)中高端休閑度假和特色旅游項(xiàng)目，針對(duì)不同年齡、不同消費(fèi)層次的游客，提供不同檔次和不同類別的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)多元化的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)旅游者的停留時(shí)間，提高住宿餐飲水平，提升旅游服務(wù)水平。

（五）發(fā)揮旅游文化品牌效應(yīng)，提升旅游產(chǎn)品的文化品質(zhì)。在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中融入本土文化元素，結(jié)合悠久的歷史文脈和宗教文化，開(kāi)發(fā)特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在全自治區(qū)甚至全國(guó)形成獨(dú)特的品牌效應(yīng)。依托賀蘭山、沙漠、峽谷等地質(zhì)景觀，著力打造“中國(guó)秘境—沙漠世界地質(zhì)公園”品牌。依托深厚的阿拉善文化底蘊(yùn)，蒙古長(zhǎng)調(diào)、民族服飾、餐飲、宗教等文化資源，借助“蒼天的駝羔”蒙語(yǔ)詩(shī)歌大賽、那達(dá)慕、民族文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)載體，著力打造“阿拉善民族文化”品牌。依托獨(dú)特的阿拉善觀賞石資源，辦好奇石文化旅游節(jié)，發(fā)展國(guó)內(nèi)一流奇石交易市場(chǎng)，著力打造“中國(guó)觀賞石之城”品牌。通過(guò)品牌效應(yīng)，培育發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，提升阿拉善在國(guó)內(nèi)外的影響力和知名度。

（六）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合、聯(lián)動(dòng)、帶動(dòng)功能，對(duì)外要突破行政區(qū)劃的制約，推進(jìn)區(qū)域旅游的全方位、多層次協(xié)作，與周邊地區(qū)探索制定區(qū)域旅游整體發(fā)展規(guī)劃，建立健全旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)資源互補(bǔ)、政策共享和線路延伸，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，拓寬旅游業(yè)發(fā)展空間，形成無(wú)障礙大旅游環(huán)境。對(duì)內(nèi)要統(tǒng)籌發(fā)展，景區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，正確處理好內(nèi)部蘇木鎮(zhèn)之間的關(guān)系，處理好旅游業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展旅游業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，形成部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)，共同營(yíng)造好良好的旅游發(fā)展環(huán)境。

第五篇：管理辦法 渝委辦發(fā)[2010]51號(hào)

中共重慶市委辦公廳電子公文

電子公文專用章

渝委辦發(fā)〔2010〕51號(hào) 核收： 倪 婧

中共重慶市委辦公廳 重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《重慶市文明城區(qū)（縣城）建設(shè)與

管理辦法》等3個(gè)管理辦法的通知

各區(qū)縣（自治縣）黨委和人民政府，市委各部委，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將修改后的《重慶市文明城區(qū)（縣城）建設(shè)與管理辦法》、《重慶市文明村鎮(zhèn)建設(shè)與管理辦法》和《重慶市文明單位建設(shè)與管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng) 結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共重慶市委辦公廳 重慶市人民政府辦公廳

2010年12月16日 重慶市文明城區(qū)（縣城）建設(shè)與管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范文明城區(qū)（縣城）建設(shè)工作，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展，特制定本辦法。

第二條 文明城區(qū)（縣城）是由市委、市政府批準(zhǔn)命名的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)，授予在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和和諧社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，文明程度在同類城區(qū)（縣城）中處于先進(jìn)水平的城區(qū)(縣城)。

第三條 創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）是統(tǒng)攬全市群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的龍頭工程和綜合性載體，是全國(guó)創(chuàng)建文明城市活動(dòng)在我市的具體化。深入開(kāi)展文明城區(qū)(縣城)創(chuàng)建工作，是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度的重要舉措，是加快現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的客觀需要，是改善發(fā)展環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、建設(shè)美好家園的有效途徑，是貫徹落實(shí)“314”總體部署、打造西部開(kāi)放高地、推進(jìn)宜居重慶、森林重慶、暢通重慶、平安重慶、健康重慶等“五個(gè)重慶”建設(shè) 的綜合載體。

第四條 文明城區(qū)（縣城）創(chuàng)建以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，以提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度為核心，以創(chuàng)建文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)和城市各類單項(xiàng)創(chuàng)建工作為基礎(chǔ)，以把我市建設(shè)成為規(guī)劃合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、法制健全、風(fēng)尚良好、社會(huì)和諧的現(xiàn)代文明城市為目標(biāo)。

第二章 創(chuàng)建工作

第五條 創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）活動(dòng)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展。所有列入建制的區(qū)縣(自治縣)（包括北部新區(qū)，下同），都應(yīng)積極開(kāi)展創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）活動(dòng)。

第六條 創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市文明委對(duì)創(chuàng)建工作實(shí)施分類指導(dǎo)，市文明辦負(fù)責(zé)日常工作。

第七條 各區(qū)縣(自治縣)黨委、政府要把文明城區(qū)（縣城）創(chuàng)建工作納入總體工作布局和重要議事日程。各級(jí)文明委及其辦公室負(fù)責(zé)創(chuàng)建的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，各 有關(guān)部門和工、青、婦等群團(tuán)組織要齊抓共管，密切配合，把創(chuàng)建工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第八條 各區(qū)縣(自治縣)黨委、政府要建立主要領(lǐng)導(dǎo)同志、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，組織落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建工作。各部門各單位相應(yīng)成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，形成上下貫通、協(xié)調(diào)動(dòng)作、整體聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)，建立分工明確、責(zé)任到位的目標(biāo)責(zé)任制。

第九條 各區(qū)縣(自治縣)創(chuàng)建工作應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)代化和城市化建設(shè)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定創(chuàng)建規(guī)劃，明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)。

第十條 各區(qū)縣(自治縣)要精心設(shè)計(jì)創(chuàng)建工作載體，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)市民學(xué)校、愛(ài)國(guó)主義教育基地、文化活動(dòng)中心等陣地建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明集鎮(zhèn)、文明行業(yè)的創(chuàng)建工作和軍(警)民共建等活動(dòng)，深入開(kāi)展“三講一樹(shù)”、“四進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，積極推進(jìn)衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市、社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)城市、園林城市、雙擁模范城市、學(xué)習(xí)型城市、環(huán)保模范城市、宜居城市等創(chuàng)建工作，夯實(shí)創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）的基礎(chǔ)。第十一條 文明城區(qū)（縣城）創(chuàng)建工作應(yīng)廣泛動(dòng)員群眾參與。積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，努力營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍，新聞媒體開(kāi)辟創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）專題、專欄，主要街區(qū)公益廣告達(dá)到規(guī)定要求，引導(dǎo)廣大干部群眾增強(qiáng)創(chuàng)建意識(shí)，了解創(chuàng)建工作的規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，積極參與創(chuàng)建活動(dòng)。

第十二條 各區(qū)縣(自治縣)要完善創(chuàng)建投入機(jī)制。文明城區(qū)（縣城）創(chuàng)建的日常工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政予以保障。應(yīng)廣泛動(dòng)員和利用社會(huì)資源，逐步形成多渠道的創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）投入機(jī)制。

第十三條 各區(qū)縣(自治縣)要積極探索創(chuàng)建規(guī)律。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分挖掘和發(fā)揮本地的區(qū)位、人文、科技等優(yōu)勢(shì)，漸進(jìn)積累，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力創(chuàng)建有特色、高品質(zhì)的現(xiàn)代文明城區(qū)（縣城）。

第三章 基本條件

第十四條 文明城區(qū)（縣城）評(píng)選命名的基本條件：

（一）廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。積極開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)形成長(zhǎng)效機(jī)制；黨政機(jī) 關(guān)政務(wù)行為規(guī)范，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)集體決策，實(shí)行決策責(zé)任制、決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，實(shí)行專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度；各級(jí)政府建立政務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享；各級(jí)政府堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法律法規(guī)公正、文明執(zhí)行公務(wù)，行政審批規(guī)范，辦事程序簡(jiǎn)化；各級(jí)政府自覺(jué)接受人大的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督；群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)行政效能和反腐倡廉的滿意度較高。

（二）民主公正的法治環(huán)境。法制宣傳教育與法律援助服務(wù)充分開(kāi)展，公民權(quán)益維護(hù)有力；加強(qiáng)法制宣傳教育，推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位；勞動(dòng)者合法權(quán)益得到全面維護(hù)，依法保障未成年人、老年人、進(jìn)城務(wù)工人員和殘疾人合法權(quán)益；街道、社區(qū)居委會(huì)設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)；區(qū)縣建立有政府財(cái)政保障的法律援助機(jī)構(gòu)；各級(jí)政府設(shè)立負(fù)責(zé)維護(hù)未成年人合法權(quán)益的專職部門；基層民主政治建設(shè)深化實(shí)施，基層黨、團(tuán)組織建設(shè)和社區(qū)民主建設(shè)與管理不斷加強(qiáng)；群眾訴求渠道暢通，問(wèn)題得到解決。

（三）規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境。社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)健全完善，誠(chéng)信政府和社會(huì)信用體系建設(shè)有序推進(jìn)；積極開(kāi)展企業(yè) 社會(huì)責(zé)任的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任；形成打擊假冒偽劣違法行為的監(jiān)督、投訴和處臵機(jī)制；市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)格有序，走私販私、假冒偽劣商品得到充分遏制和打擊，充分保障企業(yè)合法權(quán)益；“窗口”行業(yè)規(guī)范化服務(wù)成效明顯，行業(yè)風(fēng)氣滿意度顯著提升。

（四）健康向上的人文環(huán)境。社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)宣傳成果豐碩；倡導(dǎo)并自覺(jué)遵守愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等社會(huì)基本道德規(guī)范，開(kāi)展以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)為主要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng)；開(kāi)展“千萬(wàn)文明市民行動(dòng)”和“唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言”活動(dòng)；國(guó)民教育人均教育經(jīng)費(fèi)支出逐年提升，義務(wù)教育均衡發(fā)展和學(xué)校管理良好規(guī)范；文體活動(dòng)開(kāi)展豐富多彩，城區(qū)體育場(chǎng)館和社區(qū)健身路徑建設(shè)完備健全，文化遺產(chǎn)保護(hù)和科普工作重視加強(qiáng)；市民在公共場(chǎng)所行為文明，公共設(shè)施維護(hù)規(guī)范有序，人際關(guān)系和諧；社會(huì)道德風(fēng)尚健康向上，志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和隊(duì)伍建設(shè)健全完善，志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展有聲有色，評(píng)選表彰和學(xué)習(xí)宣傳道德模范參與廣泛。

（五）合適便利的生活環(huán)境。城市公共設(shè)施與公共交通建設(shè)投入逐年增加；公交站點(diǎn)布局科學(xué)合理；道路名稱、公共圖形標(biāo)志規(guī)范，設(shè)臵合理；各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施功能完好，確保人身安全。經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所證照齊全，亮證經(jīng)營(yíng)；市容環(huán)境和交通秩序管理規(guī)范，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善；城市居民最低生活保障制度健全；社會(huì)救助體系建設(shè)完備，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、零就業(yè)家庭占家庭總數(shù)的比例達(dá)到可控指標(biāo)；住房保障制度納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。

（六）有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境。建立健全未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)；建立健全各項(xiàng)安全管理制度和校園意外傷害事件應(yīng)急管理機(jī)制；推行校務(wù)公開(kāi)和收費(fèi)公示制度，政府部門定期開(kāi)展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，建立學(xué)校亂收費(fèi)責(zé)任追究制度；網(wǎng)吧監(jiān)督管理科學(xué)規(guī)范，經(jīng)營(yíng)秩序良好；出版物市場(chǎng)與校園周邊環(huán)境整治有序，文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)成效明顯。

（七）安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。平安重慶建設(shè)全面落實(shí)，安全保障運(yùn)轉(zhuǎn)有效；城市公共消防設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)面、重點(diǎn)單位及社區(qū)物防、技防、人防、消防符合安全要求；食品藥品安全管理規(guī)范；嚴(yán)格實(shí)施藥品經(jīng)營(yíng)許可制度，規(guī)范藥店經(jīng)營(yíng)行為；建立突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，突發(fā)公共事件應(yīng)急處理及時(shí)到位；加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育、安全誠(chéng)信 建設(shè)和安全文化建設(shè)，安全生產(chǎn)責(zé)任事故保持在可控范圍內(nèi)；治安管理和基層綜治工作務(wù)實(shí)高效，治安防控體系建設(shè)充分加強(qiáng)，邪教活動(dòng)得到有效控制，群眾安全感顯著提升。

（八）可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、生活垃圾無(wú)害化處理率、危險(xiǎn)廢棄物的處臵率、城市生活污水集中處理率逐年提高，空氣污染度逐年下降；加強(qiáng)節(jié)能減排，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值達(dá)到宜居標(biāo)準(zhǔn)，公眾對(duì)城市環(huán)保的滿意率穩(wěn)步提升；土地資源得到可持續(xù)發(fā)展，耕地保護(hù)和土地利用成果明顯；推進(jìn)“重慶三峽庫(kù)區(qū)文明長(zhǎng)廊”活動(dòng)和“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程。

第四章 申報(bào)評(píng)選

第十五條 凡有文明城區(qū)（縣城）創(chuàng)建規(guī)劃，深入扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建工作，“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成效顯著，符合第十四條規(guī)定的區(qū)縣(自治縣)均可申報(bào)文明城區(qū)（縣城）。

申報(bào)工作以區(qū)縣(自治縣)為單位進(jìn)行。各區(qū)縣(自治縣)申報(bào)文明城區(qū)（縣城）的地域范圍，為其行政區(qū)域內(nèi)主要城市規(guī)劃區(qū)的建成區(qū)及近郊區(qū)。第十六條 在評(píng)選內(nèi)有下列情況之一的，不得參加評(píng)選：

（一）各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)到相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子成員中發(fā)生重大違法違紀(jì)案件的；

（三）發(fā)生重大責(zé)任事故，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或重大人身傷亡的；

（四）治安狀況混亂，違法犯罪率超標(biāo)或發(fā)生重大刑事案件，使黨、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的；

（五）環(huán)境污染嚴(yán)重，超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）計(jì)劃生育工作未達(dá)標(biāo)（含所轄區(qū)域）的；

（七）申報(bào)時(shí)弄虛作假，騙取榮譽(yù)的；

（八）出現(xiàn)與文明城區(qū)（縣城）稱號(hào)極不相符的事件和行為，在市內(nèi)外造成惡劣影響的。

第十七條 評(píng)選工作堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，以日?？疾炫c集中驗(yàn)收相結(jié)合，上級(jí)部門考核與群眾評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方法進(jìn)行。

第十八條 文明城區(qū)（縣城）的評(píng)選和命名工作根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自愿申報(bào)、自查自檢、重點(diǎn)抽查、綜合審定、社會(huì)監(jiān)督、保證質(zhì)量、推動(dòng)創(chuàng)建的方法和原則進(jìn)行。文明城區(qū)（縣 城）的申報(bào)、評(píng)選、命名分6個(gè)步驟進(jìn)行：

（一）申報(bào)和資審。市級(jí)文明城區(qū)（縣城）和創(chuàng)建市級(jí)文明城區(qū)（縣城）工作先進(jìn)城區(qū)（縣城）由各區(qū)縣(自治縣)黨委、政府在全面爭(zhēng)創(chuàng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本辦法第十四條之規(guī)定以書(shū)面形式正式向市文明委申報(bào)。市文明辦會(huì)同市級(jí)各職能部門對(duì)申報(bào)城區(qū)（縣城）分項(xiàng)審核，確認(rèn)其申報(bào)資格；

（二）平時(shí)考核。組織或委托第三方參照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》關(guān)于文明城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申報(bào)區(qū)縣創(chuàng)建工作進(jìn)行以暗訪為主的考核；

（三）年終驗(yàn)收。組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)申報(bào)城區(qū)（縣城）創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查；

（四）市民評(píng)議。根據(jù)平時(shí)考核和年終驗(yàn)收的情況，對(duì)符合基本條件的城區(qū)（縣城），經(jīng)市文明辦報(bào)市文明委同意，在新聞媒介上公示，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行評(píng)議；

（五）集體審議。召開(kāi)市文明委全體會(huì)議進(jìn)行審議；

（六）審批命名。根據(jù)市文明委意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市委、市政府表彰。

第十九條 市級(jí)文明城區(qū)（縣城）評(píng)選，分重慶市文明城區(qū)（縣城）和重慶市創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）工作先進(jìn)城區(qū)（縣城）。萬(wàn)州區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)、渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、萬(wàn)盛區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、雙橋區(qū)及北部新區(qū)參與市級(jí)文明城區(qū)序列評(píng)選。

綦江縣、潼南縣、銅梁縣、大足縣、榮昌縣、璧山縣、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、武隆縣、忠縣、開(kāi)縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽(yáng)縣、彭水縣參與市級(jí)文明縣城序列評(píng)選。

第二十條 重慶市創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）工作先進(jìn)區(qū)（縣城）每年評(píng)選，名額不限；重慶市文明城區(qū)（縣城）每2年評(píng)選一次，一次評(píng)選2—4個(gè)重慶市文明城區(qū)、2—4個(gè)重慶市文明縣城，原則上從創(chuàng)建文明城區(qū)（縣城）工作先進(jìn)區(qū)（縣城）中產(chǎn)生。

第二十一條 重慶市文明城區(qū)（縣城）測(cè)評(píng)和考核由市文明委參照全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系進(jìn)行。

第五章 管 理

第二十二條 文明城區(qū)（縣城）創(chuàng)建的日常管理工作，在市文明委的領(lǐng)導(dǎo)下，由市文明辦具體負(fù)責(zé)，并定期向市文 明委報(bào)告工作。

第二十三條 文明城區(qū)（縣城）創(chuàng)建工作的日常管理制度：

（一）檔案制度。主要內(nèi)容為：城區(qū)（縣城）概況；創(chuàng)建規(guī)劃及創(chuàng)建工作總結(jié)；重大創(chuàng)建活動(dòng)記錄；各類檢查考核及獎(jiǎng)懲情況；公示實(shí)施情況報(bào)告；申報(bào)、審批表。

（二）年報(bào)制度。已被評(píng)為文明城區(qū)（縣城）的區(qū)縣(自治縣)每年應(yīng)如實(shí)將創(chuàng)建工作的進(jìn)展情況、各項(xiàng)獎(jiǎng)懲及有關(guān)情況報(bào)送市文明辦。

（三）學(xué)習(xí)交流制度。市文明辦定期舉行工作例會(huì)，傳達(dá)上級(jí)指示、交流創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)指導(dǎo)工作、部署創(chuàng)建任務(wù)。加強(qiáng)文明城區(qū)（縣城）之間的聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)，促進(jìn)交流，推動(dòng)全市整體創(chuàng)建水平的提高。

第二十四條 加強(qiáng)對(duì)文明城區(qū)（縣城）的督查。市文明辦聽(tīng)取關(guān)于創(chuàng)建工作的匯報(bào)，并組織新聞單位和有關(guān)部門對(duì)文明城區(qū)（縣城）進(jìn)行經(jīng)常性明察暗訪，檢查結(jié)果及時(shí)向有關(guān)區(qū)縣(自治縣)通報(bào)，并報(bào)市文明委。

第六章 獎(jiǎng) 懲

第二十五條 文明城區(qū)（縣城）和創(chuàng)建工作先進(jìn)區(qū)（縣城）由市委、市政府命名表彰并授予匾牌和證書(shū)。第二十六條 對(duì)被評(píng)為文明城區(qū)（縣城）、創(chuàng)建工作先進(jìn)區(qū)（縣城）的，在被評(píng)選的當(dāng)年對(duì)單位和個(gè)人予以適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

市財(cái)政按以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，給予市級(jí)文明城區(qū)（縣城）、創(chuàng)建工作先進(jìn)區(qū)（縣城）和創(chuàng)建工作先進(jìn)個(gè)人一定獎(jiǎng)勵(lì)，各區(qū)縣可結(jié)合實(shí)際制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

第二十七條 已被命名的文明城區(qū)（縣城）和創(chuàng)建工作先進(jìn)區(qū)（縣城）2年內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，將視情況予以批評(píng)，限期整改。被要求限期整改的，3個(gè)月內(nèi)寫出整改情況書(shū)面報(bào)告，報(bào)請(qǐng)市文明委進(jìn)行復(fù)查認(rèn)可。在規(guī)定期限內(nèi)整改不力或發(fā)現(xiàn)在評(píng)選中弄虛作假和有第十六條所列情況之一的，給予通報(bào)批評(píng)，取消榮譽(yù)和當(dāng)年高一層次的評(píng)選資格。

第七章 附 則

第二十八條 本辦法由市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自2011年1月1日起實(shí)行。

重慶市文明村鎮(zhèn)建設(shè)與管理辦法

第一章 總 則

第一條 為全面落實(shí)“314”總體部署，加快推進(jìn)“五個(gè)重慶”建設(shè)，深入貫徹中共重慶市委《關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定》和《關(guān)于推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)的制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化，特制定本辦法。

第二條 重慶市文明村鎮(zhèn)是市委、市政府命名的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)，授予群眾性精神文明創(chuàng)建扎實(shí)有效，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)和諧成績(jī)突出，在全市具有良好示范作用的村鎮(zhèn)。對(duì)示范作用特別突出的文明村鎮(zhèn)授予文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵稱號(hào)。

第三條

創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)是吸引廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)，不斷提高農(nóng)民文明素質(zhì)、提升農(nóng)村文明程度的基本途徑；是培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚、營(yíng)造新環(huán)境、建設(shè)新文化，把“五個(gè)重慶”內(nèi)化為重慶精神內(nèi)涵的重要載體；是在高速城市化進(jìn)程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)市民素質(zhì)轉(zhuǎn)型的有效措施。

第四條 文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以社會(huì)主 義核心價(jià)值體系為根本，貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活，重在建設(shè)、注重實(shí)效、多辦好事實(shí)事，堅(jiān)持不搞形式主義，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入目標(biāo)管理。

第五條 文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建范圍是全市行政建制村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)以及農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)業(yè)人口比例較大的街道，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。市文明辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施市級(jí)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，各區(qū)縣（自治縣）文明辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)縣級(jí)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

第二章 文明村評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

第六條 市級(jí)文明村應(yīng)同時(shí)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。村黨支部達(dá)到“五個(gè)好”要求，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律、干群關(guān)系融洽。大學(xué)生“村官”作用得到充分發(fā)揮。積極推行社區(qū)化管理，制度完善、規(guī)范有序，建有村務(wù)公開(kāi)欄，定期召開(kāi)村民代表大會(huì)，民主決策重大事項(xiàng)，村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)和社會(huì)安全滿意度在85%以上。創(chuàng)建文明村有組織、有規(guī)劃，有經(jīng)費(fèi)投入。

（二）村風(fēng)健康向上。村民普遍參與“三戶”、“十星級(jí)文明戶”、“文明院壩”、“文明家庭”、“星級(jí)農(nóng)民”等創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建面達(dá)到90％以上。群眾文化活躍，有2支以上業(yè)余文化隊(duì)伍，堅(jiān)持開(kāi)展“唱讀講傳”活動(dòng)。無(wú)大操大辦婚喪事現(xiàn)象，節(jié)約型社會(huì)風(fēng)氣濃厚。無(wú)歧視虐待婦女、兒童、老人現(xiàn)象，普遍關(guān)心關(guān)愛(ài)未成年人。村內(nèi)無(wú)擅自亂建宗教設(shè)施和非正常宗教活動(dòng)。

（三）村民素質(zhì)較高。參與民主管理意識(shí)強(qiáng)，了解黨的方針政策，能處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系。認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值體系，社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德水平逐步提高，參與志愿服務(wù)人數(shù)逐年增加，社會(huì)氛圍和人際關(guān)系和諧。積極參加法制教育，有較強(qiáng)的法律意識(shí)、法制觀念，無(wú)產(chǎn)生重大不良影響的違法和犯罪人員。

（四）公共服務(wù)到位。建有公共服務(wù)中心，建有2所以上合格衛(wèi)生室，建有圖書(shū)室、宣傳欄、文化墻等群眾文化場(chǎng)所，基本實(shí)現(xiàn)電視戶戶通。建立外出務(wù)工人員登記和聯(lián)系制度，留守兒童和老人關(guān)心關(guān)愛(ài)制度。妥善安臵五保戶。村民普遍參加農(nóng)村合作醫(yī)療，享受農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健，人口和計(jì)劃生育政策落實(shí)好。九年制義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到國(guó)家要求，無(wú)青壯年文盲。

（五）管理建設(shè)有序?；A(chǔ)設(shè)施完善，道路平整暢通，達(dá)到市級(jí)衛(wèi)生村條件。推廣康居農(nóng)房，改水、改廁、改廚、改圈工作成效顯著。治安管理和民事調(diào)解得力，無(wú)重大刑事、治安案件和安全事故，無(wú)拐賣婦女兒童現(xiàn)象，無(wú)黑惡勢(shì)力和“黃賭毒”現(xiàn)象。社會(huì)穩(wěn)定，無(wú)群體性事件。無(wú)濫墾、濫伐、濫采以及捕殺、銷售和食用珍稀野生動(dòng)物現(xiàn)象。

（六）生產(chǎn)發(fā)展利民。有明確的符合本村實(shí)際的生產(chǎn)發(fā)展路子，形成了村支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持開(kāi)展多種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)?！皟梢怼鞭r(nóng)戶萬(wàn)元增收工程和三峽移民安穩(wěn)致富工作成果顯著。農(nóng)村居民家庭年人均純收入不低于全市平均水平，并逐年增加。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成效明顯。

第三章 文明鎮(zhèn)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

第七條

市級(jí)文明鎮(zhèn)應(yīng)同時(shí)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力。黨委、政府堅(jiān)定執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，鎮(zhèn)黨委達(dá)到“五個(gè)好”要求，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、廉潔奉公，思想解放、意識(shí)開(kāi)放，人人爭(zhēng)做想干事、會(huì)干事、能干事、干 成事的模范，干群關(guān)系融洽。將文明創(chuàng)建納入黨委、政府重要議事日程，有規(guī)劃、有組織、有措施、有重點(diǎn)，有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)文明村達(dá)50％以上，文明戶達(dá)60％以上。積極開(kāi)展創(chuàng)建文明集市活動(dòng)，城鄉(xiāng)共建、聯(lián)片共建、軍民共建、擁軍優(yōu)屬等活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子無(wú)嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。

（二）思想道德風(fēng)尚良好。全力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，積極開(kāi)展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)宣傳教育。農(nóng)村思想政治工作落實(shí)專人負(fù)責(zé)、規(guī)劃明確、制度完善。發(fā)揮道德評(píng)議組織、精神文明建設(shè)協(xié)會(huì)等群眾自治組織以及鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。大力實(shí)施公民道德建設(shè)，突出抓好誠(chéng)信建設(shè)，有效防止不守信用行為，杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象。未成年人思想道德建設(shè)工作切實(shí)加強(qiáng)，“五心四好”教育活動(dòng)開(kāi)展廣泛，社會(huì)文化環(huán)境不斷凈化。建有鎮(zhèn)、村兩級(jí)志愿服務(wù)組織，定期開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

（三）社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。九年制義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到國(guó)家要求，無(wú)青壯年文盲，困難學(xué)生資助體系和義務(wù)教育免費(fèi)政策落實(shí)。衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與面大，防疫措施落實(shí)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行政村均建有合格衛(wèi)生室。堅(jiān)持開(kāi)展科普活動(dòng)，推廣致富實(shí)用科技，拓展 致富信息渠道，實(shí)施“農(nóng)村信息進(jìn)村入戶”和“千鎮(zhèn)萬(wàn)村信息惠農(nóng)”工程。重視宣傳文化陣地建設(shè)和農(nóng)村群眾文藝人才培養(yǎng)，文化站、廣播電視站和村圖書(shū)室健全，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電視戶戶通、廣播村村通。建有文化活動(dòng)廣場(chǎng)，依托中小學(xué)校建設(shè)“鄉(xiāng)村少年宮”，原則上應(yīng)有1塊以上塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。建有鎮(zhèn)敬老院，五保老人集中供養(yǎng)率50%以上。

（四）文化生活健康向上。重視農(nóng)村群眾文化活動(dòng)，有人員組織、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。扶持各種民間文化協(xié)會(huì)、文藝隊(duì)伍，培育“特色文化村”、“特色文化團(tuán)體”，80％以上行政村有群眾文化活動(dòng)隊(duì)伍，經(jīng)常組織農(nóng)村開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)，“唱讀講傳”活動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制、隊(duì)伍和載體?！拔覀兊墓?jié)日”主題活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，清明、端午、中秋、重陽(yáng)等節(jié)日有組織地開(kāi)展活動(dòng)。農(nóng)村文化市場(chǎng)得到凈化，無(wú)出售黃色書(shū)刊、無(wú)播放淫穢錄像等違法現(xiàn)象，有效抵制封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)。

（五）社會(huì)管理優(yōu)質(zhì)高效。黨政機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，群眾滿意率高。基層站所、服務(wù)窗口規(guī)章制度健全，監(jiān)督管理得力，行業(yè)行為規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境優(yōu)良。農(nóng)村公共服務(wù)體系和社會(huì)救助體系完善。農(nóng)民群眾特別是農(nóng)村婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益有保障。人口和計(jì)劃生育政策落實(shí)好。社會(huì)治安綜合治理措施得力，防范網(wǎng)絡(luò)健全，治安形勢(shì)平穩(wěn)，群眾有 安全感。無(wú)惡性刑事案件、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)案件、重大治安案件，無(wú)重大安全事故，無(wú)黑惡勢(shì)力和“黃賭毒”、拐賣婦女兒童現(xiàn)象，無(wú)非法宗教和邪教活動(dòng)。社會(huì)穩(wěn)定工作扎實(shí)，無(wú)群體性事件。轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理，在各行政村積極推行社區(qū)化管理并建成1個(gè)以上具有示范性的社區(qū)化管理村。

（六）環(huán)境面貌整潔優(yōu)美。制定并嚴(yán)格實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、環(huán)境良好、美觀舒適。基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，公用設(shè)施逐步配套。鎮(zhèn)和村公路油化硬化率分別達(dá)到100%和50%，交通秩序良好，加快村便道建設(shè)。集鎮(zhèn)街道、單位、樓院整潔衛(wèi)生，生產(chǎn)生活環(huán)境綠化、美化、凈化。環(huán)保知識(shí)普及，環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，無(wú)污染事故發(fā)生，農(nóng)村面污染源綜合治理率45%以上。珍惜自然資源，維護(hù)生態(tài)平衡，無(wú)濫墾、濫伐、濫采現(xiàn)象，無(wú)捕殺、銷售和食用珍稀野生動(dòng)物現(xiàn)象，無(wú)破壞生態(tài)事件。

（七）基層民主健全有效。擴(kuò)大基層民主，保障群眾依法直接行使民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表依法直接選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)充分落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法施政，政務(wù)公開(kāi)全面推行，鄉(xiāng)村關(guān)系協(xié)調(diào)。村委會(huì)成員依法選舉產(chǎn)生，村黨支部與村委會(huì)關(guān)系融洽。村民會(huì)議制度完善，重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策。村務(wù)管理制度健全、規(guī)范有序。村 務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度化、規(guī)范化，群眾對(duì)鄉(xiāng)村政務(wù)公開(kāi)和社會(huì)安全滿意度達(dá)到85%以上。

（八）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷壯大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充滿活力、更有效率、更加開(kāi)放，有2個(gè)以上新農(nóng)村建設(shè)示范村。形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系健全，基本實(shí)現(xiàn)村村有商貿(mào)綜合服務(wù)點(diǎn)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，幫扶農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！皟梢怼鞭r(nóng)戶萬(wàn)元增收工程和三峽移民安穩(wěn)致富工作成果顯著。重視節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。原則上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)居市內(nèi)同類地區(qū)領(lǐng)先水平，“兩翼”地區(qū)人均主要指標(biāo)不低于西部平均水平，其他地區(qū)人均主要指標(biāo)至少應(yīng)高于全市平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

第四章 申報(bào)和評(píng)選

第八條 申報(bào)條件

申報(bào)市級(jí)文明村鎮(zhèn)須獲得區(qū)縣級(jí)文明村鎮(zhèn)稱號(hào)一年以上。連續(xù)兩年保持市級(jí)文明村鎮(zhèn)稱號(hào)，可申報(bào)市級(jí)文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵。

第九條 申報(bào)程序

（一）自愿申報(bào)。凡具備申報(bào)條件的村鎮(zhèn)，可自愿向所 在區(qū)縣（自治縣）文明委提出申請(qǐng)。

（二）當(dāng)?shù)毓?。各區(qū)縣（自治縣）文明委按照市級(jí)文明村鎮(zhèn)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申報(bào)村鎮(zhèn)進(jìn)行審核，然后由各區(qū)縣（自治縣）文明辦在當(dāng)?shù)毓旧陥?bào)村鎮(zhèn)情況，接受社會(huì)監(jiān)督和群眾評(píng)議。

（三）區(qū)縣（自治縣）推薦。各區(qū)（自治縣）縣文明委本著優(yōu)中選優(yōu)的原則，于當(dāng)年3月前向市文明委呈報(bào)推薦名單。

第十條 評(píng)選程序

（一）審查考核。市文明辦對(duì)區(qū)縣（自治縣）推薦名單進(jìn)行初審后，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或其他第三方對(duì)申報(bào)村鎮(zhèn)進(jìn)行審查考核。

（二）媒體公示。市文明辦根據(jù)審查考核情況提出候選名單，經(jīng)市文明委領(lǐng)導(dǎo)同意后，在市屬主要新聞媒體公示。

（三）審議表彰。市文明辦匯總公示情況，報(bào)市文明委審議通過(guò)，由市委、市政府命名表彰。

第五章 命名表彰

第十一條 重慶市文明村鎮(zhèn)、重慶市文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵由市委、市政府發(fā)文命名。

第十二條 堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，對(duì)獲得榮譽(yù)稱號(hào)的村鎮(zhèn)和在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻(xiàn)的人員頒發(fā)獎(jiǎng)牌 和證書(shū)，予以適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

市財(cái)政按以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，給予市級(jí)文明村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵和創(chuàng)建工作先進(jìn)個(gè)人一定獎(jiǎng)勵(lì)，各區(qū)縣（自治縣）可結(jié)合實(shí)際制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

第六章 管理辦法

第十三條 對(duì)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的日常指導(dǎo)以及對(duì)文明村鎮(zhèn)的日常管理，由所在區(qū)縣（自治縣）文明委負(fù)責(zé)。

（一）建立健全檔案管理制度。包括村鎮(zhèn)概況，創(chuàng)建規(guī)劃及創(chuàng)建工作總結(jié)，重大創(chuàng)建活動(dòng)記錄，獎(jiǎng)懲情況，村鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)情況，申報(bào)、審批表和群眾反映等。

（二）建立健全報(bào)告制度。重慶市文明村鎮(zhèn)、重慶市文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵每年年終要如實(shí)將創(chuàng)建工作的進(jìn)展情況、各項(xiàng)獎(jiǎng)懲及有關(guān)情況報(bào)市文明辦。

（三）建立健全學(xué)習(xí)交流制度。對(duì)“一圈”和“兩翼”地區(qū)的市級(jí)文明村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵實(shí)行分類指導(dǎo)。通過(guò)組織各類活動(dòng)，加強(qiáng)文明村鎮(zhèn)間的橫向聯(lián)系、交流，強(qiáng)化文明村鎮(zhèn)的示范作用，推動(dòng)整體創(chuàng)建水平的提高。

第十四條 在各文明村鎮(zhèn)自查的基礎(chǔ)上，市文明辦對(duì)市 級(jí)文明村鎮(zhèn)實(shí)行復(fù)查，每2年一次，復(fù)查結(jié)果發(fā)文通報(bào)。復(fù)查合格，則保留稱號(hào)。對(duì)于工作停滯、問(wèn)題突出的村鎮(zhèn)，市文明辦將視情節(jié)輕重進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改，或提請(qǐng)市文明委撤銷稱號(hào)。

有下列情況之一的，應(yīng)撤銷文明村鎮(zhèn)稱號(hào)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)重違法違紀(jì)，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記過(guò)以上處分的；

（二）發(fā)生重大治安、安全責(zé)任事故、嚴(yán)重刑事案件的；

（三）計(jì)劃生育、環(huán)保工作不達(dá)標(biāo)的；

（四）出現(xiàn)與文明村鎮(zhèn)極不相符的事件與行為，影響惡劣；

（五）發(fā)現(xiàn)在申報(bào)過(guò)程中隱瞞事實(shí)、弄虛作假的。第十五條 授予（獲得）文明村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵的村鎮(zhèn)，如變更名稱、變動(dòng)隸屬關(guān)系的，應(yīng)及時(shí)向市文明辦備案。重劃、重組、撤銷、分立、合并的村鎮(zhèn)，其文明村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)標(biāo)兵榮譽(yù)稱號(hào)自行終止。

第七章 附 則

第十六條 各區(qū)縣（自治縣）可參照本辦法，制定本地的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建管理辦法，報(bào)市文明辦備案。第十七條 本辦法由市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自2011年1月1日起實(shí)行。

重慶市文明單位建設(shè)與管理辦法

第一章

總

則

第一條 為規(guī)范文明單位的創(chuàng)建工作，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量和管理水平，進(jìn)一步推動(dòng)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)廣泛深入開(kāi)展，特制定本辦法。

第二條 文明單位是社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都取得顯著成效，由黨委、政府或精神文明建設(shè)委員會(huì)授予的綜合性集體榮譽(yù)稱號(hào)。

第三條 文明單位分為國(guó)家級(jí)（全國(guó)精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位、全國(guó)文明單位、全國(guó)文明單位標(biāo)兵），市級(jí)（市級(jí)文明單位、市級(jí)文明單位標(biāo)兵），區(qū)縣（自治縣）級(jí)和市屬委（局）級(jí)，分別由同級(jí)黨委、政府或精神文明建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)命名。國(guó)家級(jí)由中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)批準(zhǔn)命名。

第四條 文明單位建設(shè)的范圍系全市行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各類社會(huì)團(tuán)體、各級(jí)各類學(xué)校、各種所有制形式的企事業(yè)單位，縣級(jí)以上政府以及各大企事業(yè)單位駐市外的直屬單位。不具有法人資質(zhì)的分支機(jī)構(gòu)，黨的基層組織和群團(tuán)組織健全的，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展文明單位建設(shè)工作。一個(gè)單位具有兩個(gè)以上的名稱，按一個(gè)單位統(tǒng)一管理。

坐落在區(qū)（縣）城內(nèi)的正式在編人員20人以下（含）的單位和坐落在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的正式在編人員10人以下（含）的單位，一般不命名為市級(jí)以上文明單位。

第五條 創(chuàng)建文明單位活動(dòng)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“314”總體部署，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，以提高市民素質(zhì)培育文明風(fēng)尚為目標(biāo)，圍繞經(jīng)濟(jì)中心，服務(wù)工作大局，堅(jiān)持“重在建設(shè)、貴在堅(jiān)持、注重實(shí)效”的原則，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，積極倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)，改善工作和生活條件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第六條 各級(jí)組織應(yīng)把文明單位建設(shè)擺在重要位臵，納入目標(biāo)責(zé)任制，把文明單位建設(shè)的成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。各單位要建立健全文明單位建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，各部門密切配合，齊抓共管。

第七條 各級(jí)政府和各單位應(yīng)為開(kāi)展文明單位建設(shè)活動(dòng)提供必要的人力、物力、財(cái)力等方面的支持，把所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政和單位的發(fā)展規(guī)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算。第二章 文明單位評(píng)選條件

第八條 文明單位必須具備的條件：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力，創(chuàng)建工作扎實(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)協(xié)作，作風(fēng)民主，開(kāi)拓創(chuàng)新，勤政廉政，以身作則，在創(chuàng)建活動(dòng)中發(fā)揮模范帶頭作用。創(chuàng)建活動(dòng)建立健全黨政一把手兩手抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)合力抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和部門分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，積極參與的工作機(jī)制，把創(chuàng)建活動(dòng)擺上重要議事日程，規(guī)劃周全、目標(biāo)明確、措施具體, 責(zé)任落實(shí)。積極開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)、“千萬(wàn)文明市民行動(dòng)”、“五個(gè)重慶”建設(shè)，開(kāi)展結(jié)對(duì)共建、軍民共建、“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程等多種形式的共建活動(dòng)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶貧助學(xué)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境維護(hù)等各項(xiàng)公益事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用，努力解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。

（二）思想教育深入，道德風(fēng)尚良好。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)貫穿到創(chuàng)建活動(dòng)之中。積極開(kāi)展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)宣傳教育，積極開(kāi)展“唱紅歌、讀經(jīng)典、講故 事、傳箴言”活動(dòng)。大力弘揚(yáng)和培育民族精神，引導(dǎo)廣大干部職工樹(shù)立正確的理想信念和世界觀、人生觀、價(jià)值觀。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛深入開(kāi)展以誠(chéng)信為重點(diǎn)的公民道德建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，加強(qiáng)志愿者服務(wù)工作。

（三）學(xué)習(xí)風(fēng)氣濃厚，文化建設(shè)先進(jìn)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，堅(jiān)持對(duì)干部職工進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，形成全員學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)、自覺(jué)學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚。開(kāi)展講文明、樹(shù)新風(fēng)活動(dòng)，教育職工崇尚科學(xué)，反對(duì)愚昧、迷信和邪教，使職工逐步養(yǎng)成文明、健康、科學(xué)的生活方式。積極參加凈化社會(huì)文化環(huán)境工作，配合學(xué)校、社會(huì)和家庭做好本單位職工的未成年子女思想道德建設(shè)工作。組織開(kāi)展“我們的節(jié)日”系列活動(dòng)，弘揚(yáng)民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)。采取各種措施，有效制止借婚喪嫁娶、子女入學(xué)、生日聚會(huì)等進(jìn)行大操大辦的陳規(guī)陋習(xí)。自覺(jué)抵制“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)民主管理，嚴(yán)格遵紀(jì)守法。健全民主管理制度，落實(shí)廠務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)等公開(kāi)辦事制度，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)，治安防范網(wǎng)絡(luò)健全，民主法制教育經(jīng)常化、制度化。單位內(nèi)部治安狀況良好，31 工作紀(jì)律嚴(yán)明，安全生產(chǎn)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)違紀(jì)違法案件，全體員工無(wú)嚴(yán)重違紀(jì)違法案件及刑事案件，單位無(wú)重大安全質(zhì)量責(zé)任事故，單位無(wú)政策外生育，無(wú)“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象，無(wú)邪教活動(dòng)。

（五）內(nèi)外環(huán)境優(yōu)美，環(huán)保工作良好。內(nèi)務(wù)管理規(guī)范有序，內(nèi)外環(huán)境清潔整齊，無(wú)臟、亂、差現(xiàn)象，搞好綠化、美化，為職工創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。環(huán)保制度健全、措施落實(shí)。工業(yè)企業(yè)建立了切實(shí)有效的環(huán)境管理體系，環(huán)境宣傳教育工作好，環(huán)境污染控制指標(biāo)達(dá)到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。積極參與“重慶三峽庫(kù)區(qū)文明長(zhǎng)廊”活動(dòng)。

（六）業(yè)務(wù)水平領(lǐng)先，工作實(shí)績(jī)顯著。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快的要求，改革進(jìn)取，依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，科學(xué)管理，質(zhì)量第一，節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益穩(wěn)步提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居于本地區(qū)和行業(yè)前列。

第三章 評(píng)選命名與表彰獎(jiǎng)勵(lì)

第九條 凡按照創(chuàng)建條件制定創(chuàng)建規(guī)劃、落實(shí)創(chuàng)建措施，持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)2年以上并取得顯著成效的單位，可申報(bào)

評(píng)選文明單位。

第十條 評(píng)選文明單位要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持自愿申報(bào)與上級(jí)推薦相結(jié)合，主管部門與群眾評(píng)議、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，日?？己伺c年終檢查相結(jié)合，以及條塊相結(jié)合的原則。文明單位按照申報(bào)、評(píng)選、命名分6個(gè)程序進(jìn)行：

（一）申報(bào)。具備申報(bào)資格的單位，可自愿按黨的組織關(guān)系向區(qū)縣（自治縣）文明辦或市屬委（局）黨委（組）申報(bào)；

（二）推薦。市級(jí)文明單位的推薦，在本單位自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，由各區(qū)縣（自治縣）文明委和市級(jí)委（局）黨委（組）分別在已命名1年以上的區(qū)縣（自治縣）級(jí)和委（局）級(jí)文明單位中擇優(yōu)向市文明辦推薦。

市級(jí)文明單位標(biāo)兵的推薦，在本單位自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，由各區(qū)縣（自治縣）文明委和市級(jí)委（局）在已命名3年以上的市級(jí)文明單位中擇優(yōu)向市文明辦推薦。

全國(guó)精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位由市文明委在已命名的市級(jí)文明單位標(biāo)兵中擇優(yōu)向中央文明辦推薦。全國(guó)文明單位、全國(guó)文明單位標(biāo)兵由市文明委分別在已表彰的全國(guó)精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位或已命名的全國(guó)文明單位中擇優(yōu)向中央文明辦推薦。

（三）考核。分日?？己撕湍杲K檢查。

日?？己耍菏形拿鬓k組織或委托第三方對(duì)申報(bào)單位創(chuàng)建工作進(jìn)行以暗訪為主的考核。

年終檢查：市文明辦組織專家組進(jìn)行抽查，或組織區(qū)縣（自治縣）文明辦、市級(jí)部門相關(guān)人員進(jìn)行交叉檢查，或組織市人大代表、市政協(xié)委員、市文明委成員單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

（四）征求意見(jiàn)。根據(jù)日?？己撕湍杲K檢查的情況，對(duì)符合文明單位條件的創(chuàng)建單位征求相關(guān)部門意見(jiàn)。

市屬以上創(chuàng)建單位要征求所在區(qū)縣（自治縣）文明辦的意見(jiàn)；區(qū)縣（自治縣）屬創(chuàng)建單位要征求相關(guān)市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(或主管企業(yè))的意見(jiàn)；征求市文明委各成員單位意見(jiàn)；在市級(jí)主要媒體上公示，征求群眾的意見(jiàn)。

（五）審議。召開(kāi)市文明委全體會(huì)議進(jìn)行審議通過(guò)。

（六）命名。文明單位和文明單位標(biāo)兵由市委、市政府批準(zhǔn)命名。

第十一條 各類共建文明單位中，除軍民共建外，其他形式的共建單位雙方都符合文明單位條件的，可同時(shí)申報(bào)評(píng)選。軍民共建對(duì)子中的軍隊(duì)一方必須是連以上的建制單位，并且原則上只對(duì)地方單位進(jìn)行評(píng)選命名。申報(bào)評(píng)選程序與其

他文明單位相同。

第十二條 文明單位實(shí)行量化考核，考核標(biāo)準(zhǔn)由市文明辦按照本管理辦法第八條規(guī)定，制定《考核細(xì)則》。

第十三條 對(duì)考核合格的文明單位，由命名機(jī)關(guān)授予文明單位榮譽(yù)稱號(hào)，頒發(fā)獎(jiǎng)牌和證書(shū)。軍民共建文明單位獎(jiǎng)牌只授地方，證書(shū)授予軍地雙方單位。

第十四條 堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，對(duì)獲得榮譽(yù)稱號(hào)的單位和在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻(xiàn)的人員頒發(fā)獎(jiǎng)牌和證書(shū)，予以適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

市財(cái)政按以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，給予市級(jí)文明單位、文明單位標(biāo)兵和創(chuàng)建工作先進(jìn)個(gè)人一定獎(jiǎng)勵(lì)，各區(qū)縣（自治縣）可結(jié)合實(shí)際制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

第十五條 文明單位在鞏固成果，提高創(chuàng)建水平方面成績(jī)突出的，復(fù)查合格的當(dāng)年，也可比照第十五條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章 管 理

第十六條 各級(jí)文明辦是文明單位創(chuàng)建和管理的主管部門。市文明辦對(duì)全市各級(jí)文明單位有調(diào)查指導(dǎo)、檢查督促、35 表?yè)P(yáng)批評(píng)、建議命名機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)或處分的責(zé)任。對(duì)文明單位的日常管理以原呈報(bào)機(jī)關(guān)為主。

第十七條 文明單位必須加強(qiáng)自身建設(shè)和管理，主要通過(guò)建立和完善各種規(guī)章制度，抓好基層細(xì)胞建設(shè)、基礎(chǔ)檔案建設(shè)、基本制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)工作，搞好經(jīng)常性的創(chuàng)建活動(dòng)和自查自評(píng)工作，不斷修訂和完善創(chuàng)建規(guī)劃，鞏固和提高創(chuàng)建水平。

第十八條 各文明單位的主管部門和有隸屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)部門，都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬文明單位的工作指導(dǎo)。主要是通過(guò)建立和完善各種考核制度，搞好經(jīng)常性的調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和宣傳典型等，推動(dòng)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)深入發(fā)展。

第十九條 對(duì)文明單位實(shí)行定期復(fù)查，動(dòng)態(tài)管理的制度。凡已命名的文明單位，從命名的第二年起，都要結(jié)合工作總結(jié)，對(duì)照文明單位條件進(jìn)行自查自評(píng)，并向上級(jí)主管部門和區(qū)縣（自治縣）文明辦呈送自查報(bào)告。

在各文明單位自查的基礎(chǔ)上，市文明辦對(duì)市級(jí)文明單位實(shí)行復(fù)查，每二年一次，復(fù)查結(jié)果發(fā)文通報(bào)。對(duì)符合市級(jí)文明單位條件的，給予繼續(xù)保持市級(jí)文明單位稱號(hào)，對(duì)不符合市級(jí)文明單位條件的，區(qū)分不同情況作下列處理：

（一）對(duì)放松創(chuàng)建工作，質(zhì)量水平下降或出現(xiàn)問(wèn)題的，36 應(yīng)視其情況分別給予通報(bào)批評(píng)或限期整改。限期整改時(shí)間一般分為半年或一年。整改期間不懸掛文明單位的獎(jiǎng)牌。限期整改期滿經(jīng)考核合格后，可恢復(fù)文明單位稱號(hào)，整改無(wú)效的應(yīng)撤銷文明單位稱號(hào)。

（二）凡發(fā)生下列情形之一者，應(yīng)撤銷文明單位稱號(hào)，收回獎(jiǎng)牌：

1.領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，對(duì)生產(chǎn)、工作造成重大損失和影響，主要領(lǐng)導(dǎo)或2個(gè)及其以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)重違紀(jì)違法受到處理的；

2.經(jīng)營(yíng)管理不善，經(jīng)濟(jì)虧損或服務(wù)質(zhì)量明顯下降，短期無(wú)法改變的；

3.發(fā)生重大責(zé)任事故，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失、嚴(yán)重人身傷亡或嚴(yán)重社會(huì)影響的；

4.治安狀況混亂，違法犯罪率超標(biāo)或發(fā)生重大刑事案件，使黨、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的；

5.環(huán)境保護(hù)指標(biāo)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者造成環(huán)境污染，給社會(huì)帶來(lái)較大危害的；

6.執(zhí)行計(jì)劃生育政策不力，出現(xiàn)違反計(jì)劃生育政策的； 7.缺乏職業(yè)道德，單位風(fēng)氣不端正或者服務(wù)質(zhì)量下降的； 8.有聚眾賭博、封建迷信、婚喪嫁娶大操大辦現(xiàn)象造成

不良影響的；

9.申報(bào)時(shí)弄虛作假，騙取榮譽(yù)的；

10.發(fā)生其他重大問(wèn)題，造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響的。凡發(fā)生上述問(wèn)題的文明單位，應(yīng)及時(shí)寫出書(shū)面報(bào)告呈送精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室和上級(jí)主管部門，不得隱情不報(bào)。

第二十條 文明單位在機(jī)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)，各級(jí)推薦機(jī)關(guān)要以書(shū)面形式逐級(jí)報(bào)告給上級(jí)精神文明建設(shè)辦公室備案，由命名機(jī)關(guān)做相應(yīng)處理。

變更隸屬關(guān)系：原已獲文明單位或標(biāo)兵榮譽(yù)稱號(hào)的單位，上級(jí)主管部門發(fā)生變更，工作性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)集體沒(méi)發(fā)生變化，創(chuàng)建工作沒(méi)有間斷并符合要求標(biāo)準(zhǔn)，保持原級(jí)別的文明單位榮譽(yù)稱號(hào)。

單位改變名稱：原已獲文明單位或標(biāo)兵榮譽(yù)稱號(hào)的單位，單位名稱發(fā)生改變，沒(méi)有其他重大變故，仍保持原級(jí)別的文明單位榮譽(yù)稱號(hào)；如果工作性質(zhì)或領(lǐng)導(dǎo)集體成員發(fā)生了較大變化并間斷了文明單位創(chuàng)建工作，應(yīng)當(dāng)終止原級(jí)別文明單位榮譽(yù)稱號(hào)。

單位進(jìn)行合并：兩個(gè)以上單位合并為一個(gè)單位，如合并前均為文明單位或標(biāo)兵，應(yīng)當(dāng)保留其主體單位的榮譽(yù)稱號(hào)級(jí)別，由原命名機(jī)關(guān)予以考核認(rèn)定，并納入下屆命名名單之中；

如合并前有一個(gè)單位不是文明單位或標(biāo)兵，需要經(jīng)過(guò)2年以上時(shí)間的創(chuàng)建，具備條件的，在下屆命名時(shí)有資格按照合并單位中的最高榮譽(yù)稱號(hào)申報(bào)。

單位獨(dú)立分設(shè)：由一個(gè)單位又分立出一個(gè)以上單位，主體單位保持原來(lái)的文明單位榮譽(yù)級(jí)別；后分立出的單位具備條件的，可以申報(bào)分立前文明單位榮譽(yù)級(jí)別，由命名機(jī)關(guān)予以考核認(rèn)定并納入下屆命名名單之中；如果分立后達(dá)不到要求標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)終止文明單位榮譽(yù)稱號(hào)。

單位已經(jīng)撤銷：原已獲文明單位或標(biāo)兵榮譽(yù)稱號(hào)的單位，因單位撤銷，應(yīng)當(dāng)從正式宣布撤銷之日起，終止文明單位榮譽(yù)稱號(hào)；如果全體職工或部分職工安排到其他單位工作，該單位不能繼承撤銷前的文明單位榮譽(yù)稱號(hào)。

軍民共建文明單位因軍隊(duì)一方建制改變、駐地變動(dòng)，原共建關(guān)系不存在時(shí)，地方一方仍然符合文明單位條件的，可改為自建文明單位；達(dá)不到文明單位條件的，則作自然消失處理。其他共建也可按這一原則處理。

第二十一條 對(duì)文明單位作撤銷、限期整改和自然消失等處理，由呈報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)所發(fā)生的問(wèn)題查明情況，并提出具體的處理意見(jiàn)，按原申報(bào)程序，報(bào)審批機(jī)關(guān)研究決定。凡被撤銷文明單位稱號(hào)的，經(jīng)過(guò)2年以上的創(chuàng)建并達(dá)到相關(guān)條

件的，可以重新申報(bào)撤銷前的文明單位榮譽(yù)級(jí)別。

第五章

附 則

第二十二條 各地區(qū)和各行業(yè)部門可根據(jù)本辦法的精神，制定符合本地區(qū)、本行業(yè)部門實(shí)際的文明單位建設(shè)與管理的具體辦法，并報(bào)市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室備案。

第二十三條 本辦法由市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自2011年1月1日起實(shí)行。

主題詞：文明建設(shè)

城區(qū)（縣城）

村鎮(zhèn)

單位

辦法

通知 中共重慶市委辦公廳 2010年12月23日印發(fā)

（共印300份）