第一篇：政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)與管理研究報(bào)告

政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)與管理研究報(bào)告

熱點(diǎn)聚焦

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組

發(fā)布時(shí)間：2012-12-16 發(fā)布人：本站 源自：本站

政務(wù)服務(wù)中心是我國(guó)行政審批制度改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新型機(jī)構(gòu)，其遵循高效便民的服務(wù)精神，以整合、協(xié)作、集中的運(yùn)作模式，依靠先進(jìn)的服務(wù)手段，承擔(dān)著代表政府部門集中辦理行政審批業(yè)務(wù)和部分公共服務(wù)事項(xiàng)的職責(zé)。20世紀(jì)90年代以來，各地開始推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，政務(wù)服務(wù)中心的規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，管理日益規(guī)范，流程不斷優(yōu)化，成為我國(guó)行政體制架構(gòu)中的重要組成部分，在簡(jiǎn)化辦事程序、規(guī)范政府行為、推動(dòng)政務(wù)公開、改善政府形象及提高政府績(jī)效等方面取得了顯著的成效。在我國(guó)，政務(wù)服務(wù)中心的產(chǎn)生和發(fā)展具有特定的現(xiàn)實(shí)背景，既是轉(zhuǎn)變政府職能、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代需要，同時(shí)也是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的迫切要求。政務(wù)服務(wù)中心的成立，一定程度上改變了有些政府機(jī)構(gòu)“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，不僅強(qiáng)化了政府部門的服務(wù)意識(shí)，而且有力地推動(dòng)了政府由“管制型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。

一、當(dāng)前我國(guó)政務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)政務(wù)服務(wù)中心誕生于1999年，浙江省金華市堅(jiān)持“服務(wù)投資、方便市民、并聯(lián)審批、全程代理、強(qiáng)化監(jiān)督”的理念，率先采用“一站式”審批模式，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)政務(wù)服務(wù)中心的先河。同年，浙江省上虞市把分散在不同部門的審批、審核、辦證、辦照事項(xiàng)分離出來，集中到一個(gè)大廳進(jìn)行辦理，建立了全國(guó)首家規(guī)范意義上的政務(wù)服務(wù)中心。隨著行政審批制度改革和地方政府創(chuàng)新實(shí)踐的不斷深入，各地政務(wù)服務(wù)中心得到蓬勃發(fā)展，作為推進(jìn)行政審批制度改革和實(shí)施政務(wù)公開的重要平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化均得到進(jìn)一步推進(jìn)。截至2011年底，我國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）共設(shè)立政務(wù)（行政）服務(wù)中心2912個(gè)（含各級(jí)各類開發(fā)區(qū)設(shè)立的服務(wù)中心），其中，省級(jí)中心10個(gè)，市（地）級(jí)368個(gè)，縣（市）級(jí)2534個(gè)。30377個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了便民服務(wù)中心。2011年，全國(guó)省級(jí)政務(wù)（行政）服務(wù)中心共辦理各類審批和服務(wù)事項(xiàng)227.7萬多件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到98%。由于政務(wù)服務(wù)中心并不是自上而下的行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵，而是地方政府在行政改革過程中的自我創(chuàng)新，加之國(guó)家并沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行明確的界定，各地政務(wù)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能層級(jí)、行政權(quán)限、功能預(yù)期等方面存在諸多差異，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在機(jī)構(gòu)性質(zhì)方面各有差別。政務(wù)服務(wù)中心通常的機(jī)構(gòu)性質(zhì)類別有派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等。派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)的政務(wù)服務(wù)中心一般不具備行政主體資格，要想成為行政主體，必須要有法律法規(guī)的明確授權(quán)；臨時(shí)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的政務(wù)服務(wù)中心，是行政機(jī)構(gòu)依據(jù)特定需要設(shè)定，雖不是組織法規(guī)定的組織構(gòu)成，但一般都是獲得相應(yīng)授權(quán)的行政主體，在設(shè)臵上具有多樣性和靈活性特征；而事業(yè)單位性質(zhì)的政務(wù)服務(wù)中心一般具有相應(yīng)的行政授權(quán)，擁有直接介入行政審批活動(dòng)的資質(zhì)或是能夠協(xié)調(diào)各行政審批部門的權(quán)力。

二是在職能層級(jí)方面存在區(qū)別。按照“一站式”實(shí)現(xiàn)程度，可以將現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心大致劃分為三個(gè)不同層級(jí)，即咨詢中心、代辦中心及辦理中心。咨詢中心定位的政務(wù)服務(wù)中心，主要職能是幫助和解決群眾在辦事過程中的“無處問”問題，不具有辦理行政審批或具體行政事務(wù)的權(quán)力；代辦中心定位的政務(wù)服務(wù)中心，主要職能是負(fù)責(zé)進(jìn)駐部門在審批過程中各種活動(dòng)，享有部分業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)權(quán)、審批權(quán)及服務(wù)權(quán)；辦理中心的政務(wù)服務(wù)中心，主要職能是獨(dú)立辦理各項(xiàng)所接的行政事項(xiàng)，所接事務(wù)無需轉(zhuǎn)回原審批部門進(jìn)行許可，可以實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一站式”服務(wù)。目前我國(guó)政務(wù)服務(wù)中心大多屬于代理中心類型，還有部分介于代理中心和辦理中心之間的模式。

三是在功能預(yù)期方面存在差異。政務(wù)服務(wù)中心的職能范圍已經(jīng)擴(kuò)展到行政審批、政務(wù)咨詢、政務(wù)公開、政務(wù)監(jiān)督、政務(wù)信息、政務(wù)投訴等諸多方面。政務(wù)服務(wù)中心在多大范圍發(fā)揮其制度作用？到底承擔(dān)哪些具體事務(wù)？是單純地集中于行政審批職能，還是多個(gè)職能一并履行？在政務(wù)服務(wù)中心的功能預(yù)期方面，各地有不同的認(rèn)識(shí)。總體而言，分為三種類型：第一類是政府面向群眾的綜合性服務(wù)窗口。這類政府服務(wù)中心旨在提高政府效能，注重群眾的參與，運(yùn)用電子政務(wù)平臺(tái)，將政府行政審批與社會(huì)事務(wù)全方位、系統(tǒng)地結(jié)合起來，拓展服務(wù)范圍，如吉林省人民政府政務(wù)大廳、南京市政務(wù)大廳、海南省政務(wù)服務(wù)中心、廣州政務(wù)服務(wù)中心等。第二類是只辦理行政審批服務(wù)的“專業(yè)性”行政機(jī)構(gòu)。這類政務(wù)服務(wù)中心為了便于行政管理事務(wù)的落實(shí)與監(jiān)管，高效地履行其職責(zé)，突出其行政審批職能方面的“專業(yè)性”。如“嘉興市行政審批服務(wù)中心”、“蘇州市行政審批中心”、“威海行政審批服務(wù)中心”、“鄭州市行政審批中心”、青島市各區(qū)縣的“政務(wù)大廳”等。第三類是以公民為主體的綜合性公共事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這類政務(wù)服務(wù)中心以群眾需要為出發(fā)點(diǎn)，匯總非行政審批類的服務(wù)、中介配套服務(wù)及社會(huì)民生服務(wù)等事項(xiàng)。在綜合性政府服務(wù)中心，不僅可以辦理戶籍證明、駕駛證年度審驗(yàn)、身份證、歸國(guó)人員身份確認(rèn)、暫住證等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，而且還可以實(shí)現(xiàn)銀行、水電煤氣、驗(yàn)資評(píng)估、教育培訓(xùn)、司法公正等配套服務(wù)的集中辦理，甚至還囊括中小學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師變更注冊(cè)、律師注冊(cè)、高考分?jǐn)?shù)復(fù)查等事務(wù)，如山西平遙的“公共服務(wù)平臺(tái)”、南京下關(guān)區(qū)的“政務(wù)超市”、昆明市的“便民服務(wù)中心’’便是全面提供對(duì)外公共事務(wù)的綜合性中心，它的設(shè)立使企業(yè)和群眾辦事更為便利。

四是在運(yùn)行模式方面各有不同。受地域、層級(jí)、政府機(jī)構(gòu)間關(guān)系等不同因素的影響，各地政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行模式多有差異，概括起來有三種模式。第一類是虛體型模式。該模式的政務(wù)服務(wù)中心只提供集中的辦公場(chǎng)所，不承擔(dān)行政職能、不享有直接的行政審批權(quán)，既不對(duì)外行使行政管理權(quán)，也不對(duì)內(nèi)行使行政協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)，僅作為一個(gè)對(duì)外收件、發(fā)件的窗口，基本呈現(xiàn)“收發(fā)室”形態(tài)。第二類是協(xié)調(diào)型模式。該模式的政務(wù)服務(wù)中心不直接行使行政審批權(quán)，但享有協(xié)調(diào)實(shí)施部分或全部行政許可權(quán)，對(duì)外方面不行使行政管理權(quán)，但對(duì)內(nèi)卻享有行政協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)，目前國(guó)內(nèi)大部分政務(wù)服務(wù)中心都是此模式。第三類是實(shí)體型模式。該模式的前提是形成行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分離和相互監(jiān)督，運(yùn)作載體是成立具有行政審批權(quán)限的行政審批執(zhí)行局，政務(wù)服務(wù)中心同時(shí)擁有對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)權(quán)及對(duì)外行政許可權(quán)，此種模式是政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展的理想模式，目前深圳等地正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，積極謀劃向此種模式發(fā)展。

五是進(jìn)駐中心的單位種類各異。從單位性質(zhì)而言，當(dāng)前進(jìn)駐各地政務(wù)中心的部門可以分為三類：一類是執(zhí)行行政審批職能的政府機(jī)構(gòu)，如規(guī)劃局、公安局、建設(shè)局、國(guó)土局等；一類是提供水電煤氣、通訊、教育、公共交通等公共服務(wù)的事業(yè)單位，如自來水公司、電力公司、天然氣公司、電信公司等；一類是提供代辦與配套服務(wù)的社會(huì)中介組織，如銀行、公正部門、商務(wù)中心等；各地依據(jù)不同的實(shí)際情形，進(jìn)駐中心的單位種類及數(shù)目也各有差異。

六是中心的組織機(jī)構(gòu)組合多樣。按照功能劃分，當(dāng)前政務(wù)服務(wù)中心的內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以細(xì)分為以下幾部分：一是解決行政審批各類問題的服務(wù)管理中心，大多是政府派出機(jī)構(gòu)；二是具體承接公共服務(wù)的行政許可服務(wù)中心，發(fā)放各類證照，但僅限于服務(wù)不參與審批；三是提供合理有償或無償公共服務(wù)的招商服務(wù)中心；四是受理投訴的行政投訴服務(wù)中心；五是垂直管理機(jī)構(gòu)的行政審批窗口，如稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等；六是辦理年檢的集中窗口；七是提供配套服務(wù)的銀行、驗(yàn)資等部門；當(dāng)前各地政務(wù)服務(wù)中心基本上是以上各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的不同組合，各地政務(wù)服務(wù)中心的名稱的不統(tǒng)一，如政務(wù)服務(wù)中心、行政服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、“一站式”投資項(xiàng)目聯(lián)合審批大廳等，一定程度上反映各地政務(wù)服務(wù)中心組織結(jié)構(gòu)方面的特點(diǎn)。

二、我國(guó)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)取得的成績(jī)

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國(guó)各地的政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)成為我國(guó)依法行政和促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的重要載體與有效形式，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化行政環(huán)境、深化政府體制改革等方面發(fā)揮了重要作用，具體表現(xiàn)在：

（一）以行政審批制度改革為切入，基本形成地方政府與職能機(jī)構(gòu)縱橫交錯(cuò)、實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳遙相呼應(yīng)的體系網(wǎng)絡(luò)

隨著我國(guó)加入WTO以及《行政許可法》的正式實(shí)施，政府如何提供集中審批的行政許可服務(wù)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。各地相繼成立了一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行“公開受理、陽光操作”的工作方式，確保辦事人員能夠及時(shí)、便利地完成行政審批及其他服務(wù)事項(xiàng)。在十多年的時(shí)間內(nèi)，政務(wù)服務(wù)中心從無到有，蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出旺盛的生命力。在地方政府層級(jí)，當(dāng)前吉林、浙江、四川、安徽、江西、天津、西藏等省市自治區(qū)建立了省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，絕大多數(shù)市縣成立地方政務(wù)服務(wù)中心，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織也建立了便民代辦點(diǎn)，政務(wù)服務(wù)逐步向基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村延伸，服務(wù)功能不斷下沉，基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)的縱向政務(wù)服務(wù)體系。在政府部門系列，一些不具備條件進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的部分職能單位，大多按照《行政許可法》及《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，以“集中審批職能、事項(xiàng)、人員”為標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部成立了類似的行政審批管理辦公室，建立了集中辦事大廳，將不同領(lǐng)導(dǎo)分管、不同科室承擔(dān)、不同人員承辦的各類審批事項(xiàng)，統(tǒng)一調(diào)整到專職部門進(jìn)行集中管理，對(duì)外統(tǒng)一開展審批服務(wù)，作為政務(wù)服務(wù)分中心進(jìn)行規(guī)范和管理，初步形成了橫向拓展的政務(wù)服務(wù)架構(gòu)。除此之外，有些地方政府及職能單位還成立了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，運(yùn)用電子手段，建立了網(wǎng)絡(luò)審批局域網(wǎng)絡(luò)及公眾網(wǎng)站，逐步探索和推廣網(wǎng)絡(luò)審批信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)審批事項(xiàng)辦理及網(wǎng)絡(luò)審批結(jié)果查詢等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息共享、進(jìn)程互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，基本形成了地方政府與職能機(jī)構(gòu)縱橫交錯(cuò)、實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳遙相呼應(yīng)的體系網(wǎng)絡(luò)。

（二）以強(qiáng)化政府效能為目標(biāo)，打造政府部門與中介機(jī)構(gòu)協(xié)同服務(wù)、受理窗口與運(yùn)行后臺(tái)通力合作的統(tǒng)一平臺(tái)

政務(wù)服務(wù)中心作為政府體制改革的重要成果，先后被賦予行政審批、政務(wù)咨詢、效能監(jiān)察、受理投訴等職能，已成為我國(guó)行政管理架構(gòu)中非常重要的組成部分，逐步發(fā)展成群眾集中辦事、政府機(jī)構(gòu)集中開展公共服務(wù)的重要平臺(tái)。為了向行政相對(duì)人提供“一條龍服務(wù)”，完成行政審批及政務(wù)服務(wù)的“一站式辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門、辦多樣事、繳各種費(fèi)、解萬千難”的目標(biāo)，各地政務(wù)服務(wù)中心普遍集中了具有行政審批權(quán)的職能部門以及與審批事項(xiàng)緊密相連的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取“一門受理、分流承辦、集中收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”等方式，積極探索提供協(xié)同服務(wù)的機(jī)構(gòu)載體。有些地方還不斷增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心各受理窗口的權(quán)限，在政務(wù)服務(wù)中心啟用部門行政審批專用章，強(qiáng)化受理窗口與后臺(tái)支持的合作，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心由受理窗口向辦理窗口發(fā)展，推動(dòng)更多的審批事項(xiàng)能在大廳內(nèi)直接辦結(jié)，切實(shí)提升政府效能，打造政府部門與中介機(jī)構(gòu)協(xié)同服務(wù)、受理窗口與運(yùn)作后臺(tái)通力合作的統(tǒng)一平臺(tái)。

（三）以推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新為突破，探索整合程序與服務(wù)承諾相匹配、流程再造與部門聯(lián)動(dòng)相適應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑

政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)是試圖推動(dòng)政府工作機(jī)制創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)政府模式下的部門主義思想，為政府體制改革創(chuàng)新提供動(dòng)力。在整合程序方面，針對(duì)行政審批事項(xiàng)繁多與程序復(fù)雜的現(xiàn)狀，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心大多按照行政審批改革的要求，不同程度地進(jìn)行了清理和整合，對(duì)于眾多行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，采取取消、合并、下放等方式進(jìn)行裁并和簡(jiǎn)化。對(duì)于進(jìn)入中心的各類事項(xiàng)，也簡(jiǎn)化了相關(guān)事項(xiàng)的辦事程序和環(huán)節(jié)，減少了申報(bào)材料，降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了并聯(lián)審批、協(xié)同審批、網(wǎng)絡(luò)審批等方面的制度創(chuàng)新。在服務(wù)承諾方面，針對(duì)政府部門在接受行政相對(duì)人申請(qǐng)時(shí)，容易形成部門之間相互推諉的現(xiàn)狀，有些地方政務(wù)服務(wù)中心推行“首問負(fù)責(zé)制”、“全程免費(fèi)代理制度”、“超時(shí)默認(rèn)許可制度”等，強(qiáng)力推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新；針對(duì)當(dāng)前行政審批或服務(wù)事項(xiàng)采取“普遍主義”的做法，通常采用同一處理方式的現(xiàn)狀，有些地方政務(wù)服務(wù)中心實(shí)施分類辦理制度，區(qū)分辦理事項(xiàng)的輕重緩急和具體內(nèi)容，對(duì)不同類型的項(xiàng)目采取不同的處理方式；針對(duì)行政相對(duì)人在辦理事項(xiàng)時(shí)往往不熟知與項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)節(jié)、手續(xù)及費(fèi)用等信息的狀況，有些地方實(shí)施了“一次性告知制度”。除此之外，針對(duì)當(dāng)前行政相對(duì)人辦理事項(xiàng)過程中不同部門互為前臵條件嚴(yán)重的情況，一些地方政務(wù)服務(wù)中心實(shí)施了流程再造，強(qiáng)化了政府部門之間的信息溝通，推行不同部門之間的橫向聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制，真正做到一站式辦結(jié)。

（四）以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為歸宿，提供規(guī)范行為與確立標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)督與建立規(guī)章互促進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)

各地政務(wù)服務(wù)中心非常重視提升政府服務(wù)質(zhì)量，以方便群眾辦事為出發(fā)點(diǎn)，秉持“零差錯(cuò)、零距離、零投訴”的服務(wù)理念，以規(guī)范政府行為及確立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，明確各個(gè)窗口的工作程序與行為規(guī)范，制定出比較切實(shí)可行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作人員的言行舉止及工作事項(xiàng)提出具體細(xì)致的要求，加強(qiáng)對(duì)辦件的規(guī)范管理，督促按時(shí)辦結(jié)等服務(wù)承諾兌現(xiàn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化和高效化，致力于形成程序合理、行為規(guī)范、及時(shí)便捷的服務(wù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政務(wù)工作的無差別服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督體系的完善，充分利用信息化所帶來的便利，開展網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)活動(dòng)，拓寬政務(wù)服務(wù)渠道，確保先進(jìn)的服務(wù)理念與服務(wù)方式能夠得到有效的實(shí)現(xiàn)，并制定相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)中心管理辦法、工作細(xì)則、責(zé)任追究制度、投訴、建議及保障制度等，探索規(guī)范行為與確立標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)督與建立規(guī)章互促進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)。

（五）以政務(wù)公開為導(dǎo)向，提升了信息共享與技術(shù)支撐互為保障、人員考核與機(jī)構(gòu)監(jiān)管相得益彰的管理水平

各地政務(wù)服務(wù)中心非常重視政務(wù)公開工作，將政務(wù)服務(wù)中心作為公開查詢場(chǎng)所，通過目錄管理和政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)，公開辦理事項(xiàng)的各項(xiàng)要素，把公眾需要的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開。積極更新管理理念和管理思維，利用各種技術(shù)支撐，變按要求公開為按需要公開，便于辦事者能夠快捷地查詢到每個(gè)審批事項(xiàng)的辦事流程、辦事須知等信息，能夠快速查找到辦事窗口，能夠隨時(shí)查詢到所申辦事項(xiàng)的辦理狀態(tài)，以“服務(wù)民眾”而非“服務(wù)政府部門本身”作為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)窗口及機(jī)構(gòu)之間的信息共享，開展一切審批或服務(wù)活動(dòng)。為了真正意義上做到“服務(wù)為民”，賦予公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)品質(zhì)的最終評(píng)判權(quán)，各地政務(wù)服務(wù)中心建立了公眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督系統(tǒng)，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的不同作用，強(qiáng)化了中心對(duì)人員考核與機(jī)構(gòu)監(jiān)管的力度。有些地方在中心內(nèi)部成立了“政務(wù)投訴中心”或“行政效能監(jiān)察中心”等機(jī)構(gòu)，增加了直接投訴、設(shè)立意見反饋器投訴、網(wǎng)絡(luò)投訴等不同的反饋途徑，強(qiáng)化了對(duì)窗口工作人員的監(jiān)管，推行了針對(duì)進(jìn)駐“中心”工作人員的績(jī)效考核工作，完善進(jìn)駐“中心”職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系，探索和推廣公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新形式，提升了政務(wù)服務(wù)中心的管理水平。

三、政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展過程中需要解決的問題

政務(wù)服務(wù)中心是政府體制改革的新生事物，在建立發(fā)展過程中，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，顯示出制度創(chuàng)新的先進(jìn)性與優(yōu)越性，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。然而，作為嵌入式改革的發(fā)展路徑，政務(wù)服務(wù)中心缺乏系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)作為支撐，在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也存在很多需要解決的問題，總體而言：

（一）法律定位不明確

當(dāng)前關(guān)于政務(wù)服務(wù)中心的立法依據(jù)不足。在《行政許可法》第二十六條中有政府機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合辦理事務(wù)的規(guī)定，但對(duì)于是否成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并未作出明確規(guī)定，僅僅鼓勵(lì)有條件的地方先行設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，在法律上缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性。政務(wù)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)組成、管理規(guī)章、職能權(quán)限無法可依，政務(wù)服務(wù)中心的設(shè)臵程序與發(fā)展思路無據(jù)可查，派出機(jī)構(gòu)與聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分尚無法理順，相關(guān)的理論研究?jī)?chǔ)備不足，大多停留在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與問題探討層面，缺乏系統(tǒng)而前瞻的研究成果。

（二）服務(wù)功能不完整

政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的核心在于其服務(wù)功能，然而當(dāng)前大多數(shù)政務(wù)服務(wù)中心的功能并不完善。雖然《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及各地行政規(guī)章，對(duì)行政許可、政務(wù)服務(wù)、依法行政等作出了具體的規(guī)定，但當(dāng)前政務(wù)服務(wù)中心并未動(dòng)搖“條塊分割”的行政管理模式，并未超越以機(jī)構(gòu)設(shè)臵為基礎(chǔ)的職能分裂與交叉，并未改變以命令與干預(yù)為特征的行政管理方式，也未實(shí)現(xiàn)由“管理”到“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)變。在政務(wù)服務(wù)中心的職能設(shè)臵方面存有彈性，各地多以受理事項(xiàng)為主、辦理事項(xiàng)為輔，僅僅起到收發(fā)窗口的作用，窗口辦結(jié)功能有限，真正審批、蓋章還需要回到各個(gè)部門，行政相對(duì)人需要在窗口及各個(gè)職能單位之間來回奔波，一站式辦結(jié)的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

（三）管理體制不順暢

當(dāng)前行政管理體制的構(gòu)成建立在“科層制”理論基礎(chǔ)之上，是圍繞具體公共事務(wù)而形成的職能體系。這一體系非常注重公共權(quán)力的相對(duì)集中及公共機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水準(zhǔn)，公共權(quán)力被切割成不同的層級(jí)和領(lǐng)域，不同的職能部門在既定的組織邊界內(nèi)按照權(quán)責(zé)劃分進(jìn)行運(yùn)作。在應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的公共事務(wù)時(shí)，往往需要多個(gè)政府機(jī)構(gòu)的協(xié)作。政務(wù)服務(wù)中心的出現(xiàn)，一定程度上就是針對(duì)這一弊端，為公眾提供一站式的服務(wù)。但政務(wù)服務(wù)相關(guān)的管理體制并未通暢：進(jìn)駐中心的機(jī)構(gòu)、部門、項(xiàng)目難以協(xié)調(diào)，行政審批的監(jiān)管難以到位，有些行政許可或行政審批項(xiàng)目需要涉及多個(gè)部門或同一部門的多個(gè)處室，有的還需要經(jīng)過國(guó)家、省、市、縣等各個(gè)層級(jí)，辦事者來回跑、反復(fù)跑的現(xiàn)象并未根除。即使在政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部，在涉及工商、國(guó)稅、地稅、國(guó)土、環(huán)保等條管單位的事項(xiàng)時(shí)，往往需要使用專門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，無法對(duì)接政務(wù)服務(wù)中心的電子監(jiān)控系統(tǒng)，難以變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，無法實(shí)現(xiàn)“一條龍”服務(wù)。

（五）權(quán)力劃分不清晰

當(dāng)前行政管理體制由橫向的政府層級(jí)與縱向的職能機(jī)構(gòu)組成。政府服務(wù)中心所涉及的事務(wù)觸及公共權(quán)力行使的各個(gè)層面，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。在橫向?qū)蛹?jí)的權(quán)力劃分層面，存在職能重疊、責(zé)任歸屬不甚明確的情況，也就是通常講的“九龍治水”現(xiàn)狀并沒有得到根本性改變，部門分割、地域分割，政出多門，時(shí)常出現(xiàn)政府部門有利益時(shí)相互爭(zhēng)奪，有責(zé)任時(shí)相互推諉的現(xiàn)象；在縱向的權(quán)力劃分層面，政府在縱向間機(jī)構(gòu)設(shè)臵上高度一致，過多地強(qiáng)調(diào)“上下一致、左右對(duì)齊”，不同層級(jí)的政府并沒有對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行合理的縱向分配、體現(xiàn)不同層級(jí)的任務(wù)重點(diǎn)，導(dǎo)致很多政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的管轄權(quán)及處臵權(quán)上下級(jí)重合，嚴(yán)重制約了政務(wù)服務(wù)中心的優(yōu)化與重構(gòu)。

（六）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

政府向全體社會(huì)成員提供均等化的公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要，讓城市和鄉(xiāng)村所有居民及機(jī)構(gòu)享有無差別的公共服務(wù)是政府應(yīng)有的責(zé)任。然而，當(dāng)前政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，在農(nóng)村與城市之間還存在較大的差別。政務(wù)服務(wù)中心所提供的大部分公共服務(wù)由城市居民享有，農(nóng)村居民或多或少地被排除在多項(xiàng)公共服務(wù)的覆蓋范圍之外。在城市，大多已經(jīng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，分別按照不同的服務(wù)事項(xiàng)，建立起不同層級(jí)的政務(wù)服務(wù)中心，有些地方還從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)中心的功能整合，將涉及醫(yī)保、養(yǎng)老、低保、敬老優(yōu)待等職能下放至社區(qū)、街道及區(qū)級(jí)辦理；在農(nóng)村，雖然也會(huì)要求成立相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)中心或便民服務(wù)中心，建立起公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，但由于硬件條件、機(jī)構(gòu)職能、政策要求方面存在著諸多不足，導(dǎo)致很多農(nóng)村的政務(wù)服務(wù)中心或公共服務(wù)站點(diǎn)難以發(fā)揮功能，所提供的公共服務(wù)與城市相去甚遠(yuǎn)，標(biāo)準(zhǔn)差別很大。

（七）范圍拓展不充分

建立政務(wù)服務(wù)中心的首要目的是為了方便群眾辦事，為行政相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)。雖然各地的政務(wù)服務(wù)中心在行政審批改革、政務(wù)公開、效能監(jiān)察、公共資源交易、受理投訴等職能上進(jìn)行了延伸，有效地預(yù)防和治理了腐敗，規(guī)范了政府工作行為，但距離一個(gè)完整、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)的理想要求還相去甚遠(yuǎn)。在行政審批過程中，相關(guān)的聯(lián)審聯(lián)辦、政府信息公開透明、公共資源交易等便民職能遭遇較大阻力；行政審批、行政投訴、政務(wù)公開、公共資源交易等功能發(fā)展并不均衡；如何在政府現(xiàn)有信息公開的基礎(chǔ)上形成完整的政府新聞發(fā)布機(jī)制，在建設(shè)工程招投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓“招拍掛”進(jìn)駐的前提下完善公共資源交易、采購機(jī)制，這些都是未來政務(wù)服務(wù)中心范圍拓展的重點(diǎn)。

四、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的建議

逐步推進(jìn)社會(huì)資源配臵的公開、公平、公正，實(shí)現(xiàn)政府審批職能向政務(wù)服務(wù)的過渡，是打造服務(wù)型政府的一種必然趨勢(shì)。政務(wù)服務(wù)中心作為政府依法審批、高效為民服務(wù)的窗口，同時(shí)也是創(chuàng)建服務(wù)政府、責(zé)任政府、高效政府和法制政府的縮影。因此，政務(wù)服務(wù)中心的未來發(fā)展方向，一定是代表政府履行檢查監(jiān)督各職能部門依法審批的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府公權(quán)運(yùn)作的多功能平臺(tái)、具備完整有效審批權(quán)限的行政許可中心、代表政府服務(wù)于社會(huì)和大眾的市政大廳。政務(wù)服務(wù)中心作為承擔(dān)轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)的載體，責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)。如何更好地加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，必須從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家政務(wù)服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃有步驟地逐步推進(jìn)。具體而言，可以從以下幾方面完善：

（一）確立機(jī)構(gòu)地位，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心的合法性建設(shè)

當(dāng)前政務(wù)服務(wù)中心的很多問題，都是源自于其機(jī)構(gòu)地位不明確，缺乏統(tǒng)一的制度框架，在建設(shè)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出無法可依、無章可循的局面。在這種情況下，政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的首要任務(wù)是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心的合法性建設(shè)，出臺(tái)關(guān)于政務(wù)服務(wù)中心的法律法規(guī)，或是制定統(tǒng)一的全國(guó)性政務(wù)服務(wù)中心管理制度，必要時(shí)制定《行政程序法》，成立中央層面的政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)關(guān)，提升政務(wù)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)地位，使政務(wù)服務(wù)中心成為政府的常設(shè)行政機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)定位、崗位設(shè)臵、人員編制等方面給予保障。建議政務(wù)服務(wù)中心的歸口管理機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院辦公廳，機(jī)構(gòu)定位為行政機(jī)構(gòu)，人員編制使用行政編制，從根本上改變政務(wù)服務(wù)中心的“物業(yè)管理”的角色，為機(jī)構(gòu)實(shí)體建設(shè)提供法制保障及制度基礎(chǔ)。

（二）理順權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

理順權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范和整合進(jìn)駐中心各部門的職能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，既是創(chuàng)立政務(wù)服務(wù)中心的初衷，也是充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心功能和作用的關(guān)鍵。這不僅要求政務(wù)服務(wù)中心以“三集中”為核心，以建立“批管分離”體制為重點(diǎn)，理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配臵，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，積極推動(dòng)現(xiàn)有職能的重新組合，把政府從日常的政務(wù)事務(wù)中解脫出來，促使政府集中于政策的制定和執(zhí)行，實(shí)施管理流程科學(xué)再造，將進(jìn)駐中心各部門政務(wù)服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容及方式分門別類地有機(jī)結(jié)合起來，形成管理流程的串聯(lián)、互聯(lián)與并聯(lián)，實(shí)現(xiàn)集中辦公、流水審批、各自促進(jìn)、相互制約、合規(guī)高效的“一站式”服務(wù)；而且還要培育發(fā)展社會(huì)中介組織，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)依法分類管理、完善自律機(jī)制，不斷提高其公共服務(wù)能力，引導(dǎo)更多非政府公共組織加入政務(wù)服務(wù)提供者的行列，為公眾提供全程化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化的政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)提供主體的多元化。

（三）制定政務(wù)服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系形成

在傳統(tǒng)的服務(wù)行政運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，將標(biāo)準(zhǔn)化管理理念引入公共服務(wù)領(lǐng)域，制定政務(wù)服務(wù)規(guī)范，建立起公共行政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化，是政務(wù)服務(wù)中心未來發(fā)展的重要方向。一方面，確立服務(wù)窗口建設(shè)、服務(wù)窗口環(huán)境、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)程序、服務(wù)崗位等方面的標(biāo)準(zhǔn)，將有助于進(jìn)一步明晰窗口職能和權(quán)限，將服務(wù)的內(nèi)容、程序、環(huán)境等方面問題用制度、規(guī)章的形式加以規(guī)范，使以往諸多部門之間交叉、重復(fù)、扯不清的審批問題得到了妥善解決；另一方面，實(shí)現(xiàn)單一性服務(wù)窗口公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、市政設(shè)施公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、城市公共信息公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、公共企業(yè)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專題公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的銜接，可以增加社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效地限制行政服務(wù)中的自由裁量權(quán)，有力促進(jìn)無縫隙化，促進(jìn)各部門協(xié)作，大幅提高行政效率。

（四）拓展功能范圍，構(gòu)建統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要承擔(dān)著“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能。以往政府倚重于管理與控制，在一定程度上忽視了公共服務(wù)質(zhì)量提升與范圍拓展。政務(wù)服務(wù)中心作為政府體制改革的重要載體，要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，必須拓展其功能范圍，提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)，在明確組織機(jī)構(gòu)變革、管理體制創(chuàng)新及組織文化變革的基礎(chǔ)上，逐步納入包括社會(huì)資源、自然資源、行政資源在內(nèi)的公共資源交易事項(xiàng)，不斷延伸社保繳費(fèi)、戶籍管理、車輛上戶、行政復(fù)議、立法咨詢、群眾投訴等公共服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)在政府信息公開透明、多部門行政審批的聯(lián)審聯(lián)辦等環(huán)節(jié)上著力，致力于形成服務(wù)功能完整、事項(xiàng)齊全的公共服務(wù)平臺(tái)。

（五）突出程序整合，關(guān)注政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的流程優(yōu)化

隨著政務(wù)服務(wù)中心性質(zhì)的法定化，其承擔(dān)的功能職責(zé)、工作程序與業(yè)務(wù)流程都要實(shí)行規(guī)范化管理，以“服務(wù)公眾、群眾滿意”為目標(biāo)，清理不合理的行政許可項(xiàng)目及非行政許可項(xiàng)目，重新認(rèn)定政務(wù)服務(wù)中心的管理權(quán)限與功能職責(zé)，從便于行政相對(duì)人的視角，在打亂以往隸屬關(guān)系和程式的基礎(chǔ)上，盡可能地將保留后的行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目全面集中到窗口受理與辦結(jié)，并引入與之相關(guān)的中介服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的集約化與便民化。在此基礎(chǔ)上，突出程序整合，努力減少申報(bào)資料、減少審批程序、減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、減少辦理時(shí)限，重新針對(duì)項(xiàng)目制定具體而細(xì)致的辦理流程，全面推行聯(lián)合辦理，不斷擴(kuò)大聯(lián)審聯(lián)辦的使用范圍。凡一個(gè)行政許可或政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目涉及兩個(gè)以上機(jī)關(guān)辦理的，要實(shí)現(xiàn)由先后串聯(lián)式辦理向同時(shí)并聯(lián)式辦理的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)針對(duì)以往部門之間相互把關(guān)、變相抬高審批條件的項(xiàng)目，部門之間的規(guī)定“打架”、互為因果而無所適從的項(xiàng)目，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，要在不違反法律法規(guī)的前提下，打破弊端，尋求突破，大膽推出全新的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)方式。

（六）監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行透明，夯實(shí)創(chuàng)建服務(wù)型政府的機(jī)構(gòu)載體

政務(wù)服務(wù)中心作為行政審批權(quán)集中行使的重要機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是監(jiān)督權(quán)力公開透明運(yùn)行、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效平臺(tái)。未來的政務(wù)服務(wù)中心，應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分步實(shí)施的原則，充分利用現(xiàn)有政府的信息化資源，建立起完整的公眾信息網(wǎng)絡(luò)或政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)與政務(wù)服務(wù)中心及部門局域網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，確保系統(tǒng)兼容，將政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)事項(xiàng)的申報(bào)資料、受理?xiàng)l件、格式本文、辦理程序、辦理結(jié)果及投訴渠道等各項(xiàng)要素，通過網(wǎng)絡(luò)公示、電話查詢、窗口反饋等形式公開，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行；嚴(yán)格行政審批的監(jiān)管，建立順暢的投訴機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成立體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的全過程監(jiān)督，使窗口單位和窗口工作人員始終處于各種監(jiān)督機(jī)制之中，確保權(quán)力行使的全程監(jiān)督；充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)的專業(yè)監(jiān)督，推行紀(jì)檢監(jiān)察部門的駐點(diǎn)監(jiān)督，將政務(wù)服務(wù)中心作為窗口單位實(shí)行效能監(jiān)察、財(cái)務(wù)監(jiān)察和源頭治腐的主要陣地，并嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線管理”的財(cái)政制度，將行政機(jī)關(guān)所有收費(fèi)上繳財(cái)政，由財(cái)政統(tǒng)一調(diào)配使用，并保障窗口單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)利益根源上解決多頭審批等問題；全面加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心的人員管理、授權(quán)管理和辦件管理，逐步完善政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管功能，逐步實(shí)現(xiàn)通過電腦網(wǎng)絡(luò)辦理審批、交費(fèi)、咨詢、辦證等事項(xiàng)，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務(wù)，真正把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為服務(wù)型政府的重要載體。

第二篇：關(guān)于我市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)

關(guān)于我市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè) 和運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告

為了解我市政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)和運(yùn)行情況，進(jìn)一步優(yōu)化我市的發(fā)展軟環(huán)境，更好地服務(wù)“項(xiàng)目建設(shè)年”和“服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，8月11日至17日，由市政協(xié)經(jīng)濟(jì)法制委牽頭，會(huì)同教科文委并邀請(qǐng)部分民主黨派委員，組成兩個(gè)調(diào)研組，在市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，對(duì)我市政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行的基本情況

玉林市政務(wù)服務(wù)中心成立于2003年，縣(市、區(qū))一級(jí)的政務(wù)服務(wù)中心陸續(xù)在2007、2008年成立。市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行以來，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以深入開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務(wù)原則，大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，不斷完善軟硬設(shè)施，創(chuàng)造性地開展工作，進(jìn)一步規(guī)范了審批事項(xiàng)和辦事程序，提升了行政效能和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化了我市的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，總體上取得了比較好的成效。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）全面推行集中辦理審批事項(xiàng)，行政效能顯著提高。市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行以來，通過把面向投資者、面向企業(yè)、面向群眾的有審批職能的部門集中起來，在政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦公，堅(jiān)持一個(gè)窗口對(duì)外，實(shí)行一條龍服務(wù)，規(guī)范了辦事程序，切實(shí)減少了審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化了審批流程，縮短了審批時(shí)間，提高了行政效能。目前，市本級(jí)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的審批事項(xiàng)共499項(xiàng)，占應(yīng)進(jìn)的76.8%。審批項(xiàng)目較為集中的相關(guān)職能部門都派出了工作人員進(jìn)駐服務(wù)中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，保障了政務(wù)中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了政務(wù)中心的現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。特別是市縣兩級(jí)政務(wù)中心的工商局窗口對(duì)企業(yè)登記管理在全區(qū)率先試行了“一審一核”登記制度，減少了許可（審批）環(huán)節(jié)，節(jié)省了登

/ 8 記時(shí)間，提高了登記效率，受到了企業(yè)的普遍好評(píng)。目前，玉林市政務(wù)服務(wù)中心的平均日結(jié)率達(dá)到77.49%，大大改善了我市的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。從我們調(diào)研了解的情況反映，這幾年群眾辦證辦事方便了很多，群眾對(duì)機(jī)關(guān)行政效能的滿意度也在不斷提高。

（二）大力加強(qiáng)制度建設(shè)，審批行為不斷規(guī)范。近年來，市縣兩級(jí)政務(wù)中心都比較注重制度建設(shè)，堅(jiān)持以制度管人管事，制訂了《政務(wù)服務(wù)中心管理暫行規(guī)定》、《政務(wù)服務(wù)中心廉潔從政規(guī)定》、《政務(wù)服務(wù)中心辦證大廳辦公規(guī)定》等二十多項(xiàng)基本制度。2007年全市開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)以來，政務(wù)中心嚴(yán)格執(zhí)行“首問責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”和“責(zé)任追究制”三項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范了審批行為，提高了行政效能。目前，政務(wù)中心項(xiàng)目審批嚴(yán)格實(shí)行“八公開”和“六制”辦理，“八公開”即項(xiàng)目名稱、辦理程序、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和窗口權(quán)限公開，“六制”即直接辦理制、承諾超時(shí)默認(rèn)制、聯(lián)合辦理首辦責(zé)任制、申報(bào)辦理制、明確答復(fù)制、集中收費(fèi)制。在審批方式上，加強(qiáng)了電子政務(wù)建設(shè)，完善了電子政務(wù)審批系統(tǒng)，全面實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，保證了審批權(quán)在陽光下運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了“陽光作業(yè)”，提高了辦事的透明度和公正度。

（三）積極創(chuàng)新服務(wù)方式，服務(wù)質(zhì)量明顯優(yōu)化。近年來，市委、市政府在政務(wù)服務(wù)環(huán)境建設(shè)中，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了大膽改革，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，大力推行“一站式服務(wù)”、“保姆式服務(wù)”等全方位貼心服務(wù)，著力優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。今年，我市在全區(qū)率先為企業(yè)（項(xiàng)目）開展“直通車”服務(wù)活動(dòng)，通過“窗口服務(wù)、網(wǎng)上辦理、熱線辦理”三大平臺(tái)和11項(xiàng)直通服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)政企無縫對(duì)接，優(yōu)質(zhì)服務(wù)全域覆蓋，有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。這一做法，得到了自治區(qū)的充分肯定。在今年全區(qū)年中工作會(huì)議上，得到了自治區(qū)黨委郭聲琨書記、自治區(qū)人民政府馬飆主席的高度肯定。自治區(qū)黨委陳際瓦副書

/ 8 記到我市調(diào)研時(shí)，也認(rèn)為玉林實(shí)施“直通車”服務(wù)制度經(jīng)驗(yàn)很好，值得在全區(qū)推廣。

（四）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，政務(wù)環(huán)境健康發(fā)展。市紀(jì)委、監(jiān)察局的行政效能監(jiān)察室四名工作人員成建制全部進(jìn)駐中心，通過電子監(jiān)察，以及對(duì)案件的查處等手段，積極構(gòu)建懲防腐敗體系，有效地克服了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門現(xiàn)象，遏制了“吃拿卡要”的腐敗行為，促進(jìn)了依法依規(guī)行政。特別是市政務(wù)中心在全區(qū)率先探索實(shí)施了“審批、管理、監(jiān)督”三分離原則，強(qiáng)化了政務(wù)監(jiān)督職能，有效促進(jìn)了各項(xiàng)審批工作的落實(shí)，推進(jìn)提高了服務(wù)效能和質(zhì)量。

二、我市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行存在的主要問題

經(jīng)過近幾年的建設(shè)和發(fā)展，市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心在運(yùn)行中取得了較好的成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些不容忽視的問題。主要問題有以下幾個(gè)方面：

（一）縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展不平衡。根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳公布的全區(qū)政務(wù)服務(wù)中心1—5月份運(yùn)行情況通報(bào)，從月均辦結(jié)率全區(qū)排名來看，市本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心月均辦結(jié)2453件，在14個(gè)市中排第8位，6月份升至第3位，總體運(yùn)行情況還比較好。但縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展就顯得非常不平衡。玉州區(qū)月均辦結(jié)78件，在全區(qū)24個(gè)城區(qū)中排名倒數(shù)第10位。北流市月均辦結(jié)6893件，在75個(gè)縣（市）中排名第1位；容縣月均辦結(jié)723件，排名第35位；陸川月均辦結(jié)1276件，排名第20位；博白月均辦結(jié)2583件，排名第6位；興業(yè)月均辦結(jié)67件，排名倒數(shù)第10位；福綿月均辦結(jié)6件，排名倒數(shù)第3位。數(shù)據(jù)的不平衡在一定程度上反映了各縣(市、區(qū))進(jìn)駐部門不平衡、進(jìn)入項(xiàng)目不平衡、審批效能不平衡。

（二）應(yīng)進(jìn)審批事項(xiàng)進(jìn)入不到位。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集中辦理行政審批事項(xiàng)提高行政效能的通知》（桂政發(fā)〔2009〕15號(hào)）規(guī)定“凡行政許可項(xiàng)目以及非行政許可審批項(xiàng)目

/ 8（包括中央垂直管理部門行政審批事項(xiàng)），必須進(jìn)入各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理”。但調(diào)研中了解到，不管是市本級(jí)還是縣（市、區(qū)）的政務(wù)服務(wù)中心，都沒有完全按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，把所有行政審批事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中統(tǒng)一辦理。市本級(jí)應(yīng)進(jìn)項(xiàng)目650項(xiàng)，實(shí)進(jìn)499項(xiàng)，占76.8%?？h(市、區(qū))一級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，玉州區(qū)應(yīng)進(jìn)項(xiàng)目358項(xiàng)，實(shí)進(jìn)185項(xiàng)，占51.68%；北流應(yīng)進(jìn)369項(xiàng)，實(shí)進(jìn)286項(xiàng)，占77.51%；容縣應(yīng)進(jìn)項(xiàng)目634項(xiàng)，實(shí)進(jìn)482項(xiàng)，占76.03%；陸川應(yīng)進(jìn)項(xiàng)目609項(xiàng)，實(shí)進(jìn)415項(xiàng)，占68.14%；博白應(yīng)進(jìn)項(xiàng)目619項(xiàng)，實(shí)進(jìn)250項(xiàng)，占40.39%；興業(yè)應(yīng)進(jìn)項(xiàng)目272項(xiàng)，實(shí)進(jìn)182項(xiàng)，占66.91%；福綿應(yīng)進(jìn)86項(xiàng)，實(shí)進(jìn)34項(xiàng)，僅占39.53%。這些數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入中心的單位和項(xiàng)目還不到位。特別是行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)入率非常低，2009年1—6月份，設(shè)在市政務(wù)服務(wù)中心的信用社收費(fèi)點(diǎn)共收3706萬元，這和市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)額度相差甚遠(yuǎn)。有的單位在窗口辦理行政審批事項(xiàng)，卻回原單位繳費(fèi)，有的單位舍近求遠(yuǎn)，不在政務(wù)中心繳費(fèi)窗口繳費(fèi)，卻到其他銀行繳費(fèi)，出現(xiàn)“前廠后店”現(xiàn)象。

（三）窗口部門審批事項(xiàng)授權(quán)不充分。自治區(qū)桂政發(fā)〔2009〕15號(hào)文件要求，充分授權(quán)服務(wù)窗口，提高行政審批事項(xiàng)的窗口辦結(jié)率，并要求受理權(quán)、審核權(quán)、協(xié)調(diào)處置權(quán)、辦理結(jié)果送達(dá)權(quán)、應(yīng)訴代理權(quán)的授權(quán)率應(yīng)達(dá)到100%，制證權(quán)、審批權(quán)的授權(quán)率應(yīng)達(dá)80%以上；有條件的部門要爭(zhēng)取達(dá)到“雙百”目標(biāo)，即向部門政務(wù)服務(wù)窗口授權(quán)100%，現(xiàn)場(chǎng)按時(shí)辦結(jié)率100%。而我們市本級(jí)部門授權(quán)給窗口的審核權(quán)為77.29%，審批權(quán)只有42.19%。在縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心，玉州區(qū)審核權(quán)44.32%，審批權(quán)7%；北流審核權(quán)為100%，審批權(quán)只有73.08%；容縣審核權(quán)59.34%，審批權(quán)59.34%；陸川審核權(quán)52.05%，審批權(quán)28.19%；博白審核權(quán)46.82%，審批權(quán)16%；興業(yè)審核權(quán)93.41%，審批權(quán)34.06%；福綿審核權(quán)100%，審批權(quán)3%。從上述這些數(shù)字可以看出，多數(shù)部門沒有按要求對(duì)窗口工作人員充分授權(quán)。雖然在中心設(shè)置了服

/ 8 務(wù)窗口，配備了工作人員，但沒有按照要求統(tǒng)一授予服務(wù)窗口對(duì)行政審批事項(xiàng)的審批權(quán)，有的窗口無權(quán)無責(zé)，成了“收發(fā)室”、“掛號(hào)室”，存在著“只掛號(hào)、不看病”或“體外循環(huán)”、“兩頭受理”現(xiàn)象。

（四）部分窗口工作人員工作不安心。由于一些進(jìn)駐單位對(duì)窗口認(rèn)識(shí)和重視不夠，沒有選派業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的同志進(jìn)入窗口，有的甚至是隨便派個(gè)工作人員去“湊數(shù)”或“值班”，加上又沒有充分授權(quán)，以至到窗口工作的同志認(rèn)為自己被邊緣化了，工作熱情不高、責(zé)任心不強(qiáng)。此外，由于政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行比較嚴(yán)格的管理制度，比如上下班按手指，辦事追錯(cuò)，視頻的全天候監(jiān)控等，造成工作人員有壓力感，一些工作人員有怨氣，工作不安心，得過且過，甚至互相推諉。今年3月，吉林籍人士齊某到市政務(wù)中心申請(qǐng)辦理一個(gè)桌球室的經(jīng)營(yíng)手續(xù)，填了不少表格，花了幾百元錢，在文化、衛(wèi)生、消防等部門來回跑了20多天仍未辦成，當(dāng)事人無奈之下到行政效能中心投訴，后在行政效能投訴中心的調(diào)查了解和督辦下才得以解決。

三、加強(qiáng)我市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的建議

（一）深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。政務(wù)服務(wù)中心是推進(jìn)政務(wù)公開，服務(wù)企業(yè)和方便群眾辦事、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的重要平臺(tái)，具有服務(wù)優(yōu)質(zhì)、規(guī)范高效、陽光操作、公開透明的特點(diǎn)，是展示政府良好形象、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措。各級(jí)黨委政府要牢固樹立“環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力”、“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的意識(shí)，堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為頭等大事來抓，務(wù)必把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)納入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力推進(jìn)，在組織機(jī)構(gòu)、人員編制、辦公場(chǎng)地、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面切實(shí)予以保障。各相關(guān)職能部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)政務(wù)中心的職能和作用，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)從“服務(wù)企業(yè)”、“服務(wù)項(xiàng)目”、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，大力支持和配合政務(wù)服務(wù)中心的工作，有針對(duì)性地制訂和完善本部門、本系統(tǒng)加強(qiáng)政

/ 8 務(wù)服務(wù)中心窗口建設(shè)的措施，加大工作力度，選好工作人員，充分授權(quán)辦理，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（二）明確職能，進(jìn)一步理順政務(wù)服務(wù)中心管理體制。根據(jù)自治區(qū)桂政發(fā)［2009］15號(hào)文件，明確各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室為統(tǒng)一設(shè)在本級(jí)政府辦公室的行政機(jī)構(gòu)，人員使用行政編制，代表本級(jí)人民政府組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督本級(jí)政府所屬部門、機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)工作，且協(xié)調(diào)指導(dǎo)下級(jí)政務(wù)服務(wù)中心管理工作，政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任由政府副秘書長(zhǎng)或辦公室副主任兼任。同時(shí)，依照《行政許可法》，賦予政務(wù)服務(wù)中心組織實(shí)施行政審批制度改革，負(fù)責(zé)行政許可及服務(wù)事項(xiàng)申辦條件、申報(bào)資料、辦理環(huán)節(jié)、承諾時(shí)限的設(shè)定審查和優(yōu)化工作，負(fù)責(zé)督促檢查“兩集中、兩到位”工作情況和行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)中心工作，負(fù)責(zé)組織開展和督促檢查政務(wù)公開工作等職能。通過一系列強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心管理職能、理順政務(wù)服務(wù)中心管理體制的措施辦法，改變中心目前的管理無職能、協(xié)調(diào)無手段、督促無效果的尷尬局面。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作。各級(jí)監(jiān)察、編辦、法制辦、政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、績(jī)效考核機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門應(yīng)密切配合，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各職能部門推進(jìn)集中行政審批工作的監(jiān)督檢查，并將之作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和“一把手”工程的重要內(nèi)容列入考核。對(duì)不愿進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，不按規(guī)定在政務(wù)服務(wù)中心辦理行政審批事項(xiàng)，或者行政審批項(xiàng)目存在“體外循環(huán)”、“兩頭受理”的部門要給予通報(bào)批評(píng)，限期整改，拒不整改的應(yīng)嚴(yán)肅追究部門負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。通過多部門的監(jiān)督，大張旗鼓地營(yíng)造“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的氛圍，徹底打消個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”的僥幸心理，消除“官”念特權(quán)思想，消除只顧部門利益甚至為了部門利益不惜損害群眾利益的不良作風(fēng)，從而杜絕政府部門之間行政許可事項(xiàng)互設(shè)前置問題制造認(rèn)為障礙的現(xiàn)象，加快推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作，加快

/ 8 形成由部門行政許可服務(wù)到“統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理、統(tǒng)一送達(dá)結(jié)果”的行政審批格局。

（四）優(yōu)化流程，進(jìn)一步提升工作效能。按照精簡(jiǎn)優(yōu)化的要求，各級(jí)政務(wù)中心應(yīng)對(duì)每項(xiàng)審批事項(xiàng)制定科學(xué)的審批流程，進(jìn)一步規(guī)范審批流程圖，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，切實(shí)解決傳統(tǒng)管理體制下形成的許可審批環(huán)節(jié)過多、周期過長(zhǎng)、要求申報(bào)材料過多、行政效能過低的問題。應(yīng)嚴(yán)格按照“三項(xiàng)制度”和行政程序的規(guī)定開展行政審批及政務(wù)服務(wù)，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知義務(wù)。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，全面實(shí)施網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批作業(yè)，提高工作的透明度。加強(qiáng)直通車辦公室建設(shè)，加快開通直通車網(wǎng)站，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目），政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)壓縮不必要的審批環(huán)節(jié)和程序，全面開展投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作，構(gòu)建更加方便、快捷的服務(wù)平臺(tái)，著力打造高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（五）配強(qiáng)人員，進(jìn)一步建立完善激勵(lì)約束機(jī)制。各職能部門和政務(wù)服務(wù)中心要加大工作力度，嚴(yán)把中心人員出入關(guān)，切實(shí)選派“素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、服務(wù)優(yōu)”的業(yè)務(wù)骨干到服務(wù)窗口工作，并保持相對(duì)穩(wěn)定，以提高窗口人員素質(zhì)，增強(qiáng)窗口辦事能力，提升窗口服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要定期舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)管理人員、政務(wù)服務(wù)中心技術(shù)人員和窗口工作人員的培訓(xùn)，提高他們履行職責(zé)、做好工作的能力。窗口工作人員可實(shí)行原單位和政務(wù)服務(wù)中心雙重管理，人事、組織、工資關(guān)系不變，業(yè)務(wù)由原單位指導(dǎo)，日常工作由政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一管理和考核，評(píng)優(yōu)指標(biāo)由人事局單獨(dú)下達(dá)給政務(wù)服務(wù)中心，不占原單位指標(biāo)。對(duì)考核優(yōu)秀的窗口干部，可制訂相應(yīng)的激勵(lì)政策，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不斷激發(fā)窗口工作人員的熱情和干勁。把政務(wù)服務(wù)中心塑造成為“服務(wù)政府、效能政府、陽光政府”的第一形象窗口。

/ 8

（六）完善設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心自身建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心作為政府直接服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的重要窗口和平臺(tái)，崗位特殊，責(zé)任重大。各級(jí)政府和市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，高度重視服務(wù)中心的建設(shè)發(fā)展。一方面，應(yīng)加大投入，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，保證工作場(chǎng)所，完善配套設(shè)施，改善辦公條件。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)軟件設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓展網(wǎng)上咨詢、查詢、預(yù)審等業(yè)務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公布。同時(shí)，還應(yīng)健全規(guī)章制度，進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、投訴處理、辦件通報(bào)、考核評(píng)比等規(guī)章制度，引入辦事群眾評(píng)價(jià)和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮政務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員、辦事群眾、新聞媒體對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督作用。市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）服務(wù)中心的指導(dǎo)，切實(shí)搞好調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成覆蓋全域、高效便捷的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

/ 8

第三篇：政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作總結(jié)

政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作總結(jié)

為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加快鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化基層組織服務(wù)功能，提高辦事效率，密切干群關(guān)系，高山鄉(xiāng)政府成立了政務(wù)服務(wù)中心，建立公正、透明、廉潔、高效的服務(wù)窗口，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，促進(jìn)服務(wù)型、法治型、效率型和廉潔型政府建設(shè)。

在落實(shí)建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心的工作中，高山鄉(xiāng)始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、責(zé)任推動(dòng)、考核促動(dòng)三個(gè)原則，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作。

一是精心組織，服務(wù)科學(xué)發(fā)展。嚴(yán)格按照法定依據(jù)、法定程序辦事，著力提升務(wù)水平、提高為民服務(wù)工作質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)中心工作標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，廣泛征求民意，合理安排工作，進(jìn)一步提升中心工作人員素質(zhì)，努力為辦事困難群眾開辟高效、便捷的“綠色通道”。

二是規(guī)范運(yùn)行，提升服務(wù)效能。按照各項(xiàng)規(guī)定要求，切實(shí)做到態(tài)度到位，辦理到位、服務(wù)到位。民政、社會(huì)保險(xiǎn)救助、糧食補(bǔ)貼等事項(xiàng)實(shí)行專人專柜集中辦理，對(duì)各類事項(xiàng)進(jìn)行梳理和流程再造，減少辦事環(huán)節(jié)；實(shí)行各分管領(lǐng)導(dǎo)定期坐班制度，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)行政負(fù)責(zé)制；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通建設(shè)，目前高山鄉(xiāng)正在建設(shè)高山鄉(xiāng)政府網(wǎng)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作的改革。

三是嚴(yán)格管理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究和效能評(píng)估等制度，做到以制度管人、管事；加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)“一站式”服務(wù)模式的運(yùn)行；各政務(wù)窗口硬件要達(dá)到標(biāo)識(shí)醒目、設(shè)施完備、衛(wèi)生整潔的要求；辦件流程要統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序；政務(wù)公開要做到透明徹底、形式多樣、便于監(jiān)督。

四是公開透明，深化政務(wù)公開。深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，堅(jiān)持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，通過公示、現(xiàn)場(chǎng)查詢等形式，確保辦事群眾能及時(shí)、準(zhǔn)確了解辦事過程與進(jìn)度，確保政務(wù)窗口人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé)。

高山鄉(xiāng)政府還將政務(wù)服務(wù)中心窗口乃入目標(biāo)管理考核，在考核中排名靠前，被政務(wù)中心評(píng)為紅旗窗口，工作人員評(píng)為優(yōu)秀個(gè)人的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核排名落后、工作責(zé)任不落實(shí)的，要督促限期整改，整改不力、不到位的，要視情予以及時(shí)處理；對(duì)日常反映損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第四篇：政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)意見

各市（州）人民政府，省級(jí)各部門：

近年來各地、各部門按照省委、省政府的部署和要求有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，取得了明顯成效。特別是今年領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)開展以來，全省政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作呈現(xiàn)出不斷深化、規(guī)范發(fā)展、全面推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，密切了干群關(guān)系，提高了行政效率，增強(qiáng)了政府及機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。但是這項(xiàng)工作開展不平衡，行政審批數(shù)量過多、程序繁瑣、效率不高、個(gè)別地方的政務(wù)服務(wù)中心實(shí)效性不強(qiáng)，甚至流于形式的問題仍然存在。為鞏固行政審批制度改革的成果，構(gòu)建作風(fēng)整頓長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到便民、利民、為民，推進(jìn)“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧**”，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)

政務(wù)服務(wù)中心是推進(jìn)政務(wù)公開、方便企業(yè)和群眾辦事、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的重要平臺(tái)，體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范高效、陽光操作、公開透明的特點(diǎn)，展示了政府的良好形象，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的范例。各級(jí)人民政府務(wù)必把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省政府的決策上來，把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府、建立作風(fēng)整頓建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的一項(xiàng)重要工作，納入議事日程，認(rèn)真研究，精心組織，全力推進(jìn)。各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為本地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的第一責(zé)任人要親自抓、負(fù)總責(zé)，把加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容納入目標(biāo)考核，明確政務(wù)服務(wù)中心為同級(jí)人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)行政機(jī)構(gòu)，選派政治覺悟高、工作能力強(qiáng)、辦事認(rèn)真、有改革創(chuàng)新精神的干部充實(shí)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子；要將政務(wù)服務(wù)中心作為展示政府為民服務(wù)形象的窗口，建在交通便利、位置適中、方便企業(yè)和群眾辦事的地點(diǎn)，在組織機(jī)構(gòu)、人員編制、辦公場(chǎng)地、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面切實(shí)予以保障。各級(jí)人民政府要建立健全由政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的重要性和緊迫性，大力支持和配合政務(wù)服務(wù)中心的工作。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要作為政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要有針對(duì)性地制訂和完善本部門、本系統(tǒng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口建設(shè)的措施，加大工作力度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要對(duì)窗口充分授權(quán)，增強(qiáng)窗口辦事能力，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好、有培養(yǎng)前途的后備干部和業(yè)務(wù)骨干到政務(wù)服務(wù)中心工作，從政治上、工作上、生活上關(guān)心窗口工作人員，把政務(wù)服務(wù)中心窗口作為聯(lián)系基層和群眾、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部的重要場(chǎng)所，定期研究解決窗口工作中存在的問題。

二、規(guī)范審批，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

建立政務(wù)服務(wù)中心，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變職能，建立規(guī)范、高效、便捷、透明的行政審批運(yùn)行方式，為群眾服好務(wù)，為企業(yè)服好務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。省審改辦要會(huì)同省政府法制辦、省編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20**〕22號(hào)）要求，依照合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則對(duì)現(xiàn)行的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行再次清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的一律調(diào)整，能下放的一律下放。

（一）各地、各部門自行設(shè)立的行政審批事項(xiàng)，一律取消。

（二）對(duì)雖有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整。

（三）對(duì)通過市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，予以取消或調(diào)整。其中，可由社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自律管理的，一律交社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。

（四）對(duì)通過質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整。

（五）對(duì)一個(gè)審批事項(xiàng)多部門、多環(huán)節(jié)審批的，必須按照相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的原則進(jìn)行調(diào)整，其他部門和環(huán)節(jié)相應(yīng)取消。

（六）對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施的，必須按照方便當(dāng)事人、便于監(jiān)管的原則下放管理層級(jí)。凡由下級(jí)行政機(jī)關(guān)作實(shí)質(zhì)性審查，上級(jí)行政機(jī)關(guān)只是作程序性批準(zhǔn)的審批項(xiàng)目，一律下放到下級(jí)行政機(jī)關(guān)。

（七）凡規(guī)定為備案審查的，一律不得搞成變相的行政審批，備案必須當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。清理結(jié)果6月底前報(bào)省政府審定公布。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要以省政府公布的行政審批項(xiàng)目為基礎(chǔ)開展清理工作。各地清理結(jié)果由市（州）人民政府初審匯總后報(bào)省審改辦，由省審改辦牽頭，會(huì)同省政府法制辦、省編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心按照全省市（州）、縣（市、區(qū)）行政審批項(xiàng)目名稱、數(shù)量、申報(bào)材料、收費(fèi)“四統(tǒng)一”的要求進(jìn)行審核，審核結(jié)果由各市（州）人民政府向社會(huì)公布。清理工作要在今年9月底以前完成。

凡行政許可事項(xiàng)以及由公民、法人和其他組織向行政機(jī)關(guān)提起的非行政許可審批事項(xiàng)（包括省以下垂直管理部門行政審批事項(xiàng)），必須納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。有特殊情況不進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心的，省級(jí)部門的項(xiàng)目要經(jīng)省政府同意，市、縣級(jí)部門的項(xiàng)目要在征求上級(jí)政務(wù)服務(wù)中心意見后由本級(jí)政府決定。對(duì)納入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)，要按照“一個(gè)窗口對(duì)外”的原則，各部門一律不得再在原單位受理和辦理，各部門也不得擅自將審批事項(xiàng)從政務(wù)服務(wù)中心撤離。上級(jí)部門不得干預(yù)下級(jí)政府集中受理辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)的決定。

納入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)必須制定辦事指南，實(shí)行法律依據(jù)、辦事程序、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、投訴渠道“七公開”。行政審批事項(xiàng)必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，承諾時(shí)限應(yīng)在政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置公布。依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，必須按照公布的法定項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接在政務(wù)服務(wù)中心銀行窗口繳納。禁止一切亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)。行政審批事項(xiàng)較少和發(fā)生數(shù)量較少的部門，經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審查同意，可以納入綜合窗口統(tǒng)一管理。

為方便辦事群眾，節(jié)約行政成本，已經(jīng)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心的地方，部門不得再另設(shè)辦事大廳或分中心；已經(jīng)設(shè)立的，應(yīng)限期歸并。確實(shí)不宜歸并的，應(yīng)征求上級(jí)政務(wù)服務(wù)中心意見，由市（州）人民政府批準(zhǔn)。

三、大力創(chuàng)新，建立便民高效服務(wù)機(jī)制

政務(wù)服務(wù)中心是行政審批制度改革體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，面對(duì)新情況新問題，需要不斷改革創(chuàng)新。各地、各部門要以便民、高效為核心，從政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的特點(diǎn)出發(fā)大膽探索，在構(gòu)建新機(jī)制、新體制上下功夫，建立健全與“一站式”服務(wù)相協(xié)調(diào)的行政審批運(yùn)行機(jī)制。各部門要盡可能地把行政審批職能調(diào)整到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成建制進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心，使行政審批的重心和實(shí)體性職權(quán)向窗口轉(zhuǎn)移。要通過向窗口充分授權(quán)，實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)定期到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公、行政審批首席代表、聯(lián)網(wǎng)辦理等途徑，使窗口既受又理，增強(qiáng)窗口辦事能力，切實(shí)提高工作效率。各部門要建立完善機(jī)關(guān)和窗口、機(jī)關(guān)內(nèi)部行政審批事項(xiàng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，分解落實(shí)辦理流程及時(shí)限。審批權(quán)在省級(jí)以上部門的項(xiàng)目，省級(jí)部門必須明確本機(jī)關(guān)及下級(jí)機(jī)關(guān)的審核審批時(shí)限并向社會(huì)公布。對(duì)所有涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。

各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要會(huì)同法制、審改等部門對(duì)行政審批項(xiàng)目的辦理程序、辦理時(shí)限進(jìn)行合法性、合理性審查。對(duì)不需要現(xiàn)場(chǎng)勘查、專家論證、技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)，只進(jìn)行形式要件審查且申報(bào)材料符合要求的行政審批項(xiàng)目，部門應(yīng)授權(quán)窗口當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，實(shí)行即來即辦，即收即辦。對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的項(xiàng)目，要盡可能地簡(jiǎn)化程序，壓縮時(shí)限。對(duì)涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批項(xiàng)目，由政務(wù)服務(wù)中心牽頭，其他部門支持配合，實(shí)行聯(lián)合辦理。政務(wù)服務(wù)中心要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，必要時(shí)由同級(jí)政府組織協(xié)調(diào)。

要拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，延長(zhǎng)服務(wù)鏈，完善“一站式”服務(wù)功能，努力將政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為政府為社會(huì)提供服務(wù)的綜合平臺(tái)，形成橫向到邊、縱向到底的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?？h級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)便民服務(wù)的要求將流動(dòng)人口婚育證、外出人員務(wù)工證、農(nóng)民建房證、零星樹木砍伐證、結(jié)婚證、老年證、身份證等與人民群眾密切相關(guān)的證照辦理下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要整合服務(wù)職能，對(duì)相關(guān)證照的辦理實(shí)行“一站式”服務(wù)，上級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)；要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，采取流動(dòng)服務(wù)、下鄉(xiāng)服務(wù)等方式，主動(dòng)為基層群眾提供周到便捷的服務(wù)。村民委員會(huì)、社區(qū)應(yīng)設(shè)置便民服務(wù)代辦員。代辦員要按照“三少一多”（讓群眾少進(jìn)一次城，少進(jìn)一道門，少找一次人，多獻(xiàn)一份愛心）的要求，實(shí)行免費(fèi)代辦服務(wù)。

國(guó)有資源（資產(chǎn)）“招拍掛”、政府新聞發(fā)布、政策咨詢、重大決策聽證會(huì)、房產(chǎn)登記、跨轄區(qū)的戶籍遷移、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、住房公積金等群眾最關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的公共服務(wù)事項(xiàng)，必須按照“公開、便民、高效、規(guī)范”的方式運(yùn)行，有條件的要盡可能地在政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行。

四、落實(shí)責(zé)任，建立作風(fēng)整頓長(zhǎng)效機(jī)制

各地、各部門要把政務(wù)服務(wù)中心作為檢驗(yàn)和展示本地、本部門作風(fēng)整頓成效的重要窗口，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，努力克服行政權(quán)力越位、錯(cuò)位、移位、缺位現(xiàn)象，嚴(yán)肅懲治“頂門杠”、“中梗阻”、“下擱淺”等問題。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國(guó)務(wù)院令第495號(hào)）和《**省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》（省政府令第193號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。在政務(wù)服務(wù)中心派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)各部門行政審批事項(xiàng)運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)搞形式主義、走過場(chǎng)、授權(quán)不力、辦事效率低下的，要批評(píng)教育，堅(jiān)決糾正；對(duì)項(xiàng)目和收費(fèi)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、兩頭受理、吃拿卡要、搞弄虛作假以及擅自設(shè)定行政審批項(xiàng)目、擅自增加行政審批條件和申報(bào)材料、擅自將項(xiàng)目和人員撤出政務(wù)服務(wù)中心的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法采取措施，追究相關(guān)人員責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)該部門班子實(shí)行問責(zé)談話，仍不改正的，對(duì)該部門主要負(fù)責(zé)人要做出組織處理并給予紀(jì)律處分。

各級(jí)法制部門要加強(qiáng)對(duì)行政許可項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和檢查。省政府法制辦要定期清理公布現(xiàn)行有效的行政審批項(xiàng)目，研究制定相對(duì)集中行政許可權(quán)以及行政審批項(xiàng)目聯(lián)合辦理的方案。各級(jí)人事部門要把政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)、鍛煉優(yōu)秀公務(wù)員的基地，會(huì)同有關(guān)部門研究制定加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門要根據(jù)行政審批管理、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)事項(xiàng)管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等實(shí)際工作的需要合理確定政務(wù)服務(wù)中心的編制。

各級(jí)財(cái)政部門要在保障政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上逐步加大對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的投入；要設(shè)立政務(wù)服務(wù)專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，用于解決政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)中存在的突出問題。

各級(jí)目標(biāo)督查部門要會(huì)同政務(wù)服務(wù)中心抓好省委、省政府決定和《**省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》（省政府第199號(hào)令）的貫徹落實(shí)，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查。

各級(jí)新聞媒體要加大對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的宣傳力度，弘揚(yáng)先進(jìn)，唱響主旋律，積極營(yíng)造全省良好發(fā)展環(huán)境，展示和維護(hù)黨委、政府為群眾服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為基層服務(wù)的良好形象。

五、強(qiáng)化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心自身建設(shè)

政務(wù)服務(wù)中心作為政府直接服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的重要窗口和平臺(tái)，崗位特殊，責(zé)任重大。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心必須牢固樹立宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮保障、規(guī)范、監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行的作用，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)本級(jí)政府各部門行政審批工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。要完善項(xiàng)目管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、投訴處理、辦件通報(bào)、考核評(píng)比等規(guī)章制度，建立健全與政務(wù)服務(wù)中心管理工作相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。圍繞辦事企業(yè)和群眾的需求，整合服務(wù)措施，完善服務(wù)功能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要引入辦事群眾評(píng)價(jià)和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮政務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員、辦事群眾、新聞媒體對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督作用。要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，開展網(wǎng)上咨詢、查詢、預(yù)審等業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。要按照《**省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的意見》（川府發(fā)〔20**〕14號(hào)）的要求切實(shí)規(guī)范國(guó)家和省投資工程建設(shè)項(xiàng)目在政務(wù)服務(wù)中心開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家工作。切實(shí)發(fā)揮為基層和群眾辦實(shí)事的作用，做好群眾工作，及時(shí)化解矛盾。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政務(wù)服務(wù)中心工作的指導(dǎo)，搞好調(diào)查研究，不斷總結(jié)完善，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的聯(lián)動(dòng)，形成覆蓋全省高效便捷的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

第五篇：政務(wù)服務(wù)中心作風(fēng)建設(shè)講話稿

在政務(wù)服務(wù)中心作風(fēng)建設(shè)會(huì)議上的講話

下面，我就進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，全面提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提高群眾滿意度，講三個(gè)方面的意見。

一、提高認(rèn)識(shí)、深刻覺悟，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的自覺性

（一）從中心的自身職責(zé)看，開展作風(fēng)建設(shè)意義重大。

政務(wù)大廳是一個(gè)十分特殊的單位，是聯(lián)系政府與群眾的紐帶，是展現(xiàn)機(jī)關(guān)工作人員形象的重要窗口。全縣多個(gè)部門在這里集中辦公，肩負(fù)著全縣多項(xiàng)行政審批、非行政審批及服務(wù)事項(xiàng)的重大使命，掌握著行政執(zhí)法和為民服務(wù)的多重管理服務(wù)職能權(quán)力。我們的政治素質(zhì)、思想作風(fēng)，關(guān)系到縣委、縣政府在人民群眾中的形象和威信，關(guān)系到各單位部門在社會(huì)上的聲譽(yù)和口碑。

（二)從關(guān)心愛護(hù)干部的角度看，整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)非常必要。

整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)對(duì)我們來說，既是紀(jì)律上的約束，也是工作上的激勵(lì)，對(duì)于機(jī)關(guān)干部個(gè)人的發(fā)展來講，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。作風(fēng)問題解決不好，不僅損害機(jī)關(guān)的形象，如果造成了嚴(yán)重的后果，個(gè)人還必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?？h上近期成立了作風(fēng)辦，下一步將對(duì)各個(gè)單位作風(fēng)情況進(jìn)行全面督查，嚴(yán)肅懲處作風(fēng)不實(shí)、紀(jì)律散漫的情況。站在這個(gè)角度看，整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，是給全大廳工作人員打“預(yù)防針”，利在當(dāng)前，惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（三)從機(jī)關(guān)干部作風(fēng)現(xiàn)狀看，整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)迫在眉睫。

通過群眾舉報(bào)反映和6月20日早我們紀(jì)委對(duì)大廳紀(jì)律情況突擊檢查情況來看，大廳在工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、工作水平等方面還存在著一些不容忽視的問題。如個(gè)別同志工作態(tài)度不太認(rèn)真，服務(wù)態(tài)度不夠好，存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”和冷、推、橫、硬現(xiàn)象，引起辦事群眾的不滿；個(gè)別同志紀(jì)律觀念淡薄，簽到后隨便串崗、外出，有的工作日中午喝酒，上班時(shí)間玩游戲、上網(wǎng)聊天、打牌、逛淘寶；有的同志工作作風(fēng)漂浮，不細(xì)心，不扎實(shí)，個(gè)別新來的人員對(duì)大廳的制度規(guī)定不熟悉，業(yè)務(wù)不熟練，又不能自覺學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和大廳規(guī)章制度，企業(yè)和群眾來辦事不能做到一次性書面告知，導(dǎo)致群眾來回跑冤枉路，辦事效率不高等。以上問題的存在，都嚴(yán)重?fù)p害了窗口的形象，損害大廳的形象，損害了政府的形象，導(dǎo)致群眾投訴舉報(bào)頻發(fā)。在這里，請(qǐng)相關(guān)同志對(duì)號(hào)入座，認(rèn)真反思，深刻覺悟，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。

二、抓住重點(diǎn)、對(duì)癥下藥，及時(shí)解決機(jī)關(guān)作風(fēng)突出問題

（一)要解決好大局意識(shí)不強(qiáng)的問題，樹立起團(tuán)結(jié)和諧的機(jī)關(guān)形象。

目前，部分窗口部門依然存在所屬單位授權(quán)不夠充分，大廳和部門兩頭受理的“雙軌制”現(xiàn)象；少數(shù)單位對(duì)應(yīng)納入中心集中受理的項(xiàng)目拖著不辦，或者是象征性地進(jìn)一部分，不完全納入。針對(duì)這些問題，要做好“兩集中、兩到位”工作，保證部門向科室集中、科室向大廳集中，審批權(quán)限授權(quán)到位、工作人員進(jìn)廳到位。要有“進(jìn)了大廳門，就是大廳人”的理念，黨員干部下一步要將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到大廳，正常開展組織生活，干部職工要積極參加中心組織的各項(xiàng)集體活動(dòng)，維護(hù)集體榮譽(yù)，要在各自的崗位上履行好職責(zé)，抓好工作，窗口之間要加強(qiáng)理解，窗口內(nèi)部要樹立起分工負(fù)責(zé)、協(xié)作有序、團(tuán)結(jié)緊張的機(jī)關(guān)作風(fēng)。

（二）要解決好執(zhí)行制度不嚴(yán)的問題，切實(shí)打造一流的職工隊(duì)伍。

政務(wù)大廳要進(jìn)一步完善制度發(fā)送到各單位，明確要求大廳定崗定人，抽調(diào)精通業(yè)務(wù)的精干力量到大廳工作，杜絕實(shí)行輪流坐崗的“車輪戰(zhàn)”，將窗口責(zé)任靠實(shí)到各單位。在制度面前，要一視同仁，誰違反了制度，誰就應(yīng)受到相應(yīng)的懲罰。近段時(shí)間，有些單位和個(gè)人在執(zhí)行制度上，又有些松勁。有的工作人員上班遲到早退，精神狀態(tài)不振，不堅(jiān)守工作崗位，不假而走。針對(duì)這些問題，大廳辦公室要嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)銷假制度，實(shí)事求是搞好記錄，該通報(bào)的通報(bào)。工作人員要結(jié)合這次整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)的要求，牢固樹立“兩帶”的服務(wù)觀念，即帶著感情服務(wù)、帶著責(zé)任服務(wù)，切實(shí)提高群眾的滿意度。

（三）要解決好服務(wù)不優(yōu)的問題，營(yíng)造熱情、高效服務(wù)的工作氛圍。

近幾年來，我們?cè)诮ㄔO(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)方面取得了明顯成效，但與部門職能轉(zhuǎn)型的要求相比，與人民群眾的要求相比，還有一定差距。有的部門人員公仆意識(shí)不夠強(qiáng)，優(yōu)越感比較強(qiáng)，看待群眾習(xí)慣于居高臨下；有的責(zé)任心不夠強(qiáng)，對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付，推一推，才動(dòng)一動(dòng)；有的對(duì)自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的服務(wù)職責(zé)，身在其中卻置身事外，不思不想，不聞不問，服務(wù)的積極性不高；有的在服務(wù)的問題上只講套話，對(duì)當(dāng)前的、具體的服務(wù)措施應(yīng)如何著手心中無數(shù)，不愿下功夫去抓；在這次整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)中，我們要采取有力的措施，切實(shí)把這些突出問題解決好。要公開辦事程序，明確所需材料，公開政務(wù)內(nèi)容，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)部門工作的透明度。要堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、首問負(fù)責(zé)等對(duì)外服務(wù)的一系列制度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

三、強(qiáng)化督查、獎(jiǎng)懲并舉，形成人人自覺爭(zhēng)當(dāng)工作模范的局面

一是要嚴(yán)肅紀(jì)律要求。

工作人員要嚴(yán)格遵守考勤制度、請(qǐng)銷假制度、工作日中午禁酒制度和工作紀(jì)律，盯住崗位，履行職責(zé)，不允許出現(xiàn)上班串崗、聊天、玩游戲、睡覺等現(xiàn)象。希望各窗口單位帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)更要自覺帶頭遵守大廳的各項(xiàng)規(guī)章制度。二是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。中心辦公室要加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)整頓情況督查工作，除落實(shí)好考勤制度以外，還要運(yùn)用多種形式進(jìn)行督查，做到善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于指出問題，勇于糾正問題。凡是被群眾投訴的，明察暗訪被曝光的，一律要追查到底；要及時(shí)將每月考勤考核情況、請(qǐng)銷假情況、外出派遣情況、執(zhí)行大廳規(guī)章制度情況、查崗記錄等情況書面發(fā)送到單位主要負(fù)責(zé)人。

最后，希望大家能夠認(rèn)清當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢(shì)，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到思想上更緊，紀(jì)律上更嚴(yán)，作風(fēng)上更優(yōu)，責(zé)任上更明，以一流的紀(jì)律作風(fēng)，一流的服務(wù)質(zhì)量，在服務(wù)人民的工作崗位上貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量。