第一篇：莆田市水利局關(guān)于印發(fā)《莆田市水利局規(guī)范行政征收,行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作方案》的通知

莆市水利[2009]190號(hào)

莆田市水利局關(guān)于印發(fā)《莆田市水利局規(guī)范行政 征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作方案》的通知

局機(jī)關(guān)各科室、市水土辦、水政監(jiān)察支隊(duì)：

根據(jù)莆田市人民政府法制辦、機(jī)關(guān)效能辦《關(guān)于印發(fā)<莆田市開展規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作方案>的通知》（莆政法[2009]11號(hào)），結(jié)合水利工作實(shí)際，制定《莆田市水利局規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：1.莆田市水利局規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作方案

2.莆田市規(guī)范水行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

二〇〇九年六月二十日

抄 送：市政府法制辦、效能辦。

莆田市水利局辦公室 2009年6月20日印發(fā) 主題詞：水行政 自由裁量權(quán) 方案 通知 附件１：

莆田市水利局規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制

自由裁量權(quán)工作方案

為進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作, 根據(jù)莆田市人民政府法制辦、機(jī)關(guān)效能辦《關(guān)于印發(fā)<莆田市開展規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作方案>的通知》（莆政法[2009]11號(hào)）文件精神，結(jié)合水利工作實(shí)際，在充分總結(jié)去年我市開展規(guī)范水行政處罰和水行政許可自由裁量權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，現(xiàn)就開展規(guī)范水行政征收、水行政確認(rèn)和水行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作工作，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，通過制定標(biāo)準(zhǔn)，建章立制，推動(dòng)水行政自由裁量權(quán)依法、規(guī)范、合理行使，從源頭上防止和減少濫用水行政自由裁量權(quán)行為，樹立水行政機(jī)關(guān)公開、公平、公正的執(zhí)法形象，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、水行政征收、水行政確認(rèn)和水行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)界定

本方案所稱的水行政征收、水行政確認(rèn)和水行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)是指水行政實(shí)施主體在水法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的水行政行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度和方式內(nèi)，對(duì)水事行為做出水行政征收、水行政確認(rèn)和水行政強(qiáng)制事項(xiàng)時(shí)靈活選擇、自由處理的權(quán)限。

三、實(shí)施范圍

擅自增設(shè)或創(chuàng)設(shè)確認(rèn)條件。

(2)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的確認(rèn)條件不夠明確的，應(yīng)將屬于自由裁量的條件加以具體化。

(3)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的確認(rèn)條件存在一定幅度的，一般按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的確認(rèn)程序比較復(fù)雜的、確認(rèn)時(shí)限上有幅度的，應(yīng)當(dāng)列明不同情況，以及相應(yīng)情況下的確認(rèn)程序要求、確認(rèn)時(shí)限。力求程序簡化，時(shí)限縮短，方便群眾。

3、水行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

重點(diǎn)對(duì)水行政強(qiáng)制的種類、程序和時(shí)限進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化。

(1)關(guān)于水行政強(qiáng)制種類的自由裁量權(quán)。水行政強(qiáng)制的種類包括水行政強(qiáng)制措施的種類和水行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類。

對(duì)實(shí)施的水法律、法規(guī)中規(guī)定的水行政強(qiáng)制的種類認(rèn)真梳理，按照水行政強(qiáng)制措施種類和水行政強(qiáng)制執(zhí)行種類進(jìn)行分別歸類并制定出不同的水行政強(qiáng)制種類相應(yīng)所采取的水行政強(qiáng)制的要求。

(2)關(guān)于水行政強(qiáng)制程序的自由裁量權(quán)．水行政強(qiáng)制程序包括水行政強(qiáng)制措施程序和水行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，在認(rèn)真梳理水行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行種類的簽礎(chǔ)上，分別對(duì)水行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序作出具體規(guī)定，以保障水行政強(qiáng)制權(quán)的公正行使，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。(3)關(guān)于水行政強(qiáng)制時(shí)限的自由裁量權(quán)．水行政強(qiáng)制時(shí)限包括水行政強(qiáng)制措施時(shí)限和水行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)限。

水行政強(qiáng)制措施時(shí)限自由裁量權(quán)：

①水行政強(qiáng)制措施具有較強(qiáng)的時(shí)效性，受到一定的時(shí)間限制。在具體執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照水法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限實(shí)施水行政強(qiáng)制措施，及時(shí)查清事實(shí)，在法定時(shí)限內(nèi)作出處理決定。

(1)實(shí)行收費(fèi)公示制度。收費(fèi)公示的主要內(nèi)容包括：收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)（批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號(hào)）、收費(fèi)范圍、計(jì)費(fèi)單位、投訴電話等。公示形式可采取設(shè)立公示欄、公示牌、價(jià)目表（冊(cè)）或電子顯示屏、電子觸摸屏等方式。收費(fèi)公示欄（含公示牌、電子顯示屏、電子觸摸屏等）要長期固定設(shè)置在收費(fèi)場所或社區(qū)等方便群眾閱讀的地方。還可以通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行公示。

(2)實(shí)行收費(fèi)“兩證一票”制度?！皟勺C”就是在向公民、法人或其他組織實(shí)行收費(fèi)時(shí)持有的證件，即收費(fèi)許可證、執(zhí)法證?！耙黄薄本褪怯韶?cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。(3)水行政收費(fèi)必須按照價(jià)格審批機(jī)關(guān)公布的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄收取，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)，或者巧立名目收費(fèi)，否則公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕交納，并有權(quán)投訴或舉報(bào)。(4)嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)管理制度，健全收費(fèi)制約機(jī)制，內(nèi)部實(shí)行申報(bào)、審核、收費(fèi)、稽查崗位分離制度。不得彈性收費(fèi)，議價(jià)收費(fèi)，所有收費(fèi)項(xiàng)目一律按規(guī)定就低收取。

(5)不得隨意將應(yīng)當(dāng)收取的行政性收費(fèi)授權(quán)或委托下屬單位或中介機(jī)構(gòu)收取，不得以任何形式搞攤派、拉贊助，不得借調(diào)公民、法人或其他組織的車輛和物質(zhì)。

(6)嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離制度。凡收費(fèi)款項(xiàng)必須按照單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、設(shè)立專戶的方式進(jìn)行收繳。嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”，收費(fèi)時(shí)必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，否則視為亂收費(fèi)行為。

(7)嚴(yán)禁將無償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)，嚴(yán)禁借辦證、辦照、年檢之機(jī)，強(qiáng)行服務(wù)或搭車收費(fèi)。

2、規(guī)范水行政確認(rèn)自由裁量權(quán)配套制度

(1)實(shí)行水行政確認(rèn)公示制度。水行政確認(rèn)具體項(xiàng)目的名稱、實(shí)施主體、法律依據(jù)、條件、程序、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)人應(yīng)提交的材料目錄、各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限、申請(qǐng)人辦理水行政

件要求在水行政強(qiáng)制實(shí)施中具有非常重要的意義。實(shí)施水行政強(qiáng)制救濟(jì)制度的根本目的在于保護(hù)當(dāng)事人的合法利益。(4)實(shí)施水行政執(zhí)法（含水行政強(qiáng)制）過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

五、工作步驟

(一)全面動(dòng)員 明確任務(wù)（2009年6月中旬－6月下旬）1．制定《莆田市水利局規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作方案》；

2．召開全市規(guī)范水行政自由裁量權(quán)工作動(dòng)員部署大會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)。

(二)明確事項(xiàng) 制定標(biāo)準(zhǔn)（2009年6月下旬-8月下旬）1．完成水行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作并編制目錄，同時(shí)確定需要規(guī)范的自由裁量項(xiàng)目；

2．制定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)，編寫《莆田市水利局規(guī)范行政征收自由裁量權(quán)裁量意見》、《莆田市水利局規(guī)范行政確認(rèn)自由裁量權(quán)裁量意見》和《莆田市水利局規(guī)范行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)實(shí)施意見》，將水行政征收、水行政確認(rèn)和水行政強(qiáng)制內(nèi)容進(jìn)行具體裁量，并將量化結(jié)果報(bào)市法制辦、市效能辦。

(三)認(rèn)真整改 公布實(shí)施（2009年9月上旬—10月下旬）1．對(duì)市法制辦、效能辦等部門審查水行政自由裁量標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，深化提高，確保審查通過；

2．水行政征收、水行政確認(rèn)和水行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)審查通過后，于2009年12月31日前在莆田水利網(wǎng)上正式向社會(huì)公布實(shí)施。

(四)認(rèn)真總結(jié) 迎接驗(yàn)收（2010年1月上旬-2010年1月底）整理匯總規(guī)范水行政自由裁量權(quán)工作材料，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以規(guī)范、深化和提高，確保規(guī)范水行政自由裁量權(quán)工作取得實(shí)效，以優(yōu)異的成績迎接驗(yàn)收。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。局有關(guān)科室、市水土辦、水政

附件２：

莆田市規(guī)范水行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范水行政自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究決定，成立市水利局規(guī)范水行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體職責(zé)是：組織實(shí)施規(guī)范水行政自由裁量權(quán)工作方案，負(fù)責(zé)規(guī)范水行政自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)規(guī)范水行政自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督檢查。人員組成如下：

組

長：張建華 副組長：陳金枝

成員：黃東洲 陳東風(fēng) 許智強(qiáng) 陳國寧 下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作 主

任：張國輝

第二篇：規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的幾點(diǎn)體會(huì)

在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中,規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),我們認(rèn)為是依法規(guī)范和制約行政權(quán)和執(zhí)法權(quán),維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要舉措，是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要，更重要的是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)制度建設(shè)，并以完善的制度作為依法行政的保障。今年7月份，我局制定了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度，在自行對(duì)外公示的基礎(chǔ)上將上述資料送縣法制辦上網(wǎng)公示。

首先，要完善行政案件集體審理制度。近年來，我局一直堅(jiān)持案件集體審理，以確保辦案質(zhì)量。因?yàn)樾姓杂刹昧繖?quán)實(shí)質(zhì)上就是行政機(jī)關(guān)的自由決定權(quán)，即行政行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權(quán)。僅以價(jià)格行政處罰為例，《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第四條規(guī)定，經(jīng)營者相互串通，操縱市場價(jià)格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的，責(zé)令改正，沒收非法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處3萬元以上30萬元以下的罰款。如此大的行政處罰決定權(quán)，只有通過集體依法審理，才能夠做到定性準(zhǔn)確，處罰確當(dāng)，公正合法。

其次，要完善行政執(zhí)法程序。我們一直堅(jiān)持主辦責(zé)任制、查審分離制、集體定案制、執(zhí)法評(píng)議制和錯(cuò)案追究制，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的責(zé)任。在行政法律法規(guī)不斷完善的今天，當(dāng)前行政執(zhí)法中普遍存在的重實(shí)體、輕程序的做法必須引起高度重視。行政管理、行政執(zhí)法中的諸多程序，法律法規(guī)規(guī)定十分明確，即使實(shí)體方面是正確的，因?yàn)槟骋怀绦蛏喜僮鬟`法，同樣會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法錯(cuò)誤而被推上被告席。在價(jià)格行政執(zhí)法中，行政執(zhí)法只有嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，才能正確行使自由裁量權(quán)。

再次，要強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)，不斷地反腐倡廉，努力保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。我們感到，由于法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰的界定彈性太大，行政執(zhí)法人員直接面對(duì)行政管理相對(duì)人，如果政治思想素質(zhì)不高，那么絕對(duì)的權(quán)力就會(huì)滋生出絕對(duì)的腐敗，很容易利用行政處罰職權(quán)，以權(quán)謀私，違紀(jì)違法。為此，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，必須首先強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，防止執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)，侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)利。（縣物價(jià)局）

《規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的幾點(diǎn)體會(huì)》

第三篇：規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)實(shí)施方案

規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)，推進(jìn)審批服務(wù)提速增效，營造規(guī)范、簡單、便捷、高效的一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、總體思路

通過全面梳理我縣行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的權(quán)力運(yùn)行和辦事流程，對(duì)審批授權(quán)、現(xiàn)場踏勘、技術(shù)評(píng)審等環(huán)節(jié)存在的自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、分類規(guī)范、健全機(jī)制等內(nèi)容，形成制約機(jī)制，進(jìn)一步提高推進(jìn)項(xiàng)目落地、方便群眾辦事的效率和質(zhì)量。

二、主要內(nèi)容

（一）分類梳理裁量權(quán)限。各部門應(yīng)對(duì)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)按鼓勵(lì)允許類、限制類、禁止類3個(gè)類別分別梳理自由裁量權(quán)。1.對(duì)鼓勵(lì)允許類事項(xiàng)，部門應(yīng)充分授權(quán)窗口審批股辦理。對(duì)涉及復(fù)雜及投資體量較大的需上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批的，應(yīng)細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)幅度，且不得超過辦件總數(shù)的10％。

2.對(duì)限制類事項(xiàng)，特別是涉及用地、用林、用海、規(guī)劃等重要資源配置或食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等關(guān)系國計(jì)民生的敏感事項(xiàng)，各部門應(yīng)細(xì)化審查條件及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)簽批的時(shí)限及流程。

3.對(duì)禁止類事項(xiàng)，如碰觸禁止性的落后生產(chǎn)工藝裝備項(xiàng)目或規(guī)劃紅線、用地紅線的，堅(jiān)決令行禁止。

（二）細(xì)化技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)。各部門對(duì)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)窗口收件后需進(jìn)行技術(shù)審查的，應(yīng)明確技術(shù)審查環(huán)節(jié)并細(xì)化規(guī)范。1.對(duì)需由政府部門下屬技術(shù)審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的技術(shù)評(píng)審，相關(guān)部門應(yīng)分類梳理技術(shù)評(píng)審規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量空間。

2.對(duì)需組織專家評(píng)審的，應(yīng)明確專家評(píng)審的剛性修改意見條款和柔性修改意見條款，規(guī)范專家自由裁量幅度。

3.對(duì)審批過程中依法需要聽證、招標(biāo)、公示、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定的，應(yīng)明確上述環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和時(shí)限，特別是檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定，應(yīng)明確技術(shù)合格標(biāo)準(zhǔn)，制訂審查規(guī)范。

（三）規(guī)范現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)。對(duì)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)窗口收件后需進(jìn)行現(xiàn)場踏勘的，各部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)場踏勘審核的條件、要求細(xì)化為具體標(biāo)準(zhǔn)，分檔細(xì)化形成清單，不允許設(shè)置“應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件”等兜底性條款，實(shí)行“清單打勾式”踏勘，對(duì)需整改的出具整改清單、明確整改時(shí)限；同時(shí)，建立由窗口審批股牽頭、相關(guān)股室參與的現(xiàn)場踏勘運(yùn)行機(jī)制，防止踏勘權(quán)力體外循環(huán)。

（四）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。各主管部門要對(duì)本行業(yè)審批服務(wù)涉及的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，特別是對(duì)可研、環(huán)評(píng)、審圖、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)出具的材料質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限進(jìn)行整頓和規(guī)范，建立服務(wù)質(zhì)量定期通報(bào)和黑名單制度。

三、實(shí)施步驟

按照“全面推進(jìn)、分批實(shí)施”辦法，政府各部門分兩批推進(jìn)：

（一）首批實(shí)施部門?？h發(fā)改局、商務(wù)局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市政公用事業(yè)管理局、水利局、市場監(jiān)督管理局、氣象局等8個(gè)部門先行推進(jìn)，共分3個(gè)階段進(jìn)行。

1.自查梳理階段。首批實(shí)施部門對(duì)照審批服務(wù)自由裁量權(quán)梳理的要求全面自查，提出規(guī)范自由裁量權(quán)的具體措施，認(rèn)真填寫《行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)限分類梳理表》、《行政審批和服務(wù)事項(xiàng)現(xiàn)場踏勘梳理情況表》、《行政審批和服務(wù)事項(xiàng)技術(shù)審查梳理情況表》，于*月*日前將相關(guān)規(guī)范自由裁量權(quán)的紙質(zhì)材料報(bào)送縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、縣效能辦進(jìn)行審核。

2.匯總審核階段。縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、效能辦組織對(duì)各部門上報(bào)的規(guī)范自由裁量權(quán)情況進(jìn)行審核。

3.實(shí)施公布階段。首批實(shí)施部門規(guī)范審批自由裁量權(quán)意見上報(bào)縣政府審定后，予以實(shí)施，并向社會(huì)公布。

（二）第二批實(shí)施部門。首批8個(gè)部門外的其他政府部門列入第二批推進(jìn)實(shí)施，具體時(shí)間另行部署。

四、保障措施

（一）要高度重視。規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)是本輪行政審批服務(wù)改革的重點(diǎn)之一，具體由縣行政服務(wù)中心管委會(huì)和縣效能辦聯(lián)合牽頭推進(jìn)。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自過問，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專人負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以推動(dòng)工作落到實(shí)處。

（二）要抓住關(guān)鍵。各部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以促進(jìn)審批提速增效為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真全面梳理審批服務(wù)環(huán)節(jié)中存在的自由裁量權(quán)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提出整改措施，建立長效機(jī)制，使改革取得實(shí)實(shí)在在效果。

（三）要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)?？h效能辦和縣行政服務(wù)中心管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審批服務(wù)自由裁量權(quán)的監(jiān)督力度，暢通投訴渠道，監(jiān)督情況納入績效管理予以察訪核驗(yàn)扣分；對(duì)規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)中不配合、落實(shí)不力，甚至相互推諉扯皮、消極應(yīng)對(duì)、影響進(jìn)度的人和事要及時(shí)查處并予以效能問責(zé)，確保規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)工作順利推進(jìn)。

第四篇：成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條（目的依據(jù)）

為規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進(jìn)合法行政、合理行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（術(shù)語含義）

本辦法所稱行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類、幅度和時(shí)限等，結(jié)合具體情形進(jìn)行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。

本辦法所稱行政機(jī)關(guān)，包括市、區(qū)（市）縣法定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及依法接受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的組織。本辦法所稱行政執(zhí)法，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為。

第三條（適用范圍）

市、區(qū)（市）縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，以及對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)監(jiān)督，適用本辦法。

第四條（基本原則）

規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合立法目的和精神，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，遵循公開、公平、公正、合理原則。

第五條（組織實(shí)施）

政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所屬行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

市級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）縣級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。

第六條（案例指導(dǎo)）

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度。

第七條（標(biāo)準(zhǔn)公開）

行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以行政規(guī)范性文件形式向社會(huì)公開。

第八條（標(biāo)準(zhǔn)制定）

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)存在自由裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)分類分項(xiàng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章需細(xì)化、量化行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自新法施行之日起六十日內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)制定。

第九條（制定主體）

市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，在本機(jī)關(guān)適用。

區(qū)（市）縣政府所屬行政機(jī)關(guān)可以參照市級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)自行制定。錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)政府，成都高新區(qū)管委會(huì)所屬行政機(jī)關(guān)可以不再制定，執(zhí)行市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，適用本系統(tǒng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十條（標(biāo)準(zhǔn)備案）

市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

區(qū)（市）縣政府所屬行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章修訂或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，需要調(diào)整行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，按照本辦法第九條和本條前兩款規(guī)定進(jìn)行。

第十一條（行政許可裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政許可的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對(duì)行政許可條件有選擇性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出對(duì)應(yīng)的具體情形；

（二）對(duì)作出行政許可決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出作出行政許可決定的具體方式；

（三）對(duì)行政許可程序或者對(duì)變更、撤回、撤銷行政許可的程序只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（四）對(duì)作出行政許可辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（五）對(duì)行政許可事項(xiàng)辦理過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條（行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)劃分三個(gè)以上裁量階次。對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或較小數(shù)額的罰款，從重處罰適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收違法所得、非法財(cái)物。

（二）罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)劃分為從輕、一般、從重。

1.罰款為一定金額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個(gè)以上的階次，一般處罰按中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；

2.罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個(gè)以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應(yīng)當(dāng)按倍數(shù)額劃分處罰階次）；

3.只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十至百分之六十確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十以下確定。

（三）不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)列出具體適用情形。從輕、從重處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或幅度以下處罰。同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕或減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用最低處罰額度或者減輕處罰。

第十三條（行政強(qiáng)制裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政強(qiáng)制的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對(duì)查封的涉案場所或者查封、扣押的設(shè)施和其他財(cái)物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出明確界定；

（二）對(duì)限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形；

（三）對(duì)行政強(qiáng)制程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（四）對(duì)需在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出緊急情況的具體情形；

（五）對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條（行政征收裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政征收的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對(duì)應(yīng)的具體情形；

（二）行政征收數(shù)額的計(jì)算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種行政征收數(shù)額計(jì)算方法適用的具體情形；

（三）作出減免行政征收的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減免征收的具體條件；

（四）行政征收過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條（行政確認(rèn)裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政確認(rèn)的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政確認(rèn)程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（二）行政確認(rèn)申請(qǐng)需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出申請(qǐng)材料清單；

（三）行政確認(rèn)辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（四）行政確認(rèn)事項(xiàng)辦理過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條（行政給付裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政給付的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政給付條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件；

（二）行政給付方式只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體程序、方式；

（三）行政給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)；

（四）行政給付辦理時(shí)限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（五）行政給付過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條（行政裁決裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政裁決的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政裁決立案、受理、決定等程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（二）行政裁決標(biāo)準(zhǔn)只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的具體情形；

（三）行政裁決辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（四）行政裁決過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條（其他具體行政行為裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)其他具體行政行為的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為類型分別制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條（行政許可裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政許可自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對(duì)有數(shù)量限制的行政許可，應(yīng)當(dāng)公布數(shù)量和遴選規(guī)則；

（二）法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須在項(xiàng)目核準(zhǔn)之前辦理的行政許可事項(xiàng)，一律不作為核準(zhǔn)前置條件；

（三）對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，不再審查市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容；

（四）除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得以任何形式實(shí)施年檢、年審和注冊(cè)，依法需要年檢、年審和注冊(cè)的，不得將參加培訓(xùn)、加入?yún)f(xié)會(huì)或者繳納費(fèi)用等作為前置條件；

（五）依法需要開展評(píng)價(jià)、評(píng)審、鑒定等中介服務(wù)的，不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二十條（行政處罰裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）適用一般程序的行政處罰，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定：

1.擬處以較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，當(dāng)事人可以申請(qǐng)聽證而沒有申請(qǐng)的；

2.擬不予處罰、減輕處罰的；

3.實(shí)施聽證的；

4.行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要集體討論決定的。

（二）行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)是否采納當(dāng)事人的申辯意見，以及有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說明。

（三）除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十日內(nèi)作出行政處罰決定，特殊情況經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，延長期限不超過三十日。實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，依法需要公告、聽證、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

（四）行政機(jī)關(guān)作出重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起十五日內(nèi)報(bào)送本級(jí)政府法制部門和上一級(jí)主管部門備案。

（五）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政處罰電子化管理，對(duì)行政處罰的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、具體情況依法向社會(huì)公布。

第二十一條（行政征收裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政征收裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章及國家明確規(guī)定或者授權(quán)的，不得設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目；

（二）擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)范圍或者提高行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，并舉行聽證會(huì)。

第二十二條（行政確認(rèn)裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政確認(rèn)裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）申請(qǐng)人因特殊情況無法親自到場確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)列出特殊情況的具體情形，并在兼顧行政效率的情況下采取方便申請(qǐng)人的方式實(shí)施確認(rèn)；

（二）確認(rèn)事項(xiàng)直接關(guān)系他人利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。

第二十三條（行政給付裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政給付裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對(duì)擬給付對(duì)象情況進(jìn)行調(diào)查，可以采取民主評(píng)議等方式聽取意見，必要時(shí)可以舉行聽證會(huì)；

（二）在一定范圍內(nèi)公示給付對(duì)象相關(guān)信息；

（三）決定不予給付的，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人意見并說明理由。

第二十四條（執(zhí)法監(jiān)督）

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過以下方式加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督：

（一）開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查；

（二）實(shí)施日常監(jiān)督檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查；

（三）受理公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)；

（四）對(duì)重大行政處罰決定、重大行政強(qiáng)制決定實(shí)施備案審查。

第二十五條（自行糾正）

行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)作出的具體行政行為違反本辦法的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)自行糾正。

第二十六條（責(zé)任追究）

行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處理或者提出意見，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的行政責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)違反本辦法行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行為，不自行糾正的；

（二）不執(zhí)行已公布生效的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）不當(dāng)行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）其他違反本辦法行為的。

第二十七條（施行日期）

本辦法自2014年11月1日起施行。2010年6月24日成都市政府發(fā)布的《成都市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（市政府令第169號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：永嘉縣水利局行政規(guī)范性文件清理工作方案

永嘉縣水利局行政規(guī)范性文件

清理工作方案

為了更好地適應(yīng)加快法治政府建設(shè)和全面推進(jìn)依法行政的需要，根據(jù)永嘉縣人民政府辦公室《關(guān)于開展行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（永政辦[2007]58號(hào)）及省市有關(guān)文件的要求，對(duì)永嘉縣水利局所有行政規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，同時(shí)對(duì)省政府列出的規(guī)章及市、縣政府列出的行政規(guī)范性文件提出縣水利局的清理建議?，F(xiàn)就清理工作制訂方案如下：

一、清理范圍

（一）永嘉縣水利局制定的涉及公民權(quán)利和義務(wù)，并作為行政管理依據(jù)的行政規(guī)范性文件及其他文件（以下簡稱行政規(guī)范性文件），均屬本次清理的范圍。

（二）縣政府的行政規(guī)范性文件。

1．1994年1月1日至2007年6月31日期間制定的縣政府令、永政發(fā)、通告、永政辦等文件；2003年1月1日至2007年6月31日期間制定的會(huì)議紀(jì)要、抄告單、明傳電報(bào)等文件。

2．上述清理范圍內(nèi)的會(huì)議紀(jì)要、抄告單、明傳電報(bào)等，如內(nèi)容屬規(guī)范性文件性質(zhì)的，縣水利局有關(guān)責(zé)任科室應(yīng)當(dāng)在2007年11月底前按照規(guī)定，將行政規(guī)范性文件（討論稿）報(bào)局辦公室，提請(qǐng)縣政府制定行政規(guī)范性文件。

3．上述清理范圍之外個(gè)別確需繼續(xù)執(zhí)行的文件，縣水利局有關(guān)責(zé)任科室應(yīng)當(dāng)提出充分的理由和依據(jù)，經(jīng)縣清理工作機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過后方可作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

二、清理的原則

（一）主要內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，或者已被新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件所替代的，要明令廢止；

（二）適用期已過或者調(diào)整對(duì)象已消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的，要宣布失效；

（三）個(gè)別條款與法律、行政法規(guī)、規(guī)章不一致的，要予以修改；

（四）在清理中發(fā)現(xiàn)縣政府頒布的行政規(guī)范性文件與上一級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件規(guī)定不一致的，要提出處理建議；

（五）清理范圍之外的所有行政規(guī)范性文件，自本次清理工作結(jié)束之日起一律廢止，不再作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

（六）《中華人民共和國物權(quán)法》將于2007年10月1日起施行，《物權(quán)法》規(guī)定涉及政府工作的內(nèi)容比較多，此次清理要對(duì)照《物權(quán)法》規(guī)定，凡與之不一致的規(guī)定都要作出修改、廢止。

三、清理主體和工作分工

（一）本次清理工作按照“誰制定、誰清理，誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)”的要求組織實(shí)施。具體分工如下：

1．縣政府負(fù)責(zé)清理縣政府制定的行政規(guī)范性文件。清理工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，由縣清理工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排，水利部門的相關(guān)責(zé)任科室具體負(fù)責(zé)。

2．縣水利局負(fù)責(zé)清理以本局名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件。聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭單位負(fù)責(zé)組織清理，并協(xié)調(diào)有關(guān)方面，形成清理意見。

（二）永嘉縣水利局行政規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)具體工作。

四、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查研究和征求意見階段（2007年7月底）

1．召開局機(jī)關(guān)中層干部會(huì)議，對(duì)清理工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。

2．建立永嘉縣水利局行政規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)集中清理辦公場地、清理工作人員和保障經(jīng)費(fèi)。將人員名單報(bào)縣法制辦。

3．制定清理工作方案，報(bào)縣法制辦。

4．具體清理工作人員參加縣里組織的集中培訓(xùn)。

5．局行政規(guī)范性文件清理工作機(jī)構(gòu)梳理本局制定的現(xiàn)行行政規(guī)范性文件目錄，并調(diào)研論證和征求意見。

6．對(duì)現(xiàn)行省政府規(guī)章、市政府行政規(guī)范性文件和縣政府行政規(guī)范性文件進(jìn)行研究，提出有效、廢止、失效或者修改的意見和理由，報(bào)縣法制辦。

（二）研究處理階段（8月—10月）

1．提出的對(duì)省政府規(guī)章、市政府行政規(guī)劃性文件和縣政府行政規(guī)范性文件的清理意見，提出有效、廢止、失效或者修改的意見，于8月底前上報(bào)縣法制辦。

2．當(dāng)在10月底前完成行政規(guī)范性文件清理工作，并將保留的行政規(guī)范性文件目錄和內(nèi)容的電子版本報(bào)縣法制辦。

（三）清理結(jié)果公布和報(bào)告階段（11月—12月）

1．對(duì)保留的行政規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并將內(nèi)容在政府門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公布?？h政府及部門的行政規(guī)范性文件由縣政府統(tǒng)一向社會(huì)公布。

2．11月10日前，縣政府向社會(huì)公布保留的行政規(guī)范性文件目錄。

3．于11月底前，將工作總結(jié)報(bào)縣清理工作機(jī)構(gòu)。

4．縣政府于12月底前建立本級(jí)政府和所屬部門制定的行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布新制定的行政規(guī)范性文件，并建立新制定行政規(guī)范性文件定期公布制度。

五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。永嘉縣水利局行政規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件清理和協(xié)助縣清理工作機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作。

（二）落實(shí)保障措施。局辦公室要負(fù)責(zé)文件提供，局財(cái)務(wù)要保障清理工作所需的經(jīng)費(fèi)。

（三）明確工作重點(diǎn)。本次清理要求做到全面徹底。清理包括行政規(guī)范性文件制定的形式和行政規(guī)范性文件的具體內(nèi)容。

對(duì)包括會(huì)議紀(jì)要、抄告單、明傳電報(bào)等在內(nèi)的所有對(duì)象組織全面清理，并明確按《溫州市行政規(guī)范性文件制定管理辦法》制定的行政

規(guī)范性文件才能作為實(shí)施行政管理的依據(jù)，其他的文件不再作為直接實(shí)施行政管理的依據(jù)；

對(duì)規(guī)章提出清理意見，重點(diǎn)是兩方面問題：一是與現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定不一致的，必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一；二是與新情況新形勢要求不適應(yīng)的，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)制度創(chuàng)新要求。

對(duì)行政規(guī)范性文件的清理，重點(diǎn)是審查有無越權(quán)設(shè)定行政處罰、行政許可等問題，有無作出增加公民、法人或其他組織的義務(wù)，影響公民、法人或其他組織的權(quán)利的規(guī)定。

（四）注重工作方法。加強(qiáng)調(diào)查研究，通過召開專家論證會(huì)、執(zhí)法一線人員和行政管理相對(duì)人座談會(huì)等，充分征求各方面意見，有針對(duì)性地提出處理建議。清理工作中遇到的重要情況和問題，及時(shí)與縣法制辦溝通聯(lián)系。

（五）建立長效工作機(jī)制。清理工作結(jié)束后，繼續(xù)實(shí)施的及新制定的所有行政規(guī)范性文件都必須進(jìn)入本級(jí)政府建立的行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，并通過《永嘉縣水利防汛網(wǎng)》及時(shí)向社會(huì)公布。

（六）健全工作責(zé)任制。局清理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真制定工作方案，積極組織力量，落實(shí)清理工作責(zé)任制。

2007年7月31日