第一篇：2007年貫徹執(zhí)行中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》情況的報告

2007年貫徹執(zhí)行?國務(wù)院實施

?中華人民共和國民族區(qū)域自治法?若干規(guī)定?情況的報告 青海省民族事務(wù)委員會（二〇〇八年一月）

根據(jù)?國務(wù)院實施?民族區(qū)域自治法?若干規(guī)定?（以下簡稱?若干規(guī)定?）第30條“各級人民政府民族工作部門對本規(guī)定的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，每年將監(jiān)督檢查的情況向同級人民政府報告，并提出意見和建議”的規(guī)定和?省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民委關(guān)于對貫徹執(zhí)行?國務(wù)院實施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定?工作情況進(jìn)行檢查的意見?（青政辦?2006?123號）精神，我們對省政府所屬27個部門和西寧、海東、海北、黃南等四個轄有自治縣的州（地、市）人民政府貫徹落實?民族區(qū)域自治法?和?若干規(guī)定?、履行上級人民政府幫扶民族自治地方加快發(fā)展的職責(zé)進(jìn)行了監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、貫徹執(zhí)行?若干規(guī)定?的主要做法和成績

2007年是我省建設(shè)富裕文明和諧新青海奮斗征程的重要一年，也是實現(xiàn)省十一次黨代會提出的奮斗目標(biāo)和實施“十一五”規(guī)劃的重要一年。有關(guān)地區(qū)和部門按照?若干規(guī)定?和青政辦?2006?123號文件分解的職責(zé)任務(wù)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為工作的主要著力點，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)任務(wù)，有力推動了我省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

（一）制定更加符合民族自治地方實際的發(fā)展規(guī)劃。

根據(jù)?若干規(guī)定?第5條精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，省有關(guān)部門充分尊重和保障民族自治地方行使自治權(quán)，在制定中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃時，主動征求民族自治地方和民族工作部門的意見建議，制定符合民族自治地方特點和需要的發(fā)展規(guī)劃和政策建議。省民委會同省發(fā)展改革委等部門在與我省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上編制了?青海省貫徹落實?少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃?實施意見?，提出了“十一五”期間我省少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)和著力解決的突出問題。省發(fā)改委、省民委等部門認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理、賈慶林主席對我省藏區(qū)發(fā)展的重要批示精神，研究分析我省藏區(qū)的現(xiàn)狀、存在的主要困難和問題以及今后發(fā)展方向，制定了促進(jìn)我省藏區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和政策建議。一是編制了?青海省藏區(qū)重點發(fā)展規(guī)劃?，包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和藏區(qū)基層政權(quán)建設(shè)等六大方面，總投資21．25億元，34個縣級規(guī)劃框架也基本完成。二是配合國家有關(guān)部委來我省調(diào)研支持藏區(qū)發(fā)展問題，提出加快我省藏區(qū)發(fā)展的政策建議，并匯成?青海省藏區(qū)綜合研究報告?和?支持青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)項目表?。三是為支持民族自治地方加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、社區(qū)服務(wù)等社會事業(yè)，有關(guān)部門認(rèn)真聽取自治地方和民族工作部門的意見建議，有針對性地編制了一批專項建設(shè)規(guī)劃。

（二）充分考慮民族自治地方公共服務(wù)支出成本差異，加大對民族自治地方的財政轉(zhuǎn)移支付力度。

省財政廳認(rèn)真落實職責(zé)任務(wù)，充分考慮民族自治地方在取暖、教育、醫(yī)療、離退休安置、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)救災(zāi)、國家安全等公務(wù)服務(wù)方面支出成本高于其他地區(qū)的客觀現(xiàn)實，提高計算一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保自治地方國家機(jī)關(guān)、財政供養(yǎng)人員工資按時足額發(fā)放，確?；A(chǔ)教育、公共醫(yī)療等事關(guān)民生和社會發(fā)展經(jīng)費的正常支出，縮小與其他地方基本公共服務(wù)水平的區(qū)域差距，逐步實現(xiàn)公平發(fā)展。2007年，省對6個自治州的補(bǔ)助資金總額達(dá)到64億元，比2006年增長32%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付10．6億元，增加2．6億元，增長33%。同時，安排好少數(shù)民族發(fā)展資金，提高少數(shù)民族工作經(jīng)費，2008年在部門預(yù)算中將少數(shù)民族工作經(jīng)費由200萬元增加到300萬元，增長50%。

（三）加大民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

省政府各有關(guān)部門繼續(xù)加大民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極向中央及國家各部委反映我省民族地區(qū)發(fā)展面臨的困難，爭取資金重點建設(shè)一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起帶動作用的公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目，著力解決群眾飲水難、用電難、行路難等問題。省發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和司局專題匯報，安排國家和省級專項資金6億元，實施了一批藏區(qū)城鎮(zhèn)道路、橋梁、供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、村級組織活動場所等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基層政權(quán)建設(shè)項目。省交通廳制定了?藏區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃?，出臺了一系列加快民族地區(qū)交通發(fā)展的政策和措施，全力推進(jìn)公路交通建設(shè)，一批重點交通基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)展順利，已完成建設(shè)投資52．67億元，比去年同期增長48．39%；積極為少數(shù)民族群眾辦實事、辦好事，在玉樹、果洛地區(qū)修建便民橋360座和數(shù)十條約300公里的通往天葬臺的公路，受到群眾的廣泛稱贊。省發(fā)展改革委、省水利廳等部門加大民族地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決少數(shù)民族群眾用電問題，推廣新型清潔能源和小水電代燃料項目，解決農(nóng)牧民生活用能。支持民族地區(qū)水利建設(shè)，安排項目133個，投入資金17626萬元，解決了20．98萬人、127．29萬頭（只）牲畜的飲水安全問題。各有關(guān)部門在加大民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投入時，按照?若干規(guī)定?第7條精神，減少或免除了自治地方的配套資金比例。

（四）加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

省經(jīng)委、省國土資源廳、省農(nóng)牧廳等部門認(rèn)真貫徹?若干規(guī)定?，根據(jù)我省民族自治地方礦產(chǎn)資源、農(nóng)畜產(chǎn)品和野生生物資源相對豐富，但基礎(chǔ)條件和生態(tài)承受能力較差、可持續(xù)發(fā)展后勁不足的實際，按照省十一次黨代會確定的發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大幫扶力度，推動民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省農(nóng)牧廳加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展，提高種養(yǎng)業(yè)效益，推動了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。省國土資源廳加強(qiáng)民族地區(qū)地質(zhì)找礦工作，重點安排一批有色金屬、貴金屬、煤等優(yōu)勢礦產(chǎn)項目，滿足和推動當(dāng)?shù)氐V業(yè)生產(chǎn)的需要；加大民族自治地方資源開發(fā)力度，新批準(zhǔn)資源開發(fā)和深加工項目26個，促進(jìn)了當(dāng)?shù)囟愂赵黾?、就業(yè)渠道拓寬和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費安排使用和采礦權(quán)價款分成上，加大向民族自治地方傾斜，返還經(jīng)費大多高于征收額度；爭取資金2000多萬元用于民族自治地方礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。省經(jīng)委堅持特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)助自治地方做好工業(yè)建設(shè)項目的籌劃、申報、立項審批及資金補(bǔ)助等工作，截止2007年10月，用于自治地方工業(yè)建設(shè)項目支持資金近3300萬元，涉及98個項目。省經(jīng)委、省商務(wù)廳、省地稅局、人民銀行西寧中心支行等部門認(rèn)真落實民貿(mào)、民品生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策，在稅收、信貸、融資等方面加大支持力度，同時大力扶持藏毯業(yè)的發(fā)展，加快高原農(nóng)畜產(chǎn)品出口基地建設(shè)，擴(kuò)大民族地區(qū)的對外貿(mào)易。這些幫扶措施和各項優(yōu)惠政策的落實，有力推動了民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了各民族共同繁榮。

（五）加快民族自治地方社會事業(yè)發(fā)展。

省教育廳通過繼續(xù)改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)“兩基”攻堅計劃，通過開展教育對口支援、全面落實“兩免一補(bǔ)”政策、加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)和規(guī)范“雙語”教學(xué)等措施，使民族自治地方各級各類教育快速發(fā)展。省衛(wèi)生廳依托項目，為農(nóng)牧民健康辦實事，在衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、重大疾病干預(yù)、衛(wèi)生對口幫扶、發(fā)展民族醫(yī)藥、衛(wèi)生人才培養(yǎng)等六個方面對民族自治地方采取優(yōu)先扶持措施，改善民族地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件，提高少數(shù)民族群眾健康水平。省文化廳加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善民族自治地方公共文化服務(wù)，深入推進(jìn)民族地區(qū)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)工作，建立了國家、省、州（地）、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，通過舉辦民族文化旅游節(jié)、加強(qiáng)文化技能技藝培訓(xùn)等措施，培育和發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)牧民文化增收。省廣電局繼續(xù)實施廣播電視“村村通工程”、“西新工程”，不斷提高廣播電視人口覆蓋率。民族語文、民族古籍工作也取得新進(jìn)展。

（六）推動民族自治地方扶貧開發(fā)。

省有關(guān)部門繼續(xù)做好扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、異地扶貧開發(fā)和社會幫扶等工作，加快民族自治地方貧困人口脫貧。省扶貧辦整合資金23125萬元，在民族自治地方的230個貧困村實施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目，4．03萬戶、18．58萬貧困人口直接受益。籌資324．46萬元，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貧困勞動力4337人目標(biāo)。下達(dá)扶貧貼息貸款計劃6500萬元，加強(qiáng)民族自治地方產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)培育力度，增強(qiáng)其輻射帶動能力。投入1458萬元在9個民族縣實施異地扶貧工程和小型調(diào)莊移民項目，搬遷安置貧困人口650戶、6060人。省發(fā)展改革委、省民委、省財政廳、省扶貧辦等部門認(rèn)真實施?青海省扶持人口較少民族（撒拉族）發(fā)展專項建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）?，重點安排好群眾受益面廣的建設(shè)項目，完成中央專項投資3667萬元，地方配套資金4318．86萬元，分別占規(guī)劃投資總額的40．74%和46．12%，建設(shè)速度快于?專項建設(shè)規(guī)劃?的同期要求，取得了明顯的效益。

一年來，省政府有關(guān)部門和轄有自治縣的州（地、市）人民政府進(jìn)一步深化對省情的認(rèn)識，全面貫徹落實全省民族工作會議精神和省委、省政府?關(guān)于貫徹落實?中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定?的實施意見?（青發(fā)?2005?15號），對貫徹執(zhí)行?民族區(qū)域自治法?和?若干規(guī)定?高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)幫助民族自治地方加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，利用法規(guī)和政策優(yōu)勢，積極主動的爭取資金、政策，想方設(shè)法地解決制約民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的困難和問題，較好地履行了上級國家機(jī)關(guān)的職責(zé)，推動了民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、存在的問題和建議

由于我省民族自治地方自然環(huán)境艱苦，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展成本相對較高，加快民族自治地方的發(fā)展仍然困難重重。民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱、貧困問題突出、社會事業(yè)發(fā)展滯后等狀況仍沒有得到根本改善。

實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和省十一次黨代會提出的奮斗目標(biāo)，工作重點難點都在民族自治地方，加快民族自治地方的發(fā)展，必須要加大對民族自治地方的扶持。但由于我省省級財政困難，民族自治地方面積大，少數(shù)民族人口比例高，全面落實?民族區(qū)域自治法?和?若干規(guī)定?，履行上級人民政府幫扶職責(zé)的任務(wù)十分艱巨。為此，建議省政府各有關(guān)部門以落實?若干規(guī)定?為依據(jù)，通過多種渠道和途徑，進(jìn)一步積極主動地向中央、國家有關(guān)部委反映我省民族地區(qū)發(fā)展的特殊困難和問題，請求給予更多的特殊照顧和支持，不斷提高上級國家機(jī)關(guān)對我省民族自治地方的關(guān)注、關(guān)懷和支持力度。特別是省有關(guān)部門要根據(jù)?若干規(guī)定?第8條第3款“國家加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，……，對在野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做出貢獻(xiàn)的民族自治地方，給予合理補(bǔ)償”的規(guī)定，積極向國家有關(guān)部委反映，爭取國家將青海作為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點省份，盡快研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加大對我省藏區(qū)的財力補(bǔ)助。

——1993年11月22日在湖北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第4次會議上

省民族宗教事務(wù)委員會主任 袁仲由

主任、各位副主任、各位委員：

我受省人民政府委托，向省八屆人大常委會第四次會議報告我省1992至1993年貫徹實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（以下簡稱《民族區(qū)域自治法》）和《湖北省實施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）的情況，請予審議。

我省是全國8個既有自治州，又有自治縣的省份之一。全省共有49個少數(shù)民族，少數(shù)民族總?cè)丝?14萬，占全省總?cè)丝诘?.96%，居全國第11位。我省民族自治地方“一州兩縣”（即恩施土家族苗族自治州，長陽、五峰兩個土家族自治縣）總面積3萬余平方公里，約占全省總面積的1/6。

兩年來，在黨的十四大精神指引下，在省委的領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督下，我省在進(jìn)一步貫徹實施《民族區(qū)域自治法》和《若干規(guī)定》方面做了大量的工作，取得了新的進(jìn)展和成績。

一、省委、省政府對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)

省委、省政府多次聽取民族工作匯報，強(qiáng)調(diào)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都要按照《民族區(qū)域自治法》和《若干規(guī)定》的精神，把應(yīng)由地方行使的權(quán)利交給自治地方，支持自治地方用好、用活、用足自治權(quán)。中央民族工作會議后，關(guān)廣富同志主持省常委會議，聽取了中央民族工作會議精神的匯報，并就貫徹落實會議精神進(jìn)行了研究。1992年3月，省委、省政府責(zé)成省民委等部門就落實中央民族工作會議提出的問題進(jìn)行了專題研究和現(xiàn)場指導(dǎo)。7月14日至16日，省委、省政府在武昌召開了全省民族工作會議。省委書記關(guān)廣富作了題為《加強(qiáng)民族工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，為實現(xiàn)我省各民族共同繁榮而努力奮斗》的重要講話，他代表省委、省政府提出來了九條措施，并要求民委會同有關(guān)部門對落實情況每年進(jìn)行一次檢查。1992年，省人大常委會副主任王漢章帶領(lǐng)省民委、省財政廳、省法制辦到民族地區(qū)檢查《民族區(qū)域自治法》和《若干規(guī)定》的落實情況。民族自治地方10縣市也普遍開展了民族法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和檢查工作。恩施自治州、宜昌市分別于1992年、1993年開展了對民族方面法律法規(guī)貫徹落實情況的執(zhí)法檢查。為了加快我省民族地區(qū)改革開放的步伐，深入研究在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下民族地區(qū)改革和發(fā)展中的新情況新問題，省委、省政府于1993年5月17日召開了研究恩施州當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的幾個主要問題和建州十周年慶?；顒拥膶ｉT會議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)廣富、賈志杰和副省長陳水文、蘇曉云以及省直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人出席了會議。會議決定財政撥款500萬元?？钣糜谥輵c活動（包括目前尚未竣工的建設(shè)項目）。5月25日，關(guān)廣富同志親自率領(lǐng)調(diào)查組深入恩施自治州8縣市調(diào)查研究，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)廣富關(guān)于恩施自治州改革與發(fā)展情況的調(diào)查報告》。9月3日，省政府為了落實省委意見，召集省直34個廳局負(fù)責(zé)人會議，專門研究我省貫徹落實《民族區(qū)域自治法》和《若干規(guī)定》的工作。10月，省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和省民委召開了全省培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作座談會，省委副書記鐘書樵在會上作了重要講話，會議討論了我省培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的八年規(guī)劃。

二、民族法制建設(shè)逐步配套完善

為了保證《民族區(qū)域自治法》和《若干規(guī)定》的貫徹實施，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)（1991）70號文件精神，在省人大民族宗教僑務(wù)委員會的督促下，我省今年又相繼出臺了一系列實施細(xì)則和具體辦法。在省教委等9個部門貫徹實施《民族區(qū)域自治法》和《若干規(guī)定》的具體辦法的基礎(chǔ)上，今年省計委、財政廳、衛(wèi)生廳、廣播電視廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等部門的具體辦法也將陸續(xù)出臺。此外，省政府今年下發(fā)了《省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于實施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干問題的通知》、《省人民政府批轉(zhuǎn)省民族宗教事務(wù)委員會等部門<關(guān)于加強(qiáng)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應(yīng)工作意見>的通知》。省政府的這些重大舉措，必將促進(jìn)《民族區(qū)域自治法》和《若干規(guī)定》的貫徹實施，必將推動我省民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。

在上級國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，我省民族自治地方一州兩縣都先后制定了自治條例和單行條例。今年7月，省八屆人大常委會第二次會議批準(zhǔn)了《長陽土家族自治縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)承包合同管理條例》。9月，省八屆人大常委會第三次會議批準(zhǔn)了《五峰土家族自治縣鄉(xiāng)村公路條例》。這些實施細(xì)則或辦法以及單行條例的不斷出臺，使我省民族法制建設(shè)逐步配套完善。

三、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快

貫徹實施《民族區(qū)域自治法》和《若干規(guī)定》的重點是堅持黨的基本路線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，把經(jīng)濟(jì)搞上去。兩年來，省政府及其有關(guān)部門在幫助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，做了大量的工作。

一是加強(qiáng)扶貧工作，實施“溫飽工程”。省計委、省財政廳、省民委今年共為民族地區(qū)安排溫飽基金830萬元，省農(nóng)行元至9月發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款3700萬元，省建行截止今年8月發(fā)放貸款3500萬元。此外，我省還利用世界糧食計劃署無償援助款1210萬美元，2.5億日元，在恩施、利川、宣恩、咸豐、來鳳等6個縣市進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)施的建設(shè)。

二是幫助民族地區(qū)上一批重點骨干項目。在有關(guān)部門的支持下，我省民族自治地方的4個計劃外煙廠（長陽、咸豐、恩施、巴東）納入了國家計劃；咸豐朝陽寺電站、五峰鎖金山電站、利川長順電站等一批重點工程已開工興建；許多坪機(jī)場是省委、省政府扶持恩施自治州的交通重點工程，為保證慶10周年通航，省委、省政府今年又解決缺口資金366萬元；恩施市的小尿素改造項目，經(jīng)省經(jīng)委多次努力，今年已正式列入國家小尿素改造計劃，并爭取到國家貼息貸款3700萬元。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。省交通廳91至92年對民族自治地方共安排以工代賑資金1398萬元。到去年年底，恩施自治州公路達(dá)8154公里，其中高級、次高級公路達(dá)620公里?，F(xiàn)在恩施公路網(wǎng)已基本形成，全州755個區(qū)轄鄉(xiāng)有740個通了公路，410個鄉(xiāng)通了客班車，分別占鄉(xiāng)總數(shù)的98%和55%。同時抓了民族地區(qū)10縣市的客運站的建設(shè)。截止93年8月底，除巴東客動站未竣工外，其余9縣（市）

二、三級站全部投入營運，還幫助建了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。為解決恩施至武漢的長話出口難，省郵電管理局于去年投資1000萬元，新建了恩施至宜昌的數(shù)字微波。在恩施市、巴東縣已實現(xiàn)程控化的基礎(chǔ)上，94年底之前其余各縣市將全部實現(xiàn)程控化。

四是認(rèn)真落實各項民族經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)民族法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，我省每年對民族自治地方10縣（市）落實財政三照顧（機(jī)動金、預(yù)備費、民族補(bǔ)助款）1447萬元，民貿(mào)三照顧（自有資金、利潤留成、價格補(bǔ)貼）520.5萬元，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金270萬元，1993年新增發(fā)展資金750萬元，溫飽基金440萬元，民族補(bǔ)助款220萬元，民族自治地方干部生活補(bǔ)貼393萬元。

五是發(fā)展民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)。省商業(yè)廳貸款75萬元用于長陽、恩施、巴東三個縣的商場建設(shè)。省供銷社貼息貸款166萬元，先后在鶴峰走馬、利川長順等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建商場、商店7個。省農(nóng)行發(fā)放貸款1846萬元興建農(nóng)貿(mào)、工業(yè)批發(fā)市場6個。省工行先后發(fā)放商辦技改貸款和商業(yè)網(wǎng)點貸款2260萬元，支持民族地區(qū)建設(shè)了一批商辦工業(yè)和商業(yè)網(wǎng)點。今年，省民委還對民族企業(yè)貸款近700萬元發(fā)展生產(chǎn)，省經(jīng)委安排民族企業(yè)技術(shù)改造專項貸款80萬元。

四、少數(shù)民族教育文化等項事業(yè)有了發(fā)展

我省民族自治地方現(xiàn)有小學(xué)4500所，學(xué)生48.52萬人；普通中學(xué)415所，農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)47所，共有學(xué)生13.48萬人，少數(shù)民族學(xué)生占民族地區(qū)中小學(xué)生總數(shù)的64.4%。為解決高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族子女讀書難，民族自治地方興辦了72所寄宿半寄宿制的民族中小學(xué)，試辦了高山少數(shù)民族降線班21個，民族初中9個，還舉辦了各種短期職業(yè)培訓(xùn)班。今年省里落實民族教育?？?70萬元，省計委對湖北民族學(xué)院作了重點安排。這些投資將進(jìn)一步改善民族教育、文化的條件。

民族文化藝術(shù)也得到發(fā)展。在1992年昆明第三屆中國藝術(shù)節(jié)上，我省恩施自治州歌舞團(tuán)聚參賽的《大山之歌》節(jié)目深受好評，并應(yīng)邀赴深圳表演；在首屆全國少數(shù)民族聲樂比賽中，我省5名選手進(jìn)入復(fù)賽，2名進(jìn)入決賽，分別獲三等獎和優(yōu)秀歌舞獎；在今年全國少數(shù)民族曲藝展演會上，長陽南曲《昭君別鄉(xiāng)》獲創(chuàng)作、演出兩個一等獎；在全國少數(shù)民族學(xué)講普通話大賽中，《大山的呼喚》獲“楚雄杯”優(yōu)秀表演獎，小品《請家教》獲“楚雄杯”優(yōu)秀節(jié)目獎。

五、少數(shù)民族干部隊伍壯大，民族團(tuán)結(jié)日益增強(qiáng)

目前，民族自治地方的自治州州長、自治縣縣長，都由實行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔(dān)任。民族自治地方的少數(shù)民族干部已占干部總數(shù)的51.67%。在專業(yè)技術(shù)干部中，少數(shù)民族干部占50.9%，其中中、高級職稱人員，分別占同級職稱的49.7%和51.1%。兩年來，我省民族自治地方普遍進(jìn)行了民族政策、法規(guī)和民族團(tuán)結(jié)的教育，并以各種形式開展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動。今年，我省來鳳縣水電公司團(tuán)委和4名少數(shù)民族青年被團(tuán)中央和國家民委授予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的光榮稱號。3名少數(shù)民族廠長（經(jīng)理）也被國家民委授予少數(shù)民族企業(yè)家的光榮稱號。通過這些活動的深入開展，平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

兩年來，我省在貫徹實施《民族區(qū)域自治法》和《若干規(guī)定》方面做了大量的工作，取得了新的成績。但是在新形勢下，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，有待我們繼續(xù)去探索、研究、解決。一是原來在計劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的一系列民族照顧政策和法律法規(guī)，隨著向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，落實難度很大，需要重新研究，重新調(diào)整、修改。二是民族問題的特殊性，還有待于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加深認(rèn)識。用山區(qū)政策代替民族政策，用某一部門政策包容民族政策的問題時有發(fā)生，使得黨的民族政策往往被忽視，民族政策、法律、法規(guī)難以落到實處。三是不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的現(xiàn)象時有發(fā)生。

九十年代是實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是促進(jìn)各民族共同進(jìn)步、共同繁榮的關(guān)鍵時期。黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，圍繞這個目標(biāo)，全面貫徹落實《民族區(qū)域自治法》和《若干規(guī)定》，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，實現(xiàn)各民族的共同發(fā)展繁榮，是擺在我們面前的一項重要而艱巨的任務(wù)。為此，要著重抓好以下幾個方面的工作。

一、提高在新形勢下貫徹執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》的認(rèn)識

社會主義市場經(jīng)濟(jì)對于民族地區(qū)來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，我們一方面要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；另一方面要注意向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，研究《民族區(qū)域自治法》和《若干規(guī)定》貫徹實施的新情況新問題，把推進(jìn)民族地區(qū)的改革開放和貫徹落實《民族區(qū)域自治法》很好地結(jié)合起來。在工作中，我們既要按價值規(guī)律和競爭機(jī)制辦事，又要注意到民族地區(qū)的特殊情況，采取特殊政策和措施；既要促進(jìn)民族地區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，又要不斷促進(jìn)民族區(qū)域自治制度的鞏固和完善。

二、加強(qiáng)配套法制建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展

從民族地區(qū)來講，一州兩縣自治條例頒布后，政府職能部門要盡快制定本部門的實施細(xì)則或辦法，以利自治條例的貫徹執(zhí)行。另一方面，要抓緊制定各種單行條例，以自治法規(guī)的形式，保障民族自治地方根據(jù)民族特點和地方實際，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。從省直各部門來講，要盡快制定與《民族區(qū)域自治法》和《若干規(guī)定》相配套的規(guī)范性文件。我們在完善民族法規(guī)體系的同時，還要自覺地接受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立比較健全的監(jiān)督機(jī)制，每年對法律法規(guī)的貫徹落實情況，有重點地檢查督促，并采取得力措施，以保證民族法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行。

三、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）理順?biāo)悸?，進(jìn)一步明確開放開發(fā)的發(fā)展目標(biāo)。要認(rèn)真貫徹全省第三次山區(qū)工作會議精神，在穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)上，以脫貧致富為目標(biāo)，進(jìn)行有重點、有步驟、高起點、大規(guī)模的系統(tǒng)開發(fā)，力爭在本世紀(jì)末基本實現(xiàn)小康。為此，要緊緊抓住三峽工程建設(shè)和清江開發(fā)的機(jī)遇，充分利用川鄂湘黔四省邊界貿(mào)易的條件，加大開放開發(fā)的力度，力爭到本世紀(jì)末把鄂西南建成全國最大的水電能源基地，以礦產(chǎn)、建材、重化為主的工業(yè)基地，全省最大的林果特基地，具有長江清江特色的旅游風(fēng)景區(qū)，把恩施建成全國先進(jìn)的少數(shù)民族地區(qū)之一。

（2）在基礎(chǔ)設(shè)施和骨干項目建設(shè)上，要充分根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)的特點增加投入，給予傾斜。要圍繞三峽工程和清江開發(fā)，多為民族地區(qū)安排一些骨干項目。對水電站、林產(chǎn)品加工、建材、玉石工藝品、磷化工以及高效經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、卷煙工業(yè)以及交通、流通等，都要優(yōu)先立項，重點扶持。要盡快打通幾條省際間經(jīng)濟(jì)斷頭路，改善縣際間交通干線建設(shè)。重點扶持邊緣城鎮(zhèn)，建設(shè)邊貿(mào)市場、綜合市場和批發(fā)市場。

（3）進(jìn)一步落實財政三照顧和民貿(mào)三照顧政策。落實財政三照顧，民族地區(qū)反映有兩點不符合規(guī)定：一是計算三照顧的基數(shù)沒有按規(guī)定予以調(diào)整，而是以83年為基數(shù)；二是計算預(yù)備費時，未以州為單位按照全州支出總額的4%計算，而是把州轄縣市與州直區(qū)別對待。對民貿(mào)三照顧政策，民族自治地方要求解決讓利放權(quán)問題，“適宜民族自治地方經(jīng)營管理的企業(yè)，立即下放給民族自治地方經(jīng)營管理”。另外要解決民貿(mào)企業(yè)的自有資金和價格補(bǔ)貼問題，重點解決主要工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品運費差價補(bǔ)貼問題。

四、繼續(xù)大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部

要從我省民族地區(qū)的實際出發(fā)，加強(qiáng)對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)教育，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各類中高級科技、管理人才的培養(yǎng)教育，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；要努力改善結(jié)構(gòu)，充實專業(yè)技術(shù)干部和經(jīng)濟(jì)管理干部；要大膽選拔使用少數(shù)民族干部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，尤其是民族地區(qū)縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。在注意培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的同時，也要注意培養(yǎng)選拔在民族地區(qū)工作漢族干部，各民族干部要互相尊重，互相信任，互相學(xué)習(xí)，互相幫助，樹立“兩個離不開”的思想。

五、發(fā)展民族地區(qū)教育、文化事業(yè)

當(dāng)前，要重點扶持辦好一批寄宿制、半寄宿制的民族中學(xué)，解決少數(shù)民族子女上學(xué)難的問題。要根據(jù)本地的實際和特點，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，為少數(shù)民族群眾脫貧致富培養(yǎng)一批實用技術(shù)人才。明年第二屆湖北省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會將在咸豐舉行。政府各部門，社會各方面都要大力支持，辦好這屆民運會。通過這次活動，進(jìn)一步發(fā)展民族傳統(tǒng)體育，弘揚民族傳統(tǒng)文化，增進(jìn)各民族之間的大團(tuán)結(jié)。

主任、各位副主任、各位委員：近幾年來，省人大及其常委會對《民族區(qū)域自治法》和《若干規(guī)定》的貫徹實施工作是非常關(guān)心的，多次聽取了我們的匯報，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展。每年，省人大民族宗教僑務(wù)委員會都對這一工作進(jìn)行部署和檢查，今天常委會又專門聽取我們的匯報，我們十分感謝省人大及其常委會對民族工作的關(guān)心和支持。盡管我省貫徹實施《民族區(qū)域自治法》和《若干規(guī)定》的任務(wù)還很重，還有很多困難，但我們決心在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督下，在各部門的大力支持下，進(jìn)一步解放思想，努力工作，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策、法規(guī)的優(yōu)勢，為加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，促進(jìn)各民族共同發(fā)展和繁榮努力工作。

以上報告，請予審議。

第二篇：貴州省實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定

貴州省實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定

（2005年9月23日貴州省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過

2005年9月23日貴州省人民代表大會常務(wù)委員會公告2005年第9號公布

自2005年11月1日起施行）

第一條

為了貫徹實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)和共同繁榮發(fā)展，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持改革開放，自力更生、艱苦奮斗，采取特殊政策和靈活措施，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)，推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。

第三條

各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》以及相關(guān)法律、法規(guī)和民族政策的宣傳教育，督促和檢查法律、法規(guī)的執(zhí)行，切實尊重和保障各民族的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

第四條

上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，保障民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依法行使自治權(quán)，根據(jù)民族自治地方的特點和需要，幫助民族自治地方加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

第五條

上級國家機(jī)關(guān)所作的決議、決定、命令和指示，應(yīng)當(dāng)充分考慮民族自治地方的實際，如有不適合民族自治地方實際情況的，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行；該上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報告之日起60日內(nèi)給予答復(fù)。

第六條

上級人民政府及其職能部門在制訂和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的特點和需要，支持和幫助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)，優(yōu)先安排促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點項目，采取措施加大投入和扶持。

在民族自治地方開發(fā)資源和進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮民族自治地方的利益，有利于民族自治地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，照顧當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。

第七條

上級財政應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立對民族自治地方的財政轉(zhuǎn)移支付制度，通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付、專項財政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付以及其他方式，充分考慮民族自治地方的公共服務(wù)支出成本差異，逐步加大對民族自治地方的財政轉(zhuǎn)移支付力度；上級人民政府有關(guān)部門各種專項資金的分配，應(yīng)當(dāng)向民族自治地方傾斜。

上級財政支持民族自治地方財政保證民族自治地方的國家機(jī)關(guān)正常運轉(zhuǎn)、財政供養(yǎng)人員工資按時足額發(fā)放、基礎(chǔ)教育正常經(jīng)費支出。

堅持和完善省對民族自治地方的財政優(yōu)惠政策，依照國家規(guī)范的省級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保對民族自治地方的轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等優(yōu)惠政策落實到縣。

第八條

縣級以上地方財政應(yīng)當(dāng)設(shè)立并安排少數(shù)民族發(fā)展資金和民族工作經(jīng)費，資金規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財政收入的增長逐步增加。

第九條

省人民政府對民族自治地方依法上報的稅收減免申請，屬于權(quán)限范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以批準(zhǔn)。

上級財政對民族自治地方共享收入增量部分屬于地方的收入，應(yīng)當(dāng)及時全額向民族自治地方轉(zhuǎn)移支付。對因國家政策調(diào)整造成民族自治地方財政收入的減少部分，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定通過轉(zhuǎn)移支付方式給予補(bǔ)助。

第十條

省人民政府應(yīng)當(dāng)將民族自治地方作為招商引資和對口幫扶協(xié)作的重點，組織、協(xié)調(diào)省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和企業(yè)事業(yè)單位與民族自治地方開展結(jié)對協(xié)作和對口幫扶，鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)和個人到民族自治地方投資，開展多種形式的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流協(xié)作和對口幫扶。

鼓勵民族自治地方吸引外來投資，發(fā)展對外貿(mào)易。支持外國政府、國際組織和個人優(yōu)先在民族自治地方實施援助項目。

第十一條

鼓勵和支持民族自治地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，依法設(shè)立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)對民族自治地方的固定資產(chǎn)投資項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，給予重點扶持。

第十二條

鼓勵、支持和引導(dǎo)民族自治地方發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵社會資本參與民族自治地方的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及其他領(lǐng)域的建設(shè)和國有、集體企業(yè)改制。

上級國家機(jī)關(guān)安排的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，對民族自治地方的中小企業(yè)予以傾斜。

第十三條

上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)扶持民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)，依照國家有關(guān)規(guī)定在投資、金融、稅收和財政政策方面給予照顧。

第十四條

上級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)民族自治地方的實際，優(yōu)先在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

國家安排在民族自治地方的交通、能源、水利、教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)國家規(guī)定，需要民族自治地方承擔(dān)配套資金的，適當(dāng)降低配套資金的比例；民族自治地方的國家扶貧重點縣和財政困難縣確實無力負(fù)擔(dān)的，免除配套資金，其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目屬于地方事務(wù)的，按照中央和省人民政府確定的建設(shè)資金負(fù)擔(dān)比例全額安排。

第十五條

上級人民政府及其交通行政部門應(yīng)當(dāng)加大投入，加快民族自治地方的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；制定優(yōu)惠措施，幫助民族自治地方多渠道籌集資金，采取合資合作、股份制和貸款修路等多種方式進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持和加強(qiáng)對民族自治地方公路的養(yǎng)護(hù)和管理，保障民族自治地方公路的暢通。

第十六條

上級人民政府及其國土資源行政部門支持民族自治地方根據(jù)法律規(guī)定和國家統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先合理開發(fā)本地礦產(chǎn)資源。征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費在安排使用時，加大對民族自治地方的投入，并優(yōu)先考慮原產(chǎn)地的民族自治地方。

在民族自治地方建設(shè)的重點項目繳納的耕地開墾費，優(yōu)先安排用于該民族自治地方的土地開發(fā)整理項目；其他項目繳納的耕地開墾費，依照國家有關(guān)規(guī)定留給民族自治地方依法用于開墾新的耕地，實行占補(bǔ)平衡。

在民族自治地方征收的新增建設(shè)用地有償使用費，留給地方政府的部分，原則上通過土地開發(fā)整理項目予以返還。

第十七條

上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從資金、技術(shù)、物資、信息及流通服務(wù)等方面支持和幫助民族自治地方發(fā)展糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先支持發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

上級國家機(jī)關(guān)支持和幫助民族自治地方農(nóng)村勞動力的適用技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第十八條

上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對民族自治地方生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，優(yōu)先安排退耕還林還草、植樹造林、封山育林、石漠化治理和防治污染等工程建設(shè)項目。

上級國家機(jī)關(guān)通過財政轉(zhuǎn)移支付、項目支持等措施，對為國家的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)的民族自治地方，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，給予合理補(bǔ)償。

上級國家機(jī)關(guān)對從民族自治地方征收的育林基金、森林植被恢復(fù)費等，應(yīng)當(dāng)通過林業(yè)建設(shè)項目安排給民族自治地方發(fā)展林業(yè)。

上級國家機(jī)關(guān)對民族自治地方天然林保護(hù)工程范圍內(nèi)的人工商品林，應(yīng)當(dāng)合理安排采伐指標(biāo)給林木所有者或者經(jīng)營者進(jìn)行人工撫育間伐；對因執(zhí)行國家天然林保護(hù)政策而減少的收入，建立補(bǔ)償機(jī)制，給予補(bǔ)償。

第十九條

上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持和幫助民族自治地方加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)水能資源，防治洪澇、干旱等自然災(zāi)害，幫助解決人畜飲水困難。

在民族自治地方征收的水資源補(bǔ)償費在安排使用時，優(yōu)先用于民族自治地方水資源的保護(hù)和開發(fā)利用。

第二十條

上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對民族自治地方貧困地區(qū)的扶持力度，在扶貧資金和項目安排上對民族自治地方傾斜。重點支持民族自治地方貧困鄉(xiāng)村以通水、通電、通路、通廣播電視和茅草房危房改造、生態(tài)移民等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)，動員和組織社會力量參與民族自治地方的扶貧開發(fā)。

第二十一條

上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將民族自治地方的旅游業(yè)納入旅游發(fā)展總體規(guī)劃，支持民族自治地方旅游資源的保護(hù)和合理開發(fā)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。民族自治地方的旅游資源實行屬地管理，旅游景區(qū)實行行政管理和企業(yè)經(jīng)營分離。

上級國家機(jī)關(guān)鼓勵、支持和引導(dǎo)民族自治地方采取多種形式，開發(fā)具有民族特色的旅游項目和旅游產(chǎn)品。

第二十二條

上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)對民族自治地方的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃編制的指導(dǎo)；對民族自治地方城鎮(zhèn)建設(shè)的項目，優(yōu)先列入計劃，優(yōu)先審批，在資金投入上給予傾斜。

編制民族自治地方的城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。鼓勵和支持民族自治地方保護(hù)和建設(shè)具有民族特色的街區(qū)和建筑。

第二十三條

上級國家機(jī)關(guān)鼓勵和支持民族自治地方建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、民族工業(yè)用品貿(mào)易中心和物資集散中心，促進(jìn)民族自治地方商品和物資的流通。

第二十四條

上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助民族自治地方制定防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化災(zāi)害的預(yù)防和緊急救助措施，安排防災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)向民族自治地方傾斜。

第二十五條

上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大投入，支持民族自治地方發(fā)展教育事業(yè)。地方財政應(yīng)當(dāng)安排少數(shù)民族教育專項補(bǔ)助資金。

上級國家機(jī)關(guān)幫助民族自治地方普及九年義務(wù)教育，掃除青壯年文盲；各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民族自治地方義務(wù)教育納入公共財政的保障范圍，對民族自治地方義務(wù)教育投入應(yīng)當(dāng)高于一般地區(qū)，對民族自治地方的貧困地區(qū)和人口較少民族聚居地區(qū)的義務(wù)教育給予重點支持，并逐步在民族自治地方的農(nóng)村實行免費義務(wù)教育。

上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持和幫助在民族自治地方舉辦寄宿制、半寄宿制民族中小學(xué)及在普通中學(xué)開設(shè)民族班；采取各種措施資助少數(shù)民族貧困學(xué)生特別是貧困女生完成學(xué)業(yè)。

上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對民族自治地方舉辦雙語教學(xué)的學(xué)?；蛘甙嗉壗o予扶持幫助，重視培養(yǎng)少數(shù)民族雙語教師隊伍。

上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持和幫助開展少數(shù)民族語言文字研究。

第二十六條

支持和幫助符合國家辦學(xué)條件的民族自治地方舉辦本科或者?？圃盒?，辦好各級各類職業(yè)技術(shù)教育；鼓勵社會力量在民族自治地方依法辦學(xué)，發(fā)展民辦教育。

上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助民族自治地方培養(yǎng)、培訓(xùn)各類師資；對到民族自治地方從事教育教學(xué)工作的，給予優(yōu)惠待遇。

第二十七條

對報考專科、本科和研究生的少數(shù)民族考生，在錄取時應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)加分照顧；對教育發(fā)展相對滯后地區(qū)和人口特少的少數(shù)民族考生予以特殊照顧。

省內(nèi)各大專院校應(yīng)當(dāng)開設(shè)民族班、民族預(yù)科班，專門或者定向招收少數(shù)民族學(xué)生。

對少數(shù)民族大中專困難學(xué)生實行救助制度。

第二十八條

上級國家機(jī)關(guān)從政策和資金上支持和幫助民族自治地方少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)博物館、圖書館、文化館、文化站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持和幫助民族自治地方發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，重點扶持具有民族形式和民族特點的公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)民族自治地方的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育和發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。

第二十九條

上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)安排專項資金，加強(qiáng)對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和名勝古跡、文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和搶救。鼓勵和支持民族自治地方民族文化生態(tài)博物館、民族文化村寨博物館的保護(hù)和建設(shè)；建設(shè)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、民族民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)，支持民族自治地方學(xué)校開展民族體育、文學(xué)藝術(shù)、手工制作等民族民間文化教育活動；挖掘優(yōu)秀民族民間文化資源，培養(yǎng)民族民間文化傳承人；搶救、征集、搜集、整理、研究、保護(hù)和開發(fā)民族民間文化珍品、文獻(xiàn)、典籍和實物。

尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日；定期舉辦少數(shù)民族文藝會演。

第三十條

上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)扶持民族自治地方發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)，加大科技開發(fā)投入，加強(qiáng)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及科技知識，開展科技交流和協(xié)作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵和扶持民辦科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十一條

上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對民族醫(yī)藥資源的保護(hù)和合理利用，加大開發(fā)投入，加強(qiáng)民族醫(yī)藥的科學(xué)研究，扶持發(fā)展民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

第三十二條

上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助民族自治地方發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加大對民族自治地方公共衛(wèi)生體系建設(shè)的資金投入以及技術(shù)支持，建立并完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度；加強(qiáng)民族自治地方的婦幼保健工作；支持和幫助民族自治地方采取有效措施預(yù)防控制傳染病、地方病。

第三十三條

上級人口和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先幫助民族自治地方建立健全計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并從資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面對計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予扶持。

第三十四條

上級國家機(jī)關(guān)支持和幫助民族自治地方體育設(shè)施建設(shè)，開展健康、文明的民族傳統(tǒng)體育活動，進(jìn)行體育交流和協(xié)作。

省人民政府定期舉辦全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。

第三十五條

上級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員中應(yīng)當(dāng)合理配備少數(shù)民族干部，重視在省直機(jī)關(guān)培養(yǎng)和配備少數(shù)民族廳級干部。重視培養(yǎng)和配備人口較少的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。

民族自治地方人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)依法配備實行區(qū)域自治的民族和其他民族領(lǐng)導(dǎo)干部，在公開選拔、競爭上崗配備領(lǐng)導(dǎo)干部時，可以劃出相應(yīng)的名額和崗位，定向選拔少數(shù)民族干部。

民族自治地方錄用、聘用國家工作人員時，對實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族予以照顧，具體辦法由錄用、聘用主管部門規(guī)定。

各級民族行政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助組織、人事部門做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的工作。

第三十六條

上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助民族自治地方從當(dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部，重視培養(yǎng)少數(shù)民族年輕干部、婦女干部，加大對少數(shù)民族和民族自治地方干部的培訓(xùn)力度。

上級國家機(jī)關(guān)指導(dǎo)民族自治地方制定人才開發(fā)規(guī)劃，采取各種有效措施，積極培養(yǎng)使用實行區(qū)域自治的民族和其他民族的各級各類人才。

鼓勵和支持各級各類人才到民族自治地方發(fā)展、創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為他們提供優(yōu)惠便利的工作和生活條件；對到邊遠(yuǎn)、高寒等條件比較艱苦的民族自治地方工作的漢族和其他民族人才的家屬和子女，在就業(yè)、就學(xué)等方面給予適當(dāng)照顧。

第三十七條

上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，幫助民族自治地方加快社會保障體系建設(shè)，建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障等制度，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟(jì)和社會福利事業(yè)。

第三十八條

上級國家機(jī)關(guān)調(diào)整或者變更民族自治地方行政區(qū)劃、行政區(qū)域界線及地名，應(yīng)當(dāng)與民族自治地方的自治機(jī)關(guān)及民族代表人士充分協(xié)商，按照法定程序報請批準(zhǔn)。

第三十九條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極開展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的各項活動，并對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和先進(jìn)個人給予表彰和獎勵。

第四十條

上級國家機(jī)關(guān)對民族自治地方舉辦的州慶、縣慶活動給予必要的幫助和指導(dǎo)。

第四十一條

對違反國家財政制度、財務(wù)制度，挪用、克扣、截留用于民族自治地方經(jīng)費的，責(zé)令限期歸還，并依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十二條

國家機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，不依法履行職責(zé)，由其上級國家機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正。

國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行本規(guī)定過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第四十三條

本規(guī)定所稱“上級國家機(jī)關(guān)”、“上級人民政府”、“上級財政”中的“上級”是指省及轄有自治縣的市、州、地級。

第四十四條

本規(guī)定自2005年11月1日起施行。

第三篇：貫徹落實《民族區(qū)域自治法》情況的報告

文章標(biāo)題：貫徹落實《民族區(qū)域自治法》情況的報告

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民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是黨和國家堅持和完善民族區(qū)域自治制度的重大舉

措?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布實施20多年來，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳貫徹《民族區(qū)域自治法》，深入貫徹落實“一法兩規(guī)定”以及黨和國家關(guān)于民族工作的方針政策，緊密結(jié)合＝＝工作實際，組織開展了廣泛的宣傳教育，關(guān)心少數(shù)民族地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的＝＝熱點、難點問題，減輕群眾負(fù)擔(dān)，維護(hù)消費者的合法權(quán)益。緊緊圍繞少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，切實做到×工作“為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)”，較好地維護(hù)了我市少數(shù)民族地區(qū)的市場＝＝秩序。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)《民族區(qū)域自治法》

我局充分認(rèn)識貫徹“一法兩規(guī)定”的重要意義，把深入學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實施“一法兩規(guī)定”作為一項重要的工作任務(wù)來抓，緊密結(jié)合×工作實際，進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)。一是把學(xué)習(xí)“一法兩規(guī)定”作為普法工作的重點。在制定普法工作規(guī)劃和計劃時，把“一法兩規(guī)定”擺在重要的位置；在研究普法工作和部署普法任務(wù)時，突出了“一法兩規(guī)定”；在開展依法治理工作時，遵守了“一法兩規(guī)定”。二是加強(qiáng)對“一法兩規(guī)定”的學(xué)習(xí)。全市×系統(tǒng)利用政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間，組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了“一法兩規(guī)定”，并組織干部職工進(jìn)行了座談，加深了對“一法兩規(guī)定”的認(rèn)識。務(wù)川、道真自治縣×局還結(jié)合“＝＝服務(wù)進(jìn)萬家活動”，開展了“＝＝服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，在宣傳＝＝法律法規(guī)的同時，還將“一法兩規(guī)定”的宣傳學(xué)習(xí)引入鄉(xiāng)村，使廣大群眾加深了對“一法兩規(guī)定”和＝＝法律法規(guī)的理解。三是加強(qiáng)對“一法兩規(guī)定”的宣傳。全市×系統(tǒng)特別是少數(shù)民族地區(qū)×局對“一法兩規(guī)定”進(jìn)行了廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳。各地以社區(qū)、農(nóng)村＝＝義務(wù)監(jiān)督站為載體，以“宣傳民族區(qū)域自治法，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”為主題，將“一法兩規(guī)定”和＝＝法律法規(guī)的宣傳引入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各縣、區(qū)（市）×局還利用廣播、宣傳車宣傳和懸掛宣傳橫標(biāo)等形式，宣傳了《民族區(qū)域自治法》。

二、認(rèn)真貫徹落實“一法兩規(guī)定”，推進(jìn)我市民族地區(qū)×干部隊伍建設(shè)

多年來，我局一直關(guān)心和重視少數(shù)民族地區(qū)＝＝工作，在制定＝＝管理工作發(fā)展規(guī)劃時，優(yōu)先考慮少數(shù)民族地區(qū)；在安排經(jīng)費和改善辦公條件時，優(yōu)先保證少數(shù)民族地區(qū)。通過近年來的努力，為道真、務(wù)川自治縣等縣（市）×局協(xié)調(diào)解決了辦公場地、辦案車輛等問題，分別爭取和匹配基層×檢查所建房資金15萬元。我們始終把少數(shù)民族地區(qū)×干部的培養(yǎng)教育作為干部培訓(xùn)工作的重點，在2003年和2004年全市舉辦的兩期120人次×干部培訓(xùn)班中，培訓(xùn)少數(shù)民族干部21人；每年不定期召開縣、區(qū)（市）×局長＝＝法律法規(guī)座談會，以會代訓(xùn)，增強(qiáng)了縣級×局長特別是少數(shù)民族地區(qū)×局長對＝＝法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和了解。通過對法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化了全市和少數(shù)民族地區(qū)×干部依法辦事、依法行政的能力，提高了理論和業(yè)務(wù)水平。與此同時，我們還加大了少數(shù)民族地區(qū)×干部外出培訓(xùn)的力度，近3年來，共選派了7名少數(shù)民族地區(qū)×干部分別參加國家發(fā)改委、省×局和各級黨校的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，其中2名少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部參加了出國培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬了少數(shù)民族地區(qū)×干部的視野和知識面。通過近幾年來的努力，我市少數(shù)民族×干部綜合素質(zhì)逐步提高，較好地推進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)＝＝管理工作的順利開展。

三、切實落實＝＝政策，搞好民族地區(qū)＝＝管理工作

1、加強(qiáng)小水電站上網(wǎng)電價管理。2006年，根據(jù)省×局《關(guān)于調(diào)整貴州上網(wǎng)電價和銷售電價等有關(guān)問題的通知》精神，經(jīng)認(rèn)真測算并報經(jīng)省×局審批了道真騰星東郊水電站上網(wǎng)電價，兌現(xiàn)了小水電＝＝政策，有效地利用了水利資源，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、抓好水價改革。按照＝＝政策，在充分考慮群眾承受能力及企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行實地調(diào)研測算，審批了務(wù)川縣的自來水＝＝，審定務(wù)川等縣城的垃圾處置費,有效地利用支持性收費政策，改善了縣城面貌和衛(wèi)生條件，提高了人民群眾的生活質(zhì)量，為少數(shù)民族地方政府籌集了環(huán)境綜合治理資金。

3、加強(qiáng)市場＝＝監(jiān)管，維護(hù)正常＝＝秩序。2004年，我市糧食等農(nóng)副產(chǎn)品＝＝有所上漲，為維護(hù)消費者的利益，我局及時進(jìn)行市場調(diào)研，進(jìn)一步加強(qiáng)了全市及少數(shù)民族地區(qū)市場糧油＝＝的調(diào)控和農(nóng)副產(chǎn)品＝＝的監(jiān)管，使我市由于糧食＝＝上漲帶動相關(guān)副食品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲的非正常因素得到有效控制，維護(hù)了全市及少數(shù)民族地區(qū)正常的市場＝＝秩序。

4、急農(nóng)民之所急，做好農(nóng)資＝＝工作。近幾年來，針對春耕期間化肥＝＝出現(xiàn)上漲的問題，我局均及時召開會議專題研究，進(jìn)行實地調(diào)研，及時將全市及少數(shù)

民族地區(qū)的情況向市政府和省×局匯報。并根據(jù)化肥＝＝最高限價政策，及時協(xié)調(diào)供銷社、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門研究化肥＝＝的具體執(zhí)行方案，對化肥實行＝＝緊急干預(yù)措施，要求按照實際運輸、搬運等費用測算最高零售限價，有效地維護(hù)了全市及少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的利益。目前，全市化肥＝＝平穩(wěn)，全市及少數(shù)民族地區(qū)化肥零售＝＝基本控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。

5、規(guī)

范中小學(xué)收費管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“一費制”。按照省×局、省教育廳、省財政廳《關(guān)于在全省義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費制”收費辦法的通知》精神，我局會同市教育局、市財政局下發(fā)了《關(guān)于義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費制”收費辦法的實施意見》。全市及少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校從2004年秋季至今，嚴(yán)格按上述文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費。2006年春季起，按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知》和《省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制若干工作的緊急通知》精神，對農(nóng)村義務(wù)教育實行“兩免一補(bǔ)”政策，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校不再向?qū)W生收取雜費，一律按“一費制”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)代收課本費、作業(yè)本費和寄宿生住宿費，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何費用。在全市和少數(shù)民族地區(qū)，“一費制”和“兩免一補(bǔ)”政策得到了具體貫徹落實，義務(wù)教育亂收費行為明顯減少，減輕了學(xué)生家長負(fù)擔(dān)。兩年來，全市減免農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費的學(xué)生達(dá)113萬人，其中少數(shù)民族學(xué)生13萬人；減免學(xué)雜費、貧困學(xué)生生活補(bǔ)助費和公用經(jīng)費6257萬元，其中，少數(shù)民族學(xué)生710萬元。

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第四篇：貫徹落實《民族區(qū)域自治法》情況匯報（模版）

×××縣貫徹落實《民族區(qū)域自治法》情況匯報

縣人民政府

（2005年6月25日）

《民族區(qū)域自治法》頒布實施21年來，我縣抓住國家扶持、西部開發(fā)、大湘西開發(fā)等歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮民族地區(qū)、民族政策、民族資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展民族政治、民族經(jīng)濟(jì)、民族文化，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會的和諧快速發(fā)展，鞏固了民族平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系，實現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮目標(biāo)。

一、貫徹實施《民族區(qū)域自治法》取得的主要成效

一是縣域經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。2004年，全縣GDp10.48億元，增長23.5%，是1984年1.24億元的8.45倍。其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值為2.36億元、5.72億元、2.4億元，分別是1984年的3倍、33.2倍、8.3倍。全年財稅收入1.607億元，增長70.92%，是1984年184萬元的87.3倍。在全國縣域經(jīng)濟(jì)提升速度最快的100個縣市中名列第27位。今年1－5月，全縣GDp5.24億元，比增17.8%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值為0.81億元、3.32億元、1.11億元，分別增長4%、26.4%、12.2%，完成財稅收入1.37億元，比增215.2%。

二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)成效顯著。2004年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值4.06億元，增長3.7%，糧食總產(chǎn)量81368噸，增長0.42%，農(nóng)民人均產(chǎn)糧351.6公斤。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)大戶201戶，其中種植大戶70戶、養(yǎng)殖大戶120戶、加工營銷大戶11戶，烤煙、水果、蔬菜、養(yǎng)殖、榿木等農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)逐步壯大。全縣規(guī)模以上企業(yè)35家，實現(xiàn)產(chǎn)值17.42億元，比增65.9%；增加值5.2億元，比增87.8%；銷售產(chǎn)值17.19億元，比增62.8%。其中礦業(yè)產(chǎn)值16.07億元，增長66.8%；完成增加值47342萬元，增長47.77%；完成銷售收入15.07億元，增長47.1%；實現(xiàn)稅收1.05億元，增長47.13%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1984年的62.73：13.9：23.37調(diào)整為2004的22.52：54.58：22.9。

三是重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。1984年以來，全縣累計完成固定資產(chǎn)投資22.5億元以上，其中2004年完成固定資產(chǎn)投資3.97億元,比增27.8%，縣城老街改造、城區(qū)綜合寬帶網(wǎng)絡(luò)、城區(qū)電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、110千伏輸變電、花民公路、佳民至望城連接線路面硬化等重點工程竣工；××、××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施提質(zhì)改造建設(shè)。紫竹園大市場、商貿(mào)大廈、城關(guān)集貿(mào)市場、220千伏輸變電等重點工程進(jìn)展順利。古苗河風(fēng)景區(qū)納入省級風(fēng)景名勝區(qū)。

四是社會各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2004年，全縣農(nóng)民人均純收入1456元，增長5.4%，是1984年247元的5.89倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4162元，增長9%；在崗職工年人均工資11246元，增長1.8%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療完成補(bǔ)償25681人次、345.68萬元，較好地解決了農(nóng)民看病難和因病返貧問題。全面免征農(nóng)業(yè)稅449萬元，農(nóng)民人均減負(fù)19.4元，被省人民政府授予全省“減負(fù)十佳縣”稱號。民族教育投入加大，改革穩(wěn)步推進(jìn)，質(zhì)量明顯提高，一批品學(xué)兼優(yōu)的民族學(xué)生進(jìn)入國內(nèi)外大中專院校深造，邊城高級中學(xué)在全州捐資建校中規(guī)模最大，“雙語雙文四步轉(zhuǎn)換”教學(xué)方式受到國家民委和國家教委表彰。成功承辦州十運會，在歷屆全省乃至全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會上屢獲佳績，先后向省州輸送優(yōu)秀體育苗子20多人，2003年被國家民委和國家體育總局授予“全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育先進(jìn)縣”稱號。深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，大力弘揚民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)精神，大力開展民族團(tuán)結(jié)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村活動，建立邊區(qū)聯(lián)誼制度，保持和鞏固了全縣安全團(tuán)結(jié)的政治局面，涌現(xiàn)了一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，其中受國家表彰的先進(jìn)個人3人，省州表彰的先進(jìn)個人27人。

我縣的主要作法：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。多年來，我縣歷屆縣級主要領(lǐng)導(dǎo)都十分重視、關(guān)心和支持民族事務(wù)工作，始終把貫徹落實《民族區(qū)域自治法》作為一件大事來抓緊抓實抓好。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入民族事務(wù)部門過問和聽取民族事務(wù)工作匯報，經(jīng)常深入民族貧困地區(qū)調(diào)查和了解民族事務(wù)工作情況，經(jīng)常帶隊赴黔渝鄂民族地區(qū)開展民族聯(lián)誼活動，并形成了分管政法的縣委副書記任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長任副組長，縣委辦、縣人大民僑委、縣政府辦、縣政協(xié)民宗委、縣民族事務(wù)局、縣司法局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的專門班子，全面負(fù)責(zé)《民族區(qū)域自治法》的貫徹落實工作，為抓好民族事務(wù)工作提供了保證。

二是加強(qiáng)宣傳。先后下發(fā)《關(guān)于在全縣范圍內(nèi)認(rèn)真開展宣傳貫徹〈民族區(qū)域自治法〉的通知》、《關(guān)于在全縣范圍內(nèi)認(rèn)真開展〈民族區(qū)域自治法〉頒布實施20周年紀(jì)念活動的通知》等文件，大力開展《民族區(qū)域自治法》宣傳教育活動。以縣委黨校為陣地，將《民族區(qū)域自治法》納入各類干部培訓(xùn)班的教學(xué)內(nèi)容，使全縣參與《民族區(qū)域自治法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)的干部達(dá)90%以上。每年確定一個民族法規(guī)政策宣傳活動月，采取苗歌、山歌、苗劇等群眾喜聞樂見的方式在全縣各集鎮(zhèn)墟場巡回演唱，并編發(fā)宣傳民族區(qū)域自治法規(guī)條例的新編苗歌、山歌小冊子各5000冊，在7個重點農(nóng)村集鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳發(fā)放。同時利用新聞媒體廣泛宣傳報道，先后在《中華民族報》、《民族論壇》辦?？?，在縣電視臺開辟專欄，宣傳我縣改革開放

20年來民族事務(wù)工作取得的豐碩成果。

三是用好民族政策。1984年以來，我縣一直把用好民族政策作為民族貧困地區(qū)加快發(fā)展的重要渠道，并積極采取措施上爭外引，加快縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2001年以來，我縣共向上爭取并到位各類資金19155萬元，其中各類扶貧開發(fā)資金9765萬元，中扶貸款資金7290萬元，省州部門對口扶貧資金2100萬元，為我縣扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的支撐。特別是通過積極爭取，我縣民族工藝美術(shù)廠、民貿(mào)一局、民貿(mào)二局、新華書店、等企業(yè)和單位戴上了民族貿(mào)易企業(yè)或民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)的帽子，企業(yè)每年可享受民族貿(mào)易優(yōu)惠政策資金70萬元以上。

四是深入調(diào)查研究。近年來，我縣組織專門的寫作班子和調(diào)研人員，開展民族調(diào)研12次，收集整理了全縣105個貧困村的詳細(xì)數(shù)據(jù)和資料，寫出了《××縣1994年以來落實民族優(yōu)惠政策的情況綜述》、《××縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思考》、《××縣農(nóng)村民族經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展綜合調(diào)查》、《××縣文化資源開發(fā)的思考》、《××民族民間工藝飲食狀況調(diào)查報告》、《民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考》、《民族貧困地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化的思考》等一系列調(diào)研文章，為全面貫徹落實《民族區(qū)域自治法》提供了第一手資料。

二、扶貧開發(fā)工作情況

自《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010）》和《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001－2010年）》實施以來，我縣在各級各部門的大力支持下，以特困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主攻對象，集中所有人力、物力、財力，大力實施扶貧開發(fā)工作，取得了較好成效。一是農(nóng)村貧困人口逐漸減少。2000年，全縣共有貧困村130個，貧困村占整個行政村總數(shù)的43.33%，是全國貧困村比例的二倍多；貧困人口9.1萬人，遍布全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全縣人口總數(shù)的33.87%，是全國低收入貧困人口比例的三倍；農(nóng)民年人均純收入只有1116元。到2004年，全縣低收入貧困人口已減少到7.79萬人，下降了4.87%；貧困村減少到94個，下降12%；農(nóng)民年人均純收入增加到1456元，比2000年增長30.47%，農(nóng)民生活水平普遍提高。二是貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)初具規(guī)模。到2004年底，全縣已累計開發(fā)干果面積12萬畝，開發(fā)水果面積2.9萬畝，累計開發(fā)榿木林21.7萬畝，種植烤煙1.46萬畝，培育種養(yǎng)大戶190戶，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是貧困村生產(chǎn)生活條件得到改善。2001以來，我縣先后解決70個村的通村公路、89個村的通電、廣播和有線電視，210個村開通了程控電話，使全縣農(nóng)村的通電、通播、通視、通水、通郵率達(dá)到100%，全縣通村公路里程1800公里，連通297個村，通村率99%。新修學(xué)校教學(xué)樓8棟，新修農(nóng)村衛(wèi)生院大樓5棟，275個村建有村級衛(wèi)生室，較好地解決了農(nóng)村行路難、看病難、上學(xué)難等問題。建成老寨村文化表演樓1棟，豐富了農(nóng)村群眾文化生活。

我們的主要作法：一是加大扶貧資金投入。2001至2004年，全縣累計投入各項扶貧資金17055萬元用于貧困村的扶貧開發(fā)工作，其中財扶4229萬元，以工代賑4816萬元，民族發(fā)展資金720萬元，中扶貸款資金7290萬元，年遞增幅度15%以上。二是積極爭取對口幫扶。近年來，我縣通過努力，除衡陽市一如既往地對我縣開展對口幫扶以外，長沙礦冶研究院、省民委、省農(nóng)業(yè)廳、團(tuán)省委、省農(nóng)業(yè)銀行、州委辦、州公安局、州民政局等20多個部門也先后深入我縣20多個貧困村開展對口扶貧，累計完成對口扶貧資金投入2100多萬元。三是積極探索異地移民開發(fā)新路。結(jié)合蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從1999年６月開始，選擇偏遠(yuǎn)山區(qū)具有一定文化、勤勞肯干的12戶農(nóng)民來到縣高科技大棚蔬菜基地示范園邊學(xué)習(xí)邊生產(chǎn)，掌握必備的栽培技術(shù)，幫助他們脫貧致富。目前，這12戶農(nóng)民每個勞動力月均收入能達(dá)到600元，一戶2個勞動力年均收入能達(dá)到1.5萬元以上，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。四是搞好扶貧項目管理。強(qiáng)化扶貧開發(fā)項目的跟蹤管理和服務(wù)，將重大扶貧開發(fā)項目納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣直有關(guān)單位年終考核的重要內(nèi)容，并明確責(zé)任主體和獎懲辦法，確保各扶貧項目如期完成。同時，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金管理的通知》、《××縣少數(shù)民族三項經(jīng)費使用管理辦法》等文件，規(guī)范資金審批程序，嚴(yán)格票據(jù)審核，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效益；建立健全扶貧資金管理責(zé)任制，扶貧項目第一責(zé)任人必須對扶貧資金的使用與管理終身負(fù)責(zé)。如2001至2005年，我縣共申請到位各項民族發(fā)展資金807萬元，其中民族專項資金600萬元，民族三項經(jīng)費207萬元。我們通過加強(qiáng)項目及資金管理，確保了?？顚Ｓ?。在民族三項經(jīng)費中，共安排42萬元幫助840名貧困群眾解決了住院補(bǔ)助，安排65萬元資助5000多名學(xué)生接受義務(wù)教育，安排65萬元開展民族文化體育活動10次、民族調(diào)研活動12次，安排35萬元走訪和慰問特困企業(yè)下崗職工、農(nóng)村貧困群眾715人。在民族專項經(jīng)費中，共安排250萬元用于農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)20個，安排200萬元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施結(jié)構(gòu)調(diào)整項目30個，安排150萬元用于農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2001至2004年，全縣共完成各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6612.466萬元，實施各類基礎(chǔ)實施建設(shè)工程項目183個。為確保工程質(zhì)量，堵塞資金管理漏洞，我們堅持項目資金?？顚Ｓ?、專人專帳管理、封閉運行的原則，對50萬元以上的工程都嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、技術(shù)負(fù)責(zé)制、項目終身負(fù)責(zé)制，促進(jìn)了項目的順利實施。一是交通項目完成投資5505.466萬元，實施項

目81個。其中新建和改造村級公路75公里；改造路基28.2公里，硬化路面14公里；，拉通3級路面4.2公里；城南龜形大橋投資100萬元。已完工的公路項目共解決75個村525個組5.2萬人的行路運輸難問題。二是農(nóng)田水利基本建設(shè)項目共完成投資840萬元，實施項目27個。其中面上農(nóng)村小型水利投資590萬元，實施項目25個，完成渠道防滲和新開灌溉支渠30公里；5痤小二型病險水庫治理工程全面完工，完成投資100萬元；茶峒板栗支渠工程完成投資150萬元，架設(shè)倒虹吸管90米，完成渠道防滲和新開灌溉支渠8700米。為附近30個村新增灌面0.8萬畝，改善灌面1.6萬畝。三是人畜飲水工程完成投資213萬元，實施項目33個，共架設(shè)各種管道48公里，修建大小水池20個，解決了33個村、231個組、4620戶、2.74萬人、1.46萬頭大牲畜的飲水困難。四是片區(qū)綜合治理完成投資587萬元，實施治理項目42個，治理河道、碼頭、水毀恢復(fù)、草場植被綠化150平方公里。

四、存在的問題及建議

1、縣級財政實力有限，資金配套難。由于民族貧困地區(qū)的財政大多屬于吃飯財政，保工資、保運轉(zhuǎn)尚且十分吃力，根本拿不出多余的資金來配套項目建設(shè)。而目前上級要求縣里配套的項目資金較多、比例較大，縣級財政無力承擔(dān)。如2001至2004年，省州計委以工代賑辦下達(dá)我縣各類扶貧資金5686萬元，要求縣級財政配套870萬元，占投資總額的15.3%，是省級財政配套資金169萬元的5.14倍，特別是上級財政征對縣級財政采取的抵扣還帳政策，使應(yīng)該歸上級財政拿出的投資最后也落在了縣級財政，導(dǎo)致某些民族優(yōu)惠政策在下面執(zhí)行難，一些項目不能按原計劃進(jìn)行實施，也達(dá)不到原計劃要求。建議上級部門加大對民族貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小縣級財政配套資金比例，減輕縣級財政支出壓力。

2、項目及資金下達(dá)遲緩，當(dāng)年任務(wù)完成難。歷年的扶貧項目資金大多數(shù)都在9、10月份才陸續(xù)到位，造成當(dāng)年下達(dá)的項目當(dāng)年無法實施。如果來年市場原材料價格上漲，勢必會導(dǎo)致項目資金缺口，影響項目的正常實施，造成項目超支。建議上級下達(dá)項目資金計劃時適當(dāng)提前時間，以利項目如期完工，也便于縣級應(yīng)對市場價格波動，節(jié)約項目資金。

3、民族貧困地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)做大做強(qiáng)難。由于民族貧困地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)實力較弱，缺乏資金、技術(shù)、人才，生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝相對落后，產(chǎn)品市場競爭力底下，因此從金融部門獲得的資金支持十分有限，雖經(jīng)多年經(jīng)因營也發(fā)展壯大。如2004年我縣規(guī)模以上涉農(nóng)企業(yè)僅2家，銷售收入不足2000萬元，占全縣規(guī)模以上企業(yè)銷售收入的總量不足2%。而涉農(nóng)企業(yè)做不大做不強(qiáng)，在帶動農(nóng)民致富、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面也就缺乏帶動力。建議建立民族貧困地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持民族貧困地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

第五篇：貫徹落實《民族區(qū)域自治法》情況匯報

×××縣貫徹落實《民族區(qū)域自治法》情況匯報

縣人民政府

（2005年6月25日）《民族區(qū)域自治法》頒布實施21年來，我縣抓住國家扶持、西部開發(fā)、大湘西開發(fā)等歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮民族地區(qū)、民族政策、民族資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展民族政治、民族經(jīng)濟(jì)、民族文化，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會的和諧快速發(fā)展，鞏固了民族平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系，實現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮目標(biāo)。

一、貫徹實施《民族區(qū)域自治法》取得的主要成效

一是縣域經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。2004年，全縣GDP10.48億元，增長23.5，是1984年1.24億元的8.45倍。其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值為2.36億元、5.72億元、2.4億元，分別是1984年的3倍、33.2倍、8.3倍。全年財稅收入1.607億元，增長70.92，是1984年184萬元的87.3倍。在全國縣域經(jīng)濟(jì)提升速度最快的100個縣市中名列第27位。今年1－5月，全縣GDP5.24億元，比增17.8，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值為0.81億元、3.32億元、1.11億元，分別增長4、26.4、12.2，完成財稅收入1.37億元，比增215.2。

二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)成效顯著。2004年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值4.06億元，增長3.7，糧食總產(chǎn)量81368噸，增長0.42，農(nóng)民人均產(chǎn)糧351.6公斤。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)大戶201戶，其中種植大戶70戶、養(yǎng)殖大戶120戶、加工營銷大戶11戶，烤煙、水果、蔬菜、養(yǎng)殖、榿木等農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)逐步壯大。全縣規(guī)模以上企業(yè)35家，實現(xiàn)產(chǎn)值17.42億元，比增65.9；增加值5.2億元，比增87.8；銷售產(chǎn)值17.19億元，比增62.8。其中礦業(yè)產(chǎn)值16.07億元，增長66.8；完成增加值47342萬元，增長47.77；完成銷售收入15.07億元，增長47.1；實現(xiàn)稅收1.05億元，增長47.13。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1984年的62.73：13.9：23.37調(diào)整為2004的22.52：54.58：22.9。

三是重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。1984年以來，全縣累計完成固定資產(chǎn)投資22.5億元以上，其中2004年完成固定資產(chǎn)投資3.97億元,比增27.8，縣城老街改造、城區(qū)綜合寬帶網(wǎng)絡(luò)、城區(qū)電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、110千伏輸變電、花民公路、佳民至望城連接線路面硬化等重點工程竣工；××、××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施提質(zhì)改造建設(shè)。紫竹園大市場、商貿(mào)大廈、城關(guān)集貿(mào)市場、220千伏輸變電等重點工程進(jìn)展順利。古苗河風(fēng)景區(qū)納入省級風(fēng)景名勝區(qū)。

四是社會各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2004年，全縣農(nóng)民人均純收入1456元，增長5.4，是1984年247元的5.89倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4162元，增長9；在崗職工年人均工資11246元，增長1.8。新型農(nóng)村合作醫(yī)療完成補(bǔ)償25681人次、345.68萬元，較好地解決了農(nóng)民看病難和因病返貧問題。全面免征農(nóng)業(yè)稅449萬元，農(nóng)民人均減負(fù)19.4元，被省人民政府授予全省“減負(fù)十佳縣”稱號。民族教育投入加大，改革穩(wěn)步推進(jìn)，質(zhì)量明顯提高，一批品學(xué)兼優(yōu)的民族學(xué)生進(jìn)入國內(nèi)外大中專院校深造，邊城高級中學(xué)在全州捐資建校中規(guī)模最大，“雙語雙文四步轉(zhuǎn)換”教學(xué)方式受到國家民委和國家教委表彰。成功承辦州十運會，在歷屆全省乃至全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會上屢獲佳績，先后向省州輸送優(yōu)秀體育苗子20多人，2003年被國家民委和國家體育總局授予“全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育先進(jìn)縣”稱號。深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，大力弘揚民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)精神，大力開展民族團(tuán)結(jié)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村活動，建立邊區(qū)聯(lián)誼制度，保持和鞏固了全縣安全團(tuán)結(jié)的政治局面，涌現(xiàn)了一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，其中受國家表彰的先進(jìn)個人3人，省州表彰的先進(jìn)個人27人。

我縣的主要作法：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。多年來，我縣歷屆縣級主要領(lǐng)導(dǎo)都十分重視、關(guān)心和支持民族事務(wù)工作，始終把貫徹落實《民族區(qū)域自治法》作為一件大事來抓緊抓實抓好。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入民族事務(wù)部門過問和聽取民族事務(wù)工作匯報，經(jīng)常深入民族貧困地區(qū)調(diào)查和了解民族事務(wù)工作情況，經(jīng)常帶隊赴黔渝鄂民族地區(qū)開展民族聯(lián)誼活動，并形成了分管政法的縣委副書記任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長任副組長，縣委辦、縣人大民僑委、縣政府辦、縣政協(xié)民宗委、縣民族事務(wù)局、縣司法局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的專門班子，全面負(fù)責(zé)《民族區(qū)域自治法》的貫徹落實工作，為抓好民族事務(wù)工作提供了保證。

二是加強(qiáng)宣傳。先后下發(fā)《關(guān)于在全縣范圍內(nèi)認(rèn)真開展宣傳貫徹〈民族區(qū)域自治法〉的通知》、《關(guān)于在全縣范圍內(nèi)認(rèn)真開展〈民族區(qū)域自治法〉頒布實施20周年紀(jì)念活動的通知》等文件，大力開展《民族區(qū)域自治法》宣傳教育活動。以縣委黨校為陣地，將《民族區(qū)域自治法》納入各類干部培訓(xùn)班的教學(xué)內(nèi)容，使全縣參與《民族區(qū)域自治法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)的干部達(dá)90以上。每年確定一個民

族法規(guī)政策宣傳活動月，采取苗歌、山歌、苗劇等群眾喜聞樂見的方式在全縣各集鎮(zhèn)墟場巡回演唱，并編發(fā)宣傳民族區(qū)域自治法規(guī)條例的新編苗歌、山歌小冊子各5000冊，在7個重點農(nóng)村集鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳發(fā)放。同時利用新聞媒體廣泛宣傳報道，先后在《中華民族報》、《民族論壇》辦專刊，在縣電視臺開辟專欄，宣傳我縣改革開放20年來民族事務(wù)工作取得的豐碩成果。

三

是用好民族政策。1984年以來，我縣一直把用好民族政策作為民族貧困地區(qū)加快發(fā)展的重要渠道，并積極采取措施上爭外引，加快縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2001年以來，我縣共向上爭取并到位各類資金19155萬元，其中各類扶貧開發(fā)資金9765萬元，中扶貸款資金7290萬元，省州部門對口扶貧資金2100萬元，為我縣扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的支撐。特別是通過積極爭取，我縣民族工藝美術(shù)廠、民貿(mào)一局、民貿(mào)二局、新華書店、等企業(yè)和單位戴上了民族貿(mào)易企業(yè)或民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)的帽子，企業(yè)每年可享受民族貿(mào)易優(yōu)惠政策資金70萬元以上。

四是深入調(diào)查研究。近年來，我縣組織專門的寫作班子和調(diào)研人員，開展民族調(diào)研12次，收集整理了全縣105個貧困村的詳細(xì)數(shù)據(jù)和資料，寫出了《××縣1994年以來落實民族優(yōu)惠政策的情況綜述》、《××縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思考》、《××縣農(nóng)村民族經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展綜合調(diào)查》、《××縣文化資源開發(fā)的思考》、《××民族民間工藝飲食狀況調(diào)查報告》、《民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考》、《民族貧困地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化的思考》等一系列調(diào)研文章，為全面貫徹落實《民族區(qū)域自治法》提供了第一手資料。

二、扶貧開發(fā)工作情況

自《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010）》和《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001－2010年）》實施以來，我縣在各級各部門的大力支持下，以特困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主攻對象，集中所有人力、物力、財力，大力實施扶貧開發(fā)工作，取得了較好成效。一是農(nóng)村貧困人口逐漸減少。2000年，全縣共有貧困村130個，貧困村占整個行政村總數(shù)的43.33，是全國貧困村比例的二倍多；貧困人口9.1萬人，遍布全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全縣人口總數(shù)的33.87，是全國低收入貧困人口比例的三倍；農(nóng)民年人均純收入只有1116元。到2004年，全縣低收入貧困人口已減少到7.79萬人，下降了4.87；貧困村減少到94個，下降12；農(nóng)民年人均純收入增加到1456元，比2000年增長30.47，農(nóng)民生活水平普遍提高。二是貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)初具規(guī)模。到2004年底，全縣已累計開發(fā)干果面積12萬畝，開發(fā)水果面積2.9萬畝，累計開發(fā)榿木林21.7萬畝，種植烤煙1.46萬畝，培育種養(yǎng)大戶190戶，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是貧困村生產(chǎn)生活條件得到改善。2001以來，我縣先后解決70個村的通村公路、89個村的通電、廣播和有線電視，210個村開通了程控電話，使全縣農(nóng)村的通電、通播、通視、通水、通郵率達(dá)到100，全縣通村公路里程1800公里，連通297個村，通村率99。新修學(xué)校教學(xué)樓8棟，新修農(nóng)村衛(wèi)生院大樓5棟，275個村建有村級衛(wèi)生室，較好地解決了農(nóng)村行路難、看病難、上學(xué)難等問題。建成老寨村文化表演樓1棟，豐富了農(nóng)村群眾文化生活。

我們的主要作法：一是加大扶貧資金投入。2001至2004年，全縣累計投入各項扶貧資金17055萬元用于貧困村的扶貧開發(fā)工作，其中財扶4229萬元，以工代賑4816萬元，民族發(fā)展資金720萬元，中扶貸款資金7290萬元，年遞增幅度15以上。二是積極爭取對口幫扶。近年來，我縣通過努力，除衡陽市一如既往地對我縣開展對口幫扶以外，長沙礦冶研究院、省民委、省農(nóng)業(yè)廳、團(tuán)省委、省農(nóng)業(yè)銀行、州委辦、州公安局、州民政局等20多個部門也先后深入我縣20多個貧困村開展對口扶貧，累計完成對口扶貧資金投入2100多萬元。三是積極探索異地移民開發(fā)新路。結(jié)合蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從1999年６月開始，選擇偏遠(yuǎn)山區(qū)具有一定文化、勤勞肯干的12戶農(nóng)民來到縣高科技大棚蔬菜基地示范園邊學(xué)習(xí)邊生產(chǎn)，掌握必備的栽培技術(shù)，幫助他們脫貧致富。目前，這12戶農(nóng)民每個勞動力月均收入能達(dá)到600元，一戶2個勞動力年均收入能達(dá)到1.5萬元以上，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。四是搞好扶貧項目管理。強(qiáng)化扶貧開發(fā)項目的跟蹤管理和服務(wù)，將重大扶貧開發(fā)項目納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣直有關(guān)單位年終考核的重要內(nèi)容，并明確責(zé)任主體和獎懲辦法，確保各扶貧項目如期完成。同時，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金管理的通知》、《××縣少數(shù)民族三項經(jīng)費使用管理辦法》等文件，規(guī)范資金審批程序，嚴(yán)格票據(jù)審核，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效益；建立健全扶貧資金管理責(zé)任制，扶貧項目第一責(zé)任人必須對扶貧資金的使用與管理終身負(fù)責(zé)。如2001至2005年，我縣共申請到位各項民族發(fā)展資金807萬元，其中民族專項資金600萬元，民族三項經(jīng)費207萬元。我們通過加強(qiáng)項目及資金管理，確保了?？顚Ｓ谩Ｔ诿褡迦椊?jīng)費中，共安排42萬元幫助840名貧困群眾解決了住院補(bǔ)助，安排65萬元資助5000多名學(xué)生接受義務(wù)教育，安排65萬元開展民族文化體育活動10次、民族調(diào)研活動12次，安排35萬元走訪和慰問特困企業(yè)下崗職工、農(nóng)村貧困群眾715人。在民族專項經(jīng)費中，共安排250萬元用于農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)20個，安排200萬元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施結(jié)構(gòu)調(diào)整項目30個，安排150萬元用于農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2001至2004年，全縣共完成各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6612.466萬元，實施各類基礎(chǔ)實施建設(shè)工程項目183個。為確保工程質(zhì)量，堵塞資金管理漏洞，我們堅持項目資金?？顚Ｓ?、專人專帳管理、封閉運行的原則，對50萬元以上的工程都嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、技術(shù)負(fù)責(zé)制、項目終身負(fù)責(zé)制，促進(jìn)了項目的順利實施。一是交通項目完成投資5505.466萬元，實施項目81個。其中新建和改造村級公路75公里；改造路基28.2公里，硬化路面14公里；，拉通3級路面4.2公里；城南龜形大橋投資100萬元。已完工的公路項目共解決75個村525個組5.2萬人的行路運輸難問題。二是農(nóng)田水利基本建設(shè)項目共完成投資840萬元，實施項目27個。其中面上農(nóng)村小型水利投資590萬元，實施項目25個，完成渠道防滲和新開灌溉支渠30公里；5痤小二型病險水庫治理工程全面完工，完成投資100萬元；茶峒板栗支渠工程完成投資150萬元，架設(shè)倒虹吸管90米，完成渠道防滲和新開灌溉支渠8700米。為附近30個村新增灌面0.8萬畝，改善灌面1.6萬畝。三是人畜飲水工程完成投資213萬元，實施項目33個，共架設(shè)各種管道48公里，修建大小水池20個，解決了33個村、231個組、4620戶、2.74萬人、1.46萬頭大牲畜的飲水困難。四是片區(qū)綜合治理完成投資587萬元，實施治理項目42個，治理河道、碼頭、水毀恢復(fù)、草場植被綠化150平方公里。

四、存在的問題及建議

1、縣級財政實力有限，資金配套難。由于民族貧困地區(qū)的財政大多屬于吃飯財政，保工資、保運轉(zhuǎn)尚且十分吃力，根本拿不出多余的資金來配套項目建設(shè)。而目前上級要求縣里配套的項目資金較多、比例較大，縣級財政無力承擔(dān)。如2001至2004年，省州計委以工代賑辦下達(dá)我縣各類扶貧資金5686萬元，要求縣級財政配套870萬元，占投資總額的15.3，是省級財政配套資金169萬元的5.14倍，特別是上級財政征對縣級財政采取的抵扣還帳政策，使應(yīng)該歸上級財政拿出的投資最后也落在了縣級財政，導(dǎo)致某些民族優(yōu)惠政策在下面執(zhí)行難，一些項目不能按原計劃進(jìn)行實施，也達(dá)不到原計劃要求。建議上級部門加大對民族貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小縣級財政配套資金比例，減輕縣級財政支出壓力。

2、項目及資金下達(dá)遲緩，當(dāng)年任務(wù)完成難。歷年的扶貧項目資金大多數(shù)都在9、10月份才陸續(xù)到位，造成當(dāng)年下達(dá)的項目當(dāng)年無法實施。如果來年市場原材料價格上漲，勢必會導(dǎo)致項目資金缺口，影響項目的正常實施，造成項目超支。建議上級下達(dá)項目資金計劃時適當(dāng)提前時間，以利項目如期完工，也便于縣級應(yīng)對市場價格波動，節(jié)約項目資金。

3、民族貧困地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)做大做強(qiáng)難。由于民族貧困地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)實力較弱，缺乏資金、技術(shù)、人才，生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝相對落后，產(chǎn)品市場競爭力底下，因此從金融部門獲得的資金支持十分有限，雖經(jīng)多年經(jīng)因營也發(fā)展壯大。如2004年我縣規(guī)模以上涉農(nóng)企業(yè)僅2家，銷售收入不足2000萬元，占全縣規(guī)模以上企業(yè)銷售收入的總量不足2。而涉農(nóng)企業(yè)做不大做不強(qiáng)，在帶動農(nóng)民致富、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面也就缺乏帶動力。建議建立民族貧困地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持民族貧困地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)做大做強(qiáng)。