第一篇：關(guān)于建設(shè)食品安全城市的調(diào)查與思考

一項(xiàng)關(guān)系全局的重大任務(wù)

——關(guān)于建設(shè)食品安全城市的調(diào)查與思考

（此文刊于中共湖南省委辦公廳《工作情況交流》２００９年第１期）

民以食為天，食以安為先。胡錦濤總書記曾經(jīng)指出，“保障食品安全，是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)”。最近，我和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，就食品安全問題深入到一些生產(chǎn)企業(yè)、商場超市和質(zhì)檢單位進(jìn)行了專題調(diào)研，深切感受到食品安全面臨的形勢十分復(fù)雜，存在的問題不容忽視，把長沙建設(shè)成為食品安全城市，既是民心所向，更是責(zé)任所系。

（一）高度重視食品安全工作，切實(shí)維護(hù)人民生命健康，是市委、市政府一以貫之的工作追求。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，長沙食品安全保障能力不斷增強(qiáng)，總的來看，全市食品安全處于有序和可控狀態(tài)，沒有發(fā)生重特大事件。但未雨綢繆，居安思危，我們必須清醒地看到，食品安全工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是無證經(jīng)營問題突出。目前，全市共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)１３４８家，其中獲得食品生產(chǎn)許可證的僅９４５家，無證無照或證照不全的食品加工小作坊達(dá)６００多家。９５０余家傳統(tǒng)地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)多以手工操作為主，生產(chǎn)工藝比較落后，缺乏必要的食品安全防控能力。一些食品經(jīng)營門店“一個(gè)爐子一口鍋，幾把椅子一張桌”，達(dá)不到基本衛(wèi)生條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，８０％以上的食品安全質(zhì)量問題出自這些無證無照的小企業(yè)、小作坊、小餐館。

二是產(chǎn)品抽檢比率較低。盡管全市已有６家食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，但檢測資源比較分散，檢測能力相對(duì)有限，食品綜合檢測率只有４０％左右。據(jù)調(diào)查，目前市質(zhì)監(jiān)局只能對(duì)不足１０％的出廠食品進(jìn)行批次抽檢；長沙最大的蔬菜批發(fā)市場——馬王堆市場，只能對(duì)不足１０％的進(jìn)場蔬菜進(jìn)行批次速檢速測；由于沒有專業(yè)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，糧食質(zhì)量監(jiān)管只能憑經(jīng)驗(yàn)和感官，不能從理化指標(biāo)上實(shí)施有效檢測；對(duì)禽蛋和水產(chǎn)品的檢測基本上還是空白。就連自來水，也因缺少檢測設(shè)備，還有２０多項(xiàng)指標(biāo)“應(yīng)檢未檢”。

三是違禁添加現(xiàn)象嚴(yán)重。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，少數(shù)企業(yè)和農(nóng)戶濫用色素、激素 和抗生素，致使農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)大量殘留。在加工環(huán)節(jié)，一些黑窩點(diǎn)和小攤販選用價(jià)格低廉的劣質(zhì)原材料，濫用非食用化工物質(zhì)等投入品，制作米制品、臘制品、豆制品、膨化食品，等等。違規(guī)違禁使用添加劑、防腐劑，已經(jīng)成為部分不法分子的“經(jīng)營秘訣”。近五年，僅衛(wèi)生部門就查處此類案件４０余起。

四是重點(diǎn)源頭整治不力。近年來，有關(guān)部門采取聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)等食品加工企業(yè)主要集聚地、馬王堆市場和高橋市場等食品流通主要集散地、小餐館小排擋等衛(wèi)生條件惡劣的食品經(jīng)營場所進(jìn)行過多次集中整頓，但往往風(fēng)頭一過，又死灰復(fù)燃。值得注意的是，隨著城市食品安全監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，出現(xiàn)了假冒偽劣和過期有毒有害食品低價(jià)銷往農(nóng)村市場的新趨勢，農(nóng)村成了食品安全隱患的重災(zāi)區(qū)。

這些食品安全方面存在的問題，既有共性，也有個(gè)性；看似偶然，實(shí)屬必然。分析這些問題產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

其一，監(jiān)管體制不順。目前，食品安全監(jiān)管實(shí)行“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)”，“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，地方與地方之間、地方與部門之間、部門與部門之間利益協(xié)調(diào)難度較大，長期以來形成了“九龍治水，旱澇不均”、“鐵路警察，各管一段”的工作格局。由于食品安全監(jiān)管涉及領(lǐng)域廣、執(zhí)法主體多，加之沒有建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，職能交叉重疊的問題長期存在，一些部門對(duì)有利可圖的事互不買賬爭著管、無利可圖的事互相推諉不想管，導(dǎo)致了實(shí)際監(jiān)管中的重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。

其二，制度體系不全。聯(lián)系長沙實(shí)際看，至今還沒有就食品安全制定專門的地方性法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營管理者的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)有待進(jìn)一步明確?？陀^上分析，生產(chǎn)許可、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品召回、信息發(fā)布、應(yīng)急處臵等工作制度還存在一些不合理、不完善、不配套的問題，尚未有效落實(shí)到操作層面。特別是在有毒有害物質(zhì)使用監(jiān)管、索證索票、行業(yè)自律、誠信建設(shè)等方面，缺乏強(qiáng)制性行為規(guī)范，一些工作制度有名無實(shí)，形同虛設(shè)。制度體系不健全、制度落實(shí)不到位，給了不法生產(chǎn)經(jīng)營者可乘之機(jī)。

其三，經(jīng)費(fèi)投入不足。雖然市直監(jiān)管部門實(shí)行了行政經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算，基本解決了執(zhí)法人員“吃皇糧”的問題，但工商、質(zhì)監(jiān)等垂直管理部門還不同程度地需要以罰沒收入彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺口。由于缺乏基本經(jīng)費(fèi)保障，工 作運(yùn)轉(zhuǎn)壓力較大，受部門利益驅(qū)動(dòng)，潛意識(shí)中“變亂源為財(cái)源”，以罰代管、管則罰款的問題比較嚴(yán)重。食品安全檢測也被過度市場化，成為一些部門創(chuàng)收的渠道之一。經(jīng)費(fèi)保障不力，嚴(yán)重制約了裝備條件改善和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，個(gè)別部門陷入了執(zhí)法難、不執(zhí)法也難的尷尬境地。

其四，安全意識(shí)不強(qiáng)。受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的影響，廣大市民普遍缺乏安全消費(fèi)、健康消費(fèi)、放心消費(fèi)理念，忽視食品物質(zhì)含量和衛(wèi)生狀況，“不干不凈、吃了沒病”、“愿買愿賣、誰也不怪”，存在嚴(yán)重安全隱患的食品仍然有較大的市場空間。部分食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，一些從業(yè)人員社會(huì)公德和職業(yè)道德素質(zhì)不高，唯利是圖，鋌而走險(xiǎn)。據(jù)了解，“做哪樣不吃哪樣”已成為食品加工業(yè)內(nèi)的普遍現(xiàn)象。

（二）維護(hù)食品安全，事關(guān)人民群眾健康，事關(guān)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)，事關(guān)政府公信形象，是一項(xiàng)關(guān)系全局的重大任務(wù)。抓好食品安全監(jiān)管、建設(shè)食品安全城市，既是企業(yè)的責(zé)任，也是政府的責(zé)任；既是發(fā)展的要求，也是人民的呼聲。

１、建設(shè)食品安全城市是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀是我們必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是我們開展一切工作必須遵循的基本原則?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要以人為價(jià)值的核心和社會(huì)的本位，把人的生存和發(fā)展作為最高的價(jià)值目標(biāo)。食品是人類賴以生存繁衍的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是維持一切生命的基本要素，享用安全的食品是我們每個(gè)人基本的權(quán)力。如果連這一基本需求都滿足不了，就根本談不上促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，我們絕不能以損害人民生命健康來換取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。近年來發(fā)生的一些食品安全事故，拉響了食品安全的危機(jī)警報(bào)，造成了食品消費(fèi)的心理恐慌。能否切實(shí)保障食品安全，營造一個(gè)健康、安全、放心的食品消費(fèi)環(huán)境，這是對(duì)我們是否堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的具體檢驗(yàn)。

２、建設(shè)食品安全城市是廣大人民群眾的強(qiáng)烈呼聲。食品安全與公共安全緊密相連，與公眾利益息息相關(guān)。不論消費(fèi)檔次如何提高、消費(fèi)習(xí)慣如何改變、消費(fèi)品種如何多樣，吃得安全、吃得放心、吃得健康始終是每個(gè)人的第一追求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及人民生活的不斷改善，廣大群眾對(duì)食品安全的要求越來越高。食品安全問題已成為當(dāng)前群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)問題 之一，人民群眾對(duì)與他們切身相關(guān)的食品安全問題表達(dá)出深切的關(guān)注和憂慮。民有所呼，當(dāng)有所應(yīng)。作為代表人民根本利益的黨委和政府，對(duì)人民群眾強(qiáng)烈關(guān)注的食品安全問題，我們絕不能心存僥幸，絕不能麻痹大意，一定要把這件人民群眾最關(guān)心、最直接、最切實(shí)的大事辦好。

３、建設(shè)食品安全城市是提升競爭能力的信譽(yù)基礎(chǔ)。食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)?、鏈條長，是世界第一大產(chǎn)業(yè)，也是長沙的支柱產(chǎn)業(yè)。食品安全是食品產(chǎn)業(yè)的生命線，沒有安全也就不可能有食品產(chǎn)業(yè)的生存和健康發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)。信譽(yù)的缺失，就是競爭力的喪失。建設(shè)食品安全城市，不僅能提高食品安全保障水平，營造良好的食品消費(fèi)環(huán)境，而且能規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，形成良好的市場秩序，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對(duì)進(jìn)口加以限制，這是國際貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)新特點(diǎn)。再加上一些國家政治因素的影響，使產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題更趨復(fù)雜，出現(xiàn)了國際化、政治化的新趨勢。把食品安全城市作為長沙的地理商標(biāo)來打造，必將筑牢長沙參與國內(nèi)外市場競爭的信譽(yù)基石，塑造出一張全新的城市名片。

４、建設(shè)食品安全城市是我們執(zhí)政為民的責(zé)任所在。執(zhí)政為民、關(guān)注民生，最基本的一條就是要關(guān)愛生命，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。群眾利益無小事，食品安全更是牽系生命、健康的大事。針對(duì)今年以來的重大安全生產(chǎn)和食品安全事故，胡錦濤總書記深刻指出：“從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，作風(fēng)飄浮、管理松馳、工作不扎實(shí)，有的甚至對(duì)群眾呼聲和疾苦臵若罔聞，對(duì)關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。我們對(duì)這些事件及其后果的嚴(yán)重性必須充分估計(jì)，對(duì)其中的慘痛教訓(xùn)必須牢牢汲取?！比绻h和政府連人民的身體健康和生命安全都不能有效保障，這本身就是嚴(yán)重失職。政府監(jiān)管的失職，往往容易造成企業(yè)行為失范和食品安全失控。隨著群眾對(duì)食品安全要求越來越高，政府保證食品安全的責(zé)任也越來越大。任何一點(diǎn)思想的松懈與麻痹，任何一環(huán)監(jiān)管的缺失與放任，都可能釀成食品安全事件。我們一定要抱著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，以鮮明的立場、嚴(yán)明的紀(jì)律、有力的舉措來抓好食品安全工作。

（三）食品安全城市的建設(shè)涉及種養(yǎng)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本，防治結(jié)合、重在預(yù)防”的工作方針，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與”的基本思路，用一至兩年的時(shí)間，建立“責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的食品安全監(jiān)管體系；通過三至五年的努力，基本建成食品安全城市。

——網(wǎng)絡(luò)逐步健全。按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；“產(chǎn)品檢測網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，環(huán)環(huán)相扣；“群眾監(jiān)督網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)公眾參與，全程監(jiān)督；“現(xiàn)代流通網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋，渠道暢通。

——隱患基本消除。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率達(dá)到８０％以上，主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場１００％納入食品安全監(jiān)測監(jiān)控范圍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上區(qū)域生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到１００％；食品加工企業(yè)１００％取得食品生產(chǎn)許可證，食品添加劑使用１００％進(jìn)行備案；消除無證無照食品加工生產(chǎn)，消除無證入市上架；餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證持有率達(dá)９８％以上，餐飲單位和集體食堂餐具消毒使用率達(dá)到１００％。

——監(jiān)管更加嚴(yán)密。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系進(jìn)一步完善，采標(biāo)率達(dá)到８０％以上，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜（水）產(chǎn)品違禁藥物殘留檢測率達(dá)９５％以上；食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)貨渠道進(jìn)一步規(guī)范，全面落實(shí)進(jìn)貨索證索票制度；建立食品安全公共信息平臺(tái)，嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入，全方位推行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信管理。

——保障可靠有力。食品安全法規(guī)體系不斷健全，配套制度基本完善。食品安全應(yīng)急處臵能力明顯增強(qiáng)，基本控制食品安全事故發(fā)生，有效杜絕重特大食品安全群體性事件。各類食品抽檢平均合格率達(dá)到９８％以上，公眾食品消費(fèi)信心指數(shù)明顯提高，對(duì)食品安全的滿意率達(dá)到９５％以上。按照這個(gè)目標(biāo)要求，我們必須始終堅(jiān)持從人民健康著想、從基本食品著手、從保障體系著力，抓緊構(gòu)建五大質(zhì)量保障體系，加快推進(jìn)食品安全的保障理念由懲治為主向懲防并舉轉(zhuǎn)變、保障模式由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變、保障區(qū)域由城市為主向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變。１、健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的基礎(chǔ)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺失，是食品安全的最大缺陷；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的隱患，是食品安全的最大隱憂。一是有效拓展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋領(lǐng)域，著力提高配套性和系統(tǒng)性。盯緊種養(yǎng)、加工和流通環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)制定技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步做到生產(chǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、加工環(huán)節(jié)標(biāo)本化、流通環(huán)節(jié)標(biāo)識(shí)化，使食品加工產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類標(biāo)準(zhǔn)相配套，使食品質(zhì)量安全從生產(chǎn)到消費(fèi)的整個(gè)流程、各個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)可循。二是不斷充實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)涵，著力提高科學(xué)性和針對(duì)性。統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)修訂、補(bǔ)充和完善食品安全的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、限量標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，盡快完成食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作。抓緊編制長沙食品安 全標(biāo)準(zhǔn)目錄，分類確定適用范圍、適用條件和適用級(jí)別。積極制定地方特色食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)規(guī)?；瑢?shí)現(xiàn)從特色到標(biāo)準(zhǔn)、從標(biāo)準(zhǔn)到品牌的突破。三是注重發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范功能，著力提高操作性和實(shí)用性。切實(shí)抓好食品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，全面啟動(dòng)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊標(biāo)準(zhǔn)提升工程，支持企業(yè)技術(shù)改造、達(dá)標(biāo)升級(jí)和整合做強(qiáng)，采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，培育區(qū)域競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)安全保障能力，爭創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和國家原產(chǎn)地保護(hù)食品，提升長沙地產(chǎn)食品的產(chǎn)業(yè)水平和市場份額。

２、健全產(chǎn)品檢測體系。檢測就是為食品安全把關(guān)，既是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)過程，也是食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐。一是整合檢測資源。充分利用各部門及各地方現(xiàn)已建立的檢測機(jī)構(gòu)，以及高校、科研院所和社會(huì)中介的檢測力量，推進(jìn)全面整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，搭建區(qū)域性、公共性、權(quán)威性的食品安全檢測平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一確定分配抽檢任務(wù)、統(tǒng)一配臵使用檢測資源、統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立檢測項(xiàng)目、統(tǒng)一匯總發(fā)布檢測結(jié)果、統(tǒng)一安排使用檢測經(jīng)費(fèi)。二是提高檢測水平。適應(yīng)食品安全需要，在整合資源的基礎(chǔ)上，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，加大財(cái)政投入力度，采購一批檢測設(shè)備，充實(shí)一批專業(yè)人員，有效解決“檢不出、檢不準(zhǔn)、檢不了”的問題，提高檢測結(jié)果的權(quán)威性。支持各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體配臵更新檢測設(shè)備。大力推廣食品安全速檢技術(shù)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)終端現(xiàn)場檢測，加快食品安全檢測進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場和進(jìn)門店。三是擴(kuò)大檢測范圍。把好原料關(guān)口、生產(chǎn)關(guān)口和出廠關(guān)口，對(duì)化學(xué)性污染、生物性污染、食源性污染進(jìn)行全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測，形成環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)的產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡(luò)。逐步取消職能部門食品檢測 的經(jīng)營性收費(fèi)，加強(qiáng)企業(yè)自檢和以行業(yè)檢測為代表的中介機(jī)構(gòu)檢測，切實(shí)提高食品安全檢測率。

３、健全監(jiān)管責(zé)任體系。依法監(jiān)管既是維護(hù)食品安全的“抓手”，也是政府職能部門的責(zé)任，必須做到全方位監(jiān)管、全過程監(jiān)測和全領(lǐng)域監(jiān)控，對(duì)潛在食品安全問題早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。一是明確責(zé)任分工。按照地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任劃分，落實(shí)各家責(zé)任，理順各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)和點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)，形成建設(shè)食品安全城市的整體合力。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)管部門的責(zé)任劃分，由農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、糧食、衛(wèi)生、環(huán)保等部門嚴(yán)把生產(chǎn)源頭關(guān)、產(chǎn)品出廠關(guān)、市場流通關(guān)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸關(guān)、餐飲消費(fèi)關(guān)和環(huán)境監(jiān)控關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)控、“無縫監(jiān)管”。二是實(shí)現(xiàn)責(zé)任可查。按照責(zé)權(quán)一致的要求，建立“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。完善溯及源頭的食品質(zhì)量追溯體系，把分散的監(jiān)管串聯(lián)起來，把具體的監(jiān)管統(tǒng)一起來。推行食品生產(chǎn)經(jīng)營臺(tái)賬和憑證登記管理，做好以原料批次為單元的產(chǎn)品流向跟蹤記錄，在食品安全問題上逐步實(shí)現(xiàn)源頭可追溯、流程可跟蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在市、縣兩級(jí)成立食品安全委員會(huì)，并將工作觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，將食品安全工作納入各級(jí)各部門績效考核，確保協(xié)調(diào)更加有力、措施更加有效、監(jiān)管更加到位。建立和完善群眾性的消費(fèi)維權(quán)隊(duì)伍，實(shí)行日常定期巡查和企業(yè)駐點(diǎn)監(jiān)管，拓寬覆蓋面，增強(qiáng)控制力。加大食品安全責(zé)任的追究力度，不僅要對(duì)不講誠信、有損安全的人和事嚴(yán)厲整治和堅(jiān)決打擊，而且對(duì)抓食品安全工作不力的職能部門、檢測機(jī)構(gòu)和中介組織也要實(shí)行嚴(yán)格的追責(zé)和問責(zé)，堅(jiān)決防止因市場主體準(zhǔn)入不嚴(yán)格、食品質(zhì)量監(jiān)管不到位、違規(guī)行為處理不及時(shí)等帶來的食品安全責(zé)任事故。

４、健全社會(huì)誠信體系。食品產(chǎn)業(yè)是一個(gè)良心產(chǎn)業(yè)、道德產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前食品安全面臨信用危機(jī)，構(gòu)建誠信體系至關(guān)重要。一是搭建社會(huì)誠信平臺(tái)。初步建立起食品安全信用征集制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度和獎(jiǎng)懲制度，使食品安全信用體系建設(shè)的組織實(shí)施有章可循；初步建立起食品安全信用管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行誠信分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信用資源共享、信用環(huán)境共創(chuàng)，形成公開、便利的食品安全信用查詢系統(tǒng)和科學(xué)、公正的食品安全信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，不斷提高管理與服務(wù)水平，逐步滿足社會(huì)對(duì)食品安全信用服務(wù)的需求。二是突出激勵(lì)誠信導(dǎo)向。堅(jiān)持褒獎(jiǎng)守信與懲戒失信并舉、信用建設(shè)與行政監(jiān)管結(jié)合，開展食品安全信用評(píng)價(jià)，初步建立食品安全信用運(yùn)行機(jī)制，對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)實(shí)行有區(qū)別的金融信貸、項(xiàng)目用地和稅費(fèi)減免等政策，同時(shí)對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)列入“黑名單”，向社會(huì)公示并加大處罰力度，提高違法成本，有效發(fā)揮誠信的規(guī)范、引導(dǎo)、督促和警示功能。三是開展共筑誠信活動(dòng)。通過宣傳教育、需求培育、失信聯(lián)防等措施，弘揚(yáng)食品安全信用文化，營造食品安全信用環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全信用意識(shí)，使食品安全建立在自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、共筑社會(huì)誠信的基礎(chǔ)之上。

５、健全法規(guī)制度體系。建設(shè)食品安全城市，關(guān)鍵還是要以法律為武器、以制度為保障，實(shí)現(xiàn)以法律管安全、用制度保安全。一是完善地方法規(guī)制度。抓緊制定出臺(tái)長沙市食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例和食品加工生產(chǎn)有毒有害物質(zhì)管理辦法，進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)、經(jīng)營、管理者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。二是完善生產(chǎn)許可制度。切實(shí)加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營管理，努力做到未通過生產(chǎn)許可的企業(yè)不得生產(chǎn)食品，未進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的原料不得加工制作，未取得準(zhǔn)入認(rèn)證的食品不得上架銷售，未達(dá)到衛(wèi)生條件的場所不得開業(yè)經(jīng)營，未進(jìn)行健康檢查的人員不得上崗就業(yè)。三是完善產(chǎn)品召回制度。大力推行農(nóng)產(chǎn)品身份證標(biāo)識(shí)，做到標(biāo)識(shí)上產(chǎn)品、責(zé)任到企業(yè)、落實(shí)到崗位；建立進(jìn)銷臺(tái)賬，嚴(yán)格索證索票，力求每一個(gè)環(huán)節(jié)都有源可溯、有責(zé)可究。生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)缺陷或問題食品，應(yīng)及時(shí)按照法定程序召回產(chǎn)品。四是完善信息發(fā)布制度。將食品安全信息發(fā)布列為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，建立開放互通、靈敏快捷、權(quán)威高效的信息交流平臺(tái)，有效控制和消除食品安全虛假信息的不良影響。五是完善應(yīng)急處臵制度。建立食品安全事故的應(yīng)急報(bào)告、應(yīng)急處臵、應(yīng)急保障等制度，加強(qiáng)演練培訓(xùn)，及時(shí)完善加強(qiáng)，有效提高預(yù)案的適用性、處臵的科學(xué)性、保障的有效性，將食品安全事故防范于未然、消除在萌芽。

（四）建設(shè)食品安全城市的任務(wù)緊迫而又艱巨，我們既要堅(jiān)持全面推進(jìn)，又要實(shí)行重點(diǎn)突破；既要做到從長計(jì)議，又要抓好當(dāng)務(wù)之急，真正把依法監(jiān)管與示范創(chuàng)建結(jié)合起來，打假治劣與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來，監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處臵結(jié)合起來，集中整治與整章建制結(jié)合起來。１、廣泛宣傳教育，堅(jiān)持齊抓共建。人民群眾是建設(shè)食品安全城市的直接受益者，也是食品安全城市建設(shè)的重要參與者。只有廣泛發(fā)動(dòng)群眾、緊緊依靠群眾，食品安全城市建設(shè)工作才能落到實(shí)處。一是在認(rèn)識(shí)上抓提高。思想上的僥幸是最大的隱患，認(rèn)識(shí)上的麻痹是最大的風(fēng)險(xiǎn)。特別是目前廣大消費(fèi)者的食品安全常識(shí)匱乏、辨假識(shí)假能力較低、打假維權(quán)意識(shí)淡薄，解決好食品安全問題，首先必須解決思想認(rèn)識(shí)問題。廣泛開展食品安全法規(guī)、食品安全知識(shí)和食品安全信息宣傳，達(dá)標(biāo)生產(chǎn)、合法銷售、健康消費(fèi)，使維護(hù)食品安全成為生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺行動(dòng)，消費(fèi)安全食品成為廣大消費(fèi)者的行為習(xí)慣。二是在教育上抓普及。把食品安全教育與道德建設(shè)、法制建設(shè)和文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員的社會(huì)公德、職業(yè)道德教育和安全能力建設(shè)，將食品安全作為從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的必訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員在兩年內(nèi)進(jìn)行一次普訓(xùn)。三是在信息上抓公開。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強(qiáng)消費(fèi)信心，維護(hù)市場信用；同時(shí)及時(shí)揭露、曝光一批食品安全方面的違法犯罪行為和典型違法企業(yè)，把食品安全狀況臵于廣大消費(fèi)者的直接監(jiān)督之下，努力營造人人關(guān)心食品安全、維護(hù)食品安全、參與食品安全城市建設(shè)的濃厚氛圍。

２、嚴(yán)格行業(yè)自律，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任。食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，任何嚴(yán)格的監(jiān)督都離不開行業(yè)的自律，任何安全的體系最終需要企業(yè)的落實(shí)。一是完善食品行業(yè)組織。支持建立食品行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)制度，一方面在促進(jìn)發(fā)展上下功夫，另一方面在維護(hù)安全上起作用，通過協(xié)會(huì)這個(gè)組織來督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不生產(chǎn)不安全食品、不銷售不合格食品。二是加強(qiáng)食品行業(yè)監(jiān)管。樹立“以安為本、以質(zhì)取勝”的行業(yè)價(jià)值觀，維護(hù)企業(yè)的合法利益，促進(jìn)行業(yè)的公平競爭，增強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)食品安全中的凝聚力、控制力和約束力。探索建立食品質(zhì)量聯(lián)保制度，實(shí)行信譽(yù)共建、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共同維護(hù)和促進(jìn)食品安全。三是強(qiáng)化食品行業(yè)自律。寓行業(yè)自律于行業(yè)服務(wù)之中，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)成員的指導(dǎo)和服務(wù)，通過倡議、公約、承諾等有效形式，強(qiáng)化食品行業(yè)的公信責(zé)任，樹立食品行業(yè)的公信形象，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)自我規(guī)范、自我管理、自我監(jiān)督和自我凈化功能。

３、堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范效應(yīng)。堅(jiān)持重心下移、陣地前移，在全市 廣泛開展食品安全單位創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批食品安全示范街區(qū)、基地和企業(yè)，以此推動(dòng)食品安全城市的建設(shè)。當(dāng)前突出抓好“三大工程”：一是“標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)”工程。致力于規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，突出抓好糧食、蔬菜、水產(chǎn)、果茶等基地示范性建設(shè)和企業(yè)品質(zhì)化改造。建設(shè)食品加工園區(qū)，提高承載配套能力，引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展，把小作坊升級(jí)為大車間，把小企業(yè)做強(qiáng)為大企業(yè)。逐步實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營的“五統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)程、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一銷售、分戶經(jīng)營，提高地方農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的自給率。二是“放心市場”工程。發(fā)展食品連鎖經(jīng)營、物流配送、“農(nóng)加超”經(jīng)營模式和“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，增設(shè)直銷專區(qū)、專柜和專店，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)放心食品市場的全覆蓋。對(duì)外地貨源依賴度高的基本食品，建立跨區(qū)域質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)銷訂單合作機(jī)制，最大限度地防止假冒偽劣食品流入市場。三是“陽光消費(fèi)”工程。實(shí)行食品安全監(jiān)督的分類管理、信用的分級(jí)評(píng)定、安全的分期檢查、信息的分區(qū)發(fā)布，提高透明度，擴(kuò)大普及率。以餐飲為重點(diǎn)，管好集團(tuán)消費(fèi)、發(fā)展集中配送，探索組建跨區(qū)域、跨行業(yè)采供聯(lián)盟，切實(shí)增強(qiáng)食品安全的防范能力。

４、開展集中整治，杜絕假冒偽劣。對(duì)食品安全問題的忽視，就是對(duì)人民生命健康的漠視。針對(duì)當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的問題，必須出重拳、用重典。一是抓緊開展全面清查。由市食品安全委員會(huì)牽頭，組織相關(guān)部門對(duì)制售假冒偽劣窩點(diǎn)、食品主要集散流通市場、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位、衛(wèi)生條件達(dá)不到基本要求的餐飲單位等進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式清理，把影響食品安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題搞準(zhǔn)，確保整治打擊的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。二是及時(shí)部署專項(xiàng)行動(dòng)。以糧食、蔬菜、肉類、油料等基本食品安全為切入點(diǎn)，從群眾反映大、潛在風(fēng)險(xiǎn)高的食品安全問題和地區(qū)著手，組織開展春雷整治、放心早餐、放心市場和陽光消費(fèi)四大專項(xiàng)行動(dòng)，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)整治，一個(gè)品種一個(gè)品種規(guī)范。三是始終保持高壓態(tài)勢。食品安全問題任何時(shí)候都不能放松，必須進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全執(zhí)法和案件查辦工作。公安部門要組建食品安全執(zhí)法支隊(duì)，加大對(duì)食品安全違法行為的偵緝打擊力度。進(jìn)行定期抽查，突擊檢查，跟蹤巡查，保持露頭就打、一查到底的高壓態(tài)勢。堅(jiān)決反對(duì)地方保護(hù)主義，嚴(yán)厲查處危害食品安全經(jīng)營行為背后的“保護(hù)傘”。積極運(yùn)用司法手段，加大食品安全典型案件的查處 力度，追根溯源，嚴(yán)查徹辦，讓那些危害食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者付出沉重的違法代價(jià)，達(dá)到治理一個(gè)、規(guī)范一批、帶動(dòng)一片的良好效果。

第二篇：建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的調(diào)查與思考

建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的調(diào)查與思考

[摘要]：該文從推進(jìn)德陽科技體制改革、完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的角度，提出了把德陽建設(shè)成為科技創(chuàng)新型城市的迫切性以及科技創(chuàng)新型城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施步驟、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施。

[關(guān)鍵詞]：科技；創(chuàng)新；城市建設(shè)

當(dāng)今時(shí)代，創(chuàng)新能力和競爭力已經(jīng)密不可分，區(qū)域創(chuàng)新能力正日益成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得國際競爭優(yōu)勢的決定性因素，成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切需要。建設(shè)創(chuàng)新型國家是黨中央、國務(wù)院放眼世界、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，德陽未來的發(fā)展面臨一個(gè)重要的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。德陽市作為我國重要的重工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)門類齊全，企業(yè)集群特征顯著，在我國重大技術(shù)裝備制造業(yè)中具有重要地位。德陽建市以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)取得了長足進(jìn)步，其建設(shè)成就有目共睹。但是，我市區(qū)域科研力量薄弱，創(chuàng)新體系不完善，企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和核心競爭力，科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的體制和機(jī)制問題仍然較為突出，嚴(yán)重制約了德陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展。因此，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)我市科技體制改革，完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由主要依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到以創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，建設(shè)科技創(chuàng)新型城市，這是關(guān)系德陽興衰的必然選擇。建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作指導(dǎo)方針，按照市委提出的“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧德陽”的要求，以創(chuàng)新為城市發(fā)展理念，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo)，以載體建設(shè)為抓手，以加快建設(shè)開放式科技創(chuàng)新體系為突破口，整合資源，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，以堅(jiān)實(shí)的科技支撐和優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面、持續(xù)發(fā)展。2 建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。

著眼未來，揚(yáng)長避短，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，由“德陽制造”向“德陽創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，建成西部制造業(yè)中心和與之相適應(yīng)的科技支撐體系、服務(wù)體系，造就一大批高水平的創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)一大批高層次的創(chuàng)新型企業(yè)家，打造一大批在海內(nèi)外有影響的創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)造一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，構(gòu)建具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過10 余年左右的努力，將德陽建成科技創(chuàng)新型城市。到2011 年主要目標(biāo)為：

建立和完善以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大中型工業(yè)企業(yè)全部建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到50%以上，信息化綜合指數(shù)達(dá)到60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工

業(yè)增加值的比重達(dá)到50%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55％以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到40％以上。

到2020 年主要目標(biāo)為：

擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到60%以上，發(fā)明專利授權(quán)量居同類城市領(lǐng)先地位，取得一批重要原創(chuàng)性、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果和高新技術(shù)，信息化綜合指數(shù)達(dá)到80%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到60%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到70％以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％以上，建立和完善多層次人才培養(yǎng)和聚集體系。使德陽成為我國西部地區(qū)一流的知識(shí)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、高水平人才聚集中心和技術(shù)創(chuàng)新示范基地，成為在中國裝備制造業(yè)、新材料、精細(xì)化工、節(jié)能與環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域有較大影響、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善、居住環(huán)境優(yōu)美舒適、人與自然和諧相處的中國西部充滿活力和競爭能力的科技創(chuàng)新型城市。實(shí)施步驟。

建設(shè)科技創(chuàng)新型城市應(yīng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：啟動(dòng)階段（2009-20010 年）。制定相關(guān)專項(xiàng)的規(guī)劃和實(shí)施方案，出臺(tái)相關(guān)政策，積極招才引智、招商引資，啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

第二階段：全面推進(jìn)階段（2011-2015 年）。創(chuàng)新體制機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，基本建成公共研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)，初步建成科技創(chuàng)新型城市。

第三階段：加快發(fā)展和完善階段（2016-2020年）。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，全面建成科技創(chuàng)新型城市。4 建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的重點(diǎn)任務(wù)。

4.1 工業(yè)科技。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市科技推進(jìn)行動(dòng)，充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，使科技成為德陽工業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。

到2011 年，企業(yè)的創(chuàng)新能力和信息化水平得到普遍提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到GDP 的15％以上（2015 年達(dá)到20％以上，2020 年達(dá)到25%以上）。骨干企業(yè)信息化達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)及管理信息化系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到60％以上（2015 年達(dá)到70％以上，2020 年達(dá)到80%以上）。

加快德陽國家重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地建設(shè)步伐。大力發(fā)展三大特色裝備（發(fā)電成套設(shè)備、冶金成套設(shè)備、石油化工設(shè)備），六類新型設(shè)備（數(shù)字化自動(dòng)控制儀表和系統(tǒng)、工程機(jī)械設(shè)備、環(huán)保節(jié)能設(shè)備、新型特種電線電纜及其制造成套設(shè)備、軍工配套產(chǎn)品、其它新型設(shè)備），三個(gè)特色裝備制造業(yè)園區(qū)及相

關(guān)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)（德陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、二重重工業(yè)園、廣漢石油裝備工業(yè)園以及天元工業(yè)集中區(qū)、小漢零部件加工園等配套工業(yè)園區(qū)建設(shè)）。到2011 年，裝備制造業(yè)銷售收入達(dá)到560 億元，年均增長15.5%;工業(yè)增加值達(dá)到185 億元，年均增長15.5%;新建2家國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或工程研究中心（實(shí)驗(yàn)室），新建立3 家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、10 家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。形成以二重、東電、東汽、川油宏華等重大裝備制造企業(yè)為核心的企業(yè)集團(tuán)。把德陽建設(shè)成為具有國際水平、國內(nèi)一流、有較強(qiáng)國際競爭力的國家重大技術(shù)裝備生產(chǎn)基地、研發(fā)基地和人才培養(yǎng)基地。

加強(qiáng)德陽國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展壯大新型金屬材料、高分子復(fù)合材料、精細(xì)化工新材料三大類新材料產(chǎn)業(yè)，大力培育扶持生物醫(yī)藥及醫(yī)用材料、新型功能材料兩大類新材料產(chǎn)業(yè)。到2011 年，材料工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到306 億元，工業(yè)增加值達(dá)到96 億元；形成3 家年銷售額超過50 億元的企業(yè)集團(tuán)，培育10 家優(yōu)勢企業(yè)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的產(chǎn)品，1/3 的重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量性能達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平；新建1-2 個(gè)國家工程技術(shù)研究中心和10 個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心；形成5-6 個(gè)具有明顯特色的新材料產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域；使新材料產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，成為德陽的支柱型產(chǎn)業(yè)。

大力實(shí)施制造業(yè)信息化工程。以裝備制造業(yè)信息化為重點(diǎn)，在化工、食品、服裝、建材、醫(yī)藥等行業(yè)深入推廣應(yīng)用信息化技術(shù)。實(shí)施一批制造業(yè)信息化示范企業(yè)，培育制造業(yè)信息化中介服務(wù)體系；鍛煉一批人才，形成一支推進(jìn)制造業(yè)信息化的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；突破一批信息化關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的重大裝備產(chǎn)品，帶動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)方法和工藝的創(chuàng)新，企業(yè)管理模式的創(chuàng)新，企業(yè)間協(xié)作關(guān)系的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造和企業(yè)管理的數(shù)字化，生產(chǎn)過程控制的智能化，制造裝備的數(shù)控化，咨詢服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，大力發(fā)展電子商務(wù)，全面提升德陽制造業(yè)信息化水平。

發(fā)展生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。以中藥現(xiàn)代化為重點(diǎn)加強(qiáng)新藥研究、制藥新技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)生物能源研發(fā)，促進(jìn)生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)生物技術(shù)解決環(huán)保問題研發(fā)，發(fā)展生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

4.2 農(nóng)業(yè)科技。實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)科技推進(jìn)行動(dòng)，建立完善的科技服務(wù)體系，以科技促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

以農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，以龍頭企業(yè)和農(nóng)村科技服務(wù)中介組織（專家大院）為載體，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為動(dòng)力，提高企業(yè)和中介組織的技術(shù)創(chuàng)新能力；通過建立健全新型農(nóng)村科技服務(wù)體系和建設(shè)科技示范、培訓(xùn)陣地（高產(chǎn)示范園、科技示范村和星火學(xué)校），不斷提高技術(shù)輻射能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種引進(jìn)和示范推廣工作，重點(diǎn)抓好以油菜、水稻、各優(yōu)果品育種攻關(guān)為代表的新品種選育和糧食豐產(chǎn)工程。2011 年，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的覆蓋面達(dá)到90％以上，2015 年達(dá)到95％以上?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上。

到2011 年，形成5 個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成13 個(gè)星火產(chǎn)業(yè)基地，面積100 萬畝，農(nóng)民人均純收入從

2005年的3585 元增加到5000 元。扶持4-6 個(gè)大型龍頭企業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品10-20 個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售收入50億元。建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化中心1 個(gè)，以縣為單位的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)試點(diǎn)1 個(gè)，各類專業(yè)技術(shù)示范協(xié)會(huì)13 個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民100 萬人次。

針對(duì)德陽新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)村面源污染、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)組織形式等難點(diǎn)和瓶頸問題，在鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主等方面充分發(fā)揮科技的作用。

4.3 社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技。按照《21 世紀(jì)議程》要求，加強(qiáng)與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色德陽、和諧德陽和創(chuàng)新德陽提供科技支撐，促進(jìn)德陽社會(huì)全面發(fā)展。其發(fā)展的方向和重點(diǎn)，一是環(huán)保技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展。以廣漢國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)為依托，推動(dòng)全市可持續(xù)發(fā)展工作；加強(qiáng)廢棄物治理與循環(huán)利用的科技攻關(guān)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控與修復(fù)，加大環(huán)境綜合治理。二是公共衛(wèi)生與健康保障。重點(diǎn)推廣應(yīng)用常見病多發(fā)病社區(qū)預(yù)防、早期診治和康復(fù)技術(shù)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)快速反應(yīng)相關(guān)科技攻關(guān)和運(yùn)用。三是城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，重點(diǎn)研究和推廣應(yīng)用小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集和處理綜合系統(tǒng)；城市高層住宅的安全解決方案；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系等。建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的主要措施。

5.1 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，組建各類工程、技術(shù)中心，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，大力開發(fā)新產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高核心競爭力。

5.2 重點(diǎn)抓好果蔬、畜禽、糧油和中藥材4 個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延長，大力發(fā)展加工業(yè)，狠抓產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)成立技術(shù)創(chuàng)新中心；抓好專家大院建設(shè)，把大院建成技術(shù)孵化器、傳播器、效益放大器和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心。

5.3 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，開展校（院、所）、市合作。

圍繞改造提升機(jī)械、食品、化工、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新材料、生物醫(yī)藥、天然氣化工等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與大專院校、科研院所的合作，形成合作共建工作機(jī)制；支持重大科技成果項(xiàng)目轉(zhuǎn)化和校（院、所）市重大研究項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)；充分發(fā)揮校（院、所）市合作協(xié)調(diào)辦公室的作用，組織我市與校（院、所）合作協(xié)議和合作項(xiàng)目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和實(shí)施。

5.4 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。建立和完善科技成果商品價(jià)值的評(píng)估體系；培育創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快搭建產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)、咨詢服務(wù)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化孵化平臺(tái)等平臺(tái)建設(shè)，加快培育技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，為創(chuàng)新型企業(yè)提高良好的服務(wù)和支撐。

5.5 大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。對(duì)科技人員實(shí)行分類管理，建立以人才能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、以創(chuàng)新為主要價(jià)值取向的人才評(píng)價(jià)體系；建立完善技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素參與投資和分配制度，推行骨干技術(shù)人員年薪制、項(xiàng)目工資制，探索股權(quán)、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制度；鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和公共研發(fā)平臺(tái)面

向海內(nèi)外招聘自主創(chuàng)新領(lǐng)軍式人才；廣泛吸引海內(nèi)外高級(jí)人才來我市全職、兼職或短期工作；大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為創(chuàng)新人才的發(fā)明專利提供資助，促進(jìn)創(chuàng)新人才脫穎而出。繼續(xù)開展市科技進(jìn)步獎(jiǎng)、市科技杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等的評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步提高獎(jiǎng)金額度，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)獲得國家最高科技獎(jiǎng)、國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)和四川省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)的我市科技工作者給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。

5.6 加大對(duì)科技創(chuàng)新型城市建設(shè)的扶持力度。

5.6.1 進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)科技的投入，調(diào)整、優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)。用好市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，并增加專項(xiàng)資金投入額度。調(diào)整原創(chuàng)新人才獎(jiǎng)，設(shè)立市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)，市財(cái)政每年安排200 萬元，對(duì)全市技術(shù)、研發(fā)、金融、文化、管理等創(chuàng)新作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5.6.2 積極運(yùn)用政府采購?fù)七M(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。建立政府采購審核制度，不斷提高政府采購中本市創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的比例。對(duì)本市企業(yè)開發(fā)的符合政府采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品目錄、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)行政府首購。

5.6.3 實(shí)施稅收激勵(lì)政策。加大落實(shí)國、省已出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)、科技、教育等政策落實(shí)力度，認(rèn)真貫徹《財(cái)政部、發(fā)改委、科技部、勞動(dòng)保障部關(guān)于企業(yè)實(shí)行自主創(chuàng)新激勵(lì)分配制度的若干意見》（財(cái)企[2006]383號(hào)文）精神，繼續(xù)貫徹執(zhí)行《中共德陽市委、德陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)促進(jìn)自主創(chuàng)新的實(shí)施意見》（德委發(fā)[2006]8 號(hào)文）中的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

5.6.4 建立新型的融資機(jī)制，加大融資力度。繼續(xù)鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務(wù)支持。積極探索利用新型金融工具，拓寬中小企業(yè)融資渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金和資產(chǎn)證券化發(fā)展。

5.6.5 建立、完善科技項(xiàng)目孵化機(jī)制，完善孵化設(shè)施。

5.7 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃，分步驟建設(shè)，多元化投資，企業(yè)化管理”，形成功能完善配套、水平適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使城市建設(shè)與自然地理?xiàng)l件、歷史文化資源、科技發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向協(xié)調(diào)一致，體現(xiàn)創(chuàng)新型城市內(nèi)涵和特色。

5.8 提高全民科技文化素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力。大力開展各種科學(xué)普及活動(dòng)，實(shí)施全民學(xué)習(xí)計(jì)劃，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。實(shí)施創(chuàng)新培訓(xùn)計(jì)劃，為各類人才的創(chuàng)新活動(dòng)提供更好的條件和機(jī)會(huì)，形成崇尚科學(xué)的良好風(fēng)尚，把創(chuàng)新內(nèi)化為城市精神。

5.9 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。成立德陽市建設(shè)科技創(chuàng)新型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決創(chuàng)新型城市建設(shè)中的重大問題；將創(chuàng)新型城市建設(shè)列入有關(guān)目標(biāo)考核內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會(huì)明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)，這是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進(jìn)和保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個(gè)綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實(shí)問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實(shí)際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點(diǎn)、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和形勢

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對(duì)土地沒有什么利益之爭。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之后，國家出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時(shí)沒有及時(shí)處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營性項(xiàng)目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級(jí)債務(wù)問題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個(gè)人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財(cái)產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財(cái)產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購買了農(nóng)用車、耕田機(jī)等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識(shí)淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識(shí)淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動(dòng)人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過近年司法實(shí)踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)司法的需求是全方位的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是社會(huì)安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境作出積極努力。通過運(yùn)用審判職能打擊農(nóng)村社會(huì)治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進(jìn)村等活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識(shí)；通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實(shí)際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。另一方面還要對(duì)迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來合同等糾紛案件重點(diǎn)研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅(jiān)持公正司法的同時(shí)，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計(jì)為當(dāng)事人著想。切實(shí)加強(qiáng)司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會(huì)主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動(dòng)作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對(duì)農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識(shí)。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動(dòng)中，以法律和道德為基點(diǎn)廣泛宣講，使社會(huì)主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要全社會(huì)的支持，需要各行各業(yè)的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個(gè)方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識(shí)

人民法院必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會(huì)主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中必須始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的刑事犯罪；堅(jiān)持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭中，堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)安定有序，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會(huì)效果。對(duì)具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機(jī)會(huì)，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動(dòng)。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時(shí)期、不同階段社會(huì)治安形勢和違法犯罪態(tài)勢，采取集中打擊、專項(xiàng)斗爭、專項(xiàng)治理、重點(diǎn)整治等多種有效形式，有針對(duì)性地打擊突出犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，合理安排開庭時(shí)間、地點(diǎn)，以保證生產(chǎn)不受影響。與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對(duì)有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動(dòng)攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開庭審理。

二是進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)為民、利民、便民措施。對(duì)各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時(shí)立案，為相關(guān)爭議的解決提供司法救濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)司法救助措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費(fèi)，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時(shí)化解糾紛，避免訟累。與此同時(shí)，還要針對(duì)部分農(nóng)民文化水平比較低的實(shí)際情況，做好裁判文書的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深?yuàn)W的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過制定各種有針對(duì)性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實(shí)惠。

（四）強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會(huì)主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點(diǎn)。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對(duì)待糾紛、解決矛盾。及時(shí)妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)司法效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時(shí)間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時(shí)隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話調(diào)解、面對(duì)面調(diào)解、背對(duì)背調(diào)解等。實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅(jiān)持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請(qǐng)當(dāng)事人所信服的人、說請(qǐng)人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會(huì)，及時(shí)促成和解。三是堅(jiān)持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對(duì)影響人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實(shí)處。

（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會(huì)治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點(diǎn)是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強(qiáng)法庭規(guī)范化管理,針對(duì)人民法庭工作的特點(diǎn)和人民群眾訴訟的實(shí)際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實(shí)現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭端的機(jī)制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級(jí)上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬家”活動(dòng)，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識(shí)，又鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會(huì)公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動(dòng),提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識(shí)，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。同時(shí)，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實(shí)踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時(shí)向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅(jiān)持“以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)”的方針，注重對(duì)信訪人做疏導(dǎo)、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅(jiān)持群眾利益無小事和依法糾錯(cuò)的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)作機(jī)制化，實(shí)行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對(duì)涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對(duì)上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對(duì)可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實(shí)行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問題能得到及時(shí)妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對(duì)待群眾上訪，對(duì)信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅(jiān)決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時(shí)了解情況，化解矛盾。

（九）強(qiáng)化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制體系的一個(gè)重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對(duì)全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實(shí)施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級(jí)調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

二是建章立制。指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織相繼建立五項(xiàng)制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會(huì)在第一時(shí)間掌握信息，主動(dòng)工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報(bào)告制度。調(diào)解未果的案件，及時(shí)移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)做好調(diào)解工作。三是定期排查報(bào)告制度。村調(diào)委會(huì)建立健全月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，及時(shí)向上級(jí)上報(bào)各類報(bào)表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時(shí)間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對(duì)已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會(huì)議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識(shí)，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請(qǐng)部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個(gè)調(diào)解員都有機(jī)會(huì)親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國家的工作大局。社會(huì)和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會(huì)和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第四篇：城市農(nóng)民工生存現(xiàn)狀調(diào)查與思考

城市農(nóng)民工生存現(xiàn)狀調(diào)查與思考

【摘要】近年來，大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市，為城市注入了活力，為社會(huì)付出了廉價(jià)的勞動(dòng)力和創(chuàng)造了大量的財(cái)富，然而在陌生的大城市中仍然處于“邊緣”狀態(tài)，他們干的是工人的活，卻還是農(nóng)民的身份，他們經(jīng)常受人歧視，很難融入城市生活，在城市里的生活狀態(tài)不容樂觀。目前，已有大量農(nóng)民工進(jìn)入城市，他們干的是城市人不愿干的最臟、最重、最險(xiǎn)的活，他們?yōu)樯鐣?huì)奉獻(xiàn)了自己的青春。他們的工作，他們的生活，他們的權(quán)益在很多地方仍然讓人堪憂，他們的生活現(xiàn)狀牽動(dòng)大多數(shù)人的心?，F(xiàn)在將此次實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查的結(jié)果報(bào)道如下：

一、實(shí)踐背景 改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。在這個(gè)過程中，形成了一個(gè)特殊的社會(huì)群體，這就是被稱為農(nóng)民工的我國現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動(dòng)大軍。

農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)

業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一

個(gè)特殊的社會(huì)群體。

農(nóng)民工是改革開放進(jìn)程中成長起來的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和

現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開放

多年來，廣大農(nóng)民工用勤勞和汗水，為我國的社會(huì)主

義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)。

他們用艱忍和奉獻(xiàn)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)

也為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)出了一條新路。農(nóng)民工隊(duì)伍的形成和壯大，是

我國改革開放的重大歷史成果，也是世界工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中特有的光輝范例。

但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些體制性障礙和深層次矛盾還沒有根本消

除，在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制沒有徹底打破之前，在勞動(dòng)力市場供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工

面臨的一些現(xiàn)實(shí)問題還將長期存在。

他們蓋起了數(shù)不清的高樓大廈，卻很難在城市找到自己的棲身之所；

他們修建了數(shù)不清的橋梁道路，卻難以把握自己的人生方向；

他們創(chuàng)造了數(shù)不

清的社會(huì)財(cái)富，卻只能掙到僅夠糊口還常被拖欠的微薄工資。

在一些地方，侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象還不時(shí)發(fā)生。

進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問題，有著極大的重要性和緊迫性，對(duì)于改革發(fā)展

穩(wěn)定和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

實(shí)踐成果和收獲

通過對(duì)留守兒童及非留守兒童發(fā)放不同的調(diào)查問卷和在一定程度上的走訪，我們了解到了以下留守兒童中存在的以下問題：

（一）、留守兒童生活問題

留守兒童的家庭經(jīng)濟(jì)普遍比較困難。由于沒有父母很好的生活照顧，而且在實(shí)際生活中這些孩子動(dòng)手能力比較弱，大多家務(wù)不愿去做，爺爺奶奶與兒童有一定得隔閡，大多孩子不愿聽從爺爺奶奶的使喚，具有較大的叛逆心理。身體健康受到很大損害。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，選擇與子女分離而外出務(wù)工的父母，大多是居住在貧困村(居)、缺乏生產(chǎn)資源，生產(chǎn)生活無一技之長，只有靠外出打工來維持生濟(jì)，加之外出后也很難找到如意的工作，打工收入也往往不高。因此，這些留守兒童家庭的生活普遍拮據(jù)。

（二）、留守兒童教育問題

主要體現(xiàn)在隔代教育問題，隔代教育力不從心，父母在外打工，學(xué)習(xí)只能依靠學(xué)校老師，回家后沒有父母的監(jiān)督和指導(dǎo)，孩子的自覺和自律都略有下降，外加爺爺奶奶大多為不識(shí)字人群，沒有能力指導(dǎo)留守兒童的學(xué)習(xí)。從而留守兒童學(xué)習(xí)成績下降，有些還由于厭學(xué)等原因逃學(xué)輟學(xué)。留守兒童學(xué)前教育也從一定程度上出現(xiàn)了缺陷。這將在一定程度上影響孩子的一生。

（三）、留守兒童行為發(fā)展偏差

由于隔代的長輩往往對(duì)其過分溺愛放縱，缺乏及時(shí)有效的約束管教，孩子的生活、學(xué)習(xí)無人督促，部分留守兒童出現(xiàn)行為偏差，兒童親情的缺失，就很容易走極端，甚至使一部分兒童對(duì)父母產(chǎn)生怨恨情緒，使“代溝”加深，致使大多數(shù)留守兒童造成心理抑郁，性格孤僻，對(duì)以后的人際交往、協(xié)作求助、學(xué)業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生不良影響。特別是無人監(jiān)護(hù)的留守兒童群體，父母由于無法照顧孩子會(huì)產(chǎn)生內(nèi)疚感，便會(huì)在金錢上進(jìn)行補(bǔ)償，而對(duì)子女的倫理道德教育、法制教育太少，極易形成孩子功利主義價(jià)值觀和享樂主義人生觀，養(yǎng)成好逸惡勞、奢侈浪費(fèi)、亂花錢、擺闊氣的陋習(xí)。

（四）、留守兒童的身心健康亟待關(guān)注

0-14歲的兒童正是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由于長期與父母分離和缺乏溝通，得不到完整的家庭溫暖，生活上缺少必要的關(guān)愛，加上常受到周圍孩子的歧視、排擠和欺辱等，由于沒有父母的照顧，留守兒童親情缺失，兒童缺少情感和心理關(guān)懷，缺少傾訴和尋求幫助的對(duì)象，與外界不愿意接觸或接觸太少，一些留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個(gè)性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。不少留守兒童情緒消極，失落自卑，行影孤單，甚至心理壓力過大，表現(xiàn)出內(nèi)心封閉，情感冷漠，性格脆弱、任性、叛逆，行為孤僻，缺乏愛心和交流的主動(dòng)性，形成了一定的人格障礙。

三、措施和建議

留守兒童產(chǎn)生的根本原因是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。留守兒童數(shù)量的增長與經(jīng)濟(jì)增長成反比，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，外出務(wù)工的農(nóng)民越少，留守兒童數(shù)量就越少；經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)，外出務(wù)工的農(nóng)民越多，留守兒童數(shù)量越多。但當(dāng)留守兒童存在于我們這個(gè)社會(huì)時(shí)，我們通過實(shí)踐給出了以下幾點(diǎn)措施和建議：

（一）、家庭方面措施及建議

家庭教育要進(jìn)一步普及和深化。家庭教育的過程是孩子與父母互動(dòng)的過程，只有在雙方共同參與的過程中實(shí)現(xiàn)交流和溝通，才能收到“春風(fēng)化雨，潤物無聲”的效果。建立留守兒童家長學(xué)校，教育臨時(shí)監(jiān)護(hù)人真正負(fù)起教養(yǎng)孩子的責(zé)任和義務(wù)，注重道德教育，更多地滿足孩子的精神需求。家長要加強(qiáng)與代理監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系。家庭教育對(duì)于孩子，特別是年幼孩子的成長具有決定性的作用。幫助其養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣是家長的主要工作。要求代理監(jiān)護(hù)人對(duì)留守在家的子女在學(xué)習(xí)、生活和思想上進(jìn)行認(rèn)真教育、管理、監(jiān)督，使孩子感受到家庭的溫暖和關(guān)愛。

（二）、學(xué)校方面措施及建議

完善學(xué)校教育，發(fā)揮學(xué)校教育主導(dǎo)作用。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)對(duì)留守兒童的教育和管理。在留守兒童教育中，學(xué)校應(yīng)義不容辭地發(fā)揮主導(dǎo)作用。學(xué)校成立留守兒童管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確學(xué)校各部門及班主任、任課教師的責(zé)任，形成校內(nèi)齊抓共管的工作機(jī)制。在學(xué)校教育中增設(shè)相關(guān)課程，加強(qiáng)精神、心理、生理、行為方面的指導(dǎo)教育。農(nóng)村中小學(xué)班主任和老師要給予留守兒童特殊的關(guān)愛，要針對(duì)留守兒童的特點(diǎn)，堅(jiān)持啟發(fā)、引導(dǎo)的疏導(dǎo)原則，強(qiáng)化行為規(guī)范的養(yǎng)成訓(xùn)練，經(jīng)常開展豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓留守兒童在親身體驗(yàn)中受到教育，以彌補(bǔ)他們親情缺失對(duì)其人格健全發(fā)展的消極影響。

（三）、社會(huì)方面措施及建議

政府應(yīng)對(duì)留守兒童問題給予高度重視。有關(guān)部門開展義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)救助等方面的服務(wù)提供依據(jù)。要加大綜合整治力度，積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守流動(dòng)兒童合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界，推動(dòng)構(gòu)建留守兒

童教育監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立關(guān)愛留守流動(dòng)兒童的長效機(jī)制。留守兒童的教育問題涉及社會(huì)轉(zhuǎn)型的眾多問題，需要構(gòu)建職能部門保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)造全社會(huì)關(guān)愛留守兒童的大環(huán)境。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作協(xié)調(diào)小組成員單位要加強(qiáng)聯(lián)系，共同做好關(guān)愛留守兒童工作。

（四）、自我約束方面建議及措施

最后，關(guān)于留守兒童，自己還應(yīng)該加強(qiáng)自我教育和引導(dǎo)，要樹立自信心和自尊心，要有面對(duì)現(xiàn)實(shí)的信心及勇氣。向著積極、樂觀、開朗、自尊、自愛、自信、自強(qiáng)等好的一面發(fā)展，不斷完善自己。做生活中的強(qiáng)者，更要學(xué)會(huì)樂觀的面對(duì)一切困難。

四、實(shí)踐感悟或感言

我們親眼見證了留守的孩子無奈的凄涼。我更加不會(huì)忘記，當(dāng)看到孩子們在一份份問卷中“最缺少的東西”后面用歪歪歪斜斜的字體寫下對(duì)父母的思念時(shí)，我的心受到的震撼。他們太需要關(guān)愛了！想到我們可以在父母的呵護(hù)下度過童年，便覺得自己有責(zé)任為他們做一些事，即使我們的力量微不足道，也可以把我們的收獲用報(bào)告的形式寫出來，讓更多的人注意到這個(gè)特殊的群體。

在我們的重點(diǎn)調(diào)查中，我切身感受到了留守兒童問題的嚴(yán)重及解決留守兒童問題的重要意義。這不僅是對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)注，更重要的是，為祖國的花朵提供一個(gè)更好地成長環(huán)境，對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的緩解，對(duì)國家的崛起與強(qiáng)盛都具有重要的意義。父母不在身邊的他們不得不過早的承擔(dān)起不屬于他們的責(zé)任：學(xué)會(huì)自己照顧自己，學(xué)會(huì)照料生病的爺爺奶奶，學(xué)會(huì)教導(dǎo)比他們更小的弟弟妹妹??.他們承擔(dān)了太多本不屬于他們這個(gè)年紀(jì)的負(fù)擔(dān)。這樣，他們的性格漸漸的改變，在他們的心里，對(duì)社會(huì)和生活的認(rèn)識(shí)也有一定的偏激和盲目，長期以往，對(duì)他們自己，對(duì)社會(huì)都是一個(gè)問題。但是，多數(shù)的他們是那樣的刻苦和認(rèn)真，學(xué)習(xí)成績是那樣的優(yōu)秀，對(duì)他們只要有心培養(yǎng)，都可能是祖國的未來和希望。這是我們認(rèn)識(shí)到運(yùn)用自己學(xué)習(xí)的知識(shí)，盡最大的能力解決留守兒童問題，為他們創(chuàng)造出一片更美的天地，使他們有一個(gè)相對(duì)更幸福、溫馨的生活環(huán)境。

總之，在這次活動(dòng)中，在與孩子們交流的過程中，我們認(rèn)識(shí)到世界上還有這樣一種人、這樣一群孩子需要幫助，內(nèi)心的使命感油然而生，我想這就是我們這次調(diào)查最大的收獲。我定會(huì)珍惜我所擁有的，奮發(fā)努力，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，幫助更多需要幫助的人~

參考文獻(xiàn)：

1、教材：《大學(xué)生思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《毛澤東思想與中國特色社會(huì)主義理

論概論》

2、關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育困境和出路的思考，《現(xiàn)代教育科學(xué)》 2006年第4期

3、潘璐 農(nóng)村留守兒童研究綜述中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) 2009年6月卷第2期

第五篇：關(guān)于城市廣場建設(shè)的探討與思考

我國快速城市化建設(shè)步伐給予執(zhí)政官員、建筑師、規(guī)劃師過多機(jī)會(huì)和權(quán)利去成就責(zé)任，事物往往歷史性地成為行為人自身素質(zhì)、水平、偏好的展現(xiàn)，難以某項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)考量。然而，中國的事情又總在引發(fā)揣摩：城市建設(shè)發(fā)展究竟追求何種模式與目標(biāo)？比如城市廣場。

現(xiàn)代城市總要同時(shí)面對(duì)高容積率、高密度發(fā)展和市民生活對(duì)有限開敞空間需求的現(xiàn)實(shí)。密集的城市空間和敞地――如廣場對(duì)于城市和居民同樣重要。城市格局必須綜合諸多條件因素做出合理的結(jié)構(gòu)規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃需要把握城市復(fù)雜的開放系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)聯(lián)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大系統(tǒng)于城市空間，正所謂：寓自然、賦人意、求協(xié)同，絕不僅僅是簡單的圖面設(shè)計(jì)、硬件組織。

城市廣場究竟是什么概念?城市廣場是城市的基本結(jié)構(gòu)組成。城市起源的條件之一是因?yàn)榫勐溆辛松虡I(yè)職能,而商品交換的場所就是市。市的場所就是廣義概念的廣場

--有生活內(nèi)涵的開闊地。我國公元前11世紀(jì)周朝建造王城便有了市的規(guī)劃：匠人營國，宮城居中，左祖右社，面朝后市。如今擁有一定建筑空間的商業(yè)開放場所仍叫商業(yè)廣場。而隨著城市生活功能的豐富,城市更多的開放空間逐漸承載了更加專一的功能,這種內(nèi)涵附加上建筑元素后便擁有了主題廣場,如：中心廣場、市政廣場、紀(jì)念廣場、交通廣場、生活廣場、購物廣場、休閑廣場，都是城市生活空間的延伸。

城市廣場的使命是隨歷史發(fā)展而不斷變遷的。目前我國城市規(guī)劃概念意義上設(shè)定的城市廣場，通常是指用于民眾集結(jié)、宣傳、游行等政治用場的大面積硬化公共空間。此種意義城市廣場的由來是伴隨民主社會(huì)而生的。世界最早的初步民主制度甚至可追朔到公元前30的古印度摩亨佐達(dá)羅城，當(dāng)時(shí)已有了議事廳。緣因其文字不能破譯，其社會(huì)結(jié)構(gòu)尚不清楚，也未能查考是否有了政治生活意義的廣場。古羅馬帝國時(shí)代修建的城市廣場還服務(wù)于軍事。歐洲中世紀(jì)的城市廣場則成為城市的戶外生活和聚會(huì)場所，成為集市、慶典、刑場、世態(tài)萬象的中心。近代的城市廣場更多地成為民眾信仰集結(jié)、議政宣傳、政治表達(dá)的用場。20世紀(jì)1間世界城市的廣場留下了更多的歷史記憶，結(jié)束二戰(zhàn)的波茲坦廣場、誕生中國反帝反封建五四運(yùn)動(dòng)的天安門廣場……，驚心動(dòng)魄的事件總需要大的場所承托，如同古戰(zhàn)場一樣，城市廣場也孕育、成全了歷史之輝煌。

然而，當(dāng)今世界進(jìn)步國家的變革更尋求理性，西方發(fā)達(dá)國家城市中心作用的削弱也正不斷弱化歷史賦予公共空間的傳統(tǒng)角色尤其是城市廣場的傳統(tǒng)地位。國外前沿理論討論未來城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí)超出了城市物質(zhì)景觀化的狹義理念，更強(qiáng)調(diào)它是文化和精神的產(chǎn)物，應(yīng)回歸社會(huì)生活舞臺(tái)的本質(zhì)內(nèi)涵。面對(duì)市民喊出見鬼去吧，我想做什么就做什么詛咒廣場的預(yù)先設(shè)計(jì)，寄望它是未實(shí)現(xiàn)的承諾、無限的機(jī)會(huì)和期望的影子，主張讓都市人去發(fā)揮其想象力和個(gè)性使用的心聲。一些建筑師呼吁創(chuàng)造次真實(shí)的、能被市民無政府主義殖民化，得以探索、表達(dá)自我的廣場環(huán)境，走向顛覆性的后現(xiàn)代城市公共空間，預(yù)言那將是一片保留了大眾文化，潛力巨大、充滿生機(jī)的宏偉熱帶雨林。

世界上沒有哪個(gè)國家會(huì)像中國城市瞬間修建了那么多大型城市廣場。我們也從沒有認(rèn)真后評(píng)價(jià)過我們的那些廣場究竟產(chǎn)生著什么價(jià)值？引發(fā)質(zhì)問的是：值我國處于法制化社會(huì)發(fā)展的階段，加之信息時(shí)代的社會(huì)活動(dòng)特征，城市還需要那么多特大型平板廣場嗎？我們還期待沿用廣場去孕育其它方式手段不能替代的什么嗎？媒體報(bào)道表明個(gè)別城市廣場已經(jīng)成為醞釀事端的平臺(tái)。有之以為利，無之以為用，城市建設(shè)者的責(zé)任就是能夠運(yùn)作時(shí)空，讓現(xiàn)實(shí)即時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦膶?shí)惠，讓城市每處空間都充滿磁力。如上海世博會(huì)主設(shè)計(jì)師、國際建筑大師馬丁·羅班所說：城市的魅力是地域歷史文化背景下人們生活的舒適愜意。作為建筑師則嘗試在物質(zhì)及社會(huì)空間領(lǐng)域中尋找其整體內(nèi)涵，掌控空間品質(zhì)與社會(huì)行為的有機(jī)結(jié)合。

目前，城市廣場的潛質(zhì)有待發(fā)掘。城市廣場一般是在密集城市聚落街區(qū)中辟建的公共空間。它具有引力，擁有地位，產(chǎn)生影響。廣大城市市民對(duì)廣場的內(nèi)涵期待已不再是政治，而是其作為城市生活空間的場所精神塑造和人性表達(dá)?，F(xiàn)代城市結(jié)構(gòu)、空間組織包括居住場所環(huán)境的規(guī)劃對(duì)塑造社會(huì)人際交流適宜空間的推敲打造力度是不夠的，社會(huì)生活和行為空間尺度也越發(fā)超出了人與人的作用感受距離而失去親和引力。雞犬之聲相聞，老死不相往來幾近成為雞犬聲不聞，鄰居不曾相識(shí)的封閉狀態(tài)。華夏文明數(shù)千年育就傳承的人氣場聚落空間所醞釀的和諧人間關(guān)系正遠(yuǎn)離而去，替代的是生硬和隔絕。人氣場是一種宜人生存的無形引力氛圍，是寓其能互相獲得感受的空間，是生存質(zhì)量的呵護(hù)場，舍棄不成為社會(huì)也失去了群落存在的價(jià)值。物以類聚、人以群分，即包含著場的意義映襯事物間、生物間、人與人間作用力的秘密。市民廣場能夠聚集、提升人流密度，形成對(duì)話交流，豐富場所功能，醞釀多樣性情趣，滋生多彩的民間生活。

西方成熟的城市規(guī)劃思想主張城市作為一個(gè)大舞臺(tái)，能最大可能地激勵(lì)人與

人、階層與階層、組織與組織之間的會(huì)面、碰頭和挑戰(zhàn)，社會(huì)生活大戲在這里演出，演員可以當(dāng)觀眾，觀眾可以當(dāng)演員。廣場無疑是彌補(bǔ)現(xiàn)代城市人氣場缺失的最好空間。今天，我們那些生硬的帶有業(yè)績標(biāo)示符的平板廣場有必要尋求成為市民需求的具有當(dāng)代社會(huì)意義的開放空間（只要其位置適配）――街道廣場、公共空間、休息場所、城市綠洲、交通廣場，乃至集市廣場。為

此需要我們賦予城市廣場一種不確定性的功能定位，任憑民眾最大限度去開發(fā)享用：沐浴陽光、乘涼、散步、鍛煉、聊天、品茶、下棋、打牌、歌舞、表演、戲班子、孩子學(xué)步、兒童戲耍、放風(fēng)箏、賣菜、賣水果甚至燒烤、小吃餐桌、地?cái)偂ⅰ?，真?shí)的生活形式、內(nèi)容自由競放。來到這里不分頭銜地位都是庶民百姓，其樂融融。它充盈著民間原本的生存內(nèi)容，生態(tài)的吃喝玩樂，創(chuàng)作性的民間故事發(fā)生，本生的民族文化發(fā)祥。因此或許會(huì)招徠試問：明天也會(huì)允許農(nóng)民趕著毛驢進(jìn)城到此吧？為什么不可以呢？這至少說明三個(gè)問題。一是城市需要，如馱著新鮮糧菜進(jìn)城。二是農(nóng)民生產(chǎn)工具落后，買不起汽車。三是社會(huì)進(jìn)步，沒有城鄉(xiāng)差別?？纯疵總€(gè)城市夜晚那些野火燒不盡春風(fēng)吹又生的沿街叫賣、游擊式燒烤、滿街即時(shí)餐桌、麻將撲克局、擺個(gè)凳子做按摩、面對(duì)八卦說人

生，無所不有，只要有賣點(diǎn)。我曾組織山東大學(xué)的學(xué)生做過一次社會(huì)調(diào)查以啟發(fā)他們思考我們的城市規(guī)劃、城市管理政策、做法是否有問題。街頭市場為什么屢禁不止？我告訴學(xué)生：因?yàn)樾枨?。放開廣場特定公共空間的行為束縛及民間自由市場的開放管理，活個(gè)自在！行嗎？我們的城市廣場回歸市民自由享用將是一挑戰(zhàn)性的課題。

我國的城市擁有較大的人口密度，密度是城市活力的資源，是生活多樣性的源泉，人氣場是國人非物質(zhì)化生活質(zhì)量的潛質(zhì)表達(dá)。我們的城市應(yīng)給市民留有更多自在生存的小空間場所：城市綠洲--開放的、有硬化場地也擁有一定植被和可踏草地的社會(huì)生活、聚落生息、民間話語、環(huán)境生態(tài)、局域小氣候、富足人氣的人居環(huán)境自組織平衡調(diào)節(jié)器，叫城市小廣場也無妨。開放的城市空間大庭廣眾之中釀出的將是混沌和諧，久違的中國民間生活悠然秩序可望借城市廣場再現(xiàn)。