第一篇：領(lǐng)導班子建設(shè)的調(diào)查與思考

領(lǐng)導班子建設(shè)的調(diào)查與思考

2011年，XX縣順利完成了縣鄉(xiāng)黨委換屆，換屆后的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，班子建設(shè)得到新的加強。為全面掌握全縣領(lǐng)導班子建設(shè)情況，近期，我們組成專門調(diào)研組，采用個別座談、查閱資料等方式對此進行了調(diào)研，對換屆后我縣領(lǐng)導班子建設(shè)狀況進行了初步估價，客觀地分析了存在的突出問題，對建立領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部思想政治建設(shè)長效機制進行了初步探索和研究。

一、換屆后我縣領(lǐng)導班子建設(shè)的現(xiàn)狀和做法

從領(lǐng)導班子配備情況來看，換屆后，我縣共有黨政領(lǐng)導班子成員766人，其中正科級領(lǐng)導干部190人，副科級領(lǐng)導干部576人。在年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下22人，31至35歲91人，36至45歲423人，46至54歲220人；在學歷結(jié)構(gòu)上，大學本科及其以上477人，大學?？?74人，中專及以下15人。總體來看，換屆后，我縣領(lǐng)導班子職數(shù)得到有效控減，干部隊伍年輕化、知識化水平進一步提高。為加強換屆后的領(lǐng)導班子建設(shè)，我們主要從以下幾個方面開展工作：

（一）科學考核，掌握領(lǐng)導班子運行狀況。結(jié)合領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度實績考核和日常干部考察等工作，采取民主測評、個別談話、實地走訪等方式，對換屆后的領(lǐng)導班子運行狀況進行跟蹤了解，全面掌握了換屆后各級領(lǐng)導班子工作開展、作用發(fā)揮、整體功能強弱等情況以及存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。先后對102個科級領(lǐng)導班子進行綜合分析，對個別存在問題的班子進行適當微調(diào)，為縣委進一步加強領(lǐng)導班子建設(shè)提供可靠依據(jù)。

（二）加強培訓，提升領(lǐng)導班子執(zhí)政能力。完善各級黨委（黨組）中心組學習制度，科學制定學習計劃，明確目標要求，不斷提升學習質(zhì)量和效果。圍繞市、縣黨代會提出的發(fā)展任務(wù)和重點，組織新一屆領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部開展理論學習。開展換屆中新進班子成員專題培訓，幫助他們盡快進入角色，適應(yīng)領(lǐng)導崗位的要求，提升新一屆領(lǐng)導班子準確判斷形勢、科學謀劃發(fā)展的能力。

（三）制度跟進，完善領(lǐng)導班子運行機制。指導各級領(lǐng)導班子建立健全班子議事規(guī)則、重大問題集體決策、督查落實等工作制度，落實民主集中制要求，全面推行“一把手”不直接分管財務(wù)、主要領(lǐng)導末位表態(tài)制度，加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，規(guī)范工作運行機制。改進和完善領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部目標責任考核機制，調(diào)整優(yōu)化重點考核指標，科學考評各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績。健全完善班子協(xié)調(diào)機制，重點抓好對領(lǐng)導班子成員尤其是“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制的教育和監(jiān)督，強化班子成員的大局意識和執(zhí)行意識。

（四）作風改進，樹立領(lǐng)導班子新形象。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、“千名干部下基層”等活動，完善領(lǐng)導干部聯(lián)鄉(xiāng)包村、包抓重點工作、重點項目等制度，堅持深入一線抓落實，采取駐村蹲點、結(jié)對幫扶等方式，組織全縣各級領(lǐng)導班子主動深入群眾、了解群眾、關(guān)心群眾，進一步轉(zhuǎn)變干部作風，密切黨群干群關(guān)系，引導和督促各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部特別是新進班子成員樹立正確政績觀和群眾觀，切實樹立起新一屆領(lǐng)導班子勤政廉政、親民富民的良好形象。

二、我縣領(lǐng)導班子建設(shè)工作中存在的問題及原因分析

換屆后，我縣各部門機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)總體上得到了加強，但也存在一定的不足及問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）領(lǐng)導班子的知識結(jié)構(gòu)需進一步完善。雖然通過換屆，我縣黨政領(lǐng)導班子成員中，大專以上學歷的占到98%，但其知識專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，多為人文管理學科，技術(shù)型人才，工農(nóng)專業(yè)型人才及商務(wù)法律人才比重偏低。據(jù)調(diào)查顯示，技術(shù)專業(yè)型人才在領(lǐng)導班子成員中所占比例不足10%，這在很大程度上，制約了領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)的科學化水平。同時，在大專以上學歷者中，受全日制本科教育者比重偏低，多為在職教育學歷及非全日制教育學歷，真正專業(yè)型、知識型人才偏少。

（二）領(lǐng)導班子的協(xié)調(diào)運作需進一步加強。由于新老班子交替，人員流動較大，某些領(lǐng)導班子的協(xié)調(diào)運作存在一定問題。主要體現(xiàn)在三個方面：一是部分新班子成員業(yè)務(wù)不夠熟悉，還沒完全適應(yīng)新崗位，新工作，進入角色較慢。二是部分領(lǐng)導班子成員角色定位還不明確。面對新的職務(wù)角色，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部感到“無所適從”，班子成員間的關(guān)系處理上需要一定的磨合期，存在交叉任職，職務(wù)虛設(shè)及黨政一把手“一手辦，一肩挑”的情況。三是部分老班子成員及落選人員工作積極性不高。少數(shù)領(lǐng)導干部特別是任職時間較長的副職感到“向上”渠道堵塞，認為在政治上已沒有什么前途，工作積極性不高；個別落選干部情緒低落，對工作責任心不強，積極性不高。

（三）領(lǐng)導班子的人員結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化。受我縣前期行政區(qū)劃調(diào)整影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由調(diào)整前的60個合并成現(xiàn)在的23個，領(lǐng)導班子職數(shù)相應(yīng)大幅減少，部分干部由以前的領(lǐng)導職務(wù)退居二線，年輕干部的成長晉升也相應(yīng)減緩，由此導致現(xiàn)有的領(lǐng)導班子中年輕干部數(shù)量相對較少，從而對領(lǐng)導班子的創(chuàng)新能力和活力產(chǎn)生一定影響。撤區(qū)并鄉(xiāng)后，現(xiàn)有的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制相對以前大幅減少，造成現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分編制已滿，較難補充進新鮮血液，因此，造成了可供調(diào)配的干部減少，增加了干部配備的難度，特別是一些結(jié)構(gòu)性要求的干部配備的難度更大。

（四）領(lǐng)導班子的管理考核需進一步規(guī)范。管理考核是對領(lǐng)導班子建設(shè)情況重要的評價方式，但當前對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的管理考核仍存在問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是考核內(nèi)容較為籠統(tǒng)，定性多定量少，共性多個性少，經(jīng)濟指標多社會指標少，缺乏明確的量化標準，不能全面反映領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的具體情況。二是考核方法較為簡單且不夠靈活，缺乏經(jīng)常性、多樣性和針對性，導致考核效率不高。三是考核結(jié)果不夠科學并與運用存在脫節(jié)現(xiàn)象，考核等次界定有待進一步優(yōu)化和量化，從而更加真實的反映領(lǐng)導班子建設(shè)情況，更有力的運用考核結(jié)果作為干部獎懲和升降的依據(jù)。

三、解決換屆后領(lǐng)導班子建設(shè)中存在的突出問題的對策和措施

針對換屆后出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合實際和體會，調(diào)研組認為，加強換屆后領(lǐng)導班子建設(shè)應(yīng)從以下四個方面著手：

（一）整合現(xiàn)有資源，配精配強領(lǐng)導班子。根據(jù)實際需求，加大改革干部的選拔任用機制力度，最大限度地整合現(xiàn)有的人才資源，真正把能力強、素質(zhì)高的大批優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導班子中來。具體來說要做到以下四個方面：一是在選人標準上，要堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人標準，把那些“能力強、素質(zhì)高、品德好”的人選拔上來，同時大力選拔懂經(jīng)濟、善管理的專業(yè)型人才進領(lǐng)導班子；二要在選任范圍上，實現(xiàn)從“在少數(shù)人、‘小圈子’中選人”向“多層次、多渠道選人”的轉(zhuǎn)變，大膽探索領(lǐng)導干部面向全社會公開招聘、競爭上崗的選拔機制；三要在選人方式上，實現(xiàn)從“委派、等額選舉”向“公推直選、公平競爭”轉(zhuǎn)變，以增強領(lǐng)導干部的群眾認可度?？刹扇　叭苾煽家贿x”（組織、黨員干部、群眾推薦，進行考試和考核，按黨章和有關(guān)法規(guī)進行選舉）的辦法產(chǎn)生領(lǐng)導干部，特別是要加大對那些政績顯著的基層一線干部的提拔力度；四要在班子結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)從“只注重個體素質(zhì)與能力向年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)專長合理搭配”轉(zhuǎn)變，做到優(yōu)勢互補，以提高領(lǐng)導班子的整體合力。

（二）加強素質(zhì)建設(shè)，提升領(lǐng)導班子能力。班子成員的個體綜合素質(zhì)高，有利于團隊配合，有利于各方面工作的開展。因此，必須采取多種方式、多種渠道提高領(lǐng)導班子成員的綜合素質(zhì)，增強保持班子協(xié)調(diào)運行的“內(nèi)驅(qū)力”。一方面要抓好領(lǐng)導干部的理論學習，提高理論素養(yǎng)。要堅持不懈地采取多種形式抓好領(lǐng)導干部的政治理論學習培訓工作，錘煉黨性，提高思想認識水平。另一方面要抓好領(lǐng)導干部的業(yè)務(wù)學習，提高綜合能力。根據(jù)崗位職能特點和實際工作的需求，有針對性地加強領(lǐng)導干部的專業(yè)培訓?？梢圆扇∨c大專院校聯(lián)姻的方式，定期組織干部培訓或是聘請專家學者來上課。同時，以現(xiàn)有教育培訓資源為基礎(chǔ)，以舉辦管理、經(jīng)濟、法律等專業(yè)培訓班的形式開展集中學習，提高領(lǐng)導干部的社會管理、科學文化水平和依法辦事能力。

（三）科學定位職責，理順班子成員關(guān)系。班子成員的關(guān)系處理不但是人際關(guān)系的問題，還是管理學的命題。要想建立團結(jié)奮進，關(guān)系融洽的領(lǐng)導班子，尤其是調(diào)動那些長期任職特別是長期擔任副職的班子成員的工作積極性，必須要在科學定位職務(wù)職責上下功夫。具體來說，要做好兩件事。第一要實行分工負責制。根據(jù)班子職數(shù)精簡的實際，按照分工不重疊、職責不交叉的原則，將各項工作分塊確定到每-個班子成員，使其明確責任，各負其責。要求每一個班子成員直接對黨委集體負責，直接對上聯(lián)系和對下指導，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，充分調(diào)動各班子成員的積極性主動性，避免工作中班子成員相互推諉、推卸責任等現(xiàn)象的發(fā)生。第二要貫徹民主集中制。每個班子成員工作相對獨立，但在某些重大問題和重點工作上可能會涉及諸多部門和單位，這時就要充分發(fā)揮黨委總纜全局、協(xié)調(diào)各方的職能。對一些任務(wù)牽涉面大、需要多個部門齊抓共管的重點工作及事關(guān)全局的重大決策要進行班子民主討論，投票表決決定，避免一言堂。

（四）強化運行機制，保障班子協(xié)調(diào)運行。領(lǐng)導班子內(nèi)部運行機制是否健全，直接關(guān)系領(lǐng)導班子能否規(guī)范、協(xié)調(diào)運行。因此，必須加強班子內(nèi)部運行的相關(guān)機制建設(shè)，用科學的制度來保證班子協(xié)調(diào)運行。一是要建立科學的議事決策制度。建立科學的議事和決策機制，就是要認真執(zhí)行集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的基本制度。應(yīng)重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：第一要抓重大事項的設(shè)定。哪些重大事項需要集體議定，應(yīng)事先設(shè)定，這是建立科學的議事和決策的基礎(chǔ)和前提重大事項必須具體明確，力求細化、量化，而不能抽象、籠統(tǒng)，切實有效地克服主觀隨意性。第二要抓議事和決策程序的設(shè)定。從會前準備到會后形成決議，都要嚴格按程序進行，不允許有任何簡化程序的行為。第三要抓集體議事設(shè)定。凡設(shè)定的重大事項，都必須經(jīng)過集體議事不得以傳閱或個別征求意見以及碰頭會等形式代替集體議事。第四要抓會議決策。重大問題決策，必須實行會議表決，盡可能地使用無記名投票表決制度。二是要完善黨委目標管理機制。按照“誰主管、誰負責”的原則，對黨委決策進行責任分解，進一步細化、量化班子成員工作目標，明確自身所處工作范圍內(nèi)的職責，要做到分工明晰，盡量避免一項工作多頭管理。同時還要建立黨委協(xié)調(diào)落實機制，使黨委工作既做到職責明確，又分工不分家，形成合力。三是要建立科學的政績考核指標。在領(lǐng)導干部政績評價標準上，既要看數(shù)字，又要看數(shù)字無法反映的東西；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看主觀努力，又要看客觀條件。在考核方式方法上，要注意實行定性與定量考核相結(jié)合，平時考核與集中考核相結(jié)合，特別是要樹立群眾觀點，引入社會評價機制，提高群眾在政績考核中的參與程度。同時，要根據(jù)不同單位的不同客觀條件、不同的崗位要求，有所側(cè)重，實行分類考核，努力使考核結(jié)果全面、客觀、公正地反映領(lǐng)導干部的實績。

第二篇：關(guān)于加強基層領(lǐng)導班子建設(shè)問題的調(diào)查與思考

關(guān)于加強基層領(lǐng)導班子建設(shè)問題的調(diào)查與思考

前不久，組織部對63個領(lǐng)導班子、224名領(lǐng)導干部進行了績效考核。在單位考核和各層面民主測評、征求意見的基礎(chǔ)上，評定出優(yōu)秀班子13個、稱職等次46個、一般等次班子4個；評定出優(yōu)秀等次領(lǐng)導干部44人、稱職等次173人、基本稱職7人。通過考核，進一步激發(fā)和調(diào)動了全市領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的積極性。同時，我們也發(fā)現(xiàn)了領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部存在的一些比較突出問題。對此，我們組成了專題調(diào)研組進行了調(diào)研。

當前領(lǐng)導班子和干部隊伍存在的突出問題

當前，領(lǐng)導班子和干部隊伍主流是好的。大多數(shù)班子和領(lǐng)導干部都能夠圍繞八次黨代會和委八屆三次全委（擴大）會議的精神積極推進和落實各項工作，班子團結(jié)，想事干事能成事。但是，從領(lǐng)導班子和干部隊伍總體情況來看，除了總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等客觀因素以外，在主觀上還存在一些不能回避的突出問題：一是思想不夠解放，創(chuàng)新能力差。主要表現(xiàn)為：部分領(lǐng)導班子和干部在面對當前經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中的一些困難和問題時，缺乏敢想、敢闖、敢試的創(chuàng)新精神。有的干部固守傳統(tǒng)觀念，循規(guī)蹈矩，習慣于常規(guī)打法、缺少敢于碰硬、勇于負責的進取意識，主觀上不想解放思想；有的存在小富即安、小進則滿、盲目樂觀思想,在已有的成績面前沾沾自喜、安于現(xiàn)狀,缺乏工作動力，不愿解放思想；還有的干部視野窄、素質(zhì)低，沒有思路和辦法，心有余力不足，尤其是在市委確定的大項目和重點工作上缺少創(chuàng)新的辦法和招數(shù)，不會解放思想。二是精神不夠振奮，缺少精氣神。部分班子和干部工作積極性不高，缺乏責任意識和敬業(yè)精神，工作魄力和勁頭明顯不足。有些年輕干部缺乏應(yīng)有的朝氣和活力，沒有精氣神；個別老同志退坡思想嚴重，工作得過且過，作風散漫，只要組織照顧、不要組織紀律；有的班子和干部工作標準低，滿足于過得去、一般化，在位不謀事，應(yīng)付推脫，打工心態(tài)。三是注意力不集中，心思不在工作上。有些班子和干部沒有把主要精力放在工作上，勁頭使的不對，熱衷于搞小團體、小圈子、拉關(guān)系，把主要精力放在要待遇、要利益、要位置上，不考慮工作和事業(yè)。四是抓落實能力欠缺，執(zhí)行力差。有的干部工作能力水平有，就是不想抓落實，不愿意抓落實；有的屬于不得要領(lǐng)，不會抓落實。在抓落實不力的問題上，核心還是“等、靠、要”思想嚴重，當老好人，怕得罪人。今年市委確定的部分重點工作有些進展得不夠理想，有些工作基本上還沒有落實，雖然主客觀原因都有，但也反映出抓落實上的差距。五是班子不團結(jié)，綜合素質(zhì)低。突出表現(xiàn)為：個別班子缺乏團結(jié)協(xié)作精神，民主集中制度落實的不好，有班子成員之間互相拆臺、扯皮。還有個別的班子職工隊伍管理混亂、班子軟弱渙散，沒有凝聚力，班子整體功能和作用發(fā)揮的不好。有的“一把手”不會帶班子，不講領(lǐng)導方法藝術(shù)，或我行我素，獨斷專行，大權(quán)獨攬；或軟弱無力、事無巨細；還有的對自己要求不嚴，把個人利益看的過重，以權(quán)謀私，在經(jīng)濟上不廉潔，不注意維護自身形象；個別副職擺不正位置，對分管工作不學習不研究，不注重提高自身素質(zhì)，不拓展自己的綜合能力和駕御全局的工作能力，缺乏大局意識和配合意識，把自己等同于一般群眾。如果這些問題如果不解決，領(lǐng)導班子建設(shè)就沒有辦法取得新破，綏芬河的發(fā)展就要受影響。

關(guān)于加強領(lǐng)導班子建設(shè)的體會與思考

不久前，省委吉書記視察綏芬河時指出，黑龍江省最重要的優(yōu)勢就是邊境口岸優(yōu)勢。綏芬河作為全省唯一具備通海條件的口岸，在對俄經(jīng)貿(mào)合作上具有得天獨厚的優(yōu)勢。作為沿邊開放的窗口，綏芬河應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在全省對外開放開發(fā)中發(fā)揮更大的作用。根據(jù)吉書記的指示精神，結(jié)合我市八次黨代會和八屆三次全委（擴大）會議確定的發(fā)展目標，我市要率先成為全省貫徹落實科學發(fā)展觀示范區(qū)、爭當新一輪沿邊開放升級排頭兵，關(guān)鍵是要建設(shè)一支思想解放、奮發(fā)有為、積極進取、求真

務(wù)實的發(fā)展型班子。

解放思想，抓住機遇，努力提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的發(fā)展力

思想解放的程度決定了發(fā)展的速度?；仡櫸沂?0年改革開放的歷程，最重要的經(jīng)驗就是不斷解放思想。中央政策研究室方主任談綏芬河加快發(fā)展最成功的經(jīng)驗，就是牢牢抓住了思想的解放。1992年沿邊開放之初，綏芬河還是一個偏僻落后的邊陲小鎮(zhèn)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城市建設(shè)落后。面對這種情況，市委幾屆班子首先打破禁錮，解放思想，緊緊抓住俄

羅斯政治體制變革、中俄兩國市場互補性強的有利契機，提出了“大經(jīng)貿(mào)、大旅游、大市場”發(fā)展戰(zhàn)略，實施邊境貿(mào)易、邊境旅游雙輪驅(qū)動，僅用幾年的時間，綏芬河就成為全省最大的對俄貿(mào)易口岸、遠東地區(qū)最大的對俄商品集散地，實現(xiàn)了由邊陲小鎮(zhèn)到國境商業(yè)都市的轉(zhuǎn)變。綏芬河的發(fā)展實踐證明：沒有一個好的領(lǐng)導班子，沒有觀念的更新和思想的解放、沒有求真務(wù)實的工作作風、沒有敢闖敢試的工作勁頭，就沒有我們綏芬河今天的發(fā)展，同樣也就沒有我們綏芬河的未來。去年，我們的經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的突破，財政收入達到了10億元，廣大干部和群眾也享受到了發(fā)展帶來的實惠。當前，綏芬河的經(jīng)濟發(fā)展正處在機遇和挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期。綏芬河在各縣（市）當中機遇最多。機遇就是目前中俄關(guān)系已上升到歷史最好時期，國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略與俄羅斯重點開發(fā)遠東地區(qū)的戰(zhàn)略已開始形成對接互動，我省對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級正在加快實施，綏芬河的發(fā)展越來越受到上級的關(guān)注和重視。挑戰(zhàn)就是俄羅斯政策多變，對俄口岸間的競爭日趨激烈。怎樣揚長避短，抓住機遇，營造跨越式發(fā)展的新優(yōu)勢，我們要結(jié)合即將開展的新一輪思想解放活動，推動經(jīng)濟的發(fā)展。要通過思想的解放進一步增強緊迫感和危機意識，切實解決領(lǐng)導班子建設(shè)中存在的突出問題，摒棄盲目樂觀心理和不思進取的精神狀態(tài)，引領(lǐng)綏芬河經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。思想的解放離不開思想理論武裝。要結(jié)合市委開展的領(lǐng)導干部學習年活動，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，形成全新的、前瞻性的發(fā)展理念。通過開展深入的學習教育活動，找差距、知不足，多思考工作、多調(diào)查研究，不斷提高素質(zhì)，增強發(fā)展能力、應(yīng)變能力。要借用“外腦”幫助思想解放、繼續(xù)派遣大批干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學習、掛職鍛煉。積極聘請國內(nèi)外知名的專家、學者和專業(yè)機構(gòu)前來我市講學、幫助研究解決經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大戰(zhàn)略問題，使大家在學習中解放思想，在解放思想中轉(zhuǎn)變觀念，通過解放思想抓住發(fā)展機遇。今年初召開的市八屆三次全委（擴大）會議，進一步豐富和發(fā)展了國際商旅名城和“北方深圳”的內(nèi)涵，確定了今后一個時期的發(fā)展規(guī)劃和設(shè)想，要率先成為全省貫徹落實科學發(fā)展觀的示范區(qū)，爭當新一輪沿邊開放升級的排頭兵。要實現(xiàn)這一目標，使命繁難，任務(wù)艱巨。尤其是前不久吉書記來我市檢查工作，對我們提出了“完善城市功能，提升城市品味，擴大口岸影響”的新要求。落實這一要求，關(guān)鍵是要通過提高思想認識來提高發(fā)展能力。今后加強領(lǐng)導班子的發(fā)展力建設(shè)，就是要確立高標準的“參照系”和敢為人先的“定位點”，不能滿足于有多少個全省第一，滿足于比周鄰縣（市）“強 多少”，而是要著眼于對全省經(jīng)濟發(fā)展起輻射拉動作用來思考和謀劃綏芬河的發(fā)展戰(zhàn)略，全力突破我們已經(jīng)確定的沿邊開放升級重大戰(zhàn)略項目。

突出重點，落實責任，努力提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的工作落實力

有再好的工作思路和工作目標，如果不落實，還是個零。因此，領(lǐng)導班子的工作落實力至關(guān)重要。一是要建立工作落實機制。要建立“以鐵的措施保發(fā)展、以鐵的手腕抓落實、以鐵的紀律保執(zhí)行”的工作機制。實行重點工作項目化、項目推進責任化、落實工作具體化，每個部門、每個領(lǐng)導干部都要集中主要精力，采取有力措施，抓推進和落實，把工作重心由過去的重“管治”，轉(zhuǎn)變到搞服務(wù)上來，圍繞提高服務(wù)水平和層次，想辦法、定措施，抓項目跟進，抓政策跟進，真正形成“一項重點工作、一名市級牽頭領(lǐng)導、一個責任部門、一個專題辦公室”的“四個一”重點工作落實機制。要根據(jù)年初確定的階段性重點工作，明確完成時限和驗收標準，一件事情抓出頭，一個項目抓到底。要繼續(xù)實行

牽頭領(lǐng)導為第一責任人的工作機制，做到誰主管、誰負責，打破齊抓共管、誰都不管的局面。二是要圍繞重點難點工作的突破抓落實。一個好的領(lǐng)導班子首先就是能夠解決發(fā)展中遇到突出問題的班子，敢打硬仗的班子。當前，一些制約我市發(fā)展的瓶頸因素除了土地資源、水資源等以外，重要的就是政策的瓶頸制約因素。比如：中俄綏—波貿(mào)易綜合體政策落實及向中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)升級問題；設(shè)立綏芬河綜合保稅區(qū)問題；關(guān)于加快口岸和大通道建設(shè)問題；關(guān)于金融和資金支持問題；恢復綏芬河口岸異地辦照問題等等，都是我們現(xiàn)任班子要著力落實的關(guān)鍵問題。目前，經(jīng)過幾屆班子的不懈努力，貿(mào)易綜合體政策的問題現(xiàn)在已經(jīng)引起中俄高層的關(guān)注，前景可觀。當前，各責任單位和部門要增強緊迫感，講究抓落實的技巧，找準工作的切入點和突破點，集中主要精力和力量，攻堅克難。工作上既要有形象進度，更要有質(zhì)量和水平。要通過對重點、難點工作落實的創(chuàng)新，不斷破解重點工作任務(wù)當中的難題和“瓶頸”制約。三是要用較真碰硬的措施確保抓落實。要在抓落實中考察干部，把抓落實的成效作為使用干部的重要依據(jù)?？己烁刹康某煽儯P(guān)鍵是要看領(lǐng)導班子的落實能力，看執(zhí)行力到底怎么樣。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有些干部是能力水平不行、有些干部是不想執(zhí)行。對已經(jīng)確定的工作思路和工作內(nèi)容不落實、不執(zhí)行的干部，無論是沒有

能力的還是不想執(zhí)行的，都要予以堅決調(diào)整。今后，我們要樹立和培養(yǎng)能夠抓落實的干部，樹立憑實績用干部的工作導向機制，要在務(wù)實中求創(chuàng)新、在創(chuàng)新中求突破，取得最好的落實效果。

健全制度，規(guī)范程序，樹立正確的選人用人導向

樹立正確的選人用人導向是加強領(lǐng)導班子建設(shè)的核心。去年以來，市委圍繞干部的選拔、使用、日常管理、學習教育等各個環(huán)節(jié)相繼出臺了一系列相互銜接配套的干部工作制度，對干部選拔工作機制進行了有效的探索和嘗試。通過制定《綏芬河市貫徹落實〈條例〉實施細則》等一整套科學規(guī)范、具有可操作性的干部管理相關(guān)配套制度，克服了干部選拔工作中存在的主觀性、隨意性，使干部選拔工作更加科學化、規(guī)范化。今年初，我們首次對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行了績效考核，總體情況還比較好。特別是對班子和一把手的考核比較客觀準確。當然，有些還不是很成熟，還需要進一步完善。在考核中，我們也發(fā)現(xiàn)，許多干部對績效考核不是很清楚。實際上，績效考核是綜合了傳統(tǒng)考核辦法和目標考核的優(yōu)點，按照公開、民主和系統(tǒng)化的原則，以準確反映民意為目的，依據(jù)知情度和關(guān)聯(lián)度的不同，組織方方面面人員對班子和干部進行評價，它的結(jié)果反映的是對班子和個人的認可度。目前也是一種較為先進的方法。今年，我們將正式實施領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核工作。要通過績效考核這個有效載體，重點解決領(lǐng)導班子和干部存在的注意力不集中、工作不在狀態(tài)、抓落實能力欠缺等突出問題。同時，要把領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核工作與領(lǐng)導班子考核、公務(wù)員考核結(jié)合起來，形成全方位、多視角的考核體系，為科學評價干部、準確使用干部，合理兌現(xiàn)獎懲提供客觀依據(jù)。在選拔使用干部過程中，真正形成重政績、重公論、重民意的工作導向。今后，在干部的使用和管理上，不但要治庸，也要治懶，不僅要吃藥，還要動手術(shù)。同時，還要著力構(gòu)建以人為本的干部成長關(guān)懷機制，研究相關(guān)政策，不斷提高干部待遇。同時，還要圍繞優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，針對領(lǐng)導班子建設(shè)中存在的問題，實行有計劃的干部培訓和其它各種學習教育活動，注意培養(yǎng)鍛煉干部，敢于壓擔子，換位子，讓干部在工作實踐中得到鍛煉提高。

認真貫徹民主集中制，不斷增強領(lǐng)導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力

民主集中制是維護各級領(lǐng)導班子團結(jié)的根本制度保證。從這次績效考核的結(jié)果來看，產(chǎn)生上述問題的原因有很多，但大多都同民主集中制落實的不好有直接關(guān)系。要解決這些問題，必須處理好以下三個關(guān)系：一是要正確處理好集體領(lǐng)導和個人分工負責的關(guān)系。集體領(lǐng)導與個人分工負責是相輔相成的統(tǒng)一整體，沒有集體領(lǐng)導，就難以把握正確的方向。凡是涉及貫徹路線、方針和政策的重大事項，關(guān)乎群眾利益的重大決策，都要由領(lǐng)導班子集體研究討論決定。實行集體領(lǐng)導必須以個人分工負責為

前提。集體決定的事情要由個人分工去辦，如果沒有嚴格的個人分工負責制來落實，市委的決策就不可能得到有效貫徹，集體領(lǐng)導就徒有其名、流于形式。我們強調(diào)集體領(lǐng)導，就是要防止分工不負責，或者借口集體領(lǐng)導，事無巨細兩種現(xiàn)象。在領(lǐng)導班子成員中實行個人分工負責制，就是要嚴格工作程序，明確工作任務(wù)，界定職責范圍，做到責任到人。在具體工作上，要有分工、有合作，有主次、有配合，勤協(xié)調(diào)、多溝通，不爭地位高低、不爭權(quán)利大小。同時，也要防止各自為政，獨斷專行，削弱和擺脫集體領(lǐng)導的傾向，不能片面強調(diào)個人分管工作的重要而影響市委的全局和中心工作。今后，要圍繞落實個人分工負責制，制定相應(yīng)的工作目標責任制，進一步細化工作責任指標，明確大項目、分項目、子項目的具體責任人，強力推進市委的中心工作和重點工作。二是要正確處理好“一把手”和副職的關(guān)系?！耙话咽帧弊鳛轭I(lǐng)導班子的核心，要善于集中大家的智慧，把每個班子成員的積極性調(diào)動起來，搞好組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮班子的整體效能，形成工作合力。“一把手”是單位的形象和旗幟，不僅要有較高的政策理論水平和駕馭工作全局的能力，還要有一種“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰”的工作責任和從善如流、集思廣益的民主作風，絕不能凌駕于組織之上。在具體工作中，要講大局，看主流，大事講原則，小事講風格；思想常溝通、心胸要坦蕩。要多記他人好處，多看他人長處，多想他人難處。要靠寬容理解人，靠公正凝聚人。既不要大權(quán)獨攬，又不要事無巨細。作為“一把手”還要廉潔?！捌渖碚涣顒t行；其身不正，雖令不行”。要想得到領(lǐng)導和職工群眾信任，就必須要做廉潔奉公的表率，考核中我們發(fā)現(xiàn)，確實有少數(shù)干部在經(jīng)濟上不廉潔，群眾不信服，我們也對相關(guān)人進行了調(diào)查處理。作為領(lǐng)導領(lǐng)導干部更要警惕起來，經(jīng)常反省自己，有個底限，學會拒絕。作為“一把手”，還要善于團結(jié)副職。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的基層單位班子不團結(jié)，職工告狀成風。產(chǎn)生問題的主要原因還是單位主要領(lǐng)導不會抓班子帶隊伍，今后，我們要進一步加大教育培訓力度，要教育主要領(lǐng)導不僅要團結(jié)和自己意見一致的，更重要的是要善于團結(jié)和自己意見不一致的。作為副職，要擺正位置，積極支持配合一把手工作，學習掌握相關(guān)的領(lǐng)導方法和藝術(shù)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，拓展自己的協(xié)調(diào)配合能力和業(yè)務(wù)工作能力。同時，還要在班子成員中大力提倡營造一種互相尊重、互相信任、互相謙讓的良好氣氛和環(huán)境，不斷增強班子的向心力和凝聚力。三是要正確處理好個人和組織的關(guān)系。個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央是民主集中制的基本原則。這“四個服從”，基礎(chǔ)是個人服從組織，如果沒有這一條，其他“三個服從”就會落空，黨委的核心作用就無從談起。個人服從組織體現(xiàn)在行動上，就是要無條件的服從黨委的決定，執(zhí)行組織的決議，把自覺的意志和組織紀律統(tǒng)一起來。在討論和決定工作中，每個班子成員都可以充分發(fā)表自己的意見，出現(xiàn)不同認識也是正常的。但是，一旦形成了集體的決定，你的不同意見就要保留，必須無條件地服從和執(zhí)行集體的決定，維護領(lǐng)導集體的權(quán)威。調(diào)查了解到，確實有部分領(lǐng)導干部，只要組織照顧，不要組織紀律，把個人凌駕于組織之上，對上級和組織的決定推諉搪塞、陽奉陰違，對組織布置的任務(wù)挑肥揀瘦、討價還價，甚至公開向組織伸手要名譽、要地位、要待遇。如果這些問題不克服、不糾正，市委的決策就難以貫徹，發(fā)展型班子建設(shè)就成了空話。因此，隨著全市經(jīng)濟的快速發(fā)展，領(lǐng)導班子的民主集中制建設(shè)更要加強，黨的紀律和原則更不能“松綁”。

第三篇：加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考

加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考

加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考2007-12-12 19:13:59第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考(2)黨的十六大提出要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平。執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導國家和社會事務(wù)過程中表現(xiàn)出來的本領(lǐng)以及這種本領(lǐng)所能達到的程度。黨的執(zhí)政能力就是我們黨在執(zhí)政活動中正確處理黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者關(guān)系的能力。因此，黨的執(zhí)政能力根本上要看整體，關(guān)鍵要看各級黨委和領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，基礎(chǔ)要看黨的

基層和廣大黨員的素質(zhì)。

一、我市領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來，我市各級各級黨委及其組織部門把領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)作為加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的重點來抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升領(lǐng)導班子整體功能。以２００１年市委換屆、市級機構(gòu)改革和２００２年市級領(lǐng)導班子換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機，縣（市、區(qū)）、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，目前全市１２個縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子成員共１７４名中，３０－４５歲的１１０名，占７３．１％；大專以上文化程度的１４２名，占８７．４％。二是重視提高干部特別是領(lǐng)導干部綜合素質(zhì)。建立健全黨委（黨組）學習中心組理論學習制度、領(lǐng)導干部脫產(chǎn)培訓制度和在職自學制度，實行領(lǐng)導干部讀書筆記定期抽查制度和政治理論

水平考核制度，改進干部教育培訓工作。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年以來，先后選送了１８名和５３９名后備干部分別到省委黨校和市委黨校中青年干部班學習，４８名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省委黨校參加培訓。舉辦了５期非中共黨員、６期婦女干部培訓班，培訓非中共黨員和婦女后備干部４５２人。選派了１５名年輕干部到省內(nèi)外高等院校進修或赴國外考察學習。同時，加大干部實踐鍛煉的力度。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年以來，我市共交流任職處級干部６７７人、下派或外派副科級以上掛職干部１２５名，選派了４名領(lǐng)導干部到中直機關(guān)鍛煉，９名到省直機關(guān)鍛煉，１１２名年輕干部到農(nóng)村基層、重點建設(shè)項目和民營企業(yè)掛職鍛煉。三是探索健全有利于提高干部能力的激勵機制。在黨政機關(guān)推行競爭上崗。據(jù)統(tǒng)計，自１９９９年以來全市共有６個市直黨群機關(guān)、５９個縣（市、區(qū)）、２４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共拿出７６１個職位開展競爭上崗，參加競崗人數(shù)達２５２３人，７５３名優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，走上領(lǐng)導崗位。２００２年還在５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“三推兩考一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員的做法。試行干部理論學習考試考核制度，今年開始實行市管后備干部政治理論資格考試。

我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是缺乏戰(zhàn)略思維，不善于準確判斷形勢。比較突出的是對本地區(qū)的發(fā)展定位不準，缺乏整體設(shè)計，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展趨勢不清，不能很好地在把握世界發(fā)展趨勢和全國、全省發(fā)展態(tài)勢的前提下分析本地區(qū)的比較優(yōu)勢，從而做出正確的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。二是機遇意識不夠強烈，駕馭市場經(jīng)濟的能力較弱。這是我市縣（市、區(qū)）委和領(lǐng)導干部中存在的最突出問題。尤其是對市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律和科學規(guī)律認識不足，對全國全省的宏觀經(jīng)濟形勢把握不準，改革的力度不大，缺乏創(chuàng)新

精神，失去了一些良好的發(fā)展機遇，原來較好的工業(yè)基礎(chǔ)沒有能重振雄風，除永安市以外，其他１１個縣（區(qū)）縣域經(jīng)濟都比較弱。三是對新時期人民內(nèi)部矛盾認識不深，不能自如應(yīng)對復雜局面。面對不斷增多的群體性和突發(fā)性事件，有的縣鄉(xiāng)黨委和領(lǐng)導干部不善于做細致的思想政治工作，不能沉著冷靜、依法果斷應(yīng)對，或是信息不靈、貽誤時機，或是濫用警力、激化矛盾，或是優(yōu)柔寡斷、擴大事態(tài)，最終造成重大損失和嚴重后果。四是法治意識淡薄，依法行政的能力較差。縣級事務(wù)性較強，黨委在實際工作中以黨代政的現(xiàn)象較多。同時，以靈活的政策解釋取代法律法規(guī)的剛性規(guī)定，以地方利益阻撓法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，以“快捷”的行政命令消解“繁瑣”的法律程序，以領(lǐng)導講話和領(lǐng)導批示代替法律法規(guī)等行為屢見不鮮。五是執(zhí)行能力不夠強，總攬全局的能力有待提高。比較普遍的是對上級的方針政策和工作部署理解不透徹，不善于結(jié)合本地實際

創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于創(chuàng)新、形成特色的少，尤其是縣域經(jīng)濟既有特色產(chǎn)業(yè)又做大做強的很少。同時，縣（市、區(qū)）黨委、政府與人大、政協(xié)之間缺乏有效的工作機制來形成一種合力。

產(chǎn)生上述問題的原因比較復雜，應(yīng)放在我國正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的大背景下進行分析。從主觀上看，一些黨員領(lǐng)導干部把個人行為混同于職務(wù)行為，把職務(wù)權(quán)力當作實現(xiàn)自我價值的工具，沒有同為黨和人民的事業(yè)奮斗緊密聯(lián)系起來，黨的意識特別是執(zhí)政意識淡薄；一些領(lǐng)導干部不善于學習，缺乏適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和知識水平，綜合素質(zhì)不高；有的縣級黨委和領(lǐng)導干部把黨的領(lǐng)導理解為“黨管一切”，仍習慣于用計劃經(jīng)濟的方式來處理市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，意識深處專制

加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考

第四篇：加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考

黨的十六大提出要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平。執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導國家和社會事務(wù)過程中表現(xiàn)出來的本領(lǐng)以及這種本領(lǐng)所能達到的程度。黨的執(zhí)政能力就是我們黨在執(zhí)政活動中正確處理黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者關(guān)系的能力。因此，黨的執(zhí)政能力根本上要看整體，關(guān)鍵要看各級黨委和領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，基礎(chǔ)要看黨的基層和廣大黨員的素質(zhì)。

一、我市領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來，我市各級各級黨委及其組織部門把領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)作為加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的重點來抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升領(lǐng)導班子整體功能。以２００１年市委換屆、市級機構(gòu)改革和２００２年市級領(lǐng)導班子換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機，縣（市、區(qū)）、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，目前全市１２個縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子成員共１７４名中，３０－４５歲的１１０名，占７３．１％；大專以上文化程度的１４２名，占８７．４％。二是重視提高干部特別是領(lǐng)導干部綜合素質(zhì)。建立健全黨委（黨組）學習中心組理論學習制度、領(lǐng)導干部脫產(chǎn)培訓制度和在職自學制度，實行領(lǐng)導干部讀書筆記定期抽查制度和政治理論水平考核制度，改進干部教育培訓工作。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年以來，先后選送了１８名和５３９名后備干部分別到省委黨校和市委黨校中青年干部班學習，４８名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省委黨校參加培訓。舉辦了５期非中國共產(chǎn)黨黨員、６期婦女干部培訓班，培訓非中國共產(chǎn)黨黨員和婦女后備干部４５２人。選派了１５名年輕干部到省內(nèi)外高等院校進修或赴國外考察學習。同時，加大干部實踐鍛煉的力度。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年以來，我市共交流任職處級干部６７７人、下派或外派副科級以上掛職干部１２５名，選派了４名領(lǐng)導干部到中直機關(guān)鍛煉，９名到省直機關(guān)鍛煉，１１２名年輕干部到農(nóng)村基層、重點建設(shè)項目和民營企業(yè)掛職鍛煉。三是探索健全有利于提高干部能力的激勵機制。在黨政機關(guān)推行競爭上崗。據(jù)統(tǒng)計，自１９９９年以來全市共有６個市直黨群機關(guān)、５９個縣（市、區(qū)）、２４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共拿出７６１個職位開展競爭上崗，參加競崗人數(shù)達２５２３人，７５３名優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，走上領(lǐng)導崗位。２００２年還在５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“三推兩考一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員的做法。試行干部理論學習考試考核制度，今年開始實行市管后備干部政治理論資格考試。

我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是缺乏戰(zhàn)略思維，不善于準確判斷形勢。比較突出的是對本地區(qū)的發(fā)展定位不準，缺乏整體設(shè)計，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展趨勢不清，不能很好地在把握世界發(fā)展趨勢和全國、全省發(fā)展態(tài)勢的前提下分析本地區(qū)的比較優(yōu)勢，從而做出正確的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。二是機遇意識不夠強烈，駕馭市場經(jīng)濟的能力較弱。這是我市縣（市、區(qū)）委和領(lǐng)導干部中存在的最突出問題。尤其是對市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律和科學規(guī)律認識不足，對全國全省的宏觀經(jīng)濟形勢把握不準，改革的力度不大，缺乏創(chuàng)新精神，失去了一些良好的發(fā)展機遇，原來較好的工業(yè)基礎(chǔ)沒有能重振雄風，除永安市以外，其他１１個縣（區(qū)）縣域經(jīng)濟都比較弱。三是對新時期人民內(nèi)部矛盾認識不深，不能自如應(yīng)對復雜局面。面對不斷增多的群體性和突發(fā)性事件，有的縣鄉(xiāng)黨委和領(lǐng)導干部不善于做細致的思想政治工作，不能沉著冷靜、依法果斷應(yīng)對，或是信息不靈、貽誤時機，或是濫用警力、激化矛盾，或是優(yōu)柔寡斷、擴大事態(tài)，最終造成重大損失和嚴重后果。四是法治意識淡薄，依法行政的能力較差?？h級事務(wù)性較強，黨委在實際工作中以黨代政的現(xiàn)象較多。同時，以靈活的政策解釋取代法律法規(guī)的剛性規(guī)定，以地方利益阻撓法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，以“快捷”的行政命令消解“繁瑣”的法律程序，以領(lǐng)導講話和領(lǐng)導批示代替法律法規(guī)等行為屢見不鮮。五是執(zhí)行能力不夠強，總攬全局的能力有待提高。比較普遍的是對上級的方針政策和工作部署理解不透徹，不善于結(jié)合本地實際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于創(chuàng)新、形成特色的少，尤其是縣域經(jīng)濟既有特色產(chǎn)業(yè)又做大做強的很少。同時，縣（市、區(qū)）黨委、政府與人大、政協(xié)之間缺乏有效的工作機制來形成一種合力。

產(chǎn)生上述問題的原因比較復雜，應(yīng)放在我國正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的大背景下進行分析。從主觀上看，一些黨員領(lǐng)導干部把個人行為混同于職務(wù)行為，把職務(wù)權(quán)力當作實現(xiàn)自我價值的工具，沒有同為黨和人民的事業(yè)奮斗緊密聯(lián)系起來，黨的意識特別是執(zhí)政意識淡薄；一些領(lǐng)導干部不善于學習，缺乏適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和知識水平，綜合素質(zhì)不高；有的縣級黨委和領(lǐng)導干部把黨的領(lǐng)導理解為“黨管一切”，仍習慣于用計劃經(jīng)濟的方式來處理市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，意識深處專制傳統(tǒng)文化積淀的長官意志難以消除，往往容易采用直接控制而不是間接領(lǐng)導的方式來整合復雜的社會利益關(guān)系；一些領(lǐng)導干部特別是“一把手”私欲膨脹，為了能更快地提升職務(wù)，急功近利，瞎指揮、亂決策，大搞“形象工”和“政績工程”。從客觀上看，一是縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)和配置不夠科學合理?？h（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子成員比較缺乏熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識、善于抓經(jīng)濟工作的人才?？h（市、區(qū)）常委會作為決策機關(guān)，其成員一般以專職黨務(wù)工作者為主體。直接負責經(jīng)濟社會事務(wù)的政府班子成員多數(shù)不是黨委常委，他們既不參與重大問題的宏觀決策，也不參與用人上的決策；同時又存在黨政職能重疊的現(xiàn)象，表現(xiàn)為在黨委和政府分別設(shè)置分管農(nóng)業(yè)、政法、文教等方面工

作的領(lǐng)導職務(wù)，形成了一個方面的工作由兩個或多個領(lǐng)導平級主管的格局，下級多頭請示匯報，難免推諉扯皮，影響工作效率。二是決策機制不夠完善。縣（市、區(qū)）委決策是按照民主集中制原則進行的，雖然《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》對地方黨委決策的內(nèi)容、程序和要求都作了明確的規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，缺乏操作性，因而縣（市、區(qū)）委能否正確執(zhí)行民主集中制，決策質(zhì)量的高低，主要取決于縣（市、區(qū)）委書記個人的立場、品質(zhì)和能力。三是缺乏有效的干部激勵機制。首先，干部教育培訓工作已無法適應(yīng)新形勢下干部提高能力的要求，供需脫節(jié)、學用脫節(jié)、培訓形式單

一、教學方式落后的問題十分突出，領(lǐng)導干部脫產(chǎn)培訓的效果較差；由于缺少科學的評價手段和有力的制約辦法，領(lǐng)導干部在職自學制度也是流于形式。其次，干部人事制度改革未能實現(xiàn)新的突破。干部考核機制不完善，尤其是領(lǐng)導干部的準入缺乏細化標準，干部考核指標體系和評價標準至今尚未建立，致使調(diào)整不稱職領(lǐng)導干部的制度也無法建立；對領(lǐng)導干部的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督基本上流于形式，結(jié)果是不能很好地選優(yōu)汰劣；公開選拔領(lǐng)導干部和黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)競爭上崗雖已普遍實行，但其數(shù)量十分有限，還不足形成對領(lǐng)導干部提高能力的持續(xù)激勵。同時，領(lǐng)導職位分類管理制度沒有建立，每個領(lǐng)導職位缺乏詳細的準入條件（學歷、資格證書、專業(yè)水平、閱歷經(jīng)驗等）、工作要求和標準、工資待遇、考核管理和激勵保障等規(guī)定，使領(lǐng)導干部提升能力的目標預(yù)期模糊。再次，現(xiàn)行的等額和差額選舉制缺乏競爭性內(nèi)容，形不成激勵領(lǐng)導干部提高能力的強大壓力和明確預(yù)期。

二、加強我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的總體要求

１、增強搶抓機遇意識，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。如何發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部面臨的最大問題，也是檢驗駕馭市場經(jīng)濟能力高低的最好平臺。在國民經(jīng)濟進入快速平穩(wěn)發(fā)展、國家加快實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新階段，我省構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道、按三個層面、分三個階段推進經(jīng)濟發(fā)展，實施項目帶動戰(zhàn)略的情況下，隨著我市交通條件的不斷改善，各縣（市、區(qū)）應(yīng)當搶抓機遇、搶抓時間、自加壓力、加快發(fā)展，按照市委開展“抓項目、增后勁、促發(fā)展”競賽活動的部署，全力實施項目帶動戰(zhàn)略，千方百計招商引資，搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把豐富的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、礦產(chǎn)、旅游等資源與項目對接，形成各自的特色產(chǎn)業(yè)，下大氣力打造品牌，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。創(chuàng)新項目生成機制，做好項目開發(fā)工作；創(chuàng)新項目推介機制，做好項目轉(zhuǎn)化落地工作；創(chuàng)新項目管理機制，做好項目實施工作；創(chuàng)新項目融資機制，做好項目資金的籌措工作；創(chuàng)新項目協(xié)調(diào)機制，做好項目組織保障工作；創(chuàng)新項目用人機制，做好項目智力支持工作，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。

２、妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提高應(yīng)對復雜局面的能力。縣（市、區(qū)）委承擔著決策和執(zhí)行雙重職能，居于重要地位，同時也是各種矛盾的焦點，群體性事件和突發(fā)性事件時有發(fā)生，如何有效應(yīng)對是新時期縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的一項重要工作。首先，對新時期人民內(nèi)部矛盾應(yīng)有正確的思想認識，把它看作是社會轉(zhuǎn)型過程中因利益調(diào)整必然產(chǎn)生的現(xiàn)象，不應(yīng)過分渲染，也不能麻痹大意，而應(yīng)有充分的思想準備。其次，應(yīng)做好預(yù)測、預(yù)警、預(yù)備、預(yù)案工作。對容易引發(fā)矛盾和問題的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，諸如征地拆遷、農(nóng)民負擔、失業(yè)人員生活保障、國企改革、流動人群、鄉(xiāng)村干部辦事不公、庫區(qū)移民安置、黑惡勢力等，應(yīng)事先進行排查分析，保持清醒的頭腦，提高洞察力，善于抓住苗頭性問題，見微知著，及早預(yù)備，準備應(yīng)對預(yù)案。再次，當群體性和突發(fā)性事件發(fā)生時，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部應(yīng)從容應(yīng)對，果斷處置。領(lǐng)導干部特別是“一把手”應(yīng)沉著冷靜，靈通信息，靠前指揮，快速反應(yīng)，當機立斷，控制事態(tài)。同時做到統(tǒng)籌全局，善于協(xié)調(diào)，使各個相關(guān)部門認真履行職責，加強團結(jié)協(xié)作，密切配合支持，達到舉一反

三、既治標又治本的效果。關(guān)鍵是縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子成員應(yīng)切實改進作風，平時應(yīng)多深入基層、深入群眾、深入人心，察民情，聽民聲，訪貧問苦，解決問題。

３、敢于創(chuàng)新勇于創(chuàng)造，提高總攬全局的能力?？h（市、區(qū)）委要做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，就必須認真貫徹落實黨的路線方針政策和省、市的工作部署，協(xié)調(diào)好各套班子，把智慧和力量凝聚到加快發(fā)展的全局工作上來。這就需要縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在全面、正確地理解上級方針政策和工作部署，深入、準確地掌握本地實際情況的基礎(chǔ)上，慎重決策，迅速執(zhí)行。最重要的是確定適合本地的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展措施，形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、文化氛圍和工作經(jīng)驗。

４、善于進行戰(zhàn)略思維，提高科學判斷形勢的能力?？h（市、區(qū)）委常委會應(yīng)建立務(wù)虛性的發(fā)展形勢分析會制度，每半年分析討論有關(guān)世界發(fā)展形勢、國內(nèi)發(fā)展形勢、省內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢和本地發(fā)展情況，根據(jù)新的形勢對本地既定發(fā)展思路和戰(zhàn)略進行修正補充?？h（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部應(yīng)防止陷入事務(wù)性工作中去，而應(yīng)抓大事、議大事，善于進行宏觀思考，特別是事關(guān)本地發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題，尤其應(yīng)避免在重大問題上出現(xiàn)決策失誤。

５、不斷增強法制觀念，提高依法行政的能力?？h（市、區(qū)）委作決策、抓落實的過程中應(yīng)嚴格遵守國家的法律法規(guī)和地方性法規(guī)，支持人大抓好法律監(jiān)督工作，支持政府依法行政，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，能依法辦理的事情或通過法律渠道可以解決的問題，不應(yīng)以別的方式處理?？h（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子成員應(yīng)帶頭樹立法制觀念，自覺依法辦事，杜絕以權(quán)代法、以權(quán)侵法等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強我市領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的具體措施和政策建議

１、改進干部教育培訓工作，建立學習型領(lǐng)導班子。從長遠看，應(yīng)建立組織調(diào)訓與干部自主培訓相結(jié)合的干部教育體制。從近期看，主要是改進調(diào)訓工作，市、縣組織部門應(yīng)全面深入地進行干部培訓需求情況調(diào)查研究，可采取干部向組織部門自報培訓需求和組織部門發(fā)放調(diào)查問卷相結(jié)合的方法，了解培訓需求信息，然后盡可能地做到按需調(diào)訓。同時，應(yīng)改革黨校教學布局和教學方法，多開設(shè)有關(guān)提高領(lǐng)導能力的課程，采用案例教學法和情景模擬教學法，提高培訓質(zhì)量。同時，堅持領(lǐng)導干部讀書筆記調(diào)閱制度并抓好落實，開展領(lǐng)導干部理論學習“考學”、“評學”工作，總結(jié)市管后備干部政治理論水平資格考試的經(jīng)驗，擴大范圍，實行領(lǐng)導干部政治理論水平任職資格考試，以此來激發(fā)干部在職自學的積極性。建立學習型領(lǐng)導班子，近期可操作的就是繼續(xù)完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，可就本地區(qū)發(fā)展的重大問題，進行深入認真的調(diào)研，召開中心組學習會進行討論交流。同時，領(lǐng)導干部應(yīng)帶頭掌握并自覺使用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)進行學習。

２、改善領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)配置，增強領(lǐng)導班子整體功能。領(lǐng)導班子整體功能的強弱對能力發(fā)揮影響很大，而結(jié)構(gòu)和配置對班子整體功能關(guān)系密切。從我市的情況看，一方面需要改善縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，特別是專業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，充實熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理、善于抓項目的人才和有豐富基層工作經(jīng)驗、善于抓落實的人才；另一方面，應(yīng)選準配強縣（市、區(qū)）委書記，這是增強領(lǐng)導班子整體功能和能力的關(guān)鍵所在。

３、健全干部激勵機制，實現(xiàn)領(lǐng)導干部能力建設(shè)的制度化。一是加大公開選拔領(lǐng)導干部工作的力度，在黨政機關(guān)普遍推行競爭上崗。逐年提高公選干部占同級新提拔干部的比例，應(yīng)達到１／３以上，使公選制度成為選拔任用干部的一種重要方式。除特殊崗位之外，黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職位出現(xiàn)空缺，應(yīng)一律實行競爭上崗。二是完善干部考核。組織部門可在加強平時經(jīng)常性干部考察時，試行干部基本素質(zhì)與現(xiàn)實表現(xiàn)分開考察，干部基本素質(zhì)考察，可應(yīng)用現(xiàn)有的人力資源管理中已開發(fā)的測評軟件，運用電腦測試法和情景模擬、無領(lǐng)導小組討論等方法進行測評，對干部的反應(yīng)能力、理論思維能力、表達能力、實際操作能力、性格特征等進行評價，從而得出該干部比較適合于干什么工作、什么崗位的基本結(jié)論；現(xiàn)實表現(xiàn)考察則可運用現(xiàn)有的考察辦法進行，把兩種考察結(jié)果進行對照印證，就可以更全面、準確地了解干部，進而做到識得其人、用當其所。進而建立選優(yōu)汰劣機制，實行調(diào)整不稱職領(lǐng)導干部制度。三是積極探索完善干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度，建立領(lǐng)導干部職位分類管理制度。對任職時間較長、實績突出，但因領(lǐng)導職數(shù)、結(jié)構(gòu)要求以及工作需要等因素不能提拔任用的干部，可在核定職數(shù)允許的范圍內(nèi)，提高級別待遇，留任原職。應(yīng)明確每個領(lǐng)導職位的準入條件、工資待遇、工作標準和要求，使干部提高能力有明確的預(yù)期。四是改進干部交流工作。把干部特別是培養(yǎng)性交流作為提高干部能力的重要方式，對優(yōu)秀年輕干部，應(yīng)及早放到基層、艱苦復雜的地方和綜合部門任職鍛煉。

第五篇：加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考調(diào)查報告

加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考調(diào)查報告范文大全

加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考

黨的十六大提出要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平。執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導國家和社會事務(wù)過程中表現(xiàn)出來的本領(lǐng)以及這種本領(lǐng)所能達到的程度。黨的執(zhí)政能力就是我們黨在執(zhí)政活動中正確處理黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者關(guān)系的能力。因此，黨的執(zhí)政能力根本上要看整體，關(guān)鍵要看各級黨委和領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，基礎(chǔ)要看黨的基層和廣大黨員的素質(zhì)。

一、我市領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來，我市各級各級黨委及其組織部門把領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)作為加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的重點來抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升領(lǐng)導班子整體功能。以２００１年市委換屆、市級機構(gòu)改革和２００２年市級領(lǐng)導班子換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機，縣（市、區(qū)）、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，目前全市１２個縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子成員共１７４名中，３０－４５歲的１１０名，占７３．１％；大專以上文化程度的１４２名，占８７．４％。二是重視提高干部特別是領(lǐng)導干部綜合素質(zhì)。建立健全黨委（黨組）學習中心組理論學習制度、領(lǐng)導干部脫產(chǎn)培訓制度和在職自學制度，實行領(lǐng)導干部讀書筆記定期抽查制度和政治理論水平考核制度，改進干部教育培訓工作。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年以來，先后選送了１８名和５３９名后備干部分別到省委黨校和市委黨校中青年干部班學習，４８名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省委黨校參加培訓。舉辦了５期非中共黨員、６期婦女干部培訓班，培訓非中共黨員和婦女后備干部４５２人。選派了１５名年輕干部到省內(nèi)外高等院校進修或赴國外考察學習。同時，加大干部實踐鍛煉的力度。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年以來，我市共交流任職處級干部６７７人、下派或外派副科級以上掛職干部１２５名，選派了４名領(lǐng)導干部到中直機關(guān)鍛煉，９名到省直機關(guān)鍛煉，１１２名年輕干部到農(nóng)村基層、重點建設(shè)項目和民營企業(yè)掛職鍛煉。三是探索健全有利于提高干部能力的激勵機制。在黨政機關(guān)推行競爭上崗。據(jù)統(tǒng)計，自１９９９年以來全市共有６個市直黨群機關(guān)、５９個縣（市、區(qū)）、２４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共拿出７６１個職位開展競爭上崗，參加競崗人數(shù)達２５２３人，７５３名優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，走上領(lǐng)導崗位。２００２年還在５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“三推兩考一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員的做法。試行干部理論學習考試考核制度，今年開始實行市管后備干部政治理論資格考試。

我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是缺乏戰(zhàn)略思維，不善于準確判斷形勢。比較突出的是對本地區(qū)的發(fā)展定位不準，缺乏整體設(shè)計，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展趨勢不清，不能很好地在把握世界發(fā)展趨勢和全國、全省發(fā)展態(tài)勢的前提下分析本地區(qū)的比較優(yōu)勢，從而做出正確的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。二是機遇意識不夠強烈，駕馭市場經(jīng)濟的能力較弱。這是我市縣（市、區(qū)）委和領(lǐng)導干部中存在的最突出問題。尤其是對市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律和科學規(guī)律認識不足，對全國全省的宏觀經(jīng)濟形勢把握不準，改革的力度不大，缺乏創(chuàng)新精神，失去了一些良好的發(fā)展機遇，原來較好的工業(yè)基礎(chǔ)沒有能重振雄風，除永安市以外，其他１１個縣（區(qū)）縣域經(jīng)濟都比較弱。三是對新時期人民內(nèi)部矛盾認識不深，不能自如應(yīng)對復雜局面。面對不斷增多的群體性和突發(fā)性事件，有的縣鄉(xiāng)黨委和領(lǐng)導干部不善于做細致的思想政治工作，不能沉著冷靜、依法果斷應(yīng)對，或是信息不靈、貽誤時機，或是濫用警力、激化矛盾，或是優(yōu)柔寡斷、擴大事態(tài)，最終造成重大損失和嚴重后果。四是法治意識淡薄，依法行政的能力較差。縣級事務(wù)性較強，黨委在實際工作中以黨代政的現(xiàn)象較多。同時，以靈活的政策解釋取代法律法規(guī)的剛性規(guī)定，以地方利益阻撓法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，以“快捷”的行政命令消解“繁瑣”的法律程序，以領(lǐng)導講話和領(lǐng)導批示代替法律法規(guī)等行為屢見不鮮。五是執(zhí)行能力不夠強，總攬全局的能力有待提高。比較普遍的是對上級的方針政策和工作部署理解不透徹，不善于結(jié)合本地實際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于創(chuàng)新、形成特色的少，尤其是縣域經(jīng)濟既有特色產(chǎn)業(yè)又做大做強的很少。同時，縣（市、區(qū)）黨委、政府與人大、政協(xié)之間缺乏有效的工作機制來形成一種合力。

產(chǎn)生上述問題的原因比較復雜，應(yīng)放在我國正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的大背景下進行分析。從主觀上看，一些黨員領(lǐng)導干部把個人行為混同于職務(wù)行為，把職務(wù)權(quán)力當作實現(xiàn)自我價值的工具，沒有同為黨和人民的事業(yè)奮斗緊密聯(lián)系起來，黨的意識特別是執(zhí)政意識淡??；一些領(lǐng)導干部不善于學習，缺乏適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和知識水平，綜合素質(zhì)不高；有的縣級黨委和領(lǐng)導干部把黨的領(lǐng)導理解為“黨管一切”，仍習慣于用計劃經(jīng)濟的方式來處理市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，意識深處專制傳統(tǒng)文化積淀的長官意志難以消除，往往容易采用直接控制而不是間接領(lǐng)導的方式來整合復雜的社會利益關(guān)系；一些領(lǐng)導干部特別是“一把手”私欲膨脹，為了能更快地提升職務(wù)，急功近利，瞎指揮、亂決策，大搞“形象工”和“政績工程”。從客觀上看，一是縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)和配置不夠科學合理?？h（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子成員比較缺乏熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識、善于抓經(jīng)濟工作的人才?？h（市、區(qū)）常委會作為決策機關(guān)，其成員一般以專職黨務(wù)工作者為主體。直接負責經(jīng)濟社會事務(wù)的政府班子成員多數(shù)不是黨委常委，他們既不參與重大問題的宏觀決策，也不參與用人上的決策；同時又存在黨政職能重疊的現(xiàn)象，表現(xiàn)為在黨委和政府分別設(shè)置分管農(nóng)業(yè)、政法、文教等方面工作的領(lǐng)導職務(wù)，形成了一個方面的工作由兩個或多個領(lǐng)導平級主管的格局，下級多頭請示匯報，難免推諉扯皮，影響工作效率。二是決策機制不夠完善?？h（市、區(qū)）委決策是按照民主集中制原則進行的，雖然《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》對地方黨委決策的內(nèi)容、程序和要求都作了明確的規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，缺乏操作性，因而縣（市、區(qū)）委能否正確執(zhí)行民主集中制，決策質(zhì)量的高低，主要取決于縣（市、區(qū)）委書記個人的立場、品質(zhì)和能力。三是缺乏有效的干部激勵機制。首先，干部教育培訓工作已無法適應(yīng)新形勢下干部提高能力的要求，供需脫節(jié)、學用脫節(jié)、培訓形式單

一、教學方式落后的問題十分突出，領(lǐng)導干部脫產(chǎn)培訓的效果較差；由于缺少科學的評價手段和有力的制約辦法，領(lǐng)導干部在職自學制度也是流于形式。其次，干部人事制度改革未能實現(xiàn)新的突破。干部考核機制不完善，尤其是領(lǐng)導干部的準入缺乏細化標準，干部考核指標體系和評價標準至今尚未建立，致使調(diào)整不稱職領(lǐng)導干部的制度也無法建立；對領(lǐng)導干部的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督基本上流于形式，結(jié)果是不能很好地選優(yōu)汰劣；公開選拔領(lǐng)導干部和黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)競爭上崗雖已普遍實行，但其數(shù)量十分有限，還不足形成對領(lǐng)導干部提高能力的持續(xù)激勵。同時，領(lǐng)導職位分類管理制度沒有建立，每個領(lǐng)導職位缺乏詳細的準入條件（學歷、資格證書、專業(yè)水平、閱歷經(jīng)驗等）、工作要求和標準、工資待遇、考核管理和激勵保障等規(guī)定，使領(lǐng)導干部提升能力的目標預(yù)期模糊。再次，現(xiàn)行的等額和差額選舉制缺乏競爭性內(nèi)容，形不成激勵領(lǐng)導干部提高能力的強大壓力和明確預(yù)期。

二、加強我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的總體要求

１、增強搶抓機遇意識，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。如何發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部面臨的最大問題，也是檢驗駕馭市場經(jīng)濟能力高低的最好平臺。在國民經(jīng)濟進入快速平穩(wěn)發(fā)展、國家加快實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新階段，我省構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道、按三個層面、分三個階段推進經(jīng)濟發(fā)展，實施項目帶動戰(zhàn)略的情況下，隨著我市交通條件的不斷改善，各縣（市、區(qū)）應(yīng)當搶抓機遇、搶抓時間、自加壓力、加快發(fā)展，按照市委開展“抓項目、增后勁、促發(fā)展”競賽活動的部署，全力實施項目帶動戰(zhàn)略，千方百計招商引資，搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把豐富的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、礦產(chǎn)、旅游等資源與項目對接，形成各自的特色產(chǎn)業(yè)，下大氣力打造品牌，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。創(chuàng)新項目生成機制，做好項目開發(fā)工作；創(chuàng)新項目推介機制，做好項目轉(zhuǎn)化落地工作；創(chuàng)新項目管理機制，做好項目實施工作；創(chuàng)新項目融資機制，做好項目資金的籌措工作；創(chuàng)新項目協(xié)調(diào)機制，做好項目組織保障工作；創(chuàng)新項目用人機制，做好項目智力支持工作，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。

２、妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提高應(yīng)對復雜局面的能力?？h（市、區(qū)）委承擔著決策和執(zhí)行雙重職能，居于重要地位，同時也是各種矛盾的焦點，群體性事件和突發(fā)性事件時有發(fā)生，如何有效應(yīng)對是新時期縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的一項重要工作。首先，對新時期人民內(nèi)部矛盾應(yīng)有正確的思想認識，把它看作是社會轉(zhuǎn)型過程中因利益調(diào)整必然產(chǎn)生的現(xiàn)象，不應(yīng)過分渲染，也不能麻痹大意，而應(yīng)有充分的思想準備。其次，應(yīng)做好預(yù)測、預(yù)警、預(yù)備、預(yù)案工作。對容易引發(fā)矛盾和問題的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，諸如征地拆遷、農(nóng)民負擔、失業(yè)人員生活保障、國企改革、流動人群、鄉(xiāng)村干部辦事不公、庫區(qū)移民安置、黑惡勢力等，應(yīng)事先進行排查分析，保持清醒的頭腦，提高洞察力，善于抓住苗頭性問題，見微知著，及早預(yù)備，準備應(yīng)對預(yù)案。再次，當群體性和突發(fā)性事件發(fā)生時，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部應(yīng)從容應(yīng)對，果斷處置。領(lǐng)導干部特別是“一把手”應(yīng)沉著冷靜，靈通信息，靠前指揮，快速反應(yīng)，當機立斷，控制事態(tài)。同時做到統(tǒng)籌全局，善于協(xié)調(diào)，使各個相關(guān)部門認真履行職責，加強團結(jié)協(xié)作，密切配合支持，達到舉一反

三、既治標又治本的效果。關(guān)鍵是縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子成員應(yīng)切實改進作風，平時應(yīng)多深入基層、深入群眾、深入人心，察民情，聽民聲，訪貧問苦，解決問題。

３、敢于創(chuàng)新勇于創(chuàng)造，提高總攬全局的能力?？h（市、區(qū)）委要做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，就必須認真貫徹落實黨的路線方針政策和省、市的工作部署，協(xié)調(diào)好各套班子，把智慧和力量凝聚到加快發(fā)展的全局工作上來。這就需要縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在全面、正確地理解上級方針政策和工作部署，深入、準確地掌握本地實際情況的基礎(chǔ)上，慎重決策，迅速執(zhí)行。最重要的是確定適合本地的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展措施，形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、文化氛圍和工作經(jīng)驗。

４、善于進行戰(zhàn)略思維，提高科學判斷形勢的能力?？h（市、區(qū)）委常委會應(yīng)建立務(wù)虛性的發(fā)展形勢分析會制度，每半年分析討論有關(guān)世界發(fā)展形勢、國內(nèi)發(fā)展形勢、省內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢和本地發(fā)展情況，根據(jù)新的形勢對本地既定發(fā)展思路和戰(zhàn)略進行修正補充?？h（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部應(yīng)防止陷入事務(wù)性工作中去，而應(yīng)抓大事、議大事，善于進行宏觀思考，特別是事關(guān)本地發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題，尤其應(yīng)避免在重大問題上出現(xiàn)決策失誤。

５、不斷增強法制觀念，提高依法行政的能力。縣（市、區(qū)）委作決策、抓落實的過程中應(yīng)嚴格遵守國家的法律法規(guī)和地方性法規(guī)，支持人大抓好法律監(jiān)督工作，支持政府依法行政，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，能依法辦理的事情或通過法律渠道可以解決的問題，不應(yīng)以別的方式處理。縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子成員應(yīng)帶頭樹立法制觀念，自覺依法辦事，杜絕以權(quán)代法、以權(quán)侵法等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強我市領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的具體措施和政策建議

１、改進干部教育培訓工作，建立學習型領(lǐng)導班子。從長遠看，應(yīng)建立組織調(diào)訓與干部自主培訓相結(jié)合的干部教育體制。從近期看，主要是改進調(diào)訓工作，市、縣組織部門應(yīng)全面深入地進行干部培訓需求情況調(diào)查研究，可采取干部向組織部門自報培訓需求和組織部門發(fā)放調(diào)查問卷相結(jié)合的方法，了解培訓需求信息，然后盡可能地做到按需調(diào)訓。同時，應(yīng)改革黨校教學布局和教學方法，多開設(shè)有關(guān)提高領(lǐng)導能力的課程，采用案例教學法和情景模擬教學法，提高培訓質(zhì)量。同時，堅持領(lǐng)導干部讀書筆記調(diào)閱制度并抓好落實，開展領(lǐng)導干部理論學習“考學”、“評學”工作，總結(jié)市管后備干部政治理論水平資格考試的經(jīng)驗，擴大范圍，實行領(lǐng)導干部政治理論水平任職資格考試，以此來激發(fā)干部在職自學的積極性。建立學習型領(lǐng)導班子，近期可操作的就是繼續(xù)完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，可就本地區(qū)發(fā)展的重大問題，進行深入認真的調(diào)研，召開中心組學習會進行討論交流。同時，領(lǐng)導干部應(yīng)帶頭掌握并自覺使用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)進行學習。

２、改善領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)配置，增強領(lǐng)導班子整體功能。領(lǐng)導班子整體功能的強弱對能力發(fā)揮影響很大，而結(jié)構(gòu)和配置對班子整體功能關(guān)系密切。從我市的情況看，一方面需要改善縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，特別是專業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，充實熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理、善于抓項目的人才和有豐富基層工作經(jīng)驗、善于抓落實的人才；另一方面，應(yīng)選準配強縣（市、區(qū)）委書記，這是增強領(lǐng)導班子整體功能和能力的關(guān)鍵所在。

３、健全干部激勵機制，實現(xiàn)領(lǐng)導干部能力建設(shè)的制度化。一是加大公開選拔領(lǐng)導干部工作的力度，在黨政機關(guān)普遍推行競爭上崗。逐年提高公選干部占同級新提拔干部的比例，應(yīng)達到１／３以上，使公選制度成為選拔任用干部的一種重要方式。除特殊崗位之外，黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職位出現(xiàn)空缺，應(yīng)一律實行競爭上崗。二是完善干部考核。組織部門可在加強平時經(jīng)常性干部考察時，試行干部基本素質(zhì)與現(xiàn)實表現(xiàn)分開考察，干部基本素質(zhì)考察，可應(yīng)用現(xiàn)有的人力資源管理中已開發(fā)的測評軟件，運用電腦測試法和情景模擬、無領(lǐng)導小組討論等方法進行測評，對干部的反應(yīng)能力、理論思維能力、表達能力、實際操作能力、性格特征等進行評價，從而得出該干部比較適合于干什么工作、什么崗位的基本結(jié)論；現(xiàn)實表現(xiàn)考察則可運用現(xiàn)有的考察辦法進行，把兩種考察結(jié)果進行對照印證，就可以更全面、準確地了解干部，進而做到識得其人、用當其所。進而建立選優(yōu)汰劣機制，實行調(diào)整不稱職領(lǐng)導干部制度。三是積極探索完善干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度，建立領(lǐng)導干部職位分類管理制度。對任職時間較長、實績突出，但因領(lǐng)導職數(shù)、結(jié)構(gòu)要求以及工作需要等因素不能提拔任用的干部，可在核定職數(shù)允許的范圍內(nèi)，提高級別待遇，留任原職。應(yīng)明確每個領(lǐng)導職位的準入條件、工資待遇、工作標準和要求，使干部提高能力有明確的預(yù)期。四是改進干部交流工作。把干部特別是培養(yǎng)性交流作為提高干部能力的重要方式，對優(yōu)秀年輕干部，應(yīng)及早放到基層、艱苦復雜的地方和綜合部門任職鍛煉。

提高黨的執(zhí)政能力 切實加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)

黨的十六屆四中全會指出：“執(zhí)政能力建設(shè)是我們黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)，是黨自身建設(shè)的一個重要組成部分。”黨的執(zhí)政能力是全黨整體素質(zhì)的體現(xiàn)，領(lǐng)導班子和干部隊伍的素質(zhì)如何，決定著黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平。特別是近日通過到江蘇無錫學習培訓，開拓了視野，增長了見識，更加深刻的認識到深入貫徹黨 閱讀全文 >>

農(nóng)業(yè)用水水價承受能力分析

摘要：在分析國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，提出適宜于本地區(qū)的確定農(nóng)業(yè)用水戶對水價承受能力的方法，并在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、效益進行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，確定了農(nóng)業(yè)用水的水價承受能力，提出提高農(nóng)戶對水價承受能力的對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本效益水價承受能力我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)濟發(fā)展比較落后 閱讀全文 >> 關(guān)于教學過程中如何培養(yǎng)學生自學能力的體會

關(guān)于教學過程中如何培養(yǎng)學生自學能力的幾點思考新課標要求語文課程應(yīng)致力于學生語文素養(yǎng)的形成與發(fā)展。語文素養(yǎng)是學生學好其他課程的基礎(chǔ)。也是學生全面發(fā)展和終身發(fā)展的基礎(chǔ)。而語文素養(yǎng)的形成最終的培養(yǎng)學生的自學能力為目標，自學從某種意義上講，能使學生個性獲得解放，能充分發(fā)揮學生創(chuàng)造思維的潛 閱讀全文 >>

關(guān)于提高黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作能力的思考

一個地方黨委，擔負著對本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展全面領(lǐng)導的重大責任。一個地方經(jīng)濟發(fā)展狀況如何，關(guān)鍵看地方黨委的執(zhí)政水平，特別是領(lǐng)導經(jīng)濟工作的水平。下面，就提高黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作能力問題作以粗淺探析。

一、提高黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作能力的現(xiàn)實意義黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作能力，是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分，閱讀全文 >>

夯實基礎(chǔ) 強化服務(wù) 依法行政 進一步提升文化體育工作公共服

夯實基礎(chǔ)強化服務(wù)依法行政進一步提升文化體育工作公共服務(wù)能力文化體育作為精神文明建設(shè)的重要組成部分，對于滿足人民群眾日益增長的文化需求，對于提高人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平，對于凝聚全縣各方面力量，樹立共同的理想信念，建設(shè)美好家園，具有不可替代的重要作用。隨著經(jīng)濟社會的日益發(fā)展和文 閱讀全文 >>

（佚名 2016年）