第一篇：加強(qiáng)縣級人大建設(shè)的調(diào)查與思考

加強(qiáng)縣級人大建設(shè)的調(diào)查與思考

“郡縣治，天下安?！笨h級政權(quán)是我國國家治理體系中重要的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，縣級人大作為基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在保證人民當(dāng)家作主、推進(jìn)依法治國中有著獨特的地位與作用。為了全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，努力推進(jìn)地方人大工作與時俱進(jìn)，自2013年5月至今，湖南省人大常委會先后開展了三次專題調(diào)研，組織調(diào)研組到36個縣市區(qū)走訪調(diào)查，并向全省122個縣級人大常委會發(fā)放收回600多份調(diào)查表格，對當(dāng)前縣級人大工作和人大建設(shè)的總體情況、存在的問題與困難進(jìn)行了深入研究。

一、當(dāng)前縣級人大工作的基本估價

長期以來，湖南省縣級人大及其常委會在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，為加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)、貫徹依法治國基本方略、推進(jìn)人民代表大會制度與時俱進(jìn)積累了寶貴經(jīng)驗。

一是自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確的政治方向

全省縣級人大及其常委會堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的全過程和人大工作的各個方面，堅持重大事項向黨委請示報告制度。一些地方以黨委名義轉(zhuǎn)發(fā)人大常委會年度工作要點，一些縣級人大常委會還提請黨委每屆召開一次人大工作會議，并下發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的專門文件。

二是圍繞黨和國家重大決策部署開展工作，保障和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展

全省縣級人大及其常委會認(rèn)真貫徹落實黨和國家各項重大決策部署，圍繞本地改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，通過綜合運(yùn)用各種法定監(jiān)督手段，適時決定重大事項，組織代表活動，督辦議案建議等方式，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)。如冷水江市采取代表大會聽取環(huán)保工作報告，排污大戶向大會報告治污情況和年度減排目標(biāo)做法，促進(jìn)了環(huán)保工作的開展。漢壽縣人大常委會督促政府出臺財政標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期監(jiān)督管理暫行辦法，加強(qiáng)對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算的全過程監(jiān)督。一些縣市區(qū)還開展了“司法公正行”活動，加強(qiáng)對司法活動和執(zhí)法工作的監(jiān)督。

三是積極創(chuàng)新工作方式方法，進(jìn)一步激發(fā)基層人大工作活力

全省縣級人大常委會在推進(jìn)工作創(chuàng)新、增強(qiáng)工作實效上進(jìn)行了有益探索。各地出臺決定或辦法，細(xì)化重大事項決定權(quán)行使。如花垣縣人大規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)報告而未報告的重大事項，由人大常委會發(fā)出通知書，“一府兩院”必須及時報人大審議。監(jiān)督工作方面，專題詢問、工作評議、審議意見辦理情況表決等監(jiān)督方式得到廣泛運(yùn)用，一些地方還探索運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，人大監(jiān)督的綜合效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，2008～2012年，全省縣級人大常委會組織專題詢問、質(zhì)詢100次，特定問題調(diào)查16次，審議決定撤職案56個。代表工作方面，全省縣級人大常委會深入開展“雙聯(lián)”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會與代表、代表與選民的經(jīng)常性聯(lián)系，醴陵市、永興縣在各選區(qū)設(shè)立代表公示牌，公開人大代表的聯(lián)系方式；資興市在各社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立代表聯(lián)系處，當(dāng)面聽取群眾意見。一些地方不斷改進(jìn)代表與選民的聯(lián)系，取得了很好的效果。如漣源市組織代表候選人與選民見面，擴(kuò)大選民對組織推薦人選的了解；婁星區(qū)開展代表向選民述職活動，敘浦縣人大代表向選區(qū)公開議案建議，接受選民監(jiān)督。

四是不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實增強(qiáng)依法履職能力

全省縣級人大高度重視自身建設(shè)，堅持開展人大代表、常委會組成人員和人大機(jī)關(guān)干部履職培訓(xùn)，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，常委會整體履職水平有了新的提高。大多數(shù)縣級人大常委會建立了組成人員履職臺賬，一些地方還實行組成人員向代表報告年度履職情況，大部分縣市區(qū)堅持主任會議成員聯(lián)系片區(qū)制度，增進(jìn)了常委會組成人員與基層群眾的廣泛聯(lián)系。一些縣級人大常委會還添置電子表決系統(tǒng)，提高了會議審議表決質(zhì)量。

二、縣級人大工作和人大建設(shè)存在的突出困難與問題

調(diào)研中，基層同志普遍反映，當(dāng)前縣級人大工作受體制機(jī)制和履職條件制約，存在諸多困難。

（一）各方面對人大制度和人大工作認(rèn)識不到位，人大履職行權(quán)面臨許多有形無形的障礙

部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對人大制度認(rèn)識不高，有的把人大工作等同于部門工作，有的認(rèn)為基層人大工作可有可無，對人大履職行權(quán)支持不夠，對人大工作面臨的困難關(guān)心不夠、解決不夠。一些人大干部、人大代表對人大制度和人大工作的自信不夠，工作積極性不強(qiáng)，履職熱情不高。一些“公知”和小報小刊忽視我國基本國情，熱衷于宣揚(yáng)西方的憲政民主、三權(quán)分立，模糊了人民群眾對人大制度的認(rèn)識和了解。

（二）法律保障和制度建設(shè)滯后，各項職權(quán)行使不夠規(guī)范

一是重大事項決定權(quán)的行使范圍、程序、效力等規(guī)定不具體、操作性不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大事項往往是黨委決定、政府執(zhí)行，或黨政聯(lián)合行文，人大重大事項決定權(quán)形同虛設(shè)，而一些需要擔(dān)責(zé)的事，如借貸、拆遷等則提請人大審議決定，把人大當(dāng)“擋箭牌”。二是選舉任免程序不規(guī)范，任前了解不夠，任后監(jiān)督缺失。一些地方規(guī)定，人大委室負(fù)責(zé)人不參加組織部門考察推薦干部；一些地方黨委及組織部門任免干部前不征求人大常委會黨組意見。有的地方對選舉任命相關(guān)人員要求“高票”“滿票”，人大成了事實上的“表決機(jī)器”，對選舉任命之后的監(jiān)督更是無從談起。三是監(jiān)督法對審議意見的形成與效力及質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段規(guī)定過于原則，法律“落地”效果不好。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)人大工作的法律規(guī)范和保障缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的工作、街道和園區(qū)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能確定等面臨法律空白。

（三）代表產(chǎn)生、履職和約束機(jī)制不健全，代表作用發(fā)揮不夠

縣級人大代表候選人的提名、情況介紹公開不夠，選民對候選人了解不多，投票選舉的熱情不高。代表與選區(qū)選民的經(jīng)常性聯(lián)系不多，選民對代表的履職監(jiān)督基本空置。代表活動經(jīng)費保障困難，有的縣安排人大代表每人每年活動經(jīng)費僅200元，常委會組織視察、調(diào)研、旁聽會議時只能盡量削減人數(shù)。代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，部分代表議政能力不足，履職水平不高。人大代表履職評價、監(jiān)督機(jī)制不健全，部分代表選舉時表現(xiàn)積極，但當(dāng)選后履職熱情不高，責(zé)任心不強(qiáng)。

（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部隊伍建設(shè)困難重重，履職保障能力偏弱

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范?？h級人大常委會設(shè)置多少個機(jī)構(gòu)、使用什么樣的名稱，沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地機(jī)構(gòu)數(shù)量、名稱五花八門，如有的地方設(shè)信訪辦，有的地方設(shè)群眾工作室；有的地方備案審查放在內(nèi)司委，有的地方放在辦公室；一些地方?jīng)]設(shè)環(huán)資委，相關(guān)工作由財經(jīng)委承擔(dān)。二是人員編制少。全省縣級人大機(jī)關(guān)共有行政編制2757個，平均每個縣市區(qū)22.6個，50個縣級人大存在“一人委”。許多地方只能通過借調(diào)、臨聘等方式來保證基本的工作力量。三是常委會主要領(lǐng)導(dǎo)在同級黨委缺乏話語權(quán)。常委會主任沒有進(jìn)入同級黨委班子，只能列席黨委常委會議，而作為監(jiān)督對象的政府，“一把手”是黨委副書記、兩位副職是常委，人大處于事實上的“弱勢”，工作權(quán)威性不夠。四是干部成長交流困難。人大機(jī)關(guān)干部普遍年齡偏大、交流出口不暢，干部隊伍缺乏活力。大部分地方離退休人員與在職干部比例達(dá)到1：1，成了名副其實的“老干局”。大家反映，人大干部在一個崗位上一干就是十年二十年，很難有對外交流的機(jī)會。同時，組織部門把人大機(jī)關(guān)視同為一個工作部門，干部培訓(xùn)指標(biāo)少、掛職鍛煉機(jī)會少，人大干部能力提升慢。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)縣級人大建設(shè)的思考與建議

一是切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，尊重和維護(hù)人大制度的憲法地位

各級黨委應(yīng)把人民代表大會制度知識、理論納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級黨校和行政學(xué)院黨政干部培訓(xùn)教育內(nèi)容，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和人大意識。將黨委重視人大工作、“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督的情況納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職考核體系，增強(qiáng)各級各部門重視人大工作、加強(qiáng)人大建設(shè)的自覺性、責(zé)任心。規(guī)范地方各級黨委支持和保證人大依法行權(quán)的工作機(jī)制，如每屆黨委應(yīng)召開一次人大工作會議，重大決策和重要人事任免應(yīng)事前征求人大意見，縣級人大常委會主任兼任同級黨委副書記等。

二是加強(qiáng)法律和制度建設(shè)，提高縣級人大工作的規(guī)范化水平

修改地方組織法或指導(dǎo)省級人大常委會制定相關(guān)制度，細(xì)化工作流程，提升各級人大常委會審議決定重大事項、開展人事任免的規(guī)范化、制度化水平。修改監(jiān)督法或制定監(jiān)督法實施辦法，對各項監(jiān)督工作程序進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，完善責(zé)任追究機(jī)制，解決“常用的不管用、管用的不能用”的現(xiàn)狀，并結(jié)合地方人大工作實際，將審議意見辦理情況表決、工作評議、履職評議、專題詢問納入法律規(guī)定，增強(qiáng)人大監(jiān)督的綜合效力。

三是統(tǒng)籌解決地方人大面臨的現(xiàn)實困難，提高人大系統(tǒng)整體履職能力

“冰凍三尺非一日之寒”，包括縣級人大在內(nèi)的地方人大，工作中面臨的人、權(quán)、財困難，是長期以來人大系統(tǒng)忽視基層基礎(chǔ)工作的結(jié)果。建議全國人大常委會開展專項調(diào)研或地方組織法、監(jiān)督法執(zhí)法檢查，幫助和指導(dǎo)地方人大爭取黨委重視、創(chuàng)新工作機(jī)制，在人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費保障、干部交流等方面解決幾個帶共性的問題與困難。

四是加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，激發(fā)人大代表依法履職活力

完善人大代表選舉制度，規(guī)范代表候選人提名推薦和情況介紹工作，加強(qiáng)選舉監(jiān)督，嚴(yán)把代表“入口關(guān)”。加強(qiáng)對人大代表的履職培訓(xùn)，實行上提一級培訓(xùn)制度，提高代表培訓(xùn)質(zhì)量。完善代表經(jīng)費保障機(jī)制，將代表活動經(jīng)費列入財政預(yù)算并明確相應(yīng)的增長額度。加強(qiáng)代表履職平臺建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)和代表活動室建設(shè)，促進(jìn)人大常委會與人大代表、人大代表與人民群眾的經(jīng)常性聯(lián)系，充分發(fā)揮代表在反映民意、疏導(dǎo)情緒中的橋梁和紐帶作用。改進(jìn)議案建議辦理工作，探索議案建議跨年度辦理制度。完善代表履職評價制度，公開代表履職情況，健全代表“退出”機(jī)制，強(qiáng)化代表履職責(zé)任。

（作者單位：湖南省人大常委會研究室）

第二篇：關(guān)于人大工作方法的調(diào)查與思考

做好新形勢下的人大工作，講究工作方法十分重要。人大及其常委會的工作方法，應(yīng)隨著人民代表大會制度的健全與完善而不斷的改進(jìn)和調(diào)整。研究和探討人大工作方法，是人大工作的重要任務(wù)，也是人大工作者的重要職責(zé)。

憲法和法律賦予人大及其常委會的性質(zhì)和地位，決定了人大工作與黨的工作和政府工作在職權(quán)方面有很大不同，工作方法也有自身的特點。彭真同志在做全國人大常委會委員長期間曾明確指出：“過去做黨的工作、政府工作，現(xiàn)在改做人大工作，工作制度、工作方法不完全相同了。人大是集體決定問題、集體行使權(quán)力?！辈⒄f，“要以馬列主義、毛澤東思想的基本原則，以黨章、憲法、法律為標(biāo)準(zhǔn)，來衡量我們的工作習(xí)慣和工作方法，不適應(yīng)、不合適的就改”。這些論述，對從事人大工作的同志提出了要注意探索開展人大工作的方法的要求。

通過走訪、請教老人大工作者，通過與兄弟區(qū)縣人大工作者開展工作交流，以及本人多年的工作實踐，對人大工作方法問題有以下幾點思考：

一、認(rèn)識人大工作特點，才能把握人大工作方法

無論從事何種工作，都要注意研究、認(rèn)識其特點。把握人大工作的方法，同樣也要先認(rèn)識人大工作自身的特點，根據(jù)特點，才能確定正確的工作方法。

人大工作究竟有哪些特點？通過調(diào)查和本人的切身感受，主要有以下幾方面：

一是集體行使職權(quán)。即“權(quán)在集體，個人無權(quán)”。權(quán)力是通過代表大會、人大常委會、主任會議集體行使，集體決定重大問題。這是人大工作區(qū)別于行政工作的最重要特點，它與“一府兩院”實行首長負(fù)責(zé)制有根本的區(qū)別。

二是工作比較“超脫”。這種“超脫”是指人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使各項職權(quán)與政府作為人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)直接“干事”的區(qū)別而言的。人大常委會不具有“管理職能，而應(yīng)對國家的具體事務(wù)更超脫。”人大盡管也是在“工作”和“干事”，但人大的“干事”具有相對的“間接性”，人大的“干事”是對“一府兩院”所干之事的依法監(jiān)督和評說。

三是依靠人大代表開展工作。人大及其常委會，區(qū)別于黨委和“一府兩院”，沒有上級和下級互相間的隸屬關(guān)系。人民代表大會作為地方國家機(jī)構(gòu)，其主體是人大代表。這就要求在開展人大工作時必須緊緊依靠人大代表，發(fā)揮代表的智慧和力量，這是地方人大常委會的一大政治優(yōu)勢和工作優(yōu)勢。沒有這一條件，人大開展工作就失去了基礎(chǔ)。

四是堅持依法辦事。人大工作法律性和程序性很強(qiáng)。開展工作必須依據(jù)憲法和法律賦予的職權(quán)和法定程序，圍繞本地區(qū)的中心任務(wù)和群眾關(guān)注的熱點而進(jìn)行。這種依據(jù)法律賦予的職權(quán)開展工作的依法辦事，區(qū)別于“一府兩院”作為執(zhí)法主體的依法行政、依法司法。人大依法辦事是依據(jù)法律授權(quán)，對“一府兩院”依法行政、依法司法進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并不直接去執(zhí)法。

要做好人大工作，必須注意把握這些特點，探討符合其特點的工作方法。毛澤東同志曾指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。”“不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓”。由此可見，研究、探討人大工作方法問題，是做好新形勢下人大工作的不可忽視的基本課題。也只有深刻認(rèn)識人大工作的特點，才更有利于把握人大工作的方法。

二、堅持循序漸進(jìn)，又要勇于創(chuàng)新

尊重事物發(fā)展規(guī)律，不憑主觀意愿辦事，循序漸進(jìn)，勇于創(chuàng)新，這既是思想方法問題，也是工作方法問題。堅持循序漸進(jìn)，并不排斥在開展人大工作中的創(chuàng)新。正因為人大制度還需要不斷發(fā)展和完善，所以，特別需要創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮主觀能動性，不斷開拓新的工作領(lǐng)域，在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力開創(chuàng)人大工作新局面，提高人大工作水平，從而推進(jìn)人大制度的不斷完善和人大工作的前進(jìn)與發(fā)展。全國人大多次充分肯定的地方人大創(chuàng)造的代表評議和述職評議工作，正是堅持循序漸進(jìn)和勇于創(chuàng)新相結(jié)合的有力證明。

三、認(rèn)真履行職責(zé)，注意工作“適度”

履行職責(zé)認(rèn)真，但要掌握“火候”，把握“分寸”，恰到好處，這是開展人大工作的重要方法之一。

常聽到從事人大工作的同志說，人大工作“硬”了不行，“軟”了也不行；干多了不行，干少了也不行；抓“早”了不行，抓“晚”了也不行。初聽此話，感覺有點“無耐”和“畏難”、“消極”的情緒。但結(jié)合工作實際，細(xì)細(xì)品味，又覺得它從一定角度反映了人大工作要把握“分寸”和“火候”的要求。即擺正自己的位子，明確自身職責(zé)，不失職，不越位。人大工作如何體現(xiàn)認(rèn)真履行職責(zé)，又做到“適度”呢？

（一）毫不動搖地堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作是黨的工作的重要組成部分，黨加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)毫無疑義，人大工作主動接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可動搖的一條根本原則。如果人大工作脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就根本談不到“適度”了。李鵬同志曾多次告誡從事人大工作的同志要明白，人大工作是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的。去年他考察北京市工作時又明確指出，“我們是社會主義國家，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證”。這為人大工作的“適度”提出了根本的標(biāo)準(zhǔn)。所以，在人大實際工作中，一定要堅持重大事項的請示和重要工作的報告制度，主動爭取黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的意圖的實現(xiàn)。

當(dāng)前，開展人大工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是學(xué)習(xí)、實踐江澤民同志“三個代表”的重要思想，把人民的根本利益擺在首要位置，通過具體、扎實、有效的工作，把人民的根本利益實現(xiàn)好、維護(hù)好。

（二）堅持在“憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動”。憲法和法律是黨的主張和人民意愿相統(tǒng)一的產(chǎn)物。敢于并善于履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，盡職盡責(zé)地工作，這是“適度”的體現(xiàn)。凡憲法和法律沒有規(guī)定的，就不要去做。既使探索和創(chuàng)新，也要在不違背有關(guān)法律、法理的前提下，進(jìn)行實踐與拓展。超越法律規(guī)定，單憑主觀愿望或個人好惡，自行其事，就遠(yuǎn)離了“適度”。

（三）顧全大局。人大工作是否顧全大局、維護(hù)大局、服務(wù)于大局，這是“適度”的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。對西城區(qū)作為首都中心城區(qū)來說，穩(wěn)定是大局，發(fā)展是大局。人大工作要著眼于這個大局，有利于大局的工作就積極主動地多干，不利于大局的工作就不干。應(yīng)明白和懂得，如果某項工作在局部情形看來是可行的，而在全局的情形看來是不可行的，就應(yīng)以局部服從全局。反之也是一樣，在局部的情形看來是不可行的，而在全局的情形看來是可行的，也應(yīng)以局部服從全局。

（四）抓住重點。人大工作能否抓住重點，也是“適度”的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。如果人大工作事無巨細(xì)，面面俱到，“西瓜”、“芝麻”一起抓，舍本求末，丟“西瓜”、揀“芝麻”，也就談不到“適度”。彭真同志曾深刻指出，“人大對重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作不必去管，多一事不如少一事”。只有根據(jù)全區(qū)的中心任務(wù)、根據(jù)人民群眾關(guān)注的熱點問題，抓住重點和重大問題開展人大工作，才符合“適度”要求。

四、以多種方式加強(qiáng)溝通

人大在開展工作的實踐中，逐步形成了一套與“一府兩院”聯(lián)系的有效的工作方法。主要形式有：

（一）“四長”聯(lián)席會?！八拈L”指的是人大常委會主任、副主任，區(qū)政府區(qū)長、副區(qū)長，法院院長，檢察院檢察長?！八拈L”聯(lián)席會一般在年初進(jìn)行，由人大常委會主任主持召開。向到會的同志通報人大常委會全年工作要點、常委會會議和主任會議的議題安排、提出代表評議和干部述職評議的對象和內(nèi)容、共同研究工作中的重要問題、交流思想和工作意見等。這種形式，有利于統(tǒng)一思想認(rèn)識和明確工作責(zé)任，有利于協(xié)調(diào)人大與“一府兩院”的關(guān)系，有利于在開展工作中的互相配合和支持。

（二）“懇談會”。這是由區(qū)政府區(qū)長主持，邀請人大常委會主任、副主任參加的會。一般半年一次，由區(qū)長向人大常委會主任、副主任通報工作重點和需要向人大常委會報告的重大事項以及需要互相支持配合的重要工作。會前，人大常委會主任、副主任要認(rèn)真研究自身工作，拿出意見。通過“懇談會”與政府溝通了工作情況，互相交流思想和意見，加深了了解，增進(jìn)了友誼，為順利開展工作提供了條件。

（三）個別協(xié)商。這是指人大常委會分管有關(guān)工作的副主任與相應(yīng)主管此項工作的副區(qū)長之間的協(xié)商。有重要工作及時通氣，互相交流，達(dá)到在開展工作時的協(xié)調(diào)與配合。如代表評議確定評議對象和內(nèi)容之后，分管的副主任主動與主管副區(qū)長溝通、協(xié)商，明確工作責(zé)任，主動作好有關(guān)準(zhǔn)備工作。政府工作的重大事項向常委會報告前，分管的副主任與主管的副區(qū)長，也加強(qiáng)溝通和協(xié)商，督促做好工作，保證向常委會報告工作的質(zhì)量。這種溝通促進(jìn)了人大和政府工作的開展。

（四）“對口”落實。這是指人大常委會機(jī)關(guān)各工作室與“一府兩院”職能部門之間的工作協(xié)調(diào)和督促工作落實。人大常委會辦公室與政府辦公室之間，對于人大常委會主任、政府區(qū)長的重要活動，主動溝通、聯(lián)系，提前協(xié)調(diào)和安排，保證重要工作的落實。人大常委會機(jī)關(guān)各工作室，擔(dān)負(fù)著為人大常委會履行職權(quán)服務(wù)的任務(wù)。為提高常委會的審議質(zhì)量，各工作室對有關(guān)審議議題，要提前與有關(guān)職能部門對口協(xié)調(diào)，并督促按常委會會議的要求落實有關(guān)工作。這種“對口”協(xié)調(diào)和落實的方法，是人大常委會機(jī)關(guān)經(jīng)常采用的工作方法，對發(fā)揮機(jī)關(guān)工作室的積極性有重要作用。

五、圍繞共同目標(biāo)，著眼“促進(jìn)”

這是人大常委會在履行職權(quán)過程中，通過實際工作促進(jìn)共同目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要工作方法。

共同目標(biāo)就是促進(jìn)西城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，提高人民的生活質(zhì)量和水平，把維護(hù)人民根本利益的工作落到實處。

（一）要同心協(xié)力。人大及其常委會與“一府兩院”，各有不同職責(zé)。根據(jù)建設(shè)有中國特色社會主義的需要有不同分工，是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但在處理這種關(guān)系特別是在實際工作中，要力避“端著架子、喊著號子”去搞監(jiān)督。人大與“一府兩院”之間，不是“對頭”，不要片面講誰“大”誰“小”，誰“實”誰“虛”，誰“硬”誰“軟”，而是根據(jù)職責(zé)和分工的不同，各司其職，為了共同的目標(biāo)，同心協(xié)力，相互配合。通常講的寓“支持”于“監(jiān)督”之中，就體現(xiàn)了這種同心協(xié)力的配合工作的關(guān)系。只要時時注意把握住共同目標(biāo)，監(jiān)督的形式和方法就會在同心協(xié)力的實施過程中產(chǎn)生。如連續(xù)多年開展的代表評議和任命干部的述職評議，正是根據(jù)不同職責(zé)，為了促進(jìn)全區(qū)各項工作的開展這一共同的目標(biāo)，同心協(xié)力而產(chǎn)生了良好效果。

（二）建言獻(xiàn)策。這是開展人大工作達(dá)到“促進(jìn)”的重要途徑。這需要人大常委會組成人員在開展工作中，要有“真本事”，熟悉法律，懂得經(jīng)濟(jì)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，視察、調(diào)查工作中能夠提出問題，并有真知卓見，所提的意見和建議，對改進(jìn)工作有價值。為此，要加強(qiáng)調(diào)查研究，要加強(qiáng)理論、法律和各方面業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)“促進(jìn)”的要求。

（三）多辦實事。人大及其常委會不直接辦理具體事務(wù)。監(jiān)督“一府兩院”落實人大及其常委會的決議、決定，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展就是最大的實事。對于群眾反映的熱點問題，關(guān)注的實際問題，需要解決的具體問題，人大常委會既要出主意，想辦法，又要通過督促、檢查促其解決，群眾滿意了，即達(dá)到了“促進(jìn)”的目的。

（四）落實執(zhí)法責(zé)任。督促落實執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)法律法規(guī)的實施，是人大常委會的基本職責(zé)。要通過執(zhí)法檢查監(jiān)督，查找法律法規(guī)遵守和執(zhí)行中的差距，依法判斷和衡量有關(guān)部門工作的狀況，推進(jìn)執(zhí)法主體實施法律的自覺性。工作中不能滿足“該查的查了，該說的說了”，還要抓落實，要督促第一責(zé)任人落實執(zhí)法責(zé)任，從而促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制的落實。

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第三篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會，這是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進(jìn)和保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點。在農(nóng)業(yè)稅費免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農(nóng)業(yè)稅費免征之后，國家出臺了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購買了農(nóng)用車、耕田機(jī)等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。通過近年司法實踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對司法的需求是全方位的，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會主義新農(nóng)村要求是社會安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境作出積極努力。通過運(yùn)用審判職能打擊農(nóng)村社會治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進(jìn)村等活動增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識；通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序為基礎(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪進(jìn)行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計為當(dāng)事人著想。切實加強(qiáng)司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要全社會的支持，需要各行各業(yè)的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想,與時俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識

人民法院必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強(qiáng)為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)中必須始終堅持“嚴(yán)打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財產(chǎn)的刑事犯罪；堅持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機(jī)會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態(tài)勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強(qiáng)打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調(diào)處農(nóng)村社會矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產(chǎn)不受影響。與時俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開庭審理。

二是進(jìn)一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時立案，為相關(guān)爭議的解決提供司法救濟(jì)。要認(rèn)真落實司法救助措施，對經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農(nóng)民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實惠。

（四）強(qiáng)化調(diào)解意識，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實現(xiàn)司法效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話調(diào)解、面對面調(diào)解、背對背調(diào)解等。實現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當(dāng)事人所信服的人、說請人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

以實現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財產(chǎn)評估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實處。

（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要。當(dāng)前和今后一段時期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強(qiáng)法庭規(guī)范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭端的機(jī)制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構(gòu)建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導(dǎo)、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)作機(jī)制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對待群眾上訪，對信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強(qiáng)化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國解決社會矛盾糾紛機(jī)制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

二是建章立制。指導(dǎo)各級人民調(diào)解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度。基層發(fā)生糾紛，村調(diào)委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報告制度。調(diào)解未果的案件，及時移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會做好調(diào)解工作。三是定期排查報告制度。村調(diào)委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調(diào)解員都有機(jī)會親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第四篇：關(guān)于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的調(diào)查與思考

關(guān)于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的調(diào)查與思考

廖功強(qiáng) 李敏朝

換屆選舉，依法選舉產(chǎn)生地方各級人大代表和國家機(jī)關(guān)組成人員，對于堅持和完善人民代表大會制度，實施依法治國的基本方略，加強(qiáng)各級政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會全面進(jìn)步，構(gòu)建和諧社會，都具有十分重要的意義。近日，筆者就縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作進(jìn)行了專題調(diào)查研究，并談些粗淺看法。

一、存在的問題與困難

（一）結(jié)構(gòu)比例實現(xiàn)難。按照選舉法的要求，婦女、非黨代表應(yīng)占有一定比例。但現(xiàn)在村級干部中，大多數(shù)是黨員，非黨和婦女擔(dān)任職務(wù)的相對較少，其社會地位、知名度不高，當(dāng)選成功率低。這樣婦女代表與非黨代表的比例就難保證。

(二)選民和干部的選舉熱情不高。通過走訪人大代表及村干部了解到，部分人大代表和村干部對換屆選舉工作認(rèn)識不到位：一是認(rèn)為現(xiàn)在的選舉不過是走過場，為這樣的事花太多的錢不值得，更何況現(xiàn)在鄉(xiāng)、村兩級的經(jīng)濟(jì)十分困難；二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉存在著厭選情緒，一些干部對換屆選舉工作也存在畏難情緒，認(rèn)為選舉工作頻繁，很費時間、精力，對選人大代表熱情不高；三是選民普遍對人大代表預(yù)期低，部分選民甚至認(rèn)為當(dāng)選人大代表不過是一種“政治榮譽(yù)”或“政治資本”；四是有些干部認(rèn)為換屆選舉工作主要是人大主席的事，作缺乏主動性和責(zé)任感，因而在人大換屆選舉工作中持應(yīng)付態(tài)度，觀望等待。

(三)參選率、選民登記準(zhǔn)確率難保證。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人口流動越來越容易和頻繁，特別是農(nóng)村大量的選民外出務(wù)工，造成人戶分離現(xiàn)象比較突出，而且流動性大，難以聯(lián)系，再加上選民主動進(jìn)行選民登記意識比較差，給選民登記、組織選舉工作帶來不少困難，造成漏登、重登的現(xiàn)象，參選率不易提高。

(四)部分選區(qū)受到各種勢力的干擾。因歷史地域原因，少數(shù)選區(qū)宗派和宗族勢力暗中操縱選舉事項，一些選民素質(zhì)不高，不懂得珍惜手中的民主權(quán)利，容易被這些別有用心的人所利用，影響極壞。同時，由于代表競選激烈，使一些隱性的、變相的賄選現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是少數(shù)代表欲強(qiáng)的人員以及企業(yè)主憑借各種手段和經(jīng)濟(jì)實力非法拉票，干擾正常選舉工作。另外，少數(shù)基層組織內(nèi)部、相鄰組織之間不團(tuán)結(jié)及個別選舉工作人員在選舉過程中有意或無意的操作不當(dāng)?shù)?，會在一定程度上影響選舉工作正常進(jìn)行。

(五)選舉人的知情權(quán)沒有得到應(yīng)有尊重。我縣是山區(qū)縣，地廣人稀，居住分散，加之選舉組織者對代表候選人的介紹過于簡單，選民對被選對象了解不多。

二、具體對策

鑒于存在的現(xiàn)象和問題，為切實搞好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，在新的歷史條件下，面對新的形勢，應(yīng)善于總結(jié)以往換屆選舉工作經(jīng)驗，采取積極有效的措施加以解決。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造良好的換屆選舉環(huán)境。要充分利用多種宣傳形式，加強(qiáng)選舉法、代表法的宣傳，通過廣泛宣傳，使廣大人民群眾感受到換屆選舉的濃厚氛圍，從而自覺主動地參與選舉活動。同時，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的主要承擔(dān)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子只能加強(qiáng)，不能削弱。要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，保證換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）把好代表人選的素質(zhì)關(guān)，確保選民自由表達(dá)個人意愿。要推薦那些有政治熱情、履職能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的人當(dāng)選代表。在實際工作中，要廣泛發(fā)動選民提名推薦，調(diào)動選民的積極性。充分發(fā)揮選民小組的作用，在協(xié)商確定正式候

選人階段，采用民主公開的方法，將所有初定代表候選人名單提交選民小組會議醞釀協(xié)商。如協(xié)商不一致，可采用秘密投票決定正式候選人的人選。

（三）拓寬宣傳介紹范圍。介紹所推薦的代表候選人情況，不只限于在選民小組會議上，而要拓寬到選區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳介紹。增加宣傳介紹的時間。不僅在推薦候選人時進(jìn)行介紹，而且在醞釀協(xié)商、確定正式候選人階段，直至投票選舉日前一天，都應(yīng)該利用各種機(jī)會和形式進(jìn)行宣傳介紹。擴(kuò)大宣傳介紹的內(nèi)容。不只限于介紹候選人的年齡、性別、工作簡歷等基本情況，還應(yīng)如實介紹候選人的政治表現(xiàn)、工作能力、議政水平等多方面的情況。改進(jìn)宣傳介紹的辦法。不只限于張榜公布名單、印發(fā)或廣播候選人的基本簡歷，還應(yīng)該提倡候選人與選民直接見面，當(dāng)場回答選民提出的問題。在一些民主氣氛活躍的鄉(xiāng)村，選舉委員會要為候選人競選提供機(jī)會和條件，使候選人由暗中較勁改為公開競爭。這樣做，不僅有助于增強(qiáng)候選人的責(zé)任感、使命感，同時也有助于選民直接了解候選人的情況，為選民投票提供選擇依據(jù)，增強(qiáng)參選的主動性。

（四）科學(xué)劃分選區(qū)，準(zhǔn)確進(jìn)行選民登記。劃分選區(qū)和選民登記是直接選舉的兩項基礎(chǔ)性工作，必須按照依法、科學(xué)、便民原則進(jìn)行。為了有利于提高代表素質(zhì)，在堅持每一選區(qū)選1至3名代表的前提下，可將分選區(qū)與代表資源的分布有機(jī)結(jié)合起來。為充分保障選民的政治權(quán)利，對轄區(qū)戶口進(jìn)行一次認(rèn)真摸底，弄清選民的底數(shù)，特別摸清人戶分離數(shù)、外來務(wù)工人員數(shù)等情況。對外來務(wù)工人員的選民登記問題，認(rèn)真研究方案，采取積極措施，加大工作力度，確保不重、不錯、不漏登，使這些選民的民主權(quán)利基本得到落實。

（五）嚴(yán)格依法選舉，避免發(fā)生違法行為。選舉工作必須在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法進(jìn)行選舉。要嚴(yán)格執(zhí)行和規(guī)范選舉程序。對那些可能出現(xiàn)的問題矛盾、干擾或違法行為要嚴(yán)加防范，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，及時制止。對嚴(yán)重破壞選

舉的事件，要依法嚴(yán)肅查處，以維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，保證換屆選舉工作健康順利地進(jìn)行。

（汝城縣三江口瑤族鎮(zhèn)人大主席團(tuán) 廖功強(qiáng) 李敏朝）

第五篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是我國最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。縣人大常委會十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人大工作提出具體指導(dǎo)意見，并召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席會議集中培訓(xùn)。同時計劃年底召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大交流會研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)創(chuàng)造了一個良好的政治氛圍。根據(jù)常委會“加強(qiáng)調(diào)查研究”的要求，圍

繞“加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作”這一課題，筆者對全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作情況進(jìn)行了調(diào)查，并到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地察看了解，現(xiàn)將有關(guān)情況簡析如下。自身建設(shè)加強(qiáng)工作日趨規(guī)范

恢復(fù)縣制以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)嚴(yán)格按照地方組織法和省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例等法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為推進(jìn)全縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)成效明顯

全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依法設(shè)置了人大主席團(tuán)，普遍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手－－黨委書記兼任人大主席。配備人大專職副主席人，專職副主席全部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大工作列入了重要議事日程，每年聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的平均次數(shù)達(dá)=次，多的近==次。人大主席團(tuán)在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，保證了人大工作的順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)均設(shè)置了辦公室（其中有專門辦公室的占）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)所需的各項經(jīng)費能予以保障，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已把人代會、主席團(tuán)會議、人大代表閉會期間的活動經(jīng)費列入了財政預(yù)算，為人大工作的順利開展提供了必要的條件。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎懲一致”原則已初步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長分工負(fù)責(zé)制，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會工作依法開展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作都十分重視。據(jù)了解，都能依法按期召開。有的還制定了主席團(tuán)籌備和主持召開人代會的工作職責(zé)，在履行職責(zé)中做到了“五落實”（大會安排落實、工作報告材料落實、代表清理與補(bǔ)選及視察工作落實、宣傳任務(wù)落實、會議經(jīng)費落實），為開好人代會提供了可靠的保證，人代會的審議質(zhì)量也逐年有所提高。比如xx鎮(zhèn)人代會對鎮(zhèn)里提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路進(jìn)行了認(rèn)真審議，共提出建議條，其中有條被政府采納。特別是針對代表提出的立足本鎮(zhèn)實際，發(fā)展壯大花生、大豆、肉雞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的建議，鎮(zhèn)政府按照建議的要求，對幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重點引導(dǎo)、扶持，很快在鎮(zhèn)里產(chǎn)生了積極效應(yīng)。全鎮(zhèn)年共出欄肉雞尤只，花生面積達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的公頃，大豆公頃，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)等到了發(fā)展和壯大。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作日趨規(guī)范

=、工作制度不斷完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議的召開已形成制度，年平均召開次數(shù)為=次，最高的達(dá)==次。每次召開會議基本能堅持邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)人員列席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的基礎(chǔ)工作也逐步規(guī)范，許多主席團(tuán)都完善了三個職責(zé)（鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職責(zé)，人大主席團(tuán)主席職責(zé)，人大主席團(tuán)副主席職責(zé)）；建立了六個制度（人大主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度，辦理代表建議、批評和意見制度，調(diào)查研究制度，請示匯報制度，聯(lián)系代表制度，辦理人民群眾來信來訪制度）；建立了“六簿一冊”（主席團(tuán)會議記錄簿，代表先進(jìn)事跡記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見記錄簿，代表小組活動記錄簿，代表分組情況及代表花名冊）。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和代表小組每年工作都有計劃，基本能按計劃進(jìn)行。

=、加強(qiáng)了同代表、選民的聯(lián)系。

主席團(tuán)成員經(jīng)常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)確定了每月一天的代表及選民來信來訪接待日，將收集到的建議、批評和意見，認(rèn)真及時辦理，及時化解了一些矛盾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還在節(jié)日期間進(jìn)行慰問代表活動，幫助代表解決生活上的困難，維護(hù)了社會穩(wěn)定。如社里鄉(xiāng)在走訪慰問中了解到縣人大代表韓桂珍患病住院，鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親自上門探望，并帶去元慰問金。三岔河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)了解到該鎮(zhèn)高家、半號兩村的代表、選民反映的道路差、雨季果蔬運(yùn)輸難的問題，組織代表進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，向鎮(zhèn)政府提出修紅磚路的建議。政府接到建議后，立即責(zé)成一名領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)相關(guān)人員，著手測量和實施，不到天時間.公里土路全部鋪上了紅磚，徹底解決了雨季行路難的問題，群眾十分滿意。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開展了以“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”為主題的代表活動，充分發(fā)揮了代表作用，如提倡“四個一”活動，即：每年反映一次有關(guān)法律、法規(guī)和人代會的決議、決定執(zhí)行情況；為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提一條合理化建議；密切聯(lián)系選民，為民辦一件實事；接受選民監(jiān)督，向選民匯報一次工作。通過開展此項活動，涌現(xiàn)

出了許多代表的先進(jìn)事跡，同時也促進(jìn)了政府各項工作的順利開展，使代表真正起到了政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

=、評議工作在探索中發(fā)展

近幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍開展了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門以及“七所八站”和村級班子的評議工作，取得了較好的成效。如年末，xx鎮(zhèn)xx村因村班子軟弱，出現(xiàn)了集體抗稅，形成了干部群眾對峙局面。鎮(zhèn)

人大主席團(tuán)立即組織代表，深入村里，對該村班子進(jìn)行調(diào)查評議。通過評議，建議對村班子進(jìn)行調(diào)整。鎮(zhèn)里根據(jù)人大的意見，及時調(diào)整了班子，推薦一名能力強(qiáng)的干部擔(dān)任村支部書記。結(jié)果不到一個月時間，不但完成了稅收任務(wù)，而且理順了萬的債務(wù)。現(xiàn)在這個村各項工作都進(jìn)展的比較順利，群眾情緒穩(wěn)定。

存在的主要問題

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會工作仍需完善

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會存在質(zhì)量不高的問題，突出表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會不能嚴(yán)格按法律程序辦事，有的會議議題選擇不合理、不科學(xué)，有些應(yīng)當(dāng)提交人民代表大會審議決定的事項沒有提交人民代表大會審議決定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會安排時間很短，有的會期一天，一些重大問題根本來不及審議，沒有充分保障代表行使管理國家事務(wù)的民主權(quán)力。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把人代會開成了黨委、政府部署工作的一攬子會議。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會閉會后有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展較少，存在“代表，代表，開會舉手，閉會就了”的情況。

二、認(rèn)真履行職責(zé)不夠

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在履行職責(zé)上不同程度地存在三個突出問題。一是監(jiān)督力度不夠，部分主席滿足現(xiàn)狀，怕得罪人，影響關(guān)系，不敢監(jiān)督；或是認(rèn)為人大監(jiān)督?jīng)]有作用，督與不督一個樣，放松監(jiān)督。對質(zhì)詢案、罷免案的運(yùn)用尚屬空白。二是在行使職權(quán)的程序上未嚴(yán)格依法進(jìn)行。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作不能完全按照法律規(guī)定的程序辦事。議案雖提出較多但真正立案的較少。三是目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席直接負(fù)責(zé)政府的某些具體工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既無精力開展，更不可能自己監(jiān)督自己。

三、組織建設(shè)有待改善

近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)雖然取得了明顯成效，但仍有幾個突出問題尚需逐步解決。一是個別主席、副主席年齡偏大、文化程度偏低；二是一些較年輕的主席、副主席，到人大工作后，也成了“最后一站”，“進(jìn)得來，出不去”，影響了工作積極性；三是專職工作人員偏少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作疲于應(yīng)付，制約了正常工作的開展。

幾點建議

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識

要繼續(xù)加強(qiáng)人民代表大會制度的宣傳，使全社會逐步形成共識：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)中發(fā)揮著重要的不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是一個重要崗位，必須要有一定的理論水平、政策水平和工作能力，具有一定資歷的同志才能勝任和擔(dān)負(fù)起這一重要職務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)當(dāng)理直氣壯地認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，因地制宜地開展人大工作，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新局面。

二、認(rèn)真落實人大工作會議精神

省、市、縣先后召開了人大政協(xié)工作會議，并對加強(qiáng)人大工作作出了明確的規(guī)定，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了全面、具體的要求。當(dāng)前我們的一項重要任務(wù)，就是要進(jìn)一步重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，通過爭取同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和同級政府的支持，將人大工作會議精神落到實處?？h級人大及其常委會要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，及時向黨委提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的建議和意見。要采取以會代訓(xùn)等多種形式加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的培訓(xùn)，提高其工作水平。要突出重點，通過建立上級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作聯(lián)系點和文件、資料、信息交流等多種形式，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的聯(lián)系。要從制度建設(shè)上加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)因地制宜地建章立制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)工作制度化、規(guī)范化。要注意收集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的典型經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣，促進(jìn)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展。當(dāng)前，特別要按照中央的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開制度的監(jiān)督。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)要加強(qiáng)自身建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，主動為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)，以扎實有效的工作推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步完善選舉制度，把那些政治素質(zhì)好、參與管理國家事務(wù)能力強(qiáng)、真正代表人民意志的公民選為人大代表。積極拓寬代表活動渠道，逐步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作程序和決策機(jī)制。要逐步推行代表向選民述職和代表公示制，堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員走訪代表制度，代表議案、建議、批評和意見的督辦制度，接待代表和人民群眾來信來訪制度等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高理論水平和工作能力，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大理論研究不夠的問題，大膽探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新的方法和措施，努力譜寫中國基層民主法制建設(shè)的新篇章。