第一篇：信息化建設(shè)的調(diào)查與思考

我市組織部門信息化建設(shè)的調(diào)查與思考

張志恒

搞好組織系統(tǒng)信息化建設(shè)，對(duì)于改進(jìn)工作方式、提高工作效率、降低工作成本，提高組織工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平有著重要的推動(dòng)作用，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的需要。

一、我市黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

1、以黨政內(nèi)網(wǎng)為核心，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面建成。我市于2001年開始啟動(dòng)舟山市黨政機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)，作為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，該網(wǎng)由聯(lián)通省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)黨政計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)成。目前，市級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)依托電信主干光纜，在行政中心大樓內(nèi)部建成了以百兆接入、十兆到桌面的星形裸光纖骨干網(wǎng)。連接省政府的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)改造擴(kuò)容，目前已達(dá)155M速率。定海區(qū)、普陀區(qū)、市委市政府直屬部門以及市直機(jī)關(guān)、部省屬在舟單位、市屬企業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府等均已通過百兆帶寬（岱山縣、嵊泗縣通過2M SDH網(wǎng)）以單機(jī)或局域網(wǎng)方式接入網(wǎng)絡(luò)交換中心實(shí)現(xiàn)與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。市本級(jí)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過150個(gè)，四縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過200個(gè)。

2、以政府門戶網(wǎng)站為抓手，互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)展迅速。2003年，我市在原政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)上開始籌建“中國舟山”政府門戶網(wǎng)站（），該網(wǎng)站以大型數(shù)據(jù)庫（Oralce）為底層，采用J2EE技術(shù)進(jìn)行開發(fā)，于2004年6月正式開通，網(wǎng)站設(shè)有政務(wù)公開、便民服務(wù)、工商博覽、參政議政、認(rèn)識(shí)舟山、領(lǐng)導(dǎo)之窗等120多個(gè)欄目，600多個(gè)模版，30多個(gè)功能模塊，信息容量達(dá)100多兆。經(jīng)過一年多的運(yùn)作和完善，市屬各單位的子網(wǎng)站建設(shè)也日趨成熟，網(wǎng)站應(yīng)用不斷深入，如市審批辦證中心的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)上辦事管理系統(tǒng)、國稅的網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)、市地稅的“一戶通”電子繳稅系統(tǒng)、市工商局的企業(yè)查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上投訴等一系列系統(tǒng)在網(wǎng)站上的應(yīng)用使網(wǎng)站從以前的以發(fā)布信息為主，逐漸提升到網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上業(yè)務(wù)操作等具有實(shí)質(zhì)意義的高層次階段。

3、以辦公自動(dòng)化系統(tǒng)為載體，辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷深入。黨政網(wǎng)正式建成并開通后，市委、市政府的辦公自動(dòng)化OA系統(tǒng)也同時(shí)啟用，辦公室內(nèi)部的信息刊物、會(huì)議通知、政辦通報(bào)、調(diào)研報(bào)告等，全部通過黨政網(wǎng)傳送，停發(fā)了紙介質(zhì)文本。同時(shí)，各縣區(qū)和市屬各單位上報(bào)的請(qǐng)示、報(bào)告等，一律在報(bào)送紙質(zhì)文本的同時(shí)通過計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)傳遞電子文檔。2005年，市委辦、市府辦以行政中心搬遷為契機(jī)，對(duì)原來的辦公自動(dòng)化OA系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，整個(gè)平臺(tái)采用最先進(jìn)的B/S（Browser/Server，即瀏覽器/服務(wù)器）架構(gòu)，運(yùn)用多層體系結(jié)構(gòu)和可信Web Server技術(shù)，使整個(gè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)具有了更好的可操作性、可維護(hù)性和可擴(kuò)展性，界面更加友好，功能更加強(qiáng)大。目前，該辦公自動(dòng)化OA系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了公文管理、檔案管理、信息采編、督查管理、領(lǐng)導(dǎo)辦公、個(gè)人郵件收發(fā)等近30個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目。極大地促進(jìn)了各項(xiàng)辦公業(yè)務(wù)的無紙化進(jìn)程，方便了查詢，提高了辦公效率。

4、以黨建網(wǎng)站為標(biāo)志，組織部門的信息化建設(shè)取得了初步成效。2001年6月，市委組織部根據(jù)組工業(yè)務(wù)發(fā)展需要，組建開通了“舟山黨建網(wǎng)站”（），這在全

市黨政機(jī)關(guān)中也是比較早的。近年來，舟山黨建網(wǎng)和各縣區(qū)的黨建網(wǎng)站緊緊圍繞組織部門的中心工作，不斷完善網(wǎng)站功能，在宣傳黨建理論知識(shí)、發(fā)布公推競(jìng)選信息、公示干部選拔任用情況、黨務(wù)工作咨詢等方面，充分發(fā)揮了我市組織部門黨建宣傳主陣地和 “窗口”的作用，塑造了組織部門“公開、公平、公正”的良好形象。2005年10月，根據(jù)“黨管人才”工作要求，市人才辦又組建開通了“舟山黨管人才網(wǎng)”（），為我市人才工作更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建了又一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這些都為組織部門全面推進(jìn)信息化建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、做好我市組織部門信息化的方法和途徑

雖然我市組織部門在網(wǎng)站建設(shè)方面取得了初步的成效，但從組織系統(tǒng)信息化建設(shè)的整體情況來看，我們目前的信息化建設(shè)水平還是比較落后，至今全市組織系統(tǒng)內(nèi)部還沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同辦公系統(tǒng)，網(wǎng)站應(yīng)用也停留在初級(jí)的信息發(fā)布階段，辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化水平較低，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展和組織部門自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。為了能夠在全市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的組織系統(tǒng)辦公平臺(tái)，進(jìn)一步提高組織部門的信息化建設(shè)和應(yīng)用水平，市委組織部應(yīng)充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，扎實(shí)推進(jìn)組織部門的信息化建設(shè)。

建設(shè)目標(biāo)：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、需求主導(dǎo)、資源共享、安全保密的原則，從組織部門實(shí)際出發(fā)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)的管理思想，優(yōu)化管理模式，打造全市統(tǒng)一的組織系統(tǒng)協(xié)同辦公平臺(tái)，建成一個(gè)集工作研究、干部管理、信息綜合分析利用等功能為一體的組織工作應(yīng)用平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)全市組織部門信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、資源共享，推進(jìn)主要辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。計(jì)劃在2007年以前，建設(shè)完成市－縣區(qū)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)統(tǒng)一的協(xié)同辦公系統(tǒng)，經(jīng)過幾年的努力，力爭(zhēng)在組織系統(tǒng)內(nèi)部建成以計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理為主要手段的辦公服務(wù)系統(tǒng)和組織工作應(yīng)用平臺(tái)。

基本功能：組織部門的辦公自動(dòng)化應(yīng)用平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)將充分考慮到組織系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，按照“總體設(shè)計(jì)、先易后難、以用促建、逐步完善”的原則，嚴(yán)格按照中組部制訂的人員管理信息、辦公信息、統(tǒng)計(jì)信息、信息安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)和軟件研發(fā)規(guī)范，圍繞組織工作的需求，采用多層體系結(jié)構(gòu)和可信Web Service技術(shù)，基于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫和文檔型數(shù)據(jù)庫，使用統(tǒng)一的Web瀏覽器界面，保證系統(tǒng)的先進(jìn)性、開放性、可擴(kuò)展性和可集成性。系統(tǒng)以工作流引擎、安全認(rèn)證等公共組件為基礎(chǔ)，包括公文管理、組織干部人事信息、領(lǐng)導(dǎo)干部查詢、黨務(wù)信息管理、人才管理、信息采編等組織工作業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

建設(shè)模式：依托目前全市已建設(shè)完成的市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)黨政內(nèi)網(wǎng)，考慮到系統(tǒng)建設(shè)的范圍和以后系統(tǒng)在應(yīng)用過程中將會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)將采取分步式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

由附圖可以看出，本次分布式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)主要涉及到市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)系統(tǒng)。其中，市委組織部是整個(gè)協(xié)同辦公系統(tǒng)的應(yīng)用中心和數(shù)據(jù)中心，各縣（區(qū)）委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將是協(xié)同辦公系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分中心，同時(shí)也是系統(tǒng)的應(yīng)用客戶端。采取這樣的分布式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)首先可以充分利用現(xiàn)有的全市黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)資源，集中的應(yīng)用中心可以統(tǒng)一全市組織系統(tǒng)的辦公業(yè)務(wù)，規(guī)范辦事流程；采取市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)數(shù)據(jù)中心可以減少市委組織

部的數(shù)據(jù)維護(hù)壓力，同時(shí)做好異地備份，提高數(shù)據(jù)的安全性。

三、做好我市組織部門信息化建設(shè)需要把握的幾個(gè)問題

1、要加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。組織部門的信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及信息技術(shù)應(yīng)用，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力提高和工作方式轉(zhuǎn)變的復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。市委組織部在推進(jìn)組織部門信息化建設(shè)的過程中必須發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)的作用。為加強(qiáng)對(duì)信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委組織部要成立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)工作。各縣（區(qū)）組織部門也要相應(yīng)組建信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)的信息化建設(shè)。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際建立組織部門內(nèi)部信息化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)分工，明確責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方積極性，共同做好信息化工作。

2、要實(shí)現(xiàn)組工信息資源的有效整合。2005年10月，市委組織部出臺(tái)了《舟山市組織部門2005－2007年信息化建設(shè)實(shí)施方案》，明確了近期組織部門信息化建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。今后我市組織部門信息化建設(shè)要按照厲行統(tǒng)一和適度集中的原則，由市委組織部統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市組織部門信息化建設(shè)的管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和技術(shù)支持。要以信息共享互聯(lián)互通的協(xié)同平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，對(duì)不同數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行集成與整合，形成基于共享的新的應(yīng)用體系，提高組工信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的能力及水平。同時(shí)，要充分利用現(xiàn)有的信息資源，最大限度地保護(hù)信息化建設(shè)的原有投入，縮短信息化建設(shè)周期，避免多頭管理、重復(fù)建設(shè)、互相扯皮、互相制約的問題。

3、要不斷擴(kuò)大信息技術(shù)的應(yīng)用范圍。要找準(zhǔn)信息化工作與組織工作的結(jié)合點(diǎn)，不斷開拓組織系統(tǒng)信息化工作的新途徑、新領(lǐng)域。積極利用內(nèi)部應(yīng)用平臺(tái)發(fā)布信息、交流情況。在我市組織部門專網(wǎng)建成后，逐步將信息報(bào)送、人才、黨員和干部統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)移到專網(wǎng)上來開展，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作手段的改進(jìn)和工作流程的創(chuàng)新。要充分發(fā)揮組織部門內(nèi)部專網(wǎng)的作用，利用內(nèi)部應(yīng)用平臺(tái)開展辦公業(yè)務(wù)，實(shí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部一般文件網(wǎng)上傳遞和發(fā)布，減少紙質(zhì)文件的印發(fā)。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、快捷的優(yōu)勢(shì)，積極拓展黨建網(wǎng)站的作為組織部門宣傳“窗口”和主陣地作用，圍繞組織工作的中心任務(wù)，及時(shí)開展信息采集、加工和整理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信息資源的綜合分析，拓展信息服務(wù)的廣度和深度，不斷提高信息服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

4、要高度重視信息安全保密工作。信息安全是組織部門信息化建設(shè)過程中不可缺少的重要組成部分。組織部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家保密要求、安全規(guī)定和工程實(shí)施規(guī)范，做到信息安全建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。在內(nèi)部應(yīng)用平臺(tái)建成后，各部門、各處室要落實(shí)專人，負(fù)責(zé)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的錄入和維護(hù)工作。要積極創(chuàng)造條件，明確專機(jī)接入內(nèi)部應(yīng)用平臺(tái)，嚴(yán)格限制已經(jīng)聯(lián)上內(nèi)網(wǎng)的電腦再接入互聯(lián)網(wǎng)。要建設(shè)內(nèi)外網(wǎng)全面的病毒防護(hù)體系，從網(wǎng)關(guān)、服務(wù)器和客戶端三個(gè)層面進(jìn)行病毒防護(hù)，保證工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不受病毒侵害和黑客攻擊。

第二篇：信息化建設(shè)思考

人口信息化建設(shè)工作的思考

全面加強(qiáng)人口信息化建設(shè)，是適應(yīng)人口管理工作的需要，是提高整體工作水平，實(shí)現(xiàn)信息引導(dǎo)管理與服務(wù)的基礎(chǔ)，是探索統(tǒng)籌解決人口問題的數(shù)據(jù)支撐體系。

人口信息化工作已開展多年，信息系統(tǒng)經(jīng)過了單機(jī)版向網(wǎng)絡(luò)版的轉(zhuǎn)變、單一信息庫向綜合信息數(shù)據(jù)庫的轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了人口信息化工作進(jìn)展。但目前的人口信息化工作仍與工作的需要還有一定的差距。

信息化工作現(xiàn)狀：

一、硬件和計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，管理服務(wù)信息系統(tǒng)軟件運(yùn)行升級(jí)、維護(hù)工作力度不夠。目前，從硬件的角度看，區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)早已通到村級(jí)，為全區(qū)信息化建設(shè)打下了很好的硬件網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、打印機(jī)等相關(guān)硬件設(shè)備齊全。計(jì)算機(jī)硬件及操作系統(tǒng)若有問題，各單位自己找電腦公司即可解決。從系統(tǒng)的軟件角度看，數(shù)據(jù)系統(tǒng)升級(jí)、維護(hù)比較困難，在不影響報(bào)表情況下的其他問題先暫時(shí)無法為使用者解決。這樣給使用者帶來很大不便，因系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的作用不僅僅是為了生成幾張報(bào)表，他還要能夠及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供所需數(shù)據(jù)，還要發(fā)揮引導(dǎo)管理和服務(wù)的作用?，F(xiàn)在的系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)很困難，更談不上系統(tǒng)升級(jí)。

二、軟件的開發(fā)管理力度重于軟件使用的管理力度。系統(tǒng)軟件從開發(fā)到運(yùn)行歷經(jīng)幾年的時(shí)間，在開發(fā)期間市級(jí)曾多次征求區(qū)縣級(jí)基層 1

意見。此系統(tǒng)開發(fā)涉及的內(nèi)容廣泛，從個(gè)案息管理，到人口計(jì)生系統(tǒng)各個(gè)部門的工作，還有公安、衛(wèi)生、民政等其他部門的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)若能很好的運(yùn)轉(zhuǎn)，打開系統(tǒng)就應(yīng)可以看到本單位各個(gè)部門的工作狀況、系統(tǒng)的個(gè)案數(shù)據(jù)、公安、衛(wèi)生、民政的數(shù)據(jù)，但在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息只有個(gè)案信息。從現(xiàn)實(shí)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，打開系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，我們并不能看到單位的整體情況和其他相關(guān)單位的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫運(yùn)行五年了，只有統(tǒng)計(jì)管理的個(gè)案在不斷變更、補(bǔ)充信息，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫其他的信息錄入功能沒有被使用，這不是某一個(gè)區(qū)縣的現(xiàn)象，絕大多數(shù)區(qū)縣都處于這種狀況。這樣的使用結(jié)果，是因?yàn)闆]有部門對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

三、重軟件初期啟用，輕后期的培訓(xùn)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫在初期啟用全市推廣時(shí)期，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街曾接受過信息錄入和簡(jiǎn)單查詢、自定義查詢的培訓(xùn)，近幾年，區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)未接受過市級(jí)相關(guān)部門專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)。作為基層，信息錄入、固定查詢的應(yīng)用沒有問題，但當(dāng)所需要查詢的數(shù)據(jù)，固定查詢中沒有時(shí)，基層的操作人員便不知如何查詢所需數(shù)據(jù)。作為區(qū)級(jí)，由于單位沒有網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)培訓(xùn)教室，所以搞一次培訓(xùn)比困難，但我們根據(jù)工作需要，還是對(duì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)工作中的某些問題進(jìn)行了多次簡(jiǎn)單的培訓(xùn)。盡管如此，這些培訓(xùn)并不能滿足基層使用者的需要，他們?nèi)匀恍枰訌?qiáng)系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)，提高其系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的使用能力。

四、橫向部門間協(xié)調(diào)力度不夠、獲取相關(guān)信息難度大。由于人口分析工作的需要，人口部門需要相關(guān)單位提供有關(guān)數(shù)據(jù)信息總量和個(gè)

案信息，由于部門間在相互提供數(shù)據(jù)方面沒有明確的職責(zé)規(guī)定，按照本單位的要求，有些數(shù)據(jù)不變提供，因此在獲取相關(guān)部門數(shù)據(jù)時(shí)比較被動(dòng)。

對(duì)未來信息化建設(shè)的幾點(diǎn)意見：

一、軟件開發(fā)注重專業(yè)性、實(shí)用性、前瞻性。近幾年隨著人口計(jì)生工作重點(diǎn)的調(diào)整，統(tǒng)籌解決人口問題工作的需求，信息化建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)與軟件更新工作勢(shì)在必行。建議新開發(fā)的軟件要注重專業(yè)性與實(shí)用性。專業(yè)性即能為研究人口管理，統(tǒng)籌解決人口問題提供數(shù)據(jù)支撐而設(shè)計(jì)的專業(yè)人口信息軟件，軟件除具有信息的存儲(chǔ)、匯總功能外，還應(yīng)具有一定專業(yè)性的數(shù)據(jù)分析提示功能。另外軟件要具有前瞻性。軟件從開始投入使用，到應(yīng)用、維護(hù)正常有序化，是需要一段時(shí)間磨合的。在以后的正常使用過程中如需增加或減少某些功能最好用升級(jí)的形式來解決問題。一套專業(yè)應(yīng)用軟件，不論因?yàn)槭裁丛?，隨意改版，都是對(duì)人、才、力的極大浪費(fèi)。這就要求開發(fā)軟件要有前瞻性。

二、加強(qiáng)軟件使用后的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)和應(yīng)用培訓(xùn)管理。一套好的專業(yè)系統(tǒng)軟件，不一定有好的使用結(jié)果。軟件投入使用后需要有專業(yè)服務(wù)人員來對(duì)軟件進(jìn)行及時(shí)有效的日常運(yùn)行維護(hù)管理和根據(jù)工作需要進(jìn)行軟件升級(jí)的管理。只有這樣才能保障軟件正常有序的運(yùn)行。另外，應(yīng)用軟件的培訓(xùn)工作是軟件使用的基礎(chǔ)。針對(duì)一套好的應(yīng)用軟件要有一套長期的培訓(xùn)計(jì)劃，可分為近期培訓(xùn)計(jì)劃、中期培訓(xùn)計(jì)劃、遠(yuǎn)期培訓(xùn)計(jì)劃。近期培訓(xùn)是最初啟用軟件時(shí)進(jìn)行的基礎(chǔ)性軟件使用培

訓(xùn)，主要是信息的錄入、存儲(chǔ)、修改及報(bào)表功能的使用。中期培訓(xùn)是在經(jīng)過早期培訓(xùn)，軟件可以基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)后開始實(shí)施的培訓(xùn)計(jì)劃，主要針對(duì)數(shù)據(jù)查詢，軟件使用者能夠靈活應(yīng)用軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢。遠(yuǎn)期培訓(xùn)是在中期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)使用者的數(shù)據(jù)信息分析能力的培訓(xùn)。一套好的應(yīng)用軟件，加上啟用后好的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)管理，再有長期有效的培訓(xùn)，才能使好的應(yīng)用軟件發(fā)揮出最好的使用效果。

三、政府牽頭、整合部門信息、打造共享信息平臺(tái)。要獲得全面的人口信息，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合。改變目前部門間信息相對(duì)封閉的狀態(tài)，需要政府牽頭，協(xié)調(diào)各部門，制定信息提供制度，從而達(dá)到各部門間能夠定期按制度規(guī)定，按時(shí)提供所需數(shù)據(jù)。另外，由政府牽頭，開發(fā)共享信息平臺(tái)，信息平臺(tái)中含有各相關(guān)部門的信息模塊，各相關(guān)部門按要求及時(shí)登陸此信息平臺(tái)，將本部門的有關(guān)信息存入或轉(zhuǎn)入共享信息平臺(tái)中，從而達(dá)到信息共享的目的。

四、成立由專業(yè)人員組成的人口研究小組，推進(jìn)探索統(tǒng)籌解決人口問題的進(jìn)程。打造專業(yè)的人口信息平臺(tái)的最終目的是為領(lǐng)導(dǎo)決策，尋求探索統(tǒng)籌解決人口問題的方法提供數(shù)據(jù)支撐。因此，在具有全面的人口數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，必須成立由專業(yè)人員組成的人口研究小組，由專業(yè)人員來對(duì)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的分析，只有這樣，才能發(fā)揮人口數(shù)據(jù)信息的最終作用，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)信息化建設(shè)的真實(shí)意義。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會(huì)明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)，這是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進(jìn)和保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個(gè)綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實(shí)問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實(shí)際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點(diǎn)、形勢(shì)以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和形勢(shì)

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對(duì)土地沒有什么利益之爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之后，國家出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭(zhēng)田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時(shí)沒有及時(shí)處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營性項(xiàng)目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級(jí)債務(wù)問題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個(gè)人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財(cái)產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財(cái)產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購買了農(nóng)用車、耕田機(jī)等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識(shí)淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識(shí)淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動(dòng)人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過近年司法實(shí)踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)司法的需求是全方位的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是社會(huì)安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境作出積極努力。通過運(yùn)用審判職能打擊農(nóng)村社會(huì)治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進(jìn)村等活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識(shí)；通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實(shí)際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。另一方面還要對(duì)迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來合同等糾紛案件重點(diǎn)研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅(jiān)持公正司法的同時(shí)，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計(jì)為當(dāng)事人著想。切實(shí)加強(qiáng)司法救助，盡力簡(jiǎn)化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會(huì)主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動(dòng)作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對(duì)農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識(shí)。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動(dòng)中，以法律和道德為基點(diǎn)廣泛宣講，使社會(huì)主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要全社會(huì)的支持，需要各行各業(yè)的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個(gè)方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識(shí)

人民法院必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會(huì)主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)

打擊制裁犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中必須始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的刑事犯罪；堅(jiān)持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)安定有序，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會(huì)效果。對(duì)具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機(jī)會(huì)，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動(dòng)。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時(shí)期、不同階段社會(huì)治安形勢(shì)和違法犯罪態(tài)勢(shì)，采取集中打擊、專項(xiàng)斗爭(zhēng)、專項(xiàng)治理、重點(diǎn)整治等多種有效形式，有針對(duì)性地打擊突出犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，合理安排開庭時(shí)間、地點(diǎn)，以保證生產(chǎn)不受影響。與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對(duì)有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動(dòng)攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開庭審理。

二是進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)為民、利民、便民措施。對(duì)各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時(shí)立案，為相關(guān)爭(zhēng)議的解決提供司法救濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)司法救助措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費(fèi)，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時(shí)化解糾紛，避免訟累。與此同時(shí)，還要針對(duì)部分農(nóng)民文化水平比較低的實(shí)際情況，做好裁判文書的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深?yuàn)W的弊病，提倡文書制作簡(jiǎn)潔，說理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過制定各種有針對(duì)性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實(shí)惠。

（四）強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會(huì)主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點(diǎn)。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式?；鶎尤嗣穹ㄔ阂凑兆罡叻ㄔ骸蛾P(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對(duì)待糾紛、解決矛盾。及時(shí)妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)司法效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時(shí)間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時(shí)隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話調(diào)解、面對(duì)面調(diào)解、背對(duì)背調(diào)解等。實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅(jiān)持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭(zhēng)取一切可利用的條件，邀請(qǐng)當(dāng)事人所信服的人、說請(qǐng)人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會(huì)，及時(shí)促成和解。三是堅(jiān)持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對(duì)影響人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實(shí)處。

（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會(huì)治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點(diǎn)是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強(qiáng)法庭規(guī)范化管理,針對(duì)人民法庭工作的特點(diǎn)和人民群眾訴訟的實(shí)際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實(shí)現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭(zhēng)端的機(jī)制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級(jí)上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬家”活動(dòng)，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識(shí)，又鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會(huì)公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢(shì),積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動(dòng),提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識(shí)，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。同時(shí)，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實(shí)踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時(shí)向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅(jiān)持“以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)”的方針，注重對(duì)信訪人做疏導(dǎo)、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅(jiān)持群眾利益無小事和依法糾錯(cuò)的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)作機(jī)制化，實(shí)行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對(duì)涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對(duì)上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對(duì)可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實(shí)行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問題能得到及時(shí)妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對(duì)待群眾上訪，對(duì)信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅(jiān)決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時(shí)了解情況，化解矛盾。

（九）強(qiáng)化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制體系的一個(gè)重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對(duì)全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實(shí)施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級(jí)調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

二是建章立制。指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織相繼建立五項(xiàng)制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會(huì)在第一時(shí)間掌握信息，主動(dòng)工作，爭(zhēng)取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報(bào)告制度。調(diào)解未果的案件，及時(shí)移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)做好調(diào)解工作。三是定期排查報(bào)告制度。村調(diào)委會(huì)建立健全月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，及時(shí)向上級(jí)上報(bào)各類報(bào)表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時(shí)間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對(duì)已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會(huì)議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識(shí)，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請(qǐng)部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個(gè)調(diào)解員都有機(jī)會(huì)親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國家的工作大局。社會(huì)和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會(huì)和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第四篇：加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)研究與思考

加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)研究與思考

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)在稅務(wù)管理中得到了廣泛應(yīng)用，大大地提高了稅收管理的質(zhì)量和效率，使稅收工作水平在較短的時(shí)間內(nèi)躍上了一個(gè)新臺(tái)階。稅收信息化管理已成為稅收管理現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步發(fā)揮稅收信息化對(duì)提高征管效率、推進(jìn)依法治稅、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)控、完善納稅服務(wù)措施等方面的作用，是一個(gè)值得研究和思考的重要課題。對(duì)此，筆者結(jié)合自身的工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)當(dāng)前稅收信息化建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、當(dāng)前稅收征管信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題

縱觀近幾年來稅收征管信息化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)該說是邁出了可喜的步伐，在稅收工作中發(fā)揮了十分重要的作用。比如我局，近幾年來投入了大量的人力、物力、財(cái)力，總體上稅收信息化基礎(chǔ)建設(shè)有了快速、驚人的進(jìn)步和發(fā)展，并取得明顯成效：建立了一個(gè)比較完善的稅收管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全省數(shù)據(jù)大集中；進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化了稅收征管和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，改善了稅務(wù)機(jī)關(guān)的技術(shù)管理手段，提高了信息處理、綜合利用能力，稅收征管質(zhì)量和效率得到了提高，稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理水平和稅收?qǐng)?zhí)法水平得到了加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障，有效促進(jìn)了稅收事業(yè)健康、快速、和諧發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中仍有許多主客觀因素困擾著全縣稅收征管信息化的進(jìn)程，成為制約稅收征管信息化發(fā)展的“瓶頸”問題，主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)稅收征管信息化的觀念和意識(shí)不強(qiáng)。

在稅收信息化建設(shè)過程中，基層稅收工作者對(duì)稅收征管信息化建設(shè)在思想認(rèn)識(shí)上不夠深，認(rèn)為現(xiàn)有的稅收征管手段能夠完成和處理好現(xiàn)階段的稅收征管業(yè)務(wù)工作，缺乏科技興稅的觀念。受傳統(tǒng)觀念、手工操作習(xí)慣等方面的束縛，相當(dāng)一部分稅務(wù)干部包括不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)施“科技加管理”戰(zhàn)略的重要意義認(rèn)識(shí)不足，思想觀念仍停留在傳統(tǒng)的“人管人”、“人海戰(zhàn)術(shù)”和傳統(tǒng)的手工傳遞信息及領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)上；只一味地強(qiáng)調(diào)硬件配置和設(shè)備更新，而忽視了設(shè)備和信息的利用程度和使用效益，片面地把征管改革理解為外在機(jī)構(gòu)和人員的重新組合，而忽視了信息化對(duì)稅收管理從形式、內(nèi)容到管理制度上的作用，認(rèn)為信息化只是對(duì)手工勞動(dòng)的簡(jiǎn)單替代，特別是對(duì)信息化應(yīng)用規(guī)律的認(rèn)識(shí)模糊。

（二）計(jì)算機(jī)專業(yè)人才匱乏，復(fù)合型人才欠缺

從稅務(wù)內(nèi)部來講，信息化建設(shè)是歷史發(fā)展的潮流，是時(shí)代發(fā)展的要求和方向?！翱萍技庸芾怼笔菍?duì)每位稅務(wù)干部的高要求，再好的設(shè)備和先進(jìn)的信息系統(tǒng)，也需要高素質(zhì)的人員去操作，但是目前的人員素質(zhì)現(xiàn)狀不容樂觀。目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠熟練地掌握應(yīng)用信息技術(shù)手段處理日常稅收工作的干部還很少，屈指可數(shù)的計(jì)算機(jī)人才彼于應(yīng)付日常維護(hù)工作，專業(yè)才能得不到有效利用和發(fā)揮，深層次的信息技術(shù)應(yīng)用開發(fā)受到制約，能夠適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展要求的專業(yè)人才更顯緊張，如大型數(shù)據(jù)庫、中小型計(jì)算機(jī)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)管理人才奇缺。就地稅系統(tǒng)來說，現(xiàn)在每個(gè)縣市區(qū)局只有1至2名能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)庫管理和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的管理人員，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重故障就會(huì)束手無策，難以就付。特別是在稅務(wù)信息化建設(shè)過程中，各單位普遍缺乏那些既懂計(jì)算機(jī)，又懂稅收業(yè)務(wù)和管理的復(fù)合型人才。如我局，至今沒有一名是計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的干部，就是信息中心的2名干部也都是半路出家，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過計(jì)算機(jī)專業(yè)知

識(shí)和管理，而全局其他干部，大多是稅收和會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，普遍缺乏計(jì)算機(jī)系統(tǒng)知識(shí)，稅收業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合遭遇斷層。一句話，人才緊缺，特別是復(fù)合型人才緊缺問題，已成為嚴(yán)重制肘稅收征管信息化發(fā)展進(jìn)程的“瓶頸”。

（三）信息共享利用水平低

通過近幾年在人力、物力和財(cái)力上的大力投入，全局稅收信息化建設(shè)有了長足進(jìn)步，軟硬件設(shè)施得到了全面加強(qiáng)。全省內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全暢通，省局征管信息系統(tǒng)全面啟用，并實(shí)現(xiàn)了全省數(shù)據(jù)大集中。硬件方面PⅣ2.0以上PC機(jī)達(dá)到了人均一臺(tái)。但在信息化建設(shè)中也還存在諸多難以解決的問題。一是硬件投入多利用效率低，基層單位信息化設(shè)備大多只用于臺(tái)前的稅務(wù)登記、申報(bào)、征收、發(fā)票管理等方面，稅源監(jiān)控、人事教育、稅務(wù)行政管理等領(lǐng)域在計(jì)算機(jī)應(yīng)用上不容樂觀，功能沒有得到很好的開發(fā)利用。二是以省局征管信息系統(tǒng)為核心，各地市自行開發(fā)加掛的小軟件五花八門，雖然有些應(yīng)用效果較好，但只限于局部使用，未能在全省有效推廣，造成財(cái)力和資源浪費(fèi)。三是網(wǎng)絡(luò)功能不夠健全，由于稅務(wù)部門與工商、銀行的網(wǎng)絡(luò)還未真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，制約了稅務(wù)系統(tǒng)廣域網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮，造成資源的浪費(fèi)。這些年，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日新月異。就我縣地稅而言，縣局都設(shè)置了自已的網(wǎng)頁，并已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，但計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，特別是廣域網(wǎng)的應(yīng)用相對(duì)滯后，缺乏一個(gè)基于廣域網(wǎng)的大型數(shù)據(jù)庫的稅收管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)部的各專業(yè)化管理，如稅收征管系列、稽查系列等這些系統(tǒng)的信息之間缺乏溝通，形成“信息割據(jù)”，每一割據(jù)區(qū)信息往往不能很好共享，形成了許多“信息孤島”，造成信息資源在系統(tǒng)內(nèi)無法有效充分利用的局面。

同時(shí)有個(gè)不良傾向就是信息化建設(shè)與整個(gè)社會(huì)環(huán)境的信息化不“接軌”，橫向聯(lián)合滯后，與外部網(wǎng)絡(luò)如金庫、工商、銀行、國稅及政府等至今不能取得信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享。對(duì)納稅人征管信息的掌握也缺乏主動(dòng)權(quán)。因此社會(huì)信息化程度也成了影響我縣稅收征管信息化發(fā)展和效能的的一大問題。

（四）征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不高

全省征管信息系統(tǒng)啟用以來，由于部分干部工作不認(rèn)真細(xì)致，隨意性較大，對(duì)納稅人的相關(guān)納稅信息采集和錄入不準(zhǔn)確和不完整，導(dǎo)致了系統(tǒng)中數(shù)據(jù)失真，系統(tǒng)中所產(chǎn)生的分析數(shù)據(jù)對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)制定決策作用不大；另外全局干部整體計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平不高，應(yīng)用手段落后，大多數(shù)干部對(duì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)缺乏較好的分析方法，僅能從表象在系統(tǒng)中查看一些納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況，不能有效地運(yùn)用好數(shù)據(jù)倉庫為稅收管理提供決策服務(wù)。

（五）納稅申報(bào)方式滯后

機(jī)構(gòu)改革后，為適應(yīng)大集中征收的需要，原辦稅廳都收縮到城里。如我縣地稅系統(tǒng)的辦稅服務(wù)大廳縮減為5個(gè)。機(jī)構(gòu)的收縮，為有效管理和節(jié)約稅收成本創(chuàng)造了有利條件，但同時(shí)也帶來了納稅人辦稅程序復(fù)雜，路途遙遠(yuǎn)等不利因素，申報(bào)難成為比較突出的問題，但由于納稅申報(bào)方式還停留在要求納稅人到申報(bào)大廳申報(bào)的方式上，以電子申報(bào)為主要形式的多元化申報(bào)尚未推開，電話申報(bào)系統(tǒng)也沒有推廣到位，征收相對(duì)集中與方便納稅人申報(bào)納稅之間的矛盾比較突出，這嚴(yán)重制約了征管信息化的發(fā)展，同時(shí)，由于宣傳工作不到位，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)的對(duì)外形象帶來了一些不良影響。

（六）管理工作弱化和管理手段落后

當(dāng)前，稅收管理水平同稅收信息化要求存在差距，在稅務(wù)管理工作中“疏于管理，淡化責(zé)任”問題仍未能在征管信息系統(tǒng)中得到有效解決。行政執(zhí)法和行政管理權(quán)力分散、人浮于事，推萎、扯皮、“兩權(quán)”監(jiān)督制約乏力、行政執(zhí)法中存在隨意性不能在系統(tǒng)中得到有效監(jiān)督和控制，對(duì)納稅人的管理和服務(wù)水平有些還不盡人意等。

以上現(xiàn)狀和問題表明，稅收征管信息化建設(shè)形勢(shì)逼人，加速稅收征管信息化步伐已迫在眉睫、時(shí)不我待，不少問題已到了刻不容緩、非改不可的地步。

二、加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)的建議及對(duì)策

（一）加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)的建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，加快人才培養(yǎng)，提高稅務(wù)部門群體信息化管理素質(zhì)。樹立稅收征管信息化管理觀念，引導(dǎo)稅務(wù)人員積極參與信息化管理，加大對(duì)稅務(wù)人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)放在具體的操作規(guī)程上，在普遍提高全體人員整體素質(zhì)的同時(shí)，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次信息技術(shù)管理人才，以適應(yīng)信息化發(fā)展的需要。

2、加強(qiáng)信息中心建設(shè)，強(qiáng)化信息管理部門職能和作用。從實(shí)際工作上看，信息中心的職能和作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未得到發(fā)揮和應(yīng)用，要加快信息中心建設(shè)步伐，從省局到縣市局的三級(jí)稅收征管信息數(shù)據(jù)處理中心職能要進(jìn)一步明確規(guī)范，賦予信息中心必要的職權(quán)，明確信息中心權(quán)威地位，全權(quán)負(fù)責(zé)各地的信息收集、加工、分析和處理等事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得隨意改動(dòng)征管數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。

3、強(qiáng)化外部溝通，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)有公眾數(shù)據(jù)網(wǎng)、公眾電話網(wǎng)、行業(yè)網(wǎng)連通，將稅收征管信息化納入國民經(jīng)濟(jì)信息建設(shè)中，由內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向社會(huì)化稅收管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，將稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息公路延伸到社會(huì)各部門，實(shí)現(xiàn)納稅人和各部門信息交換和共享，真正發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用。

4、加強(qiáng)信息安全管理。在網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、數(shù)據(jù)集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應(yīng)當(dāng)納入重要的議事日程。加強(qiáng)安全管理應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對(duì)外信息交流，特別是內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)等公網(wǎng)連接時(shí)，在目前安全技術(shù)尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位；要對(duì)原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生變化過程全面進(jìn)行記錄和監(jiān)控；嚴(yán)密監(jiān)控違規(guī)和異常操作，并及時(shí)查處。

（二）加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)的對(duì)策

1、增強(qiáng)意識(shí)，改變觀念。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。觀念不轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)不到位，信息化建設(shè)就無從談起。信息技術(shù)永遠(yuǎn)只是管理手段，它只有與先進(jìn)的管理思想、科學(xué)的管理理念、管理體系相結(jié)合才能產(chǎn)生巨大的效益。因而，當(dāng)務(wù)之急是要實(shí)現(xiàn)思想觀念和理念上的根本性轉(zhuǎn)變。要讓全縣地稅系統(tǒng)上下人人都認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在我們所面對(duì)的是個(gè)變革的時(shí)代，再不能以傳統(tǒng)的模式來看待今天所面對(duì)的問題；要充分認(rèn)識(shí)到，“科技加管理”代表著稅收管理的方向，既是時(shí)代的要求，也是加強(qiáng)稅收管理的實(shí)際需要，今后稅收工作的發(fā)展，必須走“科技興稅、管理強(qiáng)稅”之路。因此要通過強(qiáng)化教育引導(dǎo)，促使每一稅務(wù)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部徹底轉(zhuǎn)變觀念，更新思路，增強(qiáng)信息化建設(shè)的危機(jī)感和緊迫感，從而自覺應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；同時(shí)，務(wù)必要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)槎愂照鞴苄畔⒒ㄔO(shè)是一項(xiàng)融現(xiàn)代科技、稅收業(yè)務(wù)、組織管理為一體的系統(tǒng)工程，要對(duì)過去的管理、制度、流程、機(jī)構(gòu)等各方面做出改革，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，涉及到方方面面的利益，只有領(lǐng)導(dǎo)重視、指揮得力，才能確保信息化建設(shè)的成功。

2、加大培訓(xùn)力度提高人員的素質(zhì)。

人才是最寶貴的第一資源。稅收征管信息化建設(shè)要取得成功，必須要有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能打硬仗的干部隊(duì)伍。因此，當(dāng)前最迫切需要解決的問題，就是如何提高人員素質(zhì)問題。必須千方百計(jì)加大人才培養(yǎng)力度，構(gòu)筑寶塔型的人力資源配備。一方面，要想方設(shè)法加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，除了要積極引進(jìn)社會(huì)上高精尖的專業(yè)人才外，要立足自身培養(yǎng)，重視現(xiàn)有技術(shù)、骨干人員的再提高，有重點(diǎn)地選拔一批有潛力的技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干分別去學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)造就一支能勝任信息化需要的、一專多能的“復(fù)合型全才”的排頭兵隊(duì)伍；另一方面，要全力以赴抓好現(xiàn)有人員的素質(zhì)提高，磨刀不誤砍柴工。加大技術(shù)培訓(xùn)的投入，重點(diǎn)加大管理型、應(yīng)用型人才的培訓(xùn)力度，除了要注意抓好崗前培訓(xùn)、知識(shí)更新等培訓(xùn)外，要特別注意加大對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)、35-45年齡段干部的強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高這些人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用的整體水平，營造一個(gè)人人重視信息化的濃厚氛圍。

3、加速完善稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，優(yōu)化資源利用環(huán)境。

“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”并不意味著僅僅依靠稅務(wù)部門自身的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，而應(yīng)“借水行船”、“借橋渡河”。推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)，必須有一個(gè)開放的信息網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置與充分共享。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)遵循一體化、兼容性和共享性的原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、綜合應(yīng)用、注重管理”的要求實(shí)施，具體說要著重抓好三個(gè)方面的工作：第一，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立上下貫通的業(yè)務(wù)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）；第二，在稅務(wù)部門與政府及有關(guān)部門之間建立信息溝通的協(xié)作網(wǎng)（公網(wǎng)）；第三，在內(nèi)網(wǎng)貫通、公網(wǎng)溝通的基礎(chǔ)上建立面向納稅人和社會(huì)公眾的服務(wù)網(wǎng)（外網(wǎng)）。保證稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立上下貫通、稅務(wù)部門與政府及有關(guān)部門之間信息溝通，稅務(wù)部門與納稅人信息溝通。

4、大力推廣多元化電子申報(bào)納稅。

征管改革的切入點(diǎn)是申報(bào)納稅方式的改革。推行稅收征管信息化后，申報(bào)納稅電子化的意義就非常明顯地凸現(xiàn)出來。為適應(yīng)“大集中征收”的需要，實(shí)施數(shù)據(jù)集中處理，就必須采用電話申報(bào)、銀行代繳、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)等多元化申報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)同城或異地納稅，利用互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)信息發(fā)布站點(diǎn)、電話查詢、語音申報(bào)提示、語音催繳等多種方法，以方便和服務(wù)納稅人。實(shí)踐證明，推行以電子申報(bào)為主的多元化申報(bào)，投入少，見效快，可以大大方便納稅人的納稅申報(bào)之間的矛盾，既是當(dāng)前征管信息專業(yè)化的需要，更是支撐征管新模式和信息一體化下集中征收的需要。

5、積極推廣依托信息網(wǎng)絡(luò)的稅收監(jiān)控體系。

為加強(qiáng)稅收征管質(zhì)量監(jiān)控，實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究，我們應(yīng)充分利用省局征管核心軟件的有利時(shí)機(jī)，建立起征管質(zhì)量和依法行政的稅收內(nèi)部監(jiān)控體系。這是稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、落實(shí)責(zé)任、促進(jìn)自我改良的主要手段，全系統(tǒng)上下務(wù)必要高度重視，念好“金箍咒”。要求在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的依托作用下，盡快開發(fā)應(yīng)用或引進(jìn)稅務(wù)監(jiān)控軟件，重點(diǎn)就兩權(quán)監(jiān)督、績(jī)效考核、征管質(zhì)量與效率等方面進(jìn)行計(jì)算機(jī)控管，基本實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的自動(dòng)監(jiān)控和考核，從“人管人”到依靠“制度管人”、借助“機(jī)器管人”的根本轉(zhuǎn)變。

6、提高信息收集和數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性。

稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)于信息技術(shù)的主要需求是基于應(yīng)用，而不是研發(fā)。信息技術(shù)應(yīng)用的前提是“內(nèi)容”，省局征管信息系統(tǒng)啟用以來，一個(gè)突出的問題就是數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)垃圾的產(chǎn)生有業(yè)務(wù)素質(zhì)的原因，有操作水平的原因，但最主要的是思想作風(fēng)、責(zé)任心和法制觀念的問題。無論是操作層的應(yīng)用還是管理層的應(yīng)用，應(yīng)用質(zhì)量是最重要的。當(dāng)前，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量差而帶來的應(yīng)用質(zhì)量不高仍然是很突出的問題?；鶎有畔?shù)據(jù)的采集隨意性致使征納雙方、管理層級(jí)之間信息不一致，導(dǎo)致上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)無法對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施有效監(jiān)管，大量可用信息游離于信息化監(jiān)控之外。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息數(shù)據(jù)采用的是手工輸入微機(jī)的辦法，由于現(xiàn)在的辦稅窗口服務(wù)是登記制而非審核制，企業(yè)申報(bào)的原始資料原本就不完備,不準(zhǔn)確，在手工輸入微機(jī)時(shí)又可能發(fā)生錯(cuò)誤，致使信息資料可信程度不高,失真或不全，計(jì)算機(jī)的依托作用難以發(fā)揮出來。故此，我們必須以此次省局進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)清理為契機(jī)，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)清理工作，及時(shí)清理上級(jí)分發(fā)的各項(xiàng)垃圾數(shù)據(jù)。通過制定嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)干部的責(zé)任心和使命感，進(jìn)一步提高信息收集和數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)干部對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用水平，保障“江西地稅管理信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整和及時(shí)性，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)。

第五篇：宜賓市檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策思考

宜賓市檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策思考

市檔案局局長 魏紅英

推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是國家提出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著社會(huì)信息化進(jìn)程的加快，信息資源已成為人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的戰(zhàn)略資源。信息技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，給檔案工作帶來了挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來新的機(jī)遇。加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，是檔案事業(yè)適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的必然要求，也是提高檔案信息服務(wù)水平的必由之路，更是為廣大人民群眾服務(wù)的重要舉措。目前，社會(huì)各行業(yè)特別是黨政機(jī)關(guān)正在產(chǎn)生大量的電子文件，急需收集、分類、保存，而檔案館作為政府的檔案中心、文件中心、信息中心，承載著巨大的信息量，是對(duì)社會(huì)各類信息分類利用的樞紐，是最重要的信息資源基地。由此，數(shù)字檔案館在電子政務(wù)建設(shè)中起著龍頭和平臺(tái)的作用，電子政務(wù)手段及信息化程度的提高使社會(huì)各界對(duì)檔案信息的利用提出了新的要求。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)用戶的迅速增加，也對(duì)我們盡快通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)發(fā)布信息、滿足網(wǎng)上查檔需要提出了更高的要求。

一、檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀

2001年，國家檔案局將青島、深圳確立為數(shù)字檔案館建設(shè)的試點(diǎn)城市，2002年開始，全國數(shù)字檔案館的建設(shè)步伐逐步加快?！笆晃濉逼陂g，宜賓市加強(qiáng)了檔案信息化建設(shè)工作，全市11個(gè)現(xiàn)行文件中心全部建成，“三網(wǎng)”建設(shè)基本完成。全市近900個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了《四川省電子文檔管理系統(tǒng)》輔助管理檔案，宜賓縣在全省率先實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。市檔案局還促成省檔案科研所與市信息辦合作，在全省市州中率先實(shí)現(xiàn)了四川省電子文檔管理系統(tǒng)與市政府無紙化辦公平臺(tái)的對(duì)接。盡管宜賓市檔案信息化建設(shè)取得了一定成效，但與全省先進(jìn)市州、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在巨大差距。全市檔案信息化建設(shè)至今仍停留在案卷級(jí)、文件級(jí)目錄的錄入上，館藏紙質(zhì)檔案的全文數(shù)字化處理基本未起步。對(duì)檔案館（室）數(shù)字化系統(tǒng)、數(shù)字檔案館（室）與電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面缺乏研究，且電子政務(wù)不能很好的與電子檔案的收集、保管、利用有機(jī)地結(jié)合起來，無法構(gòu)建起數(shù)字檔案的網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)不到館室之間的無縫連接。

二、檔案信息化建設(shè)存在的問題及挑戰(zhàn)

宜賓市檔案信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展滯后，散存在社會(huì)、部門、個(gè)人的檔案較多。全市檔案館（室）信息采集手段落后，檔案信息利用手段單一，各種設(shè)備功能低下，檔案的管理利用模式仍停留在傳統(tǒng)的運(yùn)作狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)電子政務(wù)的服務(wù)要求，檔案館（室）面臨大量電子政務(wù)信息無法及時(shí)采集進(jìn)館，已有信息無法向社會(huì)提供利用的被動(dòng)局面。

（一）專業(yè)人才匱乏，經(jīng)費(fèi)投入不足，檔案信息化建設(shè)舉步維艱

全市納入檔案規(guī)范化管理的132個(gè)市級(jí)部門、企事業(yè)單位雖然都實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理檔案，但除少數(shù)部門擁有專職檔案人員之外，其余單位均只有兼職檔案人員。盡管全市政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本普及計(jì)算機(jī)，但因?yàn)榭h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人員素質(zhì)參差不齊，在運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理檔案方面十分薄弱，基本未接受過專業(yè)教育或正規(guī)培訓(xùn)，極大制約了工作的開展。近2年來，宜賓市檔案信息化投入資金難以適應(yīng)檔案信息化建設(shè)的推進(jìn)，倍使檔案信息化建設(shè)舉步維艱。

（二）資源建設(shè)薄弱，管理系統(tǒng)滯后，檔案數(shù)字化及電子文件歸檔工作亟待加強(qiáng)

宜賓市納入檔案工作規(guī)范化管理的132個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，95%以上實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理檔案；90%以上建立了案卷級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫和近五年檔案的文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫，但僅有個(gè)別單位實(shí)現(xiàn)了全部檔案數(shù)字化，另有少數(shù)單位開始逐步建立近兩年的檔案全文數(shù)據(jù)庫。2009年，通過與信息中心的溝通協(xié)作，《四川省電子文檔管理系統(tǒng)》與政府無紙化辦公平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了電子文件歸檔，但由于使用的是信息中心的服務(wù)器，上班時(shí)間因各單位訪問量過大，不能對(duì)歸檔文件進(jìn)行批量下載、檔案管理軟件歸檔操作過于繁瑣等原因，造成了使用檔案管理系統(tǒng)直接在無紙化辦公平臺(tái)進(jìn)行歸檔工作的單位少之又少，多數(shù)單位對(duì)電子文件歸檔仍然采取先下載后錄入檔案管理軟件的模式。當(dāng)前，區(qū)縣檔案館均未建立全文數(shù)據(jù)庫，全市檔案數(shù)字化工作還處于起步階段，特色數(shù)據(jù)庫數(shù)量極少，全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)也非常薄弱。

（三）利用手段單一，服務(wù)能力不足，傳統(tǒng)管理與利用工作面臨挑戰(zhàn) 從目前查閱人群來看，主要以機(jī)關(guān)單位、下崗職工、知青、購房戶等為主，查閱較多的檔案類別分別是婚姻檔案、林權(quán)檔案、知青檔案、企事業(yè)單位職工名冊(cè)、工資花名冊(cè)等，查閱結(jié)果的運(yùn)用主要是在修史編志，婚姻狀況證明、房屋買賣、社保福利等方面。隨著公眾對(duì)檔案信息的需求的不斷增加，檔案利用工作面臨的壓力也越來越大，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案查詢利用存在場(chǎng)地限制、實(shí)體安全、服務(wù)手段等多方面弊端，如何將檔案數(shù)字化處理后，使群眾通過信息化手段自主查詢，縮短調(diào)檔、查檔時(shí)間，提高檔案流轉(zhuǎn)、管理的效率與安全性，更好地為公眾提供高效、便捷的服務(wù)，是我們現(xiàn)在亟待探索的問題。

三、檔案信息化建設(shè)的對(duì)策與思考

檔案信息化建設(shè)就是要以服務(wù)發(fā)展和民生為根本，以電子政務(wù)為平臺(tái)，以建設(shè)宜賓市數(shù)字檔案館為核心，在全市各級(jí)檔案館（室）構(gòu)建起全市數(shù)字檔案網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌思考，分布實(shí)施，通過5年努力實(shí)現(xiàn)檔案全部數(shù)字化。

（一）以統(tǒng)一規(guī)劃為根本，有序推進(jìn)全市檔案信息化建設(shè) 規(guī)劃是檔案信息化建設(shè)的重點(diǎn)，不能沒有規(guī)劃亂建設(shè)、低水準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，分散式各自為政建設(shè)。要統(tǒng)觀全局，結(jié)合政府信息化建設(shè)的總體部署，盡快出臺(tái)《宜賓市檔案信息化建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)信息化建設(shè)中的一些需要達(dá)成共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范予以明確，各級(jí)檔案館也要結(jié)合自身情況，制定切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕盲目建設(shè)。要將檔案信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣畔⒒ㄔO(shè)中同規(guī)劃同部署，將檔案信息化建設(shè)工程項(xiàng)目化，作為政府信息化建設(shè)的子系統(tǒng)、子項(xiàng)目，爭(zhēng)取立項(xiàng)，獲得財(cái)政支持。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)中要充分與政府部門合作，集中開發(fā)，統(tǒng)一使用，保證檔案信息資源共享。

（二）以構(gòu)建“四個(gè)平臺(tái)”、開發(fā)“四個(gè)系統(tǒng)”為重點(diǎn)，完善檔案信息化的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、構(gòu)建“四個(gè)平臺(tái)”，推動(dòng)硬件建設(shè)。一要搭建數(shù)字檔案信息傳輸平臺(tái)。局域網(wǎng)平臺(tái)，承擔(dān)數(shù)字檔案館內(nèi)部數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)利用等主要業(yè)務(wù)工作；黨政網(wǎng)平臺(tái)，通過現(xiàn)有的黨政網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館與進(jìn)館單位檔案室網(wǎng)絡(luò)連接；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，數(shù)字檔案館連接互聯(lián)網(wǎng)的外部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，承擔(dān)檔案信息發(fā)布、檔案信息在線利用等工作。二要搭建檔案信息采集平臺(tái)。數(shù)字檔案館主要建設(shè)電子目錄采集平臺(tái)、全文數(shù)據(jù)采集平臺(tái)、多媒體檔案采集平臺(tái)等，承擔(dān)數(shù)字檔案信息的日常采集工作。三要搭建數(shù)字檔案信息存儲(chǔ)管理平臺(tái)。數(shù)字檔案館存儲(chǔ)管理平臺(tái)主要包括館內(nèi)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理服務(wù)器、全文存儲(chǔ)管理服務(wù)器、磁帶備份系統(tǒng)、光盤刻錄機(jī)、斷電保護(hù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、服務(wù)器操作系統(tǒng)等，承擔(dān)數(shù)字檔案信息的存儲(chǔ)管理和信息發(fā)布工作。四要搭建數(shù)字檔案信息應(yīng)用平臺(tái)。館內(nèi)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，通過在計(jì)算機(jī)上安裝“檔案館數(shù)字檔案信息管理系統(tǒng)”，并網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案信息的檢索利用、編輯研究等功能；政府網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過數(shù)字檔案在線集中管理服務(wù)器連接政府網(wǎng)絡(luò)，主要用于接收電子公文、電子檔案數(shù)據(jù)，開展檔案信息發(fā)布、在線利用等工作，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上文檔服務(wù)功能（代替實(shí)體文檔服務(wù)中心），保密信息不在網(wǎng)上傳輸；互聯(lián)網(wǎng)檔案信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，即網(wǎng)站建設(shè)，配備服務(wù)器，將市及縣市區(qū)檔案館網(wǎng)站系統(tǒng)集中統(tǒng)一管理。

2、開發(fā)“四個(gè)系統(tǒng)”，完善軟件建設(shè)。一是數(shù)字檔案館綜合管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館本身的各項(xiàng)管理功能，主要包括數(shù)字檔案管理、檔案信息采集加工、檔案資料檢索利用、借閱管理、信息編研、鑒定銷毀、用戶權(quán)限管理等功能。二是檔案館數(shù)字檔案在線集中管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)將政務(wù)網(wǎng)中市檔案館與區(qū)縣檔案館的接收、審核、管理功能與各級(jí)部門檔案（室）管理功能合為一體，實(shí)現(xiàn)市檔案館與區(qū)縣檔案館及各級(jí)部門檔案（室）的聯(lián)網(wǎng)，按照文檔一體化、館室一體化建設(shè)的考慮，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)檔案的前瞻性控制，創(chuàng)建數(shù)字檔案綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案的在線集中管理。該系統(tǒng)主要包括無紙化辦公平臺(tái)電子文件的歸檔、電子檔案接收審核、檔案在線檢索利用、數(shù)據(jù)報(bào)表打印，檔案信息采集加工等功能。三是檔案信息發(fā)布系統(tǒng)：主要包括各級(jí)綜合檔案館門戶網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建以“宜賓檔案”網(wǎng)站為主體的開放檔案信息公共服務(wù)平臺(tái)、政府公開信息服務(wù)平臺(tái)，使之真正成為數(shù)字檔案館的信息發(fā)布窗口，為社會(huì)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。四是電子公文接收管理系統(tǒng)。即我市政府公文系統(tǒng)與數(shù)字檔案在線集中管理平臺(tái)的接口系統(tǒng)，能夠靈活、便捷讀取、接收電子文件信息，實(shí)現(xiàn)電子公文的即時(shí)歸檔與移交。

（三）以館藏檔案的數(shù)字化和電子文件的歸檔管理為抓手，加快推進(jìn)檔案資源的整合與共享

檔案資源的整合與共享是開發(fā)檔案信息資源的核心，是檔案信息化建設(shè)的必然趨勢(shì)，要把資源整合與共享貫穿到檔案信息化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

1、加速館藏檔案數(shù)字化進(jìn)程。目前，宜賓市檔案館有近4000萬頁紙質(zhì)檔案需要數(shù)字化處理，若按每年480萬頁處理量計(jì)算（一年工作240天，20臺(tái)掃描儀，每天每臺(tái)數(shù)字化處理1000頁檔案），市檔案館至少需要9年才能完成館藏檔案全部數(shù)字化。此外，隨著20年到期檔案接收進(jìn)館工作的開展，館藏檔案還會(huì)大幅增加。因此，我們必須盡快開展館藏檔案數(shù)字化工作，并重點(diǎn)加快對(duì)珍貴、易損、利用率高的檔案進(jìn)行數(shù)字化，建立全文數(shù)據(jù)庫，同時(shí)做好館藏檔案文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立全市范圍的檔案機(jī)讀目錄和市級(jí)檔案綜合數(shù)據(jù)庫。

2、推動(dòng)電子文件歸檔管理工作。電子文件將成為未來檔案的主要形式，目前大量電子文件流失的現(xiàn)象較為普遍，檔案工作將無法滿足電子政務(wù)發(fā)展的要求。要以貫徹《四川省電子文件管理暫行辦法》為契機(jī)，以研究和制定電子文件歸檔管理的標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快檔案信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和推行。各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要將電子文件歸檔管理納入電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化建設(shè)的總體規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)，同步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)文檔管理一體化。

3、加快推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。隨著現(xiàn)代辦公設(shè)施的廣泛應(yīng)用及無紙化辦公技術(shù)的逐步普及，電子文件、電子檔案的產(chǎn)生、傳輸、保管和利用成為必然趨勢(shì)。數(shù)字檔案館在整個(gè)電子政務(wù)建設(shè)中起著龍頭和平臺(tái)的作用，要將數(shù)字檔案館（室）與電子政務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起，構(gòu)建“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)框架，建設(shè)“全市檔案信息資源庫”，在實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化管理的同時(shí)，通過公共網(wǎng)絡(luò)通道實(shí)現(xiàn)電子檔案的收集、存儲(chǔ)、管理、利用；建立滿足包括電子文件網(wǎng)絡(luò)接收、網(wǎng)上信息發(fā)布、數(shù)字檔案網(wǎng)上查詢等功能的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系，利用現(xiàn)代化的手段全方位地為全市信息化建設(shè)服務(wù)。

（四）以機(jī)構(gòu)、人才、投入為基礎(chǔ)，抓好抓實(shí)檔案信息化建設(shè)各項(xiàng)保障

1、推動(dòng)檔案信息化建設(shè)。推動(dòng)檔案信息化建設(shè)，人才是關(guān)鍵。要注重人才隊(duì)伍建設(shè),成立專門機(jī)構(gòu),招聘專業(yè)技術(shù)人員，特別要注重吸引既具有計(jì)算機(jī)操作又會(huì)檔案管理的復(fù)合型人才，改善人才結(jié)構(gòu)，同時(shí)對(duì)骨干人才進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

2、加強(qiáng)數(shù)字檔案館建設(shè)?！端拇ㄊn案信息化建設(shè)實(shí)施意見》（2011-2015年）要求：2011年完成本地?cái)?shù)字檔案館建設(shè)規(guī)劃，2012年啟動(dòng)數(shù)字檔案館建設(shè)，到2015年初步建成數(shù)字檔案館。宜賓市以新館建設(shè)為契機(jī)，正著手制定數(shù)字檔案館建設(shè)方案。

（五）以保障檔案信息安全為底線，切實(shí)履行“為國管檔”的神圣職責(zé) 檔案信息安全關(guān)系到檔案信息化工作的成敗，要樹立“為國管檔”的理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案信息的安全管理；嚴(yán)格執(zhí)行上網(wǎng)信息審核制度，堅(jiān)決防止檔案信息失密情況的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)檔案信息資源庫的管理，設(shè)置分級(jí)管理權(quán)限，確保檔案信息資源庫的絕對(duì)安全；檔案信息數(shù)據(jù)庫要定期進(jìn)行多種載體形式的備份工作，并開展異地異質(zhì)備份，預(yù)防自然災(zāi)害造成檔案損毀；對(duì)數(shù)據(jù)庫、局域網(wǎng)、檔案網(wǎng)站等實(shí)行嚴(yán)格的物理隔離措施，防止黑客入侵和病毒感染。

總體來說，檔案信息化建設(shè)可以建立市域檔案館（室）網(wǎng)絡(luò)管理體系，實(shí)現(xiàn)館室互聯(lián)、文檔一體、統(tǒng)一維護(hù)、分級(jí)管理，可以實(shí)現(xiàn)全區(qū)域檔案館室的無縫覆蓋，特別是對(duì)于條件差的單位和區(qū)縣將起到很大的帶動(dòng)作用，利于整體實(shí)現(xiàn)全市檔案信息資源的傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理自動(dòng)化、服務(wù)在線化。同時(shí)，建設(shè)數(shù)字檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系有利于把檔案館建成當(dāng)?shù)氐臋n案信息服務(wù)中心，以高效快捷的服務(wù)向市民提供有歷史深度的、全面的、系統(tǒng)的第一手信息，對(duì)政務(wù)公開透明、改善政府形象、提高政府辦事效率有特殊的作用。