第一篇：最高院關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見2015.4.15

2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，最高人民法院4月15日印發(fā)了該意見，意見自5月1日起施行。

關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見

為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)法律，提出如下意見。

一、立案登記制改革的指導(dǎo)思想

（一）堅(jiān)持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持司法為民公正司法，通過立案登記制改革，推動(dòng)加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

（二）堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)。依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，方便當(dāng)事人訴訟，做到公開、透明、高效。

（三）堅(jiān)持有案必立、有訴必理。對(duì)符合法律規(guī)定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

二、登記立案范圍

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>

（一）與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

（二）行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；

（三）屬于告訴才處理的案件，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任而公安機(jī)關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請(qǐng)求和證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的；

（四）生效法律文書有給付內(nèi)容且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確，權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，屬于受申請(qǐng)人民法院管轄的；

（五）賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出申請(qǐng)，對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等作出的賠償、復(fù)議決定或者對(duì)逾期不作為不服，提出賠償申請(qǐng)的。

有下列情形之一的，不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的；

（二）訴訟已經(jīng)終結(jié)的；

（三）涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的；

（四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)。

三、登記立案程序

（一）實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。

（二）實(shí)行一次性全面告知和補(bǔ)正。起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。在指定期限內(nèi)經(jīng)補(bǔ)正符合法律規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

（三）不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)的處理。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)。禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定受理?xiàng)l件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。

四、健全配套機(jī)制

（一）健全多元化糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

（二）建立完善庭前準(zhǔn)備程序。完善繁簡(jiǎn)分流、先行調(diào)解工作機(jī)制。探索建立庭前準(zhǔn)備程序，召集庭前會(huì)議，明確訴辯意見，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，固定相關(guān)證據(jù)，促進(jìn)糾紛通過調(diào)解、和解、速裁和判決等方式高效解決。

（三）強(qiáng)化立案服務(wù)措施。加強(qiáng)人民法院訴訟服務(wù)中心和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公開、便捷立案。推行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。

五、制裁違法濫訴

（一）依法懲治虛假訴訟。當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）依法制裁違法行為。對(duì)哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，或者編造事實(shí)、侮辱誹謗審判人員，嚴(yán)重?cái)_亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）依法維護(hù)立案秩序。對(duì)違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）健全相關(guān)法律制度。加強(qiáng)訴訟誠信建設(shè)，規(guī)范行使訴權(quán)行為。推動(dòng)完善相關(guān)立法，對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。

六、切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督

（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。人民法院應(yīng)當(dāng)公開立案程序，規(guī)范立案行為，加強(qiáng)對(duì)立案流程的監(jiān)督。上級(jí)人民法院應(yīng)充分發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督職能，對(duì)下級(jí)法院有案不立的，責(zé)令其及時(shí)糾正。必要時(shí)，可提級(jí)管轄或者指定其他下級(jí)法院立案審理。

（二）加強(qiáng)外部監(jiān)督。人民法院要自覺接受監(jiān)督，對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)督查法院登記立案工作反饋的問題和意見，要及時(shí)提出整改和落實(shí)措施；對(duì)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議要及時(shí)處理，并書面回復(fù)；自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對(duì)反映和投訴的問題，要及時(shí)回應(yīng)，確實(shí)存在問題的，要依法糾正。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。人民法院監(jiān)察部門對(duì)立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹本意見精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進(jìn)行。

第二篇：立案登記制改革

關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見

為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)法律，提出如下意見。

一、立案登記制改革的指導(dǎo)思想

（一）堅(jiān)持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持司法為民公正司法，通過立案登記制改革，推動(dòng)加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

（二）堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)。依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，方便當(dāng)事人訴訟，做到公開、透明、高效。

（三）堅(jiān)持有案必立、有訴必理。對(duì)符合法律規(guī)定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

二、登記立案范圍

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>

（一）與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

（二）行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；

（三）屬于告訴才處理的案件，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任而公安機(jī)關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請(qǐng)求和證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的；

（四）生效法律文書有給付內(nèi)容且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確，權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，屬于受申請(qǐng)人民法院管轄的；

（五）賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出申請(qǐng)，對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等作出的賠償、復(fù)議決定或者對(duì)逾期不作為不服，提出賠償申請(qǐng)的。

有下列情形之一的，不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的；

（二）訴訟已經(jīng)終結(jié)的；

（三）涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的；

（四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)。

三、登記立案程序

（一）實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。

（二）實(shí)行一次性全面告知和補(bǔ)正。起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。在指定期限內(nèi)經(jīng)補(bǔ)正符合法律規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

（三）不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)的處理。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)。禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定受理?xiàng)l件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。

四、健全配套機(jī)制

（一）健全多元化糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

（二）建立完善庭前準(zhǔn)備程序。完善繁簡(jiǎn)分流、先行調(diào)解工作機(jī)制。探索建立庭前準(zhǔn)備程序，召集庭前會(huì)議，明確訴辯意見，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，固定相關(guān)證據(jù)，促進(jìn)糾紛通過調(diào)解、和解、速裁和判決等方式高效解決。

（三）強(qiáng)化立案服務(wù)措施。加強(qiáng)人民法院訴訟服務(wù)中心和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公開、便捷立案。推行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。

五、制裁違法濫訴

（一）依法懲治虛假訴訟。當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）依法制裁違法行為。對(duì)哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，或者編造事實(shí)、侮辱誹謗審判人員，嚴(yán)重?cái)_亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）依法維護(hù)立案秩序。對(duì)違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）健全相關(guān)法律制度。加強(qiáng)訴訟誠信建設(shè)，規(guī)范行使訴權(quán)行為。推動(dòng)完善相關(guān)立法，對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。

六、切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督

（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。人民法院應(yīng)當(dāng)公開立案程序，規(guī)范立案行為，加強(qiáng)對(duì)立案流程的監(jiān)督。上級(jí)人民法院應(yīng)充分發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督職能，對(duì)下級(jí)法院有案不立的，責(zé)令其及時(shí)糾正。必要時(shí)，可提級(jí)管轄或者指定其他下級(jí)法院立案審理。

（二）加強(qiáng)外部監(jiān)督。人民法院要自覺接受監(jiān)督，對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)督查法院登記立案工作反饋的問題和意見，要及時(shí)提出整改和落實(shí)措施；對(duì)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議要及時(shí)處理，并書面回復(fù)；自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對(duì)反映和投訴的問題，要及時(shí)回應(yīng)，確實(shí)存在問題的，要依法糾正。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。人民法院監(jiān)察部門對(duì)立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹本意見精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進(jìn)行。

本意見自2015年5月1日起實(shí)施

第三篇：人民法院立案登記制改革自查總結(jié)

一、立案登記制改革實(shí)施基本情況。

2015年5月1日起，全國(guó)法院系統(tǒng)開始全面施行立案登記制改革。我院積極貫徹落實(shí)中央和陜西省高級(jí)法院相關(guān)改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制基本要求，從以下方面貫徹落實(shí)：

1、保障訴權(quán)，規(guī)范登記立案。及時(shí)召開立案登記制改革培訓(xùn)

會(huì)，組織全院干警傳達(dá)學(xué)習(xí)，精準(zhǔn)把握立案登記制改革的精神實(shí)質(zhì)。全面部署推進(jìn)改革工作。全面客觀登記立案。實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，變審查立案為登記立案，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理。實(shí)行一次性全面告知和補(bǔ)正。起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的，及時(shí)釋明,一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。制作并公開了登記立案流程和法律文書式樣，明確登記立案范圍、程序和要求。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，依法裁決不予受理或者不予立案，并說明理由，向當(dāng)事人做好釋明工作。堅(jiān)決杜絕對(duì)符合登記立案條件的案件拒不登記立案，堅(jiān)絕杜絕在法律規(guī)定的登記立案條件之外附加立案登記條件、杜絕“年底不立案”等現(xiàn)象。

2、便民利民，探索服務(wù)創(chuàng)新。改革立案登記制后，立案數(shù)量一直呈上升趨勢(shì)。為有效解決立案人多事慢現(xiàn)象，積極推行網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案、上門立案等創(chuàng)新服務(wù)，有效方便了立案。2020年，改造完成人民法院訴訟服務(wù)中心，設(shè)立了10個(gè)訴訟服務(wù)窗口。主動(dòng)加強(qiáng)立案輔導(dǎo)，印制訴訟服務(wù)便民手冊(cè)，免費(fèi)放置在立案大廳，向來到法院的當(dāng)事人發(fā)放。立案大廳輔導(dǎo)當(dāng)事人填寫起訴書、委托書等基本立案材料，并對(duì)當(dāng)事人準(zhǔn)備好的起訴材料進(jìn)行初步審查，指導(dǎo)當(dāng)事人填寫送達(dá)地址確認(rèn)書等立案材料，并將案件信息錄入系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)釋明指導(dǎo)后一次性辦完立案手續(xù)，減少當(dāng)事人窗口立案辦理時(shí)間。制作常見案件類型的起訴狀等法律文書便民二維碼，訴訟文書智能打印機(jī)，方便當(dāng)事人書寫起訴狀，準(zhǔn)備訴訟材料。在立案大廳的滾動(dòng)屏、觸摸屏、多功能服務(wù)屏以及專業(yè)導(dǎo)訴人員，對(duì)辦事群眾介紹立案登記流程、起訴材料制作方式、立案中需注意的事項(xiàng)等內(nèi)容，宣傳立案登記制，指導(dǎo)群眾依法立案。從當(dāng)事人辦理立案事宜的全過程入手，全面梳理和優(yōu)化了登記立案流程，形成了流程規(guī)范、服務(wù)到位的“一站式”立案工作模式。

對(duì)訴訟服務(wù)中心進(jìn)行立案信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化、公開、便捷立案。還推行預(yù)約立案、巡回立案，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利。開展法律援助。對(duì)符合法律援助條件的對(duì)象，縣法院及時(shí)聯(lián)系援助律師與案件當(dāng)事人進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，盡最大限度給予幫助。通過加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。訴訟服務(wù)大廳配備訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)，引導(dǎo)當(dāng)事人評(píng)估訴訟風(fēng)險(xiǎn)，做出理智選擇。

3、多元化解，開展訴源治理。面對(duì)立案登記制改革推行以來，案件迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，縣法院全面深入推行訴源治理，積極引導(dǎo)和推動(dòng)矛盾糾紛在登記立案前化解，從源頭上預(yù)防和減少訴訟案件。一是加大訴前調(diào)解工作力度。充分發(fā)揮調(diào)解員在矛盾糾紛化解的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，同時(shí)，成立速裁庭，完善繁簡(jiǎn)分流、先行調(diào)解工作機(jī)制。完善調(diào)解格局，凝聚化解矛盾糾紛合力。加強(qiáng)訴前調(diào)解和訴中調(diào)解、社會(huì)力量調(diào)解等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

二、當(dāng)前存在的問題和困難。

1、法院收案數(shù)量持續(xù)增加。法官、助理和書記員配備明顯不足，基層法院受理民商事案件的標(biāo)的額提高，執(zhí)法辦案任務(wù)越來越重，案多少人問題日顯突出。法院審判工作壓力持續(xù)加大，審判質(zhì)量下降和積案數(shù)量上升的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。

2、訴前調(diào)解工作存在諸多困難。訴前調(diào)解工作受調(diào)解員綜合素質(zhì)，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解工作不理解、不接受，訴前調(diào)解、訴源治理工作宣傳力度不足等因素制約，訴前調(diào)解工作尚未達(dá)到預(yù)期效果。

3、存在少數(shù)當(dāng)事人濫用訴權(quán)的現(xiàn)象。利用立案登記制進(jìn)行“纏訴”、“濫訴”和虛假訴訟、惡意訴訟、重復(fù)訴訟等問題持續(xù)存在，增加了當(dāng)事人的訴訟成本，浪費(fèi)了司法資源。

4、立案信息化水平有待進(jìn)一步提高。網(wǎng)上立案、跨域立案等運(yùn)用信息化手段的應(yīng)用雖已取得一定成績(jī)，但還有創(chuàng)新空間。

三、下一步工作思路

1、加強(qiáng)法院隊(duì)伍自身建設(shè)。合理配置法官資源，優(yōu)化立案庭人員結(jié)構(gòu)。同時(shí)，針對(duì)新類型案件、審判難度大案件、敏感性案件、群體性案件增多的趨勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法官及立案工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)力度，大力提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)，不斷提高法官隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，加大審判執(zhí)行力度。

2、加強(qiáng)多元解紛、訴調(diào)對(duì)接工作。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，將司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解等緊密結(jié)合，形成合力，真正形成“法院主導(dǎo)，各方聯(lián)動(dòng)”的全方位大調(diào)解格局。充分釋明調(diào)解方式解決糾紛的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇多元調(diào)解方式解決糾紛；

加大訴調(diào)對(duì)接和訴源治理工作力度；

加強(qiáng)與行業(yè)性調(diào)解組織的聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作機(jī)制；

強(qiáng)化司法確認(rèn)工作，規(guī)范案件辦理流程，縮短辦理時(shí)間，拓展工作范圍。為人民群眾提供更多快捷、方便的糾紛解決方式，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)立案工作信息化建設(shè)。充分利用智慧法院建設(shè)成果，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和信息化建設(shè)推進(jìn)立案工作。拓展線上開展工作的廣度和深度，加強(qiáng)線上調(diào)解、網(wǎng)上立案、跨域立案等工作，使當(dāng)事人立案更加便捷。

4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高立案工作水平。加強(qiáng)對(duì)立案中疑難問題調(diào)查研究，進(jìn)一步統(tǒng)一立案尺度和工作流程規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)立案法官業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，加強(qiáng)立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合，做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

5、完善濫訴行為的防范措施。建立誠信訴訟承諾制度、虛假

訴訟預(yù)警機(jī)制及訴訟黑名單制度。經(jīng)查明確屬虛假或惡意訴訟的，根據(jù)法律規(guī)定對(duì)當(dāng)事人或代理人予以罰款或拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，同時(shí)納入訴訟黑名單，依法對(duì)其所涉訴訟重點(diǎn)審查。通過防范監(jiān)督措施，依法制裁虛假訴訟，維護(hù)健康、規(guī)范、有序的訴訟秩序。

二〇二〇年十月二十六日

第四篇：最高法院發(fā)布人民法院立案登記制改革情況

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004km.cn 最高法院發(fā)布人民法院立案登記制改革情況

中國(guó)法院網(wǎng)訊(周利航)

6月9日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全國(guó)法院實(shí)施立案登記制度的進(jìn)展情況。最高人民新聞發(fā)言人孫軍工主持發(fā)布會(huì)，最高人民法院立案庭副庭長(zhǎng)甘雯、河北省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)朱良酷、上海市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)顧偉強(qiáng)、河南省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)曹衛(wèi)平出席發(fā)布會(huì)。

據(jù)孫軍工介紹，2015年5月1日至5月31日，全國(guó)各級(jí)法院共登記立案113.27萬件，與去年同期的87.4萬件相比，增長(zhǎng)29%。其中，江蘇、浙江、山東登記立案數(shù)量均超過8萬件，北京、河北等9個(gè)地區(qū)立案數(shù)量均超過4萬件。各地法院高效開展登記立案工作，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)90%，上海、河南、重慶、甘肅等地均超過95%，人民群眾訴訟更加快捷便利。而少數(shù)沒有當(dāng)場(chǎng)登記立案的原因，主要是當(dāng)事人提供的訴狀和起訴材料不合格，各地法院在接待處理時(shí)，相應(yīng)都進(jìn)行了“一次性”書面告知。

孫軍工指出，從增長(zhǎng)幅度看，主要呈現(xiàn)三種情形。一是大幅增長(zhǎng)。如北京、河北、河南、遼寧等地，增幅均超過40%。二是小幅增長(zhǎng)。如江蘇、江西、山東、湖北、廣東、西藏、甘肅等地，增幅均在20%以下。三是有一定幅度增長(zhǎng)。如天津、山西、黑龍江、安徽、貴州等地，增幅在20%-30%左右。從案件類型看，行政案件同比增幅最大，同比增長(zhǎng)221%，其中，天津法院同比增長(zhǎng)7倍，山西、上海同比增長(zhǎng)近5倍，浙江同比增長(zhǎng)近3倍。刑事自訴案件同比、環(huán)比均出現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)的情況。民事案件增長(zhǎng)幅度也比較明顯，同比增長(zhǎng)27.8%。究其原因，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、修訂后行政訴訟法施行等客觀因素作用的結(jié)果，更是人民法院嚴(yán)格落實(shí)立案登記制改革要求的結(jié)果。

孫軍工表示，一個(gè)月的實(shí)踐表明，立案登記制改革得民心、順民意，人民法院實(shí)現(xiàn)了“有案必立、有訴必理”的莊嚴(yán)承諾，以往有案不立、有訴不理、拖延立案的“立案難”問題，已經(jīng)得到了徹底根除，人民群眾的“獲得感”得到了全面提升。

主要表現(xiàn)在：一是保障訴權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增加。各級(jí)法院對(duì)屬于人民法院依法應(yīng)該受理的案件，敞開大門，實(shí)現(xiàn)“有案必立、有訴必理”，如涉及到物業(yè)糾紛，信用卡糾紛，村民自治組織成員權(quán)益糾紛，拆遷糾紛，信息公開糾紛等等。人民法院一律予以登記立案。

二是立案工作更加規(guī)范。各地法院加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范訴訟指引，細(xì)化登記立案流程，實(shí)行“一次性”告知，讓當(dāng)事人明明白白、輕輕松松完成登記立案程序。

三是訴訟服務(wù)水平顯著提升。各地法院以立案登記制改革為契機(jī)，加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)。如上海在律師服務(wù)平臺(tái)上開通網(wǎng)上立案，福建泉州推行異地立案，等等，通過形式多樣的訴訟服務(wù)讓司法更加貼近群眾。好問律師APP

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四是立案工作更加公開透明。密切與人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、新聞媒體和人民群眾的溝通，邀請(qǐng)社會(huì)各界代表監(jiān)督立案工作，實(shí)現(xiàn)陽光立案。

孫軍工還介紹了全國(guó)法院下一步的重點(diǎn)工作，將嚴(yán)格按照中央部署，強(qiáng)化當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)意識(shí)，深入推進(jìn)立案登記制改革，防止改革一陣風(fēng)。一是加強(qiáng)調(diào)研分析，著力解決改革中遇到的新問題、新矛盾。對(duì)于立案工作出現(xiàn)的新問題、新情況，要進(jìn)行專門的調(diào)研，提出對(duì)策和方案，促進(jìn)立案工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是完善制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)登記立案工作常態(tài)化。在前期調(diào)研和各地工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，最高人民法院將制定規(guī)范性文件，統(tǒng)一立案流程，規(guī)范登記立案工作。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高訴訟服務(wù)水平。立案登記制改革后，大量案件進(jìn)入人民法院，訴訟服務(wù)要做到精益求精。今年，將召開訴訟服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步提升訴訟服務(wù)水平。四是加強(qiáng)宣傳普及，贏得人民群眾和社會(huì)各界更多認(rèn)同支持。圍繞“有案必立、有訴必理”，繼續(xù)正面引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性行使訴權(quán)，闡明人民法院登記立案的前提是依法應(yīng)該受理的案件，提升全社會(huì)的法治思維水平。五是完善配套機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛的快速、有效化解。盡快完善訴訟機(jī)制，提升審判執(zhí)行效率。加快健全多元化糾紛解決機(jī)制，盡快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)各界共同參與的矛盾糾紛化解新格局。

第五篇：立案登記制講解

法院 5月 1日起全面實(shí)行立案登記制 有案必立

2015年 4月 1日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于人民法院推行立案 登記制改革的意見》,今天(15日,最高人民法院剛剛發(fā)布了《意見》,自 5月 1日起施行。最高 人民法院副院長(zhǎng)景漢朝接受本臺(tái)采訪,深度解讀。

《意見》開篇指出,為充分保障當(dāng)事人訴權(quán),切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題,改革法 院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制。

最高人民法院副院長(zhǎng)景漢朝:立案審查制它的核心的特征就是當(dāng)事人起訴到法院, 法院要對(duì)起訴 的條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查,甚至有一些要對(duì)事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行深度審查,這樣客觀上就把一些本來應(yīng)該 受理的案件,擋在了門外。立案登記制,顧名思義,它不對(duì)起訴的要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,而僅僅是對(duì) 法律規(guī)定的形式要件進(jìn)行一般性核對(duì),凡是符合法律規(guī)定立案條件的,都要登記立案。這實(shí)際上就客 觀地?cái)U(kuò)大了受案的范圍。

立案登記制改革的重點(diǎn)是改進(jìn)工作機(jī)制,加強(qiáng)責(zé)任追究。包括: 第一,對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng),一律接收訴狀,當(dāng)場(chǎng)登記立案。第二,對(duì)提交的材 料不符合形式要件的,及時(shí)釋明,以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。第三,對(duì)在法 律規(guī)定期限無法判定的,應(yīng)當(dāng)先行立案。第四,對(duì)不符合法律規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不 予立案,并載明理由。當(dāng)事人不服的,可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出 具法律文書。第五,明確指出加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督以及人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督。第六, 強(qiáng)化責(zé)任追究,對(duì)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為, 依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

景漢朝:從案件的階段,主要是指初始起訴,也就是平時(shí)我們講的一審,從案件種類來講,是指 民事案件、行政案件,刑事自訴案件,強(qiáng)制執(zhí)行案件和國(guó)家賠償案件,從目標(biāo)要求來講,那就是凡是 符合法定條件的案件,都要有案必立,有訴必理,不得違背法律拒絕收案。

立案登記制將帶來哪些影響

從實(shí)務(wù)角度, 可以預(yù)測(cè), 立案登記制的實(shí)施將會(huì)對(duì)司法系統(tǒng)及法律行業(yè)帶來一些改變,這些改變 可能會(huì)表現(xiàn)在以下方面:

一、司法機(jī)關(guān)喪失了案件的選擇權(quán),可能要面對(duì)驟然上升的工作量以及壓力。

二、立案流程因登記而更加透明化,去除了審查環(huán)節(jié),將大大加快立案流程,立案將更為便利、及時(shí),避免當(dāng)事人因法院之間相互推諉而往返于不同法院之間尋求立案,降低了立案的成本。

三、不予立案的結(jié)果可救濟(jì)。與登記相配套,在司法公開的要求下,對(duì)于不予立案的將以正式的 裁決予以回應(yīng),當(dāng)事人對(duì)該裁決擁有上訴的權(quán)利,因無法進(jìn)入訴訟程序而引發(fā)的信訪數(shù)量將會(huì)大幅降 低。

四、短期內(nèi)有可能導(dǎo)致惡意訴訟增加。不可否認(rèn),立案審查制在惡意訴訟、虛假訴訟的排查上較 立案登記制更具優(yōu)勢(shì)。但從保障當(dāng)事人訴權(quán)角度出發(fā),立案登記制成為決策層必然的選擇。

五、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置可能面臨調(diào)整。立案登記制的實(shí)施宣告了立案庭的主要功能已經(jīng)被取 代,立案庭是成為歷史還是改頭換面以另一種面貌繼續(xù)存在,是司法系統(tǒng)的決策者必須考慮的問題。

最高法:符合規(guī)定的訴訟要當(dāng)場(chǎng)登記立案

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面依法治國(guó)的開局之年。改革法院案件受理制度,變 立案審查制為立案登記制是重要內(nèi)容。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng) 12日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第 三次會(huì)議所作最高人民法院工作報(bào)告中, 也明確提出, 推進(jìn)立案登記制改革, 從制度上解決 “立案難” 問題。

從審查制轉(zhuǎn)向登記制,其背后折射的不僅是司法技術(shù)的轉(zhuǎn)換,也是司法觀念的變化。然而,為何 要降低立案門檻?法院又如何保障當(dāng)事人依法行使訴權(quán)?對(duì)此, 最高法立案庭庭長(zhǎng)姜啟波近日接受南 都記者專訪表示,改革涉訴信訪和案件受理制度,是為了切實(shí)保障當(dāng)事人依法行使訴權(quán),最高法將出 臺(tái)相關(guān)規(guī)定。

今年改革力度空前,必須摒棄亂設(shè)立案“門檻” 南都:對(duì)于群眾反映突出的“立案難”問題,你怎么看? 姜啟波:客觀地講,群眾反映的“立案難”問題是一定程度存在的,在一些地方和有的司法領(lǐng)域 還相當(dāng)突出。目前看,主要集中表現(xiàn)在“民告官”的行政訴訟中,還有一些面廣量大,法院難以承受 的民事糾紛案件中, 原因是復(fù)雜的。針對(duì)群眾反映的“立案難”問題,近年來,最高法一直三令五申, 開展明察暗訪,要求暢通案件受理渠道,禁止人為控制立案、以各種不合理理由減少案件進(jìn)入、年底 不立案等。我們的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),就是要充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。

2015年,最高法一項(xiàng)重點(diǎn)工作,就是堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向,從解決問題入手,強(qiáng)化群眾觀念 和服務(wù)意識(shí),站在群眾的角度換位思考,出臺(tái)規(guī)定明確登記立案程序,對(duì)于符合法律規(guī)定的起訴、自 訴應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記立案,“不設(shè)門檻”。以前所未有的力度推進(jìn)這項(xiàng)改革,切實(shí)回應(yīng)民眾需求,從制度 上、源頭上徹底解決“立案難”問題,充分發(fā)揮人民法院司法功能,全面保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

南都:目前正在推進(jìn)立案登記制度改革,為什么要變立案審查制為登記制? 2 姜啟波:立案登記制就是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的案件,做到有案必立、有訴必理,切實(shí)保 障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。必須摒棄那種對(duì)符合起訴條件的案件,以各種違背法律規(guī)定的借口或理由,人 為地不予立案,限制或者剝奪當(dāng)事人訴訟權(quán)的錯(cuò)誤做法。

但登記立案也并不是不講原則、不講法律規(guī)定,必須以訴訟法關(guān)于立案受理?xiàng)l件、程序、標(biāo)準(zhǔn)的 規(guī)定依法受理案件。既不能人為設(shè)置條件限制或剝奪當(dāng)事人訴訟權(quán)利,也不能撇開法律規(guī)定不負(fù)責(zé)任 地亂立案。

去年涉訴信訪下降逾兩成,降幅為歷年之最

南都:涉法涉訴信訪改革是此輪司法改革的重要內(nèi)容。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在今年全國(guó) “兩會(huì)” 工作報(bào)告中提出,要健全涉訴信訪終結(jié)機(jī)制。目前這項(xiàng)改革有成效嗎? 姜啟波:涉法涉訴信訪改革是中央確定的四大司法改革任務(wù)之一。2014年,最高法院申訴立案 大廳共登記來訪 52648件(次 ,同比下降 22.82%。其中,重復(fù)訪同比下降 21.27%;越級(jí)訪同比下降 20.22%;集體訪同比批次上升 3.39%,人次下降 44.49%?？梢哉f,這些降幅都是歷年之最。2014年 全年未發(fā)生一起涉訴進(jìn)京訪突發(fā)、極端事件。

同時(shí), 隨著依法治國(guó)的不斷推進(jìn)和法治氛圍的逐漸形成, 越來越多的涉訴信訪群眾開始選擇依法 理性表達(dá)訴求,以民事訴訟法第二百零九條情形案件為例,更多的當(dāng)事人不再糾纏于法院申訴而選擇 去檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)檢察建議或者抗訴。

南都:如何在降低涉訴進(jìn)京訪數(shù)的同時(shí),保障群眾的合法申訴權(quán)利? 姜啟波:去年最高人民法院開通了網(wǎng)上申訴受理平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)了 “網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上反饋” 的工作模式。隨后,就組織專人對(duì)以往遺留的 2萬多封來信進(jìn)行信息化處理,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)來信的網(wǎng)上查 詢、辦理。截至去年 12月 31日,網(wǎng)上申訴受理平臺(tái)注冊(cè) 14380人,登記案件 3550件,已經(jīng)辦結(jié)了 2695件。

南都:但是網(wǎng)上申訴仍有門檻,尤其對(duì)于邊遠(yuǎn)窮困地區(qū)的很多百姓而言,此渠道仍略顯不現(xiàn)實(shí)。

姜啟波:網(wǎng)上申訴對(duì)于部分涉訴信訪群眾而言,受限于自身的客觀條件,仍不能達(dá)到便利表達(dá)訴 求的效果。因此,我們開通了全國(guó)四級(jí)法院視頻接訪系統(tǒng),涉訴信訪當(dāng)

事人在屬地人民法院,就可以 實(shí)現(xiàn)與最高法院法官的“面對(duì)面”交流,從而真正實(shí)現(xiàn)了“足不出戶”就能表達(dá)信訪申訴訴求。

截至去年 9月,最高法院視頻接訪系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與全國(guó) 3327家高中基層法院連通,連通率超過 99%。視頻接訪前, 地方法院會(huì)將涉訴案件情況上傳至最高法, 這樣我們的接待法官可以提前掌握案件 情況,充分準(zhǔn)備做好接談工作。而視頻接訪的開展,往往是與三級(jí)、四級(jí)法院的法官一同進(jìn)行,針對(duì) 當(dāng)事人對(duì)案件提出的申訴, 做出原審判決的中、基層法院也進(jìn)行回應(yīng), 方便了最高法院接談法官即時(shí)、全面對(duì)涉訴案件進(jìn)行評(píng)判。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的原審認(rèn)定事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤的,依法啟動(dòng)再審程序,并將結(jié) 果告知當(dāng)事人;對(duì)于發(fā)現(xiàn)的原審存在著審判瑕疵的,最高法院接談法官將根據(jù)審理情況,確定化解涉 訴信訪矛盾的責(zé)任法院,要求限期做好補(bǔ)正工作,避免了幾級(jí)法院答復(fù)口徑不

一、互相推諉現(xiàn)象,有 力地解決了“程序空轉(zhuǎn)”問題。

截至去年底, 通過視頻完成接談的案件比例已經(jīng)超過視頻登記案件的一半。今年, 我們還將加大 視頻接訪推廣力度。

只有 2.8%纏訪、鬧訪案件符合啟動(dòng)再審條件

南都:聽起來,最高法在涉訴信訪方面做了很多工作,為什么信訪案件數(shù)量還居高不下? 姜啟波:近年來,涉訴信訪居高不下,人民法院為此投入了大量的人力物力財(cái)力,但是,案件質(zhì) 量究竟如何?上訪人的理由是否成立?這就需要眼睛向內(nèi),查找自身存在的審判質(zhì)效問題。為此,去 年下半年,最高法組織開展了全國(guó)法院的涉訴信訪案件評(píng)查。

評(píng)查的范圍,就是多次上訪案件、纏訪、鬧訪案件。為什么選擇這些案件,是因?yàn)檫@些案件的當(dāng) 事人不服,反復(fù)申訴,是最有可能存在錯(cuò)誤的。而這些信訪案件只占

人民法院全部案件的極小比例, 98%以上的案件在二審后就服判息訴了。對(duì)這些案件,最高法采取異地交叉評(píng)查的辦法,也就是說, 不能自己評(píng)查自己的案件,必須全部打亂,逐一分配給 31個(gè)高級(jí)法院。各高級(jí)人民法院組織評(píng)查的 案件,先調(diào)取卷宗后交轄區(qū)內(nèi)各中級(jí)人民法院交叉評(píng)查。

可以說,評(píng)查的前提就是,本地不評(píng)查本地案件,各地也無法決定會(huì)評(píng)查哪里的案件。

南都:評(píng)查結(jié)果如何? 姜啟波:我們一共評(píng)查了 9894件案件,經(jīng)過評(píng)審,發(fā)現(xiàn)無瑕疵、錯(cuò)誤的案件共有 7861件,占比 80%;存在瑕疵的案件共計(jì) 1756件,占比 17.75%,這些瑕疵包括文書表述錯(cuò)誤,程序不嚴(yán)謹(jǐn),法官釋 明不到位等等;可能存在錯(cuò)誤的案件共計(jì) 277件,占比 2.8%。這就說明,纏訪、鬧訪案件中,僅有 2.8%的案件符合啟動(dòng)再審條件。

而此次評(píng)查依照法律標(biāo)準(zhǔn)衡量, 結(jié)論是涉訴信訪案件質(zhì)量基本面是好的, 存在差錯(cuò)的案件僅占極 微小比例,存在瑕疵的案件占比也很小。南都:這一結(jié)果對(duì)涉訴信訪工作有什么幫助? 姜啟波:案件質(zhì)量存在的突出問題體現(xiàn)在審判程序和文書制作方面。從評(píng)價(jià)結(jié)果分類看, 行政案 件質(zhì)量較高,刑事與民事案件質(zhì)量相當(dāng),執(zhí)行案件質(zhì)量相對(duì)較低,客觀反映了“執(zhí)行難”問題仍然突 出,“依法行政”問題雖然存在但已得到顯著改善。分區(qū)域看,我國(guó)東部與南部地區(qū)案件質(zhì)量較好, 北部地區(qū)居中。根據(jù)我們的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),“審理程序合法、證據(jù)采信恰當(dāng)、認(rèn)定事實(shí)清楚、案件定性準(zhǔn) 確、適用法律正確、裁判結(jié)論正確、文書制作規(guī)范、審判效率較高和社會(huì)效果較好的案件為“一類案 件”,浙江、上海、廣東和福建的一類案件率都超過 80%。

由此說明,在當(dāng)前“案多人少”的矛盾下,應(yīng)當(dāng)推動(dòng)訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制改革, 建立健全科學(xué)、系統(tǒng)的多元化糾紛解決機(jī)制。在實(shí)行立案登記制后，人民法院的案件數(shù)量會(huì)普遍增多, “案多人少”矛盾更加尖銳,涉訴信訪的數(shù)量也會(huì)增加,立案信訪工作面臨的任務(wù)會(huì)更加艱巨,需要 社會(huì)各界給予大力支持。