第一篇：瀘溪縣工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)查與思考

瀘溪縣工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)查與思考

“十二五”期間，湖南省將進(jìn)行“四化兩型”建設(shè)，為了解和掌握我縣中小企業(yè)發(fā)展的基本狀況，收集和分析中小企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)工業(yè)處要求，近日，瀘溪統(tǒng)計(jì)組織專門力量全力開展企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研工作。

今年是規(guī)模以下工業(yè)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)由500萬提高至2000萬開展調(diào)查的第一年，此次企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研的對(duì)象是所有年產(chǎn)值500-2000萬的樣本企業(yè)。此次企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研工作主要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、銷售經(jīng)營、產(chǎn)品價(jià)格變化、企業(yè)效益、企業(yè)用工、生產(chǎn)成本、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的問題和困難等情況進(jìn)行摸底調(diào)查。目前已完成500萬至2000萬的樣本企業(yè)核實(shí)工作和“湖南中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研提綱”調(diào)查問卷工作，現(xiàn)將報(bào)告歸納如下：

中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出的背景

近年來，我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力越來越大，不僅表現(xiàn)在外在的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的改變，還表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)在競爭優(yōu)勢(shì)重塑的需要。

從宏觀經(jīng)濟(jì)背景來看，我縣加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)成功模式之間的矛盾突出。作為欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣貧困縣，我們有著更加強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，希望早日縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。但我們也感覺到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的困難，那些在發(fā)達(dá)地區(qū)起步階段很重要的人力資源條件、政策條件、市場的強(qiáng)勁需求等都不存在，以往發(fā)達(dá)地區(qū)成功的模式很難被模仿或復(fù)制?！笆晃濉币詠恚瑖?、省不斷運(yùn)用環(huán)境保護(hù)、用地指標(biāo)、政策傾斜等杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，這就使得我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過快速、穩(wěn)步增長后，必須進(jìn)入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)角色。我縣在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，必須逐年降低單位產(chǎn)值能耗與污染物排放的絕對(duì)值，這就要求我們的發(fā)展必須加快擺脫高能耗、低附加值的粗加工階段，盡快發(fā)展新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

從縣內(nèi)企業(yè)的市場格局來看，企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)需求也在加大。我縣的工業(yè)企業(yè)有兩大特點(diǎn)，一是大都為中小企業(yè)，規(guī)模普遍比較小。年產(chǎn)值2000萬元以下的樣本企業(yè)有270家，占總數(shù)的86.81%；年產(chǎn)值2000萬以上的樣本企業(yè)有41家，占總數(shù)的14.19%；二是大都為產(chǎn)品加工制造，無品牌。而當(dāng)前的金融危機(jī)，更使我縣中小企業(yè)的利潤空間被擠壓，市場萎縮，強(qiáng)化了企業(yè)通過重組生產(chǎn)模式、提高產(chǎn)品附加值來增強(qiáng)競爭能力的決心。從一季度的工業(yè)運(yùn)營指標(biāo)來看，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20億元，同比增長57.22%，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到6.9億元，同比增長31.96%；規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.57億元，同比增長19.9%，規(guī)模以下工業(yè)增加值達(dá)到0.52億元，同比增長57.14%。我縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)業(yè)今年開春以來發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)盛，擁有加工技術(shù)的、科技含量的或者本地市場地位強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)，其運(yùn)營指標(biāo)大大好于粗加工的中小企業(yè)，榜樣的力量無疑進(jìn)一步擴(kuò)大了中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的共識(shí)。

企業(yè)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展動(dòng)力從資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工業(yè)為主向高附加值的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營方式從粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)為主向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為主轉(zhuǎn)變。

科技創(chuàng)新是企業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)寒潮侵襲以來，許多美國大公司不得不壓縮開支、減薪裁員，但不少美國大公司不僅沒有降低研發(fā)開支，有些公司還逆市增加研發(fā)投入。英特爾公司2008年第四季度利潤下降了90%，但其研發(fā)費(fèi)用仍達(dá)到13.2億美元，大大高于前一年同期水平。美國玻璃業(yè)巨頭康寧公司則明確表示，壓縮研發(fā)費(fèi)用是該公司壓縮成本的最后一個(gè)選擇。在2008年第四季度，康寧公司收入下降了31%，營銷和行政開支削減了30%。為渡過難關(guān)，該公司凍結(jié)了招聘活動(dòng)，裁減了3500個(gè)就業(yè)崗位，但研發(fā)費(fèi)用基本保持不變。許多美國公司都強(qiáng)調(diào)：如果要想在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)展現(xiàn)更大競爭力，就必須在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期保持研發(fā)投入。

經(jīng)典案例：在互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅的1999年至2002年，蘋果公司收入雖下降了6%，但研發(fā)費(fèi)用則增加了42%。2001年底，蘋果推出了新產(chǎn)品IPOD，該產(chǎn)品迅速贏得了市場的認(rèn)同，并隨著美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，為蘋果公司獲得巨額的利潤。

在我縣，當(dāng)然不能同國際化的大公司比較，但科研對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持力度明顯不足。2010年全縣工業(yè)企業(yè)中，被省級(jí)認(rèn)定的高科技企業(yè)僅5家。這五家高科技企業(yè)2010年的科技活動(dòng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出為144.4萬元，僅占其銷售收入的0.2%。2010年全縣工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總支出為434.3萬元。但是，在我縣的工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)支出中，還包含了部分基建和技術(shù)改造支出，嚴(yán)格意義上的R＆D經(jīng)費(fèi)支出實(shí)際上還要少很多。企業(yè)研發(fā)力量薄弱，2010年全縣49家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，有科技活動(dòng)的僅5家，其中設(shè)立科技機(jī)構(gòu)的5家，占總數(shù)比例10.2%。全縣從事工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)人員僅58人，專業(yè)技術(shù)人員312人，分別占全部從業(yè)人員的0.45%和2.43%。

我縣中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困難和問題

我縣企業(yè)能源消費(fèi)的特點(diǎn)：高能耗行業(yè)比重較高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)電力、煤炭等能源的依賴性較強(qiáng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)以“三電” 高耗能產(chǎn)品為主，全縣企業(yè)在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中存在著不少困難和問題。

1、資金問題成為企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大難題。在金融危機(jī)影響下，一些高耗能、高污染行業(yè)普遍存在經(jīng)營效益急劇下滑現(xiàn)象，企業(yè)可用資金匱乏；另一方面隨著國家對(duì)節(jié)能減排的重視，特別是對(duì)高耗能行業(yè)采取了一些制約其發(fā)展和膨脹的措施，使這些企業(yè)在融資方面出現(xiàn)了利息高、貸款條件苛刻等困難局面。資金問題成為困擾企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，提升工藝技術(shù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大難題。

2、技術(shù)瓶頸仍是制約企業(yè)節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要因素。高耗能、高污染企業(yè)降低能耗、減少污染的主要手段是依靠技術(shù)的改進(jìn)和生產(chǎn)工藝水平的提高，但是國內(nèi)行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)仍然比較落后，能源利用率水平仍然偏低，污染物排放及處理還達(dá)不到最好效果。因此引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)及人才，解決技術(shù)瓶頸，已成為企業(yè)節(jié)能建好、轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)務(wù)之急。

3、政策因素對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展造成了很大制約。受花垣礦山整治等政策的影響，特別是涉錳行業(yè)錳礦石緊缺，價(jià)格也長期處于高位運(yùn)行，造成企業(yè)生產(chǎn)成本過高，出現(xiàn)與產(chǎn)品價(jià)格倒掛的現(xiàn)象，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和發(fā)展，對(duì)企業(yè)造成了很大制約。

提出創(chuàng)造有利企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到成熟階段的需求，也更需要在一個(gè)有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中開展。對(duì)此，政府與企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作、共同努力。

企業(yè)：需要表現(xiàn)出更加強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)型升級(jí)的意愿和行動(dòng)。首先，企業(yè)需要加快自身的現(xiàn)代企業(yè)管理制度的引進(jìn)與應(yīng)用，改善企業(yè)在組織管理、用人制度等方面的不足，注重專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)與作用的發(fā)揮。至于企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)投入，則應(yīng)該在任何時(shí)候都“不差錢”。

政府：需要抓住機(jī)遇，加快制訂我縣具體的科技提升行動(dòng)計(jì)劃，利用宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策杠桿“倒逼”企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；同時(shí)，加快政府自身的體制機(jī)制改革為轉(zhuǎn)型升級(jí)搭建好更好的平臺(tái)。

1、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。一是要發(fā)展和培育一批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)營。二是改造和提升一批傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快商貿(mào)、金融、物流、會(huì)展等四個(gè)中心建設(shè)，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升制造業(yè)，形成工貿(mào)互動(dòng)的良好局面。三是扶持和壯大一批重點(diǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過走產(chǎn)品經(jīng)營、資本經(jīng)營、品牌經(jīng)營相結(jié)合的道路，重點(diǎn)扶持我縣排頭兵企業(yè)，加快培育“專精特新”的“小巨人”企業(yè)，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。

2、自主創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)競爭力。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。一是科技創(chuàng)新。高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新與改造，加快構(gòu)建“企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)、政府扶持”的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。二是供應(yīng)鏈創(chuàng)新。在當(dāng)前高成本形勢(shì)下，要特別重視和加強(qiáng)配套協(xié)作過程中的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈管理，積極尋求供應(yīng)鏈變革與再造，減少經(jīng)營成本。三是營銷創(chuàng)新。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新型的銷售渠道，通過網(wǎng)上下單、就近買賣等方式，努力縮短銷售渠道，降低營銷費(fèi)用，增強(qiáng)競爭能力。

3、提升服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“善待企業(yè)”意識(shí)，各職能部門相互配合，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)辦事。對(duì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)企業(yè)在辦證辦事、政策適用及資源投放等方面給予優(yōu)先考慮。職能管理部門要對(duì)試點(diǎn)單位涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目給予優(yōu)先優(yōu)辦，最大限度地提供便利。同時(shí)，將上級(jí)扶助專項(xiàng)資金優(yōu)先考慮試點(diǎn)行業(yè)和試點(diǎn)單位。建立以各類中小企業(yè)為對(duì)象的多層次、多渠道、多功能、全方位的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金，解決中小企業(yè)貸款難和新產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大等問題。

第二篇：加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)查與思考

加快**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)查與思考

當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正處于后金融危機(jī)的調(diào)整時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新和諧的新階段。作為全市改革開放的先行區(qū)，**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面對(duì)資源和環(huán)境的雙重壓力，依靠高投入、高消耗、高排放實(shí)現(xiàn)高增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為開發(fā)區(qū)求生存、求發(fā)展、求突破的唯一出路。

一、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1991年，是全國最早的專業(yè)性精細(xì)化工園。建區(qū)以來，開發(fā)區(qū)搶抓沿江開發(fā)機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控，以打造專業(yè)性精細(xì)化工園區(qū)為目標(biāo)，圍繞建立以化工產(chǎn)業(yè)為主體的區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊定位，不斷加大重大項(xiàng)目招引和產(chǎn)業(yè)鏈的培植，來自新加坡、荷蘭、法國、德國、美國、臺(tái)灣、香港等10多個(gè)國家和地區(qū)的跨國公司、世界500強(qiáng)企業(yè)及國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司相繼入駐。隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，園區(qū)特色日益彰顯，綜合競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)總量中所占的份額也不斷攀升。2011年，開發(fā)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值、國稅開票銷售、稅收3項(xiàng)指標(biāo)同比分別增長28.5%、34.9%、33%，分別占全市的1/2、1/2、1/3;2012年上半年，國稅開票銷售占全市比重的54.3%，高于全市平均增幅10.3個(gè)百分點(diǎn)。

1、化工產(chǎn)業(yè)已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃總面積已達(dá)68.32平方公里，其中經(jīng)批準(zhǔn)的化工園區(qū)面積為16.9平方公里，占全區(qū)發(fā)展規(guī)劃總面積的24.7%。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特色，化工園區(qū)“因集成市”，化工企業(yè)年銷售收入超億元的已達(dá)47家，其中，超30億元的1家，超20億元的3家，超5億元的12家。2011年，化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)國稅開票銷售收入253.2億元，工業(yè)總產(chǎn)值528.23億元，協(xié)議利用外資3.96億美元，實(shí)際利用外資9531萬美元，分別占全區(qū)的83%、83%、91%、88%。

2、化工產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)集約發(fā)展。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以發(fā)展精細(xì)化工為重點(diǎn)，起步早、發(fā)展快，按照土地集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈條式延伸、企業(yè)集群式組合、資源循環(huán)利用的發(fā)展思路，通過引進(jìn)國際資本和先進(jìn)技術(shù)，逐步形成“規(guī)模企業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品與產(chǎn)品之間、企業(yè)與企業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)、功能互補(bǔ)，已形成氯堿、染料顏料、醫(yī)藥農(nóng)藥、油脂加工、高端精細(xì)化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。其中，氯堿產(chǎn)業(yè)在全國化工園區(qū)中最具特色，上下游配套齊全，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，其下游產(chǎn)品已延伸至醫(yī)藥、農(nóng)藥、化學(xué)助劑、工程塑膠等多個(gè)領(lǐng)域，目前集聚了新加坡新浦化學(xué)、法國愛森絮凝劑、荷蘭阿克蘇·諾貝爾、美國斯比凱可、臺(tái)灣聯(lián)成化學(xué)和聯(lián)成塑膠等20多家企業(yè)。

3、化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套較為完備。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)本著“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、持續(xù)改進(jìn)提升”的原則，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。一是累計(jì)投入近8億元，用于環(huán)保、安全等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施方面，投資近5億元實(shí)施了污水處理廠一期和二期項(xiàng)目及污水管網(wǎng)工程，日處理能力達(dá)到7萬噸，化工園區(qū)內(nèi)所有污水須經(jīng)企業(yè)預(yù)處理和污水處理廠再處理，達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后排入長江，真正實(shí)現(xiàn)了一個(gè)排放口對(duì)外的要求；投資5000多萬元建成福昌固廢處理中心，對(duì)區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)固廢實(shí)行集中處置，處理能力達(dá)2萬噸/年；投入5000多萬元實(shí)施了公共下水管網(wǎng)改造、環(huán)境事故應(yīng)急處理池建設(shè)和規(guī)范企業(yè)雨水、冷卻水排放口等三大工程；投入1億多元，建成總長6KM的公共管架，各類公共管網(wǎng)和原輔材料、產(chǎn)品運(yùn)輸管道統(tǒng)一上架，集中管理。在公共安全設(shè)施方面，投入2000多萬元建成區(qū)內(nèi)消防站；投入500多萬元對(duì)區(qū)內(nèi)所有主次干道按規(guī)范設(shè)置了消防栓。目前，區(qū)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)保、安全等公共基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，功能發(fā)揮正常。二是投入8億多元，建成新浦和卡萬塔2個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱中心，總裝機(jī)容量達(dá)14.5萬千瓦，總供熱能力達(dá)560噸/小時(shí)，現(xiàn)供熱量已達(dá)420噸/小時(shí)，區(qū)內(nèi)所有用熱企業(yè)均實(shí)行集中統(tǒng)一供熱。三是投入10億多元，建成11座長江碼頭，其中化工碼頭5座,萬噸級(jí)以上泊位7座,港口碼頭總吞吐量超過1000萬噸。供電、上下水、道路、綠化等其他公共設(shè)施基本齊全。

二、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的客觀需要和必然選擇

當(dāng)前，開發(fā)區(qū)正處于大開發(fā)、大建設(shè)、大投入的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著寶貴的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從面臨的機(jī)遇看，轉(zhuǎn)型升級(jí)正當(dāng)其時(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展，跨國公司向海外轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)的速度加快，開發(fā)區(qū)應(yīng)不失時(shí)機(jī)地主動(dòng)承接更高層次的國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高吸收外資質(zhì)量，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸，價(jià)值鏈向高端攀升，全面提升開發(fā)區(qū)綜合競爭力和整體發(fā)展水平。

從面臨的挑戰(zhàn)看，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。近年來，國家宏觀調(diào)控政策日趨緊縮：用地指標(biāo)進(jìn)一步削減、土地使用更加嚴(yán)格、土地成本不斷提高；對(duì)新上項(xiàng)目的投資審批和上報(bào)統(tǒng)計(jì)更加嚴(yán)格，新政策規(guī)定必須在取得土地使用權(quán)后才能進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)批；國家對(duì)節(jié)能減排工作實(shí)行“一票否決”和“區(qū)域限批”。所有這些，對(duì)已經(jīng)聚集一定規(guī)模和特色優(yōu)勢(shì)的開發(fā)區(qū)來說，都形成了完善功能、轉(zhuǎn)型升級(jí)的外部“倒逼”機(jī)制。

從自身實(shí)際看，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。目前開發(fā)區(qū)已到了一個(gè)發(fā)展的瓶頸期，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益還不夠高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)特別是工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)在江蘇省級(jí)開發(fā)區(qū)中還處于中游水平。在招引項(xiàng)目上，現(xiàn)有項(xiàng)目還不足以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，引進(jìn)的投資超10億元的工業(yè)項(xiàng)目和龍頭型、旗艦型、基地型大企業(yè)依然偏少，非化工重大項(xiàng)目未取得突破。在要素支撐上，用地受限、資金緊張、人才缺乏等問題不同程度的存在，功能配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已不足以支撐更多項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展。在自主創(chuàng)新上，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)普遍不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力較弱，增長方式粗放。區(qū)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)較少，產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)展遲緩。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，二產(chǎn)占經(jīng)濟(jì)總量的80%，其中化工產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)占比明顯偏低。

三、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體措施

開發(fā)區(qū)要深化結(jié)構(gòu)改革，實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由資源依賴向人才支撐和科技支撐轉(zhuǎn)變，由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由單純追求規(guī)模擴(kuò)張向更加注重提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由工業(yè)強(qiáng)區(qū)向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變，不斷提升自主創(chuàng)新能力、區(qū)域競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力把開發(fā)區(qū)建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的“先行軍”、城市發(fā)展的“先導(dǎo)區(qū)”、體制機(jī)制創(chuàng)新的“破冰船”、社會(huì)和諧的“示范區(qū)”，加快挺進(jìn)江蘇省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第一方陣步伐，夯實(shí)創(chuàng)建國家級(jí)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)。

1、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)

一是修編完善總體規(guī)劃，以打造“五園一中心”（化工產(chǎn)業(yè)園、化工新材料園、高新產(chǎn)業(yè)園、港口物流園、裝備制造園和行政商務(wù)中心）為重點(diǎn)，邀請(qǐng)國家級(jí)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和國內(nèi)一流設(shè)計(jì)專家，按照建設(shè)“高科技、外向型、園林式、現(xiàn)代化西部新城”的基本要求，對(duì)區(qū)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍、重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等進(jìn)行調(diào)查論證，科學(xué)調(diào)整規(guī)劃布局。二是修編完善開發(fā)區(qū)行政商務(wù)中心控制性規(guī)劃和各社區(qū)服務(wù)中心規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境和消防規(guī)劃、岸線港口和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)民集聚區(qū)和重點(diǎn)村莊規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)、城市現(xiàn)代化的配套區(qū)。三是抓好用地規(guī)劃，嚴(yán)格審查項(xiàng)目用地效益、用地定額，合理確定土地用量，把有限的土地重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)集聚度高的行業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ某笮晚?xiàng)目。今后進(jìn)區(qū)項(xiàng)目投資規(guī)模嚴(yán)格控制在1億元人民幣以上，投資強(qiáng)度要達(dá)到250萬美元/畝。另一方面，積極盤活存量土地，加快實(shí)施“騰籠換鳥”，對(duì)生產(chǎn)開工率不足、經(jīng)濟(jì)效益差、納稅能力弱的項(xiàng)目，采取改造、重組、并購等方式，優(yōu)化土地資源配置。對(duì)圈大建小、圈而不建的項(xiàng)目閑置土地，依法予以收回，及時(shí)處置盤活。對(duì)原有零星分散的工業(yè)用地，抓緊調(diào)整規(guī)劃功能分區(qū)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，騰出土地空間、環(huán)境容量，緩解環(huán)境、資源、能源的壓力，為更大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造空間。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)

做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，依托重大項(xiàng)目，拉長做粗化工產(chǎn)業(yè)鏈，一是圍繞新浦75萬噸/年氯堿項(xiàng)目、13萬噸/年苯胺項(xiàng)目，阿克蘇氯乙酸項(xiàng)目，斯比凱可羥甲基纖維素項(xiàng)目，愛森公司的聚丙烯酰胺項(xiàng)目，發(fā)展壯大氯堿產(chǎn)業(yè)鏈；二是依托聯(lián)成化學(xué)60萬噸/年聚氯乙烯，新浦化學(xué)32萬噸/年苯乙烯，阿貝爾化學(xué)50萬噸/年苯乙烯、聚苯乙烯以及梅蘭化工的有機(jī)硅、有機(jī)氟等項(xiàng)目，著力打造上下游一體的橡塑深加工、化工新材料產(chǎn)業(yè)；三是依托沙鋼與臺(tái)灣和桐化學(xué)合資的60萬噸/年煤焦油深加工和苯加氫項(xiàng)目的實(shí)施，積極引進(jìn)國外高新技術(shù)，努力向高端材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是依托宜興丹天化學(xué)12萬噸/年環(huán)氧乙烷、新加坡裕廊化工32萬噸/年丙烯酸項(xiàng)目和投資20億元丹桐日化園項(xiàng)目的實(shí)施，著力發(fā)展表面活性劑及高性能吸水性樹脂等產(chǎn)業(yè)；五是依托振華油脂、華東油脂、富鋒生物柴油、新海油脂、明發(fā)油脂等公司，積極發(fā)展油脂化工產(chǎn)業(yè)鏈。

提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)盤活重組，千方百計(jì)消化一些沉淀資產(chǎn)，使企業(yè)走上“起搏再生”之路。積極與一流企業(yè)集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)的裝備、技術(shù)、管理、品牌提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品。大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)品，重點(diǎn)是加快推動(dòng)由訂單加工向設(shè)計(jì)加工、由一般裝備制造向特種冶金裝備制造、由產(chǎn)品競爭向品牌競爭方向發(fā)展，提高產(chǎn)品檔次，增加高端產(chǎn)品，提升核心競爭力。積極培植上市資源，扶持企業(yè)盡快上市，通過加快“走出去”步伐，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，加快企業(yè)發(fā)展速度。

培育新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展非化工產(chǎn)業(yè)。以寧興機(jī)械為龍頭，從現(xiàn)有熱點(diǎn)配套產(chǎn)品向核電配套產(chǎn)品發(fā)展。充分挖掘該公司擁有三類壓力容器許可證和設(shè)計(jì)許可證的優(yōu)勢(shì)，著力打造化工機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)。以兆勝集團(tuán)為龍頭，國興通風(fēng)、中船重工等企業(yè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)船舶配套產(chǎn)業(yè)和塑料制品深度加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。整合高新產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施，進(jìn)一步完善提升高新產(chǎn)業(yè)園的板塊規(guī)劃定位。積極承接國外和蘇南先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)龍頭型、基地型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主攻新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保類產(chǎn)業(yè)，招引輕工、電子、生物工程等企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)電子信息、新能源及重大機(jī)電裝備龍頭項(xiàng)目成功落戶，加快促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“以港興區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，努力打造“**港”品牌。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)過船港務(wù)公用碼頭建設(shè)，加快建設(shè)錦華石油、聯(lián)成倉儲(chǔ)等專業(yè)物流區(qū)，籌建化工產(chǎn)品交易市場，有步驟地開發(fā)社會(huì)化物流項(xiàng)目，努力把物流園建成長江中下游地區(qū)大型化學(xué)品綜合市場和沿江現(xiàn)代物流基地。主動(dòng)對(duì)接**主城區(qū)、黃橋和虹橋兩個(gè)副中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃及交通對(duì)接、功能融合和統(tǒng)籌配套。緊緊抓住沿江開發(fā)發(fā)展機(jī)遇，高端定位，錯(cuò)位發(fā)展，積極打造集行政辦公、金融服務(wù)、文化娛樂、教育衛(wèi)生及商業(yè)、居住功能于一體的現(xiàn)代化、生態(tài)化商務(wù)中心，不斷滿足區(qū)鎮(zhèn)未來發(fā)展的需要，提升開發(fā)區(qū)的整體形象。

3、優(yōu)化招商模式，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破

探索建立相對(duì)獨(dú)立、激勵(lì)機(jī)制健全的招商管理機(jī)制，以招商體制機(jī)制改革為契機(jī)，繼續(xù)優(yōu)化招商工作模式，發(fā)揮招商分局積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步加快招商反應(yīng)“速度”，加大招商走訪“密度”，提高項(xiàng)目促進(jìn)“力度”。秉承“三資并重”理念，不斷拓展招商渠道，以項(xiàng)目“早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早達(dá)效”為招商引資最終目標(biāo)，掀起招商引資新高潮。一是突出招優(yōu)引強(qiáng)。立足沿江特色，繼續(xù)捕捉基地型優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目。變招商引資為擇商選資，重點(diǎn)引進(jìn)“三高三低一外一無”（高科技、高產(chǎn)出、高效益，低消耗、低排放、低污染，外資企業(yè)，無污染）項(xiàng)目；引進(jìn)有馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)的項(xiàng)目；瞄準(zhǔn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)上市公司、國外大中型跨國公司及全國和世界500強(qiáng)企業(yè)，主攻投資億元以上項(xiàng)目。二是突出“補(bǔ)鏈”招商。不斷挖掘和放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦關(guān)聯(lián)企業(yè)，加強(qiáng)配套合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)輻射效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要著力攻關(guān)精細(xì)化工、化工新材料、高新技術(shù)、化工裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，特別要圍繞現(xiàn)有的新浦化學(xué)液氯、聯(lián)成化學(xué)PVC、和桐煤化學(xué)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，搞好產(chǎn)業(yè)配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。三是突出特色招商。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的平臺(tái)和載體作用，創(chuàng)新招商方式，提高招商成效。在招商對(duì)象上，堅(jiān)持化工產(chǎn)業(yè)與非化工產(chǎn)業(yè)并舉。在招商領(lǐng)域上，把招商主攻區(qū)域由境內(nèi)轉(zhuǎn)向全球，主動(dòng)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移。在招商形式上，突出以商引商、以特招商、以優(yōu)招商，大力推行委托招商、節(jié)會(huì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商等多種形式，降低招商成本，獲取最大效益。確保每年引進(jìn)高新技術(shù)、非化工項(xiàng)目各1個(gè)，開工建設(shè)1億美元或7億人民幣以上的重大項(xiàng)目不少于4個(gè)，力爭3億美元或20億人民幣以上旗艦型項(xiàng)目開發(fā)實(shí)現(xiàn)新的突破。

4、突出自主創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生活力，以新科技推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)嫁接。支持企業(yè)加強(qiáng)以核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)為主的高新技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)造一批知名高新技術(shù)企業(yè)和知名創(chuàng)新品牌。著力加強(qiáng)與科研院所、大專院校的溝通聯(lián)系，加大科技成果、科技人才引進(jìn)及科技難題招投標(biāo)力度，建立起科技信息網(wǎng)絡(luò)資源共享機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的形式聯(lián)建科技企業(yè)孵化器，支持企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)國家和省重大科技計(jì)劃，支持留學(xué)人員、專家、博士等高科技人才攜帶科技成果來開發(fā)區(qū)從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)，創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)或科技成長型企業(yè)，鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)。

5、克服要素制約，努力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制

開發(fā)區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)就是體制機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)，要在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求提高。一是創(chuàng)新優(yōu)化管理體制。以完善開發(fā)區(qū)管委會(huì)“小而精”準(zhǔn)政府架構(gòu)為目標(biāo)，以加強(qiáng)管委會(huì)城市管理職能和提高行政管理效率為重點(diǎn)，深化區(qū)鎮(zhèn)行政管理體制改革，強(qiáng)化管委會(huì)的社會(huì)管理、人口管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、生態(tài)環(huán)境管理職能，切實(shí)把工作統(tǒng)一到為項(xiàng)目服務(wù)、促項(xiàng)目落戶、幫企業(yè)發(fā)展上來，為區(qū)鎮(zhèn)“二次創(chuàng)業(yè)”提供強(qiáng)有力的體制、機(jī)制保障。二是創(chuàng)新優(yōu)化用人機(jī)制。以人才培育、引進(jìn)、使用為重點(diǎn)，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，加快研究制定吸引創(chuàng)新型人才的政策和措施，搭建留住人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，確保每年能引進(jìn)5-10名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落戶，進(jìn)一步打造一支符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)辦博士后工作站和科研中心，使之成為吸引人才的磁場、培養(yǎng)人才的搖籃和各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)。三是創(chuàng)新融資方式。積極利用社會(huì)閑散資金，將社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為有效資產(chǎn)。進(jìn)一步整合財(cái)政、金融、稅收扶持政策，不斷強(qiáng)化資金對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障。整合全區(qū)各部門工業(yè)類、科技類政策性資金，建立統(tǒng)一的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、重大技術(shù)改造和企業(yè)自主創(chuàng)新等。組織開展多形式、多層次的政銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓寬投融資渠道，加大對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的信貸支持力度。

6、加快生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以新路徑推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)能源消耗少、污染排放小、循環(huán)利用資源的項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，運(yùn)用清潔生產(chǎn)的新技術(shù)和新工藝，建設(shè)循環(huán)型企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)，建立資源再利用和再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，著力培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。積極推行節(jié)能減排。切實(shí)抓好各項(xiàng)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，全面完成節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)。堅(jiān)持減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，著力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。加快節(jié)能型企業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和先進(jìn)管理方式，采用高效節(jié)能產(chǎn)品、使用清潔能源等方式，降低資源消耗量，深度開發(fā)、利用資源。突出抓好重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管，依法關(guān)閉高耗能、高污染、低產(chǎn)出企業(yè)。推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)。扎實(shí)落實(shí)節(jié)能減排措施，提高資源利用效率，將開發(fā)區(qū)萬元GDP能耗降到全市平均水平之下。

第三篇：傳統(tǒng)林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)查與思考

傳統(tǒng)林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)查與思考

葛學(xué)斌

發(fā)布時(shí)間:2009-02-26 10:04:51 訪問次數(shù)：269 次

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遂昌縣是傳統(tǒng)林業(yè)大縣、省重點(diǎn)林區(qū)，地處錢、甌兩源，是國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，所處的浙閩贛交界山區(qū)也是我國17個(gè)具有全球保護(hù)意義的生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域之一，生態(tài)區(qū)位非常重要、非常敏感，在浙西南生態(tài)屏障建設(shè)中有著不可替代的作用。近年來，遂昌縣委、縣政府圍繞“建設(shè)錢甌兩源、打造江南綠谷”這一主題，提出了的起點(diǎn)，實(shí)踐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、謀求跨越發(fā)展，建設(shè)?長三角?休閑旅游名城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把統(tǒng)籌和實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的合理保護(hù)、科學(xué)利用、持續(xù)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，在生態(tài)林業(yè)建設(shè)方面形成了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

四大現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)凸現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)

遂昌縣林業(yè)用地332萬畝，林木蓄積量730萬立方米，森林覆蓋率82.3%，農(nóng)民人均林業(yè)用地

蓄積量40立方米，位居全省前列。生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為遂昌最大的優(yōu)勢(shì)，目前已具備四大現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：

林業(yè)生態(tài)體系初步成形。到2007年底，全縣共界定國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林86.5觀林為主的縣級(jí)生態(tài)公益林4.2萬畝，公益林面積占全縣林業(yè)用地總面積的26%。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作，成功申報(bào)建立九龍山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施了古樹名木保護(hù)、濕地保護(hù)和自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)工程，建成森林資源保護(hù)管理信息系統(tǒng)，出臺(tái)《遂昌縣林地保護(hù)利用規(guī)劃》。率先啟動(dòng)城區(qū)山體綠化工程，推進(jìn)長防林、綠色通道、闊葉林改造、生物防火林帶營造等林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目，政府全額出資為全縣273萬畝有林地統(tǒng)一投保了森林火災(zāi)險(xiǎn)，森林消防、森林資源保護(hù)、森林病蟲害防控等林業(yè)防護(hù)功能得到有效提升。

竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。通過扶持引導(dǎo)，全縣現(xiàn)已形成以竹炭、人造板加工為主導(dǎo)的企業(yè)

中纖板行業(yè)世界前20強(qiáng)，遂昌成為國內(nèi)最大的竹炭生產(chǎn)、加工和出口基地，被命名為“中國竹炭之鄉(xiāng)

基地”。全縣已發(fā)展竹林32萬畝，2008年竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)6.24億元。2008年，被省政府認(rèn)定為

強(qiáng)縣”?！芭d林富民”示范工程有序推進(jìn)，全縣已建成5個(gè)省市級(jí)示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（林場），1

3綠化示范村，建成各類特色高效林業(yè)基地5.1萬畝。2008年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值18.23

入2151元，占農(nóng)民純收入的42%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中初顯成效。

森林生態(tài)旅游初露鋒芒。近年來，遂昌旅游井噴式發(fā)展，2008年，全縣共接待國內(nèi)外游客

旅游綜合收入6.7億元，分別比上年同期增長105.08%和119.67%。等級(jí)最高的4個(gè)五級(jí)旅游單體資源全部為林業(yè)資源，遂昌國家森林公園、南尖巖、飛石嶺等以自然風(fēng)情、森林文化為主的景區(qū)已成為遂昌旅游經(jīng)濟(jì)的支柱，全國首個(gè)以竹炭為主題的博物館建成開館，遂昌先后榮獲“中國文化旅游示范地”、“中國最佳生態(tài)旅游縣

基地”等稱號(hào)。以依托資源環(huán)境、體驗(yàn)鄉(xiāng)村文明的“農(nóng)家樂”休閑旅游發(fā)展迅猛，垵口大山等

級(jí)林業(yè)觀光園區(qū)，新路灣鎮(zhèn)山井村等一批依托森林資源優(yōu)勢(shì)的“農(nóng)家樂”發(fā)展勢(shì)頭良好，成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

林權(quán)制度改革初顯活力。在全省、全國率先啟動(dòng)了以森林資源流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款為重點(diǎn)的深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，通過一年多的運(yùn)作，成功組建了林業(yè)服務(wù)管理中心、森林資源收儲(chǔ)中心、林業(yè)中介（評(píng)估）公司等三個(gè)機(jī)構(gòu)，有效探索了林權(quán)小額循環(huán)貸款、林權(quán)抵押擔(dān)保貸款和林權(quán)直接抵押貸款等三種林權(quán)抵押貸款模式。截至

年12月底，全縣共發(fā)放林權(quán)抵押貸款4124.4萬元，涉及林農(nóng)779戶，是麗水市放貸額度最高、受惠面最廣的縣；組“以建設(shè)生態(tài)文明為新17262家，綠源木業(yè)進(jìn)入”、“浙江省竹木產(chǎn)業(yè)單項(xiàng)166.18”、“中國十大特色休閑7處“農(nóng)家樂”被評(píng)定為省市8個(gè)省市級(jí)2008畝，人均林木萬畝，劃定以各重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)景“中國竹炭產(chǎn)業(yè)個(gè)省市級(jí)示范村，億元，全縣農(nóng)民人均林業(yè)純收萬人次，實(shí)現(xiàn)

織國有和集體森林資源社會(huì)公開拍賣35起，成交金額達(dá)2169萬元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值48%。林改后，資源得到有效盤活，“活樹”變“活錢”，“葉子”變“票子”。“遂昌模式”的林改工作得到了國家林業(yè)局的充分肯定，走在全國前列。

制約生態(tài)林業(yè)發(fā)展的因素有待正視

遂昌縣發(fā)展生態(tài)林業(yè)具有四大現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、木工企業(yè)層次、林地生產(chǎn)力、地方財(cái)政等方面的制約因素，有待正視。

林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，林農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)有難度。遂昌是“九山半水半分田”的典型山區(qū)縣，70%以上的人口生活在林區(qū)，林業(yè)是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民對(duì)森林資源依賴性較強(qiáng)，在重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采伐、利用林木仍然是當(dāng)前部分林農(nóng)的重要收入來源。發(fā)展生態(tài)林業(yè)的一個(gè)重要內(nèi)容是限制林木采伐、保護(hù)森林資源。在一產(chǎn)不穩(wěn)定、二產(chǎn)規(guī)模小、三產(chǎn)起步晚的情況下，要較快實(shí)現(xiàn)限伐后傳統(tǒng)林區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保林農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后持續(xù)增收，任務(wù)異常艱巨。

木工企業(yè)層次較低，產(chǎn)品附加值不高。遂昌林產(chǎn)品加工業(yè)歷史悠久，一直是本縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。在木材加工企業(yè)中，以半成品加工為主的中小企業(yè)占據(jù)高的企業(yè)不多。如果減少林木采伐，勢(shì)必導(dǎo)致部分粗加工企業(yè)因競爭加劇、原料短缺等陷入困境。

林地生產(chǎn)力偏低，林業(yè)綜合效益不高。遂昌縣森林資源雖然總量豐富，但林地單位面積產(chǎn)量較低，喬木樹種畝均蓄積量2.64差距更大。經(jīng)營面積小而散、林種結(jié)構(gòu)不合理、管理粗放、投入不足、科技含量低等原因造成林地生產(chǎn)力沒有完全釋放，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)田的生產(chǎn)力水平，成為制約生態(tài)林業(yè)出經(jīng)濟(jì)效益的主要因素。

地方財(cái)政實(shí)力有限，林業(yè)建設(shè)資金投入緊缺。以生態(tài)為主的林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，政府投入是主體，生態(tài)景觀林建設(shè)、村莊綠化、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程需要大量公共財(cái)政資金投入。新規(guī)劃的萬畝限伐區(qū)森林實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償政策后，而遂昌是全省部分資金。公共財(cái)政薄弱成為制約生態(tài)林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

在轉(zhuǎn)型升級(jí)中跨越發(fā)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，遂昌縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)將以機(jī)，加速推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，基本形成生態(tài)系統(tǒng)比較完備、產(chǎn)業(yè)體系比較發(fā)達(dá)、文化體系比較繁榮的現(xiàn)代林業(yè)架構(gòu)，充分發(fā)揮生態(tài)林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的保障作用，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，在——圍繞一個(gè)重點(diǎn)，突出森林資源保護(hù)。

重點(diǎn)是全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)，實(shí)施林木資源限制采伐工程。按照生態(tài)區(qū)位的重要性及不同林分在生態(tài)功能上的差異，在規(guī)范和加強(qiáng)原有往景區(qū)公路沿線森林、風(fēng)景區(qū)景觀林、飲用水源涵養(yǎng)林為限制采伐區(qū)，并力爭將限伐區(qū)列入重點(diǎn)生態(tài)公益林管理。到2010年，確保建成重點(diǎn)生態(tài)公益林上和年林木采伐總量比

主要政策舉措：一是培育和發(fā)展竹茶、草腐類食用菌、山地生態(tài)蔬菜、油茶、特色干水果、生態(tài)養(yǎng)殖、來料加工、低于全省喬木樹種畝均25個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣之一，“長三角86.5萬畝重點(diǎn)生態(tài)公益林管理的基礎(chǔ)上，新確定闊葉林、高速公路、省道、縣道、鄉(xiāng)道和通2007年減少一半以上的3每年還需支付2007”休閑旅游名城建設(shè)中的支撐作用。萬畝，力爭達(dá)到80%以上，產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，工藝先進(jìn)、競爭力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值林地畝均年產(chǎn)值與杭嘉湖等地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣1365萬元補(bǔ)償金（以“生態(tài)先于一切、民生高于一切 177.5萬畝，實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)面積占全縣林業(yè)用地面積一半以”目標(biāo)。2008年省級(jí)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）”為著眼點(diǎn)，以“建設(shè)山上浙江91，立方米，立方米的平均水平，年全縣生產(chǎn)總值和財(cái)政收入不到全省平均水平的一半，財(cái)力難以負(fù)擔(dān)這”為契145.1“雙過半

“農(nóng)家樂”休閑旅游等九項(xiàng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)林農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)增收。二是實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移、農(nóng)民社會(huì)保障等三項(xiàng)配套工程，促進(jìn)高山偏遠(yuǎn)林區(qū)人口逐步向中心村、集鎮(zhèn)及縣城遷移，加快完善林農(nóng)的養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等制度。三是倡導(dǎo)發(fā)展沼氣、太陽能等清潔環(huán)保替代能源，推廣草腐菇類食用菌生產(chǎn)，減少木質(zhì)資源消耗。

——深化兩項(xiàng)改革，激發(fā)生態(tài)林業(yè)建設(shè)活力。

深化林權(quán)制度改革。以列入省林改示范區(qū)為契機(jī)，繼續(xù)深化以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，按照“林農(nóng)得實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)”的要求抓好探路實(shí)踐，完善政策，簡化手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)，深化配套，擴(kuò)面增量，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置，有效緩解新農(nóng)村建設(shè)中的資金需求，使山林真正成為農(nóng)民的“綠色銀行”。

深化林業(yè)體制改革。加快推進(jìn)國有林場改革步伐，將國有林場逐步轉(zhuǎn)型為生態(tài)型林場，著力發(fā)揮生態(tài)效益，使其成為我縣生態(tài)建設(shè)的骨干、興林富民的示范、科技興林的樣板、生態(tài)文明的典范。創(chuàng)新林業(yè)投融資方式，建立起支持生態(tài)林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障林業(yè)工作經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定林業(yè)管理隊(duì)伍。減輕林業(yè)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，使務(wù)林者能得利，植樹者受其益，形成有利于刺激林業(yè)發(fā)展的良性機(jī)制。

——構(gòu)建三大體系，全面推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。

建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備、管理高效的林業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)由“單一用材”向“非木質(zhì)資源開發(fā)”轉(zhuǎn)變，滿足全社會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的巨大需求。重點(diǎn)抓好遂昌縣生態(tài)景觀林建設(shè)工程、飲用水源涵養(yǎng)林保護(hù)工程、闊葉林發(fā)展工程、生物多樣性保護(hù)工程等十項(xiàng)工程，建立和完善以森林消防、森林資源監(jiān)測、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)控為主的林業(yè)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和抗御體系，完善林業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)御災(zāi)能力，預(yù)防次生、衍生災(zāi)害，加快建成以森林植被為主體的穩(wěn)定、安全的生態(tài)屏障。

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立較為發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。組織實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，第一產(chǎn)業(yè)要依托良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化精品農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展筍竹兩用林、特色經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖、林木種苗與花卉、中藥材等，加大“黃泥嶺”土雞等原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度；第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展竹炭業(yè)、人造板業(yè)、竹木地板業(yè)、竹木家具業(yè)、竹木工藝品業(yè)、林業(yè)生物醫(yī)藥業(yè)和林產(chǎn)化工業(yè)等，加快竹加工企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，降低資源消耗，努力實(shí)現(xiàn)以林促工、以工帶農(nóng)；第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，挖掘生態(tài)資源，塑造景區(qū)特色，加大“農(nóng)家樂”、“林區(qū)人家”等鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)力度。

繁榮森林文化體系，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明。重點(diǎn)抓好九龍山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、遂昌國家森林公園、竹炭博物館、茶博園、湯公園等森林文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展原生態(tài)文化、竹茶文化、生態(tài)旅游文化等，適時(shí)舉辦竹炭科技論壇、原生態(tài)旅游節(jié)、名茶名筍推薦會(huì)等，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的森林文化體系，充分發(fā)揮森林文化在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)中的引領(lǐng)作用。

——落實(shí)四項(xiàng)措施，確保建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

其一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化黨委政府在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，制定生態(tài)林業(yè)建設(shè)的總體規(guī)劃和森林資源保護(hù)、林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃；加強(qiáng)組織發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方力量，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，組織督促檢查；實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，千方百計(jì)找項(xiàng)目、謀項(xiàng)目、抓項(xiàng)目、上項(xiàng)目；分級(jí)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任分工，自下而上、自上而下，雙向互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。其二是尊重群眾主體，維護(hù)林農(nóng)在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的核心地位。其三是突出政策推動(dòng)，發(fā)揮政策在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的引導(dǎo)作用。其四是倡導(dǎo)社會(huì)參與，營造全社會(huì)建設(shè)生態(tài)林業(yè)的良好氛圍。

第四篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級(jí)，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級(jí)，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，即向更有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須依賴于政府行政法規(guī)的指導(dǎo)以及資金、政策支持，需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與職工培訓(xùn)、再就業(yè)結(jié)合起來。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越

近年來，我們堅(jiān)定不移地走轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增量型、吸納式開放拉動(dòng)，沿江開發(fā)強(qiáng)“極”帶動(dòng)，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌推動(dòng)之路，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力地支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)總量大幅攀升。2009年全市GDP達(dá)到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入51.8億元、一般預(yù)算收入21.7億元，一般預(yù)算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯?！笆晃濉币詠硌b備制造業(yè)占制造業(yè)比重提高30個(gè)百分點(diǎn)以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提高10.3個(gè)百分點(diǎn)。三是城鄉(xiāng)一體進(jìn)程加快?！笆晃濉币詠沓鞘谢侍岣?0.7個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。四是人民生活顯著改善。“十一五”以來城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在更高定位上堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、上?！皟纱笾行摹苯ㄔO(shè)等多重疊加機(jī)遇，加快發(fā)展港口現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)熔盛、神馬等目標(biāo)千百億能級(jí)企業(yè)，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力，持續(xù)加大科技、人才引進(jìn)力度，努力在快轉(zhuǎn)型、快見效上狠下功夫，勇當(dāng)新時(shí)期“渡江突擊隊(duì)”。

二、凸顯產(chǎn)業(yè)特色，在更高平臺(tái)上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新格局。積極打造新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)和發(fā)展軟件和服務(wù)外包、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；加快培育九鼎風(fēng)電、賽福特物聯(lián)網(wǎng)等百億級(jí)企業(yè)。積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色文化、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓(xùn)、信息服務(wù)、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發(fā)公司，提升發(fā)展長江生態(tài)、長壽文化、古城人文等特色旅游業(yè)；依托演藝傳媒、教育培訓(xùn)兩大集團(tuán)，大力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地。積極打造高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以“高效農(nóng)業(yè)三年倍增”計(jì)劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農(nóng)業(yè)板塊。改造提升液壓機(jī)械、長壽食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)再加快。始終把招商選資作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)引擎，放大一類口岸優(yōu)勢(shì)富集效應(yīng)，大力招引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。始終把“三化”互動(dòng)作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，以“萬頃良田”工程、農(nóng)保區(qū)拆遷整理為突破口，堅(jiān)定不移地走“三化”互動(dòng)并進(jìn)之路；加快中心城區(qū)和如港新城CBD、RBD建設(shè)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)能級(jí)提升。始終把特色園區(qū)建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的主抓手，打造以熔盛千億級(jí)企業(yè)為龍頭的高端船舶及海工專業(yè)配套園，加快建設(shè)石油、日用、醫(yī)用綠色化工材料產(chǎn)業(yè)園和新型電力裝備材料產(chǎn)業(yè)園等2個(gè)千億級(jí)特色園區(qū)、8個(gè)100-500億級(jí)特色園區(qū)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平。始終把創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)力，推動(dòng)銷售億元以上企業(yè)和3000萬元以上高新技術(shù)企業(yè)全部建立創(chuàng)新平臺(tái)，大力推進(jìn)省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣(市)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)須警惕五大誤區(qū)

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區(qū)，依靠承接國際勞動(dòng)密集型和資源密集型加工制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的加工制造業(yè)，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對(duì)各種實(shí)體資源存在較大的依賴，對(duì)環(huán)境的影響也不容忽視。因此，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，都需要及時(shí)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為此，在10年前的“十五”計(jì)劃中，已有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會(huì)指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)?！钡?0年過去了，轉(zhuǎn)型升級(jí)未有實(shí)質(zhì)性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補(bǔ)“十五”落下的課。但在補(bǔ)課之前，我們首先應(yīng)該厘清一些認(rèn)識(shí)和行動(dòng)誤區(qū)。

一窩蜂的跟風(fēng)唱高調(diào)

轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為各地當(dāng)前和今后一個(gè)階段的重點(diǎn)工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個(gè)別地方口號(hào)上的轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)門較高，實(shí)際行動(dòng)卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉(zhuǎn)型

一說到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，許多人想到的就是引進(jìn)外資，引進(jìn)高技術(shù)，高附加值產(chǎn)品和行業(yè)。實(shí)際情況是，我們引進(jìn)了大量的國外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端?？鐕境鲇谧陨磙D(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也會(huì)在華布局一些研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行一些產(chǎn)品升級(jí)，但產(chǎn)品的升級(jí)換代不能全部替代產(chǎn)業(yè)升級(jí)，無論生產(chǎn)服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價(jià)值鏈最低端的加工裝配環(huán)節(jié)，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費(fèi)。外商看中的就是我們相對(duì)低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整寄希望于跨國公司微觀的企業(yè)升級(jí)。汽車行業(yè)“以市場換技術(shù)”和稀土行業(yè)“以資源換技術(shù)”的前車之鑒都表明——技術(shù)是換不來的。

一哄而上的追逐新興產(chǎn)業(yè)

有些人認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等夕陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從目前許多地方已經(jīng)公布的“十二五”規(guī)劃初稿看，作為調(diào)結(jié)構(gòu)的抓手，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)能發(fā)電、物聯(lián)網(wǎng)等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)向性競爭態(tài)勢(shì)明顯。其實(shí)，世界上沒有絕對(duì)的夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業(yè)能夠抓住行業(yè)本質(zhì)，減少前導(dǎo)時(shí)間達(dá)到快速反應(yīng)，盈利能力甚至強(qiáng)于火爆的“蘋果”。相反，風(fēng)光一時(shí)的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)給現(xiàn)實(shí)敲了一記警鐘，產(chǎn)業(yè)技術(shù)看似升級(jí)了，但日益膨脹的產(chǎn)能轉(zhuǎn)瞬間就成為不良資產(chǎn)。所以說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變技術(shù)和管理制度，仍可以變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。而如果沒有強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力以及很好的科研成果商業(yè)化鏈條和服務(wù)，新興產(chǎn)業(yè)拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產(chǎn)超二產(chǎn)

三產(chǎn)超二產(chǎn)不是轉(zhuǎn)型升級(jí)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在以第三產(chǎn)業(yè)衡量國家發(fā)達(dá)程度的時(shí)候，在最傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經(jīng)多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業(yè)在最疲軟的時(shí)候也貢獻(xiàn)了13％的GDP，超過零售業(yè)、金融業(yè)等，而中國制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產(chǎn)業(yè)的中心，從戰(zhàn)略安排和選擇上，就是上海。上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的一個(gè)重要原因，就是分擔(dān)了長三角其他城市的服務(wù)業(yè)功能。如果認(rèn)為長三角的每個(gè)城市第三產(chǎn)業(yè)沒有超過第二產(chǎn)業(yè)就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務(wù)業(yè)占比衡量自己的轉(zhuǎn)型升級(jí)程度，就是對(duì)上海的漠視。

政績驅(qū)動(dòng)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)并非朝夕之功。研究表明，勞動(dòng)密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程中持續(xù)時(shí)間最長，占了發(fā)展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動(dòng)密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動(dòng)密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為80年，占75%；臺(tái)灣1950－1990年為40年，其中勞動(dòng)密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動(dòng)密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀(jì)80年代中后期進(jìn)行工業(yè)化進(jìn)程，從現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)型升級(jí)，那么我們完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間大約需要10年，雖然隨著技術(shù)創(chuàng)新和管理進(jìn)步，轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程將有所縮短，但絕不會(huì)是一年半載之功，那種政績驅(qū)動(dòng)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)是不現(xiàn)實(shí)的。

面對(duì)上述誤區(qū)，到底怎樣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)呢？

筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉(zhuǎn)行”。轉(zhuǎn)行與轉(zhuǎn)型之間沒有必然聯(lián)系，轉(zhuǎn)了行未必轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)了型未必轉(zhuǎn)行，只有效益類型改變的轉(zhuǎn)行才是轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)升級(jí)包括兩種類型：一是產(chǎn)業(yè)之間的升級(jí)。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級(jí)水平向高級(jí)水平的發(fā)展。包括：在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)；由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)；由制造初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級(jí)。即某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步縱深化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高加工度化與技術(shù)集約化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是相互促進(jìn)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

第五篇：對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)查與思考

對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)查與思考

國際金融危機(jī)刺激了科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐的加快，推動(dòng)著全球范圍的產(chǎn)業(yè)變革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使我國“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。這為永州這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了新的機(jī)遇。

一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

近年來，永州認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“敞開南大門、對(duì)接粵港澳、加快湘南開發(fā)開放”的決策部署，堅(jiān)定不移實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為興工強(qiáng)市的第一推動(dòng)力來抓，充分利用永州交通等基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善的有利條件，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，挖掘各地優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力招商引資，全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，規(guī)模不斷壯大。2009年，全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目392個(gè),比2008年增加112個(gè)，是全省引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目最多的市州之一，已開工建設(shè)或已投產(chǎn)項(xiàng)目345個(gè)，比上年同期增加235個(gè)。2006年至2009年，全市實(shí)際利用外資分別為2.25億美元、2.16億美元、2.91億美元、3.32億美元，總量達(dá)到10.6億元，是“十五”五年總和的3.1倍；實(shí)際到位內(nèi)資分別為90億元、100億元、127億元、207億元，總量達(dá)到524億元，是“十五”五年總和的4.4倍。2003年以來，永州已連續(xù)7年被評(píng)為全省利用外資和內(nèi)聯(lián)引資工作先進(jìn)單位。

（一）永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和主要成效

永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出四大明顯特點(diǎn)：

1、引進(jìn)大企業(yè)大項(xiàng)目日益增多。2006年以來，全市共引進(jìn)500萬美元或4000萬元人民幣以上的項(xiàng)目220個(gè)。世界500強(qiáng)企業(yè)中國華能集團(tuán)、全國水泥行業(yè)排名前兩位的海螺集團(tuán)和華新水泥、重慶啤酒集團(tuán)、世界著名運(yùn)動(dòng)鞋品牌彪馬生產(chǎn)商湘威公司、耐克鞋生產(chǎn)商廣碩集團(tuán)、PSA集團(tuán)弘電電子、法國珂莎黛國際企業(yè)集團(tuán)、中國第二大民營企業(yè)上海復(fù)星集團(tuán)、江蘇著名民營企業(yè)天地龍集團(tuán)等國內(nèi)外知名企業(yè)，一批投資強(qiáng)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目先后落戶永州。

2、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)揭M(jìn)日益增多。永州承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)主要是三大類：一是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如毛織加工、電子制造、玩具制造等行業(yè)；二是建材、冶金等重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)，如建材制造、金屬冶煉、五金制造等行業(yè)；三是資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，如竹木加工、礦產(chǎn)品開發(fā)及加工、水電開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)。通過數(shù)年的發(fā)展，毛織、制鞋、電子、銅加工、錳加工等行業(yè)，都呈現(xiàn)出從生產(chǎn)車間到集團(tuán)總部、由單個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到整個(gè)鏈條轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊毛織業(yè)已形成從機(jī)織到拉伸、紡線、制衣、漂染整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，制鞋業(yè)已實(shí)現(xiàn)由制作鞋面、鞋底到制作成品，并在永州直接出口。僅藍(lán)山縣毛織企業(yè)達(dá)到480多家、用工6萬多人，成為繼東莞和浙江桐鄉(xiāng)后的中國第三大外向型毛織基地。零陵區(qū)形成了電解金屬錳加工、硅錳合金加工、富錳渣和生鐵加工、四氧化三錳和硫酸錳加工等錳產(chǎn)業(yè)鏈條，項(xiàng)目全部建成后，全區(qū)錳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)100億元以上，實(shí)現(xiàn)稅收6億元。

3、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次有所提升。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)保要求，近年來，我們加大了新型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育力度，一批光伏產(chǎn)業(yè)、電子信息、生物制藥等項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，而且發(fā)展來勢(shì)很好。東安單晶硅項(xiàng)目今年4月已經(jīng)投產(chǎn)，由西安交大、湖南格潤新能源有限公司、東安縣政府聯(lián)辦的光伏科技產(chǎn)業(yè)園已奠基開工，擬投資6億元以上，建成一個(gè)以光伏發(fā)電為龍頭，集硅提純和太陽能利用終端產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、觀光與人居于一體的示范性太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元以上，年稅收5000萬元以上。冷水灘華源光伏與中國電子科技集團(tuán)48所及挪威的再生能源利用公司擴(kuò)大投資合作項(xiàng)目正在洽談中。永州

時(shí)代陽光藥業(yè)2008年實(shí)現(xiàn)與上海復(fù)星集團(tuán)聯(lián)營，成功轉(zhuǎn)制為股份公司，目前正朝中南地區(qū)乃至全國最具影響力的中成藥制造企業(yè)進(jìn)軍。

4、項(xiàng)目集聚化趨勢(shì)顯現(xiàn)。從空間布局看，主要集中在交通沿線和工業(yè)園區(qū)。沿永連公路和湘桂鐵路的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，90%以上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目集中在市、縣工業(yè)園區(qū)，園區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)張。去年全市園區(qū)擴(kuò)園面積近100平方公里，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房182萬平方米。從產(chǎn)業(yè)類別看，長豐工業(yè)園的汽車及零部件配套產(chǎn)業(yè)、鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的果蔬加工產(chǎn)業(yè)，藍(lán)山的毛紡、制鞋產(chǎn)業(yè)，道縣的電子、五金、制鞋產(chǎn)業(yè)，寧遠(yuǎn)的玩具加工產(chǎn)業(yè)等初具規(guī)模。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用日益明顯

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為推動(dòng)永州產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加快發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用正逐步顯現(xiàn)出來。

一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸了長豐汽車制造等優(yōu)勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，骨干企業(yè)規(guī)模不斷壯大，目前與長豐配套的零部件企業(yè)達(dá)到12家，2009年全市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值27億元，實(shí)現(xiàn)利稅7億元。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升了冶煉、水泥、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)大企業(yè)新技術(shù)，整合現(xiàn)有資源，在全市集中布局了7條新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線、10臺(tái)2.5萬千伏安硅錳合金電爐生產(chǎn)線、5條年產(chǎn)3萬噸電解金屬錳生產(chǎn)線、10個(gè)3萬噸再生紙項(xiàng)目，這些項(xiàng)目今年內(nèi)將全部建成，屆時(shí)全市水泥年產(chǎn)能將達(dá)到900萬噸，硅錳合金和電解金屬錳年產(chǎn)能達(dá)到50萬噸，造紙年產(chǎn)能達(dá)到60萬噸，一大批規(guī)模小、能耗高和工藝落后企業(yè)將全部停產(chǎn)關(guān)閉，傳統(tǒng)工業(yè)將邁上一個(gè)新的臺(tái)階。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，催生了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，“十一五”以來，全市累計(jì)完成加工貿(mào)易進(jìn)出口總額1.03億美元，是“十五”期間五年總和的4.9倍，藍(lán)山縣躋身“全省加工貿(mào)易十強(qiáng)縣”行列。全世界最著名的三大運(yùn)動(dòng)鞋品牌耐克、阿迪達(dá)斯、彪馬的生產(chǎn)商都已落戶永州，永州正在成為世界著名運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)的重要基地。目前全市產(chǎn)業(yè)承接企業(yè)占到全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的三分之一，產(chǎn)值占到全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的一半以上，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)了工業(yè)發(fā)展后勁。

二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?009年，永州實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值640.04億元、增長14.0%，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)率超過35%；全市規(guī)模工業(yè)完成135.57億元、增長24.5%，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)率超過60%；全市投資總額完成600.14億元、增長67.5%，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)率達(dá)到26.2%；全市財(cái)政收入突破40億元、增長16.6%，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)貢獻(xiàn)率超過30%，藍(lán)山、寧遠(yuǎn)、道縣、新田等縣新增財(cái)政收入的80%來自沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。2009年，永州外商投資企業(yè)的出口總額為5870萬美元，占永州市出口總額的88.9 %。目前“藍(lán)寧道新”加工貿(mào)易走廊擁有進(jìn)出口100萬美元以上的規(guī)模加工貿(mào)易企業(yè)82家。藍(lán)山縣2008年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3059萬美元，同比增長25.6倍，該縣的臺(tái)灣承陽針織公司躋身全省加工貿(mào)易進(jìn)出口十強(qiáng)企業(yè)之列。

三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要渠道。近年來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)共為全市提供了30萬個(gè)就業(yè)崗位，占同期全市社會(huì)就業(yè)的80%以上，僅去年新增勞動(dòng)用工10萬個(gè)，不僅解決了全市因金融危機(jī)返鄉(xiāng)民工的就業(yè)問題，還吸納了一批外來務(wù)工人員，部分轉(zhuǎn)移企業(yè)已出現(xiàn)招工難的現(xiàn)象。2009年，“藍(lán)寧道新”加工貿(mào)易走廊工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員4.59萬人，占全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的41.1%，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為吸納就業(yè)、緩解社會(huì)就業(yè)壓力的重要渠道。藍(lán)山縣加工貿(mào)易企業(yè)勞動(dòng)用工需7萬人，有近3萬外縣人前來打工。

四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為永州形象的重要名片。大規(guī)模的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造就了“永州現(xiàn)象”，給國家商務(wù)部、省委省政府和各個(gè)市州留下了深刻的印象，并給予充分肯定。2008年，永州被國家商務(wù)部確定為“全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”，成為全省4個(gè)重點(diǎn)承接市之一，藍(lán)山、寧遠(yuǎn)、道縣、新田被省政府列為全省承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移試點(diǎn)縣，占全省試點(diǎn)縣

總數(shù)的1/5。中央電視臺(tái)、香港《文匯報(bào)》、《商報(bào)》、《大公報(bào)》、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視以及國內(nèi)各大網(wǎng)站等20多家媒體先后報(bào)道了永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的做法，稱永州“由湖南貧困市變?yōu)橥顿Y綠洲”，“廣東發(fā)達(dá)路在此重演”，2009年，永州還被廣東省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、廣東省企業(yè)家協(xié)會(huì)評(píng)為“中國最適宜粵商投資地區(qū)”。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

后國際金融危機(jī)時(shí)代，世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快，各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭更加激烈，永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迎來了新一輪機(jī)遇，也面臨前所未有的壓力。

壓力前所未有：一是競爭越來越激烈。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)迅速崛起的成功經(jīng)驗(yàn)，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)趕超的現(xiàn)實(shí)選擇。對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各地都在想方設(shè)法積極爭取，力爭上游不甘落后。廣東出政策、籌巨資強(qiáng)力推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，并提出承擔(dān)雙轉(zhuǎn)移沒有完成任務(wù)的市，黨政一把手當(dāng)年考評(píng)不稱職；江西、廣西、安徽、東南亞等地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策寬、力度大、來勢(shì)猛，國家還專門出臺(tái)政策文件支持安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；我省各市州承接平臺(tái)起點(diǎn)高，比如說，郴州有國家級(jí)加工貿(mào)易區(qū)，衡陽有深圳工業(yè)園，湘西有廣州工業(yè)園。永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作難度越來越大。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)受交通條件制約。這幾年在省委、省政府的高度重視和關(guān)心支持下，永州交通建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，但要實(shí)現(xiàn)與廣東的高速通道對(duì)接還尚需時(shí)日。永州正想方設(shè)法加快通往廣東、廣西的二廣、道賀高速公路建設(shè)，但由于廣東、廣西路段建設(shè)的進(jìn)度比較慢，什么時(shí)候能真正形成與廣東高速公路的互連互通，還不確定；鐵路方面，洛湛、湘桂兩條鐵路主要對(duì)接廣西，通往廣東需由湘桂線往北繞道衡陽，經(jīng)京廣線到郴州再進(jìn)入廣東境內(nèi)，市內(nèi)靠近郴州的寧遠(yuǎn)、藍(lán)山、新田三縣仍屬于鐵路運(yùn)行的盲區(qū)。永州“高速”時(shí)代還沒有到來，郴州、衡陽等地已經(jīng)率先進(jìn)入“高鐵”時(shí)代、3＋5地區(qū)即將進(jìn)入“輕軌”時(shí)代，永州交通條件的差距越來越大，我們毗鄰兩廣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有完全轉(zhuǎn)化為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)。三是產(chǎn)業(yè)配套能力先天不足。隨著轉(zhuǎn)移企業(yè)數(shù)量越來越多、要求越來越高，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)大多存在規(guī)劃滯后、功能不全、配套不足的問題，如園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房少，相關(guān)的綠化、休閑、娛樂、購物等配套設(shè)施缺乏；縣域之間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重疊、雷同，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)難以互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈條難以形成；企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)難以互補(bǔ)，行業(yè)配套能力差；尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，沒有一家大型物流配送企業(yè)，轉(zhuǎn)移企業(yè)普遍反映物流成本過高。四是資源和生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)日益削弱。首先用地成本高。按照我省上繳國土資源廳和給付農(nóng)戶的征地補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)，每征收1畝土地，水田的成本7.42萬元，旱土6萬元，林地5.5萬元，荒山3.08萬元，當(dāng)?shù)卣I集園區(qū)建設(shè)用地資金難度較大。其次融資難度大。園區(qū)建設(shè)發(fā)展資金主要靠國有商業(yè)銀行貸款，融資渠道相對(duì)單一，而加工貿(mào)易企業(yè)固定資產(chǎn)投資少，商業(yè)銀行出于資產(chǎn)抵押不足等方面的考慮，銀行放貸的比例一直很低，信貸投入少。再次用工矛盾日漸突出。加工貿(mào)易多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，用工量大。由于種種原因，目前一些企業(yè)招工難的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，往往只能招到所需員工總數(shù)的一半左右。五是政策環(huán)境尚有差距。據(jù)有的客商反映，投資成本高于預(yù)期，同類企業(yè)待遇不同，技術(shù)人才和熟練工難以留住，行政效率不及沿海等，這說明永州政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境還不夠?qū)捤伞６?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這塊蛋糕，都在紛紛打造政策洼地，競爭日趨激烈。永州周邊的賀州、桂林等地千方百計(jì)建“園中園”，力圖吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?；洷鄙絽^(qū)的韶關(guān)、清遠(yuǎn)等市，依托廣東省出臺(tái)的“雙轉(zhuǎn)移”政策，對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)尤其是大型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的內(nèi)移客觀上構(gòu)成了吸附式攔截。相比之下，我們的政策環(huán)境對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)的吸引力明顯不及。

機(jī)遇十分難得：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。一方面，去年下半年以來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇超過預(yù)期，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重新開始活躍。世界貨幣基金組織預(yù)測，今年世界經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)到3.1%，其中美國、歐盟、日本分別增長3.5%、0.2%和1.2%，今年一季度我國經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到11.9%，沿海地區(qū)企業(yè)訂單趨多、出口趨旺，滬蘇浙閩和廣西北部灣等地都出現(xiàn)不同程度的用工荒。另一方面，在國家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的指引下，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐大大加快，必

將推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高潮的出現(xiàn)。如果說去年在金融危機(jī)情況下，對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)還有一些不同看法的話，那么現(xiàn)在對(duì)“堅(jiān)決轉(zhuǎn)、主動(dòng)轉(zhuǎn)、趕快轉(zhuǎn)”已沒有疑議。二是中央政策利好。去年出臺(tái)的國家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》制定了進(jìn)一步扶持中部崛起的政策措施，特別是把永州作為100-200萬人口的大城市來規(guī)劃，永州發(fā)展已進(jìn)入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層面。今年1月，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，對(duì)于探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑和新模式、深入實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略具有重要意義。今年以來，溫家寶總理在研究部署進(jìn)一步貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì)上，都特別強(qiáng)調(diào)要積極有序承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，明確提出推動(dòng)電子信息、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移，而且國家正在制定《支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》，以支持東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，加速中西部地區(qū)的發(fā)展?？梢灶A(yù)期，國家支持沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策將會(huì)更為密集出臺(tái)和具有可操作性。三是省里更加重視。2008年，省里確定把永州建設(shè)成為全省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地和全省對(duì)外開放的排頭兵。去年省委、省政府提出把湘南地區(qū)打造成全省新的經(jīng)濟(jì)增長極，在湘南三市市委書記市長座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)34條“先行先試”政策，永州不是“比照?qǐng)?zhí)行”，而是“全面通行”。今年，省《政府工作報(bào)告》明確提出“積極支持永州藍(lán)寧道加工貿(mào)易走廊建設(shè)”，周強(qiáng)省長年初到永州視察時(shí)，又提出要充分發(fā)揮緊鄰東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將永州建成湖南對(duì)接?xùn)|盟的橋頭堡。省委、省政府的戰(zhàn)略定位和省領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視，是我們繼續(xù)抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的強(qiáng)大動(dòng)力。四是比較優(yōu)勢(shì)明顯。一個(gè)是資源優(yōu)勢(shì)，永州勞動(dòng)力、土地、礦產(chǎn)、水能、農(nóng)產(chǎn)品、旅游資源豐富，并與沿海地區(qū)互補(bǔ)，資源是稀缺性要素，有資源就能吸引老板來開發(fā)。再一個(gè)是人緣優(yōu)勢(shì)，永州有百萬人在沿海地區(qū)打工，其中有10萬能人、2萬老板，這些人在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用不可低估，這些年永州大部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目都是通過他們牽線搭橋引進(jìn)來的。第三個(gè)是成本優(yōu)勢(shì)，永州勞動(dòng)力、水、電、土地等要素綜合成本相對(duì)珠三角、長三角優(yōu)勢(shì)要低20%左右。最后是生態(tài)優(yōu)勢(shì)，永州地處湘江上游，生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境容量大，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游、推進(jìn)新型工業(yè)化有很大潛力。

三、思考與建議

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，是大勢(shì)所趨、形勢(shì)所迫、當(dāng)務(wù)之急。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，抓住難得機(jī)遇，進(jìn)一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅是加快永州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效抓手，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)選擇。

（一）圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)引項(xiàng)目。堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策，合理設(shè)置項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，走生態(tài)環(huán)保之路。一是承接加工貿(mào)易項(xiàng)目，打造加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)品牌。受價(jià)值鏈內(nèi)在規(guī)律的驅(qū)動(dòng)，珠三角產(chǎn)業(yè)由零星轉(zhuǎn)移向規(guī)模性轉(zhuǎn)移、由分散轉(zhuǎn)移向行業(yè)性轉(zhuǎn)移、由單個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到鏈條性轉(zhuǎn)移趨勢(shì)最強(qiáng)勁的是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，承接這些產(chǎn)業(yè)最有利的就是靠近珠三角的湖南、江西、廣西等地。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、也有技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)不等于低級(jí)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是做大做強(qiáng)，形成規(guī)模和品牌。要理清思想認(rèn)識(shí)，在守住節(jié)能減排底線的同時(shí)，依托綜合成本優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)大力引進(jìn)發(fā)展紡織服裝、皮鞋制鞋、玩具制品、電子元件等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由加工初級(jí)產(chǎn)品、半成品向終端產(chǎn)品、系列產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)總部的聚集，形成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，使加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)成為永州的名牌產(chǎn)業(yè)，使東莞崛起之路從這里在永州重演。二是承接精深加工項(xiàng)目，整合提升資源型產(chǎn)業(yè)。永州農(nóng)、林、礦產(chǎn)品資源型加工企業(yè)布局亂、產(chǎn)業(yè)散、規(guī)模小、技術(shù)含量低、競爭力弱的問題十分突出。要像整合建材、造紙等行業(yè)一樣，開發(fā)一批精深加工項(xiàng)目，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者和龍頭企業(yè)，對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面改造升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值；通過兼并重組等方式，對(duì)糧油、果蔬、竹木、礦產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行資源整合和規(guī)模擴(kuò)張，培育發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)。對(duì)還沒有開發(fā)的資源，必須堅(jiān)持高起點(diǎn)，引進(jìn)大企業(yè)、新技術(shù)來搞，不能再走小打小鬧之路。三是承接配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

集群。經(jīng)過多年培育，永州已形成以長豐汽車、零陵卷煙、湘江紙業(yè)為龍頭的支柱產(chǎn)業(yè)，具備一定的吸引外來投資的產(chǎn)業(yè)配套能力。要圍繞提升產(chǎn)業(yè)的競爭力，列出產(chǎn)業(yè)配套清單，開發(fā)引進(jìn)配套項(xiàng)目，形成梯度分布、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，放大規(guī)模集群效應(yīng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高水平、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。四是承接高新技術(shù)企業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展動(dòng)向，抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，選擇我們有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)機(jī)械制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、再生能源利用等產(chǎn)業(yè)，積極開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，盡快形成市場競爭力，將永州打造成為先進(jìn)技術(shù)的承接基地和產(chǎn)業(yè)化基地，提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。五是在突出承接工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)項(xiàng)目，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。

（二）擴(kuò)大承接視野拓空間。一是既要瞄準(zhǔn)珠三角、長三角，也要面向閩三角。珠三角、長三角是我國最具實(shí)力和活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是目前永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)地區(qū)，要始終作為承接轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)來抓。與此同時(shí)，閩三角地區(qū)客商在永州的投資日益增多，永州長豐的零部件企業(yè)、鳳凰園的電子信息產(chǎn)業(yè)園以及藍(lán)山、寧遠(yuǎn)等地的制鞋業(yè)，大部分是臺(tái)商、閩商投資。隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，特別是海峽兩岸“經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”（ECFA）即將簽署，這必將給永州與臺(tái)商的合作帶來新的商機(jī)，我們要認(rèn)真借鑒外地在臺(tái)招商的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)深化與閩三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，開拓承接轉(zhuǎn)移的新空間。二是既要注重承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要積極搶占東盟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移市場。今年1月1日中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式成立，永州處在中國通往東盟的重要節(jié)點(diǎn)上，為我們加強(qiáng)區(qū)域合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了新的契機(jī)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，東盟國家主要分為三個(gè)梯次，新加坡、文萊為第一梯次，馬來西亞、泰國、印尼和菲律賓為第二梯次，越南、老撾、柬埔寨和緬甸為第三梯次。近年來東盟到永州投資投資總額達(dá)到3000萬美元，同時(shí)由于近年越南抬高了對(duì)外來投資的門檻，部分臺(tái)商、港商準(zhǔn)備把在越南投資興辦的企業(yè)遷移到中國內(nèi)地，這是我們擴(kuò)大對(duì)東盟招商引資的新趨勢(shì)。我們要瞄準(zhǔn)東盟第一梯隊(duì)、第二梯隊(duì)國家，主攻馬來西亞和新加坡，有針對(duì)性地采取措施，吸引東盟發(fā)達(dá)國家優(yōu)勢(shì)企業(yè)投資永州。三是既要“南下”、“東進(jìn)”抓承接，也要“北上”加強(qiáng)與央企、省企對(duì)接。央企、省企基本上是行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，是雄厚資本的擁有者、先進(jìn)技術(shù)的掌握者、科學(xué)管理的運(yùn)用者、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者。抓與央企、省企對(duì)接就是抓戰(zhàn)略投資，就是抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，就是抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國家實(shí)施的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的一個(gè)核心內(nèi)容是推進(jìn)企業(yè)重組兼并，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，我們要抓住央企、省企調(diào)整擴(kuò)張的機(jī)遇，把與央企、省企對(duì)接合作作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重中之重來抓。

（三）突出能力建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)。除加快交通對(duì)接、優(yōu)化承接環(huán)境、完善園區(qū)平臺(tái)、改善通關(guān)條件外，要特別突出配套能力建設(shè)。良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境和配套能力是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件。當(dāng)前，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭，已經(jīng)不是優(yōu)惠政策的競爭，而主要是產(chǎn)業(yè)配套能力的競爭。一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，其為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的便利和節(jié)約的成本，從某種程度上講遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了優(yōu)惠政策所提供給投資者的好處。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭日趨激烈的形勢(shì)下，要把產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)作為夯實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)、提高吸引力的重要工作來抓。全面摸清永州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的底子，按照產(chǎn)業(yè)鏈的要求，采取查漏補(bǔ)缺的方式，大力引進(jìn)欠缺環(huán)節(jié)上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使每個(gè)產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、中間環(huán)節(jié)多、迂回生產(chǎn)方式明顯的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的上、下游之間，整體與零部件之間的相互依存、銜接，盡快形成“縱向延伸成鏈，橫向積聚成群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。抓住永州交通條件改善的機(jī)遇，依托鐵路站點(diǎn)、高速公路連接線、機(jī)場等交通節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃布局一批商貿(mào)物流中心，逐步將永州打造成湘粵桂邊界地區(qū)的重要物流集散基地；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進(jìn)交易網(wǎng)絡(luò)化、結(jié)算電子化、配送社會(huì)化；積極發(fā)展為產(chǎn)業(yè)配套的金融、保險(xiǎn)、證券業(yè)和咨詢、法律、會(huì)計(jì)、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，著力降低企業(yè) 的營運(yùn)成本。要加快要素市場的對(duì)接步伐，加速與發(fā)達(dá)地區(qū)和國際市場的運(yùn)行規(guī)則、機(jī)制等方面的接軌，不斷完善市場功能，建立競爭有序的市場秩序，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供便利化服務(wù)。

（四）創(chuàng)新招商方式求實(shí)效。面對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度越來越大、競爭越來越激烈的局面，必須認(rèn)真總結(jié)借鑒、大膽探索各種行之有效的方式，才能提高針對(duì)性和實(shí)效性。要大力推行以商招商模式，近年來永州道縣引進(jìn)珂沙黛鞋業(yè)、江華引進(jìn)廣東新鴻基公司、藍(lán)山引進(jìn)中山中盛公司、鳳凰園引進(jìn)深圳博時(shí)科技公司、冷水灘引進(jìn)香港達(dá)福鑫、新田引進(jìn)廣東客商，實(shí)施工程代建、企業(yè)代招方式合作打造工業(yè)園，形成了一種以商招商的趨勢(shì)，減輕了政府直接招商成本，應(yīng)該成為政府招商引資的主要形式。要加大對(duì)項(xiàng)目的扶持服務(wù)力度，促使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目盡快落戶、盡快投產(chǎn)見效、盡快發(fā)展壯大，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓客商滿意，幫助我們宣傳，使落戶永州的企業(yè)成為永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最有吸引力的名片，吸引更多企業(yè)入園區(qū)。要充分利用各種招商平臺(tái)，廣泛聯(lián)絡(luò)客商，特別是要選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移客商比較集中的沿海城市開展駐點(diǎn)招商，采取在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)信息員、建立聯(lián)絡(luò)辦事機(jī)構(gòu)等辦法，及時(shí)收集了解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)向。要著力發(fā)展商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織招商，充分發(fā)揮他們聯(lián)系面寬、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)企業(yè)中介組織的聯(lián)系，形成市場化招商模式。要注重發(fā)展鄉(xiāng)情、親情、友情等關(guān)系招商，充分發(fā)揮永州籍在外務(wù)工人員特別是老板的作用，加強(qiáng)與他們的溝通、交流，充分運(yùn)用他們的人脈資源，為家鄉(xiāng)招商引資牽線搭橋。要研究更加靈活的創(chuàng)業(yè)政策，降低門檻，建立扶持創(chuàng)業(yè)的金融、信息、技術(shù)、市場服務(wù)體系，鼓勵(lì)在外各類人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向永州轉(zhuǎn)移

（五）強(qiáng)化調(diào)控手段增合力。在承接轉(zhuǎn)移的過程中，盡管市里對(duì)各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有一個(gè)大致的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但由于缺乏具體的調(diào)控手段，由于各縣區(qū)、各園區(qū)都想加快發(fā)展，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上統(tǒng)籌考慮的少，往往各自為戰(zhàn)，區(qū)域內(nèi)的自我惡性競爭、產(chǎn)業(yè)雷同的現(xiàn)象比較普遍，影響了地方承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳效果。要改變這種局面，關(guān)鍵是要采取一些具體的調(diào)控手段和措施。一是加強(qiáng)行政溝通，市里建立日常協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制，爭取招商引資的最佳效果。二是制訂激勵(lì)約束辦法，與市里產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃和對(duì)各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)的定位掛勾，引導(dǎo)各園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、有序發(fā)展。三是聯(lián)合建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施共建、客商共引、利益共享。五是探索建設(shè)飛地工業(yè)園模式，采取GDP分計(jì)和稅收分成等辦法，促進(jìn)市域內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序競爭，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（六）立足職業(yè)教育解難題。永州承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，隨著后金融危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)回升向好，企業(yè)訂單增多，很多企業(yè)找不到工人，不同程度地存在著“用工荒”?！坝霉るy”的問題如果持續(xù)得不到解決，將直接導(dǎo)致企業(yè)開工不足，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉。當(dāng)前，一方面是大量企業(yè)出現(xiàn)用工荒，另一方面是大量新增勞動(dòng)力如下崗職工、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等形成的巨大就業(yè)壓力。由此可見，“用工荒”并不完全是勞動(dòng)力市場供求矛盾的問題，主要是就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性不平衡，即技術(shù)工人數(shù)量偏少，高技能、復(fù)合技能的技術(shù)人才比較稀缺，“一技難求”。因此，破解“就業(yè)難”和“用工荒”的關(guān)鍵在于發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育，為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供技能和技術(shù)保障。大力發(fā)展中高等職業(yè)教育，加快建設(shè)縣區(qū)職教學(xué)校，出臺(tái)相關(guān)政策扶持中高等職業(yè)教育，鼓勵(lì)民辦資金進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，積極開展針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，對(duì)就讀于中高級(jí)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生以及下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受“免學(xué)費(fèi)”政策，加強(qiáng)校企對(duì)接，開展校企合作，依托職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，組織用工量大的規(guī)模企業(yè)參加校企對(duì)接洽談會(huì)，簽訂并落實(shí)校企合作協(xié)議。要促使企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能，勞動(dòng)密集型企業(yè)還應(yīng)該考慮通過技術(shù)改造等手段提高生產(chǎn)自動(dòng)化水平，逐步擺脫對(duì)勞動(dòng)力的過分依賴，努力實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從根本上解決用工難問題。