第一篇：關(guān)于盤活利用園區(qū)閑置土地的建議

關(guān)于處置盤活工業(yè)園區(qū)閑置土地法規(guī)依據(jù)

及外地成功案例

為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的意見》文件精神和2011年8月31日XX市節(jié)約集約用地專題會議精神，依法推進閑置土地清理緩解我區(qū)用地供需矛盾，推進項目建設(shè)和防止土地資產(chǎn)流失，提高土地節(jié)約集約利用水平，讓有限的土地都用在刀刃上。區(qū)委政研室就有關(guān)政策法規(guī)進行解讀,并提供外地成功的案例，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一 關(guān)于閑置土地的認定及法規(guī)依據(jù)

（一）閑置土地認定標準： 閑置土地具體指以下幾種情形：

1、未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過國有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準書規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年以上，未動工開發(fā)建設(shè)的；

2、國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

3、土地使用者以劃撥方式取得土地使用權(quán)后，從建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起或從市政府批準之日起滿1年未動工建設(shè)的；

4、已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額(不包括取得土地使用權(quán)的費用)不足25％且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（二）法規(guī)依據(jù)：《國土資源部閑置土地處置辦法》第二條、《國土資源部關(guān)于進一步做好閑置土地處置工作的意見》、《安徽省XX市人民政府關(guān)于深入推進閑置土地和擅自改變土地用途清理處置工作的通知》淮政(2008)26號文件。

（三）法規(guī)政策解讀：閑置土地的認定,事關(guān)用地單位的切身利益,用地單位勢必據(jù)理以爭。因此在認定閑置土地時，要嚴格依照法定程序和法定標準進行。在認定閑置土地時應(yīng)把握以下幾點：

1、無論是通過有償出讓方式或行政劃撥，用地單位已經(jīng)獲得用地許可，用地許可包括兩種情形：已經(jīng)取得國有土地使用權(quán)證的和國有土地使用權(quán)證尚在辦理之中的。

2、用地單位未開工建設(shè)或中止開工建設(shè)連續(xù)滿一年。對于因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為導(dǎo)致的延遲開工或中止開工情形，經(jīng)核實后，受影響時段不計入規(guī)定期限。

3、注意不同的時間的起算點。國有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準書規(guī)定開工日期的，此日期即為時間起算點；未約定或未規(guī)定開工日期的，自合同生效或者批準書頒發(fā)之日起計算；對于中止開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)從中止之日起計算。

4、例外情形，土地被司法查封的，查封前不符合閑置土地認定標準，司法查封后滿一年以上未動工的，可不認定為閑置土地。

另外，對于認定標準中的“應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積”是指土地使用者依照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的土地面積?！伴_發(fā)建設(shè)面積”是指“應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積”中土地使用者已經(jīng)進行實際投資開發(fā)建設(shè)的土地面積。“總投資額”是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費用和向國家繳納的相關(guān)稅費。“已投資額”是指土地使用者已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額。

二 關(guān)于閑置土地的處置方式及法規(guī)依據(jù)

（一）處置閑置土地的方式主要有以下兩種方式：

1、對閑置土地一年以上不滿兩年的, 應(yīng)對土地使用者征收土地閑置費和土地增值價款；同時可以采取下列方式之一加以處置:(1)、延長開發(fā)建設(shè)時間，但自閑置土地處置方案批準之日起最長不得超過1年。(2)、改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。(3)、安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準開發(fā)。(4)、置換異地開發(fā)。

2、對閑置土地兩年以上的, 應(yīng)依法收回閑置土地。

（二）法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條、《國土資源部閑置土地處置辦法》第三條、第四條、《國土資源部關(guān)于進一步做好閑置土地處置工作的意見》、《安徽省人民政府關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的意見》皖政[2011]64號、《安徽省XX市人民政府關(guān)于深入推進閑置土地和擅自改變土地用途清理處置工作的通知》淮政(2008)26號文件。

（三）法規(guī)政策解讀：

對于閑置土地的處置可以以閑置時間長短為節(jié)點,進行分別處理。我們擬對閑置土地劃分兩類：兩年內(nèi)閑置土地（閑置1-2年，不包括兩年）和兩年以上閑置土地（包括兩年）。閑置土地的處置基本原則是“閑置一年征收土地閑置費和土地增值價款，閑置兩年無償收回”。另外,對于閑置1年內(nèi)未開發(fā)的土地，依照土地出讓合同約定或土地劃撥決定書的規(guī)定處理。

對于閑置兩年以內(nèi)的土地，如果符合下列條件：

1、符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

2、符合產(chǎn)業(yè)用地政策；

3、具備占總建設(shè)投資額30%以上的資金實力。可以采取以延長開發(fā)建設(shè)時間、改變用途繼續(xù)開發(fā)建設(shè)、安排臨時使用、置換異地開發(fā)的方式處置閑置土地。同時應(yīng)對土地使用者征收土地閑置費和土地增值價款；土地閑置費按照出讓或劃撥土地價款的20%征收，土地增值價款按現(xiàn)行基準地價減去原取得地價的差值計算，并責(zé)令限期開發(fā)。另外還可依照土地出讓合同約定取消有關(guān)優(yōu)惠政策。對于因不可抗力或者政府及有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)建設(shè)遲延的，經(jīng)土地使用者書面申請，經(jīng)審查同意申請的，可以免征征收土地閑置費和土地增值價款，應(yīng)限期在半年內(nèi)動工開發(fā)建設(shè)。

對于兩年以上閑置土地，一般應(yīng)當無償收回，依照法定程序無償收回，重新安排使用。對于因不可抗力或者政府及有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)建設(shè)遲延的，經(jīng)土地使用者書面申請，經(jīng)審查同意申請的，在收回土地使用權(quán)時，并對原土地使用者給予補償。對于依法收回的閑置土地不再征收土地閑置費和土地增值價款。三 外地成功案例及做法

廣東省東莞市處置盤活閑置土地做法及成效

（一）主要做法

第一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做到“四個統(tǒng)一”,提供組織保障 一是統(tǒng)一思想認識。東莞市委、副市長聯(lián)席會議多次專題研究閑置土地處置工作，專門召開全市動員大會，明確了“以用為先、依法進行、分類處理、集約利用”的工作原則，將閑置土地處置情況納入鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子年終量化考核體系。二是統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了由分管副市長任組長的市閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市紀委、法制局、國土、建設(shè)等14個部門領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置工作；下設(shè)辦公室及其四個督導(dǎo)組，分片協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）也相應(yīng)成立機構(gòu)，安排人員，層層落實責(zé)任。三是統(tǒng)一工作部署。市閑置土地處置工作分集中處理、專項整治、檢查驗收三個階段，開展專項督導(dǎo)和聯(lián)合督查，做到了“全市一盤棋、上下一條心”。四是統(tǒng)一目標任務(wù)。明確一年左右必須完成任務(wù)總量的90%以土。對工作不力、未完成處置任務(wù)的鎮(zhèn)（街），暫停受理建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)。第二、仔細調(diào)查摸底，周密制定方案，打好工作基礎(chǔ) 1.仔細調(diào)查摸底，做到“四查四清”。運用2004年衛(wèi)星遙感影像資料，結(jié)合2005年土地變更調(diào)查資料，采取“圖斑、實地、批文”三結(jié)合方式開展閑置土地全面清查：一查圖斑，做到地塊位置清晰。以土地變更調(diào)查資料為依據(jù)，核查每宗閑置土地的圖斑變化情況及具體位置。二查批文，做到地塊權(quán)屬清晰。通過查找土地批文、證書、合同等文件，明確土地權(quán)利人及土地閑置時間。三查“衛(wèi)片”,做到地塊現(xiàn)狀清晰。應(yīng)用衛(wèi)星遙感影像資料，市局督導(dǎo)組成員、分局調(diào)查員、村國土員三到位，逐宗實地查清土地利用現(xiàn)狀。四查臺帳，做到地塊統(tǒng)計清晰。按照“一地一冊”和“一地一策”的要求，建立專門工作臺帳，細化每一宗地的面積、權(quán)屬、期限、處置方式、責(zé)任人等屬性。東莞市應(yīng)處置閑置土地：一是閑置時間長。閑置兩年以上的約占90%,閑置5年以上的約占80%。經(jīng)營性用地大部分是上世紀九十年代巳批出的土地。二是工業(yè)用地占多數(shù)，約2.2萬畝，占48%；經(jīng)營性用地1.7萬畝，占37%。三是分布不均衡。市區(qū)四個街道及虎門、厚街、常平、風(fēng)崗、麻涌等鎮(zhèn)經(jīng)營性用地閑置較突出，其它鎮(zhèn)以工業(yè)用地閑置較普遍，經(jīng)濟相對欠發(fā)達的鎮(zhèn)閑置土地較少。

2.周密制定方案，做到有依有據(jù)。市政府制定《加快處置閑置土地工作方案》，明確了閑置土地處置法規(guī)依據(jù)、處置原則，結(jié)合實際提出了計征土地閑置費、限期開發(fā)、地塊置換、退地還耕、協(xié)議收購或托管、強制無償收回等六種處置方式。其中，征收土地閑置費是其它處置方式的前提和必要條件，其它處置方式必須在全部繳清閑置費后，由用地單位與所在的鎮(zhèn)（街）政府商議，報市政府審定。因政府行為（如規(guī)劃修改）或其他不可歸責(zé)于用地單位的原因?qū)е峦恋亻e置的，按程序申請不納入閑置費征收范圍。

第三、制定配套政策，落實具體措施，確保有效推進 1.制定配套政策。先后印發(fā)了《關(guān)于加快收回閑置土地納入政府土地儲備的通知》、《關(guān)于閑置土地處置有關(guān)問題的處理意見》、《關(guān)于土地閑置費征收問題的處理意見》、《關(guān)于加強土地閑置費征收使用管理的通知》等18份專項政策文件，要求明確具體。2.落實配套措施。根據(jù)實際情況，堅持“以用為先”的原則,采取““先經(jīng)濟、后行政、再法律”的手段逐步推進，促使用地者主動自覺消化盤活閑置土地。重點采取了“尋|、促、限、逼、罰”等五項具體措施：“引”,即利益吸引。如市財政提供低息借款5000萬元鼓勵收地，閑置費收益實行市、鎮(zhèn)五五分成（5%為征收經(jīng)費,10%上繳省庫/國庫，余下部分市鎮(zhèn)分成）,允許地塊申請位置調(diào)整，重新出讓配置最高土地使用年限，優(yōu)先安排經(jīng)營性用地指標等?！按佟?即服務(wù)促進。采取限期開發(fā)、簽定保證書、協(xié)助補辦出讓手續(xù)、推動集體土地流轉(zhuǎn)等方式促進項目建設(shè)。“限”,即政策限制。對拒不接受處置的閑置土地，市國土部門不辦轉(zhuǎn)讓、不辦出租、不辦抵押；市發(fā)改、建設(shè)、金融部門分別不予立項、不予報建、不予貸款?！氨啤?即氛圍逼迫。采取統(tǒng)籌用地指標、開展聯(lián)合督查、簽訂責(zé)任狀，以及向媒體公告送達文書、公告欠費名單等措施，營造處置工作的強力氛圍。逼使各鎮(zhèn)（街）全力消化閑置土地，逼使閑置土地者主動接受處置?！傲P”,即處罰問責(zé)。對逾期未繳清閑置費的，嚴格依法按日追繳3%。滯納金；對拒不配合處置的，報請上級部門批準強制無償收回；對未按時完成處置任務(wù)的鎮(zhèn)（街），嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第四、嚴格依法行政，形成工作合力，努力實現(xiàn)目標 1.嚴格依法行政，規(guī)范操作程序。一是嚴格依法認定閑置土地。對每一宗閑置土地，均派員現(xiàn)場勘查確認；二是嚴格按程序處置閑置土地。對每一個閑置土地權(quán)利人，均逐一發(fā)出《處置閑置土地告知書》、《征收土地閑置費通知》等法律文書，明確對方權(quán)利義務(wù)，并規(guī)范了統(tǒng)一格式，對無法直接通知的用地單位，參照訴訟的要求采取了郵寄送達、公告送達；三是嚴格按照“一地一策”原則處置閑置土地。對每一宗減免閑置費的申請，均要求出具舉證材料。根據(jù)閑置土地實際情況，區(qū)別采取六種方式依法進行處置。

2.加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。一是加強與宣傳部門協(xié)調(diào)。東莞市協(xié)調(diào)省內(nèi)宣傳部門，組織了強大的正面宣傳攻勢，涵蓋了電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主要媒體。二是加強與各職能部門協(xié)調(diào)。經(jīng)國土部門協(xié)調(diào)，當?shù)匕l(fā)改、規(guī)劃、金融等部門對閑置土地處置工作給予了大力支持和配合，出臺了多項配套措施，如不予立項，不予報建，不予貸款等，有力地促進了處置工作的開展。三是加強與司法、法制部門協(xié)調(diào)。廣泛征求了當?shù)貎杉壏ㄔ?、法制局等部門的意見，對處置工作中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險進行了認真評估，為可能出現(xiàn)的行政復(fù)議~行政訴訟做好充分應(yīng)對準備。四是協(xié)調(diào)開展聯(lián)合督查。為督促各鎮(zhèn)（街）工作，當?shù)貒敛块T協(xié)調(diào)市委督查室、市府督查室、紀檢、財政、審計等六部門組成聯(lián)合檢查組，對全市32個鎮(zhèn)（街）進行全面督查。

3.抓住典型，以點帶面。對第一個成功征收閑置費的常平鎮(zhèn)（首宗閑置費140萬元）和一次性征收數(shù)量較大的棒木頭鎮(zhèn)（8宗398畝，閑置費1693萬元），及時予以通報表揚，對察步鎮(zhèn)的時富花園項目（閑置費827萬元）進行了正面報道；對拖欠土地閑置費的13宗土地和拒不接受處置的3宗典型個案，予以公開曝光并強制無償收回，迅速打破了坐等觀望局西。處置過程中，東城街道征收了多家大型房地產(chǎn)開發(fā)商土地閑置費1268多萬元，厚街鎮(zhèn)征收東莞冠亞環(huán)崗湖商住區(qū)建造有限公司土地閑置費7915萬元等案例，有力促進了閑置土地處置工作向全面和縱深推進。

4.區(qū)別對待，靈活處置。針對閑置土地成因多、情況復(fù)雜，處置工作必須因地制宜，采取多種辦法：一是因政府或政府部門行為或其他不可歸貴于用地單位的原因?qū)е峦恋亻e置的，可按程序申請不納入閑置費征收范圍。二是對已設(shè)定土地抵押登記的，全部納入臺賬，未經(jīng)閑置土地處置的，不得續(xù)貸。三是法院己查封的,專門函告法院在處理該宗土地使用權(quán)時，必須繳交土地閑置費。四是在市農(nóng)信社、廣東發(fā)展銀行以地抵債的閑置土地，分別按省府有關(guān)文件精神處理。五是當?shù)劓?zhèn)（街）政府屬下的房地產(chǎn)公司等獨立經(jīng)營的經(jīng)濟實體持有的閑置土地，亦必須繳納閑置費。

（二）取得的成效

1、集中處置、盤活了一批閑置土地。東莞市歷史形成的應(yīng)處置閑置土地4.57萬畝。截至2007年6月，東莞市累計處置閑置土地1238宗，面積4.3萬畝，占應(yīng)處置閑置土地的94.1%。其中，限期開發(fā)836宗，面積2.6萬畝；地塊置換32宗，面積1860畝；退地還耕275宗，面積6638畝；協(xié)議收購或托管92宗，面積8126畝；強制無償收回3宗，面積375.5畝。對314宗、面積10470畝的閑置土地征收土地閑置費3.51億元。

2、用地緊張局面得到緩解。通過閑置土地處置工作，使當?shù)亍庇械責(zé)o項目，有項目無地用“的結(jié)構(gòu)性矛盾得到有效緩解。麻涌鎮(zhèn)新引進南玻集團建設(shè)項目，總投資40億元，盤活閑置土地547畝，占該項目用地的73%o督促18個閑置商住項目開工建設(shè)，總面積約3100畝，有效地調(diào)控了房地產(chǎn)市場。閑置土地的盤活利用，使新增建設(shè)用地能夠主要集中用于大型項目的開發(fā)建設(shè)。2006年，東莞市共為177宗，首期投資（含增資）超過500萬美元（投資總額為29.96億美元）的大項目落實了用地。

3、囤積炒賣土地現(xiàn)象得到遏制。對缺乏資金無法在限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的閑置土地，依法計征土地閑置費，并按實際情況實行政府收購、托管，甚至強制退地還耕等處置方式，使囤積炒賣土地行為無利可圖。

（三）可供借鑒經(jīng)驗

1、黨委、政府高度重視，是開展閑置土地處置工作的前提條件。東莞市委、市政府高度重視土地管理工作，從推進節(jié)約集約用地和”經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型，建設(shè)和諧富強新東莞"的戰(zhàn)略高度，作出加快處置閑置土地工作的決策，使處置工作由當?shù)貒敛块T行為上升為政府行為。由于市委、市政府決心堅定、真抓實干，各鎮(zhèn)（街）迅速將思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府重大決策上來，相關(guān)部門各司其職、密切配合，形成合力，推動了工作的有效開展。

2、依法依規(guī)，是開展閑置土地處置工作的根本保障。東莞市嚴格按照國家的法律法規(guī)，并結(jié)合地方實際，研究制定了一系列操作性強、實用性強的配套措施，做到了有章可循、有據(jù)可依。在處置工作中，能夠嚴格按照處置程序和要求，依法依規(guī)做好各個環(huán)節(jié)的處置工作，有效避免了不必要的訴訟和糾紛。

3、因地制宜，是推進閑置土地處置工作的關(guān)鍵。東莞市在制定政策、落實處置措施時，遵循實事求是、因地制宜的原則，充分考慮原土地權(quán)利人、新的土地使用者以及集體經(jīng)濟組織各方的合法利益，選擇最適當?shù)姆绞接枰蕴幹?，贏得相關(guān)權(quán)利人的支持配合，確保了處置工作順利推進。

附相關(guān)法規(guī)

1、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》

第十七條 土地使用者應(yīng)當按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。

未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。

2、《國土資源部閑置土地處置辦法》

第二條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：

（一）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條 市、縣人民政府土地行政主管部門對其認定的閑置土地，應(yīng)當通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。

處置方案可以選擇下列方式：

（一）延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過1年；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（三）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價；

（四）政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)；

（五）政府采取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設(shè)項目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用者給予補償；

（六）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時，政府應(yīng)當依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價的土地。

對因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費或者征地費的，除選擇前款規(guī)定的方式以外，可以按照實際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

第四條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

3、《國土資源部關(guān)于進一步做好閑置土地處置工作的意見》

二、閑置土地清理范圍和認定標準

本次閑置土地清理的范圍是2007年底前的現(xiàn)狀閑置土地，土地性質(zhì)為經(jīng)依法批準的國有建設(shè)用地。認定閑置土地的標準為：、（一）土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府或市、縣人民政府國土資源行政主管部門同意，超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書等約定的動工建設(shè)日期滿一年以上未動工建設(shè)的土地。

（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書未約定動工建設(shè)日期的，以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同生效或者國土資源行政主管部門頒發(fā)建設(shè)甩地批準書之日起滿一年以上未動工建設(shè)的土地。

（三）已動工建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，且未經(jīng)市、縣人民政府國土資源行政主管部門同意，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年以上的土地。

（四）土地被司法查封的，查封前不符合閑置土地認定標準，司法查封后滿一年以上未動工的，可不認定為閑置土地。

認定標準中的“應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積”是指土地使用者依照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的土地面積?！伴_發(fā)建設(shè)面積”是指“應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積”中土地使用者已經(jīng)進行實際投資開發(fā)建設(shè)的土地面積?！翱偼顿Y額”是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費用和向國家繳納的相關(guān)稅費?！耙淹顿Y額”是指土地使用者已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額。

4、《安徽省人民政府關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的意見》皖政[2011]64號

三、提高存量建設(shè)用地利用水平

（八）盤活閑置建設(shè)用地。

全面加大對閑置土地的清理處置力度。各地要結(jié)合實際，制定舊城、舊鎮(zhèn)、舊村、舊工礦企業(yè)改造規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃有計劃有步驟地實施改造。繼續(xù)開展閑置土地清理處置工作，土地閑置連續(xù)滿2年，依法應(yīng)當無償收回的，必須無償收回；土地閑置連續(xù)滿1年以上不滿2年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。

5、《安徽省XX市人民政府關(guān)于深入推進閑置土地和擅自改變土地用途清理處置工作的通知》

二、清理的對象和范圍

市轄各區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)項目區(qū)內(nèi)閑置土地(包含空閑土地和批而未供土地)和擅自改變土地用途，是本通知規(guī)定的清理對象和范圍。

閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：

(一)國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

(二)土地使用者以劃撥方式取得土地使用權(quán)后，從建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起或從市政府批準之日起滿1年未動工建設(shè)的；

(三)已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

空閑土地是指國有存量建設(shè)用地中除閑置土地和批而未供土地以外處于空閑狀態(tài)的土地。主要包括無主地、廢棄地、因單位撤銷、遷移和破產(chǎn)等原因停止使用的土地。

批而未供土地是指已經(jīng)依法批準農(nóng)用地(或未利用地)轉(zhuǎn)用和集體土地征收的土地，本次指到2008年3月底尚未供應(yīng)出去的土地。

擅自改變土地用途是指土地使用單位和使用人未經(jīng)批準，擅自改變原批準的土地用途以及將土地使用權(quán)租賃并造成土地用途改變。

三、閑置土地處置方式的補充與調(diào)整

(一)土地閑置滿2年、依法應(yīng)當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費，并責(zé)令限期開發(fā)建設(shè)。

對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地征繳增值地價的標準，按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)因不可抗力或者政府及有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)建設(shè)遲延的，經(jīng)土地使用者書面申請，經(jīng)審查同意申請的，可按下列方式處置；未申請或者申請未被批準的，按閑置土地處置。

1．經(jīng)政府有關(guān)部門批準可以分期開發(fā)建設(shè)的項目，超過規(guī)定的動工開發(fā)日期未動工開發(fā)建設(shè)的，從規(guī)定的動工開發(fā)之日起滿1年的，限期在半年內(nèi)動工開發(fā)建設(shè)；滿2年的，收回土地使用權(quán)，并對原土地使用者給予補償，但是，確屬不可分割的建設(shè)項目的，土地使用者應(yīng)當在市國土資源部門規(guī)定的時間內(nèi)按現(xiàn)行基準地價減去原取得地價的差值補交土地增值價款，順延動工開發(fā)時間1年。

2．開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)(指已領(lǐng)取施工許可證并按批準建設(shè)項目和建設(shè)方案進場施工)總面積不足三分之一，或者投資額占總投資額(不包括取得土地使用權(quán)的費用)不足25%，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，限期在半年內(nèi)復(fù)工開發(fā)；逾期的，收回土地使用權(quán)，并對原土地使用者給予補償。

(三)城市規(guī)劃調(diào)整前土地已經(jīng)閑置的，從閑置之日起滿1年的，按出讓或劃撥土地價款的10%征收土地閑置費。城市規(guī)劃調(diào)整之日起不滿1年的，限期在半年內(nèi)動工開發(fā)建設(shè)；滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費，按現(xiàn)行基準地價減去原取得地價的差值補交土地增值價款后限期在半年內(nèi)動工開發(fā)建設(shè)，逾期收回土地使用權(quán)，并對原土地使用者給予補償；滿2年的，無償收回土地使用權(quán)。

因城市規(guī)劃控制或因宏觀政策調(diào)控現(xiàn)為國家禁止性項目而不能動工開發(fā)建設(shè)的，收回土地使用權(quán)，并對原土地使用者給予補償。

(四)因征地搬遷補償安置的原因?qū)е碌?，由市人民政府?zé)承有關(guān)園(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府限期解決。征地搬遷補償安置問題解決后，限期半年內(nèi)動工開發(fā)建設(shè)。征地搬遷補償安置問題解決后滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費，責(zé)令其在半年內(nèi)動工開發(fā)建設(shè)，逾期收回土地使用權(quán)，并對原土地使用者給予補償；滿2年的，無償收回土地使用權(quán)。

第二篇：閑置土地基本情況及今后工作建議

市區(qū)閑置土地工作情況及今后工作建議

一、市區(qū)閑置土地概況

2009年，分局依據(jù)批后土地管理檔案，開展對市區(qū)范圍內(nèi)批后建設(shè)用地的管理，先后調(diào)查了214宗地塊，基本查清經(jīng)營性用地的閑置情況，并依法作出處置。同時，還調(diào)查了部分工業(yè)性用地。由于從2009年9月份起，市開發(fā)區(qū)國土分局著手對工業(yè)用地進行查處，因此下面，在簡要匯報我分局去年9月份前，對工業(yè)用地的查處情況后，重點匯報匯報一下對經(jīng)營性閑置土地的查處情況，具體如下：

（一）查出的工業(yè)用地閑置情況

2009年前9個月，我分局調(diào)查工業(yè)用地共計40宗，分別為發(fā)區(qū)35宗，云區(qū)4宗、州開發(fā)區(qū)1宗。其中，尚未開工建設(shè)的共計17宗。在此17宗未建的工業(yè)用地中，共有3宗地塊是為2009年批出，尚未超過一年期，其余14宗地塊為2008年批出，目前大部分已成為閑置土地。

（二）經(jīng)營性用地的閑置情況

截至現(xiàn)在，我分局查處經(jīng)營性閑置土地，共計67宗，總計面積為407.62449公頃。分別是城區(qū)25宗，面積共計104.86475公頃；云區(qū)22宗，面積共計99.82421公頃；開發(fā)區(qū)20宗，面積共計為202.93553公頃。各區(qū)經(jīng)營性閑置土地的面積，占市區(qū)經(jīng)營性閑置土地總面積的比例分別為：城區(qū)占26%、云區(qū)占24%、開發(fā)區(qū)占50%。

（三）處置情況

對于此67宗經(jīng)營性閑置土地，依據(jù)《閑置土地處置辦法》，分局

分別以下列方式進行處置：一是對其中33宗閑置土地，作出以收取閑置費方式的處置。二是與3宗地塊的法人，依法簽訂延期開工協(xié)議，限期開發(fā)。三是對閑置原因介于政府和用地單位之間的18宗地塊，正在進一步地查證。四是對于13宗完全是因政府原因造成閑置的地塊，依法作出免于處置的決定，同時積極協(xié)調(diào)各有關(guān)方面、督促其盡快開工建設(shè)。

二、閑置土地成因分析

經(jīng)過近幾年的工作，發(fā)現(xiàn)閑置土地的成因既有地方政府及其政府工作部門方面的原因也有用地單位方面的原因，而且還有我們國土管理部門自身的原因。

（一）政府及政府工作部門原因造成土地閑置

這方面主要表現(xiàn)為一是政府用土地來融資，目前，這一部分土地在批出以后，基本上為閑置狀況。如市東方資產(chǎn)投資公司在工業(yè)園的許多地塊、置業(yè)有限公司下屬的天峻、天乾、天行健房地產(chǎn)公司，在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的閑置土地，其閑置原因都為這一類。二是政府應(yīng)做的基礎(chǔ)設(shè)施不到位，造成用地單位，無法按照約定時間開工建設(shè)，形成土地閑置。三是政府部門的原因造成土地閑置，如規(guī)劃調(diào)整、報批時間過長等。此外，還有政府或政府部門答應(yīng)負責(zé)拆遷的，最后是到了約定開工日期，還沒有拆完的地塊，也成為閑置土地。

（二）用地單位自身原因造成閑置

這方面主要表現(xiàn)是，一是有些用地單位，不懂得土地批出以后，國土部門還要依法對其進行批后監(jiān)管，也不懂得多長時間以后即為閑

置土地，更不懂得土地閑置以后還有個處置的問題，其結(jié)果是前期準備工作做得不很積極，過了一年期以后才開工建設(shè)，形成事實上的土地閑置。二是有些是用地單位自身負責(zé)拆遷的地塊，由于有“釘子戶”等情況的影響，延緩了拆遷的進度，形成土地的閑置。三是部分用地單位對土地閑置問題不夠重視。特別是少數(shù)大企業(yè)，拿地較多，在已開發(fā)部分地塊的情況下，對于有些宗地，一時還不想動工，總認為土地閑置以后沒有多大關(guān)系，在國土部門查到以后，還根本不以為然，有找上面講情的心理依賴。其次是有些用地單位本身就是政府或政府的下屬部門，對于拿到手的土地是否閑置問題，更是不在乎，用他們話說：繳納閑置費就好比是從政府的左口袋掏錢，再交到政府的右口袋，沒必要。此外，還有部分單位在土地閑置后，對國土部門的處置極不配合，比如藍天置業(yè)，在我們對其閑置土地進行督促、調(diào)查、處置時不理不睬，甚至歪曲說我們的管理，是干擾了企業(yè)計劃的正常實施，是影響投資軟環(huán)境建設(shè)等等。從這幾方面，不難看出他們對土地閑置問題的不夠重視。四是還有的房地產(chǎn)企業(yè)，在前幾年房地產(chǎn)市場行情好時，不顧自身實力盲目拿地，后期由于資金不足等方面的原因，想開發(fā)也開發(fā)不了。甚至有的企業(yè)，還有囤地的嫌疑。

（三）國土管理部門自身原因而造成閑置

這方面主要表現(xiàn)為：一是有部分宗地，國土部門遲遲交不了地，用地單位自然也就不能按照合同約定期限開工建設(shè)，二是有的宗地即使交地給了用地單位，但答應(yīng)給予拆除的宗地上的原有建筑物等設(shè)施，遲遲未拆，這樣也造成企業(yè)開不了工。根據(jù)批后土地管理規(guī)定，認定批后土地是否為閑置的依據(jù)，是以合同約定開工時間的一年之后，或者為合同簽訂時間的一年之后，像這樣超過一年未開工建設(shè)的，當然也屬于閑置土地。三是管理上還存在著死角。由于信息不共享，有些宗地在批出后，資料不能為分局所及時掌握，形成管理上的不全面。此外，開展對批后土地的管理，需要多次上門做督促、檢查等工作，工作量很大。由于分局工作人員較少，對部分宗地的檢查、督促還不夠。這樣在檢查、督促不到位，檢查、督促勤度不夠的情況下，加之部分用地單位，有的在等行情、有的前期開發(fā)的準備工作做得不積極等等，最終也形成一部分閑置土地。四是由于管理體制混亂，存在著漏管的現(xiàn)象。過去幾年來，有的分局也在進行閑置土地處置工作，在此情況下，少數(shù)用地單位鉆空子，在分局進行前期管理時不予配合，說其他分局也在對其管理或處置，結(jié)果是耽誤了管理，造成土地的閑置。

三、市區(qū)現(xiàn)行工作體制

目前，我市的閑置土地查處體系既有其一般特性，又有其特殊性。用現(xiàn)行的查處體系，去用于當前正處在大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展時期我市的土地批后監(jiān)管，顯然是有些不適應(yīng)。下面，就我市閑置土地的查處體系及其存在問題，作些分析。

（一）我市現(xiàn)行的閑置土地查處體系

從整體上看，目前，我市閑置土地查處體系分兩部分，一是各縣國土資源局，負責(zé)對自己縣域內(nèi)的閑置土地進行查處，二是由直屬分局負責(zé)，對市區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地，進行查處，市局用地處上報查處

出的閑置土地數(shù)據(jù)。而在市區(qū)范圍內(nèi)，事實上，其它分局也在進行閑置土地處置工作。

分局的查處程序及方式是：第一步是收集批后土地資料。每年，分局同志都不定期地從市局儲備中心、東區(qū)儲備分中心、開發(fā)區(qū)國土分局、市局用地處和檔案室等相關(guān)單位，收集批后國有建設(shè)用地的資料，建立批后土地管理檔案，完善批后土地跟蹤管理卡。爭取最大限度地將每一宗批后土地，都納入批后管理的范圍，為爭取使所有的閑置土地，能得到及時地處置，而作好準備。緊接著的工作是巡查、了解宗地的實際情況，督促按照合同的約定，按期開工建設(shè)。為了便于在土地閑置以后，有依據(jù)地開展處置工作，還對每宗地塊不同時期的開發(fā)條件、建設(shè)狀況等，進行拍照存留。在土地閑置后，立即依照法定程序，下發(fā)《閑置土地調(diào)查通知書》，對其閑置原因開展調(diào)查、做好筆錄，建立并完善各方面的調(diào)查資料。當確定是用地單位自身原因造成閑置的，立即下達《閑置土地認定通知書》、擬定處置方案并上報市局，經(jīng)批準后，再下達《繳納土地閑置費通知書》，催繳閑置費。或者是建議市局收回土地使用權(quán)。

（二）存在問題

與外地相比，我市目前的閑置土地查處體系，盡管有在市區(qū)范圍內(nèi)有專門機構(gòu)負責(zé)的優(yōu)點，但從整體結(jié)構(gòu)及運行細節(jié)來看，還存在以下幾個方面的不足：

一是缺乏一個整體的自上而下的管理體系。就全市而言，目前，既沒有一個能給下級下達處置目標的上級管理部門，也沒有一個

能對下級進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促的督導(dǎo)部門，就是說，還沒有形成一個管理體系。因此，不能夠開展如對處置工作的監(jiān)督、實施業(yè)績考核、獎優(yōu)懲劣等工作，甚至也不能根據(jù)國家對閑置土地處置越來越重視的宏觀背景，以及閑置土地處置工作越來越復(fù)雜的客觀實際，及時地對工作人員開展思想教育、組織經(jīng)驗交流、進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

二是制度不健全，信息不共享，沒有形成完善的處置機制。閑置土地查處第一步便是“查”的問題，而前去巡查、調(diào)查的依據(jù)，即是以批后土地的批復(fù)、合同等資料。過去，市局曾有過要求，即要求市儲備中心以及連云分中心、開發(fā)區(qū)國土分局，在批出土地后，要立即將批出土地所簽訂的合同等材料，傳送一份給直屬分局，但在這方面，執(zhí)行得還不夠堅決。幾年來，一直是直屬分局不定期地從內(nèi)網(wǎng)、檔案室等，收集這方面的資料，這樣就容易形成批后管理的滯后、容易出現(xiàn)對閑置土地處置不及時的問題，甚至還會出現(xiàn)部分閑置土地，有遺漏查處的現(xiàn)象。

其次，開展閑置土地查處工作，一定要是查處的主體有權(quán)、范圍明確、程序規(guī)范，以及處置方式得當。而目前，市局雖然要求直屬分局查處市區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地，但沒有明確的行文授權(quán)，這是主體不明。市區(qū)范圍內(nèi)的其他分局，偶爾也參與對閑置土地的查處，這是范圍不清。在處置的調(diào)查、聽證、擬定處置方案、實施處置，以及在對象不配合處置，例如拒繳閑置費等情況下，如何進行救濟等方面，還沒有一個可操作的《細則》或制度，來用于規(guī)范和執(zhí)行。此外，在實施強制執(zhí)行、走法律途徑進行處置方面，對起訴的主體、人員、責(zé)任

等都缺乏規(guī)定。這些，不光是處置程序、處置方式的不嚴肅，也是處置機制的不健全。

三是查處手段落后、處置力度不大，威懾力不強。一定區(qū)域內(nèi)的閑置土地，具有動態(tài)性的特點，隨著一些閑置土地被處置，還會有新的批后土地，其中部分會形成閑置土地。為了滿足查處及時性的要求，直屬分局每年需要花大量的人力、財力去做經(jīng)常性的巡查、調(diào)查，這樣既花費大量的人力財力，又容易出現(xiàn)漏查。上海市的做法是：在加大處置力度的情況下，利用處置的威懾力，要求用地單位，在即將閑置但仍不能開發(fā)的情況下，或者是已經(jīng)閑置的情況下，主動向國土部門上報土地批后的建設(shè)情況，否則，一經(jīng)被國土部門查出為閑置土地，將依法著重處置，較好地減輕了在“查”這一環(huán)節(jié)上的工作壓力，效果很好。當然，這樣做的前提是處置的力度一定要足夠的大。

過去我市的閑置土地處置，多以繳納閑置費、有償收回土地使用權(quán)、限期開工建設(shè)等方式進行處置。至今，還沒有一宗閑置土地是以無償收回的方式進行處置。即便是以繳納閑置費的方式進行處置，宗地年所繳納的閑置費都沒有超過10%。至于以土地有償收回的方式進行處置，對于用地單位來說，更是幾乎沒有損失。因此，上述兩種處置方式的威懾力不大。一些用地單位，為了追求利益的最大化，完全是根據(jù)房地產(chǎn)市場的行情，來決定開工時間，根本不考慮閑置問題。在這樣的情況下，開展處置工作所帶來的影響，對于抑制閑置土地的形成，效果不是很明顯，處置的最終目的，也很難達到。

四是執(zhí)行難，閑置土地處置工作還存在軟肋。在我市的閑置土地

處置過程中，還遇到執(zhí)行難的問題。即便是最終能征收到一定的閑置費，那也是在反復(fù)催繳、不斷上門做工作的情況下，才得以完成。特別是個別單位，如2008年的天連工控有限公司、2009年的中復(fù)聯(lián)縱有限公司等，拒不繳納土地閑置費；又如景立房地產(chǎn)有限公司，從調(diào)查到處置的各個階段，都是不予配合、不予理睬。面對這樣的情況，需要走法律途徑去解決，但是，目前還缺乏一些制度來對應(yīng)訴的主體、程序、責(zé)任等方面進行規(guī)范，所以無法操作，這是處置環(huán)節(jié)上存在的最大軟肋。

五是缺乏獎懲措施，處置的合力不強。目前，在市區(qū)范圍內(nèi)，處置所繳納的閑置費全部上繳市財政，國土系統(tǒng)不留一分錢。而對閑置土地的查處，既需要花費大量的人力，又要耗費巨大的財力，如車輛維護、油耗、電話費、公告費、做影像留存的開支等，都需要大量的費用。此外，在調(diào)查的過程中，還需與基礎(chǔ)國土所、區(qū)國土局、規(guī)劃，建設(shè)等相關(guān)部門，做一些協(xié)調(diào)、取證等工作。因此，目前在既無責(zé)任追究，又無物質(zhì)激勵，而閑置土地處置部門又要付出很大支出的情況下，各方面的主觀能動性自然受到一定的影響。尤其是在查處的過程中，政府的其他工作部門、區(qū)國土分局、基礎(chǔ)國土所等工作人員，在沒有利益驅(qū)動的情況下，往往是配合得不夠積極，有時，還在幫助用地單位說情，甚至是利用目前一些政策方面的漏洞，替處置對象出點子，企圖逃避處置。

四、今后工作建議

在充分了解閑置土地成因和我市現(xiàn)行閑置土地處置體系的基礎(chǔ)

上，結(jié)合實際工作需要，為加大對閑置土地的處置力度，促進閑置土地的盤活使用，現(xiàn)提出以下幾點建議：

（一）成立閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組

閑置土地的處置涉及的部門多、利益重，甚至直接關(guān)系到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，綜合外地的優(yōu)秀經(jīng)驗，在我市有必要成立閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由市長任組長，分管副市長任副組長，．發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、稅務(wù)、金融、國土等相關(guān)部門主要負責(zé)人為組員的閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各區(qū)縣政府和市國土資源局也應(yīng)成立工作小組，并對閑置土地的清查處置進行合理的分工，明確各自的職責(zé)。從而形成了形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓、組織隊伍專職抓的格局，使閑置土地的處置工作在組織上、制度上、技術(shù)上得到了保證。國土部門應(yīng)積極謀劃、認真研究、精心操作，制定切實可行的工作方案，積極穩(wěn)妥予以推進；發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、稅務(wù)、金融、紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門要充分履行職能作用，密切配合，形成工作合力，共同推進閑置土地處置利用工作。

（二）建立自上而下的監(jiān)督機制

為加大閑置土地處置的工作力度和工作效果，有必要建立一套自上而下的監(jiān)督機制，對地方政府和國土部門的處置工作進行監(jiān)督，確保閑置土地處置工作不走過場。在國土系統(tǒng)內(nèi)部，由直屬分局負責(zé)對四縣閑置土地處置工作進行監(jiān)督，市局對直屬分局的處置工作進行監(jiān)督；在地方政府，通過加大閑置土地處置工作在考核工作中的力度來進行監(jiān)督。

（三）建立考核與激勵制度

為充分調(diào)動區(qū)縣地方政府的積極性，要明確區(qū)、縣地方政府是處置閑置土地、盤活存量土地的第一責(zé)任人，國土部門對全市閑置土地實行重點動態(tài)監(jiān)控。根據(jù)各區(qū)、縣閑置土地數(shù)量、地類、時間、原因等情況，然后由市政府與各區(qū)、縣簽訂“處置閑置土地責(zé)任狀”，明．確年內(nèi)盤活利用存量土地的數(shù)量和征收土地閑置費的金額。對完成和超額完成任務(wù)的區(qū)、縣，由市政府予以獎勵；對未完成目標任務(wù)的，考核扣除相應(yīng)的土地管理考核分和核減下一的建設(shè)用地計劃指標。對于征收的土地閑置費，應(yīng)明確國土部門與各地方政府的分配比例，專項用于土地開發(fā)、閑置土地處置工作費用。

（四）完善閑置土地處置體系

在我市現(xiàn)有閑置土地處置體制下，通過明確職權(quán)、規(guī)范程序、推動執(zhí)行等方面加以完善，其中需要重點完善的是市區(qū)閑置土地處置體制，首先要明確直屬分局的定位和職能，明確直屬分局是在市局領(lǐng)導(dǎo)下的專門部門（可以考慮掛市建設(shè)用地批后監(jiān)管中心的牌子），歸口管理全市的閑置土地處置工作，四縣閑置土地處置工作由各縣國土資源局負責(zé)，直屬分局負責(zé)對四縣閑置土地處置工作進行監(jiān)督。其中市區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的調(diào)查、處置有兩套方案，第一是由直屬分局全面負責(zé)，各轄區(qū)分局負責(zé)建設(shè)用地批后資料的收集與整理，配合直屬分局的調(diào)查與處置。為充分發(fā)揮基層國土所的作用，土地日常巡查與初步調(diào)查工作由國土所負責(zé)。第二套方案是各分局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)閑置土地的資料收集、調(diào)查，并提出擬處置方案上報直屬分局，直屬分局負責(zé)

定期召開閑置土地處置聯(lián)合辦公會議，核定各分局上報的處置方案并組織實施。

（五）在全市開展一次閑置土地專項清理活動

為摸清閑置土地狀況，全面掌握我市閑置土地基本數(shù)據(jù)，建議在全市開展一次閑置土地專項清理行動。通過本次專項清理行動，全面掌握我市閑置土地基本情況，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅決處置一批閑置土地，在全市形成全面打壓的態(tài)勢。

第三篇：加強園區(qū)土地節(jié)約集約利用

加強園區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)土地使用綜合效益

一、各類園區(qū)是我市城市建設(shè)的主戰(zhàn)場，經(jīng)濟發(fā)展的動力“核芯”，成為經(jīng)濟社會建設(shè)的主載體。我市自1994年首次設(shè)立江北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，近二十年來，共有各類園區(qū) 個，通過不斷調(diào)規(guī)擴規(guī)，園區(qū)規(guī)劃總面積達平方公里，占邵陽市城市總體規(guī)劃（2004-2015）規(guī)劃建設(shè)區(qū)總面積的%，園區(qū)實際建設(shè)面積達平方公里，二十年邵陽市建成區(qū)面積實際增加平方公里，園區(qū)建設(shè)面積占%。二十年來，完成固定資產(chǎn)投資 億元，創(chuàng)造我市以上的外貿(mào)出口額、以上的工業(yè)增加值、以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。故我市應(yīng)該將加強園區(qū)土地節(jié)約集約利用提升園區(qū)土地使用綜合效益作為抓手，實現(xiàn)我市的土地土地使用綜合效益最大化。

目前存在問題：一是園區(qū)土地資源嚴重不足，表現(xiàn)為“無地可用”。據(jù)湖南省國土資源部門的公開資料顯示，湖南省內(nèi)約有1/3的園區(qū)因土地資源不足需要調(diào)區(qū)擴區(qū)。如張家界經(jīng)開區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)已經(jīng)面臨工業(yè)項目“無地可用”的尷尬局面。據(jù)摸底測算，寶科園區(qū)域內(nèi)可供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，目前就已經(jīng)需要擴規(guī)，邵陽民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)可 供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，二是土地利用集約化程度不高。與湖南省內(nèi)其他園區(qū)相比，我市的園區(qū)土地投入產(chǎn)出比仍存在不小的差距(杭州開發(fā)區(qū)工業(yè)用地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強度分別達到800萬元/畝、1700萬元/畝)。三是大部分園區(qū)仍然存在入園企業(yè)(項目)土地閑置的現(xiàn)象，且處置難度大。如按照國土資源部相關(guān)規(guī)定，土地批文兩年之后自動失效，但很多情況下，一個土地批文實際包含有多個項目，其中有些項目已經(jīng)實施，個別項目沒有實施，土地批文到期后是所有項目都失效，還是部分失效，在國土資源的法律、法規(guī)或管理辦法中難以找到處置依據(jù)。

二、加強土地節(jié)約集約利用是園區(qū)自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。目前，邵陽市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進階段，土地需求持續(xù)高漲。然而，迅猛發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟與實際可利用土地不足的矛盾日益突出。與此同時，土地開發(fā)成本越來越高。據(jù)測算，我市市區(qū)土地綜合開發(fā)成本達到了97萬元/畝的高水平，邵陽地區(qū)絕大部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地成本已超過50萬元/畝。因此加強土地節(jié)約集約利用成為園區(qū)破解土地要素瓶頸、實現(xiàn)長遠發(fā)展的惟一出路和必然選擇。土地是園區(qū)生存的根基。加強園區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)的整體效益，是形勢所迫、政策所指、民心所向。

三、建議

一）、強化規(guī)劃導(dǎo)向作用，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

首先，要優(yōu)化空間布局，以寶科園為主體，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的要求，突出規(guī)劃龍頭作用，按照錯位發(fā)展和聯(lián)動互補的原則，調(diào)整優(yōu)化主體功能布局，設(shè)立若干園區(qū)，明晰產(chǎn)業(yè)定位，以指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地開發(fā)。實行有序開發(fā)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢。加強各園區(qū)的資源整合，根據(jù)各類園區(qū)定位的發(fā)展方向，以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，1-2個配套提升產(chǎn)業(yè)的要求進行規(guī)劃，由園區(qū)管委會會同商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、國土等部門進行核定，以彰顯各園區(qū)特色。統(tǒng)一建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、倉儲物流、職工宿舍等配套設(shè)施，實行園區(qū)公共設(shè)施共享共用，配套設(shè)施建筑面積不得超過7%。其次，要完善優(yōu)化并剛性執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各功能園區(qū)在主體功能定位的指導(dǎo)下，按照“功能配套、集聚發(fā)展”的原則，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)分區(qū)發(fā)展規(guī)劃。同時切實加強規(guī)劃執(zhí)行的剛性和持續(xù)性意識，盡可能減少出現(xiàn)因項目定地塊、因項目調(diào)規(guī)劃等情況，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成“洼地”效應(yīng)和品牌效應(yīng)，提升土地效益

2、優(yōu)化園區(qū)用地結(jié)構(gòu)。建立健全招商項目聯(lián)審制度，科學(xué)制定入園企業(yè)(項目)的投資強度、工業(yè)建設(shè)用地容積率、投入產(chǎn)出率等剛性指標，嚴格項目選址、環(huán)境影響評價、項目建設(shè)容積率、投入及產(chǎn)出等準入評審，嚴把項目質(zhì)量關(guān)，避免走占地大、消耗高、污染重、效益低的粗放式發(fā)展路子。堅持招商選資理念，大力引進和發(fā)展國家鼓勵和支持的節(jié)能環(huán)保型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高科技型企業(yè)用地比率。大力發(fā)展物流配送、服務(wù)外包等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟，切實加強公共辦公樓、公共休閑區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)形成“工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中、公司辦公向總部集中”的發(fā)展模式，最大限度地節(jié)約集約利用土地。

3、提高土地利用強度。

積極探索“適度提高城鎮(zhèn)建筑容積率，提高單位土地投資強度”的新路子。按照產(chǎn)業(yè)積聚、布局合理的原則設(shè)立企業(yè)孵化區(qū)塊和多層標準廠房建設(shè)區(qū)塊，引導(dǎo)投資規(guī)模和投資強度不能達到準入標準的小微型企業(yè)進入相應(yīng)區(qū)塊進行培育，逐步改變每家企業(yè)不論規(guī)模大小都“獨門獨院、五臟俱全”的粗放方式。樹立立體化用地觀念，向地下要空間，向上拓展空間，探索推行園區(qū)垂直綠化、立體綠化和空中綠化等有效舉措，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)充分利用存量土地，走內(nèi)部挖潛、增產(chǎn)不增地的發(fā)展道路。同時切實加強項目履約管理，關(guān)注 4 和調(diào)度投資強度和投資進度等剛性指標，對履約能力不強的企業(yè)(項目)及時進行調(diào)整。

二）、嚴格項目用地條件

1、依照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃供地

在公開出讓工業(yè)項目新增用地時，除明確投入產(chǎn)出、建設(shè)條件等要求外，根據(jù)所在工業(yè)園區(qū)或集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，增加對產(chǎn)業(yè)類別的規(guī)定。實行園區(qū)設(shè)定產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)選擇園區(qū)的用地原則，凡不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)要求的原則上不予供地，以加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度，促使公用資源得到最大程度的共享。

2、提高工業(yè)用地準入門檻

進一步提高土地投資強度和土地產(chǎn)出效率等工業(yè)用地準入門檻，增加用地企業(yè)的注冊資本要求?？偼顿Y3000萬元（外資500萬美元）以下、用地規(guī)模20畝以下的新增工業(yè)項目原則上不單獨供地，一律入駐標準廠房。

3、嚴格控制用地規(guī)模

嚴格執(zhí)行國家新的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》等用地標準，在建設(shè)項目審批、用地預(yù)審、供地審查時，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標及單位面積投資強度等因素，結(jié)合企業(yè)注冊資本，綜合確定建設(shè)項目供地數(shù)量。申請增資擴建用地的，必須首先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地 與新申請用地數(shù)量一并核算用地指標。對產(chǎn)業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項目，依據(jù)控制性規(guī)劃，一般應(yīng)建造3層或3層以上多層廠房，不得建造單層廠房，容積率一般不得低于0.7，建筑密度一般不得低于40%，綠地率一般不得大于15%。

4、實行分期供地制度

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)其實際到賬資金和建設(shè)進度進行分期供地，不得先供待用。用地面積超過100畝的工業(yè)建設(shè)項目，由國土部門牽頭，會同經(jīng)信委、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門和專家論證后確定供地計劃。

三）、盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率

1、建立存量土地利用效率數(shù)據(jù)庫

各開發(fā)區(qū)要積極開展存量土地調(diào)查，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地中批而未供、供而未用的閑置土地和低效用地進行全面的調(diào)查評價，建立并定期更新相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，為依法盤活處置提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2、依法處置閑置土地

綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，進一步強化“強勢分割、強力征收、強制收回”措施，著力處置閑置土地。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取等價置換、安排其他項目使用、納入政府儲備等途徑及時處置并充分利用。土地 閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費。閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地按國家有關(guān)規(guī)定征繳增值地價，閑置土地按照上限標準征收城鎮(zhèn)土地使用稅。未按出讓合同或劃撥決定書的規(guī)定開發(fā)建設(shè)，建設(shè)項目超過土地出讓合同約定或劃撥決定書約定的開工日期滿1年，已動工建設(shè)面積占該宗土地應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)面積超過1/3但未達到4/5的，或者已動工開發(fā)建設(shè)面積占該宗土地應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)面積超過4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的，認定為未充分利用土地。未充分利用土地應(yīng)當依據(jù)土地出讓合同的約定收取違約金

3、鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)多層標準廠房

鼓勵提高工業(yè)用地的容積率，除特殊行業(yè)外，原則上不得建設(shè)單層廠房。按照計劃，每年新建一定數(shù)量的的多層標準廠房，切實解決中小企業(yè)用地。存量工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；新建工業(yè)項目廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不增收土地價款；建設(shè)多層標準廠房的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，一層全額征收，二層、三層減半征收，三層以上免征。

第四篇：臨沂市閑置低效用地盤活利用專項行動工作方案

臨沂市閑置低效用地盤活利用專項行動實施方案

為貫徹落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，加快盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率和節(jié)約集約用地水平，市政府決定在全市范圍內(nèi)組織開展閑臵低效用地盤活利用專項行動，特制定本方案。

一、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，部門協(xié)同。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，確保工作穩(wěn)步有序開展。

（二）依法依規(guī)，以用為先。根據(jù)不同情形，按照法律法規(guī)和相關(guān)處臵政策，因地制宜、以用為先、先易后難、分類施策，促進土地高效利用。

（三）因勢利導(dǎo)，多方參與。綜合運用市場機制和經(jīng)濟手段，堅持利益共享、多方共贏，鼓勵土地權(quán)利人和相關(guān)市場主體參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，充分調(diào)動各方積極性。

（四）明確責(zé)任，嚴格獎懲。逐級落實閑臵低效用地盤活利用工作目標任務(wù)，加強工作調(diào)度，組織定期考核，根據(jù)各地工作任務(wù)完成情況，落實獎懲措施。

二、目標任務(wù)

本次閑臵低效用地盤活利用專項行動以閑臵土地、城鎮(zhèn)空閑土地為重點內(nèi)容，目標任務(wù)如下：

（一）閑置土地處置任務(wù)。

土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）截至2016年12月31日涉嫌閑臵土地信息中，經(jīng)省廳提取、地方初步核實的閑臵土地處臵工作（項目清單見附件1）。

2017年底前，至少處臵完成上述閑臵土地總量的80%；2018年6月30日前，除司法查封的閑臵土地外，要全部處臵到位。

（二）城鎮(zhèn)空閑土地處置任務(wù)。

城鎮(zhèn)空閑土地是指截至2014年12月31日在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，已經(jīng)國務(wù)院或省政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收但一直未實施供應(yīng)的土地（以下簡稱“已批”）、已經(jīng)地方人民政府依法供應(yīng)的土地（以下簡稱“已供”）、以及“已批”和“已供”之外現(xiàn)狀尚未開發(fā)利用或開發(fā)利用不到位的建設(shè)用地（以下簡稱“存量”）。

根據(jù)國家土地督察濟南局下發(fā)的《國家土地督察整改意見書》（濟?2017?1號），全市范圍內(nèi)共有1159宗、面積71620.16畝城鎮(zhèn)空閑土地，分為已批空閑、已供空閑和存量空閑三類。各縣區(qū)每年盤活利用城鎮(zhèn)空閑土地應(yīng)不低于總量的20%（各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)處臵任務(wù)分解表見附件2，項目清單請到國家土地督察濟南局空閑土地核查上報系統(tǒng)中提取，在實地核查中空閑比例不為0的均須提?。?。

三、組織實施

（一）部署啟動。1、2017年4月中旬前，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)將納入專項行動處臵范圍的閑臵土地和城鎮(zhèn)空閑土地清單分解下達，在此基礎(chǔ)上登記造冊、上圖入庫，建立工作臺賬和信息管理系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。

2、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)動員部署，制定實施方案，明確盤活利用目標任務(wù)、時序安排和責(zé)任分工，于4月30日前將實施方案報市國土資源局，匯總后報市政府。

（二）分類處置。

按照“依法清理、規(guī)范操作、一地一策、一企一策、限期完成、促進發(fā)展”的原則，針對不同情況，分別采取加快拆遷供應(yīng)、收取閑臵費、限期開發(fā)、依法收回等措施，確保履職到位。以土地二級市場試點為契機，搭建便捷交易平臺，推進低效用地入市交易，鼓勵企業(yè)采用依法轉(zhuǎn)讓、以地招商、聯(lián)合開發(fā)、等價臵換等措施進行盤活利用。

1、閑臵土地處臵措施。

按照《閑臵土地處臵辦法》（國土資源部令第53號）的規(guī)定，全面履行調(diào)查認定、制定方案、社會公示、處臵利用、預(yù)防監(jiān)管等職責(zé)。要針對閑臵土地形成原因，做好分類處臵工作。

（1）對政府原因造成閑臵的，要逐宗分析原因，落實責(zé)任部門，通過調(diào)整規(guī)劃設(shè)計條件、落實拆遷補償方案、完 善基礎(chǔ)設(shè)施配套等方式，盡快消除障礙，創(chuàng)造滿足開工建設(shè)的必要條件，加快推進項目開工建設(shè)。一年內(nèi)不能開工建設(shè)的，可以采用安排臨時使用、協(xié)商收回、等價臵換等方式加以處臵。

（2）對企業(yè)自身原因造成閑臵的，通過采取行政、經(jīng)濟、法律、誠信等綜合措施，督促企業(yè)限期開發(fā)。對不按約定動工建設(shè)的，要及時采取約談、處罰、直至收回土地使用權(quán)等措施予以處臵。要加強土地市場誠信體系建設(shè)，建立土地市場“異常名錄””“黑名單”制度。在問題整改到位之前，對違規(guī)違約單位和個人辦理土地相關(guān)手續(xù)時予以必要限制；對違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照《閑臵土地處臵辦法》規(guī)定，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請、不予受理土地抵押登記申請。同時相關(guān)部門要加強協(xié)作配合，限制其項目立項、融資等經(jīng)濟活動。

（3）對其他原因造成閑臵的，要加強溝通協(xié)調(diào)，努力消除影響土地開工的各種不利因素，促進項目開工建設(shè)。因司法查封無法開工建設(shè)的，要主動與法院協(xié)商，達成處臵意見，待查封解除后落實相關(guān)處臵措施；因群眾信訪等事項無法開工建設(shè)的，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)在保護群眾和土地使用權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，主動溝通協(xié)調(diào)，化解矛盾，促進開工建設(shè)。在閑臵土地處臵過程中要加大信息公開力度?！堕e臵土地認定書》下達后，國土資源主管部門應(yīng)當通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑臵土地的位臵、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑臵時間、閑臵原因等信息。閑臵土地處臵完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當長期公開。屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑臵的，應(yīng)當書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

2、城鎮(zhèn)空閑土地盤活利用措施。

（1）已批空閑。對批而未征土地要抓緊組織實施征地，落實被征地農(nóng)民社會保障和補償安臵方案，創(chuàng)造“凈地”供應(yīng)條件；對不具備供地條件的土地，要加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和前期開發(fā)進度，盡快形成供地條件；對因規(guī)劃等原因暫時無法供地的要責(zé)成有關(guān)部門盡快落實規(guī)劃建設(shè)條件；對具備供地條件的儲備土地要納入供地計劃，加大信息公開力度，加快土地供應(yīng)進度。

（2）已供空閑和存量空閑。對已供空閑土地中依照相關(guān)規(guī)定認定為閑臵土地的，要作為近期工作重點，采用閑臵土地處臵措施加快處臵到位。對其他已供空閑和存量空閑土地，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會可參照國土資源部《關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》（國土資發(fā)?2016?147號），因地施策、分類施治，合理調(diào)整利益分配關(guān)系，充分調(diào)動各方積極性，廣泛招商、牽線搭橋，引導(dǎo)社會資金參與共同開發(fā)，采取限期開發(fā)、調(diào)整用途、兼并重組、合作開發(fā)、依法轉(zhuǎn)讓、協(xié)議臵換、有償收回等方式，加快城鎮(zhèn)空閑土地盤活利用。

（三）核查銷號。

實行分級核查銷號制度。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)實施方案，逐宗督促落實整改措施，對處臵完畢的進行實地核查，組織上報銷號申報材料，并對材料的真實性負責(zé)。市國土資源局對上報的相關(guān)材料逐宗進行審核，并組織實地核查或抽查。閑臵土地銷號申報材料按月匯總，每月25日前上報；城鎮(zhèn)空閑土地盤活利用、整改銷號申報材料可隨時通過國家土地督察濟南局自查上報系統(tǒng)上傳。

閑臵低效用地盤活利用、核查銷號標準如下：

1、閑臵土地。閑臵土地處臵以開工、臵換、收回其中之一為核查銷號標準。以開工方式處臵的，依法取得施工許可證后，需要挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用基樁的項目，打入所有基樁；其他項目，地基施工完成三分之一，提供《建筑工程施工許可證》、動工開發(fā)現(xiàn)場照片。以臵換方式處臵的，提供臵換協(xié)議和重新簽訂的《出讓合同》或《劃撥用地決定書》。以收回方式處臵的，提供政府批準收回土地的文件，其中協(xié)議有償收回的，還須提供雙方簽訂的有償收回協(xié)議。達到上述整改標準的，提供現(xiàn)場照片或土地收回文件等資料，經(jīng)省國土資源廳審核后，由國家土地督察濟南局進行銷號。

2、城鎮(zhèn)空閑土地。

盤活利用標準：已批空閑，以簽訂土地出讓合同、或核發(fā)劃撥決定書、或簽訂租賃協(xié)議（合同），并在土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報相關(guān)信息為標準。已供空閑和存量空閑，以開工、臵換、收回方式處臵的，參照閑臵土地處臵標準；以調(diào)整用途、兼并重組、合作開發(fā)、依法轉(zhuǎn)讓等其他方式處臵的，要提供相關(guān)協(xié)議或批準文件。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市土地資產(chǎn)管理委員會負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進閑臵低效用地盤活利用專項行動，定期召開聯(lián)席工作會議，研究解決閑臵低效用地盤活利用工作中的重大事項。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會是閑臵低效用地盤活利用的責(zé)任主體，應(yīng)加強對工作的督促、協(xié)調(diào)和考核，加強與法院、檢察院等單位的聯(lián)動，妥善解決閑臵低效用地盤活利用工作中遇到的困難和問題。市國土資源局負責(zé)工作的具體指導(dǎo)、調(diào)度、檢查，落實獎懲措施。

（二）加強調(diào)度督導(dǎo)。

1、建立溝通聯(lián)絡(luò)機制。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強工作調(diào)度，實時跟蹤閑臵低效用地盤活利用進展情況，深入基層、企業(yè)進行現(xiàn)場指導(dǎo)和督促，及時發(fā)現(xiàn)、認真研究閑臵低效用地盤活利用中存在的困難和問題，將工作進展情況按月上報。

2、建立工作進展情況通報制度。及時調(diào)度工作進度，處臵整改到位率等相關(guān)情況按季度通報各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會。

3、建立重點督查和掛牌督辦制度。市政府將閑臵低效用地處臵工作列為市政府重點工作督查內(nèi)容，對閑臵土地和城鎮(zhèn)空閑土地數(shù)量大或者進展緩慢的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)進行重點督查，對閑臵時間長、影響較大、處臵不力的重點地塊進行掛牌督辦。

（三）嚴格考核獎懲。年底，市政府考核節(jié)約集約用地三項重點工作時，先考核專項行動中各縣區(qū)閑臵低效用地任務(wù)完成數(shù)，再考核行動以外完成的任務(wù)數(shù)，嚴格兌現(xiàn)獎懲。對盤活利用城鎮(zhèn)空閑土地30%以上或3年內(nèi)完成任務(wù)80%以上的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，要進行通報表揚和獎勵，并在計劃指標分配、節(jié)約集約模范縣區(qū)創(chuàng)建等評先評優(yōu)工作中優(yōu)先考慮；對不能按期完成閑臵土地處臵任務(wù)的，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停新增建設(shè)用地審批；對不能完成城鎮(zhèn)空閑土地處臵任務(wù)的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，按未完成任務(wù)面積數(shù)扣減下一新增建設(shè)用地計劃指標。

（四）健全長效機制。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要加強對節(jié)約集約用地的宣傳和引導(dǎo)，積極營造節(jié)約集約用地的輿論氛圍。要加強對有效盤活利用閑臵低效用地的經(jīng)驗做法的總結(jié)、提煉和推廣。同時，各地要以此次行動為契機，深入研究分析 閑臵低效用地形成的深層次原因，從制度上查找薄弱環(huán)節(jié)，加強共同責(zé)任機制、批后監(jiān)管制度、土地市場誠信體系建設(shè)，在加快消化存量的同時，控制增量產(chǎn)生，著力構(gòu)建有效防范和盤活閑臵低效用地的長效機制。

附件：清單

務(wù)分解表

1、土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)閑臵土地項目

2、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)空閑土地盤活利用任

第五篇：關(guān)于閑置土地存在的原因和建議

關(guān)于閑置土地存在的原因和建議

當前，在我國土地資源稀缺、供需矛盾突出，特別是在全國耕地面積越來越逼近18億畝“紅線”的嚴峻形勢下，中央加大了對土地的宏觀調(diào)控，土地征用實行了嚴而又嚴的審批制度，征用土地也成了一些地方制約經(jīng)濟發(fā)展的重要“瓶頸”。然而，在有些地方，部分土地征而未用，土地荒蕪、土地閑置的現(xiàn)象卻仍然大量存在，造成了資源和資產(chǎn)的浪費，阻礙了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，整治清理閑置土地勢在必行。

據(jù)國土資源部資料表明，在房地產(chǎn)用地專項整治過程中，發(fā)現(xiàn)違法用地面積近19萬畝，其中閑置用地占九成以上。那么，造成有如此大數(shù)量的閑置土地的原因是什么呢？又如何清理和盤活這些閑置土地，使之科學(xué)利用與管理，更好地服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)呢？就此談幾點初淺的看法。

一、閑置土地存在的原因分析

（一）由于原國有企業(yè)改制造成土地閑置。

隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深化，許多國有企業(yè)被兼并、重組或關(guān)閉，有的停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或破產(chǎn)，從而造成大量土地閑置。企業(yè)原有部分劃撥土地長期處于閑置或低效利用狀態(tài)。大部分企業(yè)原來使用國有土地的方式是無償劃撥，后來又轉(zhuǎn)移到個人名下，土地成本低廉，而政府又難以將這部分閑置土地收回重新處理。這些企業(yè)因資金和規(guī)劃等原因，暫時不會新上項目，所占大量國有土地仍將繼續(xù)閑置，繼續(xù)影響土地管理的正常秩序。

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（二）尚未形成完善的閑置土地查處機制。

每一宗閑置土地的出現(xiàn)，都涉及相應(yīng)的人、財、物，牽涉錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系。僅僅單一的依靠國土資源管理部門來認定、處置，很難達到目的，必須依靠當?shù)氐恼?、法院、公安、財政、建設(shè)、規(guī)劃、審計等多個管理部門。對于閑置土地的處置問題，因涉及地方政府前期的拆遷、人員安置、土地補償、基礎(chǔ)設(shè)施配套、規(guī)劃審批等多種問題，閑置土地的查處難的問題顯而易見。此外，由于政策調(diào)整和規(guī)劃變更等原因致使個別項目的審批程序上存在瑕疵，項目被擱置也在所難免，從而造成土地閑置。

（三）部分開發(fā)商存在囤地現(xiàn)象。

土地作為一種稀缺資產(chǎn)，具有保值和增值作用，從長遠來看是有很好的增長預(yù)期，囤積和炒賣土地比正常的開發(fā)房地產(chǎn)要周期短、利潤高，因此，一些開發(fā)商意識到地價的翻番是比建房、賣房更大、更快的暴利獲取方式后，他們看中的便不再是土地的產(chǎn)出效應(yīng)，而是土地的升值效應(yīng)。取得一塊土地后，對其投入盡可能少的資金，然后拿這塊土地抵押后繼續(xù)購入新的土地，采取推遲開發(fā)來獲得更多的利潤導(dǎo)致了土地的閑置。另外，部分企業(yè)由于自身資金周轉(zhuǎn)或經(jīng)濟實力發(fā)生變化，大部分資金用于繳納土地出讓金，無法消化前期土地儲備，或者隨行就市放緩開發(fā)節(jié)奏，也導(dǎo)致了囤地現(xiàn)象的出現(xiàn)。有的項目土地開發(fā)手續(xù)早已完善，但開發(fā)企業(yè)之間相互轉(zhuǎn)讓，造成開發(fā)時間延誤，從而造成土地閑置。

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（四）相關(guān)法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致閑置土地處置難度大。

雖然《土地管理法》規(guī)定了滿一年未動工開發(fā)的土地應(yīng)收取閑置費，連續(xù)兩年未使用的土地?zé)o償收回，但同時又規(guī)定了因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成的動工開發(fā)延遲除外。這個規(guī)定彈性很大，許多用地項目的土地閑置在土地管理部門查處時都能找到規(guī)避處置的種種借口。而且法律法規(guī)對收回土地使用權(quán)和收取土地閑置費都沒有明確可申請法院強制執(zhí)行的條款，這就造成了閑置土地調(diào)查容易，執(zhí)行難的現(xiàn)象。

（五）供地不及時造成部分閑置土地。

在征地過程中，不少農(nóng)民對土地價格、補償標準、利益分配等問題存有異議，影響和干擾征地工作，導(dǎo)致政府無法如期供地，造成不少建設(shè)用地閑置。還有一些項目由于缺少建設(shè)用地指標，無法向用地單位供地，以致一些建設(shè)項目擱置，有些農(nóng)用地在進行了前期開發(fā)后難以有效利用。

二、處理閑置土地的對策及建議

（一）進一步加大宣傳力度。

特別是加強對金融機構(gòu)的土地政策宣傳，如對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資總額不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準融資，對違法用地項目不得提供貸款和上市融資。此外，政府部門應(yīng)定期公布所有土地閑置、開發(fā)情況及閑置土地被依法處置的情況，將每一幅用地都置于公眾監(jiān)督之下，以借助社會和輿論的壓力來監(jiān)督和打擊開發(fā)商的囤地行為。

（二）建立健全閑置土地共同查處機制。

由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織專門班子，建立由發(fā)改、城建、規(guī)劃、國土以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多部門分工協(xié)作的共同查處機制，形成合力共同做好此項工作。對批而未供土地和閑置土地，請市政府向區(qū)政府下達限期整改處置通知書，督促按照國土資源管理規(guī)定和國家、省有關(guān)要求，依法限期對批而未供土地進行供應(yīng)，對閑置土地處置到位，同時對新增建設(shè)用地供應(yīng)和供地后跟蹤管理情況建立聯(lián)動管理制度，形成日常工作機制，加強日常巡查管理，保證土地及時供應(yīng)和有效利用。

（三）通過金融手段減少企業(yè)囤地行為。

對于開發(fā)商自身原因造成的閑置，除了收回閑置土地，取消有嚴重閑置土地行為的發(fā)展商在土地一級市場上投標的資格外，還可以通過限制貸款和融資、收取稅費等措施提高閑置土地的財務(wù)成本，從而加大開發(fā)商的財務(wù)風(fēng)險、政策風(fēng)險和市場風(fēng)險等。國土部門與銀行部門聯(lián)手清查閑置土地，通過銀行對房地產(chǎn)企業(yè)貸款加以控制，努力改善土地存量市場，督促開發(fā)商早日動工，減少囤地行為。

（四）加大執(zhí)法力度，依法收回閑置土地。

市政府要加大土地執(zhí)法力度，依法對土地閑置超過的用地單位征收土地閑置費；對開發(fā)面積不足三分之一或者已投資總投資額不足25%，除征收土地閑置費外，對建設(shè)單位的經(jīng)濟能力、土地實際需求量進行重新評估；對確因無力全面開發(fā)，切實做好協(xié)調(diào)工作，采取補償?shù)姆绞接枰允栈?。要探索建立收回閑置土地的有效機制，對閑置超過的建設(shè)用地，應(yīng)無償收回。收回的國有土地要納入儲備，作為存量建設(shè)用地進行管理使用。

代寫論文

（五）積極解決困難，及時做好供地工作。

加大對征地有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，努力營造良好的法制和社會氛圍。深入基層，廣泛聽取村兩委和被征地農(nóng)民的意見，對征地工作中人民群眾反映強烈的問題，認真研究解決，總結(jié)經(jīng)驗，破解難題。同時，切實做好失地農(nóng)民保障工作，合力制定征地補償標準，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。確保如期供地，加快經(jīng)濟發(fā)展。