第一篇：關(guān)于南江縣建設(shè)國(guó)家級(jí)休閑旅游度假區(qū)的思考

關(guān)于南江縣建設(shè)國(guó)家級(jí)休閑旅游度假區(qū)的思考

青理東

南江縣位于四川北緣，米倉山南麓，處于川、陜、渝旅游金三角中心地帶，是全國(guó)生態(tài)旅游資源大縣，擁有光霧山國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和米倉山國(guó)家森林公園兩個(gè)國(guó)家級(jí)旅游品牌。近年來，南江縣委、政府明確了要把南江建設(shè)成為“國(guó)家級(jí)休閑旅游度假區(qū)”的發(fā)展定位。經(jīng)過深入的調(diào)查研究，筆者認(rèn)為要把南江建設(shè)成為“國(guó)家級(jí)休閑旅游度假區(qū)”，實(shí)現(xiàn)旅游名縣的目標(biāo)，必須突破四個(gè)頸瓶：

一是突破交通瓶頸。截止目前，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)3883公里，其中省道152.8公里、縣道384公里、鄉(xiāng)道586公里、村道及專用公路2760公里，路面鋪裝率達(dá)10%，通鄉(xiāng)率達(dá)100%，通村率達(dá)68.8%。行路難問題得到一定緩解，但離旅游開發(fā)所需的大交通建設(shè)目標(biāo)還很遠(yuǎn)。要緊緊抓住省交通廳幫扶掛聯(lián)南江的歷史機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)景區(qū)交通建設(shè)，為旅游開發(fā)打通動(dòng)脈。一要全力配合抓好廣（元）巴（中）高速、巴（中）樂（壩）鐵路等大通道建設(shè)，積極爭(zhēng)取南（充）漢（中）高速過境南江，做好打通陳家山隧道前期準(zhǔn)備工作。二要完成鐵爐壩至閃塘彎生態(tài)公路建設(shè)。三要逐年完成閃塘彎——香爐山、關(guān)壩——大壩、大壩——大小蘭溝——魏家壩、楊壩——鴛鴦壩——陳家山生態(tài)公路改造。四要規(guī)劃建設(shè)大壩——鐵船山——貴民——黃金峽——潮水旅游公路，打通光霧山至諾水河旅游環(huán)線通道。

二是突破資金瓶頸。旅游業(yè)的交通、水電、食宿等設(shè)施建設(shè)是資金密集型項(xiàng)目，需要大量資金投入。南江是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣，2007年本級(jí)財(cái)政收入僅5000萬元左右，旅游開發(fā)與建設(shè)的資金投入必須廣開門路。一要開放聚資。以開放引資金，以開放促發(fā)展，以開放破瓶頸。全民思想大解放，觀念大轉(zhuǎn)變，牢固樹立“誰投資誰受益”、“你發(fā)財(cái)我發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)理念，依靠資本運(yùn)作，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以資源引投資，以投資搞開發(fā)，大力吸聚工商資本、民間資本、外商資本發(fā)展南江旅游業(yè)。實(shí)行南江旅游產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，投資渠道開放化，投資管理靈活化，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)旅游開發(fā)。二要國(guó)家投資。緊緊抓住國(guó)家加大對(duì)西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)投入的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)光霧山景區(qū)創(chuàng)建AAAA級(jí)旅游景區(qū)步伐，以帶動(dòng)南江旅游業(yè)快速發(fā)展。三要財(cái)政投資。旅游業(yè)是一項(xiàng)高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，為了扶持旅游支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣政府要安排一定旅游專項(xiàng)資金，開征旅游發(fā)展基金，作為對(duì)旅游業(yè)的導(dǎo)向性投入。金融部門要積極安排貸款，支持旅游業(yè)的發(fā)展。

三是突破封閉瓶頸。發(fā)展旅游業(yè)，開放興旅，必須改變南江旅游藏在深閨之中，世人未識(shí)的現(xiàn)狀，要采取廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳畫冊(cè)、文藝作品等豐富多彩、喜聞樂見的形式，加大南江旅游資源的宣傳力度。一要整合光霧山、米倉山旅游資源，按照一個(gè)口號(hào)（建設(shè)西部原生態(tài)旅游大縣）、一本畫冊(cè)、一個(gè)網(wǎng)站、一張地圖、一張光碟的“五個(gè)一”要求，統(tǒng)一印制宣傳資料，集中搞好對(duì)外宣傳。二要抓好節(jié)慶宣傳促銷，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)舉辦好一年一度的中國(guó)·四川光霧山紅葉節(jié)。三要搞好媒體宣傳促銷，將光霧山旅游網(wǎng)站、米倉山森林公園網(wǎng)站、小巫峽旅游網(wǎng)站整合為南江縣旅游網(wǎng)，充分借助縣外媒體，加大旅游宣傳，提升旅游名氣。四要充分發(fā)揮旅行社橋梁紐帶作用，努力發(fā)展客源地旅游代理商，加強(qiáng)互為旅游目的地合作，實(shí)現(xiàn)客源互送、利益共享。

四是破服務(wù)瓶頸。旅游產(chǎn)業(yè)是包括吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素的綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游服務(wù)質(zhì)量和水平對(duì)旅游業(yè)發(fā)展起著重要作用。破旅游服務(wù)瓶頸，一要優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。加快完成鐵爐壩10千伏輸變電線路改造工程和上兩至大壩110千伏輸變電工程，啟動(dòng)新民至大江口35千伏輸變電工程建設(shè)；逐年在景區(qū)增建移動(dòng)、聯(lián)通基站，不斷擴(kuò)大通訊覆蓋面，力爭(zhēng)2010年實(shí)現(xiàn)景區(qū)通信全覆蓋；加快解決大壩、十八月潭電視收視難問題。二要實(shí)施人才興旅戰(zhàn)略。人力資源是所有資源中最為寶貴的資源，要牢固樹立人才為第一資源的觀念，用市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)高素質(zhì)旅游人才，為南江快速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)；認(rèn)真抓好旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的旅游服務(wù)隊(duì)伍。三要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入旅游服務(wù)業(yè)，用市場(chǎng)手段優(yōu)化整合旅游資源，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

作者系中共南江縣委書記

第二篇：旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案

西安臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的西安市第四輪城市總體規(guī)劃修編和國(guó)務(wù)院新近制定的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃》，未來20年，西安將以建設(shè)國(guó)際大都市為目標(biāo)，實(shí)施享譽(yù)世界的國(guó)際一流旅游目的地。臨潼作為西安國(guó)際大都市和國(guó)際旅游目的地的重要承載區(qū)域，已具備了全面啟動(dòng)建設(shè)、率先建設(shè)的各項(xiàng)條件。為了加快臨潼旅游業(yè)發(fā)展，使之成為我國(guó)和陜西、西安旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，西安曲江新區(qū)管委會(huì)、臨潼區(qū)人民政府就共同建設(shè)“西安臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)”制定以下規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案。

一、重要意義

臨潼素有“中華源脈”之稱，歷經(jīng)周、秦、漢、唐，一直為京畿之地，歷史遺存眾多，地?zé)豳Y源豐富，擁有秦始皇陵、秦始皇兵馬俑博物館、華清池等世界文化遺產(chǎn)和著名景區(qū)，是中華民族珍貴的文化瑰寶之一。對(duì)臨潼進(jìn)行國(guó)家旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是市委、市政府和曲江新區(qū)管委會(huì)、臨潼區(qū)委、區(qū)政府踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安的一項(xiàng)重大工程，對(duì)加快西安文化、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城市資源的有效配置，建設(shè)國(guó)際化大都市具有十分重要的意義。

二、總體思路和發(fā)展規(guī)劃

（一）總體思路

1．項(xiàng)目名稱

西安臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“臨潼度假區(qū)”）

2．發(fā)展定位

以臨潼享譽(yù)世界的旅游資源為依托，以山水生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，以歷史文化和現(xiàn)代休閑旅游的交相輝映為特色，建設(shè)集文化旅游、休閑度假、康體養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、商貿(mào)會(huì)展為一體的具有國(guó)際影響力的旅游目的地，成為陜西、西安旅游的國(guó)際新品牌。

3．總體目標(biāo)

建設(shè)世界知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地；創(chuàng)造山水城市和現(xiàn)代旅游規(guī)劃建設(shè)的國(guó)際典范；實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)代、生態(tài)與城市、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧共融，協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)文化、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。

4．基本原則

符合《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃》和西安市第四輪城市總體規(guī)劃，符合西安市土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃指導(dǎo)下開發(fā)建設(shè)。生態(tài)建設(shè)與改善人居環(huán)境、提高人民生活水平相結(jié)合；政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合；文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域城市化發(fā)展相結(jié)合，景區(qū)文物保護(hù)與建設(shè)開發(fā)相結(jié)合。

（二）發(fā)展規(guī)劃

將臨潼度假區(qū)建設(shè)成為國(guó)際一流的旅游休閑度假區(qū)，使之成為帶動(dòng)西安率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要城市增長(zhǎng)極，進(jìn)一步彰顯西安的城市魅力，提升西安旅游的國(guó)際化水平和國(guó)際開放度，成為西安建設(shè)國(guó)際性現(xiàn)代化大都市的重大示范工程。

1．規(guī)劃范圍

臨潼度假區(qū)位于西安市東北，臨潼區(qū)西南，區(qū)域面積24.60平方公里（以實(shí)際規(guī)劃測(cè)量為準(zhǔn)）。開發(fā)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有2個(gè)街道、16個(gè)行政村。北以西臨高速至西臨城市快速干道為界；南界東起烽火臺(tái)西至洪慶溝，以東西穿經(jīng)驪山天文觀測(cè)臺(tái)、柏家山、果里、龔呂、三趙、軍王、小峪、馬家的驪山淺山山脊線為界；西以臨潼—灞橋行政區(qū)劃為界；東以臨潼環(huán)城東路及環(huán)城東路南端與烽火臺(tái)

連接的山脊線為界。

2．規(guī)劃格局

臨潼度假區(qū)在空間形態(tài)上形成“一山一帶三湖五區(qū)”的基本格局。

一山：即以臨潼驪山景區(qū)為依托，構(gòu)建山、林、水、城四位一體的大山水生態(tài)格局。

一帶：即在南部山區(qū)規(guī)劃非開發(fā)用地的淺山生態(tài)涵養(yǎng)帶，培育良好的生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)和生態(tài)屏障，更替過熟林帶，培育新生林帶，健全綠地林網(wǎng)，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

三湖：即在改造現(xiàn)有水庫、水系的基礎(chǔ)上，在驪山西側(cè)新建1600畝水面，形成以鳳凰池、芷陽湖、紫霞湖為核心水系的“三湖”優(yōu)美景觀。

五區(qū)：規(guī)劃建設(shè)華清池—烽火臺(tái)景區(qū)、溫泉療養(yǎng)教育區(qū)、半山養(yǎng)生度假區(qū)、國(guó)際旅游休閑區(qū)、商貿(mào)居住區(qū)等五個(gè)功能區(qū)。

（1）華清池—烽火臺(tái)景區(qū)（1.18平方公里）

整合華清池現(xiàn)有旅游資源，開發(fā)建設(shè)華清池—烽火臺(tái)景區(qū)，保護(hù)、修復(fù)歷史遺存，演繹歷史場(chǎng)景，再現(xiàn)周、秦、漢、唐時(shí)代“烽火臺(tái)”的歷史風(fēng)貌，策劃大型文化演出，輔以旅游配套設(shè)施，打造精品旅游線路和全新的文化演出產(chǎn)品。

（2）溫泉療養(yǎng)教育區(qū)（2.87平方公里）

依托臨潼獨(dú)特的地?zé)豳Y源，提升、整合現(xiàn)有46家溫泉療養(yǎng)院群，建設(shè)國(guó)際一流的溫泉療養(yǎng)基地和休閑文化設(shè)施。同時(shí)建設(shè)國(guó)際旅游培訓(xùn)基地，以西安工程大學(xué)和西安科技大學(xué)新校區(qū)為依托，建設(shè)國(guó)際青年連鎖旅館和文化創(chuàng)意村，創(chuàng)辦國(guó)際知名的旅游培訓(xùn)學(xué)院。

（3）半山養(yǎng)生度假區(qū)（2.12平方公里）

依托半山起伏綿延的地形優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、集中配套，建設(shè)集游覽、養(yǎng)生、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)為一體的高端養(yǎng)生度假核心區(qū)。

（4）國(guó)際旅游休閑區(qū)（13.76平方公里）

依據(jù)該區(qū)域地勢(shì)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)1600畝鳳凰池，建設(shè)國(guó)際一流水準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)公園，建設(shè)星級(jí)酒店群、商務(wù)會(huì)所、高端商業(yè)地產(chǎn)等配套設(shè)施，建設(shè)大劇院、影視城、文化藝術(shù)中心、博物館等文化設(shè)施和教育、衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)空中觀光纜車和觀光輕軌車，打造國(guó)際一流旅游度假目的地。

（5）商貿(mào)居住區(qū)（4.67平方公里）

建設(shè)商業(yè)配套設(shè)施和居住社區(qū)，使該區(qū)域成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)繁華的宜居新區(qū)。

3．投資建設(shè)平衡分析

經(jīng)過測(cè)算，臨潼度假區(qū)前期開發(fā)總投資約180億元，開發(fā)土地等收入約180億元，基本可以實(shí)現(xiàn)投資平衡。

4．實(shí)施步驟

臨潼度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)周期為五年，分三步實(shí)施。

第一步（2009—2010年），實(shí)施區(qū)域規(guī)劃和旅游規(guī)劃國(guó)際招標(biāo)，完成臨潼度假區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及修建性規(guī)劃。全面展開起步區(qū)內(nèi)道路、溫泉采供中心、生態(tài)水系等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成6平方公里起步區(qū)內(nèi)的征地拆遷，完成華清池—烽火臺(tái)景區(qū)、溫泉療養(yǎng)教育區(qū)的建設(shè)，并實(shí)施臨潼度假區(qū)土地流轉(zhuǎn)方案。第二步（2011—2012年）建設(shè)完成半山養(yǎng)生度假區(qū)、國(guó)際旅游休閑區(qū)的建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際運(yùn)動(dòng)公園、星級(jí)酒店群和空中觀光纜車及旅游配套服務(wù)設(shè)施。

第三步（2013—2014年）完成文化設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)，完成商貿(mào)居住區(qū)建設(shè)，基本建成功能完備、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施達(dá)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的世界旅游目的地。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體制

成立西安市臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)臨潼度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策協(xié)調(diào)，其主要職責(zé)是：對(duì)臨潼度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理事權(quán)劃分、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等重大問題進(jìn)行決策指導(dǎo)。

西安市臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)臨潼度假區(qū)各項(xiàng)具體工作的組織實(shí)施。

同時(shí)成立西安曲江臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“曲江臨潼度假區(qū)管委會(huì)”），為曲江新區(qū)管委會(huì)派出機(jī)構(gòu)，和西安市臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。曲江臨潼度假區(qū)管委會(huì)主任、副主任由曲江新區(qū)管委會(huì)委派，管委會(huì)其余工作人員實(shí)行聘用制。

曲江新區(qū)管委會(huì)受市委、市政府委托，對(duì)臨潼度假區(qū)內(nèi)相關(guān)事宜，按照曲江新區(qū)管委會(huì)現(xiàn)行管理職能和權(quán)限進(jìn)行管理。具體為發(fā)展改革、招商引資、規(guī)劃建設(shè)、市政建設(shè)、國(guó)土資源管理、房屋管理等。其它社會(huì)行政和事務(wù)工作由臨潼區(qū)政府負(fù)責(zé)。

曲江新區(qū)管委會(huì)、臨潼區(qū)政府雙方約定：曲江新區(qū)管委會(huì)對(duì)臨潼度假區(qū)的管理年限自雙方簽訂協(xié)議日起計(jì)為13年，13年后，曲江新區(qū)管委會(huì)從臨潼度假區(qū)退出，并將臨潼度假區(qū)的所有管理職權(quán)全面交付臨潼區(qū)人民政府，臨潼區(qū)政府不承擔(dān)曲江管委會(huì)在對(duì)臨潼度假區(qū)實(shí)施13年管理權(quán)限期間內(nèi)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的債權(quán)和債務(wù)。

四、事權(quán)劃分

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資工作

臨潼度假區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，招商引資、項(xiàng)目投資管理、引進(jìn)項(xiàng)目的服務(wù)以及企業(yè)投訴受理、外經(jīng)貿(mào)管理等工作，由曲江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。

（二）規(guī)劃建設(shè)和管理工作

臨潼度假區(qū)總體規(guī)劃的編制，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批及管理、建設(shè)審批及管理、園林綠化、市政設(shè)施建設(shè)、戶外廣告審批，由曲江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。

（三）征地拆遷工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，涉及集體土地的征收、拆遷、安置、補(bǔ)償、上訪等工作由臨潼區(qū)政府負(fù)責(zé)；涉及國(guó)有土地上各類企事業(yè)單位用地的收回、搬遷、安置、補(bǔ)償及上訪等工作，由曲江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。所有征地、拆遷、安置、補(bǔ)償費(fèi)用，由曲江新區(qū)管委會(huì)全部承擔(dān)。

臨潼度假區(qū)征地拆遷和安置的標(biāo)準(zhǔn)，按西安市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和城中村的相關(guān)政策執(zhí)行，由臨潼區(qū)政府制定具體的征地拆遷安置方案，上報(bào)西安市臨潼國(guó)家旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

在西安臨潼度假區(qū)范圍內(nèi)，按照就地、就近的原則建設(shè)集中安置區(qū)，用于臨潼度假區(qū)的拆遷安置，旅游區(qū)內(nèi)的企業(yè)用工在同等條件下優(yōu)先考慮符合條件的被拆遷群眾。

（四）房屋管理工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋管理工作，由市房管局配合曲江新區(qū)管委會(huì)，依據(jù)高效服務(wù)、集中管理、現(xiàn)場(chǎng)辦公的原則進(jìn)行管理。工作人員由市房管局推薦，曲江新區(qū)管委會(huì)借調(diào)，其行政辦公經(jīng)費(fèi)由曲江新區(qū)管委會(huì)全額承擔(dān)，接受曲江新區(qū)管委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)和市房管局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（五）土地管理和土地開發(fā)工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地管理和土地開發(fā)，由曲江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。土地出讓金收入全部留歸曲江新區(qū)管委會(huì)，用于臨潼度假區(qū)的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體土地管理和土地開發(fā)業(yè)務(wù)，由市國(guó)土局曲江新區(qū)分局負(fù)責(zé)。

（六）工商行政管理和稅收管理工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的工商行政管理，由市工商局曲江新區(qū)分局負(fù)責(zé)。市工商局曲江新區(qū)分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，與支撐服務(wù)體系集中辦公，其辦公經(jīng)費(fèi)由曲江新區(qū)管委會(huì)全額承擔(dān)。

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的稅收管理，由市國(guó)地稅局臨潼分局設(shè)立臨潼度假區(qū)國(guó)地稅分局或征收科，獨(dú)立成庫，接受曲江臨潼度假區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。

（七）財(cái)稅征收和投資分成臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的市政配套費(fèi)，由曲江新區(qū)管委會(huì)收取，全部用于臨潼度假區(qū)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)。

臨潼度假區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目的稅收（除契稅外）及附加收入，自本框架協(xié)議生效之日起的前3年，由國(guó)地稅曲江分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)的派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，曲江新區(qū)管委會(huì)每年全額返還臨潼區(qū)政府；自第4年起至第13年，曲江新區(qū)管委會(huì)和臨潼區(qū)政府雙方按5∶5的比例，由國(guó)地稅曲江新區(qū)分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)的派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，每季度分成，年終結(jié)算審計(jì)。臨潼度假區(qū)內(nèi)原有企業(yè)和在建項(xiàng)目工商行政管理和稅收仍由工商臨潼分局、地稅臨潼分局和臨潼區(qū)國(guó)稅局管理和征收。

臨潼度假區(qū)內(nèi)土地出讓金收入和契稅收入歸西安曲江新區(qū)管委會(huì)所有，用于臨潼度假區(qū)內(nèi)的征地、拆遷、安置和公共設(shè)施、文化旅游設(shè)施建設(shè)，臨潼區(qū)政府不承擔(dān)曲江新區(qū)在管理經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的債權(quán)和負(fù)債。

此前，臨潼區(qū)政府在臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)因土地開發(fā)需要，所投入的征地、拆遷費(fèi)用和道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，由曲江新區(qū)管委會(huì)償還。臨潼區(qū)政府將相應(yīng)的土地批文和土地資料及道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移交曲江新區(qū)管委會(huì)，由曲江新區(qū)管委會(huì)掛牌出讓。

臨潼度假區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、項(xiàng)目投資的內(nèi)資和固定資產(chǎn)投資指標(biāo)以及合同外資額、實(shí)際利用外資，曲江新區(qū)管委會(huì)和臨潼區(qū)政府均按5∶5的比例分享。

（八）戶籍治安管理

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的戶籍、治安管理，由市公安局臨潼分局設(shè)立全建制的臨潼度假區(qū)派出所負(fù)責(zé)，派出所的費(fèi)用由曲江臨潼度假區(qū)管委會(huì)全額承擔(dān)。

（九）臨潼區(qū)政府和曲江新區(qū)管委會(huì)雙方利益及未盡事宜以雙方簽訂的協(xié)議為準(zhǔn)。

五、組建投融資和開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)

成立西安曲江臨潼旅游投資（集團(tuán)）公司，屬曲江新區(qū)管委會(huì)下屬公司，承擔(dān)臨潼度假區(qū)的項(xiàng)目招商、重大項(xiàng)目建設(shè)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理工作。

西安曲江臨潼旅游投資（集團(tuán)）公司計(jì)劃注冊(cè)資金15億元。其中，陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司出資5億元，西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）公司出資5億元，西安曲江大明宮投資（集團(tuán)）公司出資5億元。

六、項(xiàng)目實(shí)施舉措和政策保障

為了加快臨潼度假區(qū)的建設(shè)步伐，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建成運(yùn)營(yíng)，采取以下措施和政策對(duì)園區(qū)的實(shí)施予以支持和保障。

（一）實(shí)施生態(tài)先行戰(zhàn)略，樹立“生態(tài)立區(qū)”的國(guó)際典范

率先實(shí)施“一山一帶三湖”重大生態(tài)工程，改善和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境。率先建成1600畝鳳凰池水面，改造提升芷陽湖、紫霞湖，形成臨潼度假區(qū)完整的湖泊水系。對(duì)淺山生態(tài)涵養(yǎng)帶，坡度25度以上的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面植被化，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。結(jié)合國(guó)際生態(tài)區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使整個(gè)臨潼度假區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，森林覆蓋率達(dá)到25%以上，再現(xiàn)“長(zhǎng)安回望繡成堆”的自然美景。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施超前配套

實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略，用兩年時(shí)間對(duì)臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、供水、排水、電、氣、通訊、燃?xì)?、熱力、觀光纜車等設(shè)施整體規(guī)劃，一次性集中配套，建設(shè)溫泉采供中心、熱力中心，合理利用資源，使區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配置達(dá)到國(guó)際一流旅游目的地水準(zhǔn)。

（三）借鑒國(guó)際先進(jìn)開發(fā)模式，實(shí)施土地高度集約化、充分化利用

借鑒蒙迪卡洛等國(guó)際旅游城市先進(jìn)的開發(fā)模式，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的山地、坡地、半山地、溝壑、荒地等進(jìn)行綠化美化，把山形水系作為重要的資源來運(yùn)營(yíng)開發(fā)。在區(qū)內(nèi)西部區(qū)域建設(shè)高密度度假公寓和居住社區(qū)；在淺山區(qū)和丘陵地帶，建設(shè)錯(cuò)落有致、步移景換的景觀社區(qū)和度假產(chǎn)品；對(duì)現(xiàn)有溫泉療養(yǎng)院等，進(jìn)行整體改造提升，將傳統(tǒng)的溫泉療養(yǎng)改造為國(guó)際性的溫泉療養(yǎng)區(qū)。

（四）建設(shè)“土地銀行”，探索區(qū)域集體土地流轉(zhuǎn)和征用儲(chǔ)備新機(jī)制

以國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施為契機(jī)，按照“土地確權(quán)、兩權(quán)分離、集約利用、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，依據(jù)土地有償使用原則，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的集體用地實(shí)行有償有期流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地向規(guī)劃區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)集中。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立“土地銀行”，使之成為土地運(yùn)營(yíng)和融通資金的重要平臺(tái)。

建立科學(xué)、公平、高效的土地儲(chǔ)備新機(jī)制，積極探索土地一級(jí)開發(fā)和大資本介入土地開發(fā)的新辦法，使合理的等級(jí)地差和土地收益為臨潼度假區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的資金保障。

（五）實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和大集團(tuán)招商，吸引大資本投入

以新組建的西安曲江臨潼旅游投資（集團(tuán)）公司為主導(dǎo)，建設(shè)華清池—烽火臺(tái)景區(qū)、鳳凰池景區(qū)、國(guó)際運(yùn)動(dòng)公園、大秦帝國(guó)影視基地、五星級(jí)和超五星級(jí)國(guó)際溫泉酒店群及國(guó)際會(huì)議中心等一批重大旅游項(xiàng)目，全面提升旅游吸引力，年接待游客新增500萬人次以上。

引進(jìn)5至10家國(guó)際旅游集團(tuán)、酒店集團(tuán)、會(huì)議集團(tuán)和管理集團(tuán)等大型投資商，利用其強(qiáng)大的品牌效應(yīng)和資金優(yōu)勢(shì)，對(duì)臨潼度假區(qū)進(jìn)行國(guó)際化、集約化、專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理。

（六）創(chuàng)建和申報(bào)相結(jié)合，實(shí)施相對(duì)封閉式運(yùn)營(yíng)模式，建設(shè)國(guó)際化景區(qū)

在國(guó)際旅游機(jī)構(gòu)和國(guó)家旅游局的直接指導(dǎo)下，將創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，使臨潼度假區(qū)的軟硬件建設(shè)和管理水平同步達(dá)到國(guó)際水平，一次性申報(bào)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。創(chuàng)建新的國(guó)際旅游品牌，打造溫泉、度假、酒店、會(huì)議、運(yùn)動(dòng)、居住等六大品牌體系。

在臨潼度假區(qū)實(shí)施封閉式的運(yùn)營(yíng)管理模式：即在開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制上實(shí)施“開發(fā)區(qū)模式”，在景區(qū)經(jīng)營(yíng)方面實(shí)施“準(zhǔn)入制度”。

第三篇：西安臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案

西安臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案

2010-11-16 15:42

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

二○一○年二月二日

西安臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的西安市第四輪城市總體規(guī)劃修編和國(guó)務(wù)院新近制定的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃》，未來20年，西安將以建設(shè)國(guó)際大都市為目標(biāo)，實(shí)施享譽(yù)世界的國(guó)際一流旅游目的地。臨潼作為西安國(guó)際大都市和國(guó)際旅游目的地的重要承載區(qū)域，已具備了全面啟動(dòng)建設(shè)、率先建設(shè)的各項(xiàng)條件。為了加快臨潼旅游業(yè)發(fā)展，使之成為我國(guó)和陜西、西安旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，西安曲江新區(qū)管委會(huì)、臨潼區(qū)人民政府就共同建設(shè)“西安臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)”制定以下規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案。

一、重要意義

臨潼素有“中華源脈”之稱，歷經(jīng)周、秦、漢、唐，一直為京畿之地，歷史遺存眾多，地?zé)豳Y源豐富，擁有秦始皇陵、秦始皇兵馬俑博物館、華清池等世界文化遺產(chǎn)和著名景區(qū)，是中華民族珍貴的文化瑰寶之一。對(duì)臨潼進(jìn)行國(guó)家旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是市委、市政府和曲江新區(qū)管委會(huì)、臨潼區(qū)委、區(qū)政府踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安的一項(xiàng)重大工程，對(duì)加快西安文化、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城市資源的有效配置，建設(shè)國(guó)際化大都市具有十分重要的意義。

二、總體思路和發(fā)展規(guī)劃

（一）總體思路

1．項(xiàng)目名稱

西安臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“臨潼度假區(qū)”）

2．發(fā)展定位

以臨潼享譽(yù)世界的旅游資源為依托，以山水生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，以歷史文化和現(xiàn)代休閑旅游的交相輝映為特色，建設(shè)集文化旅游、休閑度假、康體養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、商貿(mào)會(huì)展為一體的具有國(guó)際影響力的旅游目的地，成為陜西、西安旅游的國(guó)際新品牌。

3．總體目標(biāo)

建設(shè)世界知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地；創(chuàng)造山水城市和現(xiàn)代旅游規(guī)劃建設(shè)的國(guó)際典范；實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)代、生態(tài)與城市、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧共融，協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)文化、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。

4．基本原則

符合《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃》和西安市第四輪城市總體規(guī)劃，符合西安市土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃指導(dǎo)下開發(fā)建設(shè)。生態(tài)建設(shè)與改善人居環(huán)境、提高人民生活水平相結(jié)合；政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合；文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域城市化發(fā)展相結(jié)合，景區(qū)文物保護(hù)與建設(shè)開發(fā)相結(jié)合。

（二）發(fā)展規(guī)劃

將臨潼度假區(qū)建設(shè)成為國(guó)際一流的旅游休閑度假區(qū)，使之成為帶動(dòng)西安率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要城市增長(zhǎng)極，進(jìn)一步彰顯西安的城市魅力，提升西安旅游的國(guó)際化水平和國(guó)際開放度，成為西安建設(shè)國(guó)際性現(xiàn)代化大都市的重大示范工程。

1．規(guī)劃范圍

臨潼度假區(qū)位于西安市東北，臨潼區(qū)西南，區(qū)域面積24.60平方公里（以實(shí)際規(guī)劃測(cè)量為準(zhǔn)）。開發(fā)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有2個(gè)街道、16個(gè)行政村。北以西臨高速至西臨城市快速干道為界；南界東起烽火臺(tái)西至洪慶溝，以東西穿經(jīng)驪山天文觀測(cè)臺(tái)、柏家山、果里、龔呂、三趙、軍王、小峪、馬家的驪山淺山山脊線為界；西以臨潼—灞橋行政區(qū)劃為界；東以臨潼環(huán)城東路及環(huán)城東路南端與烽火臺(tái)連接的山脊線為界。

2．規(guī)劃格局

臨潼度假區(qū)在空間形態(tài)上形成“一山一帶三湖五區(qū)”的基本格局。

一山：即以臨潼驪山景區(qū)為依托，構(gòu)建山、林、水、城四位一體的大山水生態(tài)格局。

一帶：即在南部山區(qū)規(guī)劃非開發(fā)用地的淺山生態(tài)涵養(yǎng)帶，培育良好的生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)和生態(tài)屏障，更替過熟林帶，培育新生林帶，健全綠地林網(wǎng)，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

三湖：即在改造現(xiàn)有水庫、水系的基礎(chǔ)上，在驪山西側(cè)新建1600畝水面，形成以鳳凰池、芷陽湖、紫霞湖為核心水系的“三湖”優(yōu)美景觀。

五區(qū)：規(guī)劃建設(shè)華清池—烽火臺(tái)景區(qū)、溫泉療養(yǎng)教育區(qū)、半山養(yǎng)生度假區(qū)、國(guó)際旅游休閑區(qū)、商貿(mào)居住區(qū)等五個(gè)功能區(qū)。

（1）華清池—烽火臺(tái)景區(qū)（1.18平方公里）

整合華清池現(xiàn)有旅游資源，開發(fā)建設(shè)華清池—烽火臺(tái)景區(qū)，保護(hù)、修復(fù)歷史遺存，演繹歷史場(chǎng)景，再現(xiàn)周、秦、漢、唐時(shí)代“烽火臺(tái)”的歷史風(fēng)貌，策劃大型文化演出，輔以旅游配套設(shè)施，打造精品旅游線路和全新的文化演出產(chǎn)品。

（2）溫泉療養(yǎng)教育區(qū)（2.87平方公里）

依托臨潼獨(dú)特的地?zé)豳Y源，提升、整合現(xiàn)有46家溫泉療養(yǎng)院群，建設(shè)國(guó)際一流的溫泉療養(yǎng)基地和休閑文化設(shè)施。同時(shí)建設(shè)國(guó)際旅游培訓(xùn)基地，以西安工程大學(xué)和西安科技大學(xué)新校區(qū)為依托，建設(shè)國(guó)際青年連鎖旅館和文化創(chuàng)意村，創(chuàng)辦國(guó)際知名的旅游培訓(xùn)學(xué)院。

（3）半山養(yǎng)生度假區(qū)（2.12平方公里）

依托半山起伏綿延的地形優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、集中配套，建設(shè)集游覽、養(yǎng)生、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)為一體的高端養(yǎng)生度假核心區(qū)。

（4）國(guó)際旅游休閑區(qū)（13.76平方公里）

依據(jù)該區(qū)域地勢(shì)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)1600畝鳳凰池，建設(shè)國(guó)際一流水準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)公園，建設(shè)星級(jí)酒店群、商務(wù)會(huì)所、高端商業(yè)地產(chǎn)等配套設(shè)施，建設(shè)大劇院、影視城、文化藝術(shù)中心、博物館等文化設(shè)施和教育、衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)空中觀光纜車和觀光輕軌車，打造國(guó)際一流旅游度假目的地。

（5）商貿(mào)居住區(qū)（4.67平方公里）

建設(shè)商業(yè)配套設(shè)施和居住社區(qū)，使該區(qū)域成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)繁華的宜居新區(qū)。

3．投資建設(shè)平衡分析

經(jīng)過測(cè)算，臨潼度假區(qū)前期開發(fā)總投資約180億元，開發(fā)土地等收入約180億元，基本可以實(shí)現(xiàn)投資平衡。

4．實(shí)施步驟

臨潼度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)周期為五年，分三步實(shí)施。

第一步（2009—2010年），實(shí)施區(qū)域規(guī)劃和旅游規(guī)劃國(guó)際招標(biāo)，完成臨潼度假區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及修建性規(guī)劃。全面展開起步區(qū)內(nèi)道路、溫泉采供中心、生態(tài)水系等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成6平方公里起步區(qū)內(nèi)的征地拆遷，完成華清池—烽火臺(tái)景區(qū)、溫泉療養(yǎng)教育區(qū)的建設(shè)，并實(shí)施臨潼度假區(qū)土地流轉(zhuǎn)方案。

第二步（2011—2012年）建設(shè)完成半山養(yǎng)生度假區(qū)、國(guó)際旅游休閑區(qū)的建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際運(yùn)動(dòng)公園、星級(jí)酒店群和空中觀光纜車及旅游配套服務(wù)設(shè)施。

第三步（2013—2014年）完成文化設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)，完成商貿(mào)居住區(qū)建設(shè)，基本建成功能完備、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施達(dá)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的世界旅游目的地。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體制

成立西安市臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)臨潼度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策協(xié)調(diào)，其主要職責(zé)是：對(duì)臨潼度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理事權(quán)劃分、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等重大問題進(jìn)行決策指導(dǎo)。

西安市臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)臨潼度假區(qū)各項(xiàng)具體工作的組織實(shí)施。

同時(shí)成立西安曲江臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“曲江臨潼度假區(qū)管委會(huì)”），為曲江新區(qū)管委會(huì)派出機(jī)構(gòu)，和西安市臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。曲江臨潼度假區(qū)管委會(huì)主任、副主任由曲江新區(qū)管委會(huì)委派，管委會(huì)其余工作人員實(shí)行聘用制。

曲江新區(qū)管委會(huì)受市委、市政府委托，對(duì)臨潼度假區(qū)內(nèi)相關(guān)事宜，按照曲江新區(qū)管委會(huì)現(xiàn)行管理職能和權(quán)限進(jìn)行管理。具體為發(fā)展改革、招商引資、規(guī)劃建設(shè)、市政建設(shè)、國(guó)土資源管理、房屋管理等。其它社會(huì)行政和事務(wù)工作由臨潼區(qū)政府負(fù)責(zé)。

曲江新區(qū)管委會(huì)、臨潼區(qū)政府雙方約定：曲江新區(qū)管委會(huì)對(duì)臨潼度假區(qū)的管理年限自雙方簽訂協(xié)議日起計(jì)為13年，13年后，曲江新區(qū)管委會(huì)從臨潼度假區(qū)退出，并將臨潼度假區(qū)的所有管理職權(quán)全面交付臨潼區(qū)人民政府，臨潼區(qū)政府不承擔(dān)曲江管委會(huì)在對(duì)臨潼度假區(qū)實(shí)施13年管理權(quán)限期間內(nèi)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的債權(quán)和債務(wù)。

四、事權(quán)劃分

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資工作

臨潼度假區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，招商引資、項(xiàng)目投資管理、引進(jìn)項(xiàng)目的服務(wù)以及企業(yè)投訴受理、外經(jīng)貿(mào)管理等工作，由曲江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。

（二）規(guī)劃建設(shè)和管理工作

臨潼度假區(qū)總體規(guī)劃的編制，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批及管理、建設(shè)審批及管理、園林綠化、市政設(shè)施建設(shè)、戶外廣告審批，由曲江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。

（三）征地拆遷工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，涉及集體土地的征收、拆遷、安置、補(bǔ)償、上訪等工作由臨潼區(qū)政府負(fù)責(zé)；涉及國(guó)有土地上各類企事業(yè)單位用地的收回、搬遷、安置、補(bǔ)償及上訪等工作，由曲江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。所有征地、拆遷、安置、補(bǔ)償費(fèi)用，由曲江新區(qū)管委會(huì)全部承擔(dān)。

臨潼度假區(qū)征地拆遷和安置的標(biāo)準(zhǔn)，按西安市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和城中村的相關(guān)政策執(zhí)行，由臨潼區(qū)政府制定具體的征地拆遷安置方案，上報(bào)西安市臨潼國(guó)家旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

在西安臨潼度假區(qū)范圍內(nèi)，按照就地、就近的原則建設(shè)集中安置區(qū)，用于臨潼度假區(qū)的拆遷安置，旅游區(qū)內(nèi)的企業(yè)用工在同等條件下優(yōu)先考慮符合條件的被拆遷群眾。

（四）房屋管理工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋管理工作，由市房管局配合曲江新區(qū)管委會(huì)，依據(jù)高效服務(wù)、集中管理、現(xiàn)場(chǎng)辦公的原則進(jìn)行管理。工作人員由市房管局推薦，曲江新區(qū)管委會(huì)借調(diào)，其行政辦公經(jīng)費(fèi)由曲江新區(qū)管委會(huì)全額承擔(dān)，接受曲江新區(qū)管委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)和市房管局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（五）土地管理和土地開發(fā)工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地管理和土地開發(fā)，由曲江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。土地出讓金收入全部留歸曲江新區(qū)管委會(huì)，用于臨潼度假區(qū)的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體土地管理和土地開發(fā)業(yè)務(wù)，由市國(guó)土局曲江新區(qū)分局負(fù)責(zé)。

（六）工商行政管理和稅收管理工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的工商行政管理，由市工商局曲江新區(qū)分局負(fù)責(zé)。市工商局曲江新區(qū)分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，與支撐服務(wù)體系集中辦公，其辦公經(jīng)費(fèi)由曲江新區(qū)管委會(huì)全額承擔(dān)。

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的稅收管理，由市國(guó)地稅局臨潼分局設(shè)立臨潼度假區(qū)國(guó)地稅分局或征收科，獨(dú)立成庫，接受曲江臨潼度假區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。

（七）財(cái)稅征收和投資分成

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的市政配套費(fèi)，由曲江新區(qū)管委會(huì)收取，全部用于臨潼度假區(qū)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)。

臨潼度假區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目的稅收（除契稅外）及附加收入，自本框架協(xié)議生效之日起的前3年，由國(guó)地稅曲江分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)的派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，曲江新區(qū)管委會(huì)每年全額返還臨潼區(qū)政府；自第4年起至第13年，曲江新區(qū)管委會(huì)和臨潼區(qū)政府雙方按5∶5的比例，由國(guó)地稅曲江新區(qū)分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)的派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，每季度分成，年終結(jié)算審計(jì)。臨潼度假區(qū)內(nèi)原有企業(yè)和在建項(xiàng)目工商行政管理和稅收仍由工商臨潼分局、地稅臨潼分局和臨潼區(qū)國(guó)稅局管理和征收。臨潼度假區(qū)內(nèi)土地出讓金收入和契稅收入歸西安曲江新區(qū)管委會(huì)所有，用于臨潼度假區(qū)內(nèi)的征地、拆遷、安置和公共設(shè)施、文化旅游設(shè)施建設(shè)，臨潼區(qū)政府不承擔(dān)曲江新區(qū)在管理經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的債權(quán)和負(fù)債。

此前，臨潼區(qū)政府在臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)因土地開發(fā)需要，所投入的征地、拆遷費(fèi)用和道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，由曲江新區(qū)管委會(huì)償還。臨潼區(qū)政府將相應(yīng)的土地批文

和土地資料及道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移交曲江新區(qū)管委會(huì)，由曲江新區(qū)管委會(huì)掛牌出讓。

臨潼度假區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、項(xiàng)目投資的內(nèi)資和固定資產(chǎn)投資指標(biāo)以及合同外資額、實(shí)際利用外資，曲江新區(qū)管委會(huì)和臨潼區(qū)政府均按5∶5的比例分享。

（八）戶籍治安管理

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的戶籍、治安管理，由市公安局臨潼分局設(shè)立全建制的臨潼度假區(qū)派出所負(fù)責(zé)，派出所的費(fèi)用由曲江臨潼度假區(qū)管委會(huì)全額承擔(dān)。

（九）臨潼區(qū)政府和曲江新區(qū)管委會(huì)雙方利益及未盡事宜以雙方簽訂的協(xié)議為準(zhǔn)。

五、組建投融資和開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)

成立西安曲江臨潼旅游投資（集團(tuán)）公司，屬曲江新區(qū)管委會(huì)下屬公司，承擔(dān)臨潼度假區(qū)的項(xiàng)目招商、重大項(xiàng)目建設(shè)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理工作。

西安曲江臨潼旅游投資（集團(tuán)）公司計(jì)劃注冊(cè)資金15億元。其中，陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司出資5億元，西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）公司出資5億元，西安曲江大明宮投資（集團(tuán)）公司出資5億元。

六、項(xiàng)目實(shí)施舉措和政策保障

為了加快臨潼度假區(qū)的建設(shè)步伐，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建成運(yùn)營(yíng)，采取以下措施和政策對(duì)園區(qū)的實(shí)施予以支持和保障。

（一）實(shí)施生態(tài)先行戰(zhàn)略，樹立“生態(tài)立區(qū)”的國(guó)際典范

率先實(shí)施“一山一帶三湖”重大生態(tài)工程，改善和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境。率先建成1600畝鳳凰池水面，改造提升芷陽湖、紫霞湖，形成臨潼度假區(qū)完整的湖泊水系。對(duì)淺山生態(tài)涵養(yǎng)帶，坡度25度以上的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面植被化，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。結(jié)合國(guó)際生態(tài)區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使整個(gè)臨潼度假區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，森林覆蓋

率達(dá)到25%以上，再現(xiàn)“長(zhǎng)安回望繡成堆”的自然美景。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施超前配套

實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略，用兩年時(shí)間對(duì)臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、供水、排水、電、氣、通訊、燃?xì)?、熱力、觀光纜車等設(shè)施整體規(guī)劃，一次性集中配套，建設(shè)溫泉采供中心、熱力中心，合理利用資源，使區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配置達(dá)到國(guó)際一流旅游目的地水準(zhǔn)。

（三）借鑒國(guó)際先進(jìn)開發(fā)模式，實(shí)施土地高度集約化、充分化利用

借鑒蒙迪卡洛等國(guó)際旅游城市先進(jìn)的開發(fā)模式，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的山地、坡地、半山地、溝壑、荒地等進(jìn)行綠化美化，把山形水系作為重要的資源來運(yùn)營(yíng)開發(fā)。在區(qū)內(nèi)西部區(qū)域建設(shè)高密度度假公寓和居住社區(qū)；在淺山區(qū)和丘陵地帶，建設(shè)錯(cuò)落有致、步移景換的景觀社區(qū)和度假產(chǎn)品；對(duì)現(xiàn)有溫泉療養(yǎng)院等，進(jìn)行整體改造提升，將傳統(tǒng)的溫泉療養(yǎng)改造為國(guó)際性的溫泉療養(yǎng)區(qū)。

（四）建設(shè)“土地銀行”，探索區(qū)域集體土地流轉(zhuǎn)和征用儲(chǔ)備新機(jī)制

以國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施為契機(jī)，按照“土地確權(quán)、兩權(quán)分離、集約利用、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，依據(jù)土地有償使用原則，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的集體用地實(shí)行有償有期流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地向規(guī)劃區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)集中。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立“土地銀行”，使之成為土地運(yùn)營(yíng)和融通資金的重要平臺(tái)。

建立科學(xué)、公平、高效的土地儲(chǔ)備新機(jī)制，積極探索土地一級(jí)開發(fā)和大資本介入土地開發(fā)的新辦法，使合理的等級(jí)地差和土地收益為臨潼度假區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的資金保障。

（五）實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和大集團(tuán)招商，吸引大資本投入

以新組建的西安曲江臨潼旅游投資（集團(tuán)）公司為主導(dǎo)，建設(shè)華清池—烽火臺(tái)景區(qū)、鳳凰池景區(qū)、國(guó)際運(yùn)動(dòng)公園、大秦帝國(guó)影視基地、五星級(jí)和超五星級(jí)國(guó)際溫泉酒店群及國(guó)際會(huì)議中心等一批重大旅游項(xiàng)目，全面提升旅游吸引力，年接待游客新增500萬人次以上。

引進(jìn)5至10家國(guó)際旅游集團(tuán)、酒店集團(tuán)、會(huì)議集團(tuán)和管理集團(tuán)等大型投資商，利用其強(qiáng)大的品牌效應(yīng)和資金優(yōu)勢(shì)，對(duì)臨潼度假區(qū)進(jìn)行國(guó)際化、集約化、專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理。

（六）創(chuàng)建和申報(bào)相結(jié)合，實(shí)施相對(duì)封閉式運(yùn)營(yíng)模式，建設(shè)國(guó)際化景區(qū)

在國(guó)際旅游機(jī)構(gòu)和國(guó)家旅游局的直接指導(dǎo)下，將創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，使臨潼度假區(qū)的軟硬件建設(shè)和管理水平同步達(dá)到國(guó)際水平，一次性申報(bào)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。創(chuàng)建新的國(guó)際旅游品牌，打造溫泉、度假、酒店、會(huì)議、運(yùn)動(dòng)、居住等六大品牌體系。

在臨潼度假區(qū)實(shí)施封閉式的運(yùn)營(yíng)管理模式：即在開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制上實(shí)施“開發(fā)區(qū)模式”，在景區(qū)經(jīng)營(yíng)方面實(shí)施“準(zhǔn)入制度”。

第四篇：旅游度假區(qū)作業(yè)

旅游度假區(qū)作業(yè)（每組在以下三個(gè)題目中任選一個(gè)）

1、中國(guó)泛北部灣休閑度假區(qū)設(shè)計(jì)

項(xiàng)目對(duì)象：以東南亞各國(guó)游客為中心輻射全球

項(xiàng)目地點(diǎn)：防城港海濱及周邊地區(qū)（以海濱為主題的度假村）

2、廣西大學(xué)休閑活動(dòng)中心設(shè)計(jì)

項(xiàng)目對(duì)象：西大全體教職員工及學(xué)生

項(xiàng)目地點(diǎn)：相思湖及周邊地區(qū)（主題形式自定）

3、中國(guó)南寧東盟生態(tài)旅游度假村設(shè)計(jì)

項(xiàng)目對(duì)象：東南亞各國(guó)及中國(guó)游客為中心

項(xiàng)目地點(diǎn)：南寧周邊森林山地地區(qū)（以自然生態(tài)為主題的度假村）要 求：

1、度假村名稱、構(gòu)思、創(chuàng)意、規(guī)模、設(shè)計(jì)定位及主題形式由小組自行

決定。

2、創(chuàng)意新穎，布局合理，構(gòu)思獨(dú)特。

3、必須配有系統(tǒng)、全面的項(xiàng)目策劃書。（文案及圖形）

4、定位準(zhǔn)確，充分體現(xiàn)地域特性和風(fēng)格特征，設(shè)計(jì)構(gòu)思符合課題內(nèi)容。

5、要求主題明確、水體，綠化、景觀、建筑及主體酒店內(nèi)部裝飾設(shè)計(jì)。

6、各個(gè)項(xiàng)目特征個(gè)性明顯區(qū)分，對(duì)應(yīng)配套及服務(wù)設(shè)施齊全，系統(tǒng)完整。

7、策劃書電腦制作打印裝訂完整，圖紙表現(xiàn)手法不限（手繪、電腦均可）。完成形式：

1、文案策劃書一本A3大?。ù蛴⊙b訂成冊(cè)）。

2、總體平面規(guī)劃圖（或鳥憨圖）一張。

3、主園區(qū)整體效果圖一張。

4、主體建筑、景觀建筑若干張。（根據(jù)需要）

5、主景觀、主水體及配套景觀圖若干張。

6、主體酒店及配套餐廳或娛樂中心室內(nèi)設(shè)計(jì)效果圖若干張。

7、最終版式按全開排版，每組版面不得少于5張，必須附設(shè)計(jì)說明。

第五篇：北京百花溝國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)概念性規(guī)劃

委托客戶：北京京西信成生態(tài)旅游投資開發(fā)有限公司（北京國(guó)

泰集團(tuán)子公司）

項(xiàng)目區(qū)位：北京門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)百花溝 項(xiàng)目規(guī)模：38平方公里 完成時(shí)間：2011年 核心資源：山地溝谷資源

項(xiàng)目類型：山地溝谷型+主題運(yùn)動(dòng)型+養(yǎng)生養(yǎng)老型+田園生態(tài)旅游區(qū)概念性規(guī)劃

規(guī)劃成效/后續(xù)進(jìn)展：

成功獲得滿足條件的建設(shè)用地指標(biāo)

項(xiàng)目地地處北京市西南方向，門頭溝區(qū)西南角。南與北京房山區(qū)相鄰。

西北與河北省淶水縣、涿鹿縣、懷來縣相鄰。距門頭溝區(qū)中心2小時(shí)車程。距北京市區(qū)3小時(shí)車程。

109國(guó)道直達(dá)，是市區(qū)直達(dá)百花山景區(qū)的必經(jīng)之路。

: 傳統(tǒng)地產(chǎn)公司向旅游地產(chǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型。發(fā)展策略，如何通過構(gòu)建大景區(qū)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)土地價(jià)值最大化，如何利用有限開發(fā)資金實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。

總體定位：

站在創(chuàng)建中國(guó)頂級(jí)旅游度假區(qū)的高度，以構(gòu)建中式山水休閑養(yǎng)生生活方式為目的，依托百花山山水生態(tài)資源及農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集田園休閑、山地運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生度假、商務(wù)會(huì)議等功能為一體，打造一幅具有詩情畫意的山水田園生活畫卷。

形象定位及口號(hào)： 京西花谷 ?十里畫卷 核心創(chuàng)意：

以中國(guó)詩意山水為主題景觀系統(tǒng)，以文化體驗(yàn)、詩境創(chuàng)意為核心內(nèi)涵，提供主客共享的旅游產(chǎn)品體系，形成商務(wù)會(huì)議、文化創(chuàng)意、康體運(yùn)動(dòng)、田園風(fēng)情等綜合功能為一體的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

亮點(diǎn)項(xiàng)目：

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司(簡(jiǎn)稱“巔峰智業(yè)”)始創(chuàng)于2001年，是國(guó)內(nèi)最早專業(yè)從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的企業(yè)之一。

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、旅游營(yíng)銷等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)-投資驅(qū)動(dòng)-運(yùn)營(yíng)支撐-營(yíng)銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。目前已發(fā)展成為行業(yè)知名度高、市場(chǎng)占有率領(lǐng)先的專業(yè)創(chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者。

巔峰智業(yè)擁有豐富的旅游度假區(qū)規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、申報(bào)程序等有深入研究，并有多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)等成功案例，旨在打造結(jié)合人文與自然的創(chuàng)意休閑旅游綜合體，闡述旅游文化，提升旅游深度，促進(jìn)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。