第一篇：農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題的研究

農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題的研究

農(nóng)一師十團(tuán)政工辦（組織口）

趙陽春

電話：0997—4901883

郵編：843306

農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)是兵團(tuán)的基礎(chǔ)，要建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明富裕、環(huán)境良好、管理民主”的新型團(tuán)場(chǎng)，牢牢把握科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力提高自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在于團(tuán)場(chǎng)黨委班子建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際，就團(tuán)場(chǎng)班子建設(shè)談幾點(diǎn)體會(huì)：

一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行好民主集中制是團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點(diǎn)

民主集中制不僅是黨的根本組織原則和組織制度，也是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)作用的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。在新形勢(shì)下，不斷提高團(tuán)場(chǎng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，不僅要很好地堅(jiān)持民主集中制，而且要更加健全民主集中制。

（一）堅(jiān)持民主集中制不動(dòng)搖。從理論上說：首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是按照民主集中制建立起來的。其次，黨的民主集中制正確調(diào)整黨內(nèi)各種關(guān)系，如黨員之間的關(guān)系、黨員和黨組織之間的關(guān)系，黨的下級(jí)黨組織和黨的上級(jí)組織之間的關(guān)系，科學(xué)地確立黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)秩序。再次，民主集中制貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的全過程中。堅(jiān)持民主集中制，是提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度保證。民主集中制在理論上是一種比較完善的制度，但在我們的工作實(shí)踐中，總是存在這樣或那樣的問題。主要問題表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，民主和集中的程度難以把握。民主集中制，是民主基礎(chǔ)的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制中的民主，是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。它應(yīng)包含兩層意思：一是對(duì)權(quán)力的集中，如下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央；二是對(duì)意志、智慧的集中，如少數(shù)服從多數(shù)等。對(duì)權(quán)力的集中是一種紀(jì)律，是鐵的紀(jì)律，保證黨能作為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的整體來一致行動(dòng)。而對(duì)意志、智慧的集中能保證黨的凝聚力。集中的結(jié)果反映的是大多數(shù)人的意志和智慧。在執(zhí)行民主集中制時(shí)，我們力求它符合實(shí)際，但不符合實(shí)際也得承認(rèn)它的合法性而無條件執(zhí)行。如果實(shí)踐證明大多數(shù)人的意志是不符合實(shí)際的，那也只能用事實(shí)來教育大多數(shù)人，使他們逐步認(rèn)識(shí)到自己的意志不符合實(shí)際，從而改變它。目前，我們?cè)趯?duì)集中的認(rèn)識(shí)上存在著片面性，只強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的集中，而忽視對(duì)意志的集中，這容易造成民主不夠，決策不符合實(shí)際。應(yīng)該說，在實(shí)踐中，將民主集中制中的民主與集中完美地結(jié)合起來，再很好地貫徹下去確實(shí)是不容易的。在我們的實(shí)際工作中，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)民主的時(shí)候，往往是實(shí)踐中已經(jīng)削弱了民主，集中的程度過大了；而強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)民主，往往又造成集中被削弱。民主集中制既有民主不夠的問題，也有集中不夠的問題。民主過度、集中不夠，造成議而不決，決而不行，延誤決策時(shí)機(jī)。民主不夠，集中過度，造成主要領(lǐng)導(dǎo)人，尤其是一把手個(gè)人說了算的問題經(jīng)常發(fā)生。

第二，決策責(zé)任不明確，因而實(shí)行民主集中制容易造成集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

（二）用完備的制度保證民主集中制的貫徹落實(shí)。新形勢(shì)、新階段的新任務(wù)既對(duì)民主集中的建設(shè)提出了新的更高的要求，也使民主集中制建設(shè)面臨著許多新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)，要求黨的建設(shè)必須走制度化、法制化的路子，健全民主集中制的各項(xiàng)制度，對(duì)于貫徹民主集中制具有重要的意義，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的制度建設(shè)。

1、黨內(nèi)通報(bào)制度。凡涉及全局性的重要情況和重大問題，要及時(shí)在黨委成員之間通報(bào)，向黨內(nèi)通報(bào)，推行黨務(wù)公開，使黨員干部和群眾了解情況，心中有數(shù)，以便共議黨內(nèi)大事，更好地統(tǒng)一黨內(nèi)思想。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極疏通和拓寬下級(jí)黨組織和黨員向上級(jí)反映情況和意見的渠道，如：定期向下級(jí)黨組織和黨員征求意見制度等，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，努力造成講真話，吐真情的生動(dòng)局面。

2、黨內(nèi)監(jiān)督制度。缺乏監(jiān)督是權(quán)力腐敗的重要因素，為了防止少數(shù)干部腐敗行為的產(chǎn)業(yè)，就需要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)臵于廣大黨員和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，自下而上，自上而上健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，包括各級(jí)黨的代表大會(huì)對(duì)所選舉的委員會(huì)的監(jiān)督，廣大黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨的各級(jí)組織對(duì)黨員的監(jiān)督，黨的各級(jí)組織之間、領(lǐng)導(dǎo)干部之間互相監(jiān)督，黨的輿論工具對(duì)黨的工作的監(jiān)督等等。

3、干部民主評(píng)議制度。實(shí)行干部民主評(píng)議制度是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、使黨的干部隊(duì)伍健康發(fā)展的重要措施。在年終時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須向所在單位作述職述廉報(bào)告，接受干部職工的評(píng)議（職工代表應(yīng)占一定的比例），評(píng)議的形式應(yīng)采取多樣化，可以是面對(duì)面的，也可以是背靠背的，增強(qiáng)評(píng)議的實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)思想教育，提高執(zhí)行民主集中制的自覺性。貫徹民主集中制，無疑是靠健全的制度。但是，無論什么樣的制度；都是由人來執(zhí)行的，民主集中制的貫徹執(zhí)行，必須建立在廣大黨員干部的自覺的基礎(chǔ)上，離開了自覺性，往往是紙上談兵；人的素質(zhì)不高，即使勉強(qiáng)去執(zhí)行，實(shí)際上難以湊效。為此，必須在思想教育上花大力氣，狠下功夫，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性。這要求做到：

1、向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)地灌輸民主集中制理論，使全體黨員把握民主集中制的科學(xué)含義和基本要求，真正懂得如何才能正確貫徹民主集中制。

2、教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下貫徹民主集中制的必要性、重要性。使之真正明白為什么要貫徹民主集中制。

3、教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，正確對(duì)待名利，正確處理個(gè)人與組織、局部與全局的關(guān)系。這樣才能使民主集中制的貫徹執(zhí)行不為面子所障礙，不為名利所困惑，不為壓力所動(dòng)搖，不為人情而走樣。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹民主集中制。一要強(qiáng)化民主意識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重黨員的民主權(quán)利，努力使黨內(nèi)形成濃厚的民主空氣；二要決策過程中嚴(yán)格執(zhí)行決策制度，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重大問題決不能由個(gè)人說了算；三要自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)自我約束，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中始終保持清醒頭腦，考慮問題時(shí)把整體利益放在前頭，不僅為官一任，造福一方，而且講黨性、講大局，不能搞“你有政策，我有對(duì)策”。作為黨委書記，要帶頭貫徹民主集中制，一是要敢斷不武斷，當(dāng)好“班長”，不作嚴(yán)“家長”，在廣泛民主的前提下，充分集中“一班人”的智慧，適時(shí)做出科學(xué)決策，特別是對(duì)棘手的問題，當(dāng)斷不斷，必受其亂。在這方面，有兩種傾向應(yīng)值得注意：一種是聽不進(jìn)不同意見，過于自信；另一種是優(yōu)柔寡斷，下不了決心，議而不決。二是要放手不撒手，既抓決策，又抓落實(shí)。黨委做出決策之后，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制要求，放手讓大家創(chuàng)造性地抓落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)黨委的決策意圖。期間，黨委書記要擔(dān)負(fù)起把關(guān)定向、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、表率示范的責(zé)任。三是要大度不失度，既講友誼，更講原則，為民主集中制的貫徹創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和諧的環(huán)境。二、一靠教育；二靠制度是解決團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面存在突出問題的根本途徑

在新形勢(shì)下，我們農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中確實(shí)存在著與新形勢(shì)要求和工作需要不相適應(yīng)的一些現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在：在思想作風(fēng)方面，有些干部思想不夠解放，缺乏開拓進(jìn)取、大膽創(chuàng)新的精神，囿于傳統(tǒng)觀念和固定的思維定式，對(duì)新生事物懷疑責(zé)難，在新的發(fā)展機(jī)遇面前爭(zhēng)論不休，按兵不動(dòng)，結(jié)果錯(cuò)過了機(jī)遇；有些領(lǐng)導(dǎo)干部怕冒風(fēng)險(xiǎn)，不愿出頭，但求無過，不求有功，習(xí)慣于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老套路看問題和處理問題。遇到新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況和復(fù)雜情況，總感到束手無策，一籌莫展；也有些干部安于現(xiàn)狀，小進(jìn)即滿，小富即安，在工作順利的時(shí)候盲目樂觀，有時(shí)得意忘形，一旦遇到困難又垂頭喪氣，精神萎靡。在學(xué)風(fēng)方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、實(shí)用主義嚴(yán)重，辦公室書刊擺滿架，上滿墻，實(shí)際上很少看，熱衷于拿文憑、拿學(xué)歷，不重視學(xué)習(xí)的實(shí)際運(yùn)用；有些玩心太重，對(duì)理論學(xué)習(xí)不重視。在工作作風(fēng)方面存在的突出問題表現(xiàn)在：一是作風(fēng)飄浮，不務(wù)實(shí)效；二是敷衍應(yīng)付，做表面文章；三是沉湎文山會(huì)海，應(yīng)酬接待；四是急功近利，追究短期效應(yīng)；五是主觀武斷，民主作風(fēng)不強(qiáng)，調(diào)查研究不夠；六是害怕?lián)?zé)任，回避矛盾；七是脫離群眾，深入基層，深入群眾不夠。在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面主要反映在不能很好地貫徹落實(shí)民主集中制。在生活作風(fēng)方面主要是拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想、組織、作風(fēng)方面存在的突出問題。一靠教育，二靠制度。必須著眼于整體推進(jìn)，標(biāo)本兼治，既堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督；又努力深化改革、完善制度、創(chuàng)新體制、健全機(jī)制，就是要大力倡導(dǎo)和實(shí)踐“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求。

（一）加強(qiáng)宣傳，形成共識(shí)，為大力弘揚(yáng)和認(rèn)真實(shí)踐“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”遵守思想基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)把八個(gè)方面的要求作為黨課教育和干部培訓(xùn)的內(nèi)容，并組織領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題專題研討班，圍繞八個(gè)方面的要求進(jìn)行研究討論，使加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的新要法語在廣大黨員干部思想上扎下根。宣傳應(yīng)突出層次性，注意針對(duì)不同的對(duì)象確定不同的宣傳重點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部則要側(cè)重于從理論上加以闡釋。

（二）切實(shí)加強(qiáng)教育，提高思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)黨員干部實(shí)踐八個(gè)方面要求的內(nèi)在動(dòng)力。內(nèi)因是變化的根據(jù)，就黨員干部個(gè)人而言，作風(fēng)好壞是其思想水平、道德素質(zhì)高低的外在反映。落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，必須緊緊抓住思想教育這個(gè)根本，幫助黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀問題，掌握科學(xué)的思想方法和工作方法。要根據(jù)新形勢(shì)下社會(huì)道德觀念、價(jià)值取向、思想文化的新變化，有針對(duì)性地確定教育內(nèi)容，深入開展黨的基本理論特別是馬克思主義哲學(xué)教育，黨的基本路線和建設(shè)中國特色社會(huì)主義的理想信念教育，黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線教育，民主集中制和社會(huì)主義法制教育，黨的紀(jì)律教育，社會(huì)主義道德教育。要根據(jù)黨的作風(fēng)建設(shè)的整體要求，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問題，對(duì)黨員干部的思想教育，要始終抓住不放，堅(jiān)持不懈、毫不放松地抓緊抓好，使大道理經(jīng)常講、反復(fù)講、理直氣壯地講。發(fā)揮好表率示范作用，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)。同時(shí)抓好典型教育，發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用和反面典型的警示作用。

（三）建立健全相關(guān)制度，為實(shí)踐作風(fēng)建設(shè)的新要求提供制度保證。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度。既要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的健康傳統(tǒng)和作風(fēng)的自覺性和堅(jiān)定性，又要建立健全一套管用的制度和機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化。只有健全相關(guān)的工作制度，形成有利于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有效工作機(jī)制，實(shí)踐八個(gè)方面的要求才會(huì)有長期性、穩(wěn)定性和根本性的保證。首先，要建立從整體上抓好作風(fēng)建設(shè)的工作制度。各級(jí)黨委每年至少研究一次作風(fēng)建設(shè)問題，對(duì)照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，分析本單位作風(fēng)建設(shè)的情況，查找存在的突出問題，研究改進(jìn)措施，做出相應(yīng)部署。黨委常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向黨代表大會(huì)報(bào)告工作，要把作風(fēng)建設(shè)情況作為重要內(nèi)容。同時(shí)，要圍繞“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的具體要求，分別制定有關(guān)規(guī)定和制度。比如，在堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際方面，建立領(lǐng)導(dǎo)班子理論務(wù)虛會(huì)制度，定期分析本單位貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)情況；建立調(diào)查研究制度、干部聯(lián)系群眾制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部中可實(shí)行“五個(gè)一”制度（即：聯(lián)系一個(gè)基層單位、幫扶一個(gè)貧困戶、助學(xué)一名貧困生、為群眾辦一件實(shí)事、寫一篇深入基層的調(diào)研報(bào)告）。在堅(jiān)持民主集中制原則方面，按照“結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的原則建立健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)劃辦事，同時(shí)還可制定班子成員分工規(guī)則，規(guī)范班子成員在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)行為。對(duì)重大工程項(xiàng)目應(yīng)采取專家論證，盡量減少或避免決策失誤。

以上這些制度的完善和實(shí)施，可以把“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的有關(guān)要求具體化、固定化，為落實(shí)這些要求提供可靠的保證。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)團(tuán)場(chǎng)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的組織約束。黨組織要求不嚴(yán)，監(jiān)督不力，客觀上會(huì)遷就甚至縱容不良作風(fēng)的存在。落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，必須按照江澤民同志提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里”的要求，全面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。一是以黨內(nèi)監(jiān)督為核心，進(jìn)一步健全監(jiān)督體系。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，明確各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下級(jí)的監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下的監(jiān)督；認(rèn)真貫徹民主集中制原則，特別是借鑒“黨員先進(jìn)性教育”的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，在開展批評(píng)與自我批評(píng)上下功夫，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督；要強(qiáng)化黨委各工作部門的監(jiān)督職能，組織部門既要抓好對(duì)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督，也要抓好對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督；宣傳部門要抓好對(duì)貫徹黨的思想路線，加強(qiáng)思想建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督。同時(shí)，要采取措施，加強(qiáng)法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系。二是改革監(jiān)督體制，擴(kuò)大監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限和工作范圍。各級(jí)紀(jì)委作為黨的專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督同級(jí)黨委的職責(zé)，這種職責(zé)應(yīng)從體制上予以保證。中央提出：“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。”有些地方對(duì)這方面的進(jìn)行了探索和實(shí)踐，比如湖南省和深圳市已經(jīng)將派駐省、市直屬部門的紀(jì)檢監(jiān)察部門的行政編制、干部任用權(quán)、工資及財(cái)務(wù)關(guān)系，收歸派出機(jī)關(guān)，在這方面我們兵團(tuán)也有必須進(jìn)行有利的嘗試。三是健全和完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，團(tuán)務(wù)、黨務(wù)公開制度、群眾評(píng)議制度、質(zhì)詢聽證制度等。四是按照有利監(jiān)督的原則，健全各項(xiàng)工作制度。如大力推行好政府采購制度、會(huì)計(jì)委派制度、建設(shè)工程招投標(biāo)制度、公共資源有償使用權(quán)拍賣制度。

（五）堅(jiān)持抓住作風(fēng)方面存在的突出問題，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行治理整頓。抓作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵要落實(shí)到解決問題上。在作風(fēng)上出現(xiàn)問題時(shí)不能不抓，不抓，就會(huì)失去群眾的支持和擁護(hù)；也不能緩抓、遲抓，抓晚了，問題將會(huì)更加嚴(yán)重，要緊扣作風(fēng)上存在的突出問題，抓緊研究，抓緊解決。要在層層抓落實(shí)、層層抓解決問題上下功夫，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的工作機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。對(duì)于作風(fēng)方面出現(xiàn)的問題，一是要緊緊抓住不放，務(wù)求得到解決。對(duì)涉及全局、情況復(fù)雜、一時(shí)難以解決的深層次問題，要持之以恒、常抓不懈，結(jié)合黨的思想、組織、制度建設(shè)一起抓，結(jié)合黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)建設(shè)一起抓，結(jié)合黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣建設(shè)一起抓。二是要建立一定的載體，通過開展一些主題明確、內(nèi)容具體、時(shí)間集中的活動(dòng)，切實(shí)解決存在的各種突出問題，對(duì)涉及面廣、危害性大、群眾反映強(qiáng)烈的問題，專門整治，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決。

（六）改進(jìn)和完善干部管理和干部選拔作用工作，深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活動(dòng)的用人機(jī)制。用什么人、不用什么人，對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)前干部隊(duì)伍作風(fēng)方面存在的各種問題，同干部選拔和管理工作中出現(xiàn)的一些失誤和偏差也有一定的關(guān)系。因此，堅(jiān)持黨的干部路線，堅(jiān)持干部工作原則，做好干部管理和選拔任用工作，大力選拔重用那些作風(fēng)過硬、實(shí)績突出、群眾擁護(hù)、清正廉潔的干部，端正用人導(dǎo)向，是實(shí)踐“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”要求、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。端正用人導(dǎo)向，根本的出路在于深化干部人事制度改革。要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央批準(zhǔn)下發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》，按照擴(kuò)大民主、完善考核、加強(qiáng)監(jiān)督、健全機(jī)制的要求，全面落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》提出的改革任務(wù)，努力創(chuàng)造同發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的，能上能下、能進(jìn)能出、充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，從機(jī)制上保證干部正確的行為導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)良作風(fēng)的形成。

（七）充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，帶動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要求下級(jí)做到的，上級(jí)要首先做到，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，做出榜樣，抓出成效。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要從身自做起，用十五屆六中全會(huì)精神規(guī)范自己的言行，用“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求進(jìn)行對(duì)照檢查，看看該“堅(jiān)持”的優(yōu)良作風(fēng)堅(jiān)持得好不好，該“反對(duì)”的不良作風(fēng)克服得怎么樣。要眼睛向內(nèi)，根據(jù)各自的實(shí)際情況，帶頭查找自己在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，采取有力措施，扎扎實(shí)實(shí)地加以改進(jìn)。二是領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)對(duì)部門和單位風(fēng)氣影響極大，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己要當(dāng)表率，而且還應(yīng)當(dāng)為所在班子改進(jìn)作風(fēng)做出貢獻(xiàn)。三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要為下級(jí)機(jī)關(guān)做出榜樣?；鶎硬簧僮黠L(fēng)問題的產(chǎn)生，與上級(jí)機(jī)關(guān)有很大關(guān)系，正如有些群眾說的那樣：上級(jí)的形式主義、官僚主義催生了下級(jí)的形式主義和官僚主義，下級(jí)的形式主義和官僚主義是用來糊弄上級(jí)的官僚主義和形式主義的。比如擺“花架子”問題，“擺”的人自然有責(zé)任，但問題學(xué)是有人看、有人欣賞?，F(xiàn)在人們撓頭的文山會(huì)海、迎來送往等，往往也是上行下效或上“逼”下做的結(jié)果。如果只抓基層不抓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是不能從根本上解決問題的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都要進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、群眾意識(shí)，切實(shí)克服“門難進(jìn)，臉難看、人難找、事難辦”的衙門作風(fēng)，沉下身子，深入實(shí)際，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，時(shí)刻把群眾的冷暖掛在心上，以深厚的感情為基層和群眾排憂解難，為下級(jí)機(jī)關(guān)做出表率。

以上是本人根據(jù)工作實(shí)際，針對(duì)新形勢(shì)下團(tuán)場(chǎng)班子建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題和現(xiàn)象，就班子建設(shè)問題的一些探索，許多觀點(diǎn)還不夠成熟，還沒有很好地結(jié)合我們兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的實(shí)際，僅供參與，不妥之處，歡迎批評(píng)指正。

第二篇：少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扶貧開發(fā)問題的

少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扶貧開發(fā)問題的

相 關(guān) 思 考

【內(nèi)容摘要】少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)大多處于自然條件較為惡劣的老少邊窮地區(qū)，存在貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、貧困原因復(fù)雜等多種問題，扶貧開發(fā)成為民族團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。從少數(shù)民族團(tuán)場(chǎng)的實(shí)際出發(fā)，不簡單照搬非民族團(tuán)場(chǎng)的扶貧經(jīng)驗(yàn)，避免扶貧思路的“簡單化”、片面化和絕對(duì)化問題，從而多方面綜合擺脫貧困，這是擺在我們面前需要花大力氣才能解決的問題。本文的一些思考還不太成熟，目的在于拋磚引玉，以求共同思考。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族 扶貧開發(fā) 自然生態(tài) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 扶貧開發(fā)

一、少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)現(xiàn)狀：

從兵團(tuán)成立以來，歷屆黨委都十分重視少數(shù)民族團(tuán)場(chǎng)的扶貧開發(fā)問題。特別是改革開放后的三十年，少數(shù)民族團(tuán)場(chǎng)貧困面貌發(fā)生了相當(dāng)大的改變。但是，由于少數(shù)民族團(tuán)場(chǎng)大多存在地理環(huán)境封閉、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)發(fā)育滯后、扶貧攻堅(jiān)的難度較大等問題，少數(shù)民族團(tuán)場(chǎng)大多處于一種集自然環(huán)境復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣性、社會(huì)文化過渡性于一體的綜合性的深度貧困。造成這些地區(qū)貧困的原因歸納起來主要是：一是惡劣的自然生態(tài)環(huán)境；二是落后的基礎(chǔ)設(shè)施；三是薄弱的基礎(chǔ)教育；四是落后的衛(wèi)生醫(yī)療條件；五是原始的生產(chǎn)方式，以及特殊的社會(huì)、文化、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等因素。因此，扶貧開發(fā)成為民族團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。從少數(shù)民族團(tuán)場(chǎng)的實(shí)際出發(fā)，不簡單照搬非民族團(tuán)場(chǎng)的扶貧經(jīng)驗(yàn)，避免扶貧思路的“簡單化”、片面化和絕對(duì)化問題，從而多方面綜合擺脫貧困，這是擺在我們面前需要花大力氣才能解決的問題。

（一）少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)貧困的客觀原因是自然條件惡劣

少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)大多地處自然條件和自然環(huán)境惡劣的地區(qū)。這些地區(qū)旱、水、雪、風(fēng)、雹、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。加之人口增長和不合理開發(fā)，原本脆弱的生態(tài)進(jìn)一步遭受破壞，形成人口、資源、環(huán)境的尖銳矛盾，陷入資源破壞、環(huán)境退化、貧困加深的惡性循環(huán)中。

（二）少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)基礎(chǔ)教育和社會(huì)保障不足，群眾缺乏自我發(fā)展和保障的能力而長期處于貧困狀態(tài)。

少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)人口由于長期生活在相對(duì)封閉的偏僻地方，生活方式落后，沿襲舊的觀念和習(xí)慣，生產(chǎn)經(jīng)營能力弱，生產(chǎn)力水平低下，社會(huì)發(fā)育嚴(yán)重滯后，直接造成貧困以及扶貧的艱難。

一方面，基礎(chǔ)教育落后，勞動(dòng)者素質(zhì)低，自身綜合能力差，提高生產(chǎn)效率的增加收入能力不足。盡管通過教育扶貧有所改善，但民族地區(qū)的辦學(xué)條件差，師資缺乏，教學(xué)水平短期內(nèi)很難有較大的改進(jìn)。造成勞動(dòng)者素質(zhì)低下，舊文盲和新文盲的并存，各種扶貧措施難以發(fā)揮作用。

另一方面，社會(huì)保障系統(tǒng)薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，地方病多發(fā)，部分民族地區(qū)人口處于貧病交加的狀況，使貧困程度加深，返貧率高。再加上民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生狀況差以及社會(huì)保障的缺乏，長期處于貧病交困的境地。即使通過扶貧勉強(qiáng)解決溫飽，一遇疾病，又迅速返回貧困狀況。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活條件的改善。

盡管經(jīng)過國家長期的扶貧投入，少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很大改善。但是由于民族地區(qū)特殊的地理環(huán)境，加上長期投入有限、人口迅速增長、少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)財(cái)力不足等因素，造成水、電、路、住房等條件差，部分地區(qū)靠天種地養(yǎng)畜，生活水平難以穩(wěn)定提高。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主，影響了少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧民收入水平的提高。

由于自然條件惡劣、基礎(chǔ)教育落后以及基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬等綜合因素的影響，造成民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以農(nóng)牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)比重極低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)總量小，絕大多數(shù)少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)收入不能自給，長期靠國家補(bǔ)貼，很難徹底脫困解貧。

特別是地處邊境的牧業(yè)團(tuán)場(chǎng)，大多地處高海拔、高緯度，各種災(zāi)害頻繁，加上長期粗放式的放牧方式以及人為破壞，草原退化、沙化、堿化（三化）日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，牧民逐草而居的游牧和半游牧生活方式，使牧民抗災(zāi)抗病能力弱，即使脫貧后返貧率也極高。

（五）退耕還林還草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，造成了少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)部分群眾減收和返貧的新問題。

我國實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林還草工程，本質(zhì)上是解決西部乃至全國生態(tài)環(huán)境惡化的根本出路。其結(jié)果切斷了保護(hù)區(qū)內(nèi)部分農(nóng)牧民的傳統(tǒng)收入來源，同時(shí)這些地區(qū)短期內(nèi)很難形成新的收入來源，生產(chǎn)生活只靠國家的補(bǔ)貼，直接造成群眾的收入減少，出現(xiàn)了新的貧困人口和返貧人口。由國家的生態(tài)利益和群眾的經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾以及補(bǔ)償辦法的不合理而產(chǎn)生的貧困人口，單靠扶貧恐怕很難奏效，須有關(guān)各方從長計(jì)議，協(xié)調(diào)解決。

二、少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扶貧開發(fā)存在的問題 少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)普遍存在的“上學(xué)難，看病難，用水難、行路難、養(yǎng)老難、農(nóng)田水利建設(shè)難”等問題。由于人口文化素質(zhì)低，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，致富技能缺乏，增收手段單一；在生育上，傳宗接代、重男輕女、多子多福的傳統(tǒng)觀念濃厚，重子女?dāng)?shù)量輕子女教育，經(jīng)濟(jì)增長跟不上人口增長的消耗，往往陷入“越窮越生、越生越窮”的怪圈；在對(duì)待生態(tài)環(huán)境上，只顧眼前利益無限制地向自然掠取，使原本已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化；在社會(huì)發(fā)展上，生活方式落后，一味依賴社會(huì)救濟(jì)，法制意識(shí)淡薄，使社會(huì)安全系數(shù)降低。

（一）單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了人的精神、文化因素問題。

少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的貧困是一種“集自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、傳統(tǒng)”于一體的綜合性的深度貧困。但在過去少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扶貧開發(fā)，更多地強(qiáng)調(diào)的是增加“物”的因素，而忽視“人”的因素，往往是見“物”不見 “人”。因此，一談到扶貧大都強(qiáng)調(diào)如何加大資金投入，如何發(fā)展項(xiàng)目，如何改善基礎(chǔ)設(shè)施等等，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻很少把如何促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、文化、傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，如何發(fā)掘和利用當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、文化、傳統(tǒng)甚至宗教中合理的精華，如何移風(fēng)易俗，揚(yáng)棄其糟粕，把改造人的觀念意識(shí)，樹立自強(qiáng)自立、艱苦奮斗的精神與發(fā)展經(jīng)濟(jì)脫貧致富有機(jī)地結(jié)合起來，結(jié)果在具體實(shí)踐中往往是“好心辦不成好事”。比如，在少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扶貧開發(fā)，如何發(fā)掘其傳統(tǒng)的文化、風(fēng)俗以及民族習(xí)俗中好的東西來推進(jìn)反貧困行動(dòng)，這方面我們往往不太注意，也不善于發(fā)掘，甚至簡單地一概以落后、原始加以蔑視和排斥。然而在現(xiàn)實(shí)中，事實(shí)上在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防治毒品、團(tuán)結(jié)互助、誠實(shí)守信、尊長敬老、恥于偷竊、鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)村和諧等方面的一些零星的少數(shù)民族自發(fā)的實(shí)踐，已經(jīng)證明了這種發(fā)掘和引入是可行的。另一方面，又如何改變少數(shù)民族文化中的糟粕，比如，重利輕義的財(cái)富觀；厚死薄生、奢辦婚事的消費(fèi)觀；養(yǎng)兒防老、多子多福的生育觀；不患寡而患不均的分配觀；重血親、盲目排外的人際觀；視農(nóng)為本、輕商賤役的生產(chǎn)觀；宗教迷信、敬畏鬼神的宗教觀；“等、靠、要”的消極度日觀，移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的銜接與交融，倡導(dǎo)健康、良性的社會(huì)文化氛圍，可以說是新時(shí)期少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扶貧開發(fā)工作面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

（二）單純強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽略了生態(tài)保護(hù)問題。

從80年代中期開始我們的扶貧模式由過去的“救濟(jì)式扶貧” 為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_發(fā)式扶貧” 為主，并且也“一刀切”地普遍推行于少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)。“開發(fā)式扶貧”在改變這些地區(qū)貧困面貌中無疑是取得了重大成就的。但同時(shí)，也造成了比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。比如，過度放牧、挖藥材和爛施農(nóng)藥化肥造成的草原退化、鼠害猖獗、土壤荒漠化；過度開墾種植，造成災(zāi)害發(fā)生的頻率加大問題。開發(fā)式扶貧是否普遍適合于這些地區(qū)，開發(fā)式扶貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系究竟應(yīng)當(dāng)如何協(xié)調(diào)，這些地區(qū)的工業(yè)化和現(xiàn)代化到底應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行，這些地區(qū)農(nóng)牧民的利益如何得到有效的保護(hù)？這些問題都值得我們思考。

因此，在生態(tài)環(huán)境如此脆弱性的這些地區(qū)，如何在生態(tài)環(huán)境可能承載的條件下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民能夠脫貧致富，這的確是一個(gè)目前亟待解決的很嚴(yán)峻的問題。

（三）人口素質(zhì)低，基礎(chǔ)教育落后，脫貧增收能力不足

在扶貧開發(fā)實(shí)踐中，由于少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)人口文化程度低，形成了產(chǎn)出水平低、收入水平低、消費(fèi)水平低、家庭教育水平低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、產(chǎn)出水平低的惡性循環(huán)，只能在低水平上實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)過程。貧困人口受體能、技能、智能的限制，一般只能從事簡單的體力勞動(dòng)，收入微薄，由于基礎(chǔ)教育薄弱和職業(yè)教育萎縮，導(dǎo)致大批沒有經(jīng)過教育加工的人力資源提前進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，而他們?nèi)狈ξ幕?、缺乏技能，隨時(shí)面臨失業(yè)的威脅；待其娶妻生子，其子女不能受到良好的教育，仍然難逃貧困的厄運(yùn)。西部少數(shù)民族地區(qū)教育的目標(biāo)、課程設(shè)臵與城市一樣，上學(xué)的目的就是為了升學(xué)，完全脫離“三農(nóng)”實(shí)際需要，脫離日后謀生需要。由此產(chǎn)生許多消極影響：一是這類地區(qū)農(nóng)村學(xué)生能考上大學(xué)的是極少數(shù)，考不上大學(xué)的回鄉(xiāng)后無論是務(wù)農(nóng)還是打工，體力和適應(yīng)能力還不如書念得比自己少的同齡人。二是考上大學(xué)的，貧困地區(qū)三個(gè)壯勞力一年的純收入也供不起一個(gè)大學(xué)生，家庭因供子女上學(xué)而返貧。上述情況使一些家長不愿讓子女上學(xué)，一些適齡兒童、少年厭學(xué)、輟學(xué)，“讀書無用論”再次蔓延。三是有的大學(xué)畢業(yè)后找到了工作，收入也不錯(cuò)，但只是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的改善起到一定作用，對(duì)家鄉(xiāng)貧困面貌的改觀卻難有作為。

推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)，需要大量掌握現(xiàn)代工業(yè)知識(shí)和技能的熟練工人，需要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)、技能和管理知識(shí)的新型農(nóng)民去實(shí)現(xiàn)。所有這些，都必須依靠教育使農(nóng)牧職工完成自身的“角色”轉(zhuǎn)換。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扶貧開發(fā)的主要措施之一。其主要思路是，以當(dāng)?shù)刭Y源條件為依據(jù)，實(shí)行“一村一品”，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，使廣大農(nóng)牧民脫貧致富。其實(shí)施思路是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，以公司為引導(dǎo)，實(shí)行公司加農(nóng)戶，龍頭加龍尾，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

但是現(xiàn)階段少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)大多實(shí)行的是一家一戶的分散經(jīng)營，缺乏組織性和團(tuán)隊(duì)發(fā)展意識(shí)，缺少有組織、有發(fā)展目標(biāo)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)合作組織形式，如：農(nóng)牧民自己組織起來的綜合性“農(nóng)協(xié)”。

三、少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扶貧開發(fā)的主要應(yīng)對(duì)措施

（一）要制定特殊政策，采取超常措施，集中力量攻堅(jiān)。

各級(jí)黨政必須高度重視少數(shù)民族的貧困問題，要把少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扶貧開發(fā)問題，作為扶貧和民族工作的重點(diǎn)來抓，因地制宜，全面規(guī)劃，一團(tuán)一品，先溫飽，后致富的方式進(jìn)行綜合開發(fā)。

（二）加投入，集中資金，合力攻堅(jiān)。

各級(jí)黨政必須增加投入，集中資金，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。為保證投入到位，提高資金使用效益，所有資金實(shí)行專戶貯存，推行報(bào)帳制管理。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定脫貧致富基礎(chǔ)。

通過認(rèn)真規(guī)劃，關(guān)系少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扶貧開發(fā)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要下大力氣盡早動(dòng)手，以改變生產(chǎn)生活條件。首先是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)抓好“小水利”建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有水利設(shè)施的維護(hù)管理；其次是加強(qiáng)中低產(chǎn)田地改造，通過改土治水、培肥地力、推廣科技，提高單位面積產(chǎn)量；其三是加強(qiáng)人畜飲水工程建設(shè)，因地制宜，修建飲水工程，實(shí)現(xiàn)戶戶通自來水；其四是加強(qiáng)通連公路建設(shè)，對(duì)少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的公路，要給予一定的政策傾斜和補(bǔ)貼，逐步提高公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，改變晴通雨阻的狀況；其五是加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，努力降低電價(jià)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)戶通電率。

（四）對(duì)住房困難的特困戶實(shí)施安居工程扶貧。

對(duì)目前居住條件特別差的特困戶，要統(tǒng)一規(guī)劃，采取“國家補(bǔ)一點(diǎn)、團(tuán)場(chǎng)幫一點(diǎn)、自力更生湊一點(diǎn)”相結(jié)合的辦法，分期分批解決住房問題，使之實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

（五）把移民搬遷與小集鎮(zhèn)建設(shè)和退耕還林相結(jié)合。

結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，將生存條件特別差的特困戶安臵到小城鎮(zhèn)，通過移民，引導(dǎo)特困戶發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展；空閑出來的土地或牧場(chǎng)可以實(shí)施退耕還林政策，有利于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，以增強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扶貧開發(fā)的發(fā)展后勁。

（六）加大科教扶貧的力度。

素質(zhì)貧困是少數(shù)民族致貧的重要因素。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是貧困人口素質(zhì)較低，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，直接影響到收入增加；二是貧困人口收入水平低下和機(jī)會(huì)缺乏，很難有效地提高自身素質(zhì)和能力。人口素質(zhì)低已成為少數(shù)民族發(fā)展的“瓶頸”。因此，少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扶貧開發(fā)要更加重視人力資源的開發(fā)、人口素質(zhì)的提高，要以自然資源開發(fā)為中心走向優(yōu)先開發(fā)人力資源，把扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步，提高貧困人口素質(zhì)的軌道上來。首先，要增加民族貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育投資，改善辦學(xué)條件，并保證各項(xiàng)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)到校點(diǎn)和每個(gè)學(xué)生身上。穩(wěn)定民族貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)，引入激勵(lì)機(jī)制，廣泛開展支教活動(dòng)，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才。要采取有效措施，遏制民族貧困地區(qū)中小學(xué)生輟學(xué)，鞏固“兩基”成果。要努力探索農(nóng)村教育體制改革的新途徑，多層次、多形式地培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。其次，采取多種形式，開展科技培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的科技水平和勞動(dòng)技能。其三，積極開展科技示范，推廣科技項(xiàng)目，促進(jìn)民族貧困地區(qū)的科技進(jìn)步。其四，加強(qiáng)民族貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)建設(shè)，改變就醫(yī)難和缺醫(yī)少藥的狀況，提高人民的健康水平，減少因病致貧和因病返貧。同時(shí)，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，提倡優(yōu)生優(yōu)育，嚴(yán)格控制人口增長?？傊ㄟ^各方面的努力，全面提高民族貧困地區(qū)的人口素質(zhì)。

（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林還草、封山育林、荒山造林、水土保持，使森林植被有明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)和發(fā)展，減輕自然災(zāi)害，提高可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，要加快少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)林果業(yè)基地、綠色食品基地、綠色中草藥基地，把資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）組織和動(dòng)員社會(huì)力量共同幫扶。

幫助貧困地區(qū)群眾解決溫飽，是黨和政府的重要任務(wù)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，是幫助少數(shù)民族貧困人口脫貧的一條重要政策措施。要在認(rèn)真總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位幫扶、黨員干部結(jié)對(duì)扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行黨員干部結(jié)對(duì)扶貧制度，做到不脫貧，不脫鉤。

四、少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扶貧開發(fā)的展望

少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扶貧開發(fā)，是當(dāng)前及今后扶貧開發(fā)的一項(xiàng)長期性、戰(zhàn)略性、持續(xù)性的工作。就我場(chǎng)而言，作為少數(shù)民族聚集區(qū),也是高海撥山區(qū),如何繼續(xù)解放思想，抓住機(jī)遇，拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制，加大力度，進(jìn)一步搞好全縣的產(chǎn)業(yè)扶貧工作，是我們貫徹落實(shí)十七大精神的具體體現(xiàn)和新的發(fā)展時(shí)期扶貧開發(fā)的必然要求。

（一）牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展才是硬道理，實(shí)力決定一切的思想。

少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扶貧開發(fā)事業(yè)的良性發(fā)展，是關(guān)系屯墾戍邊事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的一支重要力量，也是關(guān)系邊疆穩(wěn)定繁榮的關(guān)鍵，俗話說得好“一支獨(dú)放不是春，百花爭(zhēng)艷才是春”。要下決心改變少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的貧困現(xiàn)狀，必須深化改革，加快發(fā)展。因?yàn)?，改革開放三十年來，各地發(fā)展日新月異，落后就要挨打，不加快發(fā)展，差距就越來越大?，F(xiàn)如今少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)必須樹立“小發(fā)展大困難，大發(fā)展小困難，不發(fā)展更困難”的思想，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心和決心，要努力迎頭趕上，只有這樣，才能更好的發(fā)揮好兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)應(yīng)起到的“三大作用”。

（二）牢固樹立以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切的思想

要實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，必須牢固樹立一科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切的思想?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，這就要求我們一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)增長與人口增長和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)和諧、經(jīng)濟(jì)開發(fā)與資源可持續(xù)利用和諧；同時(shí)要加強(qiáng)文教衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)黨政工陣地建設(shè)等等，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)一致發(fā)展，努力做到以人為本，構(gòu)建和諧團(tuán)場(chǎng)。

（三）自我挖潛，依托六大優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展

少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)雖然貧困，但也有自身的優(yōu)勢(shì)，要加大自我挖潛的力度，克服等、靠、要的思想，加快發(fā)展。少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的主要一剖視自身存在六大優(yōu)勢(shì)：

一是基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過多年來的扶貧開發(fā)，積累了一定的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)初步形成了一定的規(guī)模，為新時(shí)期的產(chǎn)業(yè)扶貧工作打下了良好的基礎(chǔ)。

二是機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，從中央到地方都高度重視下一步扶貧開發(fā)工作，中央、國務(wù)院把新時(shí)期扶貧開發(fā)擺在優(yōu)先的位臵，黨的十七大把關(guān)注“三農(nóng)”提到了新的高度，繼續(xù)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，為少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)扶貧開發(fā)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

三是地理優(yōu)勢(shì)，其特點(diǎn)是地勢(shì)較開闊，光熱充足，無霜期短，海拔高，為發(fā)展反季節(jié)蔬菜、水果創(chuàng)造了條件。

四是交通優(yōu)勢(shì)，近幾年連連通硬質(zhì)路面，給產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)輸外銷帶來了非?？焖俚耐ǖ溃偌由辖鼛啄陮⒁ㄔO(shè)喀什到和田的高速路、鐵路，為少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)輸帶來十分便利的交通優(yōu)勢(shì)。

五是政策優(yōu)勢(shì)，少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)針對(duì)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作，制定出臺(tái)了很多的優(yōu)惠政策和措施。如大戶獎(jiǎng)勵(lì)政策、鼓勵(lì)社會(huì)投資產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策等，為扶貧開發(fā)工作提供了足夠的政策支持。

六是服務(wù)優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，整合各種教育培訓(xùn)資源，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)骨干的培養(yǎng)，做到生產(chǎn)什么、學(xué)習(xí)什么，發(fā)展什么、學(xué)習(xí)什么；并且，進(jìn)一步完善和配套農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)體系，利用農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心或推廣站，為貧困農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)與技術(shù)支撐。

（四）堅(jiān)定不移的抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，應(yīng)大力抓好四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

一是大力發(fā)展特色種植業(yè)。利用地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、小茴香、玉米等耐儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)潛力大的種植業(yè)。

二是大力發(fā)展特色林果業(yè)。利用海拔高、溫差大、無污染等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展晚熟和反季節(jié)林果產(chǎn)品，如特色杏、核桃、紅棗、蘋果等。

三是大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。少數(shù)民族群眾在養(yǎng)殖牛羊方面有悠久的傳統(tǒng)，利用天然及人工草場(chǎng)資源，逐步建立起牦牛、羊等胚胎繁殖基地，提高數(shù)量的同時(shí)，不斷提高品質(zhì)，變粗放式自然放養(yǎng)為集約式高效優(yōu)質(zhì)飼養(yǎng)。

四是大力發(fā)展特色藥業(yè)。少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)幅員廣闊，擁有較大的戈壁或原始山川，因?yàn)樵紵o污染，有較為豐富的中草藥資源，可以有計(jì)劃的開發(fā)利用，同時(shí)可以進(jìn)一步加大中草藥人工培育和種植，以此大力發(fā)展特色藥業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次和水平。建立一批具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的合作組織，如養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、林果業(yè)協(xié)會(huì)、特色藥業(yè)協(xié)會(huì)等，輻射并帶各族農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

（五）堅(jiān)定不移的完善農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營制度

兵團(tuán)“1+3”文件和國發(fā)【2007】32號(hào)文件為農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)改革指明了方向。要落實(shí)好“土地承包經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)明晰到戶，產(chǎn)品訂單收購，農(nóng)資集中采購”基本經(jīng)營制度，擴(kuò)大基層民主和農(nóng)牧工的經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)少數(shù)民族農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)各族職工群眾的創(chuàng)造活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長。

（六）堅(jiān)定不移的貫徹農(nóng)場(chǎng)改革和完善農(nóng)場(chǎng)的管理制度

貫徹農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的“減負(fù)”和“兩還”政策，切實(shí)減輕職工負(fù)擔(dān)；連隊(duì)實(shí)行定員、定編、定責(zé)；農(nóng)畜產(chǎn)品和部分基礎(chǔ)設(shè)施可以作價(jià)歸戶；加大項(xiàng)目、資金、人才的管理，完善各項(xiàng)團(tuán)場(chǎng)的行政管理體制，使團(tuán)場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)向制度化、規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。

（七）堅(jiān)定不移的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)一切

進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，只有這樣我們的事業(yè)才不至于多走彎路，永遠(yuǎn)立于不敗之地。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨委班子建設(shè)，建設(shè)一支求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新的班子；二是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層班子建設(shè)，要配一個(gè)好的支部書記，理一條好的發(fā)展思路，建立一個(gè)好的發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)辦一個(gè)好的陣地；三是進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨員先進(jìn)性教育的成果，落實(shí)長效機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

（1）中共中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的—系列文件，《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)》，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》。

（2）李昌平《我向總理說實(shí)話》光明日?qǐng)?bào)出版社2002年1月版，以及他的其他文章。

（3）柯炳生《加入WT0與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展》經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2002年1月10月第13版，以及他的其他文章。

（4）陳錫文、韓俊、于建嶸、林毅夫、陸學(xué)藝、朱玲、潘維、鄒恒甫、趙磊、黨國英、賈康、白景明、蘇明等人的有關(guān)文章。

（5）國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目《對(duì)若干國家級(jí)貧困縣的調(diào)查研究及對(duì)策建議――對(duì)西南地區(qū)國家級(jí)貧困縣的多角度透析》。

（6）西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院朱明熙《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村扶貧的八個(gè)問題》。

（7）師市黨委五屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議精神。

第三篇：農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)策研究

近些年我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，已成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要制約因素。因而，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問題，提升少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，是解決諸多矛盾與問題的根本途徑和思路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本前提，構(gòu)建和諧社會(huì)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。本文結(jié)合我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，論述了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系。

一、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀及制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素分析

第一，近年來，師、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但是少數(shù)民族收入差距仍然較大，土地承包費(fèi)用自理政策推行后，也影響大部分少數(shù)民族職工承包土地的積極性，進(jìn)行五戶聯(lián)保，不肯承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致種地的人越來越少，大部分從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展又受到資源不足和飼草不足等雙重矛盾的制約，直接影響少數(shù)民族職工的收入，造成民漢職工差距逐年拉大的現(xiàn)象。

第二，土壤條件差，尤其受到水資源缺乏的制約，職工收入較低，仍有部分少數(shù)民族職工處于貧困的邊緣。

第三，受傳統(tǒng)不良觀念和文化思想的制約，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族職工文化素質(zhì)和市場(chǎng)意識(shí)的培養(yǎng)，提高少數(shù)民族職工的整體素質(zhì)。

第四，觀念守舊，管理粗放，生產(chǎn)水平低，接受新技術(shù)緩慢，在職工中形成種植什么作物都一樣，農(nóng)業(yè)種植上的產(chǎn)出少，效益低，連年掛帳，造成職工種地積極性不高。第五，在農(nóng)業(yè)方面，雖然有著許多富有特色的潛在優(yōu)質(zhì)農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，這種零星分散的生產(chǎn)模式無法和多樣化的大市場(chǎng)需求相適應(yīng)，無法形成一種特色優(yōu)勢(shì)。

第六，少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)困難，團(tuán)場(chǎng)少數(shù)民族職工子女多數(shù)為師范類，面向團(tuán)場(chǎng)的專業(yè)很少，而團(tuán)場(chǎng)干部編制有限，部分大中專學(xué)校畢業(yè)的民族大學(xué)生，在農(nóng)業(yè)連隊(duì)不愿從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，寧肯在家里不愿基層上崗就業(yè)，很難從實(shí)踐中培養(yǎng)具備大專以上學(xué)歷的干部。并從事教育的干部因工作穩(wěn)定，收入較高，滿足自我，很少關(guān)心團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分年輕干部不愿從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)一線工作。因此缺乏從事農(nóng)牧生產(chǎn)一線的優(yōu)秀干部，以致少數(shù)民族單位經(jīng)濟(jì)緩慢。

二、提高少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

我團(tuán)少數(shù)民族主要聚住三個(gè)少數(shù)民族單位，自然條件較差，有一個(gè)連隊(duì)的交通不便，整體經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后。團(tuán)黨委要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，幫助貧困民族聚居連隊(duì)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

第一，要因地制宜，不斷發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)上下工夫，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。少數(shù)民族聚居團(tuán)、連要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，面向市場(chǎng)，依靠科技，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。

第二，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快少數(shù)民族和民族連隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我團(tuán)少數(shù)民族中，哈薩克族占比例較大。哈薩克族有懂牧業(yè)、善經(jīng)營的特長，要積極引導(dǎo)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展牛羊品種改良工作，實(shí)施“千家萬戶改良種，改了良種能致富”的工程。鼓勵(lì)他們以市場(chǎng)為導(dǎo)向，資源為依托，走符合民族地區(qū)實(shí)際的新型工業(yè)化道路。而針對(duì)本地區(qū)所擁有的資源進(jìn)行項(xiàng)目招商，因地制宜地發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，則是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展團(tuán)場(chǎng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可行性現(xiàn)實(shí)選擇。（牛羊肉屠宰加工、飲食服務(wù)或其他商業(yè)經(jīng)營）第三，要加大扶貧投入，幫助少數(shù)民族貧困人口盡快脫貧致富。對(duì)少數(shù)民族貧困戶，黨委重視，有關(guān)部門協(xié)調(diào)要摸清底數(shù)，制定脫貧致富方案，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助其盡快脫貧。同時(shí)，要加強(qiáng)科技扶貧，組織農(nóng)業(yè)等方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)連入戶，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族群眾的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，抓實(shí)抓好來之不易的國家“興邊富民行動(dòng)” 鮮食葡萄基地項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展能力。加大招商引資力度，創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，以更加優(yōu)惠的政策吸引國內(nèi)國際資本到民族地區(qū)投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民營資本、外資到民族地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。

第四，要高度重視發(fā)展少數(shù)民族的教育和科學(xué)文化事業(yè)。2003年我團(tuán)實(shí)現(xiàn)了“一團(tuán)一校”、民漢合校的改革目標(biāo)，進(jìn)一步加大了對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的幫扶力度。但是要強(qiáng)化少數(shù)民族教師的雙語教學(xué)力度，提高教學(xué)水平，要提供雙語教材。從民族地區(qū)選派教師到省內(nèi)發(fā)展較快地區(qū)的學(xué)校掛職學(xué)習(xí)的制度。要更進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)民族團(tuán)結(jié)工作。對(duì)少數(shù)民族聚居連隊(duì)職工的文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)，團(tuán)場(chǎng)和上級(jí)部門要在資金上給予支持，提高少數(shù)民族職工群眾的健康水平和生活質(zhì)量。

第五，加強(qiáng)民族連隊(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以交通、能源、水利建設(shè)為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好大中型水利和農(nóng)田基本建設(shè)，努力解決牧區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)通電話難和人畜飲水困難，改善農(nóng)業(yè)和連隊(duì)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階，努力提高民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。

第六，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

當(dāng)前，民族問題實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，民族問題方面的大量矛盾和問題都集中表現(xiàn)在發(fā)展上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)干部要進(jìn)一步提高對(duì)民族工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高處理民族事務(wù)的政策水平和工作能力。各部門，特別是與民族工作密切相關(guān)的部門都要從大局出發(fā)，積極參與民族工作，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，盡職盡責(zé)，積極配合，形成全社會(huì)共同重視、關(guān)心、支持民族工作的良好氛圍，促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。二是要認(rèn)真落實(shí)好黨和政府對(duì)少數(shù)民族的一系列優(yōu)惠政策。在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把民族經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展列入規(guī)劃，負(fù)責(zé)管理部門要列出用于扶持少數(shù)民族的專項(xiàng)資金，并要把扶貧資金投入狀況逐步增加，使少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是民族工作部門要提高工作水平。各級(jí)民族工作部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層了解情況，為黨委和政府決策提供可靠依據(jù)。要積極做好向上級(jí)申報(bào)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、引進(jìn)技術(shù)和人才的工作，指導(dǎo)民族聚居連隊(duì)做好項(xiàng)目論證等工作。有關(guān)部門對(duì)民族聚居連隊(duì)的項(xiàng)目，同等條件下要優(yōu)先扶持。要繼續(xù)重視少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)團(tuán)場(chǎng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度；促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)民族經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，為推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)演講稿

兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)是我的第二故鄉(xiāng)

我叫**，18歲時(shí)從甘肅老家來到了九十團(tuán)七連，那時(shí)的九十團(tuán)七連耕地面積只有3000畝，全部是淹灌地。來到七連，我就參加了青年排，澆水，壓堿，吃的是大鍋飯，干的是集體活，住的是土坯房，五六個(gè)人一間，一天只能掙到十幾塊錢的工資。

到了1990年，我就參加了連隊(duì)的土地承包，那時(shí)，連那一世小說網(wǎng) http://004km.cn隊(duì)土地沒有改良出來，只種了20多畝的棉花。由于上繳費(fèi)用過多，再加上種植技術(shù)的落后，到了年底只能掙個(gè)生活費(fèi)，甚至有兩年都是虧損掛帳，連吃面粉都是連隊(duì)轉(zhuǎn)帳，使我后來有了回家的念頭。

曾經(jīng)有一次聽老職工說：還是要在這里好好干，不能回家，在這里以后要比老家好得多，我們剛來新疆吃的苦，你們還沒有見過呢，再加上這里土地平坦，吃水方便，雖然掙錢不多，以后要享受兵團(tuán)職工的待遇，退休可以拿工資。聽了他們這話，使我有信心留了下來，決定留在兵團(tuán)九十團(tuán)這片熱土。

十幾年前，我是一個(gè)小伙子單身漢，現(xiàn)在我已經(jīng)是個(gè)四口之家，同時(shí)，也住上了抗震安居房，家中也有了存款，生活比較寬裕幸福。

回顧這些年來的風(fēng)風(fēng)雨雨，使我深深體會(huì)到，是新疆這片熱土養(yǎng)育了我，給了我現(xiàn)在的一切。這些年來，我吃過大鍋飯，參加過集體承包，不但種過小麥，還種過甜菜、棉花，種過淹灌地、噴灌地、滴灌地。這里種植的農(nóng)作物和老家相比是有明顯差別的。

隨著團(tuán)場(chǎng)改革的不斷深化，特別是兵團(tuán)“1+3”文件的落實(shí)，凡是承包土地的職工享受各種待遇，享受各種減免等優(yōu)惠政策，不允許任何人借口把職工承包的土地轉(zhuǎn)讓，這讓我們從思想上安下心來，注重投入，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

來到新疆這十幾年，回顧自己走過的路，特別是近幾年的發(fā)展，真是日新月異，團(tuán)部的小城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模，各連隊(duì)的新房成排成行，柏油馬路連連通，營區(qū)道路硬質(zhì)化。前些年想都不敢想的大哥大幾乎是家家有，有不少家庭還購買了電腦，這些變化和剛來時(shí)相比，變化太大了。

隨著國家改革的進(jìn)一步深化，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，人們的生活水平都在不斷的提高。我們兵團(tuán)人也一樣，生活一天天的好起來。特別是近幾年，兵團(tuán)富了，我們的團(tuán)場(chǎng)也富了，兵團(tuán)的減負(fù)政策使我們得到了更多的實(shí)惠。到2010年兵團(tuán)給職工達(dá)到了50%的減負(fù)政策，這幾年都是以10%的速度遞減，團(tuán)場(chǎng)子女接受九年義務(wù)教育，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等，這更使我們?cè)鶊F(tuán)場(chǎng)樹立了信心。

今年“兩會(huì)”召開了，是中國歷史上的一個(gè)里程碑，高舉特色社會(huì)主義旗幟，為建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗，胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確指出，要著力解決民生問題，所謂民生，就是人民的生存水平和生活水平，是為了讓全國人民過上幸福生活，強(qiáng)調(diào)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，使人民安居樂業(yè)。我做為一個(gè)兵團(tuán)職工，看了黨的十七大，也看了“兩會(huì)”，學(xué)習(xí)了兵團(tuán)“1+3”文件，在兵、師、團(tuán)連各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，使我今后更加有信心做一名合格兵團(tuán)職工，弘揚(yáng)兵團(tuán)精神，肩負(fù)屯墾戌邊重任，遵守團(tuán)場(chǎng)和連隊(duì)的各項(xiàng)制度，積極參加連隊(duì)公益活動(dòng)，完成連隊(duì)分配的各項(xiàng)任務(wù)，為第二故鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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第五篇：農(nóng)八師農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)規(guī)劃管理辦法

農(nóng)八師農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)規(guī)劃管理暫行辦法

第一章 總則

一、為加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)規(guī)劃管理，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)連隊(duì)建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及國家、自治區(qū)、兵團(tuán)相關(guān)政策法規(guī)，特制訂本辦法。

二、健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃層級(jí)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主，重點(diǎn)監(jiān)管和過程監(jiān)管相結(jié)合的管理原則。

三、本辦法適用范圍：新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師下轄各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)（152團(tuán)、石總場(chǎng)除外）、石河子瑪管處、南山水泥廠轄區(qū)。

第二章 工作職責(zé)的制定

一、各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、石河子瑪管處、南山水泥廠保障規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，保障不低于2人規(guī)劃專職管理人員。農(nóng)八師城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局和各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)規(guī)劃管理部門按照所屬權(quán)限履行各自職責(zé)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局職責(zé)：

1、指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳、貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、兵團(tuán)有關(guān)城市發(fā)展及城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)和方針、政策。

2、指導(dǎo)管理農(nóng)八師范圍內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；指導(dǎo)管理各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、石河子瑪管處、南山水泥廠的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)3公頃以上修建性詳細(xì)規(guī)劃的審查工作。

3、指導(dǎo)管理并審核各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、石河子瑪管處、南山水泥廠的所屬地大型公共建筑項(xiàng)目和城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要地段，重要街道的建筑物的選址及立面效果審查。

4、負(fù)責(zé)審批核發(fā)團(tuán)場(chǎng)投資200萬元建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址批復(fù)，并協(xié)助各團(tuán)場(chǎng)為爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

5、負(fù)責(zé)1公頃以上土地出讓核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件

6、負(fù)責(zé)督促檢查各團(tuán)場(chǎng)規(guī)劃管理工作，不定期抽查和考核。

三、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、石河子瑪管處、南山水泥廠規(guī)劃管理部門職責(zé)：

1、宣傳、貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、兵團(tuán)有關(guān)城市發(fā)展及城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)和方針、政策。

2、負(fù)責(zé)組織編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及連隊(duì)建設(shè)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)對(duì)該規(guī)劃的審查和報(bào)批工作。

3、負(fù)責(zé)所屬區(qū)域投資200萬元以下建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)選址意見書和200萬元以上擬選址意見書的上報(bào)和農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)。

4、負(fù)責(zé)所屬區(qū)域連隊(duì)的修建性詳規(guī)、城鎮(zhèn)3公頃以下修建性詳細(xì)規(guī)劃和城鎮(zhèn)一般地段單體建筑選址和規(guī)劃方案的審批并辦理相關(guān)手續(xù)。

5、負(fù)責(zé)辦理按已批規(guī)劃實(shí)施的工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的審批手續(xù)。負(fù)責(zé)辦理在不改變總體規(guī)劃，各專項(xiàng)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容條件下的變更手續(xù)。

6、負(fù)責(zé)依據(jù)控制性規(guī)劃出具1公頃以下出讓土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的核發(fā)和1公頃出讓土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的上報(bào)。

7、負(fù)責(zé)辦理臨時(shí)規(guī)劃工程手續(xù)，8、負(fù)責(zé)批后規(guī)劃監(jiān)督管理工作和規(guī)劃竣工驗(yàn)收.9、負(fù)責(zé)處理信訪事件和規(guī)劃檔案資料的搜集歸檔。

第三章 法律責(zé)任一、八師城鄉(xiāng)規(guī)劃局和各團(tuán)場(chǎng)在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)依據(jù)國家、自治區(qū)、兵團(tuán)的法律法規(guī)和八師有關(guān)政策承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、規(guī)劃管理部門和管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章 附

則

一，八師城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局和各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、石河子瑪管處、南山水泥廠規(guī)劃管理部門在所屬的范圍內(nèi)嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)、兵團(tuán)的法律法規(guī)和規(guī)范要求進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，保證程序合法。

二、本暫行辦法自2012年1月1日起施行。

農(nóng)八師城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局

2011-10-21