第一篇：加強(qiáng)新形勢下鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題研究

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的逐步建立和發(fā)展，隨著農(nóng)村稅費(fèi)配套改革的深化，當(dāng)前農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)也面臨著許多新情況、新問題。部分領(lǐng)導(dǎo)班子存在“四不”現(xiàn)象。即“不強(qiáng)”，領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)差、能力低，無法帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康；“不和”，班子內(nèi)部鬧矛盾、搞內(nèi)耗、無法形成核心；“不勤”，班子成員缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，工作拖拉推諉，敷衍塞責(zé)；“不廉”，班子成員公款吃喝，貪占集體財(cái)產(chǎn)，違法亂紀(jì)。這些問題雖然只在極少數(shù)干部身上存在，但不及時(shí)解決將會(huì)損害黨在農(nóng)民群眾中的威信，動(dòng)搖黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)地位。因此，當(dāng)前要把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的意義和內(nèi)容、“三個(gè)代表”的重要思想貫徹落實(shí)到農(nóng)村基層組織，首先必須加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

一、按照“三個(gè)代表”的要求，選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子

一是在選配條件上要體現(xiàn)“三個(gè)代表”，切實(shí)堅(jiān)持“四條標(biāo)準(zhǔn)”。要在堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，堅(jiān)持四條標(biāo)準(zhǔn)。即能認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、公正廉潔、年富力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾致富。這四條標(biāo)準(zhǔn)，既有對政治素質(zhì)的要求，也有文化素質(zhì)的要求，同時(shí)還有對工作能力的要求。二是在選配渠道上體現(xiàn)“三個(gè)代表”，做到“三個(gè)突破”。即突破干部、工人、農(nóng)民的身份界限，突破機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)界限，突破外村、本地和個(gè)地的地域界限，不管是誰，只要符合“三個(gè)代表”的要求，愿意帶領(lǐng)群眾致富，就選拔誰來當(dāng)群眾的領(lǐng)路人。首先要配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書記。要繼續(xù)采取從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“下派”，鄉(xiāng)村內(nèi)選、跨區(qū)鄉(xiāng)村“交流”等辦法選配鄉(xiāng)村書記。其次，要選好其它村干部。選用村干部，要注意從具有一定文化科技知識(shí)、懂得經(jīng)濟(jì)管理的本鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中選拔符合新時(shí)期干部條件的優(yōu)秀分子擔(dān)任村級(jí)干部。三是在選拔程序上體現(xiàn)“三個(gè)代表”，做到“兩頭結(jié)合”。在選拔程序上不能只由上級(jí)組織指派，還必須廣泛聽取黨員和群眾意見，以“群眾贊成不贊成”、“群眾擁護(hù)不擁護(hù)”、“群眾滿意不滿意”作為重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行民主選舉，只有把黨員、群眾推薦與組織考察相結(jié)合，通過正常程序選拔出來的人才有可能代表最廣大人民的根本利益，真正體現(xiàn)“三個(gè)代表”的要求。

二、按照“三個(gè)代表”的要求，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)

第一，在培訓(xùn)的內(nèi)容上要注意實(shí)效。把鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》、開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的內(nèi)容、黨的路線方針政策作為培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，以提高他們的的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們的黨性觀念；把市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、法律知識(shí)和實(shí)用技術(shù)等作為培訓(xùn)的主要業(yè)務(wù)課程，提高基層本文來自文秘之音網(wǎng)干部駕馭農(nóng)村工作的能力和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)。第二，在培訓(xùn)的形式上要采取多樣化。一是要辦班“灌”。針對農(nóng)村黨員干部數(shù)量多、層次不一的現(xiàn)狀，區(qū)別對象，分層次突出培訓(xùn)重點(diǎn)，集中辦班向黨員干部進(jìn)行“灌輸”。二是要“下鄉(xiāng)送”。由組織部門牽頭協(xié)調(diào)科協(xié)、科技局、農(nóng)業(yè)局等部門，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶進(jìn)行農(nóng)村種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。三是示范“帶”。要繼續(xù)開展農(nóng)村黨員“雙帶”活動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“兩轉(zhuǎn)一推”活動(dòng)，培植和扶持一批示范基地，使干部在實(shí)踐中鍛煉成長。四是出去“看”。即組織鄉(xiāng)村干部到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開闊思路。五是往外“送”。對年輕有培養(yǎng)前途的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及后備干部，送到高等院校深造，搞好學(xué)歷培訓(xùn)。

三、按照“三個(gè)代表”的要求，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管理

一是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制。要按照切實(shí)可行、逐年提高的原則，明確農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作任務(wù)目標(biāo)，把責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來，同時(shí)制定出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。要不斷增強(qiáng)班子成員的群眾觀念，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子只對上級(jí)負(fù)責(zé)，不對群眾負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，切實(shí)做到對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的高度統(tǒng)一。二是要建立黨員、群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子評議監(jiān)督制度。首先要通過制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加黨支部會(huì)、黨小組會(huì)，接受黨員的民主評議和監(jiān)督制度。把每個(gè)班子成員置于嚴(yán)格的組織生活之中，使之增強(qiáng)黨的觀念，當(dāng)好人民公仆。其次，要建立“兩公開一監(jiān)督”制度。把涉及村民利益的各項(xiàng)事務(wù)如計(jì)劃生育指標(biāo)的發(fā)放、宅基地的審批、集體資產(chǎn)財(cái)物等村民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，通過村務(wù)公開欄定期向村民公布，接受村民監(jiān)督。再次是建立群眾民主監(jiān)督組織。如村民議事會(huì)、黨員代表議事會(huì)等，拓寬黨與群眾聯(lián)系的渠道，及時(shí)有效地化解與群眾的一些矛盾，并促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子決策科學(xué)、廉潔勤政。當(dāng)前，要以在農(nóng)村開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，在鄉(xiāng)村干部中開展“群眾評議干部、組織鑒定干部”的活動(dòng)，使干部自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。此外，還要精心制定整頓后進(jìn)班子方案，加強(qiáng)后進(jìn)班子的整頓提高。

第二篇：新形勢下反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)問題研究

新形勢下反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)問題研究

黨的十六大以來，新一屆黨中央和中央紀(jì)委高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等黨內(nèi)條規(guī)（規(guī)范性文件）和《中華民共和國行政許可法》《中人民共和國公務(wù)員法》等法律以及《中人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等行政法規(guī)相繼頒布實(shí)施，為反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)填補(bǔ)了重要的空白，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，開拓了廣闊的空間。

推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，是反腐倡廉中十分重要但又難度很大的一項(xiàng)工作。我國近年來反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，但與《實(shí)施綱要》關(guān)于建立健全反腐倡廉法規(guī)制度體系的要求還有很大的差距。就黨內(nèi)法規(guī)而言，雖然《黨內(nèi)監(jiān)督條例》已頒布實(shí)施，但是與之配套的具體規(guī)定和實(shí)施辦法的制定任務(wù)還非常艱巨，如加強(qiáng)輿論監(jiān)督的規(guī)定或辦法、黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢的規(guī)定或辦法、黨內(nèi)罷免或撤換的規(guī)定或辦法等都有待于加快制定。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作條例也有必要探索制定，還有中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例、案件審理工作條例、申訴、控告條例等都有待于根據(jù)新形勢的需要予以修訂。就國家法律而言，目前我國尚無反腐倡廉的專門法律，加快反腐倡廉專門法律的立法工作十分必要。就行政法規(guī)而言，加快制定與公務(wù)員法配套的公務(wù)員行政處分條例是依紀(jì)依法查辦行政違紀(jì)案件實(shí)踐的迫切需要。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)既面臨著難得的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與形勢要求相比，我們紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)還存在不少的差距和問題：一是有的領(lǐng)導(dǎo)和同志對法規(guī)制度建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，法規(guī)工作機(jī)構(gòu)不健全，工作的主動(dòng)性不夠；二是有的對問題研究得不透，制定的法規(guī)制度和規(guī)范性文件質(zhì)量不夠高，缺乏可操作性；三是有的單位在制定制度規(guī)定時(shí)有超越權(quán)限的現(xiàn)象，有的對規(guī)范性文件不能按要求及時(shí)備案；四是有的地方在抓制度落實(shí)上措施還不夠有力，缺乏對貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不能充分發(fā)揮制度應(yīng)有的作用。我們必須在充分認(rèn)清形勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)做好法規(guī)工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真解決存在的問題。

反腐倡廉制度建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在制度建設(shè)中，不僅要講原則性，還要講可操作性；不僅要注重約束性，還要注重規(guī)范性；不僅要抓好制度規(guī)定，還要抓好制度落實(shí)。為此，建議在制度建設(shè)中做到“遵循四個(gè)原則，處理好四個(gè)關(guān)系”。

遵循四個(gè)原則

1、原則性與可操作性相結(jié)合。一方面，黨風(fēng)廉政法規(guī)制度要具有普遍適用性和較強(qiáng)的穩(wěn)定性，重在明確一些政策界限，劃出一些大的杠杠。另一方面，只有能夠真正付諸實(shí)施的法規(guī)，才是具有生命的法規(guī)。立法過于原則，就難以落實(shí)，形同虛設(shè)。因此，法規(guī)制度還必須具有較強(qiáng)的可操作性。

2、穩(wěn)定性與適時(shí)變化相統(tǒng)一。法規(guī)制度作為一種明確、具體、普遍的行為規(guī)范，黨員干部從規(guī)定中可以明確知道自己或他人行為是否合法還是違法的界限和標(biāo)準(zhǔn)。如果朝令夕改，不僅使法規(guī)制度本身難以實(shí)現(xiàn)其作用，而且會(huì)使人們無所適從。同時(shí)，伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的逐步深化，法規(guī)制度也必然要發(fā)生變化，這就需要法規(guī)立法適應(yīng)客觀發(fā)展的需要，不斷進(jìn)行規(guī)定、修改或廢止的活動(dòng)。

3、與有關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。黨風(fēng)廉政法規(guī)與國家的有關(guān)法律法規(guī)，相互之間應(yīng)該是具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。只有這樣，才能有效地發(fā)揮社會(huì)主義法制的整體效能，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革深化和社會(huì)穩(wěn)定。

4、堅(jiān)持群眾路線。這就是要作到從群眾中來到群眾中去、廣納眾言，集思廣益。新起草的黨風(fēng)廉政法規(guī)，既要征求有關(guān)部門的意見，又要征求下級(jí)組織、基層組織的意見；既要征求專家學(xué)者的意見，又要征求執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員的意見。只有這樣，才能使黨風(fēng)廉政法規(guī)制度具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和切實(shí)的針對性、較強(qiáng)的可操作性。

處理好四個(gè)關(guān)系

1、必須正確處理為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面旅行職能服務(wù)和為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中心任務(wù)服務(wù)的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的全面履行，需要完善的基本法規(guī)為之服務(wù)和提供依據(jù)、保證。因此必須重視基本法規(guī)的起草規(guī)定工作，為盡快健全黨風(fēng)廉政法規(guī)體系而努力。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)前的中心任務(wù)又要求及時(shí)制定出政策規(guī)定，以推進(jìn)和保證反腐敗斗爭的順利進(jìn)行。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)，既要抓好基本法規(guī)的規(guī)定、又要抓好為當(dāng)前中心任務(wù)服務(wù)的政策規(guī)定的制定。

2、必須正確處理黨紀(jì)立法與監(jiān)察立法的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須全面履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能。黨的紀(jì)檢工作和行政監(jiān)察工作，既有共性又有個(gè)性，既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者都具有“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”的職能。但在實(shí)施對象、內(nèi)容、方式、權(quán)限、程序等方面又各具特點(diǎn)，有很大區(qū)別。這就決定了為之服務(wù)的黨紀(jì)立法和監(jiān)察立法既相互聯(lián)系有相互獨(dú)立。兩者相輔相成，不能偏廢。必須既抓好黨紀(jì)立法，又抓好監(jiān)察立法。

3、必須真確處理懲處立法和預(yù)防立法的關(guān)系。懲治腐敗、必須立足于預(yù)防。法規(guī)制度建設(shè)要重點(diǎn)抓好預(yù)防性法規(guī)的制定，讓人們知道應(yīng)該做什么，可以做什么，禁止做什么，起到是非明確，防患于未然的作用。同時(shí)，還要抓好懲戒性法規(guī)的制定，明確違反有關(guān)行為規(guī)范將導(dǎo)致的后果，為懲治違法違紀(jì)行為提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)督提供依據(jù)和保障，收到標(biāo)本兼治的效果。

4、必須正確處理立法與執(zhí)法的關(guān)系。立法的目的并不僅僅是為完善立法，而更重要的是為了通過法律法規(guī)的實(shí)施活動(dòng)建立起一種正常的法制秩序。因此，立法之初，就必須充分考慮到法律法規(guī)的執(zhí)行問題。一方面，立法不能一味遷就現(xiàn)實(shí)、默認(rèn)現(xiàn)狀，在歪風(fēng)邪氣面前步步退讓，而不敢提出嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則和要求；另一方面，立法又不能脫離現(xiàn)實(shí)，不考慮執(zhí)行中的可行性，而提出一些目前尚不可能做到的、過于嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則和要求。

紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，注重科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性，將建立健全反腐倡廉基本制度與推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新相結(jié)合，努力提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，為從法律制度上保證反腐敗改革措施的貫徹執(zhí)行，為反腐倡廉工作提供制度保證作出了新的貢獻(xiàn)。

二、今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)

按照中央紀(jì)委的要求，結(jié)合我省實(shí)際，今后一個(gè)時(shí)期我省黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的總體目標(biāo)是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央紀(jì)委提出的法規(guī)制度建設(shè)的總體目標(biāo)要求，圍繞黨委、政府的中心工作和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能，建立起一套行為規(guī)范、懲戒規(guī)范、程序規(guī)范和監(jiān)督制約規(guī)范等功能齊全，地方性法規(guī)、行政規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)和普通制度規(guī)范等種類完備，能夠適應(yīng)我省黨的建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)需要的黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系。這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)宏偉的目標(biāo)，需要我們付出艱辛的努力，一步一個(gè)腳印，不斷推進(jìn)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作法制化。

（一）科學(xué)安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞中央法規(guī)制度制定相配套的實(shí)施性法規(guī)制度

中央紀(jì)委、監(jiān)察部正在擬制2004—2010年黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)工作規(guī)劃。我們必須根據(jù)中央紀(jì)委的要求和省以下立法的實(shí)際情況，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。各地、各單位要在認(rèn)真抓好今年各項(xiàng)任務(wù)完成的同時(shí)，根據(jù)整體部署，圍繞建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，按照省紀(jì)委四次全會(huì)的要求，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌考慮，制定出加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的具體計(jì)劃和措施。

要加強(qiáng)建章立制工作。中央紀(jì)委、監(jiān)察部擬在2010年前制定發(fā)布56個(gè)方面的法規(guī)制度。我們要超前預(yù)測，超前調(diào)研，及時(shí)制定好配套性、實(shí)施性法規(guī)制度，為中央的法規(guī)制度在我省的貫徹實(shí)施提供保障。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要善于圍繞中央和省里出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)制度及時(shí)制定出貫徹實(shí)施意見。因?yàn)榕c立法相比，建章立制工作具有“短平快”的特點(diǎn)。法規(guī)出臺(tái)周期長，有一定的滯后性。建章立制則不同，規(guī)范工作程序可以建章立制，發(fā)現(xiàn)工作中存在問題需要解決可以建章立制，屬于自己權(quán)限范圍內(nèi)的工作都可以建章立制。

要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》。黨內(nèi)懲戒性規(guī)定的制定權(quán)在中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，省紀(jì)委制定黨內(nèi)懲戒性規(guī)定需報(bào)經(jīng)省委批準(zhǔn)。設(shè)區(qū)市以下紀(jì)委沒有黨內(nèi)懲戒性規(guī)定的制定權(quán)。設(shè)區(qū)市以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)以及上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布的法規(guī)制度，起草、制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和辦法；可以結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，制定相關(guān)的黨風(fēng)廉政法規(guī)制度；可以對管轄范圍內(nèi)的部門、單位作出的關(guān)系人民群眾切身利益的各種規(guī)章制度進(jìn)行檢查，對于違背黨和國家規(guī)定、侵害人民群眾利益的，按照規(guī)定程序，予以糾正或者撤銷。

（二）突出重點(diǎn)，服務(wù)大局，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心制定服務(wù)性法規(guī)制度

黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)，必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。要把整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳切入點(diǎn)。進(jìn)一步建立健全集中辦事（辦證）大廳的有關(guān)制度規(guī)定，認(rèn)真總結(jié)一些好的經(jīng)驗(yàn)做法并使之上升為制度規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范行政行為；進(jìn)一步完善行政效能監(jiān)察的法規(guī)制度建設(shè)工作，切實(shí)解決行政效率不高的問題。今年將制定《關(guān)于加強(qiáng)行政效能監(jiān)察進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步開展企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見》，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；進(jìn)一步嚴(yán)肅查處損害投資環(huán)境案件的法規(guī)制度，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中出現(xiàn)的新情況新問題，草擬《關(guān)于對政務(wù)公開工作中違紀(jì)行為的處分規(guī)定（試行）》、《關(guān)于違反行政審批規(guī)定責(zé)任追究暫行辦法》、《關(guān)于行政效能投訴處理暫行辦法》、《關(guān)于實(shí)行行政效能告誡的暫行辦法》，逐步建立完善嚴(yán)肅懲處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的制度規(guī)定，用嚴(yán)明的紀(jì)律保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，更加自覺地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。

（三）結(jié)合實(shí)際，把握關(guān)鍵，圍繞黨委、政府反腐倡廉總體部署的貫徹落實(shí)制定法規(guī)制度

為黨委和政府重大決策部署的貫徹落實(shí)及時(shí)提供法規(guī)制度保障，是法規(guī)工作服從服務(wù)大局的重要標(biāo)志。要根據(jù)黨中央和省委關(guān)于反腐倡廉工作的總體部署，著力圍繞加強(qiáng)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，結(jié)合落實(shí)專項(xiàng)清理、專項(xiàng)治理、專項(xiàng)監(jiān)察等工作任務(wù)，及時(shí)起草制定和完善有關(guān)政策和規(guī)定，始終把工作部署的重點(diǎn)作為制定法規(guī)的重點(diǎn)，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。要繼續(xù)完善行政審批制度改革、財(cái)政制度改革和干部人事制度改革，進(jìn)一步健全建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項(xiàng)制度。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話等制度，完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。要注重發(fā)揮行政監(jiān)察職能，特別是要圍繞貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》，制定相關(guān)行政監(jiān)察法規(guī)，通過制度規(guī)范行政許可行為，解決實(shí)施行政許可環(huán)節(jié)過多、手續(xù)煩瑣以及暗箱操作等問題，促進(jìn)依法行政。

（四）立法為民，與時(shí)俱進(jìn)，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)制定法規(guī)制度

要把那些影響群眾切身利益、人民群眾強(qiáng)烈呼吁解決的問題作為制定法規(guī)制度的重點(diǎn)，使法規(guī)制度建設(shè)工作體現(xiàn)立法為民的宗旨、與時(shí)俱進(jìn)的精神。目前，圍繞解決發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗現(xiàn)象以及加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的制度規(guī)定還不夠有效。要以此為重點(diǎn)，深入調(diào)查研究，及時(shí)聽取群眾的呼聲，找準(zhǔn)問題，有的放矢，建章立制，加強(qiáng)規(guī)范。要在加強(qiáng)糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益、糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中不落實(shí)中央有關(guān)政策規(guī)定、糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資等方面的法規(guī)制度建設(shè)上下功夫；要繼續(xù)完善治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和治理公路“三亂”等制度規(guī)定，今年準(zhǔn)備制定下發(fā)《關(guān)于土地征用和城鎮(zhèn)拆遷中侵害群眾利益問題紀(jì)律處分辦法》、《關(guān)于對藥品集中招標(biāo)采購工作中違紀(jì)行為紀(jì)律處分規(guī)定》、《關(guān)于對中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)檢執(zhí)收執(zhí)罰實(shí)行告知的制度》、《關(guān)于教育亂收費(fèi)紀(jì)律處分規(guī)定》等，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力解決損害群眾利益的突出問題，力爭取得明顯成效。

（五）從嚴(yán)要求，不斷創(chuàng)新，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)制定規(guī)范性法規(guī)制度

依法治國、依法執(zhí)政給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了更高的要求。中央紀(jì)委專門下發(fā)文件，要求進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。省紀(jì)委、監(jiān)察廳先后就加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員管理、規(guī)范工作秩序、嚴(yán)格工作紀(jì)律和加強(qiáng)對派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理等出臺(tái)了一系列制度規(guī)定。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照各自工作實(shí)際，依照有關(guān)法律和法規(guī)，進(jìn)一步做好紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)權(quán)限、工作制度、工作程序、內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)律要求等方面基礎(chǔ)性制度建設(shè)，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作納入制度化和法制化的軌道，做到用制度規(guī)范人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，以適應(yīng)新形勢下反腐倡廉工作任務(wù)的需要。

（六）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范，圍繞黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度的落實(shí)建立健全制度規(guī)定 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在認(rèn)真完成制定頒布黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度的同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度宣傳、落實(shí)的制度規(guī)定。要建立法規(guī)制度宣傳教育制度，下大力培養(yǎng)黨員干部的法制意識(shí)，不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性。要建立法規(guī)制度的清理工作制度，一般情況下省、設(shè)區(qū)市兩級(jí)每兩年都要對自己制定的法規(guī)制度進(jìn)行一次集中清理；每當(dāng)上位法規(guī)制度新頒布或修訂后都要及時(shí)對本地本部門制定的法規(guī)制度進(jìn)行清理，要嚴(yán)格按照“誰頒布、誰清理”的原則進(jìn)行清理。要建立健全監(jiān)督檢查制度，經(jīng)常組織開展對已頒布條規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止和克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題的發(fā)生，確保法規(guī)制度落到實(shí)處。要進(jìn)一步提高法規(guī)制度解釋、答復(fù)的質(zhì)量，嚴(yán)格遵循法定解釋程序，解釋的內(nèi)容必須與被解釋的法規(guī)制度精神相一致。對下級(jí)咨詢的問題要分類作出解釋答復(fù)，對一般問題履行一定手續(xù)后可以直接答復(fù)，復(fù)雜問題需經(jīng)集體研究后答復(fù)，疑難問題必須履行與原法規(guī)制度相同的立法程序后再作答復(fù)，以保持解釋答復(fù)工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

三、加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)

鄧小平同志指出，在整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗。對于干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，不斷提高黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)工作水平。

（一）要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十六屆三中全會(huì)提出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。胡錦濤總書記指出：“依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑?！眳枪僬疽捕啻螐?qiáng)調(diào)：“要健全黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制”。這都為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)指明了方向，同時(shí)也提出了更高的要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)法規(guī)工作的重要性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要把法規(guī)制度建設(shè)作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作，擺上議事日程，統(tǒng)籌安排，制訂計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。各單位都要確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)法規(guī)工作，及時(shí)解決工作中存在的問題，并搞好組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)造必要的工作條件；要明確專職工作人員負(fù)責(zé)法規(guī)工作，確保工作扎實(shí)開展。

（二）要拓寬思路，建立健全比較系統(tǒng)、完善的法規(guī)工作機(jī)制

我們在實(shí)踐中已逐步形成了一套搞好法規(guī)工作的有效機(jī)制，但需要不斷完善，以適應(yīng)形勢發(fā)展。一是健全法規(guī)工作的規(guī)劃機(jī)制。要根據(jù)上級(jí)有關(guān)指示精神，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切合實(shí)際的法規(guī)工作規(guī)劃，不能搞長期規(guī)劃的，應(yīng)有計(jì)劃，以提高法規(guī)制度建設(shè)的計(jì)劃性，避免盲目性。二是建立法規(guī)工作的歸口管理機(jī)制。根據(jù)中央紀(jì)委要求，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度的立項(xiàng)，要由法規(guī)工作部門歸口管理；法規(guī)草案出臺(tái)后一般由法規(guī)工作部門審核把關(guān)。三是建立法規(guī)信息交流機(jī)制。要加強(qiáng)與黨委、人大、政府以及其它部門的信息交流，加強(qiáng)與外省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的信息交流，加強(qiáng)與基層各部門的信息交流，及時(shí)總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，掌握基層組織和人民群眾對法規(guī)制度工作的要求和意見。四是健全法規(guī)的備案審查機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各部門起草的法規(guī)制度發(fā)布后，要及時(shí)送法規(guī)工作部門，按時(shí)上報(bào)備案，法規(guī)工作部門要防止和克服只備不審的做法。五是建立工作考核機(jī)制。要把法規(guī)工作納入到紀(jì)檢監(jiān)察整體工作中進(jìn)行考核，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，努力形成齊抓共管的合力。

（三）要講究科學(xué)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作的質(zhì)量 法規(guī)制度建設(shè)是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，法規(guī)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到各項(xiàng)工作能否順利有效地開展。為此，要切實(shí)把握好三個(gè)重點(diǎn)：一是要把握好黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)從根本上說是一致的，都是執(zhí)政黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的具體體現(xiàn)，反映了最廣大人民群眾的根本利益，是黨的意志和人民意志的統(tǒng)一。但黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在性質(zhì)、目的、調(diào)整手段和調(diào)整關(guān)系等方面都有很大差異，我們必須在與國家法律基本精神相統(tǒng)一的前提下，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的特點(diǎn)，依據(jù)黨章和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。二是要把握好下位法規(guī)制度與上位法規(guī)制度的關(guān)系。法制統(tǒng)一原則，黨在政治上、組織上集中統(tǒng)一的原則，決定了下位法規(guī)制度必須與上位法規(guī)制度在基本精神、基本原則、基本政策上保持一致，決不能相抵觸。三是要把握好內(nèi)容和形式的關(guān)系。高質(zhì)量的法規(guī)制度必須內(nèi)容上完整統(tǒng)一，服務(wù)性、可操作性強(qiáng)，體現(xiàn)反腐倡廉的原則和要求。同時(shí)，法規(guī)制度作為規(guī)范性文件，還必須在形式上用語準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)合理，款目清楚，程序合法。

（四）要提高素質(zhì)，加大紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)的力度

依靠法制反腐敗，依靠體制機(jī)制制度解決深層次的腐敗問題，是我們黨適應(yīng)現(xiàn)階段基本國情有效開展反腐敗斗爭的一條成功經(jīng)驗(yàn)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步向縱深發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要高度重視加強(qiáng)法規(guī)工作隊(duì)伍建設(shè)。一要提高法規(guī)工作人員的思想政治素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)對法規(guī)工作人員的思想政治教育，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和堅(jiān)定性，自覺用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)工作、規(guī)范言行。二要提高法規(guī)工作人員的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。要通過集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)、實(shí)踐鍛煉等形式，努力提高把握和運(yùn)用黨紀(jì)法規(guī)的能力、執(zhí)紀(jì)辦案的能力、文字表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力和開拓創(chuàng)新能力。三要培養(yǎng)法規(guī)工作人員的良好作風(fēng)。思想上要求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，工作上要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真細(xì)致，生活上要艱苦樸素、勤儉節(jié)約。四要強(qiáng)化法規(guī)工作人員的創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的動(dòng)力，要牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)，自覺破除因循守舊、固步自封、無所作為的思想，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力探索法規(guī)工作的新途徑、新方法，切實(shí)把防治腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，把“三個(gè)代表”重要思想對黨員干部行為的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)化為具體的法規(guī)制度，保證反腐倡廉工作健康、有序、深入地開展。

同志們，中央紀(jì)委第三次全會(huì)明確了要逐步建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我們黨已經(jīng)開創(chuàng)了一條制度反腐的新路。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中央紀(jì)委和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、加快發(fā)展要堅(jiān)定不移，從嚴(yán)治黨、懲治腐敗也要堅(jiān)定不移，努力把我省黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

第三篇：農(nóng)牧團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題的研究

農(nóng)牧團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題的研究

農(nóng)一師十團(tuán)政工辦（組織口）

趙陽春

電話：0997—4901883

郵編：843306

農(nóng)牧團(tuán)場是兵團(tuán)的基礎(chǔ)，要建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明富裕、環(huán)境良好、管理民主”的新型團(tuán)場，牢牢把握科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力提高自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在于團(tuán)場黨委班子建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際，就團(tuán)場班子建設(shè)談幾點(diǎn)體會(huì)：

一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行好民主集中制是團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點(diǎn)

民主集中制不僅是黨的根本組織原則和組織制度，也是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)作用的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。在新形勢下，不斷提高團(tuán)場黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，不僅要很好地堅(jiān)持民主集中制，而且要更加健全民主集中制。

（一）堅(jiān)持民主集中制不動(dòng)搖。從理論上說：首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是按照民主集中制建立起來的。其次，黨的民主集中制正確調(diào)整黨內(nèi)各種關(guān)系，如黨員之間的關(guān)系、黨員和黨組織之間的關(guān)系，黨的下級(jí)黨組織和黨的上級(jí)組織之間的關(guān)系，科學(xué)地確立黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)秩序。再次，民主集中制貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的全過程中。堅(jiān)持民主集中制，是提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度保證。民主集中制在理論上是一種比較完善的制度，但在我們的工作實(shí)踐中，總是存在這樣或那樣的問題。主要問題表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，民主和集中的程度難以把握。民主集中制，是民主基礎(chǔ)的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制中的民主，是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。它應(yīng)包含兩層意思：一是對權(quán)力的集中，如下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央；二是對意志、智慧的集中，如少數(shù)服從多數(shù)等。對權(quán)力的集中是一種紀(jì)律，是鐵的紀(jì)律，保證黨能作為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的整體來一致行動(dòng)。而對意志、智慧的集中能保證黨的凝聚力。集中的結(jié)果反映的是大多數(shù)人的意志和智慧。在執(zhí)行民主集中制時(shí)，我們力求它符合實(shí)際，但不符合實(shí)際也得承認(rèn)它的合法性而無條件執(zhí)行。如果實(shí)踐證明大多數(shù)人的意志是不符合實(shí)際的，那也只能用事實(shí)來教育大多數(shù)人，使他們逐步認(rèn)識(shí)到自己的意志不符合實(shí)際，從而改變它。目前，我們在對集中的認(rèn)識(shí)上存在著片面性，只強(qiáng)調(diào)對權(quán)力的集中，而忽視對意志的集中，這容易造成民主不夠，決策不符合實(shí)際。應(yīng)該說，在實(shí)踐中，將民主集中制中的民主與集中完美地結(jié)合起來，再很好地貫徹下去確實(shí)是不容易的。在我們的實(shí)際工作中，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)民主的時(shí)候，往往是實(shí)踐中已經(jīng)削弱了民主，集中的程度過大了；而強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)民主，往往又造成集中被削弱。民主集中制既有民主不夠的問題，也有集中不夠的問題。民主過度、集中不夠，造成議而不決，決而不行，延誤決策時(shí)機(jī)。民主不夠，集中過度，造成主要領(lǐng)導(dǎo)人，尤其是一把手個(gè)人說了算的問題經(jīng)常發(fā)生。

第二，決策責(zé)任不明確，因而實(shí)行民主集中制容易造成集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

（二）用完備的制度保證民主集中制的貫徹落實(shí)。新形勢、新階段的新任務(wù)既對民主集中的建設(shè)提出了新的更高的要求，也使民主集中制建設(shè)面臨著許多新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)，要求黨的建設(shè)必須走制度化、法制化的路子，健全民主集中制的各項(xiàng)制度，對于貫徹民主集中制具有重要的意義，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的制度建設(shè)。

1、黨內(nèi)通報(bào)制度。凡涉及全局性的重要情況和重大問題，要及時(shí)在黨委成員之間通報(bào)，向黨內(nèi)通報(bào)，推行黨務(wù)公開，使黨員干部和群眾了解情況，心中有數(shù)，以便共議黨內(nèi)大事，更好地統(tǒng)一黨內(nèi)思想。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極疏通和拓寬下級(jí)黨組織和黨員向上級(jí)反映情況和意見的渠道，如：定期向下級(jí)黨組織和黨員征求意見制度等，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，努力造成講真話，吐真情的生動(dòng)局面。

2、黨內(nèi)監(jiān)督制度。缺乏監(jiān)督是權(quán)力腐敗的重要因素，為了防止少數(shù)干部腐敗行為的產(chǎn)業(yè)，就需要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)臵于廣大黨員和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，自下而上，自上而上健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，包括各級(jí)黨的代表大會(huì)對所選舉的委員會(huì)的監(jiān)督，廣大黨員對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨的各級(jí)組織對黨員的監(jiān)督，黨的各級(jí)組織之間、領(lǐng)導(dǎo)干部之間互相監(jiān)督，黨的輿論工具對黨的工作的監(jiān)督等等。

3、干部民主評議制度。實(shí)行干部民主評議制度是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、使黨的干部隊(duì)伍健康發(fā)展的重要措施。在年終時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須向所在單位作述職述廉報(bào)告，接受干部職工的評議（職工代表應(yīng)占一定的比例），評議的形式應(yīng)采取多樣化，可以是面對面的，也可以是背靠背的，增強(qiáng)評議的實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)思想教育，提高執(zhí)行民主集中制的自覺性。貫徹民主集中制，無疑是靠健全的制度。但是，無論什么樣的制度；都是由人來執(zhí)行的，民主集中制的貫徹執(zhí)行，必須建立在廣大黨員干部的自覺的基礎(chǔ)上，離開了自覺性，往往是紙上談兵；人的素質(zhì)不高，即使勉強(qiáng)去執(zhí)行，實(shí)際上難以湊效。為此，必須在思想教育上花大力氣，狠下功夫，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性。這要求做到：

1、向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)地灌輸民主集中制理論，使全體黨員把握民主集中制的科學(xué)含義和基本要求，真正懂得如何才能正確貫徹民主集中制。

2、教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)條件下貫徹民主集中制的必要性、重要性。使之真正明白為什么要貫徹民主集中制。

3、教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在市場經(jīng)濟(jì)大潮中要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，正確對待名利，正確處理個(gè)人與組織、局部與全局的關(guān)系。這樣才能使民主集中制的貫徹執(zhí)行不為面子所障礙，不為名利所困惑，不為壓力所動(dòng)搖，不為人情而走樣。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹民主集中制。一要強(qiáng)化民主意識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重黨員的民主權(quán)利，努力使黨內(nèi)形成濃厚的民主空氣；二要決策過程中嚴(yán)格執(zhí)行決策制度，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，對重大問題決不能由個(gè)人說了算；三要自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)自我約束，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中始終保持清醒頭腦，考慮問題時(shí)把整體利益放在前頭，不僅為官一任，造福一方，而且講黨性、講大局，不能搞“你有政策，我有對策”。作為黨委書記，要帶頭貫徹民主集中制，一是要敢斷不武斷，當(dāng)好“班長”，不作嚴(yán)“家長”，在廣泛民主的前提下，充分集中“一班人”的智慧，適時(shí)做出科學(xué)決策，特別是對棘手的問題，當(dāng)斷不斷，必受其亂。在這方面，有兩種傾向應(yīng)值得注意：一種是聽不進(jìn)不同意見，過于自信；另一種是優(yōu)柔寡斷，下不了決心，議而不決。二是要放手不撒手，既抓決策，又抓落實(shí)。黨委做出決策之后，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制要求，放手讓大家創(chuàng)造性地抓落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)團(tuán)場黨委的決策意圖。期間，黨委書記要擔(dān)負(fù)起把關(guān)定向、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、表率示范的責(zé)任。三是要大度不失度，既講友誼，更講原則，為民主集中制的貫徹創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和諧的環(huán)境。二、一靠教育；二靠制度是解決團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面存在突出問題的根本途徑

在新形勢下，我們農(nóng)牧團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中確實(shí)存在著與新形勢要求和工作需要不相適應(yīng)的一些現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在：在思想作風(fēng)方面，有些干部思想不夠解放，缺乏開拓進(jìn)取、大膽創(chuàng)新的精神，囿于傳統(tǒng)觀念和固定的思維定式，對新生事物懷疑責(zé)難，在新的發(fā)展機(jī)遇面前爭論不休，按兵不動(dòng)，結(jié)果錯(cuò)過了機(jī)遇；有些領(lǐng)導(dǎo)干部怕冒風(fēng)險(xiǎn)，不愿出頭，但求無過，不求有功，習(xí)慣于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老套路看問題和處理問題。遇到新形勢下出現(xiàn)的新情況和復(fù)雜情況，總感到束手無策，一籌莫展；也有些干部安于現(xiàn)狀，小進(jìn)即滿，小富即安，在工作順利的時(shí)候盲目樂觀，有時(shí)得意忘形，一旦遇到困難又垂頭喪氣，精神萎靡。在學(xué)風(fēng)方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、實(shí)用主義嚴(yán)重，辦公室書刊擺滿架，上滿墻，實(shí)際上很少看，熱衷于拿文憑、拿學(xué)歷，不重視學(xué)習(xí)的實(shí)際運(yùn)用；有些玩心太重，對理論學(xué)習(xí)不重視。在工作作風(fēng)方面存在的突出問題表現(xiàn)在：一是作風(fēng)飄浮，不務(wù)實(shí)效；二是敷衍應(yīng)付，做表面文章；三是沉湎文山會(huì)海，應(yīng)酬接待；四是急功近利，追究短期效應(yīng)；五是主觀武斷，民主作風(fēng)不強(qiáng)，調(diào)查研究不夠；六是害怕?lián)?zé)任，回避矛盾；七是脫離群眾，深入基層，深入群眾不夠。在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面主要反映在不能很好地貫徹落實(shí)民主集中制。在生活作風(fēng)方面主要是拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想、組織、作風(fēng)方面存在的突出問題。一靠教育，二靠制度。必須著眼于整體推進(jìn)，標(biāo)本兼治，既堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督；又努力深化改革、完善制度、創(chuàng)新體制、健全機(jī)制，就是要大力倡導(dǎo)和實(shí)踐“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求。

（一）加強(qiáng)宣傳，形成共識(shí)，為大力弘揚(yáng)和認(rèn)真實(shí)踐“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”遵守思想基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)把八個(gè)方面的要求作為黨課教育和干部培訓(xùn)的內(nèi)容，并組織領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題專題研討班，圍繞八個(gè)方面的要求進(jìn)行研究討論，使加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的新要法語在廣大黨員干部思想上扎下根。宣傳應(yīng)突出層次性，注意針對不同的對象確定不同的宣傳重點(diǎn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部則要側(cè)重于從理論上加以闡釋。

（二）切實(shí)加強(qiáng)教育，提高思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)黨員干部實(shí)踐八個(gè)方面要求的內(nèi)在動(dòng)力。內(nèi)因是變化的根據(jù)，就黨員干部個(gè)人而言，作風(fēng)好壞是其思想水平、道德素質(zhì)高低的外在反映。落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求，必須緊緊抓住思想教育這個(gè)根本，幫助黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀問題，掌握科學(xué)的思想方法和工作方法。要根據(jù)新形勢下社會(huì)道德觀念、價(jià)值取向、思想文化的新變化，有針對性地確定教育內(nèi)容，深入開展黨的基本理論特別是馬克思主義哲學(xué)教育，黨的基本路線和建設(shè)中國特色社會(huì)主義的理想信念教育，黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線教育，民主集中制和社會(huì)主義法制教育，黨的紀(jì)律教育，社會(huì)主義道德教育。要根據(jù)黨的作風(fēng)建設(shè)的整體要求，針對當(dāng)前存在的突出問題，對黨員干部的思想教育，要始終抓住不放，堅(jiān)持不懈、毫不放松地抓緊抓好，使大道理經(jīng)常講、反復(fù)講、理直氣壯地講。發(fā)揮好表率示范作用，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)。同時(shí)抓好典型教育，發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用和反面典型的警示作用。

（三）建立健全相關(guān)制度，為實(shí)踐作風(fēng)建設(shè)的新要求提供制度保證。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度。既要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的健康傳統(tǒng)和作風(fēng)的自覺性和堅(jiān)定性，又要建立健全一套管用的制度和機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化。只有健全相關(guān)的工作制度，形成有利于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有效工作機(jī)制，實(shí)踐八個(gè)方面的要求才會(huì)有長期性、穩(wěn)定性和根本性的保證。首先，要建立從整體上抓好作風(fēng)建設(shè)的工作制度。各級(jí)黨委每年至少研究一次作風(fēng)建設(shè)問題，對照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求，分析本單位作風(fēng)建設(shè)的情況，查找存在的突出問題，研究改進(jìn)措施，做出相應(yīng)部署。黨委常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向黨代表大會(huì)報(bào)告工作，要把作風(fēng)建設(shè)情況作為重要內(nèi)容。同時(shí)，要圍繞“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的具體要求，分別制定有關(guān)規(guī)定和制度。比如，在堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際方面，建立領(lǐng)導(dǎo)班子理論務(wù)虛會(huì)制度，定期分析本單位貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)情況；建立調(diào)查研究制度、干部聯(lián)系群眾制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部中可實(shí)行“五個(gè)一”制度（即：聯(lián)系一個(gè)基層單位、幫扶一個(gè)貧困戶、助學(xué)一名貧困生、為群眾辦一件實(shí)事、寫一篇深入基層的調(diào)研報(bào)告）。在堅(jiān)持民主集中制原則方面，按照“結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的原則建立健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)劃辦事，同時(shí)還可制定班子成員分工規(guī)則，規(guī)范班子成員在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)行為。對重大工程項(xiàng)目應(yīng)采取專家論證，盡量減少或避免決策失誤。

以上這些制度的完善和實(shí)施，可以把“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的有關(guān)要求具體化、固定化，為落實(shí)這些要求提供可靠的保證。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化對團(tuán)場黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的組織約束。黨組織要求不嚴(yán)，監(jiān)督不力，客觀上會(huì)遷就甚至縱容不良作風(fēng)的存在。落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求，必須按照江澤民同志提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里”的要求，全面加強(qiáng)對各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。一是以黨內(nèi)監(jiān)督為核心，進(jìn)一步健全監(jiān)督體系。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，明確各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部對下級(jí)的監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)上級(jí)對下的監(jiān)督；認(rèn)真貫徹民主集中制原則，特別是借鑒“黨員先進(jìn)性教育”的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，在開展批評與自我批評上下功夫，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督；要強(qiáng)化黨委各工作部門的監(jiān)督職能，組織部門既要抓好對干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督，也要抓好對貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督；宣傳部門要抓好對貫徹黨的思想路線，加強(qiáng)思想建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督。同時(shí)，要采取措施，加強(qiáng)法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系。二是改革監(jiān)督體制，擴(kuò)大監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限和工作范圍。各級(jí)紀(jì)委作為黨的專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督同級(jí)黨委的職責(zé)，這種職責(zé)應(yīng)從體制上予以保證。中央提出：“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理?！庇行┑胤綄@方面的進(jìn)行了探索和實(shí)踐，比如湖南省和深圳市已經(jīng)將派駐省、市直屬部門的紀(jì)檢監(jiān)察部門的行政編制、干部任用權(quán)、工資及財(cái)務(wù)關(guān)系，收歸派出機(jī)關(guān)，在這方面我們兵團(tuán)也有必須進(jìn)行有利的嘗試。三是健全和完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，團(tuán)務(wù)、黨務(wù)公開制度、群眾評議制度、質(zhì)詢聽證制度等。四是按照有利監(jiān)督的原則，健全各項(xiàng)工作制度。如大力推行好政府采購制度、會(huì)計(jì)委派制度、建設(shè)工程招投標(biāo)制度、公共資源有償使用權(quán)拍賣制度。

（五）堅(jiān)持抓住作風(fēng)方面存在的突出問題，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行治理整頓。抓作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵要落實(shí)到解決問題上。在作風(fēng)上出現(xiàn)問題時(shí)不能不抓，不抓，就會(huì)失去群眾的支持和擁護(hù)；也不能緩抓、遲抓，抓晚了，問題將會(huì)更加嚴(yán)重，要緊扣作風(fēng)上存在的突出問題，抓緊研究，抓緊解決。要在層層抓落實(shí)、層層抓解決問題上下功夫，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的工作機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。對于作風(fēng)方面出現(xiàn)的問題，一是要緊緊抓住不放，務(wù)求得到解決。對涉及全局、情況復(fù)雜、一時(shí)難以解決的深層次問題，要持之以恒、常抓不懈，結(jié)合黨的思想、組織、制度建設(shè)一起抓，結(jié)合黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)建設(shè)一起抓，結(jié)合黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣建設(shè)一起抓。二是要建立一定的載體，通過開展一些主題明確、內(nèi)容具體、時(shí)間集中的活動(dòng)，切實(shí)解決存在的各種突出問題，對涉及面廣、危害性大、群眾反映強(qiáng)烈的問題，專門整治，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決。

（六）改進(jìn)和完善干部管理和干部選拔作用工作，深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活動(dòng)的用人機(jī)制。用什么人、不用什么人，對黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)前干部隊(duì)伍作風(fēng)方面存在的各種問題，同干部選拔和管理工作中出現(xiàn)的一些失誤和偏差也有一定的關(guān)系。因此，堅(jiān)持黨的干部路線，堅(jiān)持干部工作原則，做好干部管理和選拔任用工作，大力選拔重用那些作風(fēng)過硬、實(shí)績突出、群眾擁護(hù)、清正廉潔的干部，端正用人導(dǎo)向，是實(shí)踐“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”要求、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。端正用人導(dǎo)向，根本的出路在于深化干部人事制度改革。要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央批準(zhǔn)下發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》，按照擴(kuò)大民主、完善考核、加強(qiáng)監(jiān)督、健全機(jī)制的要求，全面落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》提出的改革任務(wù)，努力創(chuàng)造同發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的，能上能下、能進(jìn)能出、充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，從機(jī)制上保證干部正確的行為導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)良作風(fēng)的形成。

（七）充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，帶動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要求下級(jí)做到的，上級(jí)要首先做到，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，做出榜樣，抓出成效。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要從身自做起，用十五屆六中全會(huì)精神規(guī)范自己的言行，用“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求進(jìn)行對照檢查，看看該“堅(jiān)持”的優(yōu)良作風(fēng)堅(jiān)持得好不好，該“反對”的不良作風(fēng)克服得怎么樣。要眼睛向內(nèi)，根據(jù)各自的實(shí)際情況，帶頭查找自己在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，采取有力措施，扎扎實(shí)實(shí)地加以改進(jìn)。二是領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)對部門和單位風(fēng)氣影響極大，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己要當(dāng)表率，而且還應(yīng)當(dāng)為所在班子改進(jìn)作風(fēng)做出貢獻(xiàn)。三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要為下級(jí)機(jī)關(guān)做出榜樣?；鶎硬簧僮黠L(fēng)問題的產(chǎn)生，與上級(jí)機(jī)關(guān)有很大關(guān)系，正如有些群眾說的那樣：上級(jí)的形式主義、官僚主義催生了下級(jí)的形式主義和官僚主義，下級(jí)的形式主義和官僚主義是用來糊弄上級(jí)的官僚主義和形式主義的。比如擺“花架子”問題，“擺”的人自然有責(zé)任，但問題學(xué)是有人看、有人欣賞?，F(xiàn)在人們撓頭的文山會(huì)海、迎來送往等，往往也是上行下效或上“逼”下做的結(jié)果。如果只抓基層不抓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是不能從根本上解決問題的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都要進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、群眾意識(shí)，切實(shí)克服“門難進(jìn)，臉難看、人難找、事難辦”的衙門作風(fēng)，沉下身子，深入實(shí)際，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，時(shí)刻把群眾的冷暖掛在心上，以深厚的感情為基層和群眾排憂解難，為下級(jí)機(jī)關(guān)做出表率。

以上是本人根據(jù)工作實(shí)際，針對新形勢下團(tuán)場班子建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題和現(xiàn)象，就班子建設(shè)問題的一些探索，許多觀點(diǎn)還不夠成熟，還沒有很好地結(jié)合我們兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場的實(shí)際，僅供參與，不妥之處，歡迎批評指正。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)問題的研究

關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)問題的研究

江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，“要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”。這是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說，立足于我們黨所處的歷史地位和時(shí)代賦予的歷史使命，著眼于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的前進(jìn)方向，從黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，向全黨提出的帶全局性根本性的重大課題。這對從根本上加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。也為我們在新的歷史條件下建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體提供了理論依據(jù)。近期，我們根據(jù)XX黨委組織部《關(guān)于印發(fā)〈XXX黨委組織部XX年重點(diǎn)調(diào)研課題〉的通知》精神，結(jié)合本縣實(shí)際，對換屆后縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政班子運(yùn)行情況進(jìn)行了初步的調(diào)查，重點(diǎn)就如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

（一）縣級(jí)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部配備情況：XXX縣現(xiàn)有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部XX人（包括援疆干部X人，下派干部X人，軍轉(zhuǎn)干部X人）。其中，XXX年縣黨委換屆后配備書記X 人，副書記X 人，常委X 人，（含武裝部、軍轉(zhuǎn)干部各X人）共10人。XX年政府班子換屆按一正四副配備，外加下派副縣長X 人，援疆副縣長X人，軍轉(zhuǎn)副縣長X 人，共X人。人大按一正四副配備，增配黨組書記X 人，享受待遇X人，共X人。政協(xié)按一正四副配備增配黨組書記X人，享受待遇X人共X人。法院X 人，檢察院X人，XXX鎮(zhèn)X人。漢族干部X人，占X%；柯族X人，占X%；維吾爾族X人，占X%；女干部X 人，占X%。本科以上X人，占X%，大專X人，占X%，中專X人，占X%。法律專業(yè)X人，占X%；經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)X人，占X%；農(nóng)牧專業(yè)X人，占X%；政工專業(yè)X人，占X%；漢語專業(yè)X人，占X%?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子大專以上文化程度占X%，文化程度有較大提高，懂法律、水利、經(jīng)濟(jì)、管理、農(nóng)牧業(yè)的專業(yè)人才占X%，會(huì)雙語的占X%以上，領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)判斷形式能力、應(yīng)對復(fù)雜局面，駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力、依法執(zhí)政能力和總攬全局能力都顯著增強(qiáng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部配備情況：目前XXX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子按一正二副配備，班子成員共X人，漢族占X%，民族干部占X%,大專以上文化程度占X%，中專文化程度占X%,班子平均年齡X歲，正副書記平均年齡X歲，班子中X%以上的干部都懂雙語。鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員大鄉(xiāng)按一正五副，小鄉(xiāng)按一正四副配備共X人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席X人。大專文化程度X人，占X%，中專文化程度X人，占X%；漢族干部X人，占X%，民族干部X人，占X%；女干部X 人，占X%；X歲以下的X人，占X%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員平均年齡X歲，比上屆減小X歲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子文化程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)都趨于合理化、專業(yè)化，民漢比例也較為切合本縣實(shí)際，班子能科學(xué)判斷形式，應(yīng)對復(fù)雜局面，依法行政帶領(lǐng)農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的整體能力明顯加強(qiáng)。

縣、鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子逐步形成了一支年富力強(qiáng)、能擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起考驗(yàn)、能從容應(yīng)對復(fù)雜局面，朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。

在這次調(diào)研中，我們采取縣級(jí)班子與農(nóng)牧區(qū)同步進(jìn)行的方法，通過蹲點(diǎn)觀摩、個(gè)別談話、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、理論測試、查看黨政會(huì)議記錄和各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成進(jìn)度等手段，對換屆后的縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況，面對執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，在實(shí)踐中加強(qiáng)自身能力建設(shè)問題進(jìn)行了一次較為全面深入的調(diào)研，先后召開座談會(huì)X場(次)，同X名縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了個(gè)別談話，為X名干部群眾發(fā)放了調(diào)查問卷，對X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)X名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了理論測試，基本上摸清了我縣縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)方面存在的問題。經(jīng)過分析研究，形成此調(diào)研報(bào)告。

二、對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“五種能力”的洞析 黨的十六大報(bào)告中對黨的執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代要求、科學(xué)內(nèi)涵、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施進(jìn)行了全面深刻的闡述，明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、不斷提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、不斷提高依法執(zhí)政的能力、不斷提高總攬全局的能力。這“五個(gè)能力”構(gòu)成了黨的執(zhí)政能力的基本方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)執(zhí)政能力和執(zhí)政水平建設(shè)，是對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新認(rèn)識(shí)和新要求，對于在復(fù)雜多變的國際形勢下鞏固黨的執(zhí)政地位，推動(dòng)黨和國家的事業(yè)不斷發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

從調(diào)研情況來看，通過農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)的開展，換屆后的縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)勤奮、整體素質(zhì)較高，大都能夠用發(fā)展變化的眼光研究帶有全局性的問題。X%的領(lǐng)導(dǎo)班子能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢創(chuàng)造性地開展工作；X%的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，立足本地實(shí)際研究新情況和新問題，整體決策合力較強(qiáng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了“讓干部經(jīng)常受教育、使群眾長期得實(shí)惠”的長效機(jī)制，能夠用理論思維和戰(zhàn)略思維解決群眾反映的熱難點(diǎn)問題。進(jìn)一步密切了黨同人民群眾之間的血肉聯(lián)系。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）整體素質(zhì)較高，發(fā)展經(jīng)濟(jì)思維寬廣。調(diào)查結(jié)果顯示，有X%的人認(rèn)為換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事。按照近年在“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)中存在的問題，根據(jù)整改措施加以認(rèn)真解決。調(diào)查中我們感受較深的是，換屆后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子對如何加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距普遍存在強(qiáng)烈的緊迫感和憂患意識(shí)，有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)機(jī)遇，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、引進(jìn)項(xiàng)目、拓寬市場等方面敢創(chuàng)敢干，突破了狹隘封閉的落后意識(shí)，重點(diǎn)引進(jìn)市場前景看好、具有競爭潛力的特色品種，借鑒和創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)。如XXX鄉(xiāng)打破傳統(tǒng)的游牧模式，在縣黨委、政府的支持下，及時(shí)推廣畜草青貯、微貯、長草短喂等實(shí)用技術(shù)，大力加強(qiáng)草料基地建設(shè)，去年投入X萬元在該鄉(xiāng)人工種草X萬畝，對X萬畝天然草場進(jìn)行了還草涵養(yǎng)，為畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型開辟了“綠色通道”；XXX鎮(zhèn)結(jié)合該鎮(zhèn)實(shí)際，依托地緣優(yōu)勢，建立了絨山改良繁育羊基地，大力發(fā)展家庭養(yǎng)殖和特色高效農(nóng)業(yè)，夯實(shí)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)。

（二）善于用發(fā)展的眼光處理工作及日常事務(wù)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有X%的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員具有3—5年的基層工作經(jīng)歷，由于他們長期與農(nóng)牧民群眾打交道，摸清了基層社會(huì)動(dòng)態(tài)和社情民意，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，對各種社會(huì)矛盾的認(rèn)識(shí)有一定的深度和廣度，處理問題得心應(yīng)手。加之這些領(lǐng)導(dǎo)干部長期工作生活在農(nóng)牧業(yè)一線，對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情都比較熟悉，能夠憑借工作經(jīng)驗(yàn)收集到一些可能引發(fā)矛盾的苗頭性問題，善于處理各方面的利益關(guān)系，廣泛團(tuán)結(jié)能夠?yàn)楸镜匕l(fā)展貢獻(xiàn)力量的社會(huì)各階層群眾。他們科學(xué)判斷形式的能力明顯加強(qiáng)，在想問題、辦事情時(shí)能夠正確反映兼顧不同方面群眾的利益，能夠克服各種困難解決備受群眾關(guān)注的問題，形成了各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，應(yīng)對復(fù)雜事務(wù)的能力大大增強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)好，說話群眾愿意聽。如XXX鎮(zhèn)、XXX鄉(xiāng)、XXX鄉(xiāng)、XXX鄉(xiāng)借助建磚廠及SXXX線建設(shè)之良機(jī)，挑選了一批年富力強(qiáng)的農(nóng)民以及閑置勞動(dòng)力到鎮(zhèn)磚廠、SXXX線工程地段，通過勞務(wù)輸出創(chuàng)收，既增加了農(nóng)牧民收入，又有效地利用了富余勞力，促進(jìn)了農(nóng)牧民積極投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、致富奔小康的積極性，得到了群眾的普遍好評。

（三）大局意識(shí)，全局意識(shí)強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全盤工作的重中之重，放在更加突出的位置，把握大局，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。從調(diào)研情況來看，換屆后XXX縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子能夠堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，善于結(jié)合本地實(shí)際情況開展工作，顧全大局，不謀區(qū)域利益，能用發(fā)展的眼光看問題，科學(xué)規(guī)劃、合理安排，不斷提高總攬全局的工作能力。

（四）為實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收提供良好環(huán)境。為切實(shí)保證農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)人均增收XX元以上的目標(biāo)，我縣結(jié)合縣情實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整了縣城以東的鄉(xiāng)、場和縣城以西的鄉(xiāng)、場種植糧食、經(jīng)濟(jì)作物的比重。充分發(fā)揮縣城以東鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢，增加了XXX鄉(xiāng)、XXX鄉(xiāng)和XXX鎮(zhèn)糧食及經(jīng)濟(jì)作物的種植比重，因地制宜地降低了縣城以西鄉(xiāng)、場的農(nóng)業(yè)增收指標(biāo)，加大了其牧業(yè)增收比重，并將縣城以東鄉(xiāng)、場的增收重點(diǎn)放在了白皮大蒜的種植上。同時(shí)還對增收目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)分解，具體為：確保XXX年全縣糧食人均增收XX元，力爭達(dá)到XX元；蔬菜人均增收XX元，力爭達(dá)到XX元；

二、三產(chǎn)業(yè)人均增收X元，力爭達(dá)達(dá)到XX元；勞務(wù)輸出人均增收X元，力爭達(dá)到X元。為切實(shí)保障今年各項(xiàng)增收指標(biāo)的圓滿完成，XXX縣在縣鄉(xiāng)兩級(jí)專門成立了農(nóng)牧民增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細(xì)的創(chuàng)收計(jì)劃、創(chuàng)收措施以有嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰辦法，并指定專人負(fù)責(zé)，以確保此項(xiàng)工作的順利開展。

總之，從調(diào)查情況看，換屆后XXX縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能夠按照“三個(gè)代表”的要求，以十六大的總體部署為核心，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，能夠自覺地開展批評與自我批評，同群眾打成一片，為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)甘做奉獻(xiàn)，贏得了全縣各族群眾的支持和擁護(hù)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，有XX%以上的人認(rèn)為縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力強(qiáng)或較強(qiáng)，俱有科學(xué)判斷形勢、分析解決問題、應(yīng)對復(fù)雜局面和帶領(lǐng)農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，能夠適應(yīng)國內(nèi)國際形勢變化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。是一個(gè)奮發(fā)有為、勤政為民的領(lǐng)導(dǎo)集體。

三、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)方面存在的問題

（一）觀念陳舊，辨證思維能力較弱。有些領(lǐng)導(dǎo)班子對政治理論學(xué)習(xí)制度堅(jiān)持不好，對新的事物認(rèn)識(shí)不夠明確，不能用歷史的眼光和世界的眼光敏銳地觀察世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各種變化。特別是對黨的重大決策和部署學(xué)習(xí)不夠深入，定的制度多，執(zhí)行的少。不能夠運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法研究解決當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中遇到的新情況、新問題，不能從大局著眼，全方位、多視角地觀察和思考問題，沒有擺脫封閉、保守、按部就班的思維方式。

（二）安于現(xiàn)狀，作風(fēng)不實(shí)，形式主義在一定程度存在。通過調(diào)研，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中出現(xiàn)的形式主義現(xiàn)象，并非是一種偶然現(xiàn)象，而是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的一貫作風(fēng)。在他們看來，上級(jí)開個(gè)會(huì)，我們也開個(gè)會(huì)；上級(jí)發(fā)個(gè)文件，我們也發(fā)個(gè)文件；上級(jí)有個(gè)講話，我們也有個(gè)講話，工作安于現(xiàn)狀，推一推，動(dòng)一動(dòng)，不推不動(dòng)，確保平安無事。

（三）急功近利，求成心切。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中只顧眼前，不作長遠(yuǎn)規(guī)劃，把精力放在那些看得見、摸得著的所謂政績工程、面子工程等短期行為上。

（四）工作粗暴，處理問題簡單。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng)，隨意輕率，不搞調(diào)查研究，全憑主觀臆斷。

（五）工作作風(fēng)漂浮，大局意識(shí)淡薄。有些領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)和思想境界不高，脫離實(shí)際、脫離群眾，搞形式主義、花架子。在位不謀其政，缺乏長久思想。在任期內(nèi)，存有“一年看，二年干，三年等著換”的思想。

（六）個(gè)別班子團(tuán)結(jié)不好，凝聚力不強(qiáng)。由于受地方保護(hù)主義影響，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在處理全局利益與局部利益的關(guān)系時(shí)，只考慮地方利益，不考慮全局利益，影響了班子團(tuán)結(jié)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的措施和建議

（一）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，打造學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部。知識(shí)浩如煙海、學(xué)之不盡、用之不完，江澤民同志在“十六大”報(bào)告中指出：“形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺地用鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想來武裝頭腦，學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用馬克思主義的立場、觀念和方法研究解決當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中遇到的新問題、新情況，切實(shí)解決好“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的問題。在學(xué)習(xí)中不斷解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，提高辯證思維的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極組織本單位、本部門理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，上級(jí)組織也要隨時(shí)指導(dǎo)、督促檢查下級(jí)組織的學(xué)習(xí)情況，只有大力培養(yǎng)造就學(xué)習(xí)型的領(lǐng)導(dǎo)干部，才能更好地形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，才能不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治、業(yè)務(wù)水平和科學(xué)分析、判斷形式事物的能力，才能更好地去應(yīng)對復(fù)雜局面，適應(yīng)新形式的需要，把黨的事業(yè)全面推向前進(jìn)。

（二）積極加快各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。一是要由封閉神秘向民主開放轉(zhuǎn)變；二是要由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變；三是由以“統(tǒng)”為主向以“放”為主轉(zhuǎn)變；四是由行政命令向政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；五是由單純管理向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變；六是由人治向法治轉(zhuǎn)變。通過“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

（三）建立長效培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高干部隊(duì)伍建設(shè)。采取下派掛職、外出學(xué)習(xí)、掛職，各級(jí)黨校辦班培訓(xùn)的方式，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的建設(shè)，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)新形勢、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有本事、靠得住的新型干部隊(duì)伍。

（四）要加強(qiáng)調(diào)查研究，提高決策的能力?！皼]有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于把主要精力放在決策前的調(diào)查、分析上，通過調(diào)查研究，對決策的量、質(zhì)以及相關(guān)關(guān)系比較、分析和判斷調(diào)研報(bào)告，并廣泛征求各屆人士的意見，用科學(xué)的方法去尋找和選擇最佳決策方案，使決策科學(xué)化、民主化、合理化，最大限度地減少?zèng)Q策上的失誤。

（五）以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為依據(jù)，注重做好領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作。在干部選拔任用中嚴(yán)格按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》真正把那些思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)都較強(qiáng)，有本事、靠得住、能干事、干實(shí)事的優(yōu)秀干部選拔出來，委以重任。一是選拔扎根基層，扎扎實(shí)實(shí)為群眾服務(wù)的干部。堅(jiān)持“好人好馬上一線”，注重從那些扎根基層，默默奉獻(xiàn)的干部中培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才。二是選拔年輕有為的干部。堅(jiān)持干部“四化”的要求，注重培養(yǎng)選拔有能力、實(shí)干精神強(qiáng)的年輕干部，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子活力和整體合力。三是選拔實(shí)績突出的干部。制定《干部實(shí)績認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，對干部取得的實(shí)績進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，使那些真正埋頭苦干，干出實(shí)實(shí)在在成績的干部得到重用。四是選拔任用群眾公認(rèn)的干部。在干部的選拔任用中，把那些群眾信得過，能一心一意為群眾辦實(shí)事，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的好干部選拔出來。五是選拔有創(chuàng)新意識(shí)的干部。在選拔配備干部中注重選配那些勤奮好學(xué)、善于思考、勇于實(shí)踐、銳意進(jìn)取的優(yōu)秀干部進(jìn)入班子，使領(lǐng)導(dǎo)班子能緊跟發(fā)展形式，不斷提高班子科學(xué)判斷形式的能力，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，逐步形成與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的新形式下的領(lǐng)導(dǎo)階層。

（六）建立完善制約機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。在干部監(jiān)督工作中，要把對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作為深化干部制度改革、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要內(nèi)容，嚴(yán)把干部考察任用關(guān)，加強(qiáng)干部任前、任中和離任監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行和逐步完善干部監(jiān)督機(jī)制，使干部監(jiān)督工作逐步向規(guī)范化、制度化的方向邁進(jìn)。

第五篇：新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題研究

新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題研究

加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，對于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)黨和政府良好形象，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保證，具有十分重大的意義。因此，如何加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)始終是新形勢下各級(jí)機(jī)關(guān)必須正視并探討解決的一道重要課題。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要意義

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)關(guān)系科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)

科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的世界觀和方法論，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成堅(jiān)實(shí)有力的保障。就作風(fēng)方面的保障而言，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需要領(lǐng)導(dǎo)干部真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效?？茖W(xué)發(fā)展觀既是一種理論觀點(diǎn)、政策選擇，又是一種行動(dòng)指南、發(fā)展戰(zhàn)略，必須見之于實(shí)踐、行之于當(dāng)前。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要有實(shí)在的舉措、具體的行動(dòng)，不能只說不做，或者說的是一套，做的是另外一套。必須大興真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效之風(fēng)。同時(shí)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需要領(lǐng)導(dǎo)干部勤奮好學(xué)、學(xué)以致用。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，不可避免地會(huì)遇到一些觀念上、體制上、制度上的障礙，這些問題不解決，這些障礙不消除，科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)就會(huì)大打折扣。而要消除這些障礙，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，以創(chuàng)新的思維謀發(fā)展，以改革的精神促發(fā)展。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部勤于學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中尋求解決問題的辦法。再者，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需要領(lǐng)導(dǎo)干部心系群眾、服務(wù)人民。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部彰顯人文關(guān)懷，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)解決關(guān)系群眾生產(chǎn)、生活的實(shí)際問題，確保全體人民共享改革發(fā)展的成果。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的執(zhí)政能力的提高、影響黨的先進(jìn)性的保持與發(fā)展

黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)干部的素養(yǎng)密切相關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)的高低、特別是作風(fēng)素養(yǎng)的好壞，在很大程度上決定了黨的執(zhí)政能力的高下。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保立黨為公執(zhí)政為民的宗旨。同時(shí)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政既是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的折射和反映，又需要良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)來保障、來支撐，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到勤奮好學(xué)、發(fā)揚(yáng)民主、顧全大局、令行禁止，才能確?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。因此，黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)來進(jìn)行，否則難見成效。

同時(shí)，在執(zhí)政條件下，只有始終保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，黨的執(zhí)政能力才能不斷提高，執(zhí)政地位才能不斷鞏固。而一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨是否具有先進(jìn)性，必須通過其領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)來體現(xiàn)和檢驗(yàn)，能否保持和發(fā)展先進(jìn)性，也有賴于領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部良好作風(fēng)的保持和發(fā)揚(yáng)，既是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的基礎(chǔ)，也是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題

長期以來，我們始終把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，嚴(yán)格按照中央提出的“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的總要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際，全力推進(jìn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)發(fā)生了積極變化。但是，對照黨的十七大精神、“三個(gè)代表”重要思想和“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對”的要求，按照人民群眾的愿望，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)還存在著不少差距和問題： 思想作風(fēng)方面。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想保守，進(jìn)取意識(shí)差，對當(dāng)前面臨的形勢和挑戰(zhàn)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，缺乏緊迫感、危機(jī)感和憂患意識(shí)。具體表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、辦事情習(xí)慣于憑主觀、想當(dāng)然；有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作上放不開手腳，患得患失，缺乏魄力，不敢大膽嘗試；有的安于現(xiàn)狀，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，停留于一般化，滿足于過得去，不求過得硬。

工作作風(fēng)方面。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)浮夸，缺乏求真務(wù)實(shí)精神。具體表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部不深入工作實(shí)際，對待工作蜻蜓點(diǎn)水；有的急功近利，一味地追求工作上的短期效益或成果，沒有長遠(yuǎn)打算，不能夠正確運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，把當(dāng)前的形勢和本部門的實(shí)際聯(lián)系起來。

學(xué)風(fēng)方面。在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部身上不同程度地存在著厭倦學(xué)習(xí)、怕學(xué)習(xí)、不學(xué)習(xí)和走過場現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部對理論學(xué)習(xí)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，把學(xué)習(xí)當(dāng)成“軟任務(wù)”，不肯下功夫?qū)W，對黨的政策吃不透，滿足于一知半解；有的把學(xué)習(xí)當(dāng)作“面子工程”，不求學(xué)有所得，只求留下肯學(xué)愛學(xué)的“好印象”；有的學(xué)習(xí)是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查考核，做做樣子、趕趕筆記、抄抄心得。有的簡單地認(rèn)為學(xué)習(xí)無用，片面地認(rèn)為實(shí)干家總比理論家管用。

領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在宗旨意識(shí)淡薄，漠視群眾利益的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部不習(xí)慣走群眾路線，遇事不愿意聽取群眾呼聲，也不愿意采納別人的意見，喜歡自己說了算；有的平時(shí)不深入基層，不善于和群眾打成一片，不能保持同人民群眾之間的血肉聯(lián)系，在群眾面前總是高高在上；有的在工作上，不能夠以身作則、起到率先垂范作用，降低了對自己的要求，混同于一般群眾或一般干部。

生活作風(fēng)方面。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，自律意識(shí)差。具體表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部自身要求不夠嚴(yán)格，不能夠按照黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，不能夠遵紀(jì)守法，習(xí)慣于自我放縱，我行我素；有的在生活上丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，不能過勤儉節(jié)約的清貧日子，養(yǎng)成了貪圖享樂、鋪張浪費(fèi)的生活習(xí)慣；有的生活情趣低俗，沒有健康文明向上的良好生活習(xí)慣，而是整日沉湎于酒局、飯局、賭局等。

三、針對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)存在問題的對策和建議

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵是圍繞八個(gè)方面良好風(fēng)氣，在緊抓落實(shí)，加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格紀(jì)律上下功夫。

（一）抓落實(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任制 首先要從思想上牢固樹立抓落實(shí)的強(qiáng)烈意識(shí)，要把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置抓緊抓好，真正形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠干部職工支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。其次要堅(jiān)持務(wù)實(shí)求效，要明確任務(wù)、突出重點(diǎn)、制定對策、狠抓落實(shí)；要細(xì)化工作責(zé)任，一件一件地落實(shí)到單位、到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。第三要圍繞中心工作抓責(zé)任制。要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)工作融入到稅收中心工作中，使之相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)。

（二）抓學(xué)習(xí)，打牢領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ) 思想作風(fēng)是黨的作風(fēng)的靈魂，是樹立良好作風(fēng)的根本。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，都與思想作風(fēng)有直接關(guān)系。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)首要的是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。而加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)，胡錦濤同志把“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用”作為八個(gè)方面良好風(fēng)氣的第一條，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)學(xué)習(xí)在作風(fēng)建設(shè)中的重要地位。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)首先要加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)教育，打牢思想基礎(chǔ)。一要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)意識(shí)。胡錦濤同志在中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，以謙遜的態(tài)度、頑強(qiáng)的毅力抓好學(xué)習(xí)，努力在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會(huì)中走在前列。學(xué)習(xí)既是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)政治責(zé)任，也是領(lǐng)導(dǎo)干部的一種精神境界，是做好工作的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有自覺地把加強(qiáng)學(xué)習(xí)當(dāng)作增長才干、提高素質(zhì)的重要途徑，當(dāng)作改造主觀世界的重要方式，才會(huì)用黨的基本理論特別是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等黨的理論知識(shí)武裝自己、充實(shí)自己，才會(huì)有好的作風(fēng)。因此，要不斷通過正反兩個(gè)方面事例教育、警示領(lǐng)導(dǎo)干部，引導(dǎo)他們自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，以科學(xué)理論武裝自己、衡量自己、檢驗(yàn)自己，認(rèn)真查找思想上的不足、作風(fēng)上的差距，做到常修為人之道、常懷律己之心、常除非分之想、常省自身之過，始終保持清醒的頭腦，堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)做事，干干凈凈為官。

二要深化學(xué)習(xí)內(nèi)容。首先要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。政治上的清醒與堅(jiān)定來源于理論上清醒與成熟。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，加強(qiáng)理論修養(yǎng)，既是一個(gè)提高理論素質(zhì)的問題，更是一個(gè)堅(jiān)定理想信念的問題。要堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)體系、基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，掌握分析和解決問題的立場、觀點(diǎn)和方法。要加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和大局意識(shí)。其次要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等黨紀(jì)法規(guī)，做到立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力，始終保持職務(wù)行為的廉潔性。第三要自覺學(xué)習(xí)科技、社會(huì)管理、法律、歷史和有益身心健康、陶冶情操的知識(shí)，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷豐富做好領(lǐng)導(dǎo)工作的知識(shí)武裝和知識(shí)儲(chǔ)備。

三要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方式。在理論學(xué)習(xí)中，要著眼于理論的運(yùn)用，著眼于對實(shí)際問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，把理論學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部最需要解決的實(shí)際問題結(jié)合起來，把理論學(xué)習(xí)與調(diào)查研究工作結(jié)合起來，把理論學(xué)習(xí)與撰寫文章結(jié)合起來，并綜合采用領(lǐng)導(dǎo)專家講學(xué)、電教手段助學(xué)、相互交流比學(xué)以及外出考察等方式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的針對性和實(shí)效性，防止和克服形式主義、教條主義。

四要強(qiáng)化促學(xué)手段。要建立一系列學(xué)習(xí)制度，以述學(xué)、試卷測試、為基層上黨課、群眾評議等手段，全面考核和檢查領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的情況，尤其是運(yùn)用理論解決現(xiàn)實(shí)問題和改造主觀世界的情況，并把考核結(jié)果作為評價(jià)、使用干部的重要依據(jù)，以此來促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷自我完善、自我提高，始終保持良好的作風(fēng)。

（三）抓制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制 制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。許多作風(fēng)方面的問題與體制、機(jī)制、制度等方面存在漏洞、不完善有關(guān)。在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)工作中，必須要把制度建設(shè)貫穿于全過程，努力形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機(jī)制。

一要不斷完善規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)行為的具體制度。多年來，各級(jí)黨組織高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，建立了許多規(guī)章制度。但是，這些制度普遍存在著原則要求多，具體措施少的問題。因此，要圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等具體表現(xiàn)，制定嚴(yán)格的行為規(guī)范和具體的行為責(zé)任追究辦法，用完善的制度來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)行為。

二要不斷完善從源頭上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部不良風(fēng)氣的工作制度。要繼續(xù)貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)選拔任用工作條例》，探索完善民主推薦、民主測評、考察預(yù)告、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期、全委會(huì)票決，以及領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、任職回避、交流和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制等制度，確保用人的正確導(dǎo)向。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格執(zhí)行黨委議事規(guī)則和決策程序，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征詢意見等制度，不折不扣落實(shí)民主集中制。完善民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)情況作為民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部解決自身作風(fēng)問題的能力。

三要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的考核機(jī)制。要把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的工作任務(wù)細(xì)化、量化，做到責(zé)任明確、逐級(jí)負(fù)責(zé)，并把定性考核與定量考核結(jié)合起來，動(dòng)態(tài)性考核與年終綜合性考核結(jié)合起來，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理考核激勵(lì)制度，切實(shí)做到鞭撻空談?wù)摺土P誤事者、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)干者，以完善的考核激勵(lì)機(jī)制，催生各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對作風(fēng)建設(shè)的壓力感、緊迫感和使命感，激發(fā)潛能，以良好的作風(fēng)抓工作促發(fā)展。

（四）抓監(jiān)督，確保領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的措施落到實(shí)處

不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督制度，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要保證，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的客觀要求。要進(jìn)一步健全和完善與領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)密切相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。

一要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度。堅(jiān)持誡勉談話和函詢、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、向干部群眾如實(shí)報(bào)告履行職責(zé)和廉潔從政等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部婚姻變化，因私出國（境）及其配偶、子女出國（境）定居，經(jīng)商辦企業(yè)，被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等情況，及時(shí)審查備案。大力發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持重大決策、干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金的使用、國有資產(chǎn)的重組并購等必須由集體研究決定。積極推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督。

二要拓寬監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士、人民群眾、新聞輿論的監(jiān)督作用，依靠群眾的支持和參與開展對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督。健全紀(jì)檢、司法、信訪聯(lián)系通報(bào)制度，明確各自職責(zé)，完善監(jiān)督程序，改變實(shí)際工作中監(jiān)督主體彼此分割、監(jiān)督與管理脫節(jié)的現(xiàn)象。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等輿論手段加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、依法行政、服務(wù)群眾等情況的監(jiān)督。通過多種形式的監(jiān)督，把干部作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)。

三要進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的視野和范圍，不但要對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行八小時(shí)以內(nèi)監(jiān)督，更要延伸到八小時(shí)以外監(jiān)督，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里、活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，將領(lǐng)導(dǎo)干部的一切行為都置于黨紀(jì)國法和社會(huì)道德的嚴(yán)格約束之下，通過加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的問題，防患于未然；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督，不但要管住管好自己，模范地照章辦事，模范地遵紀(jì)守法，還要管住管好自己的配偶、子女和身邊工作人員。

（五）抓懲處，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的紀(jì)律 紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的保證。懲處體現(xiàn)政策和紀(jì)律。只有懲處有力，教育才有說服力，制度才有約束力，監(jiān)督才有保障力。要加大行政問責(zé)。把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點(diǎn)，加大對問責(zé)過程的失察、失職、庇護(hù)行為的嚴(yán)肅查處。要加大案件查處力度。要特別注重查處領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，抓住典型，以儆效尤。要重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，以各種手段侵吞國有資產(chǎn)的案件，嚴(yán)懲腐敗分子。要通過查辦案件，找出作風(fēng)方面存在的突出問題，從源頭上預(yù)防同類腐敗現(xiàn)象的再次發(fā)生。要利用已經(jīng)查處的典型案例，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本效果，警醒每一名領(lǐng)導(dǎo)干部要弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。