第一篇：淺談如何做好政府轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

一、充分認(rèn)識(shí)政府轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的地位、作用、職能、特點(diǎn)以及面臨的困難和問題

(一)地位和作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)序列中的最基礎(chǔ)部分，上聯(lián)國家下聯(lián)鄉(xiāng)村社會(huì)，直面廣大群眾，黨和國家的方針政策幾乎全部是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)貫徹落實(shí)下去的，它是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的行為很大程度上直接關(guān)乎國家的權(quán)威，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的形象直接關(guān)乎黨的形象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的工作效果直接體現(xiàn)黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政能力。

(二)主要職能

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍履行的職能概括起來有以下幾種：

1、引導(dǎo)和服務(wù)發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)職能?！耙龑?dǎo)” 不是“主導(dǎo)”，發(fā)展的主體是農(nóng)牧民群眾?！胺?wù)”就是優(yōu)化環(huán)境，努力為發(fā)展提供方便。引導(dǎo)和服務(wù)的主要措施是：①結(jié)合黨和國家的路線、方針、政策形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展思路；②轉(zhuǎn)變干部群眾固有的思想觀念，提升他們的綜合素質(zhì)；③幫助出點(diǎn)子、找路子、想法子；④扶持培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、示范基地、中介組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；⑤圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，在技術(shù)、品種、農(nóng)資、設(shè)備、生產(chǎn)條件、信息、市場等方面搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

2、市場培育職能。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，為農(nóng)牧民致富增收架設(shè)“金橋”。①完善市場功能，廣辟流通渠道，想方設(shè)法將農(nóng)牧民的“物”變?yōu)椤板X”； ②培育中介組織，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)入市場；③培育大市場、搞活大流通。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能。取消稅費(fèi)后，國家加大了農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，在農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施以及新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)等方面投放了許多項(xiàng)目和資金，組織實(shí)施好(包括協(xié)助職能部門實(shí)施)這些項(xiàng)目，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要職能。

4、科技服務(wù)職能。當(dāng)前制約農(nóng)牧民增收致富的最主要因素之一就是科技問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在科技推廣的方式、方法，科技服務(wù)的手段、內(nèi)容，科技服務(wù)的實(shí)用性和實(shí)效性以及科技服務(wù)的本領(lǐng)和能力等方面狠下功夫，讓農(nóng)牧業(yè)科技真正成為農(nóng)牧民致富增收的“靈丹妙藥”和“金鑰匙”。

5、公共事務(wù)管理職能。對教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、社會(huì)保障、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，努力提高公共服務(wù)的能力和水平。

農(nóng)村牧區(qū)綜合改革以來，進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和稅費(fèi)改革，普遍實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”。關(guān)于改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，中編辦概括為四個(gè)方面：①促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；②強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生；③加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；④推進(jìn)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。黨的十七屆三中全會(huì)要求“2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制?！边@說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能并不是否定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，更不是否定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，而是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路，改革經(jīng)濟(jì)管理的方式，劃清政府與市場和社會(huì)的邊界，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收，轉(zhuǎn)到落實(shí)政策、行政執(zhí)法、公共管理和公共服務(wù)上來。

從目前來看，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，服務(wù)是硬要求。在為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放在公共管理和公共服務(wù)上，一方面大力加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公共管理，化解農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；另一方面要大力加快農(nóng)村牧區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)行權(quán)力下放、資金下沉、服務(wù)下移，將公共服務(wù)送到農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)及農(nóng)牧民之中，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

(三)主要特點(diǎn)

1、執(zhí)行性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是我國基層政權(quán)機(jī)關(guān)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是我國行政體制最基層的行政機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在中國共產(chǎn)黨的基層組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督下，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定和命令，并具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)到群眾之中。

2、綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基本的獨(dú)立行政單元，“麻雀雖小但五臟俱全”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過的本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等一系列行政工作，而從行政體制上又沒有過細(xì)的機(jī)構(gòu)和過多的人員，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使職能過程中具有明顯的綜合性。

3、直接性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接與群眾打交道，其機(jī)關(guān)及工作人員的工作方式具有明顯的直接性，其言行直接關(guān)系到黨和國家的形象、聲譽(yù)和威信，其工作效果直接體現(xiàn)到黨的執(zhí)政能力，與群眾的關(guān)系直接影響到黨群關(guān)系。

4、不完整性。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制不象旗縣以上那樣機(jī)構(gòu)齊全、功能完備、分工明確，一機(jī)構(gòu)多功能、一干部多職務(wù)等現(xiàn)象比較普遍；②工作交叉，黨政、政事難分；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與服務(wù)的管理和服務(wù)者不一定完全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，如基層群眾組織、農(nóng)牧民合作組織、協(xié)會(huì)等都是政府的左右手，分別發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

5、無助性。由于轉(zhuǎn)型期管理體制、機(jī)制以及各級(jí)干部職工思想觀念等方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事事都要做，事事無抓手，工作任務(wù)重，人員待遇低等現(xiàn)象普遍存在，可用四句話概括：工作任務(wù)我為最，一票否決令人畏，角色難當(dāng)真無奈，瞻前顧后心很累。

(四)困難和問題

1、地位低下，角色難當(dāng)。①在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)管理等方面無決策權(quán)；②上級(jí)各部門的決定命令都要認(rèn)真執(zhí)行，特別是遇有上級(jí)部門出臺(tái)的一些政策相互矛盾時(shí)，不落實(shí)不允許，落實(shí)又很難，誰也“得罪不起”；③隨著法治和民主進(jìn)程的不斷深化，一方面干部的角色轉(zhuǎn)換和方法轉(zhuǎn)變沒有及時(shí)跟上，另一方面群眾只要權(quán)利，不講義務(wù)，對民主的理解存在片面。面對群眾愚又愚不得，欺又欺不得，嚇又嚇不得，管又管不了，不講民主不行，講民主又無法規(guī)范，結(jié)果是老法不好使，新法不管用。

2、條塊分割，權(quán)限不清(這是個(gè)老問題)。一些站所職能上劃，旗縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)增多，而這種條化管理往往是人、財(cái)、物、權(quán)上劃，事權(quán)和責(zé)任分工仍按慣性方式執(zhí)行。結(jié)果：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)??；②權(quán)責(zé)不清，容易扯皮；③政出多門，不便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；④待遇失衡互相攀比，影響工作積極性。

3、財(cái)力緊張，力不從心。稅費(fèi)改革后，中央加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力依然緊張。①大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)源不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于歷史原因，不同

程度地存在著負(fù)債現(xiàn)象(少則幾百萬，多則上千萬)，發(fā)展后勁不足；②收支矛盾突出。用于維持運(yùn)轉(zhuǎn)和各種規(guī)定的剛性支出不斷增加，收入?yún)s很遲緩；③吃飯與發(fā)展的矛盾突出。一則群眾渴望得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的支持和扶持，二則鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面也想多為群眾辦點(diǎn)好事、實(shí)事，但目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政是吃飯財(cái)政，有心辦事，無米下鍋。

4、責(zé)大權(quán)小，缺乏手段。“上面千條線，下面一根針，穿也穿不過，理也理不清”，新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對區(qū)域內(nèi)的各類民間組織、法人和社會(huì)自然人，在經(jīng)濟(jì)上沒有制約手段，工作上又不能強(qiáng)迫命令，只能以協(xié)商、發(fā)動(dòng)、示范、服務(wù)等方式開展工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)社會(huì)事務(wù)，不管意味著不作為，管又沒有強(qiáng)制措施，管理不當(dāng)就涉嫌越位。在機(jī)制不完善、中介組織不規(guī)范、農(nóng)牧民自我服務(wù)能力還很弱的情況下，不知道該對誰簡政放權(quán)，處境尷尬。

5、人才匱乏、隊(duì)伍不強(qiáng)。①部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作能力和業(yè)務(wù)水平還不能完全適應(yīng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的需要；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識(shí)、層次結(jié)構(gòu)還不盡合理。農(nóng)牧業(yè)型干部多，經(jīng)濟(jì)型干部少；行政管理型干部多，技術(shù)服務(wù)型干部少；低學(xué)歷的多，高學(xué)歷的少；年齡大的多，年齡小的少。③思想僵化，方法簡單，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部固守十幾年甚至幾十年的工作模式和工作套路，加之外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，思想僵化了，知識(shí)退化了，能力弱化了，除了當(dāng)干部，什么也不會(huì)了。

6、“ 越位、缺位 ”，“失信、傷民”。① “越位”。管了許多不該管也管不了的事情。有的直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政企不分；有的沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理手段，干涉企業(yè)和群眾的自主經(jīng)營權(quán)；有的搞形象工程勞民傷財(cái)；有的越位或違法執(zhí)法。② “缺位”。該管的沒有管好，該做的沒有做好。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)半徑增大了，由于交通工具和經(jīng)費(fèi)等原因，原設(shè)計(jì)的“上門服務(wù)”、“流動(dòng)服務(wù)”沒有實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)反倒機(jī)關(guān)化了，群眾意見很大。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖推行了包村制，但許多干部沒有沉下身子，周一報(bào)到，周五匯報(bào)，沒事下鄉(xiāng)，下鄉(xiāng)沒事，名為包村，實(shí)不到村，包村形式化。強(qiáng)調(diào)服務(wù)“三農(nóng)”“三牧”，但一些技術(shù)人員熱衷于傍大戶，抓村組干部，對真正需要服務(wù)的普通群眾關(guān)心幫助不夠，有的甚至假技術(shù)服務(wù)推銷農(nóng)資，服務(wù)趨利化。

二、擺正位置，革新思維，問政于民，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)方法，當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

(一)擺正位置，協(xié)調(diào)處理好五種關(guān)系

1、決策上當(dāng)好配角，執(zhí)行上當(dāng)好主角，妥善處理好與黨委書記的關(guān)系。從黨政分設(shè)的角度來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個(gè)一把手，我們習(xí)慣上稱黨政一把手。但從我國體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際工作中來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)一把手，那就是黨委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是副職，是書記的助手。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才具備做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的基本條件。換言之，認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長就成功了一半。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長還必須注意角色的轉(zhuǎn)換，在決策上切忌喧賓奪主，要當(dāng)好配角；在落實(shí)黨委決策和具體執(zhí)行過程中要不折不扣當(dāng)好主角。在具體的工作中，處理與黨委書記的關(guān)系應(yīng)該注意：①善于站在書記的高度和角度思考問題，為書記當(dāng)好參謀；②主動(dòng)與書記搞好溝通，做到及時(shí)匯報(bào)，知無不言，亮明觀點(diǎn)，求同存異；③切實(shí)維護(hù)書記的權(quán)威，切忌在任何場合對書記說長道短，除原則問題外，輕易不要和書記撕破臉皮；④盡職盡責(zé)抓好落實(shí)，遇事不推諉，矛盾不上交；⑤同情況特殊的黨委書記相處要相信組織，多看對方長處，更加講求政治。如：非常年輕且又無任何基層經(jīng)歷的；年長且基層工作多年等待位置的；膽小軟弱的；攬權(quán)特別是攬財(cái)權(quán)的。

2、借助人民代表的力量推動(dòng)工作，妥善處理好與人大的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須主動(dòng)向人大匯報(bào)、通報(bào)工作，主動(dòng)接受人民代表大會(huì)的依法監(jiān)督。在實(shí)際工作中，會(huì)經(jīng)常遇到一些因受人力物力財(cái)力或政策、環(huán)境限制，甚至外界干擾而難以解決，而對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又十分重要的問題，為取得更加廣泛的支持，要注意通過人民代表大會(huì)、人民代表批評意見，駐地各級(jí)人民代表視察等途經(jīng)，借力打力、借勢造勢為解決問題尋找法定依據(jù)，進(jìn)而推動(dòng)工作。

3、即要自己干事，又要推動(dòng)別人干事，妥善處理好與同事的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在落實(shí)工作中起著牽頭抓總的作用，因此，要善于“跳集體舞”、不能唱“獨(dú)角戲”，要努力通過建樹團(tuán)隊(duì)精神解決“正職忙壞、副職閑著、一般干部看熱鬧”的問題。①合理分工，做到責(zé)、權(quán)、利對等，為班子成員留足說話創(chuàng)新的空間；②積極幫助干部們協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，幫助干部取得成功；③深入一線常調(diào)查、常督促、常監(jiān)管，促使各項(xiàng)工作事事有著落，件件有結(jié)果；④獎(jiǎng)罰分明。

4、協(xié)調(diào)上級(jí)部門的權(quán)力為我所用，妥善處理好與上級(jí)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與旗縣區(qū)各部門都是平級(jí)，但在權(quán)力上卻是不對等的，旗縣各部門不同程度地掌握著項(xiàng)目、資金和實(shí)物。聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要善于做好與這些部門的溝通協(xié)調(diào)。①以誠贏人，樹立支持部門就是支持政府支持自己的理念，真心實(shí)意地支持部門以及這些部門設(shè)在轄區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)的工作；②以情感人，“交

往也是生產(chǎn)力”，要平等對待各個(gè)部門，平等地對待部門內(nèi)部不同層次的人員，不僅要熱情地接待下鄉(xiāng)來的，而且還要認(rèn)真主動(dòng)地到部門溝通匯報(bào)，讓部門了解你、想著你，為部門支持你找出充足的理由；③以效取信，要把從上邊爭取來的每個(gè)項(xiàng)目落實(shí)好，每一分錢花好，使之樂于幫你爭取更大的項(xiàng)目、更多的資金。

5、支持與規(guī)范并重，激勵(lì)與約束并重，妥善處理好與各嘎查村的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與嘎查村委會(huì)的關(guān)系已由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橹笇?dǎo)與協(xié)調(diào)關(guān)系，嘎查村委會(huì)是海選出來的(將來鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是否海選，未得而知)。離開各嘎查村的支持與配合，發(fā)展與穩(wěn)定就無從談起。因此，必須處理好與各嘎查村的關(guān)系。①真心實(shí)意地幫助嘎查村干部排憂解難；②千方百計(jì)地支持嘎查村干部為老百姓辦實(shí)事、辦好事；③有的放矢地指導(dǎo)嘎查村的工作，用制度、法律規(guī)范和約束嘎查村干部的行為；④主動(dòng)同嘎查村干部交朋友；⑤善于挑斗各嘎查村在工作上展開競爭，(發(fā)現(xiàn)成績及時(shí)表揚(yáng)，有度地在甲面前夸贊乙)。

(二)革新思維，下功夫提升六種能力

1、“聽話”的能力?！奥犜挕笔且环N能力。要努力培養(yǎng)和鍛煉自己的“聽話”能力。①善于聽話。一是應(yīng)善于聽黨的話(包括中央、上級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的話)這是一種理解、領(lǐng)會(huì)黨的路線方針政策的能力；二是應(yīng)善于聽群眾的話，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，這是一種走群眾路線的能力；三是應(yīng)善于聽正直朋友和同事的話，這是一種調(diào)查研究的能力；四是應(yīng)善于聽反對你的話，這是一種完善自我、警示自我的能力。②講究聽話的方式?！读w》中有這樣一段話：“以天下之耳聽，則無不聞也；以天下之目視，則無不見也；以天下之心慮，則無不知也?！?一是學(xué)會(huì)耳聽。就是理智地聽好話，虛心地聽建議，大度地聽壞話，把提建議說壞話的當(dāng)成良師諍友，才能把壞事變成好事；二是學(xué)會(huì)用眼聽。就是用眼晴來驗(yàn)正耳聽，保證聽話的準(zhǔn)確度，用視覺來彌補(bǔ)聽覺，只有多查多看才能了解實(shí)情，才能發(fā)現(xiàn)實(shí)干者，才能知人善任；三是學(xué)會(huì)用心聽。就是耐心、誠心、細(xì)心聽。③在“聽話”中提高自己的創(chuàng)新能力。提高了“聽話”能力就很可能在潛移默化中提高了創(chuàng)新的能力。

2、團(tuán)結(jié)共事的能力。團(tuán)結(jié)共事是一種境界，它需要有一種事業(yè)至上的責(zé)任感。①培養(yǎng)寬廣的胸懷，學(xué)會(huì)寬容。不要嫉賢妒能，不要“秋后算帳”，不要小肚雞腸，要讓大家與你共事有一種安全感；②鍛造厚道的品質(zhì)，學(xué)會(huì)權(quán)衡得失，敢于吃虧。天時(shí)不如地利，地利不如人和，縱然你有天大的本事，同事對你無好感，他也不愿與你共事，人們寧愿與一個(gè)

討人喜歡的笨蛋共事，也不愿與一個(gè)讓人討厭的精明人為伍；③堅(jiān)持補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)；④不要舉目無才，要善于發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮別人的長處。只有周圍有一些某些方面比你強(qiáng)的人，才能彌補(bǔ)自己的不足，減少自己的失誤。

3、溝通協(xié)調(diào)的能力。溝通協(xié)調(diào)是一種昂揚(yáng)向上、不達(dá)目的不罷休的精神。這方面要努力做到：①熱情主動(dòng)不懶惰。遇到需要溝通協(xié)調(diào)的事不推不脫，不等不靠，積極主動(dòng)，馬上行動(dòng)；②相互理解能換位。要善于換位思考、多角度看問題，這樣才能理解對方，同時(shí)讓對方感到你通情達(dá)理；③妥協(xié)讓步有底線。要學(xué)會(huì)妥協(xié)，學(xué)會(huì)讓步，以退為進(jìn)把握主動(dòng)，但不能喪失原則性；④變通執(zhí)行有招數(shù)；⑤迂回挺進(jìn)要結(jié)果。

4、解放思想的能力。解放思想既是一個(gè)老問題，也是一個(gè)新問題，更是一個(gè)常講常新的問題。我們始終強(qiáng)調(diào)解放思想，那么解放思想到底要解放什么？怎樣解放？其實(shí)解放思想本身就是一種能力，是一種認(rèn)識(shí)和解決新情況、新問題、新矛盾的能力。它并不神秘也不可怕。簡單地說，把事情看透了、想開了，思想就解放了。①不唯書、不唯上、只唯實(shí)。要認(rèn)真研究黨和國家的政策和規(guī)定，虛心傾聽群眾的所盼所需，廣泛深入地調(diào)查研究，政策和所需一對接，思路和方法就自然而然地出來了。對于具備條件的思路和方法，只要是為了科學(xué)發(fā)展，符合群眾利益，只要上邊沒說“不”字，就可以試，“法無禁止皆可為”；②解放思想不僅僅是膽大敢闖敢冒敢試，更主要的是創(chuàng)新智慧。要通過開闊視野，借鑒經(jīng)驗(yàn)，開動(dòng)腦筋，適應(yīng)變化的形勢，把自己從當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的發(fā)展觀念和套路中突破出來，這個(gè)過程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)創(chuàng)新智慧求變求進(jìn)的過程，也是一個(gè)解放思想的過程，用“心”才會(huì)創(chuàng)“新”； ③要敢于否定自己?！爸挥新浜蟮念I(lǐng)導(dǎo)，沒有落后的群眾”，解放思想最大的敵人就是自己，就是自己的面子。因此，要放下架子、拋掉面子、俯下身子，多聽聽群眾的意見，這樣路子就自然而然地寬了；④算好利益帳不要與群眾爭利，辦法自然就有了。

5、運(yùn)用法治的能力。綜合考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不外乎法治與人治。法治是以條框?yàn)橹鳎靡?guī)矩約束人和事；人治是以個(gè)人主觀意圖為主，用情感和韜略來駕馭人和事?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)依法治鄉(xiāng)治鎮(zhèn)，但就目前農(nóng)村牧區(qū)的現(xiàn)實(shí)而言，我們需要崇尚法治，恰當(dāng)人治，法治和人治相輔相成，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)長真正提高運(yùn)用法治的能力。①主觀上必須從單純的行政命令的舊習(xí)慣、老套路中解放出來，樹立依法執(zhí)政的理念；②客觀上要在日常工作中堅(jiān)持依法辦事。做任何事情都要有依據(jù)、有出處，有“理”才會(huì)有“力”。③應(yīng)對棘手問題思路上要合法合規(guī)，策略上要往法治上迂回，方法上要法治和人治并用。

6、處置和防范應(yīng)急事件的能力。在目前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾盤根錯(cuò)節(jié)，互相交織，各類應(yīng)急事件時(shí)有發(fā)生，做好一鎮(zhèn)之長必須提高處置和防范應(yīng)急事件的能力。①要有高度的政治敏感性、政治分辨力。一是要善于捕捉那些初露端倪的表象；二是要善于拓寬信息渠道，及時(shí)掌握各類信息(獲取信息上既要依靠嘎查村組干部，但又不能完全依賴，要有自己的渠道和眼線，要依靠和相信廣大群眾)；三是要提前做好防范工作，盡可能將各類矛盾化解在萌芽和始發(fā)狀態(tài)。②要沉著鎮(zhèn)定，快速反應(yīng)，理性研判，善于挖掘根源，預(yù)測走向，拿出措施。③要夯實(shí)基礎(chǔ)，通過平時(shí)的努力抓好隊(duì)伍，真正使這支隊(duì)伍在遇事時(shí)能拉得出，沖得上，打得贏。④要直面矛盾妥善處置。一是先做好在當(dāng)?shù)赜杏绊懥θ藛T的工作；二是政策要及時(shí)跟上，讓群眾看到預(yù)期，解除顧慮。三是逐門逐戶走訪，講清政策道理和法律規(guī)定；四是對蓄意挑動(dòng)事非的不法之人依法處置。⑤公開透明，學(xué)會(huì)與媒體打交道。事情一旦發(fā)生，不要藏著、掖著、捂著、蓋著。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展和民主政治的不斷完善，輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用越來越大，要重視媒體的作用，運(yùn)用好媒體的力量，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，正面引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注，消除不必要的猜測和傳聞。一要做到“愿說、敢說、會(huì)說”，與其被動(dòng)說，不如主動(dòng)說，與其晚說不如早說，與其別人說不如自己說；二要認(rèn)真地對待記者，與媒體打交道實(shí)際上就是與記者打交道，記者既不是你的朋友也不是你的敵人，既不是你的上級(jí)也不是你的下級(jí)，要真誠平等地對待他(她)們，使之客觀公正地加以報(bào)道宣傳；三要充分發(fā)揮好媒體的作用，宣傳真相、宣傳政策、宣傳工作過程和措施，贏得人心，消除阻力。

(三)問政于民，求真務(wù)實(shí)謀發(fā)展

1、科學(xué)理解發(fā)展的含義。發(fā)展是硬道理。大發(fā)展大困難，小發(fā)展小困難，不發(fā)展最困難。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中如何理解發(fā)展的含義？中央早就強(qiáng)調(diào)：“做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民來共享”，“從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展”，這就明確了為誰發(fā)展，靠誰發(fā)展，怎樣發(fā)展的問題，當(dāng)然核心是以人為本。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在發(fā)展的問題上，我們必須變“為民做主”為“由民做主”(土地做為農(nóng)村牧區(qū)最主要的生產(chǎn)資料分給了農(nóng)牧民，經(jīng)營體制已民營化)，要問政于民謀發(fā)展。①必須吃透上情，認(rèn)真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策和上級(jí)的決策部署；②關(guān)鍵是要摸清本地實(shí)情，掌握老百姓的所愿所盼，把謀發(fā)展當(dāng)做“揀柴禾”的過程；③科學(xué)全面地理解發(fā)展的內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人的發(fā)展都是發(fā)展。辦工業(yè)項(xiàng)目是發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是發(fā)展；搞生態(tài)建設(shè)是發(fā)

展，辦文化教育事業(yè)也是發(fā)展；科技推廣是發(fā)展，加強(qiáng)民主法治也是發(fā)展。凡是能增加群眾的收入，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，有利于新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的工作都是發(fā)展；④在發(fā)展方式上我們贊成招商引資，壯大工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但關(guān)鍵要看是否可持續(xù)發(fā)展(有后勁)。

2、從群眾最不滿意的地方抓起。作為一鎮(zhèn)之長，必須把群眾的呼聲作為傾聽之本。中國的老百姓純樸、善良、寬容、老實(shí)，生產(chǎn)生活中遇到了困難，只要自己能夠克服的就不愿“麻煩”干部，一旦他們出現(xiàn)了不滿，找到了干部，就說明問題已經(jīng)很嚴(yán)重了。而這些問題往往都是社會(huì)生活中的難點(diǎn)和實(shí)際工作中的薄弱點(diǎn)，解決起來難度很大，但越是解決這樣的問題就越能鍛煉和體現(xiàn)干部的能力和水平，如果把這個(gè)問題解決好了，不僅會(huì)贏得群眾的愛戴，鍛煉了干部，同時(shí)事業(yè)也得到了發(fā)展。

3、做群眾最想最盼的事。過去講“君憂臣辱，君辱臣死”，做為一鎮(zhèn)之長，必須有一種“民貧我愧，民苦我辱”的情懷。群眾是發(fā)展的主體，他們比任何人都想發(fā)展、盼發(fā)展。群眾最不滿意的事那是“底線”，群眾最想最盼的事那是發(fā)展的大事，組織群眾做他們最想最盼的事，就是依靠群眾發(fā)展。做好了，不僅達(dá)到了“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，而且還推動(dòng)了發(fā)展。

4、千方百計(jì)地使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村把日子過起來。讓群眾富起來，使群眾的生產(chǎn)生活條件得到改善，是基層發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村無論做什么工作都要花錢，在原有債務(wù)包袱的基礎(chǔ)上，支出有增無減，解決有錢辦事的問題，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村的日子過起來也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責(zé)任，圍繞這一課題做好工作也是發(fā)展。①培植財(cái)源強(qiáng)內(nèi)力。不僅要在做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的過程中培植稅源，還要在挖掘資源優(yōu)勢中尋找財(cái)源；②爭取資金項(xiàng)目借外力。加大爭、跑、要力度，盡最大可能去爭取上級(jí)的投入和扶持；③強(qiáng)化管理重節(jié)儉。開源節(jié)流，把有限的資金用好，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)轉(zhuǎn)變職能，把握新時(shí)期群眾工作的主動(dòng)權(quán)

新時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)從經(jīng)營體制上土地承包，稅費(fèi)免了；從管理體制上推行村民自治；從目標(biāo)要求上堅(jiān)持以人為本民生至上。在這種形勢下，客觀上造成了群眾對干部：有房有地不求你，有吃有喝不理你，有了困難才找你，說錯(cuò)政策就罵你，做錯(cuò)事情就告你。但從主觀上群眾仍然喜歡和需要政策性強(qiáng)、科技型、實(shí)干型、能公道正派不殉私情，帶領(lǐng)他們增收致富的

干部。這種情況下，如何轉(zhuǎn)變職能、更新觀念、改進(jìn)方法，使我們的工作更加符合群眾的要求，把握工作的主動(dòng)權(quán)，已刻不容緩地?cái)[在了我們的面前。

1、要用真情實(shí)感對待群眾。只有脫了“皮鞋”換上“布鞋”走進(jìn)千家萬戶，深入田間地頭，坐到門洞坑頭，才會(huì)感到群眾最可愛；只有同群眾交朋友、聽群眾講真話說實(shí)話，才會(huì)感到群眾最可親；只有站在群眾所處的環(huán)境和角度上想問題，做決策，依靠群眾抓落實(shí)，相信群眾的創(chuàng)造力，才會(huì)感到群眾最可敬。只有象對待自己的雙親和同胞姊妹那樣，真心相待，急之所急，才會(huì)感到群眾最可憐；只有知道群眾之事無小事，群眾眼里揉不得沙子，才會(huì)感到群眾最可怕。

2、要把政策和道理交給群眾。新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能必須由“直接型”向“間接型”轉(zhuǎn)變，絕不能強(qiáng)迫群眾做什么，要由“為民做主”變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌薄Ｒ虼?，必須把政策和道理原原本本、詳詳?xì)細(xì)的交待給群眾。①在宣傳政策和道理上：一是對政策的把握要透細(xì)深；二是對當(dāng)?shù)厍闆r的掌握要多準(zhǔn)實(shí)；三是要善于站在群眾的認(rèn)知水平上研究問題。②在工作藝術(shù)上：一是要善于把大道理轉(zhuǎn)化成有血有肉讓群眾感興趣的小道理；二是要善于把政策與實(shí)際相結(jié)合；三是要善于從利益動(dòng)因上把握群眾的思想動(dòng)態(tài)；四是要曉之以理，動(dòng)之以情，在舉例、算帳、串門、嘮嗑中讓群眾掌握政策、明白道理。

3、要在強(qiáng)化服務(wù)中引導(dǎo)群眾。①在工作職能上要變管理為服務(wù)，千方百計(jì)提高政府的服務(wù)本領(lǐng)、拓展服務(wù)渠道、改進(jìn)服務(wù)方式。②在工作方法上要變命令為引導(dǎo)：一是組織干部做給群眾看，帶著群眾干，幫助群眾賺；二是抓示范戶，發(fā)揮示范帶動(dòng)的作用；三是組織群眾走出去開闊視野；四是搞好勞務(wù)輸出，為剩余勞力拓展就業(yè)渠道。

4、要在推進(jìn)基層民主與法制的過程中教育群眾。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，要盡快適應(yīng)民主法治進(jìn)程的要求，在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由“人治化”向“法治化”轉(zhuǎn)變過程中教育群眾。①要求干部自覺學(xué)法、懂法、用法、依法辦事；②推進(jìn)政務(wù)公開，將工作置于群眾監(jiān)督之下；③運(yùn)用法律的手段和程序公道、公正地解決和處理農(nóng)村牧區(qū)出現(xiàn)的矛盾和問題，抓住典型案例強(qiáng)化宣傳；④在落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》過程中當(dāng)好“裁判員”。

(五)改進(jìn)方法，在培育團(tuán)隊(duì)精神的過程中激發(fā)干部的創(chuàng)新意識(shí)

創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)超越的捷徑，是做好工作的不竭動(dòng)力。團(tuán)隊(duì)精神是推動(dòng)工作的前提和保證，是激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)的催化劑。做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，只有善于培育黨員干部的團(tuán)隊(duì)精神，不斷激發(fā)黨員干部的創(chuàng)新意識(shí)，才能讓大家心往一處想、勁往一處使，才能更加有效地開創(chuàng)工作的新局面。

1、居高莫自傲。要學(xué)會(huì)善待同事，尊重下屬，“善用人者為之下”，把別人高看一眼，把自己放低一些，不可盛氣凌人，目空一切，唯我獨(dú)尊，妄自尊大。主動(dòng)關(guān)心、愛護(hù)、支持下屬，讓下屬感覺你可親可敬，努力為下屬創(chuàng)造一個(gè)良好的成長和工作環(huán)境。

2、務(wù)正莫弄權(quán)。古人對做人為官的要求精辟地概括為“正心、修身、齊家、治國、平天下”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要善于在工作和生活中為干部群眾做出表率。①要修身、修心、修行，用自己的人格力量去感召別人；②要謀事、干事、成事，把公家的事當(dāng)成自己家的事來做；③要公正地處事，規(guī)范透明地用權(quán)，切不可玩弄權(quán)術(shù)、搞卿卿我我；④要明辨是非，不讓老實(shí)人吃虧；⑤要善于在利益面前權(quán)衡得失，切不可使自己成為金錢和利益的奴隸。

3、放開莫放任。合理地給班子成員放權(quán)，達(dá)到責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一，揚(yáng)長避短地給他們壓擔(dān)子、攤?cè)蝿?wù)，放心大膽地讓他們?nèi)ラ_展工作，滿腔熱血地幫助他們?nèi)〉贸晒Γ浞职l(fā)揮他們的能動(dòng)性和創(chuàng)造力。當(dāng)然，放權(quán)不是放任，要通過制度規(guī)范，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化監(jiān)督等手段引導(dǎo)大家務(wù)本務(wù)正。

4、求優(yōu)莫求全。每個(gè)人都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)和長短處，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，切不可求全責(zé)備，厚此薄彼，舉目無才，要獨(dú)具慧眼。在工作中，要善于發(fā)現(xiàn)、鼓勵(lì)和發(fā)揮干部職工的優(yōu)點(diǎn)和長處，切不可揭下屬的短，或把有缺點(diǎn)的同志冷落一旁，更不能不負(fù)責(zé)地把有缺點(diǎn)的干部推給書記或上級(jí)組織。

5、重勵(lì)莫重罰。贊美和欣賞是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)?！叭松钌顚拥男枨缶褪强释麆e人的欣賞。”當(dāng)一個(gè)干部受到領(lǐng)導(dǎo)的贊美或欣賞時(shí)，他的自信心和積極性就會(huì)被極大地激發(fā)出來，并進(jìn)一步展示和發(fā)展自己的優(yōu)點(diǎn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要懂得并注重用贊美和欣賞的方法來增強(qiáng)下屬的自信心，鼓勵(lì)下屬的積極性，激發(fā)下屬的創(chuàng)造力。

6、重舉莫重壓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對同級(jí)及下屬的升遷雖無直接的決定權(quán)，但卻有管理、評價(jià)及推薦的職責(zé)，要“上天言好事”，注意在公眾場合主動(dòng)介紹下屬的優(yōu)良品質(zhì)和工作業(yè)績，對工作認(rèn)真、成績突出的同志要積極地向上級(jí)組織推薦，只有條件成熟的干部能得到及時(shí)提拔重用，大家的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能得到極至地發(fā)揮。

7、科學(xué)地運(yùn)用批評與表揚(yáng)的藝術(shù)。①運(yùn)用好民主生活會(huì)，在肯定成績的同時(shí)開誠布公地指出應(yīng)改進(jìn)的缺點(diǎn)和問題；②寓批評與恰當(dāng)?shù)耐嫘χ?；③個(gè)別溝通與談心交流時(shí)，先拉近距離，再指出毛?。虎艽髸?huì)上表揚(yáng)人，電話里(獨(dú)處時(shí))批評人。

作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，對上承擔(dān)著貫徹落實(shí)國家方針政策的重大責(zé)任，對下負(fù)有振興一方經(jīng)濟(jì)，造福一方人民，安撫一方社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)，對內(nèi)更扮演著凝聚人心、扶佐書記的重要角色，尤其是我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，既面臨有利機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，凡事皆觸及群眾切身利益，當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長相當(dāng)不易。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝困難，完成任務(wù)，是縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為縣委、縣政府決策的執(zhí)行者之一，必須做到五個(gè)“善于”，率先垂范，協(xié)調(diào)各方，爭取支持，才能整合各種資源為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展所用。

要善于修身。領(lǐng)導(dǎo)要善于在工作和生活中用自己的人品和官品來樹立威信，推動(dòng)工作，成就事業(yè)。而威信的樹立，又離不開個(gè)人品行的修養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為基層政府行政領(lǐng)導(dǎo)，工作能否推動(dòng)，環(huán)境是否寬松，氛圍是否融洽，也同樣與個(gè)人的人品和官品密切相關(guān)，這是成事之機(jī)，處事之本。結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中的一些現(xiàn)象，我認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在素質(zhì)修養(yǎng)上，要做到四不：一是不存霸權(quán)之心。首先，要正確看待權(quán)力，實(shí)權(quán)虛用，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與書記的關(guān)系，要有寬大的胸懷和肚量，思想正派、品行端正，以友善、忠懇的心態(tài)支持書記決定，大事講原則、小事講風(fēng)格。比如有時(shí)候書記在一些特定的環(huán)境下難免表點(diǎn)涉及錢財(cái)?shù)膽B(tài)，現(xiàn)實(shí)中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長公然抵制、對抗的，也有行動(dòng)在落實(shí)、但內(nèi)心不服的，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為財(cái)權(quán)產(chǎn)生矛盾與鎮(zhèn)長弄權(quán)、霸權(quán)有很大關(guān)系。書記直接插手財(cái)經(jīng)是錯(cuò)位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長專權(quán)是犯上，直接經(jīng)手管理機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)是違規(guī)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要充分認(rèn)識(shí)弄權(quán)的危害性，用權(quán)要透明、規(guī)范，在財(cái)務(wù)支出上要建立制度，多向書記征求意見。二是不可有俗人之意。要在工作中講方法、講策略，盡可能地曉之以理，動(dòng)之以情，切忌居官自傲，仗權(quán)欺人，唯我獨(dú)尊，或者落入俗套，同時(shí)，也不要過份的忘記自己身份，到處與人稱兄道弟，吃吃喝喝，甚而為了顯示自己隨和，去搞一些有失風(fēng)度的事。三是不可有居功之念。要以“平常心”來看待成績，不居功近利。四是不能有粗暴之舉。作為一方鄉(xiāng)長，工作講話必須講究策略和學(xué)問。要尊重下屬和群眾，切忌高高在上、罵罵咧咧，這樣容易使人產(chǎn)生逆反心理，往往是不僅事情辦不到位，有時(shí)還會(huì)收到適得其反的結(jié)果，或者達(dá)不到理想效果，相反還會(huì)失去一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)度和形象。

要善于謀事。要把謀事的立足點(diǎn)放在深入調(diào)查研究上。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)者的謀事之基，成事之道。調(diào)查是選擇性的調(diào)查，研究是深層次的研究。調(diào)查研究的成果體現(xiàn)在判斷力上，判斷力是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)水平高低的重要標(biāo)志。提高判斷力一靠深入實(shí)際。要落實(shí)現(xiàn)場工作法，親自解決實(shí)際問題，別怕出丑、別怕失誤、別怕丟官，對錯(cuò)與否并不重要，重要的是干工作的勇氣。2006年，下洼鄉(xiāng)的小集鎮(zhèn)建設(shè)等幾項(xiàng)重點(diǎn)工作只所以能干出顯著成效，與多次深入實(shí)際調(diào)研、果斷決策、正確決策有很大關(guān)系。二靠理性思維。一種比較有效的方法就是拿出一定的時(shí)間和精力對所掌握的感性素材提出質(zhì)疑，帶著疑問向先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向長期實(shí)踐的人，向善于思考的人請教，加之運(yùn)用自身的知識(shí)水平進(jìn)行綜合分析和思想凝練，形成對事物的獨(dú)到見解和觀點(diǎn)。三靠抓點(diǎn)帶面。重點(diǎn)工作事關(guān)全局，要把謀事的著力點(diǎn)放到牽動(dòng)全局的重點(diǎn)工作上。抓重點(diǎn)帶面是我們通常采用的一種基本工作方法。把重點(diǎn)工作放在心上，抓在手上，務(wù)必干成，工作就有起色，事業(yè)就有希望。

要善于用人。善用人者首先要團(tuán)結(jié)人。對同志們生活上關(guān)心，事業(yè)上幫助，思想上勤于溝通，處處為同志著想，使大家思想上沒包袱，行動(dòng)上沒顧慮，心情愉快地開展工作。其次要用人之長，科學(xué)用人。平者取其力，勇者取其威，怯者取其慎，四者皆無者兼而取之。要本著公平、公正的心態(tài)去看待和對待同志，真正使有能力、有素質(zhì)、靠得住、踏實(shí)能干的同志有用武之地，不以感情色彩用人和看人，重用過的人要讓同志們評價(jià)用的對、應(yīng)該用，這

種用人觀才能嬴得人心、鼓舞士氣、促進(jìn)工作。再次要善于育人。鄉(xiāng)黨委、政府的職責(zé)是干好兩件事：一是做事，一是育人。要做育人的事，要育做事的人。可以通過集體學(xué)習(xí)、個(gè)人交流、工作談心、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等形式結(jié)合來實(shí)踐鍛煉一些基礎(chǔ)較好的同志，使一批人才脫穎而出。比如在困難面前敢碰硬、拔釘子，讓領(lǐng)導(dǎo)用著安心的人；有獨(dú)立開展工作無須時(shí)常督促過問，讓領(lǐng)導(dǎo)用著放心的人；有準(zhǔn)確找到工作癥結(jié)及時(shí)制定最佳方案，讓領(lǐng)導(dǎo)用著舒心的人；有不怕疲勞、不厭其煩，讓領(lǐng)導(dǎo)用著寬心的人；有立足本崗、拼搏進(jìn)取，讓領(lǐng)導(dǎo)用著順心的人；有善待群眾，熱心為群眾排憂解難，讓領(lǐng)導(dǎo)用著動(dòng)心的人。正是因?yàn)橛辛诉@些甘于奉獻(xiàn)、勤于工作的同志，才使全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作乃至縣委、縣政府交辦的重點(diǎn)工作得以順利實(shí)施。

要善于發(fā)揮表率作用?？空{(diào)動(dòng)、激發(fā)人的積極性去開展工作是必要的，但長期僅靠調(diào)動(dòng)別人而自身不積極參與，終究會(huì)出問題。領(lǐng)導(dǎo)者的人品言行、價(jià)值觀念在很大程度上影響著同志們的思想行為。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長應(yīng)該做到三點(diǎn)：一是勤政。要拿出比別人多的時(shí)間研究工作，把別人的休息日當(dāng)作自己的工作日，把別人的業(yè)余時(shí)間當(dāng)作自己的學(xué)習(xí)時(shí)間，時(shí)刻保持強(qiáng)烈的危機(jī)感和時(shí)代的緊迫感，只有這樣才能確保在群眾心中的地位。二是廉政。要嚴(yán)格求自己，常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想。要借助一些活動(dòng)和辦法，提高自身廉政素質(zhì)，比如在單位施行政務(wù)公開、經(jīng)常開展民主生活會(huì)和反腐敗工作、利用“黨員先進(jìn)性教育”、“講正氣、樹新風(fēng)教育”活動(dòng)讓同志們找問題等多種形式來優(yōu)化自身的廉政觀念，把弘揚(yáng)正氣、抵制歪風(fēng)貫穿工作始終，廉政則氣正、氣正則心和、心和則勁足，再大的難關(guān)也能戰(zhàn)勝。三是優(yōu)政。優(yōu)政是一種追求的目標(biāo)，旨在不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平和工作效率。就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要努力實(shí)現(xiàn) “謀則必舉，爭則必勝，求則必成，干則必優(yōu)”的工作氣魄。

善于權(quán)衡得與失。得與失的道理，自古有之，淺顯易懂。具體到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工作的得與失來說，有著更為廣泛的外延和更加豐富的內(nèi)涵。舉些簡單的例子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)長必須以單位為家，節(jié)假日還要帶頭值班，這就造成了工作與家庭之間的矛盾，明知渴酒傷身但為了應(yīng)酬或辦成某項(xiàng)工作還要硬著頭皮支撐等矛盾和問題很多，正確認(rèn)識(shí)并科學(xué)恰當(dāng)?shù)靥幚砗眠@些矛盾和問題，不僅會(huì)關(guān)系到某項(xiàng)工作最終的成敗與否，而且影響同志們的觀念和干勁，必須以塞翁失馬的道理來權(quán)衡工作和個(gè)人上的得失，牢固樹立高度的政治責(zé)任感，多干工作，少想名利，帶著同志干、做給群眾看、吃虧靠前站，最終會(huì)贏得民心、順應(yīng)民意，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

第二篇：淺談如何做好科技鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

淺談如何做好科技鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

第一，理清新思路。當(dāng)前是創(chuàng)新的社會(huì)、創(chuàng)新的時(shí)代，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技主管，必須有創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思維。

首先，思想定位要準(zhǔn)。即要明確科技副職工作的指導(dǎo)思想，準(zhǔn)確定義科技副職的職能。簡單地說，科技副職的工作任務(wù)就是要加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，把科技工作自學(xué)地、主動(dòng)地、融入并結(jié)合到黨委政府中心工作、經(jīng)濟(jì)工作及整體工作中去，做一名合格科技主管，就是抓科技工作在黨委、政府面前是專家，在鄉(xiāng)土人才、科技人員面前是領(lǐng)導(dǎo)，在整體工作中是配角，在科技工作上當(dāng)主角，既要當(dāng)好黨政全局工作配角，唱好科技協(xié)奏曲，又要當(dāng)科技主角，獨(dú)擋一面，創(chuàng)造性開展工作，當(dāng)好科技引領(lǐng)人。

其次，提高自身素質(zhì)；一要立足本職。主動(dòng)爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志重視、支持科技工作，促進(jìn)科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，計(jì)生、殯改、防汛抗旱、穩(wěn)定等任務(wù)繁重，有的同志分管工作少者三、二項(xiàng)，多者五、六項(xiàng)，事事兼顧，樣樣要抓住，擔(dān)子很重，加之包村駐點(diǎn)工作繁多，難免顧此失彼，做為科技鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要善于抓住中心，不忘本職，見縫插針，協(xié)助推進(jìn)?？萍几甭毑蛔ブ行?，是不講政治，不顧大局的表現(xiàn)，科技主管不抓科技，忘記本職是失職、背本的表現(xiàn)。因此，本職與中心應(yīng)有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，關(guān)鍵要善于思考，善于發(fā)現(xiàn)，善于切入，善于突破，善于總結(jié)，在當(dāng)好全局工作助推器的同時(shí)，種好自家責(zé)任田。抓科技工作不是把其他工作擠掉，而是力求其他工作有機(jī)結(jié)合，怎樣把科技工作切入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并尋求突破，在于因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，循序而為。諸如抓好新品種示范、新技術(shù)推廣、新成果運(yùn)用，總結(jié)好本地科技含量高的產(chǎn)業(yè)或科技型民營企業(yè)，并加以宣傳、推介，開展好新農(nóng)村建設(shè)科技促進(jìn)行動(dòng)，組織開展新型農(nóng)民培訓(xùn)等，不拘形式，靈活展開，使科技工作在本地領(lǐng)導(dǎo)有位、宣傳有聲，言之有物，抓之有著落，從而使本職工

作不虛空。就是說，科技工作如何抓，基礎(chǔ)固然重要，方法非常關(guān)鍵，重在立足鄉(xiāng)情，理清思路。抓典型，樹特色，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體，形成示范是路子；把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有科技含量的項(xiàng)目宣傳和統(tǒng)計(jì)結(jié)合起來，從中看科技的作用，把重點(diǎn)舉高、描亮、放大也是途徑；把科技對本地經(jīng)濟(jì)支撐作用好的做法、經(jīng)驗(yàn)，摸的準(zhǔn)、掌握的好，對成熟的技術(shù)進(jìn)一步推廣應(yīng)用同樣是方法?？萍柬?xiàng)目涵蓋范圍廣，上涉天文地理，下及雞毛蒜皮，既有宏觀的廣度，又有微觀深度，有時(shí)抓有形，有時(shí)看無影，有的是直接，有的是間接，做為非前沿科研工作者，我們的主要任務(wù)是總結(jié)、宣傳、推廣、運(yùn)用。

二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。在當(dāng)今信息時(shí)代，知識(shí)更新加快，科技迅速發(fā)展，做為科技鄉(xiāng)鎮(zhèn)長我認(rèn)為：一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，把握好政治方向、政策導(dǎo)向，如學(xué)習(xí)好黨在新時(shí)期路線、方針、政策，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策。一方面注重科技政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，主要是學(xué)習(xí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《科技工作條例》等有關(guān)法規(guī)，同時(shí)要緊跟時(shí)代步伐，把握發(fā)展脈搏，特別是結(jié)合“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總的要求與開展新農(nóng)村建設(shè)科技促進(jìn)行動(dòng)相結(jié)合，關(guān)注并學(xué)習(xí)好新農(nóng)村科技政策，發(fā)揮科技在新農(nóng)村建設(shè)中的支撐和引領(lǐng)作用。針對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高生活質(zhì)量，明確科技工作方向、重點(diǎn)；再者，要深入調(diào)研，經(jīng)常性深入實(shí)踐，多看、多聽、多問、多記，通過調(diào)查研究，既可結(jié)識(shí)大量新朋友，又能獲得很多與工作有益的新知識(shí)，特別是對農(nóng)村種、養(yǎng)殖方面的科技型企業(yè)、民營企業(yè)、專業(yè)大戶、科技示范園、示范戶加強(qiáng)聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)和培育具有輻射帶動(dòng)作用的典型，豐富科技工作的內(nèi)涵，增強(qiáng)工作感知面。

第二、立足新起點(diǎn)。做為新一屆科技鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任職期內(nèi)毫無疑問應(yīng)當(dāng)有一定建樹，目標(biāo)定位應(yīng)高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作我認(rèn)為主要：一是結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)，抓好帶有影響力的示范村、示范戶，通過技術(shù)綜合示范，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，引導(dǎo)科技植入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。特別是圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在一鄉(xiāng)一品上動(dòng)腦筋、一村一業(yè)上下功夫、一民一技上做文章。二是加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度，優(yōu)化農(nóng)村科技人才隊(duì)伍。努力在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高農(nóng)民自主增收能力，綜合運(yùn)用現(xiàn)場培訓(xùn)技術(shù)推廣，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂管理、懂市場的青年科技帶頭人。三是結(jié)合科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和農(nóng)業(yè)專家大院建設(shè)的示范推廣，重點(diǎn)加強(qiáng)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、信息服務(wù)、科技服務(wù)中介、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)的組織發(fā)展，催生科技工作區(qū)域發(fā)展活力。近年來，我縣涌現(xiàn)出了不少科技致富典型。例如城關(guān)鎮(zhèn)騰橋村蓮藕生產(chǎn)協(xié)會(huì)、龍泉郎德鵝生產(chǎn)，新店、宋店的兔業(yè)協(xié)會(huì)、龍?zhí)舵?zhèn)楊樓村農(nóng)業(yè)科技綜合示范園、石店、臨淮崗、岔路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精米加工，都有一定的科技含量，民營科技企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，如戶胡鎮(zhèn)藍(lán)博旺液壓件、鑫星化工廠的氯鉀醚、三流的金屬槽筒生產(chǎn)、姚李的錢樓鑄業(yè)、高塘、馮井、范橋等地的礦冶經(jīng)濟(jì)、鐵金粉生產(chǎn)等都有較高的科技含量，有的被評為高新技術(shù)產(chǎn)品，有的成為高新技術(shù)企業(yè)。由此種種，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自身的優(yōu)勢、自己的特色，關(guān)鍵是善于挖掘、善于發(fā)現(xiàn)、善于扶植、善于總結(jié)；挖掘了、發(fā)現(xiàn)了、扶植了、總結(jié)了，既是科技工作在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體現(xiàn)，也是本職工作取得的成效。

第三、力樹新特色。亮點(diǎn)要鮮明，鮮明的亮點(diǎn)是工作特色的展示，如何樹立特色，首先應(yīng)當(dāng)摸清家底，把握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，從中提煉出與科技工作密切關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，其次善于借梯上樓，借風(fēng)攻關(guān)，注意引導(dǎo)本地科技大戶、科技企業(yè)、科技產(chǎn)品廣泛宣傳加之推廣；并支持成熟項(xiàng)目申報(bào)成果專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)職稱的評定，科技成果不是讓我們自己去發(fā)明創(chuàng)造，關(guān)鍵在于去發(fā)現(xiàn)、提煉、推廣、運(yùn)用，對一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，那怕有一個(gè)科技含量高的產(chǎn)業(yè)，有一處科技示范園地，有一方面科技專業(yè)人才在本地經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮突擊作用，做出顯著貢獻(xiàn)，都是我們工作有所作為之所在，在一次科技鄉(xiāng)鎮(zhèn)長交流會(huì)上，一位很有作為的科

技鄉(xiāng)鎮(zhèn)長談其感受時(shí)主要有三點(diǎn)：

一是善于調(diào)查研究，找出帶領(lǐng)農(nóng)民致富的切入點(diǎn)，農(nóng)村高科技不多，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。他通過走村入戶調(diào)查研究，對全鄉(xiāng)引進(jìn)的九個(gè)水稻新品種，4 個(gè)食用菌，4個(gè)經(jīng)濟(jì)林，篩選出適應(yīng)本地栽培的新品種6個(gè)加以推廣運(yùn)用，很快得到群眾的認(rèn)可，既增加本地農(nóng)民收入，也獲得了令人稱道的成績。

二是加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?！白儐螛屍ヱR搞科技為科技推廣大合唱”。結(jié)合農(nóng)時(shí)，組織科技示范戶、農(nóng)技員、專業(yè)戶進(jìn)行座談、技術(shù)交流，特別是農(nóng)戶最熱衷的適地對路產(chǎn)品的現(xiàn)場說教，發(fā)揮專業(yè)大戶基地帶動(dòng)作用，起到以一帶十，以十帶百的推動(dòng)作用。

三是當(dāng)農(nóng)民公仆，幫助農(nóng)民盡快走富路。利用本地勞動(dòng)力優(yōu)勢，向農(nóng)民推介技術(shù)含量高、發(fā)展前景好的科技民營企業(yè)就業(yè)，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)、營銷等服務(wù)，并適時(shí)向農(nóng)民宣傳科普知識(shí)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)難題等，從而獲得領(lǐng)導(dǎo)與群眾的好評，體現(xiàn)了平凡中見作為，具體中出成效。

第四、務(wù)求新實(shí)效。作為科技主管，抓農(nóng)村科技工作，還應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新形勢，不斷探索新路子，最重要的是要把先進(jìn)適用技術(shù)根植于農(nóng)村，傳授給農(nóng)民，具體是一抓農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，二抓科技創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)要力求做到四個(gè)結(jié)合，發(fā)揮“四種作用”、促進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是農(nóng)技推廣與科技示范園區(qū)相結(jié)合，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，努力把科技園區(qū)做為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技培訓(xùn)的平臺(tái)，吸納各層次的專業(yè)技術(shù)人員，有的放矢組織培訓(xùn)；二是龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合，發(fā)揮典型示范作用。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營科技企業(yè)快速壯大的實(shí)際和農(nóng)民合作組織依托農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、貼向農(nóng)民在特點(diǎn)，應(yīng)積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以“公司加農(nóng)戶”，“協(xié)會(huì)加農(nóng)戶”形式，因地制宜開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；三是現(xiàn)代培訓(xùn)教育手段與

現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合，發(fā)揮快速傳播作用，鑒于廣播電視村村通，電波教育的逐步普及及推廣，把傳播科技列入農(nóng)村黨員、干部、青年農(nóng)民、致富能手培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過科技進(jìn)村入戶，把科技送到千家萬戶。四是實(shí)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與科技培訓(xùn)工程結(jié)合，爭取政策，創(chuàng)造條件，積極申報(bào)科技成果與項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目促進(jìn)作用，培養(yǎng)留得住、養(yǎng)得起、用得上的“土專家”，以科技人才確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。通過四個(gè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即由單純追求培訓(xùn)數(shù)量向注重培訓(xùn)質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變，由零散培訓(xùn)向規(guī)模型、效益型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)向多項(xiàng)集成技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)方式向現(xiàn)代培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，從而不斷增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。

作為科技主管，還要勇于做科技創(chuàng)新的實(shí)踐者。當(dāng)前特別是結(jié)合貫徹落實(shí)省委組織部、科技廳等六部門“關(guān)于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見”，是我們抓農(nóng)村科技工作的主要方向，通過科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的實(shí)施，轉(zhuǎn)化推廣一批科技成果，培養(yǎng)提升一批產(chǎn)業(yè)，建立一套新型的農(nóng)村科技服務(wù)體系，培養(yǎng)鍛煉一批科技創(chuàng)業(yè)型人才，帶動(dòng)一方農(nóng)民致富，真正把科技特派員做為農(nóng)村科技致富的火種撒向全縣廣大農(nóng)村，通過科技人員與村、企業(yè)、農(nóng)戶之間對接，形成面向市場發(fā)展的結(jié)合，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三篇：做好企業(yè)轉(zhuǎn)型期思想政治工作的思考

做好企業(yè)轉(zhuǎn)型期思想政治工作的思考

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和市場國際化勢態(tài)的步步緊逼，中國企業(yè)特別是通信行業(yè)不由分說地被推向了最嚴(yán)酷的國際國內(nèi)競爭中，“優(yōu)勝劣汰，適者生存”的法則告誡我們，企業(yè)只有永遠(yuǎn)創(chuàng)造和保持競爭優(yōu)勢，才會(huì)永遠(yuǎn)立于不敗之地。

一、員工思想現(xiàn)狀

通信行業(yè)某一單位曾在全體員工中間進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，內(nèi)容涉及到員工對企業(yè)發(fā)展前景所持的態(tài)度、對“三項(xiàng)制度改革”和“五項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新”的理解、對自我評價(jià)和對身邊黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的評價(jià)等幾個(gè)方面，從最后的統(tǒng)計(jì)分析中，得出這樣一些結(jié)論：

（一）在企業(yè)的改革和發(fā)展問題上，雖然大多數(shù)職工對企業(yè)的改革表示認(rèn)同和支持，但對改革的所產(chǎn)生的成效尚有部分員工顯得信心不足。統(tǒng)計(jì)中只有52%的職工對企業(yè)的改革充滿信心，有48%的員工對企業(yè)的改革表示沒有信心或信心不足。分析其原因，說明我們的職工面對近幾年來電信企業(yè)機(jī)構(gòu)幾次大的拆分、公司化改制、主實(shí)分離以及內(nèi)部退養(yǎng)等變革，產(chǎn)生了很大的不解和困惑，因而不能正確理解改革給企業(yè)發(fā)展帶來的內(nèi)在生機(jī)，也不能準(zhǔn)確把握企業(yè)的發(fā)展方向。

（二）在對個(gè)人工作現(xiàn)狀的評價(jià)上，57%的職工表示不滿意，不滿意者多于滿意者。分析其原因，主要體現(xiàn)為：①職工對企業(yè)的高希望與企業(yè)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境、運(yùn)行模式及管理方式低水平之間形成了強(qiáng)烈的反差；②員工的理想抱負(fù)、追求層次與現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)之間形成了強(qiáng)烈的反差，因此，部分員工在需求得不到滿足的情況下產(chǎn)生了懈怠心理，逆反心理、埋怨情緒甚至是抵觸情緒。

（三）在“三項(xiàng)制度”改革的關(guān)心度上，80%的職工將人事制度的改革和分配制度的改革排在了最關(guān)心的位置。這說明廣大職工現(xiàn)在已將目光由關(guān)注個(gè)人的利益得失放大到了關(guān)注企業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)上，從對人事制度改革的關(guān)注中能夠體現(xiàn)職工對企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的深層次思索，從對分配制度改革的關(guān)注中能夠體現(xiàn)職工對“公平、公正、合理”的分配原則的積極追求。

（四）在對身邊黨員的評價(jià)上，大多數(shù)職工認(rèn)為絕大多數(shù)黨員都是好的，能夠在實(shí)現(xiàn)企業(yè)共同目標(biāo)的過程中，按照黨章的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在群眾中起先鋒模范作用；但也有極個(gè)別黨員不能帶好頭，喪失了黨性原則，在群眾中產(chǎn)生了負(fù)面影響。

以上雖只總結(jié)了幾個(gè)有代表性的問題，但窺一斑見全貌，我們企業(yè)精神層面存在的問題還很多，也很復(fù)雜，如何從企業(yè)文化建設(shè)上找到切入點(diǎn)，在營造企業(yè)文化氛圍，樹立企業(yè)形象，錘煉企業(yè)精神方面做好文章，是思想政治工作面臨的新課題。

二、要掌握企業(yè)思想政治工作主動(dòng)權(quán)

在新形勢下，企業(yè)應(yīng)牢牢把握思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持以人為本，把強(qiáng)化職工素質(zhì)、帶好職工隊(duì)伍、塑造企業(yè)形象、建設(shè)過硬領(lǐng)導(dǎo)班子作為思想政治工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，形成以思想政治工作責(zé)任制為紐帶，黨委牽頭，行政支持，部門協(xié)商，全員工作的組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)思想政治建設(shè)的不斷深入開展，從而推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上新臺(tái)階。

（一）抓班子，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的方針政策的精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持以身作則，認(rèn)真加以貫徹執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用是無聲的命令。用特色理論武裝班子，用企業(yè)中心任務(wù)凝聚班子，用無私奉獻(xiàn)精神塑造班子，有效地增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。領(lǐng)導(dǎo)深入到群眾中去，幫助解

決群眾的實(shí)際困難，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，就能更好地凝聚大家的思想，同心同德地做好工作。

（二）抓黨員，樹立旗幟形象，發(fā)揮先鋒模范作用。黨員要強(qiáng)化三種意識(shí)、四種形象。三種意識(shí)，即大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、政策意識(shí)；四種形象，即全心全意為職工服務(wù)的宗旨形象、爭當(dāng)企業(yè)改革發(fā)展排頭兵的先鋒形象、吃苦在前，享受在后的勤政形象、不計(jì)較個(gè)人得失的奉獻(xiàn)形象，以自己的模范行動(dòng)影響帶動(dòng)職工獻(xiàn)身企業(yè)發(fā)展。就目前而言，就是緊緊抓住保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的學(xué)習(xí)機(jī)遇，全面提升黨員的素質(zhì)。

（三）增強(qiáng)陣地意識(shí)，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要集中精力，對黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論，交流工作經(jīng)驗(yàn)，積極探討在市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的新方法、新路子。

三、思想政治工作要有針對性和實(shí)效性

深入實(shí)際、調(diào)查研究，是增強(qiáng)企業(yè)思想政治工作針對性和實(shí)效性的前提。通過調(diào)查研究，掌握職工的真實(shí)思想及其變化的脈絡(luò)，抓住其思想問題和矛盾的癥結(jié)。在這一基礎(chǔ)上所進(jìn)行的思想政治工作才會(huì)是因人制宜、有的放矢的，才會(huì)是有針對性和實(shí)效性的。

（一）把思想政治工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來。這是增強(qiáng)企業(yè)思想政治工作針對性和實(shí)效性的關(guān)鍵。就我們企業(yè)而言，隨著改革的不斷深入，一些深層次的矛盾和問題比較集中地表現(xiàn)出來，職工思想上產(chǎn)生了種種對改革的擔(dān)心和疑慮。面對這一情況，企業(yè)黨組織應(yīng)積極開展有效的思想政治工作，一方面，針對部分職工對困難看得過多過重，對改革的發(fā)展前景信心不足的問題，深入進(jìn)行形勢教育，引導(dǎo)職工既看到現(xiàn)有的困難，更看到形勢正朝好的方面發(fā)展，從而增強(qiáng)信心，振奮精神。另一方面，針對部分職工對改革的政策缺乏了解，從而對政策的內(nèi)容和要求產(chǎn)生疑慮的問題，深入進(jìn)行政策教育，使職工了解政策的精神，消除思想認(rèn)識(shí)上的困惑，提高全局觀念和按政策辦事的自覺性。

（二）把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。加強(qiáng)思想政治工作，必須既講道理，又辦實(shí)事。這是新形勢下增強(qiáng)企業(yè)思想政治工作針對性和實(shí)效性的重要途徑和重要辦法。應(yīng)當(dāng)看到，職工中存在的不少思想問題，往往是同一些實(shí)際問題聯(lián)系在一起的，不為群眾辦實(shí)事，不關(guān)心群眾的利益和疾苦，只是空泛地說教，這種思想政治工作必然脫離群眾，不為群眾所歡迎和接受。只有關(guān)心群眾，才有資格教育和引導(dǎo)群眾；只有把提高群眾的思想認(rèn)識(shí)同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把教育群眾同服務(wù)群眾結(jié)合起來，尊重人、理解人、關(guān)心人，善于從群眾最關(guān)心、與群眾切身利益最密切的問題入手，才能增強(qiáng)企業(yè)思想工作的說服力和感染力，才能把思想工作做到群眾的心坎上。這一點(diǎn)，在企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)間更應(yīng)引起重視。

（三）把先進(jìn)性的要求與廣泛性的要求結(jié)合起來。在企業(yè)深化改革和轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)職工的思想狀況都在變化著。這種變化既有共同性，也有極大的差異性。而且，由于每個(gè)職工工作崗位不同、個(gè)人經(jīng)歷、文化程度、思想覺悟和認(rèn)識(shí)水平等不同，其接受能力、承受能力和對問題的理解深度也會(huì)有所不同。因此，企業(yè)黨組織在進(jìn)行思想政治工作時(shí)，一定要克服以往那種不區(qū)別對象、不區(qū)分層次、在內(nèi)容方法和目標(biāo)要求上“一刀切”、“一鍋煮”的作法，充分注意各部分職工的具體情況和特點(diǎn)，從職工思想實(shí)際出發(fā)，分層次恰如其分地提出不同要求，采取不同的教育方法，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)不同認(rèn)識(shí)程度的人一起向上，共同進(jìn)步。

四、以創(chuàng)新精神做好企業(yè)思想政治工作

如何以創(chuàng)新的精神做好企業(yè)思想政治工作，我以為應(yīng)從以下四個(gè)方面入手。

（一）力求使思想政治工作更加貼近實(shí)際、貼近黨員和員工，更好地結(jié)合深化改革、提高經(jīng)濟(jì)效益來進(jìn)行。因此，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則，深

入調(diào)查研究，為加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作提供可靠的依據(jù)。在企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期應(yīng)十二分地重視掌握企業(yè)黨員和員工的思想狀況。

（二）面向基層、面向員工、面向未來，走科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的路子。要按照思想政治工作自身發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)企業(yè)和員工發(fā)展變化的情況，制定各個(gè)企業(yè)具體工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。一定要把企業(yè)思想政治工作的重要部署與貫徹上級(jí)黨委的重大決策、與企業(yè)改革發(fā)展的重大舉措結(jié)合起來，使思想政治工作更好地進(jìn)入企業(yè)工作的主渠道，融入企業(yè)管理、企業(yè)精神文明建設(shè)的規(guī)范中去。

（三）重視發(fā)揮企業(yè)文化的功能和作用，將思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合，努力拓寬工作渠道。在企業(yè)文化建設(shè)中，要注意突出時(shí)代的特征和思想政治工作的內(nèi)容，與建設(shè)有中國特色社會(huì)主義文化的基本綱領(lǐng)和要求相銜接。把思想政治工作、黨員和員工教育，與創(chuàng)建文明企業(yè)、青年文明號(hào)、安全文明崗、社會(huì)服務(wù)承諾、員工文化素質(zhì)培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合起來。

（四）是要作為企業(yè)管理的重要組成部分和搞好企業(yè)管理的重要舉措來抓，納入企業(yè)制度化管理的軌道，使企業(yè)思想政治工作內(nèi)容由虛變實(shí)、由軟變硬，做到制度化、規(guī)范化。要把思想政治工作的成效作為考核企業(yè)、考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和評先創(chuàng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)，列入有關(guān)規(guī)章條例，通過政策導(dǎo)向和制度保證，確保思想政治工作在企業(yè)工作中的重要地位。

第四篇：《社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府的公信力問題探析》

成都理工大學(xué)2013屆本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府的公信力問題探析

摘要

政府公信力是提高政府社會(huì)管理水平的重要保障，但由于受諸多因素尤其是我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的影響，當(dāng)前我國政府公信力呈現(xiàn)一定程度的流失和弱化趨勢，民眾對政府的信任度越來越低。因此，在推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型深化的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)認(rèn)識(shí)和全面把握政府公信力形成的特點(diǎn)與規(guī)律，重塑政府公信力就成為提高我國政府社會(huì)管理水平的迫切要求。

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型;政府公信力;嚴(yán)峻挑戰(zhàn);建構(gòu)路徑

I

成都理工大學(xué)2013屆本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

Abstract The government credibility is a guarantee to improve the level of the government’s management, but due to many factors, especially our country is in social transition, the government credibility shows a weakening trend, and people’s trust in government is becoming lower and lower.Therefore，scientifically

understanding

and comprehensively grasping the formation characteristics and laws of the government credibility, reshaping the government's credibility has become the urgent request of the government’s social management in our country during the key period of social transition.II

成都理工大學(xué)2013屆本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

目錄

第一章 前言.....................................................................................................................................1 1.1 研究背景和意義........................................................................................................................1

1.1.1 研究背景.........................................................................................................................1 1.1.2 研究意義.........................................................................................................................1 1.2 關(guān)于我國政府公信力的研究現(xiàn)狀............................................................................................1 1.3 研究總思路................................................................................................................................2 1.4 研究基本方法............................................................................................................................2 第二章 政府公信力與社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一般理論.............................................................................2 2.1 政府公信力的內(nèi)涵....................................................................................................................2 2.2 政府公信力建設(shè)的意義............................................................................................................2 2.3 我國轉(zhuǎn)型期的社會(huì)特征............................................................................................................3 2.4 社會(huì)轉(zhuǎn)型期與政府公信力的相關(guān)性分析................................................................................4

2.4.1發(fā)展階段因素..................................................................................................................4 2.4.2傳播媒介因素..................................................................................................................4 第三章 轉(zhuǎn)型期我國政府公信力的現(xiàn)狀.........................................................................................5 3.1 公眾的信任度下降....................................................................................................................5 3.2 政府的行為失范........................................................................................................................5 3.3 政府的執(zhí)行力衰退....................................................................................................................5 3.4 公共政策隨意............................................................................................................................6 第四章 轉(zhuǎn)型期我國政府公信力弱化的原因.................................................................................6 4.1 我國傳統(tǒng)文化的影響................................................................................................................6 4.2政府自身因素.............................................................................................................................7

4.2.1政府政策失衡導(dǎo)致公信力缺失......................................................................................7 4.2.2 政府信息未能及時(shí)公開，影響公信力的提升.............................................................7 4.2.3腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致政府公信力的缺失..................................................................................7 4.2.4政府職能未能及時(shí)轉(zhuǎn)變，影響了公信力的提高..........................................................8 4.3 社會(huì)時(shí)代因素是政府公信力缺失的又一根源........................................................................8

4.3.1利益關(guān)系調(diào)整問題影響政府公信力的提高..................................................................8 4.3.2惡性謠言的傳播影響政府公信力的提高......................................................................9 第五章 轉(zhuǎn)型期我國政府公信力提升的主要途徑.........................................................................9 5.1 適應(yīng)轉(zhuǎn)型期這一特殊環(huán)境........................................................................................................9 5.2 加強(qiáng)公共決策的公民參與........................................................................................................9 5.3 樹立政府形象，提升公眾認(rèn)知度..........................................................................................10 5.4 完善制度建設(shè)..........................................................................................................................11

5.4.1完善信息公開制度........................................................................................................11

5.4.2 健全行政問責(zé)制度.....................................................................................11 第六章 總結(jié)................................................................................................................12 致 謝............................................................................................................................12 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................13

III

成都理工大學(xué)2013屆本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

第一章 前言

1.1 研究背景和意義

1.1.1 研究背景

政府公信力缺失是一個(gè)世界范圍的問題。美國、加拿大、英國等都存在政府信任衰落的現(xiàn)象。2003年蓋洛普公司與環(huán)境問題國際組織合作，以是否信任社會(huì)各類機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人為題進(jìn)行了一系列調(diào)查。他們詢問了47個(gè)國家的36000人，調(diào)查結(jié)果以表示不信任與表示信任的比率衡量信任度。被調(diào)查者對政府的信任度很低，表示不信任的人占47%，表示信任的人占50%，信任度為3。1正如政府公信力下降是普遍的世界現(xiàn)象一樣，中國也存在著政府公信力缺失的問題。

1.1.2 研究意義

目前，政府誠信問題已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱點(diǎn)問題。我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在政府權(quán)力的配置中，中央政府又給了地方政府較大的自由權(quán)。如果地方政府缺乏全局意識(shí)，就必然會(huì)引發(fā)一系列政府誠信問題，進(jìn)而削弱政府的公信力。綜上所述，在現(xiàn)階段加強(qiáng)對我國政府公信力建設(shè)的研究具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。

1.2 關(guān)于我國政府公信力的研究現(xiàn)狀

改革開放以來,我國政府公信力不斷提高。但我們也必須清楚的認(rèn)識(shí)到，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,由于受一系列主客觀因素的影響和制約,政府公信力的客觀現(xiàn)狀不容樂觀。比如政府行為存在行政違法、行政腐敗等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了公眾對政府行為的信任；公共政策價(jià)值取向與民眾意愿相背離,缺乏穩(wěn)定性等。目前學(xué)術(shù)界對政府公信力的現(xiàn)狀持不樂觀的態(tài)度。

侯若石.增強(qiáng)信任能使世界經(jīng)濟(jì)走出困境嗎.北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)觀察研究中心.2003，（5）

成都理工大學(xué)2013屆本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

1.3 研究總思路

本文總共分為三個(gè)部分六個(gè)章節(jié)，將政府公信力建設(shè)與社會(huì)轉(zhuǎn)型期這一特殊時(shí)期聯(lián)系起來，首先介紹政府公信力的一般理論及目前國內(nèi)外對政府公信力問題的研究狀況，其次概述了轉(zhuǎn)型期間我國政府公信力存在的問題及其原因分析，最后根據(jù)這些原因提出針對性措施。

1.4 研究基本方法

（1）文獻(xiàn)研究法

通過搜集各種政府公信力文獻(xiàn)資料，尋找理論依據(jù)，開拓思路。在對資料進(jìn)行綜合分析和歸納整理的基礎(chǔ)上，對轉(zhuǎn)型期間政府公信力的建設(shè)進(jìn)行了深入全面的論述。

（2）調(diào)查研究法

對政府及其工作人員的執(zhí)政行為進(jìn)行觀察和了解，從而能更好地掌握第一手資料，以提出更為完善和有效的解決措施。

第二章 政府公信力與社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一般理

論

2.1 政府公信力的內(nèi)涵

政府公信力是政府獲得公眾信任的一種能力，它反映了公民在何種程度上對政府的行為持信任態(tài)度。它是政府行政行為的形象和所產(chǎn)生的信譽(yù)在社會(huì)組織和民眾中所形成的心理反應(yīng),而與此相應(yīng)的行為表現(xiàn)是民眾是否自愿地配合政府的行政行為以減少政府的公共管理成本,從而提高政府行政效率。政府是否具有足夠的公信力，實(shí)際上是政府施政的民意基礎(chǔ)是否牢固的問題。

2.2 政府公信力建設(shè)的意義

政府公信力貫穿于政府與公眾的整個(gè)互動(dòng)環(huán)節(jié)中，政府的每一項(xiàng)決策展示出政府的形象，關(guān)系著政府的信譽(yù)。如果一個(gè)政府沒有威信，那么這個(gè)政府就會(huì)出現(xiàn)

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一種無序狀態(tài)，國家和社會(huì)事務(wù)就無法管理好。樹立政府權(quán)威，需要政府機(jī)關(guān)誠實(shí)守信。一個(gè)沒有誠信的政府必然會(huì)喪失在廣大社會(huì)公眾中的支持力，政府的政令因此無法貫徹落實(shí)，政府的合法性和權(quán)威性就無法得到體現(xiàn)。

政府公信力是建立和完善社會(huì)信用體系的必要基礎(chǔ)和前提。政府既是社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)的建立者和倡導(dǎo)者，又是社會(huì)信用制度體系的制定者和執(zhí)行者。從信用倡導(dǎo)者角度看，政府要從政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度予以界定，通過觀念的倡導(dǎo)和具體的行政行為予以保障。從信用制度執(zhí)行者的角度看，良好的社會(huì)信用總是與完善的信用法律、法規(guī)相伴隨，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中信用的缺失是與政府自身無作為直接相關(guān)的。由此看來，政府公信力是整個(gè)社會(huì)信用體系的核心，對社會(huì)信用起著導(dǎo)向作用。基于這種作用，就使得政府完全可以通過自身良好的信譽(yù)和形象影響社會(huì)信用的方方面面，共同搭建社會(huì)信用的平臺(tái)。

2.3 我國轉(zhuǎn)型期的社會(huì)特征

關(guān)于 “社會(huì)轉(zhuǎn)型”的含義，在我國學(xué)者的論述中，主要有三方面的理解：一是體制轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；二是指社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，即一種整體和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)的過渡，具體內(nèi)容是觀念轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌和利益調(diào)整；三是指社會(huì)形態(tài)變遷——從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的社會(huì)變遷和發(fā)展?！?在此階段機(jī)遇和矛盾并存，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，人民迅速增長的利益訴求與政府社會(huì)資本供給增長較慢之間的矛盾更為突出。

在現(xiàn)階段的中國，制度安排的缺失造成了貧富差距的進(jìn)一步拉大，如利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失。這種不斷拉大的貧富差距引起了廣大公眾強(qiáng)烈的不滿。貧富差距問題已成為引發(fā)各類社會(huì)矛盾和沖突的重要因素，它削弱了社會(huì)成員對于經(jīng)濟(jì)增長的認(rèn)同，導(dǎo)致心理不平衡，潛伏社會(huì)動(dòng)蕩的危險(xiǎn)。由此容易引發(fā)公眾對政府的不滿，導(dǎo)致政府公信力的缺失。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，腐敗也給社會(huì)造成了嚴(yán)重的危害，已成為重要的社會(huì)問題。首先，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)中國官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，腐敗所造成的巨額經(jīng)濟(jì)損失，僅1999-2001年期間這一損失平均每年占GDP的比重竟高達(dá)14.5%-14.9%。近年來腐敗涉案金額出現(xiàn)直線上升趨勢，2006年統(tǒng)計(jì)案件中，涉案金額平均值為835.66萬元，2007年涉案金額平均值為3506.43萬元。其次加劇了社會(huì)的不

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公。目前因權(quán)力所造成的不公現(xiàn)象卻越來越多，造成了人們的極大不滿。人民論壇《千人問卷》調(diào)查顯示：96.11%的受調(diào)查者表示“由權(quán)力造成的不公平”是當(dāng)前社會(huì)不公平現(xiàn)象最為突出的表現(xiàn)。由此可見，腐敗問題也是阻礙我國政府公信力提升的一大不容忽視的因素。

2.4 社會(huì)轉(zhuǎn)型期與政府公信力的相關(guān)性分析

2.4.1發(fā)展階段因素

改革開放初期，我們提出讓一部分人先富起來，逐步達(dá)到共同富裕。多年來，確實(shí)已有一部分人先富起來，但由此邁向共同富裕的制度和措施應(yīng)該說還沒有達(dá)到完備的程度。目前我們在這個(gè)過渡階段所面臨的實(shí)際情況是: 盡管經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到世界第二，但貧富差距相對于改革開放前也大幅拉開。更重要的是，相對于改革開放初期，目前的社會(huì)結(jié)構(gòu)已趨于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。由于掌握資源情況的不對等，個(gè)人由貧到富的渠道相對變窄，出現(xiàn)了所謂弱勢群體、強(qiáng)勢群體的社會(huì)分層之說。貧富差距相對穩(wěn)定的存在和社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的相對定型，會(huì)對社會(huì)心理產(chǎn)生影響，尤其會(huì)在弱勢群體中產(chǎn)生不平衡和不公正感，目前一些社會(huì)現(xiàn)象和事件中顯露出來的“仇富”心理就是這方面的一種表現(xiàn)。能否緩解和消除社會(huì)結(jié)構(gòu)的緊張狀態(tài)，解決由此帶來的矛盾和沖突，向共同富裕穩(wěn)步前進(jìn)，是對政府執(zhí)政能力的很大考驗(yàn)，也成為衡量政府公信力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.2傳播媒介因素

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，信息傳播的速度不斷加快，范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富，正面信息和負(fù)面信息產(chǎn)生的效果都被擴(kuò)大，這對政府公信力的建設(shè)來說是一把雙刃劍。從一方面看，這是一種鞭策和促進(jìn)，如果政府能夠積極應(yīng)對，利用新技術(shù)和新載體加強(qiáng)信息的公開，讓公眾更加全面、及時(shí)地了解政府工作，自覺接受公眾監(jiān)督，這就可能成為增強(qiáng)政府公信力的契機(jī)。但從另一方面看，如果政府打算閉門施政，對負(fù)面信息采取封鎖的方式處理，則可能在工作上陷于極端被動(dòng)的境地。

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第三章 轉(zhuǎn)型期我國政府公信力的現(xiàn)狀

3.1 公眾的信任度下降

公眾的信任度對于政府的公信力來講是至關(guān)重要的，而在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，這一項(xiàng)指標(biāo)顯然不高。關(guān)于我國公民的信任度情況，學(xué)者們分別用實(shí)證分析和理論論證的方法進(jìn)行了深入的研究。香港大學(xué)民意網(wǎng)站2003年12月下旬發(fā)放的市民對政府的信任調(diào)查顯示，32%被訪市民表示信任特區(qū)政府，50%則信任北京中央政府。而在內(nèi)地，情況一樣不容樂觀。搜狐網(wǎng)曾在2004年8月5日刊出了專題欄目《人民為何不信任政府》，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院張旭霞博士對此專欄進(jìn)行了專門統(tǒng)計(jì)研究，結(jié)果表明，327名被調(diào)查對象中對政府表示信任的比例約為20%，而不信任的比例則為80%。足以說明目前中國政府在不同層次不同程度存在著公信力下降的問題。

3.2 政府的行為失范

政府的行為失范分為以下兩種類型：第一種是政府自身的行為失范，如一些地方政府角色錯(cuò)位，以市場主體的身份介入市場交易的具體過程，隨意以政府的名義為某些市場主體的交易活動(dòng)提供擔(dān)保，濫用政府的財(cái)政信用；第二種是政府工作人員的行為失范。如一些政府官員缺乏民本意識(shí)，不關(guān)心群眾疾苦，搞政績工程、濫發(fā)指標(biāo)，甚至貪污腐敗，政府權(quán)威因此而受到嚴(yán)重的質(zhì)疑。

這兩類行為都極大地?fù)p害了政府及政府官員在公眾心目中的形象，直接削弱了政府的公信力。其中腐敗對于政府公信力的影響是最直接也是最明顯的。

3.3 政府的執(zhí)行力衰退

什么是政府執(zhí)行力？通俗來講就是各級(jí)政府貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)法律法規(guī)和中央方針政策的能力。它和政府公信力是密切聯(lián)系和相互促進(jìn)的。政府的執(zhí)行力強(qiáng)，貫徹落實(shí)政策真實(shí)有效，政府的公信力自然會(huì)得到提升；反過來說，政府公信力強(qiáng)了，各級(jí)組織和個(gè)人自然愿意自覺自愿地配合政府的管理，這樣就會(huì)減少政策執(zhí)行的成本，政府的執(zhí)行力也自然得到了增強(qiáng)。

然后，不容樂觀的是，近年來，我國政府的執(zhí)行力正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如一

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些地方政府對中央資源政策的執(zhí)行力度不夠，出現(xiàn)弱化傾向，違法征地用地、以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象屢禁不止，反映出國家法律法規(guī)和中央的政策在在這些地方被走樣執(zhí)行。由于缺乏應(yīng)有的政府執(zhí)行力，一些地方的礦產(chǎn)開發(fā)至今沒有擺脫治了又亂、亂了又治的尷尬局面。

3.4 公共政策隨意

公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配、落實(shí)的過程中所制定的行為規(guī)則。當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的中國，一些地方政府制定和實(shí)施公共政策缺乏必要的規(guī)范性和穩(wěn)定性，朝令夕改，導(dǎo)致公共政策規(guī)范制約的功能大大減弱。我國政府的公共政策隨意主要突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 首先，由于公共政策的制定過程缺乏必要的公開性和民主性，導(dǎo)致一些地方在個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下制定出為違背民眾利益和意愿的政策，使公共政策的價(jià)值和利益取向與民眾意愿相違背。二是一些地方政府在盲目制定出某些脫離實(shí)際的公共政策并造成了嚴(yán)重的失誤后，拒不兌現(xiàn)其承諾的責(zé)任。三是一些地方政府規(guī)制無度，制定和實(shí)施公共政策缺乏必要的規(guī)范性和穩(wěn)定性，公共政策變更的隨意性很大，導(dǎo)致公眾無法對政府的行為做出合理的預(yù)期。

第四章 轉(zhuǎn)型期我國政府公信力弱化的原因

4.1 我國傳統(tǒng)文化的影響

自秦朝的大一統(tǒng)時(shí)期以來，我們就建立了一個(gè)中央集權(quán)型的政權(quán)組織形式，我們在高度集權(quán)的體制下積淀了豐厚的官本位文化傳統(tǒng)。當(dāng)前我國正處于新舊體制的轉(zhuǎn)化時(shí)期，舊的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度已經(jīng)落伍，新的與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度還未完善，一時(shí)間還不能真正形成人們的主流意識(shí)形態(tài)。傳統(tǒng)的“為百姓做主”的行政文化仍然對政府行政產(chǎn)生重要影響。這種思想的影響使政府在許多行政決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)方面缺少必要的民主討論與監(jiān)督，所以在政府管理方面就會(huì)出現(xiàn)有違民意、政策不能落實(shí)等問題，另外一方面也更助長了官員的官僚作風(fēng)和腐敗行為。由此可見，“為百姓做主”的這一傳統(tǒng)文化是引發(fā)我國社會(huì)政府公信力缺失的根源。

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在我國封建社會(huì)的統(tǒng)治過程中，我國的政府都是集立法、行政、司法大權(quán)于一身的萬能政府，政府工作包羅萬象，政府決策高于一切，政府權(quán)力至高無上。這一理念導(dǎo)致部分公眾過于依賴政府，對政府期望值過視，凡是各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，都寄希望于政府予以解決，這些問題解決了還好一旦這些問題得不到政府的解決，公眾并不能轉(zhuǎn)變理念，給予合理理解，認(rèn)為這都是政府不作為問題，從而對政府的執(zhí)政能力提出質(zhì)疑，這在一定程度上影響了政府公信力的提高。

4.2政府自身因素

4.2.1政府政策失衡導(dǎo)致公信力缺失

一是政策在制定和執(zhí)行過程中存在時(shí)區(qū)性差異。上級(jí)政策在政策制定和執(zhí)行過程中，雖經(jīng)過大量的調(diào)研和意見的征集，也盡量考慮各地情況，但由于各地情況千差萬別和在政策的在執(zhí)行過程中不能充分考慮不同時(shí)期各地發(fā)生的社會(huì)變化，所以使得政策缺少可執(zhí)行性和連貫性，導(dǎo)致群眾認(rèn)為是地方政府執(zhí)行政策不力，耍了花樣，地方政府從而成為矛盾的焦點(diǎn)，失去了群眾的信任。二是一些地方政府政策穩(wěn)定性和連續(xù)性不夠。一些地方政府形成“一個(gè)班子一套思路，一屆政府一個(gè)政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，朝令夕改，導(dǎo)致公眾無法對政府的行為做出合理的預(yù)期。

4.2.2 政府信息未能及時(shí)公開，影響公信力的提升

社會(huì)公眾對政府認(rèn)知的一個(gè)重要渠道就是政府信息公開，政府是否能夠及時(shí)對信息公開是制約政府公信力提升的一個(gè)重要因素。政府信息公開不僅使公眾能夠了解和認(rèn)識(shí)政府執(zhí)政理念、行為，而且能夠?qū)φ畽?quán)力運(yùn)行的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督，提升公眾對政府的信任程度。缺乏信息，信任關(guān)系就無法建立，政府公信力就無從談起。

4.2.3腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致政府公信力的缺失

腐敗現(xiàn)象對政府公信力的影響源自政府的行為都是通過具體的官員和公務(wù)人員負(fù)責(zé)執(zhí)行的，政府工作人員的行為直接地影響到人們對政府的看法和態(tài)度。近些年腐敗現(xiàn)象屢禁不止，查而不絕，進(jìn)一步降低了政府的公信力。腐敗現(xiàn)象的范

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圍不斷擴(kuò)大，涉及到各個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。因此推進(jìn)政府誠信建設(shè)，必須認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建設(shè)一個(gè)務(wù)實(shí)、高效、廉潔的政府是提高政府公信力的又一有力措施。

4.2.4政府職能未能及時(shí)轉(zhuǎn)變，影響了公信力的提高

由于在改革開放過程中政府職能未能及時(shí)轉(zhuǎn)變在實(shí)際工作中存在政府越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，管了一些不該管、管不了也管不好的事，對政府的公信力也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。其實(shí)政府的職能就是為人民提供公共服務(wù)所以在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)一定不能忽視社會(huì)的發(fā)展,否則會(huì)導(dǎo)致整體的發(fā)展不協(xié)調(diào)。

4.3 社會(huì)時(shí)代因素是政府公信力缺失的又一根源

4.3.1利益關(guān)系調(diào)整問題影響政府公信力的提高

改革開放以來，我國從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)方面都發(fā)生了很大的改變，利益關(guān)系得到了很大的調(diào)整。改革開放以前的既得利益者失去了原來的利益心有不甘，存在不滿?，F(xiàn)有的既得利益者借著改革開放的大好時(shí)機(jī)勢力逐步增強(qiáng)，存在與政府博弈，對話的現(xiàn)象。在他們的利益沒有達(dá)到最大化的時(shí)候也可能對政府產(chǎn)生不滿。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國人民生活水平不斷提高，由于種種原因，我們社會(huì)上還存在一些弱勢群體，他們處于社會(huì)的底層，也最容易對社會(huì)、對政府存在敵意，一旦其最基本的生存生活條件失去之后，便會(huì)出現(xiàn)反社會(huì)、反政府的情緒。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于某些方面的原因也造成了社會(huì)上貧富差距的拉大，這種現(xiàn)象的存在使得社會(huì)上“仇富”、“仇官”情緒較為嚴(yán)重。社會(huì)公眾認(rèn)為貧富差距的拉大，是因?yàn)樗麄儾荒芘c那些既得利益者公平享有社會(huì)資源的原因造成的，而這種原因的造成又是政府管理能力欠缺的表現(xiàn)，所以有時(shí)會(huì)對政府產(chǎn)生不滿情緒。貧富差距的拉大，出現(xiàn)了不同的利益階層，這些利益階層關(guān)系的調(diào)整，行業(yè)之間的差距也直接考驗(yàn)著政府的管理能力，一旦各階層的矛盾得不到很好的調(diào)整，就會(huì)影響到政府公信力的提高。

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4.3.2惡性謠言的傳播影響政府公信力的提高

隨著社會(huì)進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息的傳播渠道可謂是四通八達(dá)，傳播速度也快的驚人。社會(huì)公眾可以從這些渠道中看到一些真實(shí)的、理性的新聞報(bào)道，但同時(shí)一些不符合實(shí)際的、荒謬的謠言也充斥著我們的信息平臺(tái)。社會(huì)上部分人有“唯恐天下不亂”的從眾心理，容易造謠、信謠、傳謠。謠言大都是匿名發(fā)布，無從查起，所以這種形式就成了人們宣泄情緒的出口。符合自己情緒的就大家贊揚(yáng)不符合自己情緒的就隨意指責(zé)。甚至添油加醋，以訛傳訛。有些事件發(fā)生后，人們甚至都不掌握事實(shí)真相，就傳播各種言論，有的甚至捏造事實(shí)到處傳播，意在損壞政府形象。還有一些群眾對政府提出的要求沒有達(dá)到解決的情況下對政府不滿，借各種機(jī)會(huì)貶低政府，故意傳播一些不真實(shí)的情況，在一定程度上也損害了政府的形象，影響到政府公信力的提高。

第五章 轉(zhuǎn)型期我國政府公信力提升的主要

途徑

5.1 適應(yīng)轉(zhuǎn)型期這一特殊環(huán)境

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型深化的關(guān)鍵階段，它既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾的凸顯期。這就要求政府在公信力的重塑方面必須要先適應(yīng)轉(zhuǎn)型期這一時(shí)代大環(huán)境，比如可以建立全國應(yīng)急體系, 各地區(qū)、各部門要在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速的應(yīng)急指揮機(jī)制。另一個(gè)重要方面就是要恰當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)公眾期望,應(yīng)當(dāng)通過各種途徑讓公眾明白我國現(xiàn)階段特殊的國情,讓公眾能夠明白，很多工作尤其是制度的建立和完善，是不能一蹴而就的，讓公眾能夠在相信政府的同時(shí)也能理解政府出現(xiàn)一定的問題是在合理范圍內(nèi)的。

5.2 加強(qiáng)公共決策的公民參與

政策是政府提供給社會(huì)的最重要的公共產(chǎn)品。這就要求公共政策必須科學(xué)合理并且能夠廣泛代表公眾利益，只有公眾廣泛地參與到公共政策制訂和執(zhí)行的過程

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中，才能保證公共政策符合公眾利益，實(shí)現(xiàn)公眾對公共政策的信任。為此，要建立健全公共政策制定，實(shí)施的公開化和民主化的參與機(jī)制，通過拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從而增強(qiáng)人民群眾對公共政策的理解與支持。如全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，并制定具體的實(shí)施辦法，對事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會(huì)各界意見，要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制，對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任?？偟膩碚f，政府應(yīng)完善各種公民政治參與的具體制度，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5.3 樹立政府形象，提升公眾認(rèn)知度

（一）堅(jiān)持依法行政，建立法治政府

法治下的政府是政府獲得公信力的基本前提。在我國的具體條件下，依法行政就是強(qiáng)調(diào)政府及其公務(wù)人員必須依法管理社會(huì)，治理國家。按照建設(shè)法治政府的要求，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善行政立法，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化政府依法行政監(jiān)察機(jī)制。首先，各級(jí)政府及其公務(wù)人員作為行政行為的組織者，實(shí)施者，要堅(jiān)決樹立法治觀念，遵守法律法規(guī)，依法行使權(quán)力。其次，規(guī)范政府行為。在法治社會(huì)，公共權(quán)力的行使必須依法進(jìn)行，按預(yù)定的程序辦事，不能隨心所欲。依法行政需要解決的關(guān)鍵問題就是依法治權(quán)依法治官，限制政府及其行政人員的權(quán)力，減少行政行為的任意性，通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠信，有助于增加政府規(guī)范性，合法性和公開性，打造誠信政府。

（二）合理定位政府職責(zé)

政府公信力的缺失最主要一個(gè)原因是政府職能不清晰。無論從體制還是法制建設(shè)來看，最基本的工作就是要合理定位政府，使政府真正做到遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有所為，有所不為。針對新時(shí)期，新形勢，政府必須明確自己的職能和作用，做到“有限政府”。“有限政府”指在確保增強(qiáng)政府力，不斷提高政府宏觀調(diào)控能力的基礎(chǔ)上有所為，有所不為，不斷為公眾提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共秩序以滿足公眾訴求和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，同時(shí)又受到社會(huì)各界監(jiān)督制約的社

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會(huì)組織。具體來說政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、監(jiān)督協(xié)調(diào)、提供服務(wù)等項(xiàng)基本職能。同時(shí)，政府要有意識(shí)地培育社會(huì)中介組織，提高社會(huì)的組織化程度，擴(kuò)大社會(huì)組織自我管理的能力。有限政府還要承擔(dān)有限責(zé)任。只有當(dāng)政府秉承了“有限”的價(jià)值基準(zhǔn)，政府才能將自身能力范圍內(nèi)的事情做好，使自身能力得到最大限度地發(fā)揮，這樣才能充分體現(xiàn)人民政府“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，加強(qiáng)社會(huì)凝聚力，提高政府公信力。

5.4 完善制度建設(shè)

5.4.1完善信息公開制度

建設(shè)民主法治政府是現(xiàn)代民主政治的基本要求，也是政府“以人為本”理念的具體體現(xiàn)，是執(zhí)政黨政治合法性和政府公信力的重要來源和保障。民主法治政府的建設(shè)離不開完善的法律法規(guī)，也離不開嚴(yán)格的制度機(jī)制保障。首先，要圍繞依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，不斷完善政府社會(huì)管理法律體系，強(qiáng)化政府依法行政監(jiān)察機(jī)制，避免文件和領(lǐng)導(dǎo)講話大于法的現(xiàn)象，使人們形成對法律和制度的信仰，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。其次，要加大依法行政力度，嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，建立完善規(guī)范政府權(quán)力和監(jiān)督政府權(quán)力的完備法律體系和法律運(yùn)行機(jī)制，將政府的職責(zé)、權(quán)限和行使的步驟、方式、手段等統(tǒng)一納入國家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的范圍之內(nèi)。再次，要完善責(zé)任追究制度，保證政府在行使法律賦予的自由裁量權(quán)時(shí)，必須符合法律的目的、意圖和大多數(shù)人的公平公正信念，做到合情合理和客觀適度。

5.4.2 健全行政問責(zé)制度

就轉(zhuǎn)型期中國的國情來看，建立健全政府的問責(zé)機(jī)制，最重要的是將政府的權(quán)力納入法制軌道，把行政責(zé)任固定下來，讓政府能夠在法律的制約下取信于民。政府的問責(zé)機(jī)制包括了執(zhí)法明示制、過錯(cuò)追責(zé)制、執(zhí)法評議考核制。健全政府的行政問責(zé)制需要做好以下幾方面的工作：

（一）完善行政問責(zé)體系

應(yīng)當(dāng)將責(zé)任細(xì)化，落實(shí)到各部門，明確各部門的部門和崗位責(zé)任，形成權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的體系，使恪盡職守的人得到真正的獎(jiǎng)勵(lì)，而而不盡職責(zé)的人得到應(yīng)有

成都理工大學(xué)2013屆本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的懲罰。

（二）建立多元化的監(jiān)督機(jī)制和引咎辭職制度

建立多元化的監(jiān)督機(jī)制，要綜合加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)以及新聞輿論對政府的監(jiān)督作用。政府官員的責(zé)任引咎辭職制度是西方國家運(yùn)用十分廣泛的責(zé)任追究制度，是值得我們效仿的。但此制度在我國只是剛剛起步，一般僅限于重大安全事故。加快建立此項(xiàng)制度，能夠促進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)人的獨(dú)善其身，更加把公眾的期望和要求進(jìn)行優(yōu)先考慮。

第六章 總結(jié)

我國政府公信力在改革開放以來雖然取得了長足的進(jìn)展，但是很多方面表現(xiàn)出政府公信力在很大程度上的缺失。究其原因，主要是我國正處在深化和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)制度建設(shè)不夠完善，法制建設(shè)不夠健全，道德體系建設(shè)落后。新時(shí)期提高我國政府的公信力要首先明確政府的職責(zé)，合理定位政府，其次要完善制度法規(guī)，依法公開行政;在政府的決策方面一來要加強(qiáng)和擴(kuò)大公眾的參與；政府公信力的基礎(chǔ)在于政府工作人員的道德修養(yǎng)和人員素質(zhì)，這也是提高政府公信力的一個(gè)有效途徑。

致 謝

論文的寫作是枯燥艱辛而又富有挑戰(zhàn)的。老師的諄諄誘導(dǎo)、同學(xué)的出謀劃策及家長的支持鼓勵(lì)，是我堅(jiān)持完成論文的動(dòng)力源泉。在此，我特別要感謝我的導(dǎo)師曾競艷老師。從論文的選題、文獻(xiàn)的采集、框架的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)的布局到最終的論文定稿，從內(nèi)容到格式，從標(biāo)題到標(biāo)點(diǎn)，她都費(fèi)盡心血。沒有曾競艷老師的辛勤栽培、孜孜教誨，就沒有我論文的順利完成。感謝張佩同學(xué)和周宵同學(xué)，與她們的交流使我受益頗多。最后要感謝我的家人以及我的朋友們對我的理解、支持、鼓勵(lì)和幫助，正是因?yàn)橛辛怂麄?，我所做的一切才更有意義；也正是因?yàn)橛辛怂麄?，我才有了追求進(jìn)步的勇氣和信心。時(shí)間的倉促及自身專業(yè)水平的不足，整篇論文肯定存在尚未發(fā)現(xiàn)的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。懇請閱讀此篇論文的老師、同學(xué)，多予指

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參考文獻(xiàn)

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第五篇：做好六個(gè)字當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

做好六個(gè)字當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，對上承擔(dān)著貫徹落實(shí)國家方針政策的重大責(zé)任，對下負(fù)有振興一方經(jīng)濟(jì)，造福一方人民，維護(hù)一方穩(wěn)定的重要任務(wù)。在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長履行好職責(zé)，做到不負(fù)重托、不辱使命，顯得十分不易。如何適應(yīng)時(shí)代要求，正確定位，認(rèn)真履責(zé)，當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，我認(rèn)為必須做好德、能、勤、仁、志、廉六個(gè)字。

一、德——團(tuán)結(jié)和諧強(qiáng)隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須依靠廣大干部職工的共同努力來完成，沒有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗隊(duì)伍，發(fā)展只能是空談，一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧，戰(zhàn)斗力強(qiáng)的班子和隊(duì)伍，是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)力源”，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的前提。

一要擺正位置，正確處理好黨政一把手之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為政府一把手，在黨委班子中起著參謀助手和執(zhí)行落實(shí)的作用，既要協(xié)助書記抓好全面工作，又要獨(dú)擋一面抓好政府工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是否能精誠團(tuán)結(jié)，形成“共振”，關(guān)系著一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定與發(fā)展，也直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子團(tuán)結(jié)與否，因此，我從以下四個(gè)方面來處理好與書記的關(guān)系。一是確立做好副手、甘當(dāng)配角的思想。在工作中，用自己的實(shí)際行動(dòng)來支持書記的工作；二是在與書記商量工作或召開黨委會(huì)決定重大事項(xiàng)時(shí)，做到知無不言，充分發(fā)表自己的意見，在決定形成后，帶頭貫徹執(zhí)行，不折不扣；三是在政府工作中，盡職盡責(zé)，遇事不推諉，不上交矛盾給書記，重大事項(xiàng)主動(dòng)及時(shí)向書記報(bào)告和溝通；四是維護(hù)書記的威信，在感情上和工作上不產(chǎn)生半點(diǎn)裂痕，團(tuán)結(jié)班子成員，嚴(yán)格按照黨委和書記的要求開展工作。這樣，我得到了書記的認(rèn)可、支持，從而放心、放手讓我牽頭工作，在工作中的相互支持，密切配合，既維護(hù)了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的高度團(tuán)結(jié)，又促成了我鎮(zhèn)良好的工作氛圍。

二要重視班子團(tuán)隊(duì)精神。班子是一個(gè)集體，在實(shí)際工作中，既要干事又要管人，要在共同的工作中鍛煉出一支具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的干部隊(duì)伍。個(gè)人的精力是有限的，如果不善于發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，就會(huì)造成“忙壞正職三個(gè)人，閑著副職一班人，一般干部局外人，事事都得正職問”的局面。所以，搞好團(tuán)結(jié)，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神非常重要。一直以來，我鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人以身作則，搞好班子團(tuán)結(jié)，杜絕內(nèi)訌，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在實(shí)際工作中，我充分依靠和發(fā)揮班子成員的整體活力，對具體工作包括物、事權(quán)都按工作規(guī)則由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，班子成員有寬松的工作氛圍和較大的發(fā)揮空間，做到責(zé)、權(quán)、利對等。平時(shí)在思想上和感情上多與同志們溝通、交流，增強(qiáng)理解和信任。在工作上相互探討、相互支持、相互彌補(bǔ)。同時(shí)要求班子成員在工作中樹立起大局意識(shí)和全局意識(shí)。從而使整個(gè)班子能夠保持高度一致，以一個(gè)口徑、一個(gè)聲音說話。

三要尊老帶幼，激發(fā)干部職工活力。有了好的班子，還必須有干部職工的鼎力相助，才能真正形成強(qiáng)大合力。我鎮(zhèn)一直以來都堅(jiān)持“尊敬老同志，帶好小同志”的原則。老同志有豐富的社會(huì)閱歷，有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，充分尊重老同志，可以借鑒他們的長處，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作少走許多彎路。年輕同志則擁有旺盛的精力和創(chuàng)業(yè)的雄心，充分給予其發(fā)展空間，大力幫助其發(fā)展，可以激發(fā)年輕同志的活力，使其迸發(fā)出更加強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，強(qiáng)勢推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

四要有效調(diào)動(dòng)村組干部的積極性。村組干部和農(nóng)民群眾朝夕相處，工作任務(wù)重，壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長必須首先要切實(shí)關(guān)心他們的生產(chǎn)生活，盡可能解決好他們的實(shí)際困難，從而調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。其次，要加強(qiáng)對村組干部的教育、培訓(xùn)。要帶好黨員干部這支隊(duì)伍，就要經(jīng)常進(jìn)行思想上的教育引導(dǎo)。通過教育培訓(xùn)，促膝談心，工作交流，不斷提高黨員干部素質(zhì)。再次是制訂制度嚴(yán)格管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要當(dāng)好家、理好財(cái)首先要建立一套好制度，制度管人比什么都重要，比什么都管用。我鎮(zhèn)黨委政府形成共識(shí)：工作必須通過好制度嚴(yán)管理。必須獎(jiǎng)懲分明，該獎(jiǎng)就獎(jiǎng)，該罰就罰。而且更加注重培養(yǎng)村組干部干工作的榮譽(yù)感、政治使命感和敬業(yè)爭先的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，卓有成效地推進(jìn)基層各項(xiàng)工作。

二、能——與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)素質(zhì)

要認(rèn)真貫徹十七大及十七屆三中全會(huì)精神，更加地關(guān)注民生，更好地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一系列新的形勢、新的任務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的自身素質(zhì)和工作能力提出了更高的要求。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要角色，素質(zhì)的高低直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)，影響干部隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度。所以，新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，努力提高自身的素質(zhì)和能力。

一要堅(jiān)持不懈地抓好學(xué)習(xí)。過去我從事的是一些單方面的工作，接觸和了解的知識(shí)有很大的局限性，而且農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)欠缺。走上這個(gè)總攬全局的崗位，就必須盡快適應(yīng)這個(gè)崗位對自己的學(xué)識(shí)和能力的要求。必須依靠自身的不斷學(xué)習(xí)，來達(dá)到知識(shí)與崗位的統(tǒng)一，能力與職務(wù)的統(tǒng)一。離開認(rèn)真的學(xué)習(xí)，執(zhí)政為民，跨越發(fā)展就只能是一句空話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長必須通過學(xué)理論，富腦袋；學(xué)經(jīng)驗(yàn)，借腦袋；學(xué)科學(xué)，換腦袋。讓別人的智慧化為已有，用別人的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作，用科學(xué)的方法解決問題，將自己鍛造成一個(gè)學(xué)習(xí)型、知識(shí)型和實(shí)干型相統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部。

二要鍛煉自己的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長處于工作最前沿，既要善于統(tǒng)攬全局，又要善于謀劃長遠(yuǎn)；既要善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要善于以小見大，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，不斷增強(qiáng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，依法行政的能力和統(tǒng)攬全局的能力。在日常工作中要善于透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住主要矛盾。把握好最主要的三層關(guān)系，一是“吃透上頭”，正確理解和堅(jiān)決執(zhí)行黨在農(nóng)村的方針政策；二是“看準(zhǔn)下頭”，全面掌握本鎮(zhèn)各村和各站所的具體情況，制定切實(shí)可行的管理制度和考核措施，才不會(huì)造成工作中的被動(dòng)；三是“盤活本級(jí)”，要善于動(dòng)員方方面面的力量，集合大家的智慧，凝聚大家的力量，從而形成整體合力，帶領(lǐng)一班人共同抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

三、勤——全心全意謀發(fā)展

發(fā)展是人類進(jìn)步的永恒主題，發(fā)展是解決一切矛盾和問題的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長肩負(fù)著“富一方百姓”的使命，這既是組織的重托，更是人民的殷切希望。工作中，必須有加快發(fā)展的追求，必須有干出一流業(yè)績的氣魄，必須有讓人民群眾得到更多實(shí)惠的信念。

初任鎮(zhèn)長，我利用一段時(shí)間深入到各村各站所進(jìn)行調(diào)查研究，深入了解了基本情況，對我鎮(zhèn)的工作和發(fā)展進(jìn)行定位，并按照既定目標(biāo)全心全意為民謀發(fā)展。2008年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值14370萬元，比上年增加1436萬元,其中第一產(chǎn)業(yè)12401.1萬元，占86.3 %；

第二產(chǎn)業(yè)804.8萬元，占5.6%；第三產(chǎn)業(yè)1164.1萬元，占8.1%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2019元，比上年增加185元，增長10.1%。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步壯大，人民生活水平顯著提高。2009年，黨政一班人一起結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，確定了圍繞一個(gè)目標(biāo)（實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)），把握兩個(gè)關(guān)鍵（一是解決“三農(nóng)”問題，二是增加農(nóng)民收入），夯實(shí)三大基礎(chǔ)（基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)事業(yè)），實(shí)施四大戰(zhàn)略（基礎(chǔ)設(shè)施立鎮(zhèn)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略、精品小集鎮(zhèn)戰(zhàn)略），發(fā)展六項(xiàng)產(chǎn)業(yè)（烤煙產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、勞務(wù)輸出、蠶桑產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)的工作思路，并根據(jù)這一總體思路，制定了今后為民謀發(fā)展的工作重點(diǎn)。

四、仁——以人為本凝力量

孟子在孔子仁說的基礎(chǔ)上，提出著名的仁政說，要求把仁的學(xué)說落實(shí)到具體的政治治理中，實(shí)行以德服人的王道，反對霸道政治，使政治清平，人民安居樂業(yè)。我以為，以人為本的思想正是仁政說的升華。堅(jiān)持以人為本，既是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確政績觀的核心，又是凝聚一切發(fā)展力量的關(guān)鍵。我鎮(zhèn)是一個(gè)有5.6萬人口的大鎮(zhèn)，具有很大的人力資源優(yōu)勢，把每一個(gè)社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，將匯成巨大的發(fā)展力量。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長就必須深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，努力成為民愛民信民敬的主心骨。

一要傾聽人民群眾的呼聲。要想贏得民心，就要順應(yīng)民意，認(rèn)真聽取和采納人民的呼聲。哪些地方有問題，哪些地方需要改進(jìn)，人民群眾看得清清楚楚。傾聽人民群眾的呼聲，不僅有利于政府工作的改進(jìn)，有利于社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，更能凝聚人民群眾的力量于黨委政府的指揮棒下，為以后各項(xiàng)工作的開展墊下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二要切實(shí)解決群眾疾苦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)心群眾疾苦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長義不容辭的職責(zé)。面對群眾的疾苦，一定要有寢食難安之感、民貧我愧之情。近年來，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村面貌發(fā)生了根本性的變化。鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)已納入全國精品小集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，決定建成“生態(tài)商貿(mào)集鎮(zhèn)”，預(yù)計(jì)投資1000萬元以上，現(xiàn)在集鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)和近期規(guī)劃已審定，按一個(gè)中心（老店）、五個(gè)組團(tuán)（鉛廠、坪地營、尹武、治樂、大火地）、十一次團(tuán)（法土南、阿尼卡、迤西卡、田壩、團(tuán)林堡、營上、三合、大海、樹坡、紅土、大巖洞）的長期規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。投資450萬元實(shí)施“通達(dá)工程”擴(kuò)建公路45公里，養(yǎng)護(hù)鎮(zhèn)村公路320余公里，通過組織群眾投工投勞和黨委、政府解決炸材新修建村組公路20余公里。以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，強(qiáng)化大爛箐衛(wèi)生文明村、紅土特色產(chǎn)業(yè)村、大巖洞特色產(chǎn)業(yè)村的鞏固提高和后續(xù)管理，同時(shí)完成了鉛廠營盤特色產(chǎn)業(yè)村建設(shè)，通過新農(nóng)村建設(shè)輻射帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展。通過千方百計(jì)爭取項(xiàng)目和資金，突出改善基礎(chǔ)設(shè)施和增加農(nóng)民收入，完成了12個(gè)整村推進(jìn)點(diǎn)建設(shè)，兌現(xiàn)扶貧資金達(dá)180萬元。同時(shí)，完成中煙公司捐贈(zèng)50萬元的扶貧項(xiàng)目，解決了83戶茅草房困難戶的建房問題，發(fā)放扶貧貼息貸款145萬元，解決了低收入人口1449人，解決溫飽人口926人，實(shí)施了“百千萬”幫扶工程。投資124.1萬元的人飲安全項(xiàng)目建了11件管網(wǎng)和103個(gè)水窖，解決了806戶2898人3853頭牲畜的飲水問題，并加強(qiáng)后續(xù)管理，確保管網(wǎng)能長期正常通水，群眾結(jié)束了背水挑水吃的苦日子，泉水直接進(jìn)入家中。這一系列的民心工程，得到廣大群眾的歡迎，切實(shí)解決了群眾的困難。

五、志——奮發(fā)向上揚(yáng)斗志

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一線組織者和指揮者，又是探索農(nóng)村改革路子的開拓者和實(shí)踐者，只有始終保持奮發(fā)向上的斗志，才能具有無堅(jiān)不摧、無難不克的強(qiáng)大力量。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是一個(gè)舞臺(tái)，就要在這個(gè)舞臺(tái)舞出自己的旋律。應(yīng)具有“敢與強(qiáng)的比，敢向高的攀，敢跟快的賽，敢同勇的爭”的人生追求。真正做到想干事、敢干事、善干事、干成事。如果思想上缺乏闖勁，不思進(jìn)取，工作上滿足于上傳下達(dá)，照抄照搬，不求有功但求無過，就會(huì)既貽誤事業(yè)，又影響自己的成長?！坝袨椴庞形弧?，我們的角色決定了應(yīng)該永遠(yuǎn)保持奮發(fā)向上的斗志，求實(shí)創(chuàng)新的精神。

六、廉——浩然正氣保廉潔

“公生明，廉生威。吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢；廉則吏不敢欺?！敝扉F基總理常常引用《官箴》（明朝郭允禮著）中的這些至理名言警醒自己和昭示他人。要做到既“公”又“廉”，讓人民信任，干部折服，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長治理一個(gè)地方的關(guān)鍵。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長必須具備浩然正氣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長管轄的地域盡管不是很大，能夠調(diào)動(dòng)的“資源”盡管不是很多，但也是一方“諸侯”，面臨著一些誘惑，所以要時(shí)時(shí)有如臨深淵、如履薄冰的思想意識(shí)。應(yīng)清醒地看到，權(quán)力運(yùn)用得好，可以為人民建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；運(yùn)用得不好，則可能禍害人民，也毀了自己。我時(shí)常反思和警醒自己，要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，真正樹立起立黨為公、清正廉潔、艱苦奮斗、勤政廉政的新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的良好形象。