第一篇：關(guān)于開展企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用情況調(diào)研報告

關(guān)于開展企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用情

況調(diào)研報告

根據(jù)全國職業(yè)培訓(xùn)工作會議精神和《河南人力資源和社會保障廳鄭州市人民政府共建全民技能振興工程示范市框架協(xié)議》要求，為貫徹落實好《鄭州市人力資源和社會保障局關(guān)于開展企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用境況調(diào)研工作通知》（鄭人社職業(yè)[2011]45號）文件精神，大力開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一大批高技能人才，服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州都市區(qū)和惠濟區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)研究，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用情況調(diào)研工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、指導(dǎo)思想

以國家、省、市關(guān)于加強企業(yè)職工教育培訓(xùn)工作和企業(yè)按規(guī)定提取與使用職工教育經(jīng)費的政策精神為指針，全面了解和掌握全區(qū)各類企業(yè)職工教育經(jīng)費提取和使用情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，制定和完善相應(yīng)政策措施，為政府科學(xué)決策提供參考，有力推動企業(yè)職工教育培訓(xùn)工作健康有序開展。

二、企業(yè)職工教育經(jīng)費提取和使用情況

在我轄區(qū)被調(diào)查企業(yè)中，少數(shù)企業(yè)職工教育經(jīng)費提取占職工工資總額比例平均為1.4%，基本接近國家規(guī)定的1.5%標(biāo)準(zhǔn)。

職工教育經(jīng)費的提取在部分企業(yè)落實或基本落實，少數(shù)企業(yè)按國家規(guī)定提取了職工教育經(jīng)費。調(diào)查顯示企業(yè)按國家規(guī)定提取職工工資總額1.5%作為職工教育經(jīng)費，存在沒有提取，未足額提取的情況。其主要原因是不了解政策。

企業(yè)在加強職工教育和職業(yè)培訓(xùn)方面少數(shù)企業(yè)做到按照計稅工資總額和稅法規(guī)定提取比例的標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)所得稅稅前扣除職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，并做到?？顚Ｓ?。部分企業(yè)額外增加了內(nèi)部培訓(xùn)，增強職工的崗位技能。

職工教育經(jīng)費的使用覆蓋面廣，重點突出、重視全員素質(zhì)的提高。根據(jù)調(diào)查，企業(yè)職工教育經(jīng)費的使用上能夠做到結(jié)合企業(yè)的發(fā)展，突出重點，保障急需。教育經(jīng)費使用包括按崗位規(guī)范進行的專業(yè)技術(shù)、工作技能和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)、企業(yè)職工文化素質(zhì)培訓(xùn)、新員工人職培訓(xùn)以及崗位適應(yīng)性培訓(xùn)；專業(yè)技術(shù)人員、管理人員專業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育；職業(yè)資格證書、技術(shù)等級鑒定培訓(xùn)等。在調(diào)查的企業(yè)中少數(shù)企業(yè)制定了年度職工教育培訓(xùn)計劃，有組織地面向全體職工開展教育和培訓(xùn)，其中用于企業(yè)一線職工的教育培訓(xùn)經(jīng)費總額占經(jīng)費總額的60%以上。大多企業(yè)都把經(jīng)費使用的重點投向關(guān)系企業(yè)為提升創(chuàng)新能力和核心競爭力、建設(shè)高素質(zhì)、高技能職工隊伍的項目上，教育經(jīng)費使用以提升崗位技術(shù)技能為主。

三、企業(yè)職工教育經(jīng)費提取和使用存在的問題

大多數(shù)企業(yè)不能足額提取和使用職工教育經(jīng)費。大部分的中、小企業(yè)幾乎都沒有按要求提取職工教育經(jīng)費，個別行業(yè)、個別企業(yè)職工教育經(jīng)費的提取遠沒有達到國家要求的最低水平。調(diào)查顯示大多數(shù)企業(yè)根本沒有關(guān)于教育經(jīng)費提取使用的辦法或制度，存在著隨意性的問題。

四、企業(yè)職工教育經(jīng)費提取和使用建議

進一步提高企業(yè)經(jīng)營者對加強職工教育工作的認識。企業(yè)是職工教育的主體，肩負著本企業(yè)職工教育的組織、實施和管理，履行職工教育職責(zé)。企業(yè)要造就高素質(zhì)的職工隊伍，關(guān)鍵要靠企業(yè)經(jīng)營者觀念的轉(zhuǎn)變。各類企業(yè)的職工教育工作開展的好壞，應(yīng)納入領(lǐng)導(dǎo)的考核指示，并作為企業(yè)參加各項社會評比的重要指標(biāo)進行考核。

建立職工教育經(jīng)費使用監(jiān)督機制，加強職工教育經(jīng)費的管理與監(jiān)督。每年職工教育經(jīng)費的提取和使用方案，職工教育經(jīng)費的提取和使用情況，職業(yè)技能等級培訓(xùn)、鑒定和晉升情況等要向職代會報告。

第二篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》的通知

財建[2006]317號關(guān)于印發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、總工會、勞動和社會保障廳（局）、教育廳（委）、發(fā)展改革委、科技廳（局）、人事廳（局）、國防科工委（辦）、國資委（經(jīng)貿(mào)委）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商聯(lián)：為深入貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)

[2005]35號）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)<關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見>的通知》（中辦發(fā)[2006]15號），推動“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動深入開展，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的職工隊伍，更好地為實施“十一五”規(guī)劃綱要、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)提供人才保證，有關(guān)部門共同制定了《關(guān)于企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費提取與使用管理的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合工作實際，認真組織落實。

附件：關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見

關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見

為認真落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號，以下簡稱《決定》）、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)<關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見>的通知》（中辦發(fā)[2006]15號，以下簡稱《意見》）和全國職業(yè)教育工作會議精神，推動“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動深入持久開展，加速職工隊伍的知識化進程，現(xiàn)就企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的提取與使用管理，提出以下意見：

一、充分認識企業(yè)職工教育培訓(xùn)的重要性

（一）全面提高職工隊伍素質(zhì)，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的職工隊伍，是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵。黨的十六屆五中全會強調(diào)加快推進人才強國戰(zhàn)略，加強人力資源能力建設(shè)，實施人才培養(yǎng)工程。企業(yè)職工教育培訓(xùn)是開發(fā)人力資源，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力的基礎(chǔ)工作，是提高職工職業(yè)技能和崗位能力，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步不可或缺的重要環(huán)節(jié)。各類企業(yè)要充分認識加強職工教育培訓(xùn)的重要性，承擔(dān)本企業(yè)職工教育培訓(xùn)的組織、實施和管理工作。

（二）企業(yè)職工教育培訓(xùn)是我國教育和人才工作的重要組成部分，是實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和加強人力資源能力建設(shè)的重要途徑。加強職工教育培訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和專業(yè)化高技能人才，帶動企業(yè)職工整體素質(zhì)的提高，是企業(yè)的重要職責(zé)；企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作是企業(yè)職工教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對于提高企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的科研技術(shù)水平、自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，發(fā)揮著關(guān)鍵作用?！稕Q定》明確指出大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高國民素質(zhì)，把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升我國綜合國力、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。各類企業(yè)都必須高度重視職工教育培訓(xùn)工作，履行職工教育培訓(xùn)的職責(zé)。

（三）提高職工的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實維護職工的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)的迫切需要。企業(yè)要進一步完善各項措施，提供職工參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的必要保障，努力造就一支高素質(zhì)的職工隊伍，加速工人階級知識化進程，為全面建設(shè)小康社會提供人才保證和智力支持。

二、進一步明確企業(yè)職工教育培訓(xùn)的內(nèi)容和要求

（一）企業(yè)職工教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容有：政治理論、職業(yè)道德教育；崗位專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)以及適應(yīng)性培訓(xùn)；企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育；企業(yè)富余職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；根據(jù)需要對職工進行的各類文化教育和技術(shù)技能培訓(xùn)。

（二）企業(yè)要強化職工教育和培訓(xùn)，突出創(chuàng)新能力和技能培養(yǎng)，加大高技能人才培養(yǎng)力度，鼓勵職工崗位自學(xué)成才，切實提高職工技能素質(zhì)，提升職業(yè)競爭力。

三、切實保證企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費足額提取及合理使用

（一）切實執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）中關(guān)于“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5％提取，列入成本開支”的規(guī)定，足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費。要保證經(jīng)費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)，嚴禁挪作他用。

（二）按照國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國家統(tǒng)計局1990年第1號令），工資總額由計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等六個部分組成。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，并按照計稅工資總額和稅法規(guī)定提取比例的標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)所得稅稅前扣除。當(dāng)年結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)到下一繼續(xù)使用。

（三）企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費提取、列支與使用必須嚴格遵守國家有關(guān)財務(wù)會計和稅收制度的規(guī)定。

（四）職工教育培訓(xùn)經(jīng)費必須專款專用，面向全體職工開展教育培訓(xùn)，特別是要加強各類高技能人才的培養(yǎng)。

（五）企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費列支范圍包括：

1、上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；

2、各類崗位適應(yīng)性培訓(xùn)；

3、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)；

4、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育；

5、特種作業(yè)人員培訓(xùn)；

6、企業(yè)組織的職工外送培訓(xùn)的經(jīng)費支出；

7、職工參加的職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認證等經(jīng)費支出；

8、購置教學(xué)設(shè)備與設(shè)施；

9、職工崗位自學(xué)成才獎勵費用；

10、職工教育培訓(xùn)管理費用；

11、有關(guān)職工教育的其他開支。

（六）經(jīng)單位批準(zhǔn)或按國家和省、市規(guī)定必須到本單位之外接受培訓(xùn)的職工，與培訓(xùn)有關(guān)的費用由職工所在單位按規(guī)定承擔(dān)。

（七）經(jīng)單位批準(zhǔn)參加繼續(xù)教育以及政府有關(guān)部門集中舉辦的專業(yè)技術(shù)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)所需經(jīng)費，可從職工所在企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費中列支。

（八）為保障企業(yè)職工的學(xué)習(xí)權(quán)利和提高他們的基本技能，職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的60%以上應(yīng)用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn)。當(dāng)前和今后一個時期，要將職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的重點投向技能型人才特別是高技能人才的培養(yǎng)以及在崗人員的技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí)。

（九）企業(yè)職工參加社會上的學(xué)歷教育以及個人為取得學(xué)位而參加的在職教育，所需費用應(yīng)由個人承擔(dān)，不能擠占企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費。

（十）對于企業(yè)高層管理人員的境外培訓(xùn)和考察，其一次性單項支出較高的費用應(yīng)從其他管理費用中支出，避免擠占日常的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費開支。

（十一）礦山和建筑企業(yè)等聘用外來農(nóng)民工較多的企業(yè)，以及在城市化進程中接受農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力較多的企業(yè)，對農(nóng)民工和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)所需的費用，可從職工教育培訓(xùn)經(jīng)費中支出。

四、企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的補充

（一）企業(yè)新建項目，應(yīng)充分考慮崗位技術(shù)技能要求、設(shè)備操作難度等因素，按照國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在項目投資中列支技術(shù)技能培訓(xùn)費用。

（二）企業(yè)進行技術(shù)改造和項目引進、研究開發(fā)新技術(shù)、試制新產(chǎn)品，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定從項目投入中提取職工技術(shù)技能培訓(xùn)經(jīng)費，重點保證專業(yè)技術(shù)骨干、高技能人才和急需緊缺人才培養(yǎng)的需要。

（三）企業(yè)工會內(nèi)按規(guī)定留成的工會經(jīng)費中，應(yīng)有一定部分用于職工教育與培訓(xùn)，列入工會預(yù)算掌握使用。

五、加強職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的管理

（一）建立健全企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費提取和使用的規(guī)章制度，嚴格按照規(guī)定范圍和控制額度開支。企業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)確保本企業(yè)職工教育經(jīng)費的提取與使用。

（二）企業(yè)職工教育培訓(xùn)主管部門要根據(jù)職工教育與培訓(xùn)計劃合理安排職工教育培訓(xùn)經(jīng)費使用，大型企業(yè)集團提取的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費可與二級單位（或二級法人單位）劃分一定的比例分別管理與使用。

（三）鼓勵各企業(yè)建立職工個人學(xué)習(xí)與培訓(xùn)帳戶制度，采取單位、個人、工會共同向帳戶注資方法，支持職工個人學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，并建立學(xué)習(xí)檔案，完整記錄職工學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的情況。

（四）對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，應(yīng)按照《意見》要求，由縣級以上地方人民政府對其職工教育培訓(xùn)經(jīng)費實行統(tǒng)籌，由勞動保障等部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。

六、完善經(jīng)費提取與使用的監(jiān)督

（一）企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)積極組織開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動，切實維護職工的學(xué)習(xí)權(quán)利，督促企業(yè)履行對職工的培訓(xùn)義務(wù)，并依據(jù)已簽訂的集體合同中有關(guān)職工教育培訓(xùn)的條款參與監(jiān)督企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的提取與使用。

（二）企業(yè)職工代表大會或職工大會、企業(yè)審計等有關(guān)部門要分別履行監(jiān)督企業(yè)提取與使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的職責(zé)。

（三）企業(yè)應(yīng)將職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的提取與使用情況列為廠務(wù)公開的內(nèi)容，向職工代表大會或職工大會報告，定期或不定期進行公開，接受職工代表的質(zhì)詢和全體職工的監(jiān)督。

（四）各級勞動保障、審計部門要加強對企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費提取與使用情況的監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)落實職工培訓(xùn)特別是高技能人才培訓(xùn)任務(wù)。

（五）充分發(fā)揮公眾輿論依照國家有關(guān)法律法規(guī)實施監(jiān)督的作用，促進企業(yè)按要求承擔(dān)職工教育與培訓(xùn)義務(wù)。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取

與使用管理的意見》的通知

財建[2006]317號

2006-6-19

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、總工會、勞動和社會保障廳（局）、教育廳（委）、發(fā)展改革委、科技廳（局）、人事廳（局）、國防科工委（辦）、國資委（經(jīng)貿(mào)委）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商

聯(lián)：

為深入貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)<關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見>的通知》（中辦發(fā)[2006]15號），推動“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動深入開展，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的職工隊伍，更好地為實施“十一五”規(guī)劃綱要、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)提供人才保證，有關(guān)部門共同制定了《關(guān)于企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費提取與使用管理的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合工作實際，認真組織落實。

附件：關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見

財政部

全國總工會

國家發(fā)改委

教育部

科技部

國防科工委

人事部

勞動保障部

國務(wù)院國資委

國家稅務(wù)總局

全國工商聯(lián)

二00六年六月十九日

附件：

關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見

為認真落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號，以下簡稱《決定》）、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)<關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見>的通知》（中辦發(fā)[2006]15號，以下簡稱《意見》）和全國職業(yè)教育工作會議精神，推動“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動深入持久開展，加速職工隊伍的知識化進程，現(xiàn)

就企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的提取與使用管理，提出以下意見：

一、充分認識企業(yè)職工教育培訓(xùn)的重要性

（一）全面提高職工隊伍素質(zhì)，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的職工隊伍，是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵。黨的十六屆五中全會強調(diào)加快推進人才強國戰(zhàn)略，加強人力資源能力建設(shè)，實施人才培養(yǎng)工程。企業(yè)職工教育培訓(xùn)是開發(fā)人力資源，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力的基礎(chǔ)工作，是提高職工職業(yè)技能和崗位能力，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步不可或缺的重要環(huán)節(jié)。各類企業(yè)要充分認識加強職工教育培訓(xùn)的重要性，承擔(dān)本企業(yè)職工教育培訓(xùn)的組織、實施和管理工作。

（二）企業(yè)職工教育培訓(xùn)是我國教育和人才工作的重要組成部分，是實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和加強人力資源能力建設(shè)的重要途徑。加強職工教育培訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和專業(yè)化高技能人才，帶動企業(yè)職工整體素質(zhì)的提高，是企業(yè)的重要職責(zé)；企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作是企業(yè)職工教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對于提高企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的科研技術(shù)水平、自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，發(fā)揮著關(guān)鍵作用?！稕Q定》明確指出大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高國民素質(zhì)，把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升我國綜合國力、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。各類企業(yè)都必須高度重視職工教育培訓(xùn)工作，履行職工教育培訓(xùn)的職責(zé)。

（三）提高職工的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實維護職工的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)的迫切需要。企業(yè)要進一步完善各項措施，提供職工參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的必要保障，努力造就一支高素質(zhì)的職工隊伍，加速工人階級知識化進程，為全面建設(shè)小康社會提供人才保證和智力支持。

二、進一步明確企業(yè)職工教育培訓(xùn)的內(nèi)容和要求

（一）企業(yè)職工教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容有：政治理論、職業(yè)道德教育；崗位專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)以及適應(yīng)性培訓(xùn)；企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育；企業(yè)富余職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；根據(jù)需要對職

工進行的各類文化教育和技術(shù)技能培訓(xùn)。

（二）企業(yè)要強化職工教育和培訓(xùn)，突出創(chuàng)新能力和技能培養(yǎng)，加大高技能人才培養(yǎng)力度，鼓勵職工

崗位自學(xué)成才，切實提高職工技能素質(zhì)，提升職業(yè)競爭力。

三、切實保證企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費足額提取及合理使用

（一）切實執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）中關(guān)于“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5％提取，列入成本開支”的規(guī)定，足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費。要保證經(jīng)費專項用于職工

特別是一線職工的教育和培訓(xùn)，嚴禁挪作他用。

（二）按照國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國家統(tǒng)計局1990年第1號令），工資總額由計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等六個部分組成。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，并按照計稅工資總額和稅法規(guī)定提取比例的標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)所得稅稅前扣除。

當(dāng)年結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)到下一繼續(xù)使用。

（三）企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費提取、列支與使用必須嚴格遵守國家有關(guān)財務(wù)會計和稅收制度的規(guī)定。

（四）職工教育培訓(xùn)經(jīng)費必須?？顚Ｓ?，面向全體職工開展教育培訓(xùn)，特別是要加強各類高技能人才的培養(yǎng)。

（五）企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費列支范圍包括：

1、上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；

2、各類崗位適應(yīng)性培訓(xùn)；

3、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)；

4、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育；

5、特種作業(yè)人員培訓(xùn)；

6、企業(yè)組織的職工外送培訓(xùn)的經(jīng)費支出；

7、職工參加的職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認證等經(jīng)費支出；

8、購置教學(xué)設(shè)備與設(shè)施；

9、職工崗位自學(xué)成才獎勵費用；

10、職工教育培訓(xùn)管理費用；

11、有關(guān)職工教育的其他開支。

（六）經(jīng)單位批準(zhǔn)或按國家和省、市規(guī)定必須到本單位之外接受培訓(xùn)的職工，與培訓(xùn)有關(guān)的費用由職

工所在單位按規(guī)定承擔(dān)。

（七）經(jīng)單位批準(zhǔn)參加繼續(xù)教育以及政府有關(guān)部門集中舉辦的專業(yè)技術(shù)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級培

訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)所需經(jīng)費，可從職工所在企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費中列支。

（八）為保障企業(yè)職工的學(xué)習(xí)權(quán)利和提高他們的基本技能，職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的60%以上應(yīng)用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn)。當(dāng)前和今后一個時期，要將職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的重點投向技能型人才特別是高技

能人才的培養(yǎng)以及在崗人員的技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí)。

（九）企業(yè)職工參加社會上的學(xué)歷教育以及個人為取得學(xué)位而參加的在職教育，所需費用應(yīng)由個人承

擔(dān)，不能擠占企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費。

（十）對于企業(yè)高層管理人員的境外培訓(xùn)和考察，其一次性單項支出較高的費用應(yīng)從其他管理費用中

支出，避免擠占日常的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費開支。

（十一）礦山和建筑企業(yè)等聘用外來農(nóng)民工較多的企業(yè)，以及在城市化進程中接受農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力較

多的企業(yè)，對農(nóng)民工和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)所需的費用，可從職工教育培訓(xùn)經(jīng)費中支出。

四、企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的補充

（一）企業(yè)新建項目，應(yīng)充分考慮崗位技術(shù)技能要求、設(shè)備操作難度等因素，按照國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)，在項目投資中列支技術(shù)技能培訓(xùn)費用。

（二）企業(yè)進行技術(shù)改造和項目引進、研究開發(fā)新技術(shù)、試制新產(chǎn)品，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定從項目投入中提

取職工技術(shù)技能培訓(xùn)經(jīng)費，重點保證專業(yè)技術(shù)骨干、高技能人才和急需緊缺人才培養(yǎng)的需要。

（三）企業(yè)工會內(nèi)按規(guī)定留成的工會經(jīng)費中，應(yīng)有一定部分用于職工教育與培訓(xùn)，列入工會預(yù)算

掌握使用。

五、加強職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的管理

（一）建立健全企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費提取和使用的規(guī)章制度，嚴格按照規(guī)定范圍和控制額度開支。

企業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)確保本企業(yè)職工教育經(jīng)費的提取與使用。

（二）企業(yè)職工教育培訓(xùn)主管部門要根據(jù)職工教育與培訓(xùn)計劃合理安排職工教育培訓(xùn)經(jīng)費使用，大型企業(yè)集團提取的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費可與二級單位（或二級法人單位）劃分一定的比例分別管理與使用。

（三）鼓勵各企業(yè)建立職工個人學(xué)習(xí)與培訓(xùn)帳戶制度，采取單位、個人、工會共同向帳戶注資方法，支持職工個人學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，并建立學(xué)習(xí)檔案，完整記錄職工學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的情況。

（四）對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，應(yīng)按照《意見》要求，由

縣級以上地方人民政府對其職工教育培訓(xùn)經(jīng)費實行統(tǒng)籌，由勞動保障等部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。

六、完善經(jīng)費提取與使用的監(jiān)督

（一）企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)積極組織開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動，切實維護職工的學(xué)習(xí)權(quán)利，督促企業(yè)履行對職工的培訓(xùn)義務(wù)，并依據(jù)已簽訂的集體合同中有關(guān)職工教育培訓(xùn)的條款參與監(jiān)督企業(yè)

職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的提取與使用。

（二）企業(yè)職工代表大會或職工大會、企業(yè)審計等有關(guān)部門要分別履行監(jiān)督企業(yè)提取與使用職工教育

培訓(xùn)經(jīng)費的職責(zé)。

（三）企業(yè)應(yīng)將職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的提取與使用情況列為廠務(wù)公開的內(nèi)容，向職工代表大會或職工大

會報告，定期或不定期進行公開，接受職工代表的質(zhì)詢和全體職工的監(jiān)督。

（四）各級勞動保障、審計部門要加強對企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費提取與使用情況的監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)落

實職工培訓(xùn)特別是高技能人才培訓(xùn)任務(wù)。

（五）充分發(fā)揮公眾輿論依照國家有關(guān)法律法規(guī)實施監(jiān)督的作用，促進企業(yè)按要求承擔(dān)職工教育與培

訓(xùn)義務(wù)。

第四篇：財建(2006)317號財政部關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見

財政部

關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見

財建[2006]317號

為認真落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號，以下簡稱《決定》）、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)<關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見>的通知》（中辦發(fā)[2006]15號，以下簡稱《意見》）和全國職業(yè)教育工作會議精神，推動“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動深入持久開展，加速職工隊伍的知識化進程，現(xiàn)就企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的提取與使用管理，提出以下意見：

一、充分認識企業(yè)職工教育培訓(xùn)的重要性

（一）全面提高職工隊伍素質(zhì)，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的職工隊伍，是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵。黨的十六屆五中全會強調(diào)加快推進人才強國戰(zhàn)略，加強人力資源能力建設(shè)，實施人才培養(yǎng)工程。企業(yè)職工教育培訓(xùn)是開發(fā)人力資源，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力的基礎(chǔ)工作，是提高職工職業(yè)技能和崗位能力，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步不可或缺的重要環(huán)節(jié)。各類企業(yè)要充分認識加強職工教育培訓(xùn)的重要性，承擔(dān)本企業(yè)職工教育培訓(xùn)的組織、實施和管理工作。

（二）企業(yè)職工教育培訓(xùn)是我國教育和人才工作的重要組成部分，是實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和加強人力資源能力建設(shè)的重要途徑。加強職工教育培訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和專業(yè)化高技能人才，帶動企業(yè)職工整體素質(zhì)的提高，是企業(yè)的重要職責(zé)；企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作是企業(yè)職工教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對于提高企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的科研技術(shù)水平、自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，發(fā)揮著關(guān)鍵作用?！稕Q定》明確指出大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高國民素質(zhì)，把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升我國綜合國力、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。各類企業(yè)都必須高度重視職工教育培訓(xùn)工作，履行職工教育培訓(xùn)的職責(zé)。

（三）提高職工的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實維護職工的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)的迫切需要。企業(yè)要進一步完善各項措施，提供職工參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的必要保障，努力造就一支高素質(zhì)的職工隊伍，加速工人階級知識化進程，為全面建設(shè)小康社會提供人才保證和智力支持。

二、進一步明確企業(yè)職工教育培訓(xùn)的內(nèi)容和要求

（一）企業(yè)職工教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容有：政治理論、職業(yè)道德教育；崗位專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)以及適應(yīng)性培訓(xùn)；企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育；企業(yè)富余職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；根據(jù)需要對職工進行的各類文化教育和技術(shù)技能培訓(xùn)。

（二）企業(yè)要強化職工教育和培訓(xùn)，突出創(chuàng)新能力和技能培養(yǎng)，加大高技能人才培養(yǎng)力度，鼓勵職工崗位自學(xué)成才，切實提高職工技能素質(zhì)，提升職業(yè)競爭力。

三、切實保證企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費足額提取及合理使用

（一）切實執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）中關(guān)于“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5％提取，列入成本開支”的規(guī)定，足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費。要保證經(jīng)費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)，嚴禁挪作他用。

（二）按照國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國家統(tǒng)計局1990年第1號令），工資總額由計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等六個部分組成。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，并按照計稅工資總額和稅法規(guī)定提取比例的標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)所得稅稅前扣除。當(dāng)年結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)到下一繼續(xù)使用。

（三）企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費提取、列支與使用必須嚴格遵守國家有關(guān)財務(wù)會計和稅收制度的規(guī)定。

（四）職工教育培訓(xùn)經(jīng)費必須專款專用，面向全體職工開展教育培訓(xùn)，特別是要加強各類高技能人才的培養(yǎng)。

（五）企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費列支范圍包括：

1、上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；

2、各類崗位適應(yīng)性培訓(xùn)；

3、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)；

4、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育；

5、特種作業(yè)人員培訓(xùn)；

6、企業(yè)組織的職工外送培訓(xùn)的經(jīng)費支出；

7、職工參加的職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認證等經(jīng)費支出；

8、購置教學(xué)設(shè)備與設(shè)施；

9、職工崗位自學(xué)成才獎勵費用；

10、職工教育培訓(xùn)管理費用；

11、有關(guān)職工教育的其他開支。

（六）經(jīng)單位批準(zhǔn)或按國家和省、市規(guī)定必須到本單位之外接受培訓(xùn)的職工，與培訓(xùn)有關(guān)的費用由職工所在單位按規(guī)定承擔(dān)。

（七）經(jīng)單位批準(zhǔn)參加繼續(xù)教育以及政府有關(guān)部門集中舉辦的專業(yè)技術(shù)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)所需經(jīng)費，可從職工所在企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費中列支。

（八）為保障企業(yè)職工的學(xué)習(xí)權(quán)利和提高他們的基本技能，職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的60%以上應(yīng)用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn)。當(dāng)前和今后一個時期，要將職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的重點投向技能型人才特別是高技能人才的培養(yǎng)以及在崗人員的技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí)。

（九）企業(yè)職工參加社會上的學(xué)歷教育以及個人為取得學(xué)位而參加的在職教育，所需費用應(yīng)由個人承擔(dān)，不能擠占企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費。

（十）對于企業(yè)高層管理人員的境外培訓(xùn)和考察，其一次性單項支出較高的費用應(yīng)從其他管理費用中支出，避免擠占日常的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費開支。

（十一）礦山和建筑企業(yè)等聘用外來農(nóng)民工較多的企業(yè)，以及在城市化進程中接受農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力較多的企業(yè)，對農(nóng)民工和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)所需的費用，可從職工教育培訓(xùn)經(jīng)費中支出。

四、企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的補充

（一）企業(yè)新建項目，應(yīng)充分考慮崗位技術(shù)技能要求、設(shè)備操作難度等因素，按照國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在項目投資中列支技術(shù)技能培訓(xùn)費用。

（二）企業(yè)進行技術(shù)改造和項目引進、研究開發(fā)新技術(shù)、試制新產(chǎn)品，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定從項目投入中提取職工技術(shù)技能培訓(xùn)經(jīng)費，重點保證專業(yè)技術(shù)骨干、高技能人才和急需緊缺人才培養(yǎng)的需要。

（三）企業(yè)工會內(nèi)按規(guī)定留成的工會經(jīng)費中，應(yīng)有一定部分用于職工教育與培訓(xùn)，列入工會預(yù)算掌握使用。

五、加強職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的管理

（一）建立健全企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費提取和使用的規(guī)章制度，嚴格按照規(guī)定范圍和控制額度開支。企業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)確保本企業(yè)職工教育經(jīng)費的提取與使用。

（二）企業(yè)職工教育培訓(xùn)主管部門要根據(jù)職工教育與培訓(xùn)計劃合理安排職工教育培訓(xùn)經(jīng)費使用，大型企業(yè)集團提取的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費可與二級單位（或二級法人單位）劃分一定的比例分別管理與使用。

（三）鼓勵各企業(yè)建立職工個人學(xué)習(xí)與培訓(xùn)帳戶制度，采取單位、個人、工會共同向帳戶注資方法，支持職工個人學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，并建立學(xué)習(xí)檔案，完整記錄職工學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的情況。

（四）對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，應(yīng)按照《意見》要求，由縣級以上地方人民政府對其職工教育培訓(xùn)經(jīng)費實行統(tǒng)籌，由勞動保障等部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。

六、完善經(jīng)費提取與使用的監(jiān)督

（一）企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)積極組織開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動，切實維護職工的學(xué)習(xí)權(quán)利，督促企業(yè)履行對職工的培訓(xùn)義務(wù)，并依據(jù)已簽訂的集體合同中有關(guān)職工教育培訓(xùn)的條款參與監(jiān)督企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的提取與使用。

（二）企業(yè)職工代表大會或職工大會、企業(yè)審計等有關(guān)部門要分別履行監(jiān)督企業(yè)提取與使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的職責(zé)。

（三）企業(yè)應(yīng)將職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的提取與使用情況列為廠務(wù)公開的內(nèi)容，向職工代表大會或職工大會報告，定期或不定期進行公開，接受職工代表的質(zhì)詢和全體職工的監(jiān)督。

（四）各級勞動保障、審計部門要加強對企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費提取與使用情況的監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)落實職工培訓(xùn)特別是高技能人才培訓(xùn)任務(wù)。

（五）充分發(fā)揮公眾輿論依照國家有關(guān)法律法規(guī)實施監(jiān)督的作用，促進企業(yè)按要求承擔(dān)職工教育與培訓(xùn)義務(wù)。

2006年6月19日

第五篇：財政性教育經(jīng)費使用調(diào)研

財政性教育經(jīng)費使用調(diào)研：后4%時代路如何走？

2013年03月19日 11:14 來源：光明日報

2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出21994億元，占GDP比例首次超過4%，成為中國教育事業(yè)發(fā)展的里程碑。然而，教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，需擺脫對政府行政動員機制的依賴，成功地從運動式發(fā)展走向國家基本教育制度建設(shè);擺脫對政府不斷確認“優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的依賴，從部門間協(xié)調(diào)、專家決策走向廣泛的教育政策對話機制。

3月8日，財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合訪談，在解讀《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告》時表示，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出21994億元，占GDP比例達到了4%。這一目標(biāo)，是經(jīng)過20年艱苦卓絕努力獲得的成果，是去年兩會期間溫家寶總理代表政府所作承諾的兌現(xiàn)，是中國教育事業(yè)發(fā)展的里程碑?！?%”，已經(jīng)成為牽動中國教育的“符號”，成為教育人魂牽夢縈的期盼與碩果。4%實現(xiàn)后，后4%時代怎么辦成了社會熱點。一種觀點認為，4%僅是初步達到基本標(biāo)準(zhǔn)，未來需要在此基礎(chǔ)上不斷提高教育經(jīng)費投入水平，最終在2020年時占GDP比重達到4.5%-5.0%;另外一種觀點則認為，4%的目標(biāo)達到后，需要考慮教育經(jīng)費的使用是否恰當(dāng)，需要評估經(jīng)費支出的使用效率。兩種觀點之間的差異表現(xiàn)為，4%是個經(jīng)驗性的總量目標(biāo)，今后是將重點放在總量支出的形成機制上，還是放在保障經(jīng)費的使用效率上。如果把財政性教育經(jīng)費比喻為水庫，那么，今后的重點是確保繼續(xù)往里面灌水呢，還是要重新規(guī)劃和監(jiān)測溝渠的設(shè)計和水量分配呢?本文擬分析2012年各省區(qū)市財政性教育經(jīng)費支出的分配去向，在一定程度上為今后的道路選擇提供決策依據(jù)。

2012年財政性教育經(jīng)費支出的規(guī)模和去向

目前，財政部網(wǎng)站已公布除西藏、湖北之外的29個省(區(qū)、市)和大連、廈門、青島、深圳4個計劃單列市的財政預(yù)算報告，財政性教育經(jīng)費支出作為重要的項目，都已經(jīng)被詳細地列出了支出的規(guī)模和去向(見表一)。

財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例僅是衡量教育投入的單一指標(biāo)，還談不上系統(tǒng)的公共財政支出評價。通過對全國29個省(區(qū)、市)預(yù)算執(zhí)行報告中的財政性教育經(jīng)費支出信息的初步匯總，可得知，制度建設(shè)不能停留在審查支出是否達GDP4%的階段，需要思考后續(xù)的支出管理問題，需要回答省、市、區(qū)各級政府在教育投入中承擔(dān)的主要責(zé)任是什么?財政性教育經(jīng)費增加如何與教育發(fā)展方向相匹配?如何看待地區(qū)間的差異情況?

從各省支出表中可以看出省本級和地方政府在支出上的匹配職能：全省支出是匯總地方政府支出的結(jié)果，省本級支出是省財政劃撥地方后由省級政府作出的安排。以省為單位的財政性教育經(jīng)費預(yù)算從兩個渠道四個“戶頭”支出：全省和省本級公共財政支出、全省和省本級政府性基金支出。理論上講，地方政府主要支付基礎(chǔ)教育的運行經(jīng)費，省級政府承擔(dān)第三級教育和促進教育機會公平分配的支出，以及促進教育改革和發(fā)展的探索性支出。大多數(shù)省本級支出都放在了農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)生生活補助上，放在發(fā)展本省高校建設(shè)上，這樣的支出安排基本上符合省政府和地方政府的職能分配。

從各省支出內(nèi)容還可以看出省際間支出重點的高度一致性。絕大多數(shù)省(區(qū)、市)2012年的支出安排在學(xué)前三年行動計劃、校舍安全工程、普通高中多樣化建設(shè)、提高各教育階段生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村寄宿生營養(yǎng)改善計劃、化解普九債務(wù)、高校債務(wù)上，這些支出大都匹配中央政府大力推進的教育發(fā)展計劃，為落實全國范圍內(nèi)的基本教育服務(wù)均等化提供了財政保證。

省級支出安排與國家教育發(fā)展重點的一致性還提出了教育事業(yè)規(guī)劃應(yīng)考慮地區(qū)差異的問題。國家在確定教育發(fā)展重點時，無論是內(nèi)容還是標(biāo)準(zhǔn)都要適應(yīng)大多數(shù)省(區(qū)、市)的需要，對于少數(shù)超出基本服務(wù)水平的省區(qū)，其指導(dǎo)意義就打折扣了。在省級層面，北京、上海、天津和廣東的支出內(nèi)容與其他省(區(qū)、市)就有所不同;在省內(nèi)，省會城市與地級市在生均撥款水平上是否能夠合理地差異化，保證在消彌城鄉(xiāng)或者城市級別差異的同時，體現(xiàn)不同城市和地區(qū)之間在物價和要素價格方面的自然差異，也對進一步推進教育事業(yè)發(fā)展與規(guī)劃制度改革提出了要求。

根據(jù)2012年各省(區(qū)、市)的預(yù)算執(zhí)行報告，教育支出安排反映出三個基本特征，向教育經(jīng)費支出管理制度提出了兩個需要深入討論的根本問題，涉及到達到GDP4%后的道路選擇。對財政性教育經(jīng)費目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的思考

關(guān)于財政性教育經(jīng)費支出管理的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)問題，早在4%的目標(biāo)還遠未達到時，就有一些學(xué)者希望借助確定基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)4%或者更高的目標(biāo)。這實際上是通過事權(quán)核定機制確保教育財政支出的制度設(shè)計。然而，一個發(fā)展中的社會不能停下來等待系統(tǒng)的制度設(shè)計。如今，實現(xiàn)了4%的目標(biāo)后，關(guān)于機制問題的討論更加富有實際意義。

制度目標(biāo)財政達標(biāo)還是財政充足?

財政制度之所以存在是為了滿足政府提供公共服務(wù)的需要，公共教育需要多少錢政府就安排多少錢，這是財政預(yù)算的基本原理。保證按照基準(zhǔn)化的教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供充足的經(jīng)費，是財政制度設(shè)計的出發(fā)點。但是，這些原則是以國家財政制度、政府間完善的行政制度為條件的。實際上，發(fā)展中國家在教育供給上，往往存在財政支出無法匹配政府制定的教育發(fā)展目標(biāo)的情況。

為了實現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)，各級政府、特別是教育部門需要通過“社會動員”和“政策優(yōu)先”等戰(zhàn)略，在一定程度上替代財政上的缺位。前者表現(xiàn)為90年代初“人民教育人民辦”，政府動員社會資源發(fā)展教育事業(yè)，這是政府動員對財稅汲取能力的替代;后者表現(xiàn)為教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在國家層面上的確立，減少了政府部門之間、各級政府間的政策協(xié)調(diào)成本，這是行政對預(yù)算支出管理的替代。在中國以往的教育事業(yè)發(fā)展中，行政力量通過社會動員和確定教育發(fā)展目標(biāo)，成功地實現(xiàn)了對尚不成熟的財政制度的替代。

然而，暫時性的替代不應(yīng)該也無法成為永久性替代。在支出達到GDP4%之后，還需要回到穩(wěn)定的教育財政制度建設(shè)上來，回到財政充足的原則上來，不斷淡化對各省財政性教育經(jīng)費支出是否達4%的審核。還需要不斷地追問，各省應(yīng)該為民眾提供什么標(biāo)準(zhǔn)的教育服務(wù)，財政支出安排是否充份地保證了按照標(biāo)準(zhǔn)提供教育服務(wù)，如果無法保證，是否啟動中央政府的救助機制，省級政府借債機制?或者成本節(jié)約機制?

制度標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一管理還是地方自主決策?

穩(wěn)定的財政支出制度，除了管理機制外，還涉及具體支出標(biāo)準(zhǔn)的確定。在確定標(biāo)準(zhǔn)方面又有兩個不同的路徑選擇：中央政府進行標(biāo)準(zhǔn)管制，或者政策對話基礎(chǔ)上的地方政府自主決策。

2在公共財政的范疇內(nèi)，教師工資和生均經(jīng)費是兩個主要的支出項目，統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)與地方消費水平差異之間存在難以避免的矛盾。目前，最低1.2萬的本科生生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)是中央政府確定，并以各地之間“錦標(biāo)賽”的方式實施;統(tǒng)一管理程度較低的高職、中職生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)就存在較大的省際差異。教師工資標(biāo)準(zhǔn)更加充分地體現(xiàn)了其中的矛盾。由于全國實行統(tǒng)一的專業(yè)職務(wù)制度(教師工資由專業(yè)職務(wù)等級和教齡、職務(wù)、工作負擔(dān)綜合確定)，可以預(yù)計，隨著公共財政制度的不斷落實，中小學(xué)教師的工資離差會逐漸縮小。財政保證教師工資是為了確保教師質(zhì)量和教師工作熱情，但是，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)客觀上會造成發(fā)達地區(qū)教師工資缺乏吸引力(見圖一)。

從圖一中可以看出，在我國最發(fā)達的北上廣蘇浙閩粵等地區(qū)，教師工資占當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲谋壤?，教師工資的吸引力明顯小于西部地區(qū)。再考慮到這些地區(qū)獲得其他職業(yè)的可能性非常高，可以得出結(jié)論發(fā)達地區(qū)很難吸引優(yōu)秀人才從事教育。如果再考慮北京、上海、天津的城市化水平，將直轄市的中小學(xué)教職工年工資與其他計劃單列市進行比較，也可以得出相同的結(jié)論(見表二)。

因此，在基本制度一致的前提下，如何保證支出標(biāo)準(zhǔn)對各地的適切性?協(xié)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)管理”和“地方自主決策權(quán)”之間的關(guān)系，應(yīng)該是支出管理制度設(shè)計的關(guān)鍵。

走出“財政確保”的路徑依賴

財政性教育經(jīng)費支出占GDP的4%是總量估計的結(jié)果，本身并不涉及投入和支出機制。在我國GDP增長迅速的背景之下，之所以能夠有這么大的政策影響力，是社會對教育重視的結(jié)果，也是我國各級政府成功地使用政策協(xié)調(diào)和社會動員的結(jié)果。達到4%以后，如果持續(xù)使用行政力量替代公共財政制度建設(shè)，不僅會產(chǎn)生機制效用衰退現(xiàn)象，還可能導(dǎo)致地方政府對要素的不合理配置。

雖然目前部分省教育經(jīng)費支出細目并未提供，但是一個簡單的邏輯推論不難得出即發(fā)達地區(qū)在GDP總量很高的情況下，為了確保4%目標(biāo)的達成，會持續(xù)加大財政性教育經(jīng)費投入;而在安排經(jīng)費支出預(yù)算時，由于教師工資這一最大的成本上漲受到制度約束，最現(xiàn)實的預(yù)算安排就是通過各種“工程”不斷提高教育機構(gòu)的資本投入水平。這種現(xiàn)象已經(jīng)在發(fā)達城市的中小學(xué)中體現(xiàn)，首先是校舍不斷翻新，然后是教育設(shè)備投入水平越來越高，但是，教師職業(yè)仍然不具備吸引力，由于男性養(yǎng)家的負擔(dān)較重，教育行業(yè)女性從業(yè)比例不斷提高。

站在教育部門的角度，在國家公共財政制度尚不健全的情況下，尋求行政體系對制度的替代，構(gòu)建“錦標(biāo)賽”式的機制推動教育事業(yè)的發(fā)展是非常有效的戰(zhàn)略。后4%時代可能還需要繼續(xù)依賴這種機制。然而，應(yīng)該清晰地看到，繼續(xù)依賴該路徑的成本會越來越高，不僅表現(xiàn)為“高于4%”的持續(xù)增長難以獲得廣泛社會共識，而且還表現(xiàn)為“財政確?！睓C制積累的要素配置扭曲會越來越嚴重。教師工資成本受到統(tǒng)一管理后，教育經(jīng)費增長會導(dǎo)致使用不當(dāng)，提高預(yù)算安排中的隨意性。更嚴重的是，如果不引導(dǎo)經(jīng)費投入有效轉(zhuǎn)變?yōu)榘囝~減少和農(nóng)村教師崗位的有效供給，可能出現(xiàn)的結(jié)果是，一方面學(xué)校各項工程獲得可有可無的經(jīng)費，另一方面大班額無法降下來;一方面教師總量過剩，另一方面農(nóng)村教師依然缺乏?，F(xiàn)象背后是教育要素核算準(zhǔn)則和教師崗位配置制度的缺失。教育部門如果不能在短期依賴“確保戰(zhàn)略”的同時自覺打破對“確保機制”的依賴，就會在未來十年逐步喪失教育事業(yè)發(fā)展的友好社會環(huán)境。

結(jié)語： 持續(xù)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型

1978年以來，我國政府成功地實現(xiàn)了“窮國辦大教育”的壯舉，其中涉及的制度創(chuàng)新和行政效率，為發(fā)展中國家在財政制度尚不完善的情況下發(fā)展教育事業(yè)提供了可貴的經(jīng)驗。但是，教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展面臨著主動退出“運動式”發(fā)展道路、向國家基本教育制度建立的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型已經(jīng)在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的制定過程中，在“發(fā)展”和“改革”之間的順序協(xié)調(diào)中，在后續(xù)各類試點工作的推進中有所體現(xiàn)。

2012年，財政性教育經(jīng)費達到GDP的4%，為繼續(xù)推動轉(zhuǎn)型提供了更好的契機，希望教育事業(yè)順利擺脫對行政動員機制的依賴，從運動式發(fā)展走向國家基本教育制度建設(shè);擺脫對政府不斷確認“優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的依賴，從部門間協(xié)調(diào)、專家決策走向廣泛的教育政策對話機制。北京師范大學(xué)教育學(xué)部 曾曉東 龍 怡(光明日報)