第一篇：國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于落實關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦

【發(fā)布單位】國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦字[2005]54號 【發(fā)布日期】2005-12-07 【生效日期】2005-12-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于落實關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦數(shù)量目標的通知

(安委辦字[2005]54號)

各產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，按照國務院安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于吸取內(nèi)蒙古烏?！?1?11”煤礦事故教訓，進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的通報》（安委字〔2005〕2號，以下簡稱《通報》）中提出的“各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要結(jié)合實際確定年內(nèi)應關(guān)閉礦井數(shù)量目標，并落實到各產(chǎn)煤市（地）和縣（市）”的要求，結(jié)合各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管部門和有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)近日匯報情況，現(xiàn)明確今年年底前各地關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的最低數(shù)量目標（詳見附件），同時提出以下要求，請認真加以落實：

一、各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要按照《通報》要求，盡快將關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的數(shù)量目標分解落實到各產(chǎn)煤市（地）和縣（市），確保2005年12月31日之前全部關(guān)閉到位，并力爭超額完成任務。具體關(guān)閉礦井名單，請于2006年1月5日前報送國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室。

二、上述關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦數(shù)量目標，是指在國家煤礦安全監(jiān)察局和各級地方人民政府及其有關(guān)部門正式公告的停產(chǎn)整頓礦井范圍內(nèi)和各地直接關(guān)閉的礦井，不包括應取締關(guān)閉的無證非法礦井、私挖濫采礦井及非法采礦點。對非法開采礦井（點）要嚴厲打擊，及時予以取締。

三、各級地方人民政府和有關(guān)單位要把關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦作為當前煤礦整頓關(guān)閉工作的重點，對整改無望、逾期沒有完成整改、驗收不合格以及逾期沒有提出安全生產(chǎn)許可證辦證申請的煤礦，要及時予以關(guān)閉。對停而不整、明停暗采、違法生產(chǎn)的煤礦，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即予以關(guān)閉。

四、各地要采取有效措施，加強對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管，防止停產(chǎn)整頓礦井在最后時限突擊生產(chǎn)。凡因監(jiān)管檢查不力，煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的，對直接責任人和有關(guān)負責人要嚴肅追究行政責任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。

五、各級地方人民政府在關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的工作中，要統(tǒng)一領導，落實責任，精心組織實施；要加強宣傳教育，加大政策引導，做好思想工作，保證煤礦關(guān)閉工作的順利進行。同時組織好人力、物力，按照關(guān)閉礦井的標準，將關(guān)閉工作落實到位，防止死灰復燃。

二OO五年十二月七日

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第二篇：國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室文件

急件

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室文件

安委辦?2008?8號

國務院安委會辦公室關(guān)于在重點行業(yè)（領域）

開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的意見

國務院安委會各成員單位：

為認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列部署，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》（國辦發(fā)明電?2008?22號）要求，現(xiàn)就在重點行業(yè)（領域）開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動（以下簡稱專項行動），提出如下意見：

一、工作目標

通過開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動，全面推動重點行業(yè)領域切實將黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的方針政策和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)落到實處，建立健全安全生產(chǎn)責任體系和安全生產(chǎn)長效機制，強化安全生產(chǎn)管理和 監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)保障水平，深化隱患排查治理，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織形式和總體要求

按照國務院統(tǒng)一部署，專項行動由各省級人民政府、國務院有關(guān)部門組織實施，企業(yè)自查與部門抽查相結(jié)合，國務院安委會辦公室綜合指導、協(xié)調(diào)。

國務院有關(guān)部門結(jié)合本行業(yè)（領域）特點和安全生產(chǎn)工作實際，制定具體督查方案。各省級安委會辦公室對本地區(qū)有關(guān)行業(yè)部門專項行動指導、協(xié)調(diào)。

此次專項行動的總體要求是：

（一）堅持專項行動與重點行業(yè)領域安全專項整治工作相結(jié)合，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；

（二）堅持專項行動與落實地方重點行業(yè)主管部門監(jiān)管責任相結(jié)合，切實打擊安全生產(chǎn)領域的非法違法行為，建立健全隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控制度；

（三）堅持專項行動與重點行業(yè)領域企業(yè)主體責任的落實、從業(yè)人員的素質(zhì)提高和技術(shù)進步相結(jié)合，加大安全投入，促進基層基礎建設，建立安全生產(chǎn)長效機制；

（四）堅持專項行動與有關(guān)部 門已部署開展的第二時段隱患排查治理工作相結(jié)合，治大隱患、防大事故，加大集中整治和督查工作力度。

三、督查重點和內(nèi)容

（一）重點行業(yè)和領域范圍

1．煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運等各類設備設施；

2．道路交通、水運、鐵路、民航等行業(yè)（領域）的企業(yè)、單位、站點、場所及設施，以及城市基礎設施和農(nóng)村道路交通安全設施等；

3．建筑施工、民爆器材、國防科技工業(yè)、電力等工業(yè)企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運等各類設備設施；

4．漁業(yè)、農(nóng)機、水利等行業(yè)（領域）的企業(yè)、單位、場所及設施；

5．商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所；

6．鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內(nèi)機動車輛等特種設備；

7．有關(guān)部門確定的其他范圍。

（二）重點地區(qū)

國務院各有關(guān)部門依據(jù)行業(yè)2007年安全生產(chǎn)形勢及今年以來安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合各自的體制運行情況，特別是近年來事故多發(fā)的地區(qū)，選擇確定督查的重點地區(qū)。

（三）重點內(nèi)容

重點督查的綜合內(nèi)容：

1．黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、行業(yè)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的貫徹落實情況；

2．國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)貫徹實施情況；

3．安全生產(chǎn)投入情況；

4．安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置和人員配備情況；

5．安全生產(chǎn)責任制建立和落實情況；

6．安全基礎管理、安全教育培訓制度制定和落實情況；

7．按照“四不放過”原則查處事故和責任追究情況；

8．按照國辦發(fā)明電?2008?15號文件要求，開展隱患排查、登記、整改、監(jiān)控情況；

9．汛期除險加固、防范由自然災害引發(fā)事故災難的各項安全措施落實情況；

10．應急管理體制、機制、法制及預案體系建設和應急管理工作落實情況。

建議不同行業(yè)（領域）的專業(yè)督查重點內(nèi)容為：

道路交通：打擊超速、客車超員、貨車超載、貨運車輛違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷的交通違法行為的情況；運輸經(jīng)營者市場準入、營運車輛技術(shù)狀況、營運車輛駕駛員從業(yè)資格和客運站的安全監(jiān)管情況；公路危險路段排查治理和養(yǎng)護維修作業(yè)安全措施、交通疏導和施工安全監(jiān)管的情況。

水上交通：“防船舶碰撞、防泄漏”專項整治活動開展情況；老舊客滾船的安全及運行狀況；船舶通信、消防、救生等安全設備保養(yǎng)、配備情況；渡口渡船專項整治情況；低質(zhì)量船舶專項治理及長效機制的建立和落實情況。

鐵路：旅客列車“三品”（易燃、易爆、危險品）檢查和站車防火防爆制度落實情況；鐵路行車關(guān)鍵設備的生產(chǎn)制造質(zhì)量及維修情況；道口設備設施、標志的設置，看守及監(jiān)護人員標準化作業(yè)及平改立推進情況；違反《鐵路運輸安全保護條例》，非法建設建筑物和構(gòu)筑物、采礦、采砂等情況；公跨鐵立交橋、公鐵平行地段防護設施以及航標等的設置、管理情況。

民航：空防安全措施落實情況；機組飛行準備質(zhì)量情況；飛機故障處理情況；整頓機坪秩序情況；危險品運輸管理情況；應急措施落實情況。

建筑施工：房屋建筑和市政、鐵路、公路、水利和電力等工程建設預防坍塌、高處墜落、起重機械事故措施情況；高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施制定和落實情況；預防建筑施工 5 涌水、突泥、瓦斯爆炸事故等措施落實情況；安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的采購、查驗、使用情況。

消防安全：人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、文物古建筑等單位和場所的消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實情況；單位員工消防安全教育培訓情況；單位滅火和應急疏散預案制定及演練情況；建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設置情況；火災自動報警、自動滅火和防排煙系統(tǒng)等自動消防設施及消火栓系統(tǒng)運行情況；電氣線路敷設以及電氣設備安全狀況；經(jīng)營性場所室內(nèi)裝飾材料防火性能情況；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆化學物品的單位場所設置位置情況；新建、改建、擴建工程消防設計審核、消防驗收情況；使用領域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量情況。

水利：重點水利工程的建設安全管理情況；病險水庫除險加固和一般中小水庫運行安全管理的情況；農(nóng)村水電站、電網(wǎng)、在建工程的安全管理和違規(guī)水電站的清查整改情況；河道違法采砂突出河段、采砂量較大河段的整治和安全管理情況；水文測驗、水利工程勘測等的安全管理情況。

電力：預防惡劣氣候等自然災害，保證迎峰度夏電力安全情況；電力建設施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防機械設備損壞，保證電力施工安全情況；電網(wǎng)主要輸變電設施和發(fā)電廠主機設備、特種設備的安全情況；水電大壩安全注冊、定期檢查、安全監(jiān)測、缺陷處理和補強加固情況；網(wǎng)絡與信息安全及電力二次系統(tǒng)安全防護情況；煤礦安全供電情況。

農(nóng)業(yè)機械：拖拉機和聯(lián)合收割機登記、檢驗情況；拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證的申領、換發(fā)、審驗情況；查處農(nóng)機駕駛操作人員安全生產(chǎn)教育培訓情況及違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為的情況。

漁業(yè)船舶：漁業(yè)船舶持有效船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）情況；漁業(yè)船舶通信、救生、消防、信號設施設備配備和運行情況；漁業(yè)船舶進出港簽證情況；漁業(yè)船舶編隊生產(chǎn)制度落實情況；蟹籠、漁運等高危作業(yè)漁船及老舊漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)情況；漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓教育，漁業(yè)船員配備、持證上崗和勝任情況；漁業(yè)船舶遵守各項航行作業(yè)規(guī)則、規(guī)程情況。

特種設備：特種設備使用登記和日常維修保養(yǎng)情況；作業(yè)人員按規(guī)定持有有效證件情況；安全附件和安全保護裝置的檢驗（校驗）情況；應急預案的制定和演練情況。重點檢查奧運承辦城市、人員密集場所、重點旅游景區(qū)的電梯、大型游樂設施、客運索道等特種設備安全管理情況；重點行業(yè)（領域）的?；穳毫θ萜?、電站鍋爐等特種設備安全運行情況。

民爆器材：開展“四超”專項整治情況；拆除舊生產(chǎn)線制定停產(chǎn)、銷爆處置和銷爆處理方案的情況；新建生產(chǎn)線按計劃實施及安全管理的情況；打擊民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)非法建設、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營的情況。

國防科技工業(yè)：危險作業(yè)場所“壓點減員”、強制加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展危險品銷毀、處理專項整治，開展外包工安全管理專項整治等的情況；軍工危險品單位外部安全距離問題的整治情況；武器科研裝備試驗安全管理和核設施的安全管理情況。

中央企業(yè)：安全管理體制、機制和制度建設及“一崗雙責”制度的落實情況；重大危險源監(jiān)控、預報預警、應急預案和治理工作制度建立情況；安全費用提取與安全投入、“三同時”制度執(zhí)行、員工教育培訓情況；建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理、分包企業(yè)資質(zhì)審核和作業(yè)現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象治理情況。

國務院有關(guān)部門可以結(jié)合本部門工作實際，調(diào)整和確定具體的督查內(nèi)容。煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金 有色、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)領域的督查內(nèi)容和專項行動實施方案，安全監(jiān)管總局已作出部署和安排。

四、督查方法

1．聽取匯報，查閱資料。督查組要全面聽取所到地區(qū)人民政府、有關(guān)部門單位和企業(yè)的工作匯報，認真查閱相關(guān)文件、記錄及資料。

2．選取重點，實地抽查。督查工作要突出重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大隱患，特別要對事故多發(fā)的地區(qū)、發(fā)生過事故的企業(yè)或隱患未予整改的單位強化督查、抽查。

3．專項檢查，專家評議。督查工作中，要充分依靠和發(fā)揮專家作用，對查出問題、隱患及整改方法進行專家評議，提高督查工作效能。

4．發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋。要及時向被督查的地方人民政府、相關(guān)部門和單位反饋督查意見，并要求明確責任人，限期整改落實，消除事故隱患。

5．總結(jié)情況，提出建議。每次督查結(jié)束后，要及時對督查中發(fā)現(xiàn)的問題、好的做法經(jīng)驗及時進行總結(jié)，提出下一步工作的對策措施建議。

五、工作制度

重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)百日督查專項行動涉及多部門，持續(xù)時間長，工作任務重，需要有關(guān)部門在各負其責的基礎上，相互配合、相互協(xié)調(diào)，共同推進。專項行動期間，建議建立以下工作制度：

（一）成立領導機構(gòu)。為加強對專項行動的組織領導，建議國務院有關(guān)部門成立本行業(yè)（領域）專項行動領導小組，4月底前制定下發(fā)開展本系統(tǒng)專項行動的具體督查方案，并抄送國務院安委會辦公室。

（二）會議聯(lián)系制度。在國務院安委會聯(lián)絡員會議機制下，每月召開一次會議，交流各重點行業(yè)（領域）專項行動 進展情況，協(xié)調(diào)解決各地、各有關(guān)部門反映的共性、重大或傾向性問題。

（三）信息溝通制度。國務院安委會辦公室加強與各有關(guān)部門

第三篇：國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室文件

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室文件

安委辦字[2003]3號

關(guān)于認真做好元旦、春節(jié)期間

安全生產(chǎn)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院有關(guān)部門，中央管理有關(guān)企業(yè)：

2004年元旦、春節(jié)即將來臨。為全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和國務院安全生產(chǎn)委員會第一次全體會議精神，切實做好節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，確保全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，保證人民群眾度過一個祥和、快樂、喜慶的節(jié)日，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、切實把安全生產(chǎn)的各項措施落到實處。各地區(qū)、各部門和各單位要按照“三個代表”重要思想的要求，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導，堅持“安全第一、預防為主”的方針，牢固樹立“以人為本”和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理 1

念，進一步增強抓好安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感和緊迫感，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與地區(qū)發(fā)展的關(guān)系。要認真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，層層落實安全生產(chǎn)責任制，對存在的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)要采取有效的防范措施，加強對重大危險源的管理和監(jiān)控，防止重、特大事故的發(fā)生。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加強安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和各項安全生產(chǎn)標準，依法加強安全管理，開展安全生產(chǎn)自查自糾工作，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時認真整改，確保安全生產(chǎn)。要結(jié)合冬春季安全生產(chǎn)的特點，繼續(xù)組織開展“冬春百日安全”和群眾性的事故隱患排查等活動；加強節(jié)日期間在崗職工的安全教育，防止出現(xiàn)松懈情緒和節(jié)日期間突擊生產(chǎn)、無視安全生產(chǎn)的情況，杜絕為趕工期、趕進度而違章指揮、違章作業(yè)和冒險蠻干的錯誤做法；對節(jié)日期間停產(chǎn)和節(jié)后恢復生產(chǎn)的，要制定妥善的安全防范措施。

三、認真組織開展安全生產(chǎn)檢查。各地區(qū)、各部門和各單位節(jié)前要加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位和重點部位的安全檢查，徹底排查各類事故隱患，并制定有效措施進行整改。

一是要認真檢查煤礦安全生產(chǎn)情況。產(chǎn)煤地區(qū)各級人民政府和各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)進行一

次全面的安全檢查，對應關(guān)未關(guān)、明停暗開、死灰復燃和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦要嚴厲查處，并堅決予以關(guān)閉；對國有煤礦要嚴格檢查“一通三防”隱患，超通風能力生產(chǎn)的一律予以停產(chǎn)整頓。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，必須堅決落實“先抽后采、以風定產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控”十二字方針，搞好瓦斯治理，堅決防止重特大事故的發(fā)生。

二是要對危險化學品、煙花爆竹及民爆炸器材從業(yè)單位進行全面檢查。元旦、春節(jié)前后是煙花爆竹生產(chǎn)銷售旺季，也是煙花爆竹事故高發(fā)期。各地區(qū)和有關(guān)單位要高度重視，要按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門《關(guān)于做好職能調(diào)整期間煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)管管二字

[2003]177號）和《關(guān)于深化危險化學品安全專項整治的通知》（安監(jiān)管管二字［2003］45號）精神，對煙花爆竹及危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)進行全面檢查，做到不留盲點，不留死角。對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要堅決予以取締，對關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)存留的藥料、成品、半成品要妥善處置。同時要對民爆器材單位進行嚴格檢查，嚴厲查處私藏雷管、炸藥等爆炸物品的非法行為。堅決防止危險化學品泄漏和民用爆炸物品爆炸事故的發(fā)生。

三是要加強對節(jié)日期間的交通運輸安全工作監(jiān)管力度。公路、水運、鐵路、民航等交通運輸部門要做好運輸工具的安全技術(shù)檢驗工作，防止交通運輸工具帶“病”運行；交通運輸安全監(jiān)管部門要加強節(jié)日期間的安全檢查工作，嚴厲查處無證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等違章現(xiàn)象，堅決杜絕乘客非法攜帶易燃、易爆和劇毒物品搭載客運交通工具，確保節(jié)日期間交通運輸安全。

四是要認真開展人員密集場所及商住樓房的消防安全檢查。節(jié)前要組織力量對人流密集的商場、影劇院、歌舞廳、賓館飯店、學校、車站、地鐵、碼頭、機場、旅游景點、網(wǎng)吧、公園等場所進行一次安全檢查，要注意重點檢查消防安全管理狀況，疏散通道是否暢通，消防設施是否完好有效，防火應急預案是否切實可行。要認真吸取湖南衡陽“11.3”特大火災事故的教訓，加強居民住宅樓、店鋪及倉庫的消防安全管理，對不具備安全條件、違章經(jīng)營、存在重大火災隱患的，要堅決予以停業(yè)整頓。要對各類游樂設施和交通運載工具進行一次專項檢查，及時排除事故隱患，確保游樂設施和交通運載工具安全運行。

四、切實轉(zhuǎn)變作風，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)以及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風，認真履行監(jiān)管和監(jiān)察職責，以強烈的責任感和使命感，堅決落實黨中央有關(guān)安全生產(chǎn)工作的要求，創(chuàng)造性地開展工作，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，開創(chuàng)安全生產(chǎn)的新局面。在工作中要積極探索安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機制，增強監(jiān)管的實效性和針對性，堅持關(guān)口前移，重心下移，深入現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，依法嚴肅查處各種違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為。

五、堅持節(jié)日期間的值班制度。節(jié)日期間，各部門、各單位、各企業(yè)要安排專人晝夜值班，保證一名領導干部在崗帶班，一旦發(fā)生險情或事故，要及時組織力量進行搶險和妥善處置，并按程序及時、如實上報。

二ＯＯ三年十二月十一日

第四篇：國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強

國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強

企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設的指導意見

安委〔2014〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會各成員單位，各中央企業(yè)：

為認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和《國務院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）要求，推動實施《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，強化安全生產(chǎn)依法治理，促進企業(yè)依法守信加強安全生產(chǎn)工作，切實保障從業(yè)人員生命安全和職業(yè)健康，報請國務院領導同志同意，現(xiàn)就加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設提出以下意見。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以煤礦、金屬與非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備和冶金等工貿(mào)行業(yè)領域為重點，建立健全安全生產(chǎn)誠信體系，加強制度建設，強化激勵約束，促進企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，依法依規(guī)、誠實守信加強安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)由“要我安全向我要安全、我保安全”轉(zhuǎn)變，建立完善持續(xù)改進的安全生產(chǎn)工作機制，實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展。

二、加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設

（一）建立安全生產(chǎn)承諾制度。

重點承諾內(nèi)容：一是嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、消防等各項法律法規(guī)、標準規(guī)范，絕不非法違法組織生產(chǎn)；二是建立健全并嚴格落實安全生產(chǎn)責任制度；三是確保職工生命安全和職業(yè)健康，不違章指揮，不冒險作業(yè)，杜絕生產(chǎn)安全責任事故；四是加強安全生產(chǎn)標準化建設和建立隱患排查治理制度；五是自覺接受安全監(jiān)管監(jiān)察和相關(guān)部門依法檢查，嚴格執(zhí)行執(zhí)法指令。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門要督促企業(yè)向社會和全體員工公開安全承諾，接受各方監(jiān)督。企業(yè)也要結(jié)合自身特點，制定明確各個層級一直到區(qū)隊班組崗位的雙向安全承諾事項，并簽訂和公開承諾書。

（二）建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度。

生產(chǎn)經(jīng)營單位有違反承諾及下列情形之一的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要列入安全生產(chǎn)不良信用記錄。主要包括以下內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責任事故的；二是非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設的；三是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患、重大職業(yè)病危害隱患的；四是未按規(guī)定開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的或在規(guī)定期限內(nèi)未達到安全生產(chǎn)標準化要求的；五是未建立隱患排查治理制度，不如實記錄和上報隱患排查治理情況，期限內(nèi)未完成治理整改的；六是拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的，以及逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等處罰的；七是未依法依規(guī)報告事故、組織開展搶險救援的；八是其他安全生產(chǎn)非法違法或造成惡劣社會影響的行為。

對責任事故的不良信用記錄，實行分級管理，納入國家相關(guān)征信系統(tǒng)。原則上，生產(chǎn)經(jīng)營單位一年內(nèi)發(fā)生較大（含）以上生產(chǎn)安全責任事故的，納入國家級安全生產(chǎn)不良信用記錄；發(fā)生死亡2人（含）以上生產(chǎn)安全責任事故的，納入省級安全生產(chǎn)不良信用記錄；發(fā)生一般責任事故的，納入市（地）級安全生產(chǎn)不良信用記錄；發(fā)生傷人責任事故的，納入縣（區(qū)）級安全生產(chǎn)不良信用記錄。納入國家安全生產(chǎn)不良信用記錄的，必須納入省級記錄，依次類推。

不良信用記錄管理期限一般為一年。各地區(qū)和相關(guān)部門可根據(jù)具體情況明確安全生產(chǎn)不良信用記錄內(nèi)容及管理層級，但不得低于本意見的標準要求。

（三）建立安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度。

以不良信用記錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的主要判定依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情況之一的，納入國家管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”：一是一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全重大責任事故，或累計發(fā)生責任事故死亡10人（含）以上的；二是重大安全生產(chǎn)隱患不及時整改或整改不到位的；三是發(fā)生暴力抗法的行為，或未按時完成行政執(zhí)法指令的；四是發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報，故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的；五是無證、證照不全、超層越界開采、超載超限超時運輸?shù)确欠ㄟ`法行為的；六是經(jīng)監(jiān)管執(zhí)法部門認定嚴重威脅安全生產(chǎn)的其他行為。

有上述第二至第六種情形和下列情形之一的，分別納入省、市、縣級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”：一是一年內(nèi)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責任事故，或累計發(fā)生責任事故死亡超過3人（含）以上的，納入省級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”；二是一年內(nèi)發(fā)生死亡2人（含）以上的生產(chǎn)安全責任事故，或累計發(fā)生責任事故死亡超過2人（含）以上的，納入市（地）級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”；三是一年內(nèi)發(fā)生死亡責任事故的，納入縣（區(qū)）級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”。

納入國家管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”，必須同時納入省級管理，依次類推。

各地區(qū)和各相關(guān)部門可在此基礎上，根據(jù)具體情況明確安全生產(chǎn)誠信“黑名單”內(nèi)容及管理層級，但不得低于本意見的標準要求。

根據(jù)企業(yè)存在問題的嚴重程度和整改情況，列入“黑名單”管理的期限一般為一年，對發(fā)生較大事故、重大事故、特別重大事故管理的期限分別為一年、二年、三年。一般遵循以下程序：

1.信息采集。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門或行業(yè)主管部門通過事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、群眾舉報核查等途徑，收集記錄相關(guān)單位名稱、案由、違法違規(guī)行為等信息。

2.信息告知。對擬列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，相關(guān)部門要提前告知，并聽取申辯意見；對當事方提出的事實、理由和證據(jù)成立的，要予以采納。

3.信息公布。被列入“黑名單”的企業(yè)名單，安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要提交本級政府安委會辦公室，由其在10個工作日內(nèi)統(tǒng)一向社會公布。

4.信息刪除。被列入“黑名單”的企業(yè)，經(jīng)自查自改后向相關(guān)部門提出刪除申請，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門整改驗收合格，公開發(fā)布整改合格信息。在“黑名單”管理期限內(nèi)未再發(fā)生不良信用記錄情形的，在管理期限屆滿后提交本級政府安委會辦公室統(tǒng)一刪除，并在10個工作日內(nèi)向社會公布。未達到規(guī)定要求的，繼續(xù)保留“黑名單”管理。

（四）建立安全生產(chǎn)誠信評價和管理制度。

開展安全生產(chǎn)誠信評價。把企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設評定的等級作為安全生產(chǎn)誠信等級，分別相應地劃分為一級、二級、三級，原則上不再重復評級。安全生產(chǎn)標準化等級的發(fā)布主體是安全生產(chǎn)誠信等級的授信主體，一年向社會發(fā)布一次。

加強分級分類動態(tài)管理。重點是鞏固一級、促進二級、激勵三級。對納入安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，根據(jù)具體情況，下調(diào)或取消安全生產(chǎn)誠信等級，并及時向社會發(fā)布。對納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法依規(guī)停產(chǎn)整頓或取締關(guān)閉。要合理調(diào)整監(jiān)管力量，以“黑名單”為重點，加強重點執(zhí)法檢查，嚴防事故發(fā)生。

（五）建立安全生產(chǎn)誠信報告和執(zhí)法信息公示制度。

生產(chǎn)經(jīng)營單位定期向安全監(jiān)管監(jiān)察部門或行業(yè)主管部門報告安全生產(chǎn)誠信履行情況，重點包括落實安全生產(chǎn)責任和管理制度、安全投入、安全培訓、安全生產(chǎn)標準化建設、隱患排查治理、職業(yè)病防治和應急管理等方面的情況。各有關(guān)部門要在安全生產(chǎn)行政處罰信息形成之日起20個工作日內(nèi)向社會公示，接受監(jiān)督。

三、提升企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù)支撐能力

（一）加快推進安全生產(chǎn)信用管理信息化建設。

依托安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，整合安全生產(chǎn)標準化建設信息系統(tǒng)和隱患排查治理信息系統(tǒng)，建立基礎信息平臺，以自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為基礎，構(gòu)建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，全面、真實、及時記錄征信和失信等數(shù)據(jù)信息，實行動態(tài)管理。推動加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息化建設，準確、完整記錄企業(yè)及其相關(guān)人員兌現(xiàn)安全承諾、生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病危害事故，以及企業(yè)負責人、車間、班組和職工個人等安全生產(chǎn)行為。

（二）加快實現(xiàn)互聯(lián)互通。

加快推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息平臺與有關(guān)行業(yè)管理部門、地方政府信用平臺的對接，實現(xiàn)與社會信用建設相關(guān)部門和單位的信息互聯(lián)互通，及時通過網(wǎng)絡平臺和文件告知等形式向財政、投資、國土資源、建設、工商、銀行、證券、保險、工會等部門和單位以及上下游相關(guān)企業(yè)通報有關(guān)情況，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息的即時檢索查詢。

四、建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信激勵和失信懲戒機制

（一）激勵企業(yè)安全生產(chǎn)誠實守信。

各級政府及有關(guān)部門對安全生產(chǎn)誠實守信企業(yè)，開辟“綠色通道”，在相關(guān)安全生產(chǎn)行政審批等工作中優(yōu)先辦理。加強安全生產(chǎn)誠信結(jié)果的運用，通過提供信用保險、信用擔保、商業(yè)保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等服務，在項目立項和改擴建、土地使用、貸款、融資和評優(yōu)表彰及企業(yè)負責人年薪確定等方面將安全生產(chǎn)誠信結(jié)果作為重要參考。建立完善安全生產(chǎn)失信企業(yè)糾錯激勵制度，推動企業(yè)加強安全生產(chǎn)誠信建設。

（二）嚴格懲戒安全生產(chǎn)失信企業(yè)。

健全失信懲戒制度，完善市場退出機制。企業(yè)發(fā)生重特大責任事故和非法違法生產(chǎn)造成事故的，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)行業(yè)管理部門要實施重點監(jiān)管監(jiān)察；對企業(yè)法定代表人、主要負責人一律取消評優(yōu)評先資格，通過組織約談、強制培訓等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時公開曝光。強化對安全失信企業(yè)或列入安全生產(chǎn)誠信“黑名單”企業(yè)實行聯(lián)動管制措施，在審批相關(guān)企業(yè)發(fā)行股票、債券、再融資等事項時，予以嚴格審查；在其參與土地出讓、采礦權(quán)出讓的公開競爭中，要依法予以限制或禁入；相關(guān)金融機構(gòu)應當將其作為評級、信貸準入、管理和退出的重要依據(jù)，并根據(jù)《綠色信貸指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2014〕3號）的規(guī)定，采取風險緩釋措施；對已被吊銷安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證已過期失效的企業(yè)，依法督促其辦理變更登記或注銷登記，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；相關(guān)部門或保險機構(gòu)可根據(jù)失信企業(yè)信用狀況調(diào)整其保險費率。其他有關(guān)部門根據(jù)安全生產(chǎn)誠信等級制定失信監(jiān)管措施。

（三）加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。

各行業(yè)協(xié)（學）會要把誠信建設納入各類社會組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則，完善規(guī)范行規(guī)行約并監(jiān)督會員遵守。要在本行業(yè)內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)誠信承諾、公約、自查或互查等自身建設活動，對違規(guī)的失信者實行行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責等懲戒措施。鼓勵和動員新聞媒體、企業(yè)員工舉報企業(yè)安全生產(chǎn)不良行為，對符合《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》（安監(jiān)總財〔2012〕63號）條件的舉報人給予獎勵，對舉報企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患和事故的人員實行高限獎勵，并嚴格保密，予以保護。

五、分步實施，扎實推進

（一）2015年底前，地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信報告和公示制度。

（二）2016年底前，依托國家安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化管理平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”與國家相關(guān)部門和單位互聯(lián)互通。同步推進建立各省級的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設體系及信息化平臺，并投入使用。

（三）2017年底前，各重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系全面建成。

（四）2020年底前，所有行業(yè)領域建立健全安全生產(chǎn)誠信體系。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要把加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設作為履職盡責、抓預防重治本、創(chuàng)新安全監(jiān)管機制的重要舉措，組織力量，保障經(jīng)費，狠抓落實。要認真宣傳貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，強化法治觀念，推進依法治理。要根據(jù)本地區(qū)和行業(yè)領域?qū)嶋H情況，細化激勵及懲戒措施，建立健全各級、各部門間的信息溝通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。要充分運用市場機制，積極培育發(fā)展企業(yè)安全生產(chǎn)信用評級機構(gòu)，逐步開展第三方評價，對相同事項要實行信息共享，防止重復執(zhí)法和多頭評價，減輕企業(yè)負擔。要加強安全生產(chǎn)誠信宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體作用，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚崇德向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，形成以人為本、安全發(fā)展，關(guān)愛生命、關(guān)注安全，崇尚踐行安全生產(chǎn)誠信的社會風尚。

各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團安委會、各有關(guān)部門要結(jié)合實際制定本地區(qū)和本行業(yè)領域的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設實施方案，于2014年12月底前報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生產(chǎn)委員會

2014年11月26日

第五篇：國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的

【發(fā)布單位】國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦〔2006〕19號 【發(fā)布日期】2006-05-29 【生效日期】2006-05-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導意見

(安委辦〔2006〕19號)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)委員會：

為貫徹落實全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中提出的、國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”和溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上提出的“從現(xiàn)在起，用三年時間完成煤礦整頓關(guān)閉工作”的總體要求，國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室在認真總結(jié)分析前階段煤礦整頓關(guān)閉工作進展情況的基礎上，針對當前形勢和工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，就制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃提出以下指導意見：

一、煤礦整頓關(guān)閉工作的指導原則

貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學習時的重要講話精神和全國安全生產(chǎn)工作會議總體部署，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標準、“十一五”規(guī)劃和煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，深化煤礦整頓，消除事故隱患；依法取締關(guān)閉，淘汰落后生產(chǎn)能力；規(guī)范資源整合，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強安全管理，落實主體責任；實行聯(lián)合執(zhí)法，強化監(jiān)督監(jiān)察。爭取用三年左右時間，基本解決小煤礦發(fā)展過程中存在的數(shù)量多、規(guī)模小、辦礦水平和安全保障能力低、破壞和浪費資源嚴重、事故多發(fā)等突出問題。通過堅持不懈的努力，全面提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力，促進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有效遏制重特大事故，減少傷亡人數(shù)，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、煤礦整頓關(guān)閉工作的基本目標

自2005年7月至2008年6月，爭取用三年時間實現(xiàn)“一個好轉(zhuǎn)、兩個減少和三個提高”的目標。

一個好轉(zhuǎn)：采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)?；鞠麥绶欠ㄩ_采、違法違規(guī)生產(chǎn)、建設、破壞浪費資源、污染環(huán)境和布局不合理的煤礦。

兩個減少：一是小煤礦數(shù)量大幅度減少，力爭控制在1萬處左右，單井平均規(guī)模在9萬噸/年以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；二是小煤礦事故總量大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下。

三個提高：一是小煤礦資源回收率明顯提高，采區(qū)回采率達到國家規(guī)定標準（厚煤層75%，中厚煤層80%，薄煤層85%）以上，破壞和浪費資源的現(xiàn)象基本得到控制；二是小煤礦裝備水平明顯提高，基本實現(xiàn)正規(guī)開采，采掘機械化程度達到20%以上，全部裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)；三是小煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高，設置安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，各項規(guī)章制度齊全，從業(yè)人員文化程度達到初中以上，特種作業(yè)人員達到高中以上，主要負責人和經(jīng)營管理人員達到中專以上。

三、煤礦整頓關(guān)閉工作的步驟

煤礦整頓關(guān)閉工作原則上分為以下三個階段：

第一階段：（2005年7月～2006年6月）以整頓關(guān)閉為工作重點。依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。

第二階段：（2006年7月～2007年6月）以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為工作重點。一手抓整頓關(guān)閉，一手抓資源整合。按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和國家發(fā)展改革委等11個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤礦資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號，以下簡稱《若干意見》）中規(guī)定的資源整合的目標、范圍、原則和程序進行。通過資源整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變小煤礦過多、過亂、過散的狀況，進一步減少礦點數(shù)量。

第三階段：（2007年7月～2008年6月）以政策治本，強化礦井安全管理，落實企業(yè)安全主體責任為工作重點。繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴格安全準入，強化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。

四、煤礦整頓關(guān)閉工作重點

（一）嚴厲打擊非法開采行為，嚴防已關(guān)閉礦井死灰復燃

對非法開采和已關(guān)閉擅自恢復生產(chǎn)的礦井（礦點）發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法查處相關(guān)責任人；非法掛靠礦井一律予以關(guān)閉；發(fā)現(xiàn)同一個礦井1年內(nèi)2次或2次以上超層越界開采的，一律予以關(guān)閉；非煤礦山違法從事煤炭開采的，一律予以關(guān)閉。

（二）限期關(guān)閉和淘汰以下礦井

1.關(guān)閉布局不合理礦井

一是不同的采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊（俗稱“樓上樓”）的礦井，只能保留一個，其余必須關(guān)閉。

二是國有煤礦井田范圍內(nèi)的各類小煤礦。

2.淘汰落后生產(chǎn)能力

一是2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬噸以下（含3萬噸）的礦井；各?。▍^(qū)、市）規(guī)定淘汰生產(chǎn)能力在3萬噸以上的，從其規(guī)定。依據(jù)《若干意見》，采礦許可證到期的，一律不再延續(xù)，到期一個關(guān)閉一個。

二是依據(jù)《若干意見》，年生產(chǎn)能力3萬噸以下（含3萬噸）的煤與瓦斯突出礦井，不符合安全生產(chǎn)條件的，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

3.關(guān)閉違法組織生產(chǎn)的礦井

一是依據(jù)《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》），存在重大安全生產(chǎn)隱患被責令停產(chǎn)整頓、擅自從事生產(chǎn)的煤礦，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

二是依據(jù)《特別規(guī)定》，3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患、仍然組織生產(chǎn)的煤礦，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

三是被列入煤炭資源整合范圍，整合過程中違法組織生產(chǎn)的礦井，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

4.關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井 一是依據(jù)《特別規(guī)定》，存在重大安全生產(chǎn)隱患被責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

二是依據(jù)《特別規(guī)定》，1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未按照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的礦井，提請地方人民政府予以關(guān)閉。

三是依據(jù)《特別規(guī)定》，存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治，不能保證安全生產(chǎn)的礦井，依法予以關(guān)閉。

四是已取得相關(guān)證照，但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降，被責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

5.關(guān)閉資源整合方案中確定的被整合礦井

地方人民政府批準列入資源整合范圍的礦井，被整合的礦井必須先關(guān)閉、后整合；整合后形成的礦井只能有一個法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)，礦井的生產(chǎn)能力、服務年限應符合國家有關(guān)規(guī)定。

6.地方人民政府決定依法予以關(guān)閉的礦井

一是地方各級人民政府根據(jù)地方行政法規(guī)和規(guī)定，對發(fā)生重特大事故后決定依法予以關(guān)閉的礦井。

二是不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的礦井，依法予以關(guān)閉。

7.關(guān)閉煤炭資源接近枯竭的礦井

依據(jù)《若干意見》，對經(jīng)地方國土資源管理部門認定，煤炭資源接近枯竭且分別在2006年、2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，采礦許可證到期后及時注銷其各種證照，當年依法予以關(guān)閉。

（三）嚴格控制新建礦井的規(guī)模和數(shù)量。

從本意見印發(fā)之日起，各地一律停止核準（審批）達不到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最小規(guī)模的小煤礦，不得核準（審批）列入淘汰范圍的小煤礦進行擴大能力的改擴建工程。加強煤礦建設項目的監(jiān)管，未列入當?shù)孛禾抗I(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的建設項目，一律不予核準（審批），不得發(fā)放采礦許可證。

五、煤礦整頓關(guān)閉工作的保障措施

（一）進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，打好煤礦整頓關(guān)閉工作攻堅戰(zhàn)

認真學習貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，用講話精神統(tǒng)一思想，指導和推動煤礦整頓關(guān)閉工作?！盃幦∮萌曜笥視r間，解決小煤礦問題”的目標能否實現(xiàn)，關(guān)系到煤礦安全生產(chǎn)形勢能否根本好轉(zhuǎn)，關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展能否實現(xiàn)，關(guān)系到廣大煤礦職工生命安全能否得到真正保護。胡錦濤總書記和溫家寶總理在講話中都強調(diào)，要打好煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)，把工作抓細抓實抓好。各地要進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，明確任務，狠抓落實。堅決實現(xiàn)全國人大常委會提出、國務院確定的三年解決小煤礦問題的奮斗目標。

（二）加強組織領導，完善工作機制

煤礦整頓關(guān)閉工作由省級人民政府統(tǒng)一負責。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）應成立相應的組織領導和協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織制定本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃，并組織實施和監(jiān)督檢查，明確和落實市、縣級人民政府和各部門在煤礦整頓工作中的責任，把關(guān)閉煤礦的任務逐級分解到基層，落實到具體礦井。各產(chǎn)煤市（縣）人民政府也應成立相應的機構(gòu)，主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實加強對煤礦整頓關(guān)閉工作的領導。

（三）制定三年規(guī)劃，明確工作目標

各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）人民政府煤礦整頓關(guān)閉工作領導機構(gòu)（小組）應依據(jù)本意見，結(jié)合本地煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊組織制定本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉三年（2005年7月～2008年6月）規(guī)劃方案。規(guī)劃方案應明確煤礦整頓關(guān)閉的指導思想、工作目標、礦井名單、工作方法和工作步驟、配套的政策措施等，細化關(guān)閉礦井的范圍和對象，確定每個階段的關(guān)閉礦井數(shù)量計劃和2008年6月底保留的小煤礦數(shù)量。

（四）完善聯(lián)合執(zhí)法機制，落實部門職責

要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率，落實各部門在煤礦整頓關(guān)閉工作中的職責。

國土資源管理部門負責認定非法開采、關(guān)閉后擅自恢復生產(chǎn)、超層越界、布局不合理、資源接近枯竭、國有煤礦井田內(nèi)以及資源重疊礦井，并向地方人民政府提出關(guān)閉礦井名單；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的采礦許可證，對地方人民政府決定關(guān)閉的礦井及時依法吊（注）銷采礦許可證。

煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責對存在重大隱患礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)察指令，并向地方人民政府提出不具備安全生產(chǎn)條件關(guān)閉礦井名單；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的安全生產(chǎn)許可證，對地方人民政府決定關(guān)閉的礦井及時依法吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證。

煤炭行業(yè)管理部門負責控制新建礦井規(guī)模，負責認定違法生產(chǎn)、非法掛靠、一證多井、落后生產(chǎn)能力和不符合產(chǎn)業(yè)政策的礦井，并向地方人民政府提出關(guān)閉礦井名單；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的煤炭生產(chǎn)許可證，對地方人民政府決定關(guān)閉的礦井及時依法吊（注）銷煤炭生產(chǎn)許可證。

工商行政管理部門負責依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的工商營業(yè)執(zhí)照，對地方人民政府決定關(guān)閉的礦井及時依法吊（注）銷工商營業(yè)執(zhí)照。

勞動保障部門依據(jù)《勞動法》和《工傷保險條例》等法律法規(guī)，負責依法查處煤礦企業(yè)非法用工行為；負責監(jiān)督煤礦企業(yè)與勞動者簽定勞動合同和為每位勞動者加入工傷保險，加強勞動組織管理，落實和保護勞動者權(quán)益，嚴禁超定員組織生產(chǎn)，嚴禁強令勞動者超時限作業(yè)，嚴禁婦女從事井下作業(yè)。

公安部門負責收繳地方人民政府決定關(guān)閉礦井的火工用品，注銷民用爆破器材準用證；負責維護礦井關(guān)閉現(xiàn)場的秩序。

供電部門負責切斷決定關(guān)閉礦井供電電源，拆除供電設施，查處地方供電部門向非法煤礦供電行為。

行政監(jiān)察部門負責對參與煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)部門履行職責情況實施監(jiān)督監(jiān)察；負責對存在非法開采并且沒有采取有效制止措施的縣、鄉(xiāng)級人民政府主要負責人給予行政處分；負責查處國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股辦礦問題。

（五）研究制定相應的經(jīng)濟政策

一是各地應結(jié)合實際，借鑒北京、廣東、山西和內(nèi)蒙古的做法，研究制定轉(zhuǎn)產(chǎn)扶植、結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)培訓、困難補助等經(jīng)濟政策和鼓勵政策。

二是完善相應的退款、退費制度。對關(guān)閉的礦井，其剩余采礦權(quán)價款由國土資源管理部門會同財政部門按規(guī)定予以退還；其所繳納的安全生產(chǎn)風險抵押金、地質(zhì)環(huán)境治理備用金等費用，由收繳部門據(jù)實予以返還本息。

三是推進山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，及時總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗。

請各產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）抓緊時間摸清現(xiàn)有煤礦的基本情況，制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃。請將三年規(guī)劃于2006年6月30日前，本地區(qū)2006年關(guān)閉礦井的數(shù)量及名單、2007年關(guān)閉礦井數(shù)量以及到2008年6月底保留礦井數(shù)量（按附件要求填報）于6月15日前分別報送國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室。國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室將于6月15日以后分批聽取各產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉工作的匯報。

聯(lián) 系 人：劉志軍，江洪清

聯(lián)系電話：010-64463187，傳真：010-64464007 E-mail：xkxk@chinasafety.gov.cn

附件：1.現(xiàn)有礦井基本情況表

2.煤礦整頓關(guān)閉及保留礦井規(guī)劃表

3.2006年關(guān)閉礦井名單

二○○六年五月二十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。