第一篇：廈門市排污權儲備和出讓管理辦法(試行)(征求意見稿)

廈門市排污權儲備和出讓管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范排污權儲備和出讓行為，根據《福建省人民政府關于推進排污權有償使用和交易工作的意見（試行）》（閩政[2014]24號）、《福建省排污權儲備和出讓管理辦法（試行）》(閩環(huán)發(fā)?2014?15號)、《福建省環(huán)保廳關于進一步加快推進排污權有償使用和交易工作的意見》（閩環(huán)發(fā)[2015]6號）等相關規(guī)定，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱排污權儲備，是指市、區(qū)政府通過無償收回、按投資比例收回、回購等形式，將排污權指標納入政府儲備的行為。

本辦法排污權回購，是指由市、區(qū)級政府財政出資，由市、區(qū)兩級排污權儲備和管理機構通過排污權交易市場購買排污權指標的行為。

本辦法所稱的排污權出讓，是排污權儲備和管理技術中心以拍賣、掛牌和競價、協(xié)議出讓等形式，將政府儲備的排污權出讓給排污單位的行為。

第三條 現階段實施排污權儲備和回購、出讓的主要污染物包括：化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物。

第四條

環(huán)保部門負責排污權的儲備和出讓管理。財政主管部門負責排污權儲備和出讓資金收支的監(jiān)管。價格主管部門負責排污權儲備和出讓價格的監(jiān)管。

第五條 受環(huán)保行政主管部門委托，市排污權儲備和管理技術中心負責排污權的儲備和出讓。排污權儲備和出讓實行市、區(qū)兩級賬戶管理，通過管理賬戶級別確定儲備排污權權屬。市級賬戶儲備排污權由市排污權儲備和管理技術中心管理，儲備排污權出讓收入歸市財政；區(qū)級賬戶儲備排污權由區(qū)排污權儲備和管理技術中心管理，儲備排污權出讓收入歸區(qū)財政。

（在區(qū)級排污權儲備和管理機構成立之前，市、區(qū)兩級賬戶暫時由市排污權儲備和管理技術中心統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)級排污權儲備和管理機構成立后，市、區(qū)級排污權儲備賬戶實施分級管理。）

第六條 排污權儲備和出讓應符合區(qū)域總量控制要求，必須將排污權儲備和出讓工作納入福建省排污權儲備綜合管理系統(tǒng)管理，并與污染減排核查核算、排污權有償使用和交易、排污許可證等制度相結合。

第二章 排污權儲備

第七條 政府排污權儲備來源和方式：

（一）排污單位破產、關停、淘汰、取締的，其無償取得的排污權，無償收回；有償取得的，通過交易或者協(xié)議出讓的方式由政府回購收儲。屬于廈門區(qū)域內異地搬遷的，其排污權不納入收儲，優(yōu)先用于搬遷后項目建設，多余的部分由遷出地所在區(qū)政府收儲。

（二）“十二五”以來至《福建省人民政府關于推進排污權有償使用和交易工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）實施之日（2014年5月23日）前排污單位關停部分生產線獲得的富余排污權，無償回收政府儲備；《意見》實施之日后排污單位關停部分生產線獲得的富余排污權，在繳納排污權有償使用費后，可申請政府原價回購或通過市場交易出讓。

（三）自環(huán)評批復之日起超過五年未開工建設的新（改、擴）建項目，以及停止建設放棄使用的已購排污權指標，屬政府儲備排污權出讓的由政府按照出讓價格70%回購；屬市場交易獲得的，由排污單位在排污權市場上出售，出售價格高于原價部分作為排污權有償使用收入收歸國庫。

（四）對新（改、擴）建項目環(huán)境評價文件批復的新增主要污染物排放量指標低于原估算買量，或在建設期間因適用污染物排放標準更新而必須進行提標改造，形成的富余排污權，無償取得的由當地政府無償回收。有償取得的，屬當地政府出讓的部分，由原出讓的當地政府原價回購；屬通過排污權交易市場取得的。可由企業(yè)自愿出售，出售價格高于原價部分作為排污權有償使用收入收歸國庫。

（五）在完成主要污染物減排任務的前提下，由政府投入集中式污水治理設施、工業(yè)污染深度治理設施獲得富余排污權，按政府投入比例收回排污權，納入儲備。

（六）排污單位自愿放棄的可交易排污權指標，或排污單位直接出售給政府的排污權指標。

第八條 按照責權對等和儲備排污權效益最大化原則確定儲備排污權權屬：

（一）根據《廈門市工業(yè)區(qū)布局規(guī)劃圖》（見附件）確定儲備排污權權屬，市規(guī)劃圖中沒有規(guī)劃工業(yè)區(qū)的行政區(qū)排污權儲備量全部納入市級賬戶管理。

（二）市規(guī)劃圖中有工業(yè)區(qū)規(guī)劃的行政區(qū)，政府投資建設的集中式治理工程產生的儲備排污權，按照5：5分成納入市級賬戶和區(qū)級賬戶。

（三）政府回購的儲備排污權，屬市財政出資回購的，劃入市級賬戶管理；屬區(qū)財政出資回購的，劃入區(qū)級賬戶管理。

（四）無償回收的儲備排污權，按照儲備排污權來源審批級別確定權屬，來源于市級審批項目的儲備排污權，劃入市級管理賬戶；來源于區(qū)級審批項目的儲備排污權，劃入區(qū)級管理賬戶。

第九條

當交易市場排污權價格低于上季度我市相應排污權指標加權平均價的50%時，市、區(qū)排污權儲備和管理技術中心應啟動排污權回購程序。

第十條 排污單位可申請政府回購排污權指標。排污單位申請政府回購排污權指標時，須提供排污許可證和獲得排污權指標交易憑證，排污權儲備和管理機構按不高于上季度我市相應排污權指標加權平均價的70%實施回購，并按照回購出資方確定儲備排污權權屬。

第十一條 按照《福建省排污許可證管理辦法》規(guī)定，排污單位的排污許可證有效期屆滿后，逾期未申請重新辦理的，核發(fā)排污許可證環(huán)保部門應當依法注銷排污許可證，并通知排污權儲備和管理機構收回其排污權指標作為政府排污權儲備。

第三章 排污權出讓

第十二條 按照權屬確定儲備排污權出讓對象范圍。區(qū)級賬戶儲備排污權原則上只能出讓給本行政轄區(qū)建設項目，市級賬戶儲備排污權可出讓給廈門行政區(qū)域所有建設項目。當市級賬戶儲備排污權不足時，區(qū)級賬戶儲備排污權應服從市政府調配。

第十三條 儲備排污權出讓遵循以下原則：

（一）建設項目所在行政區(qū)區(qū)級儲備排污權先行出讓保障，不足由市級儲備排污權補足。

（二）工業(yè)企業(yè)減排、破產、關停、淘汰、取締形成的儲備排污權，應優(yōu)先投放市場。

（三）先儲備的排污權先出讓。

（四）跨區(qū)級行政區(qū)出讓的，需符合受讓區(qū)域環(huán)境功能達標要求。

（五）來源于火電、造紙、印染、皮革、合成革、水泥、建筑陶瓷等實行行業(yè)總量控制的儲備排污權，按照該行業(yè)所重點控制的主要污染物總量“只出不進”的原則進行出讓。

第十四條 儲備排污權出讓優(yōu)先保障廈門市重大項目建設。主要包括：

（一）市級以上重大環(huán)境基礎設施項目（含工業(yè)園區(qū)集中供熱項目）、民生工程；

（二）市級以上重點建設項目；

（三）廈門市戰(zhàn)略性新興產業(yè)；

（四）污染物產生指標達到國家清潔生產標準一級水平的建設項目

第十五條 發(fā)改部門應及時將重點建設項目通報給同級環(huán)保部門，環(huán)保部門應根據項目建設新增排污權指標需求和排污權交易市場供需情況，制定儲備排污權出讓計劃。

第十六條 為保障重點項目建設，在市、區(qū)排污權儲備量有富余的前提下，可采用協(xié)議出讓方式投放儲備排污權。協(xié)議出讓價格要求如下：

（一）工業(yè)園區(qū)集中供熱、民生工程、污染物產生指標達到國家清潔生產標準一級水平的建設項目等有利于主要污染物減排的建設項目，協(xié)議出讓價格按照福建省初始排污權指標有償使用費收費標準執(zhí)行。

（二）廈門市戰(zhàn)略性新興產業(yè)（以市政府發(fā)改部門發(fā)布產業(yè)目錄為準）、市級以上重點建設項目，協(xié)議出讓價格按照上季度我市相應排污權指標加權平均價的50%執(zhí)行，但不得低于福建省初始排污權指標有償使用費收費標準。

第十七條 當交易市場排污權價格比上季度我市相應排污權指標加權平均價高50%以上時，市排污權儲備和管理技術中心應協(xié)調各區(qū)儲備機構向排污權市場投放儲備排污權，確保我市排污權價格相對穩(wěn)定。

第十八條 儲備排污權禁止出讓給印染、化工、合成革和人造革、造紙、電鍍、建筑陶瓷、燃煤火電、水泥、合成氨、平板玻璃等重污染行業(yè)建設項目。

第十九條

儲備排污權不得用于《廈門市建設項目環(huán)保審批準入特別措施（負面清單）》中規(guī)定的限制發(fā)展類、禁止發(fā)展類建設項目。

第二十條 區(qū)級儲備排污權出讓程序如下：

（一）區(qū)排污權儲備和管理技術中心擬定排污權儲備出讓計劃，經同級環(huán)保部門審查后，報設區(qū)市排污權儲備和管理技術中心。

（二）設區(qū)市儲備和管理技術中心審查后，經設區(qū)市環(huán)保部門同意后，反饋給區(qū)排污權儲備和管理技術中心，并報省排污權儲備和管理技術中心備案。

（三）區(qū)排污權儲備和管理技術中心委托交易機構出讓儲備排污權。

第二十一條 市級儲備排污權出讓程序如下：

（一）市排污權儲備和管理技術中心擬定排污權儲備出讓計劃，經設區(qū)市環(huán)保部門審查后，報省排污權儲備和管理技術中心備案。

（二）市排污權儲備和管理技術中心委托交易機構出讓儲備排污權。

第四章 實施與監(jiān)督 第二十二條 市、區(qū)排污權儲備和管理技術中心應將排污權儲備、出讓信息及時錄入全省排污權儲備和出讓管理信息系統(tǒng)。

市排污權儲備和管理技術中心應加強排污權交易數據的維護管理，逐月匯總排污權交易情況。并定期向社會公示，自覺接受公眾監(jiān)督。

第二十三條 各級環(huán)保、財政、發(fā)改部門應建立排污權儲備和出讓的聯(lián)動監(jiān)管機制。環(huán)保部門負責排污權儲備和出讓的監(jiān)管，財政部門負責排污權儲備和出讓資金收支的監(jiān)管，并根據排污權回購的需求提供資金保障，納入預算管理。年度排污權回購資金超出預算時，由環(huán)境保護部門向財政部門申請追加專項資金。發(fā)改價格部門依據《福建省物價局 福建省財政廳關于我省初始排污權指標有償使用費收費標準核定及有關事項的復函》相關條款規(guī)定，負責對排污儲備和出讓價格實施監(jiān)管。

第二十四條 政府儲備排污權出讓收入屬于政府非稅收入中的國有資源有償使用收入，由各級政府授權同級儲備管理機構委托交易機構代為執(zhí)收，資金通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳管理，實行收支兩條線管理。

第二十五條

排污權儲備出讓收入扣除省級分成后，按照儲備排污權權屬確定儲備排污權出讓收入歸屬。市級賬戶排污權出讓收入歸市財政，區(qū)級賬戶排污權出讓收入歸區(qū)財政。

第二十六條 排污權儲備出讓資金使用按照省財政廳、省物價局、省環(huán)保廳《福建省排污權有償使用收入征收和使用管理辦法（試行）》執(zhí)行，專項用于排污權儲備和管理、排污權監(jiān)管能力建設、交易平臺建設維護、污染減排項目等方面。

第二十七條 對存在以下情形的排污權儲備和管理技術中心及相關責任人，視情節(jié)輕重，分別責令改正、通報批評、約談告誡、暫停出讓等：

1.未按規(guī)定及時上報儲備和出讓信息的； 2.未按規(guī)定收儲、出讓排污權的 3.拒不接受檢查、弄虛作假的。

第五章 附 則

第二十八條 本辦法由市環(huán)境保護局負責解釋，自發(fā)布之日起試行，有效期為兩年。國家及省政府對排污權儲備和出讓管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二篇：浙江省儲備成品糧管理辦法(試行

【法規(guī)名稱】浙江省儲備成品糧管理辦法(試行)【頒布單位】浙江省人民政府辦公廳 【頒布文號】浙政辦發(fā)〔2010〕107號 【頒布時間】2010-08-16 【實施時間】2010-08-16 【正 文】

浙江省儲備成品糧管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為加強儲備成品糧管理，保障糧食應急供應，根據國家有關規(guī)定和《浙江省地方儲備糧管理辦法》、《浙江省糧食安全應急預案》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內從事和參與儲備成品糧承(代)儲、經營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱儲備成品糧，是指省、市、縣(市、區(qū))政府用于調節(jié)所轄行政區(qū)域糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，應對重大自然災害或者其他突發(fā)公共事件，并納入地方儲備糧規(guī)?？偭康某善芳Z儲備。

第四條 儲備成品糧規(guī)模按照國家有關規(guī)定，由省政府下達計劃。各市、縣(市、區(qū))可以根據當地實際適當增加成品糧儲備數量。

第五條 儲備成品糧的品種應當適合當地居民口糧消費習慣和應急需要，一般為國家標準三級及以上的晚粳米或中晚秈米，不得以原糧或半成品糧折合頂替儲備成品糧。

本省區(qū)域內國家指定的重點城市，儲備成品糧的品種、規(guī)模應當按照國家有關規(guī)定落實。

第六條 省政府下達的儲備成品糧計劃由市、縣(市、區(qū))政府負責落實，同級糧食行政管理部門負責儲備成品糧的行政管理。

第七條 地方儲備糧承儲企業(yè)(以下簡稱承儲企業(yè))按照《浙江省地方儲備糧管理辦法》的規(guī)定，承擔儲備成品糧承儲業(yè)務和日常管理工作。承儲企業(yè)倉容不足的(包括不適宜存儲成品糧造成的倉容不足)，可以委托具有一定規(guī)模、具備相應儲存條件、誠實守信的糧食加工、批發(fā)經營企業(yè)或經營戶(以下簡稱代儲企業(yè))代儲儲備成品糧。

第八條 儲備成品糧的調用權歸同級政府。同級政府啟動糧食安全應急預案并作出應急調用決定時，承(代)儲企業(yè)應當執(zhí)行同級糧食安全應急指揮機構的指令，按政府指定的價格組織應急供應。

第九條 承儲企業(yè)應當落實應急調用所需的運輸車輛、人力物力。

第十條 儲備成品糧所需資金由承(代)儲企業(yè)向農業(yè)發(fā)展銀行貸款解決或企業(yè)自籌解決。農業(yè)發(fā)展銀行提供的貸款應實行封閉運行、?？顚Ｓ茫⒔邮苻r業(yè)發(fā)展銀行信貸監(jiān)督管理。儲備成品糧所需的各項財政補貼費用由當地財政部門與糧食行政管理部門根據各地實際情況商定。啟動糧食安全應急預案所發(fā)生的必要支出由同級財政部門負責解決。

第二章 代儲管理

第十一條 承儲企業(yè)委托代儲成品糧，應當向同級糧食行政管理部門和財政部門報告，并提交儲備成品糧代儲方案，經書面同意后實施。承儲企業(yè)對委托代儲的成品糧數量、質量和儲存安全承擔全部責任。

第十二條 承儲企業(yè)應當按照自愿、平等、有償的原則，擇優(yōu)選取代儲企業(yè)，并與代儲企業(yè)簽訂《儲備成品糧委托代儲協(xié)議書》，明確代儲品種、數量、質量等級標準、資金、費用補貼標準、包裝規(guī)格、輪換、動用、雙方權利義務、違約責任、爭議解決方式等基本內容。《儲備成品糧委托代儲協(xié)議書》自簽訂之日起15日內報同級糧食行政管理部門、財政部門和農業(yè)發(fā)展銀行備案。

第十三條 代儲企業(yè)常年經營的糧食最低庫存量不得少于《儲備成品糧委托代儲協(xié)議書》確定的儲備成品糧數量和本企業(yè)正常周轉庫存之和，并符合相應品種要求。

第十四條 儲備成品糧應在當地存放，庫點應當符合交通便利、易于購銷調等條件。

第三章 倉儲管理

第十五條 承(代)儲企業(yè)應當按照有關法規(guī)、規(guī)章、國家標準、技術規(guī)范以及各項倉儲管理制度，建立健全儲備成品糧防火防盜、防汛防臺等安全管理制度，配備必要的安全防護設施。

第十六條 用于儲存儲備成品糧的倉房應保持完好，符合基本儲糧功能要求，并且衛(wèi)生、整潔、無污染。承(代)儲企業(yè)應定期對儲備成品糧的倉房進行安全檢查和倉儲設施維護。

第十七條 承(代)儲企業(yè)應當積極應用綠色、生態(tài)、無公害的科學儲糧技術，特別是低溫、準低溫等保鮮儲糧技術，保證儲備成品糧儲存安全。

第十八條 承(代)儲企業(yè)應當按規(guī)定建立儲備成品糧庫存實物臺賬，并于每月底報送當地糧食行政管理部門和農業(yè)發(fā)展銀行。各縣(市、區(qū))糧食行政管理部門匯總后于次月3日前報送設區(qū)市糧食行政管理部門，設區(qū)市糧食行政管理部門匯總后于6日前報送省糧食局。

儲備成品糧庫存納入地方儲備糧統(tǒng)計，由承(代)儲企業(yè)按統(tǒng)計制度規(guī)定和統(tǒng)計折率折算為儲備原糧統(tǒng)計上報。

第十九條 承(代)儲企業(yè)應當嚴格按照成品糧儲藏的有關要求，定期檢查分析糧情，及時做好糧情檢查記錄，發(fā)現問題及時處理。發(fā)生儲糧安全責任事故，應當按照倉儲管理有關規(guī)定及時報告當地糧食行政管理部門。

第二十條 儲備成品糧的運輸應當嚴格執(zhí)行《國家糧食儲備局糧食運輸管理規(guī)則(試行)》。

第四章 質量管理

第二十一條 儲備成品糧按照“包裝完整、碼垛整齊、數字準確、堆樁安全”的要求，采取倉內包裝儲存。

第二十二條 儲備成品糧一般采用小包裝方式儲存，包裝物、標識必須符合國家食品包裝、標簽標準等有關規(guī)定，注明品種名稱、等級、凈含量、執(zhí)行標準、生產日期、保質期、生產企業(yè)名稱和地址等內容。各項標簽應當清晰、齊全、準確。

第二十三條 承(代)儲企業(yè)應當按照國家有關成品糧質量、衛(wèi)生標準，制定儲備成品糧質量管理制度，認真做好質量管理工作。

第二十四條 承(代)儲企業(yè)應當配備必要的檢化驗儀器和設備，嚴格執(zhí)行質量檢驗制度，加強對儲備成品糧的質量和衛(wèi)生抽檢，確保儲備成品糧質量符合國家標準，衛(wèi)生符合食用衛(wèi)生標準。

第二十五條 承(代)儲企業(yè)應當建立健全儲備成品糧的出入庫質量檢驗制度和質量檔案管理制度。不符合國家標準質量等級和衛(wèi)生標準要求的成品糧，不得作為儲備成品糧。

第五章 輪換管理

第二十六條 儲備成品糧輪換應當遵循有利于保證數量、質量良好和儲存安全，有利于保持糧食市場穩(wěn)定，以及節(jié)約成本、提高效率的原則，做到保持規(guī)模、先儲先輪、均衡有序，不得輪空。

第二十七條 承儲企業(yè)自行保管的儲備成品糧，由承儲企業(yè)根據質量、保質期和市場供應等情況提出輪換方案，報同級糧食行政管理部門和財政部門審核批準后，由承儲企業(yè)組織實施。

第二十八條 委托代儲企業(yè)保管的儲備成品糧，由代儲企業(yè)在保證庫存數量的前提下，結合糧食加工、批發(fā)經營等業(yè)務自行組織輪換。具體輪換時間和輪換次數視質量、保質期等情況與委托方協(xié)商確定。

第六章 監(jiān)督檢查與處罰

第二十九條 各級糧食、財政、審計部門按照各自職責，依法加強對儲備成品糧的管理和監(jiān)督檢查。

第三十條 糧食行政管理部門要采取定期檢查與隨機抽查相結合的方法，建立儲備成品糧庫存的監(jiān)督檢查機制，定期對承(代)儲企業(yè)儲備成品糧庫存進行檢查，每月檢查1次以上，并不定期隨機抽查1—2次，確保儲備成品糧庫存落實到位，質量符合國家標準。

第三十一條 農業(yè)發(fā)展銀行應當按照國家有關規(guī)定，加強對儲備成品糧貸款的信貸監(jiān)管。承(代)儲企業(yè)對農業(yè)發(fā)展銀行依法進行的信貸監(jiān)管，應當予以配合，并及時提供有關資料和情況。

第三十二條 承(代)儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，按照《浙江省地方儲備糧管理辦法》的規(guī)定給予處罰。

第七章 附則

第三十三條 本辦法未規(guī)定的事項，按照《浙江省地方儲備糧管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 各市、縣(市、區(qū))可根據本辦法，結合當地實際，制定具體的儲備成品糧管理實施細則。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：山西省主要污染物排污權出讓委托書

山西省主要污染物排污權出讓委托書

編號：

山西省排污權交易中心：

根據《山西省主要污染物排污權交易實施細則（試行）》相關規(guī)定，經 環(huán)境保護局核準，現向貴中心提出污染物為（標的物名稱），數量 噸（大寫）出讓申請。本單位承諾：

1、嚴格遵守《山西省主要污染物排污權交易實施細則（試行）》和貴中心相關規(guī)定。

2、對提交的所有材料的真實性、合法性和完整性承擔責任。

3、我單位授權 先生／女士（身份證號碼：）為本單位授權代表，全權處理本次出讓有關事務，其在此次出讓過程中的簽字與本單位公章具有同等法律效力。

特此申請。

委托單位（蓋章）： 授權代表（簽字）：

年 月 日

附件：《山西省主要污染物排污權出讓審核意見表》 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話： 傳真：

第四篇：南京市主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法(試行)

南京市人民政府

關于印發(fā)《南京市主要污染物排污權有償使用

和交易管理辦法（試行）》的通知

寧政規(guī)字〔2015〕1號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現將《南京市主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南京市人民政府

2015年1月5日

南京市主要污染物

排污權有償使用和交易管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范排污權有償使用和交易行為，充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的決定性作用，推進主要污染物排放總量持續(xù)減少，根據《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發(fā)?2014?38號）、《江蘇省二氧化硫排污權有償使用和交易管理辦法（試行）》（蘇環(huán)規(guī)?2013?02號）和市委市政府《關于實施綜合改革工程第二階段重點任務的意見》（寧委發(fā)?2014?3號）等文件精神，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 排污權有償使用和交易堅持“資源有價、使用有償，總量控制、許可排污，市場調節(jié)、適度溢價，公正公開、規(guī)范管理”的原則。

—1—

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內工業(yè)企業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)和醫(yī)療、賓館餐飲服務單位（以下統(tǒng)稱排污單位）排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排污權有償使用和交易以及相關行政主管部門的管理活動。

第四條 按照國家、省下達的污染減排考核目標和本市環(huán)境質量改善的要求，建立完善主要污染物排放總量控制制度，確定區(qū)（流）域、主要行業(yè)以及重點排污單位主要污染物排放總量控制目標和削減措施。分配初始排污權和組織排污權交易必須符合區(qū)（流）域和主要行業(yè)污染物排放總量控制要求，重點保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)和重大科技示范項目的建設。

第五條 市環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調本市行政區(qū)域內排污權有償使用和交易。

市公共資源交易中心為本市行政區(qū)域內的排污權交易提供場所、信息、咨詢、見證等服務。

第六條 排污權有償使用和交易不免除排污單位污染治理、污染損壞賠償的責任和依法繳納排污費等相關稅費的義務。

第二章 排污權指標管理

第七條 市分配各區(qū)（園區(qū)）工業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖類排污權指標之和不得超過本市總量控制目標，區(qū)（園區(qū)）核定給排污單位的初始排污權指標之和不得超過本轄區(qū)總量控制目標。

對區(qū)（園區(qū)）排污權指標的分配原則上按照區(qū)（園區(qū)）實際排放狀況、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、污染負荷強度、污染減排目標以及環(huán)境質量改善要求等進行綜合分析；對排污單位初始排污權指標的核定按照本市有關規(guī)定執(zhí)行。

第八條 本市排污權指標有效使用期限原則上不得超過5年。排污權指標有效使用期限內，排污單位對排污權指標擁有使用、出讓和抵押等權利。

第九條 有下列情形之一的，排污單位可以購買排污權指標：

（一）排污單位新建、改建、擴建項目需要新增排污權指標的，應當通過排污權交易方式購買新增排污權指標；

（二）排污單位現有項目環(huán)境影響評價審批手續(xù)齊全的，應當通過排污權有償使用的方式購買初始排污權指標；

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（三）排污單位現有項目有短期（不超過9個月，下同）排污權指標需求的，應當通過排污權租賃的方式購買短期排污權指標；

（四）排污單位排污權有效使用期滿的，應當通過排污權延續(xù)的方式購買排污權指標。

排污單位購買新建、改建、擴建項目新增排污權指標必須符合環(huán)境準入和區(qū)（流）域、行業(yè)總量控制的相關要求。

第十條 有下列情形之一的，排污單位可以出讓其經有償使用的富余排污權指標：

（一）排污單位限產、轉產、關閉或者調整產業(yè)結構、改進生產工藝、實施深度治理的；

（二）排污單位遷出本市行政區(qū)域的；

（三）排污單位排污權指標短期閑置的；

（四）其他可以出讓的情形。

第十一條 有下列情形之一的，市環(huán)境保護行政主管部門可以對排污單位經有償使用獲得的富余排污權指標進行回購：

（一）排污單位限產、轉產、關閉或者調整產業(yè)結構、改進生產工藝、實施深度治理的；

（二）排污單位遷出本市行政區(qū)域的；

（三）建設項目規(guī)模和工藝發(fā)生變化的；

（四）建設項目購入排污權指標滿兩年未進行建設的，或者停止建設的，或者未能通過環(huán)評審批的；

（五）其他可以回購的情形。

第十二條 有下列情形之一的，市環(huán)境保護行政主管部門有權收回排污單位未經有償使用的富余排污權指標：

（一）排污單位因限產、轉產、關閉或者調整產業(yè)結構、改進生產工藝、實施深度治理的；

（二）排污單位遷出本市行政區(qū)域的；

（三）排污單位環(huán)境違法行為被責令關閉、取締的；

（四）其他應當收回的情形。

第十三條 市環(huán)境保護行政主管部門應當根據本市排污權有償使用和交易的需要，建立排污權指標政府儲備庫，對排污權指標保持一定比例的

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儲備，調控本市排污權交易市場和保障重大項目建設。政府儲備排污權指標來源主要為：

（一）分配初始排污權時預留的；

（二）通過回購或者收回獲得的；

（三）其他途徑獲得的。

第十四條 通過排污權有償使用獲得的初始排污權指標半年內不得出讓；通過排污權交易獲得的新建、改建、擴建項目新增排污權指標在通過建設項目竣工環(huán)境保護驗收前不得出讓，因故不再使用的可以申請政府回購。

第三章 排污權有償使用

第十五條 按照環(huán)境影響評價審批文件和初始排污權核定技術導則，對排污單位現有項目核定初始排污權，征收排污權有償使用費，全面落實排污權有償使用，為排污權交易創(chuàng)造條件。

第十六條 市環(huán)境保護行政主管部門負責市管排污單位初始排污權的核定和有償使用費的征收，并對區(qū)（園區(qū)）實施業(yè)務指導和監(jiān)督。

區(qū)（園區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門負責本轄區(qū)排污單位初始排污權的核定和有償使用費的征收，定期將本轄區(qū)排污權有償使用情況報市環(huán)境保護行政主管部門備案，并抄送同級價格和財政部門。

第十七條 環(huán)境保護行政主管部門應當在符合區(qū)（流）域和行業(yè)總量控制目標的前提下，以排污單位環(huán)境影響評價審批文件為依據，按照現行排放標準和限值，結合行業(yè)平均排放強度控制要求以及排污單位近三年實際排放狀況，對排污單位逐個項目核定排污權指標，確定排污單位初始排污權。

工業(yè)排污單位初始排污權的核定參照《南京市工業(yè)企業(yè)主要污染物初始排污權核定辦法（試行）》執(zhí)行，其他排污單位初始排污權的核定按照環(huán)境影響評價審批文件執(zhí)行。

第十八條 初始排污權的申報和核定應當按照以下程序進行：

（一）排污單位填報初始排污權申報表，連同相關證明材料一并報環(huán)境保護行政主管部門；

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（二）環(huán)境保護行政主管部門對排污單位的申報材料進行審核，并在15個工作日內出具初步審核意見，明確主要污染物排放總量及各項目排放量、排放控制標準、核定依據以及意見反饋相關要求等；

（三）環(huán)境保護行政主管部門對排污單位反饋意見進行復核，并在5個工作日內出具初步核定意見，對反饋意見逐項予以說明；

（四）環(huán)境保護行政主管部門將經排污單位確認的初步核定意見通過政府網站向社會公示，公示時間不少于5個工作日；

（五）環(huán)境保護行政主管部門對公示反饋情況逐項調查、復核，并在10個工作日內以書面形式向排污單位下達初始排污權核定意見，并告知辦理排污權有償使用的相關要求。

第十九條 排污單位應當按照環(huán)境保護行政主管部門下達的初始排污權核定意見及時辦理排污權有償使用手續(xù)，取得初始排污權，保證正常的生產經營活動。

（一）排污單位填報《南京市排污權有償使用業(yè)務申請表》，連同相關證明材料一并報環(huán)境保護行政主管部門。初始排污權申請數量不得超過核定數量；

（二）環(huán)境保護行政主管部門對排污單位的有償使用申請進行審核，并在5個工作日內通知符合辦理要求的排污單位簽訂排污權有償使用協(xié)議，確定初始排污權數量、有效使用期限及繳費方式等；

（三）環(huán)境保護行政主管部門與排污單位簽訂《南京市排污權有償使用協(xié)議》，出具《南京市排污權有償使用費繳款通知書》；

（四）排污單位按照協(xié)議規(guī)定和繳費通知書，在5個工作日內到指定銀行繳納排污權有償使用費，取得繳費憑證；

（五）排污單位取得繳費憑證后，應當向環(huán)境保護行政主管部門申請辦理（變更）排污許可證。

第二十條 排污權有償使用費按照以下規(guī)定征收：

（一）排污權有償使用根據全市總體計劃逐步推進，收費標準分步實施，第一年按照收費標準的40%執(zhí)行，第二年按照收費標準的70%執(zhí)行，第三年起按照規(guī)定標準執(zhí)行；

（二）排污單位購買排污權可自主選擇一次性繳費（一次性繳清有效使用期限的全部費用）或者分繳費。凡一次性繳費的，在第一款收費

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標準基礎上，再給予20%的優(yōu)惠。

第四章 排污權交易

第二十一條 本市排污權交易由市公共資源交易中心和市環(huán)境保護行政主管部門負責組織，在全市統(tǒng)一交易平臺上實施。

第二十二條 排污權交易的主體分為出讓方和受讓方。

（一）出讓方主要是指本市行政區(qū)域內擁有可出讓富余排污權指標的排污單位；

（二）受讓方主要是指本市行政區(qū)域內新建、改建、擴建項目需要新增排污權指標的排污單位，有短期排污權指標需求的排污單位。

第二十三條 本市排污權交易采取公開競價、協(xié)議轉讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

（一）排污單位新建、改建、擴建項目新增排污權指標達到交易控制標準的必須通過公開競價的方式購買，未達到交易控制標準的以及重大科技示范項目可以通過協(xié)議轉讓的方式向市環(huán)境保護行政主管部門購買。交易控制標準由市環(huán)境保護行政主管部門根據總量控制要求明確。

（二）排污單位經有償使用的富余排污權指標原則上通過公開競價的方式出讓，也可以申請政府回購；

（三）裝機總容量30萬千瓦以上省管電力企業(yè)的二氧化硫排污權交易按照江蘇省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 排污權交易必須符合以下范圍控制要求：

（一）涉及水污染物的排污權交易僅限于在同一流域內進行；

（二）工業(yè)排污單位不得與其他排污單位進行排污權交易；

（三）火電行業(yè)（包括其他行業(yè)企業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產機組供熱部分）原則上不得與其他行業(yè)進行大氣污染物的排污權交易；

（四）環(huán)境質量未達到控制目標的地區(qū)不得參與增加本地區(qū)相應污染物排放總量的排污權交易；未完成減排任務的地區(qū)和排污單位不得參與增加此類污染物的排污權交易。

第二十五條 本市排污權交易原則上每月開展一次，每次按照排污權指標的類別設立相應交易場次，每個場次按照意向受讓方的數量設立N-2個

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交易輪次（N為此項指標的意向受讓方數量，3≤N≤20）。每個輪次競價交易前由市公共資源交易中心公布該項排污權指標的出讓數量、購買數量和意向受讓方數量，當排污權指標可出讓數量為零或者意向受讓方少于3個時，該項排污權指標交易活動終止。

第二十六條 購買、出讓排污權指標應當按照以下程序進行：

（一）排污單位向市環(huán)境保護行政主管部門提出排污權指標購買（出讓）申請，填寫《南京市排污權交易業(yè)務申請表》，并提供相關證明材料；

（二）市環(huán)境保護行政主管部門在3個工作日內完成審核，審核通過的出具排污權交易業(yè)務聯(lián)系單，并將排污單位購買（出讓）申請和聯(lián)系單一并提交市公共資源交易中心；

（三）市公共資源交易中心在其網站公開發(fā)布出讓排污權指標的相關信息，意向受讓方在信息公告期限內辦理交易登記手續(xù)，意向受讓方按照規(guī)定繳納交易保證金；

（四）市公共資源交易中心按照規(guī)范程序組織排污權交易，組織交易雙方簽訂排污權交易合同，下達《南京市排污權交易繳費通知書》；

（五）市公共資源交易中心組織交易資金結算：受讓方在排污權交易合同約定的期限內，將交易價款支付到市公共資源交易中心專用賬戶，其交納的交易保證金按照相關約定轉為交易價款；向符合交易價款劃出條件的出讓方劃出交易價款；將政府儲備指標出讓收入劃入市級財政環(huán)保專項資金賬戶；

（六）市公共資源交易中心按照標準收取交易服務費，向交易雙方出具排污權交易確認單。對未被確定為受讓方且不存在違規(guī)違約情形的競買人，市公共資源交易中心退還其繳納的保證金；

（七）受讓方（出讓方）取得排污權交易確認單后，應當向環(huán)境保護行政主管部門辦理環(huán)評審批手續(xù)，申請或者變更排污許可證。

第二十七條 排污單位向市環(huán)境保護行政主管部門提出富余排污權指標回購申請時，應當填寫《南京市排污權交易業(yè)務申請表》，提供相關證明文件和材料。

第二十八條 排污權租賃由排污單位向市環(huán)境保護行政主管部門提出申請，填寫《南京市排污權交易業(yè)務申請表》并提供相關材料。排污權指標租賃必須在同行業(yè)（水污染物在同流域）排污單位之間進行，僅限于當

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使用。

第二十九條 有下列情形之一的，不得參與排污權交易：

（一）被市級及以上實施環(huán)境保護區(qū)域限批的區(qū)（園區(qū)）在解除限批之前不得安排本轄區(qū)排污單位參與限批污染物的排污權交易；

（二）被實施環(huán)境保護掛牌督辦的排污單位摘牌前以及被實施環(huán)境保護限期治理期的排污單位整改驗收通過前不得參與排污權交易；

（三）未落實排污權有償使用的排污單位不得參與排污權交易；

（四）排污權交易過程中有違規(guī)違約行為的排污單位一年內不得參與排污權交易；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十條 其他需要明確的事項：

（一）排污單位在公開競價交易中未能購足排污權指標但超過應當購買數量的70%時，可以在公開競價交易后向市環(huán)境保護行政主管部門申請購買不足的指標，也可以選擇參與下一次排污權交易；

（二）排污單位超過合同規(guī)定時間仍未支付交易價款的視為違約，其通過公開競價交易取得的排污權指標將自動取消；原出讓方出讓的富余排污權指標改由市環(huán)境保護行政主管部門直接回購；

（三）排污單位采用新技術、新工藝強化污染治理，污染排放明顯低于規(guī)定標準的，其富余排污權指標在規(guī)定標準提高前享有持續(xù)出讓的權利；

（四）排污權交易優(yōu)先安排排污單位出讓富余排污權指標，當排污單位可出讓富余排污權指標不足購買數量的80%時，不足部分由政府儲備指標出讓；

（五）排污單位應當認真履行排污權交易的各項規(guī)定和交易合同的各項約定。排污單位出讓富余排污權指標應當提前取得環(huán)境保護行政主管部門出具的同意出讓排污權指標的證明文件。

第五章 價格與資金管理

第三十一條 由市價格主管部門會同財政部門根據本地區(qū)污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、經濟發(fā)展水平等因素制定排污權有償使用費標準，報省價格主管部門和財政部門批準后執(zhí)行。

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第三十二條 建立排污權有償使用費征收標準動態(tài)調整機制。排污權交易市場年平均價格與當年的有償使用費標準相差達到30%以上，市價格主管部門啟動動態(tài)調整機制，報省價格主管部門批準后執(zhí)行。

第三十三條 排污權交易價格，原則上不得低于當年排污權有償使用費征收標準。

（一）購買價格：按照受讓方公開競價當日排污權指標競買成交價結算；

（二）出讓價格：按照出讓方公開競價當日排污權指標加權平均成交價結算；

（三）回購價格：按照排污權指標原購入價的105%結算。

第三十四條 排污權有償使用費和政府儲備指標出讓收入納入環(huán)保專項資金管理和使用。

（一）排污權有償使用費由屬地環(huán)境保護行政主管部門按照市價格主管部門和財政部門的有關規(guī)定征收。每年2月底前，區(qū)（園區(qū)）財政部門應當將本轄區(qū)有償使用費上決算數的30%上繳市財政，其他納入本區(qū)（園區(qū)）財政預算管理；

（二）政府儲備指標出讓收入全部納入市級財政環(huán)保專項資金管理。排污權有償使用費和政府儲備排污權指標的出讓收入屬于政府非稅收入，使用財政票據，實行“收支兩條線”管理，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用；

（三）排污權有償使用費和交易資金統(tǒng)籌用于污染防治，納入現行設立的環(huán)保專項資金管理。指標回購、交易體系建設和交易服務費等，由財政部門根據有關規(guī)定統(tǒng)籌安排。

第三十五條 排污權交易保證金和交易服務費按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）參與購買排污權交易的排污單位應當在信息公告規(guī)定的期限內向市公共資源交易中心繳納交易保證金，數額按照“指標購買數量×交易指標有償使用征收標準×30%”計算；

（二）參與排污權交易的排污單位應當在簽訂排污權交易合同后3個工作日內向市公共資源交易中心繳納交易服務費，收費標準由市價格主管部門制定，報省價格主管部門備案后執(zhí)行。

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第六章 監(jiān)督管理

第三十六條 建立排污權有償和交易制度，是環(huán)境資源領域重大機制創(chuàng)新和制度改革。市、區(qū)（園區(qū)）相關職能部門要牢固樹立環(huán)境資源有價的理念，加強政策引導，鼓勵排污單位調整產業(yè)結構，加大污染治理，積極參與排污權有償使用和交易管理。

第三十七條 市環(huán)境保護行政主管部門應當落實以下監(jiān)督管理職能：

（一）掌握國家、省對本市污染減排及主要污染物排放總量控制的相關要求，按照最新排放標準和控制目標，及時調整區(qū)（流）域、主要行業(yè)、重點排污單位的排放總量；

（二）建立規(guī)范、透明的排污權指標審核制度，完善排污單位富余排污權指標的審核認定辦法，嚴格建設項目環(huán)境準入，不得為不符合國家產業(yè)政策的排污單位以及未經審批的建設項目核定排污權；

（三）加大對排污單位的總量核算和執(zhí)法監(jiān)管，對超排放總量排放的單位一律依法查處。加強排污許可證的管理，依法及時向社會公開。

第三十八條 市價格行政主管部門應當落實以下監(jiān)督管理職能：

（一）制定排污權有償使用費征收標準和排污權交易服務費標準；

（二）加強價格監(jiān)督管理，規(guī)范排污權有償使用費征收行為，依法查處價格違法行為。

第三十九條 市財政行政主管部門應當落實以下監(jiān)督管理職能：

（一）建立環(huán)保專項資金，將排污權有償使用費和政府儲備指標出讓收入納入專項資金進行集中管理；

（二）加強排污權有償使用費和政府儲備指標出讓收入的使用監(jiān)管，保證重點減排工程和污染治理項目的實施。

第四十條 社會公眾對排污權有償使用和交易活動享有知情權，有權投訴或者舉報違法行為。

第四十一條 各級環(huán)境保護行政主管部門應當加強對排污單位的執(zhí)法監(jiān)管，依法對超排污權指標排放的排污單位實施處罰。

第七章 附 則

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第四十二條 本辦法中下列用語的含義：

（一）主要污染物，是指現階段國家實施污染物排放總量控制的水污染物化學需氧量（COD）和氨氮（NH3-N），大氣污染物二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）四項主要污染物。市政府可以根據國家政策以及本市環(huán)境質量改善的需要，調整排污權有償使用和交易的污染物種類；

（二）排污權，是指排污單位對環(huán)境容量資源的使用權，是經核定、允許其排放污染物的種類和數量。排污權以排污許可證的形式確認，排污權的有效使用期限與排污許可證有限期限一致。排污單位現有環(huán)境影響評價審批手續(xù)齊全項目的排污權又稱排污單位初始排污權，由環(huán)境保護行政主管部門按照有關規(guī)定核定和辦理；

（三）排污權指標，是指排污單位按照規(guī)定在某時間段內向環(huán)境排放污染物的許可量，以噸為基本計量單位。排污單位排放減少、長期不用的排污權指標以及短期閑置不用的排污權指標又稱富余排污權指標，可以按照有關規(guī)定出讓和租賃；

（四）排污權有償使用，是指在污染物排放總量控制的前提下，環(huán)境保護行政主管部門將排污權指標有償分配給排污單位的行為；

（五）排污權交易，是指在污染物排放總量控制的前提下，排污單位之間或者排污單位與政府排污權儲備管理部門之間在指定排污權交易平臺上進行的排污權指標購買、出讓、回購、租賃等行為。

第四十三條 2015年1月起對本市行政區(qū)域內工業(yè)排污單位新增排污權指標開展排污權交易，2015年7月起對本市行政區(qū)域內工業(yè)排污單位開展排污權有償使用。其他排污單位排污權有償使用和交易執(zhí)行時間另行規(guī)定。

第四十四條 本辦法自2015年2月10日起施行，國家、省對排污權有償使用和交易有新的特別規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

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第五篇：二氧化硫排污權暫行管理辦法

大連市二氧化硫排污權交易暫行管理辦法

為保護和改善環(huán)境質量，通過二氧化硫排放權交易，以最低費用實現二氧化硫總量控制目標，使全社會資源配置最優(yōu)化，實現通過經濟手段促進污染治理，促進環(huán)境與經濟社會的協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、《大連市節(jié)能減排工作實施方案》等有關規(guī)定，結合大連市實際，制定本辦法。

一、總則

（一）本辦法適用于大連市行政區(qū)域內二氧化硫排放權交易活動。

（二）二氧化硫排放權是指大連市各級人民政府環(huán)境保護主管部門（以下簡稱環(huán)境保護部門）下達給各排污單位的排放指標，以《大連市主要污染物排污權證》中的排放總量指標為準。

（三）二氧化硫排放權交易是指根據區(qū)域環(huán)境容量和二氧化硫總量控制目標，在保障環(huán)境質量達到功能區(qū)要求的前提下進行的二氧化硫排放配額的買賣活動。

（四）二氧化硫排污權交易制度按照分步實施，逐步完善的原則實施。排放權交易應當遵循市場經濟規(guī)律。其它主要污染物排污權交易時限依據環(huán)境管理需要由市環(huán)保局另行公布實施。

二、管理部門及職責

（五）環(huán)境保護部門對二氧化硫排放權交易實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

其它有關部門按照各自職責做好相關監(jiān)督管理工作，發(fā)展與改革主管部門會同環(huán)境保護等行政主管部門制定排污權指標交易基準價格和排污權指標交易價格，并依據指標稀缺程度、減排任務完成情況、污染治理成本等因素定期調整；財政主管部門負責設立二氧化硫排放權交易專項賬戶，并監(jiān)督管理專項資金的使用。

（七）二氧化硫排放權交易實施分級管理。市環(huán)境保護主管部門行使下列職責：

1、負責組建大連市排污權交易管理辦公室；

2、負責建立二氧化硫排放權交易管理具體程序及實施細則；督促排污權交易中心定期發(fā)布有關二氧化硫排放權交易信息；

3、負責各區(qū)域二氧化硫總量指標分配及核定；負責市控重點排污單位二氧化硫總量指標分配及核定；

4、負責國家、省、市環(huán)境保護部門審批的新改擴建項目排污權申購審核；負責各區(qū)市縣環(huán)境保護部門審批的二氧化硫排放總量大于等于10噸/年的新改擴建項目排污權申購審核；負責各區(qū)市縣環(huán)境保護部門審批、且二氧化硫排放權跨區(qū)域交易的新改擴建項目排污權申購審核。負責全市所有

出讓排污權審核。

5、負責指導、監(jiān)督區(qū)、縣（市）環(huán)境保護部門排污權交易工作。

（八）區(qū)、縣（市）環(huán)境保護部門行使下列職責：

1、負責本轄區(qū)內除市控重點排污單位外的其它排污單位二氧化硫總量指標分配及核定；

2、負責本轄區(qū)內環(huán)境保護部門審批的二氧化硫排放總量小于10噸/年的新改擴建項目排污權申購審核；負責本轄區(qū)內環(huán)境保護部門審批的二氧化硫排放總量大于等于10噸/年的新改擴建項目排污權申購初審；負責本轄區(qū)內環(huán)境保護部門審批、且二氧化硫排放權跨區(qū)域交易的新改擴建項目排污權申購初審。

3、負責本轄區(qū)內申請納入排污權交易體系的出讓排污權初步審核；

4、負責對本轄區(qū)內各排污單位的二氧化硫排放情況進行監(jiān)督和管理。

三、排污權交易

（九）排污權交易的主體為大連市轄區(qū)內納入排污權交易體系的可出讓方、申購方和排污權交易中心。

可出讓方是指通過實施工程治理減排項目、結構調整減排項目和監(jiān)督管理減排措施，在完成削減任務后，有多余指標可供排污權交易的排污單位。

申購方是指因實施建設項目（包括新建、改建、擴建）等，需要獲取向環(huán)境排放污染物許可權的排污單位。

排污權交易中心指擁有市政府排污權交易特許經營資質、在市環(huán)境保護局指導下從事二氧化硫排污權交易的專門機構，是排污權可出讓方和申購方交易的指定平臺。

（十）20××年×月×日前，所有向環(huán)境排放二氧化硫的現有排污單位均可申請納入排放權交易體系，并無償獲取二氧化硫排污權證。排污單位納入排污權交易體系后，可參與排污權交易。20××年×月×日起，所有列入市政府及各區(qū)市縣政府減排計劃文件的現有排污單位均必須申請納入排污權交易體系。20××年×月×日起，所有向環(huán)境排放二氧化硫的排污單位，必須獲取排污權，且必須采用排污權交易方式獲取二氧化硫排污權證。20××年×月×日起，所有無償獲取的二氧化硫排污權證必須轉變?yōu)橛袃敨@取。

鼓勵現有排污單位按基準價格直接申購有償排污權證。

（十一）無償獲取排污權指標的排污單位，隨著國家、省、市下達的減排目標，有義務采取有效措施完成相應減排任務，且減排任務內二氧化硫總量指標由排污權交易中心無償收回。通過有償獲取排污權指標的排污單位，仍必須執(zhí)行國家、省、市下達的總量減排任務，但按當年交易價格計算的所有收益歸排污單位所有。

無償獲取排污權指標的排污單位如發(fā)生關閉、破產等情

況，其排污權由排污權交易中心無償收回。對列入市政府總量減排計劃，且按期完成關閉任務的，可酌情獎勵，但獎勵金額不得高于按當年基準價計算的總價的50%。通過有償獲取排污權指標的排污單位發(fā)生上述情況時，其排污權由排污權交易中心按當年基準價回購。

無償獲取排污權指標的排污單位實施搬遷改造的，若搬遷后二氧化硫總量指標需求降低，則在滿足其搬遷后二氧化硫總量指標需求的前提下，剩余排污權由排污權交易中心無償收回；若搬遷后二氧化硫總量指標需求超過原有排污權指標，則超出部分二氧化硫總量指標按交易價格有償申購。

（十二）有下列情況之一的，可出讓多余的排污權指標。

1、無償獲取排污權指標的排污單位，通過實施工程減排或監(jiān)督管理減排，超額完成減排任務的（減排任務由市環(huán)保局根據國家下達的減排目標負責定期調整，并對外公布）；

2、有償獲取排污權指標的排污單位，實施工程減排項目、產業(yè)結構減排項目或管理減排項目，實現減排的；

3、有償獲取排污權指標的排污單位，發(fā)生關閉、破產等情況的。

出讓價格采用排污權指標交易基準價格。

（十三）有下列情況之一的，必須申購排污權指標。1、20××年×月×日起，未通過環(huán)境影響評價審批的所有新建項目；20××年×月×日起，未獲取新建項目總量

指標確認書的所有新建項目； 2、20××年×月×日起，未通過環(huán)境影響評價審批的所有新增二氧化硫總量指標的改擴建項目（僅需申購增加部分排污權指標）；

3、未按期完成市政府下達的限期治理任務的排污單位。

4、未按期完成減排任務的所有無償獲取排污權指標的排污單位；

5、經市環(huán)保局檢查認定，獲取的排污權證中二氧化硫總量指標低于實際排放總量，且差額超過20％的排污單位。

申購價格采用排污權指標交易價格。

（十四）排污權交易程序包括出讓程序和申購程序。具體排污權交易實施細則由市環(huán)境保護部門制定并實施。

四、其它規(guī)定：

（十五）市財政安排一定啟動資金，用于排污權交易管理部門收購排污權。排污權交易中心的交易資金統(tǒng)一納入在銀行設立的排污權交易資金專用賬戶。排污權交易資金收益主要用于排污權收購、獎勵、排污權制度完善、污染減排治理獎勵及補助、環(huán)境質量改善及生態(tài)環(huán)境保護建設方面。交易資金專款專用，不得挪作他用。

（十六）參加排污權交易的排污單位必須具備法人資格（含其他組織和個體經營者）。排污單位獲取排污權后，不免除承擔其他的法定義務，污染物排放必須達到國家有關法

律法規(guī)規(guī)定。

（十七）排污權交易中心排污權的來源除通過市場化方式取得外，還包括通過采取法律、法規(guī)及政策等綜合措施取得的可交易的二氧化硫排放總量。

（十八）鼓勵工業(yè)企業(yè)向重點發(fā)展區(qū)域集中，引導各工業(yè)園區(qū)盡快完善環(huán)境基礎設施。

（十九）企業(yè)通過異地購買或調劑二氧化硫總量指標的建設項目，若在我市排放二氧化硫污染物，需繳納二氧化硫排污增容費。增容費征收標準按當年基準價的30%一次性征收。（排放指標帶入我市，影響我市環(huán)境質量）

（十九）排污單位超總量排放污染物的，一經環(huán)境保護部門發(fā)現，實施處罰、曝光，并限期6個月實施整改。限期整改期間，排污單位應繳納超總量排污費。整改后一年內，若再次被環(huán)境保護部門查實超總量排污，環(huán)境保護部門可責令企業(yè)限期治理，限產限排或責令企業(yè)購買差額排污權。

（二十）對未完成減排任務的區(qū)市縣環(huán)保局，市級環(huán)境保護部門有權暫停該區(qū)域新增主要污染物排放的新改擴建排污權交易工作。

（二十一）環(huán)境保護部門應定期匯總并公布納入排污權交易體系的排污企業(yè)排污狀況。

（二十二）交易豁免范圍等事宜由市環(huán)保局根據環(huán)境管理需要確定，并公布實施。

五、附則

本辦法由大連市環(huán)境保護局負責解釋。

本辦法自20**年*月*日起實施。