第一篇：關于如皋市村級經(jīng)濟發(fā)展的調研報告

關于如皋市村級經(jīng)濟發(fā)展的調研報告

如皋黨校課題組

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要物質基礎，是保障村級組織有效運轉、促進社會主義新農(nóng)村建設的堅強支柱。近年來，如皋市堅持科學發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，創(chuàng)新機制，積極探索發(fā)展新路，有效地促進了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

一、基本概況

（一）收入情況

一是收入總額。截止2011年底，如皋市村營收入為17041.4萬元、村均51.33萬元，分別比2007年增長163.37%、增加31.84萬元，其中，當年村營收入達20萬元的村共313個，占總村數(shù)的94.27%。今年前三季度，全市村級集體經(jīng)濟收入總額達1.51 億元，村均45.6萬元。

二是收入構成。2011年收入總額中，資產(chǎn)性、資源性、服務性和其他收入分別為2353.51萬元、4422.05萬元、6812.73萬元、3453.11萬元，各占13.81%、25.95%、39.98%、20.26%。今年前三季度收入分別為1219.23萬元、2134.62萬元、5001.47萬元、2070.24萬元，各占11.69%、20.47%、47.97%、19.87%。

三是收入分組。2011年，消除0收入村，村營收入在5萬元以下的村有10個、5-10萬元4個、10-20萬元5個、20-50萬元 228個、50-100萬元48個、100萬元以上37個，達20萬元共313個、占比94.27%。今年前三季度，分別有11個、12個、146個、121個、24個、18個，達20萬元共163個，占比49.1%。

（二）發(fā)展類型

一是盤活存量型。最大限度地盤活集體積累資金、資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，促進集體資產(chǎn)保值增值。白蒲鎮(zhèn)蒲西社區(qū)將原村辦企業(yè)進行改制和轉讓增加村級收入28.5萬元，將辦公室和加油站公開對外出租，年增加村級收入6萬元。柴灣鎮(zhèn)雙樓莊村借助江海高速貫穿本村的機遇，整合村集體資產(chǎn)進行出租，年出租收入可達20余萬元。

二是股份合作型。通過組建農(nóng)民專業(yè)、農(nóng)地股份和農(nóng)村社區(qū)股份合作社等“三大合作”組織，發(fā)展集體經(jīng)濟。截止目前，累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社767家、合作聯(lián)社19家、農(nóng)地股份合作社292個、農(nóng)村社區(qū)股份合作社17個，有320個農(nóng)民專業(yè)合作社和200個農(nóng)地合作社申報列入名錄。

三是資源開發(fā)型。通過開發(fā)集體有效資源，由農(nóng)戶常年承包管理，確定上交基數(shù)，走集體、農(nóng)民互利之路。據(jù)統(tǒng)計，全市332個村，共盤活經(jīng)營性資產(chǎn)4700多萬元，盤活村組集體土地27023.5畝，水面27852.7畝，新增集體收入1100多萬元，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展打下了良好的基礎。

四是資產(chǎn)經(jīng)營型。充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢，通過盤活閑置場地、集體閑置貨幣資金，找準市場需求點，開展資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。如城鎮(zhèn)城南社區(qū)充分發(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，使資金向資產(chǎn)轉化，資產(chǎn)再產(chǎn)生收益，從而確保資金、資產(chǎn)的保值、增值。利用集體積累4238萬元購置經(jīng)營性資產(chǎn)10905平方米，年租金收入達183.9萬元，實現(xiàn)了組組有資產(chǎn)、年年有收益、戶戶有分配、人人有享受的目標。

五是物業(yè)帶動型。通過創(chuàng)新農(nóng)民集中居住建設機制，強化村級物業(yè)管理，壯大村級集體經(jīng)濟。搬經(jīng)鎮(zhèn)湖劉社區(qū)分步實施農(nóng)民集中居住工程，最大限度地節(jié)約和使用土地，同時通過招商代建的經(jīng)營方式，降低建筑成本，兩年來已獲得收入120萬元。高明鎮(zhèn)中心社區(qū)在農(nóng)民集中居住推進過程中，社區(qū)統(tǒng)一發(fā)包，節(jié)約資金歸集體所有，既保證項目整體推進，又增加收入50萬元左右。

六是服務創(chuàng)收型。東陳鎮(zhèn)尚書村主動服務村轄范圍內的工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社進行，幫助化解排水、與農(nóng)戶界址糾紛、土地價格爭議、勞資等各類矛盾，企業(yè)每年主動給付服務費5萬多元。九華鎮(zhèn)九華社區(qū)依托專業(yè)合作社有序開展土地流轉發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)，村集體創(chuàng)收2.5萬元。

二、主要做法

（一）強化政策推動，全面挖掘村級經(jīng)濟發(fā)展的動力。近年來，為促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，如皋市先后出臺了《關于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟，嚴格控制村級債務的意見》、《關于進一步加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》和《關于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的若干意見》等政策文件，每年初都把村級經(jīng)濟發(fā)展目標任務下達到鎮(zhèn)、到村，納入鎮(zhèn)目標責任制考核。要求一把手負總責，分管領導親自抓。同時加大獎懲力度，對當年實現(xiàn)村營純收入比上年增加10萬元以上、且當年債務余額比上年凈下降10%以上的村給予2-6萬元的獎勵，對政治素質好、工作能力強、實績效果佳的優(yōu)秀村書記可提拔為鎮(zhèn)級干部或享受副科級待遇。其中，發(fā)展村級經(jīng)濟作為主要指標予以考核，這些政策有效地激發(fā)了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。對未完成市下達任務的鎮(zhèn)，整體目標考核實行一票否決。村營收入未達到當年目標及收入總量比上年下降的村及村黨組織書記不得評為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合考核或單項考核先進。

（二）強化財政投入，持續(xù)夯實村級經(jīng)濟發(fā)展的基礎。一是不斷提高保障運轉補助標準。如皋市財政將村級基本運轉經(jīng)費從2003年的6萬元/標準村（其中50%用于村干部報酬）提高到12萬元，村干部報酬由原來的人均8000元提高到12000元。二是全力以赴改善基礎條件。近兩年，市財政在農(nóng)村公共基礎設施投入累計達12億元。加強交通基礎設施建設。2008年以來建設、改造農(nóng)村危橋496座，建成農(nóng)村通達工程476公里，實現(xiàn)了村村通公交，極大地方便了群眾出行。實施一事一議財政獎補項目464個，涉及全市所有村（社區(qū)），累計資金總投入1.46億元。加強村莊建設整治。累計投入4000萬元建設新型農(nóng)村社區(qū)，在省補600萬元的基礎上先后投入1200萬元用于公共服務中心建設，每年市、鎮(zhèn)財政預算3000萬元用于公共服務的運行和維護。2008年以來兩次提高市級補助標準，近兩年兌現(xiàn)折舊復墾補助資金2.2億元。圍繞2011年省級村莊建設與環(huán)境整治試點項目，積極整合各類資金2億元多，8個省村莊建設試點村各級財政投入資金3708萬元。2012年對新一輪五個試點村持續(xù)加大投入，共獲取省財政獎補資金1200萬元。對全市村莊環(huán)境整治已完成的首批村進行了驗收并下?lián)苎a助資金1595萬元。加強農(nóng)田水利建設。三年中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設期內共整合資金2億多元，用于拆建改造泵站、新建防滲渠、暗渠、配套建筑物、機耕路等。加強文體工程建設。為每個村（社區(qū)）都配置了室外和室內體育健身器材，建成了圖書閱覽室和信息網(wǎng)絡室，為群眾送去精神食糧。通過持之以恒的投入建設，如皋市農(nóng)村基礎設施的服務功能日臻完善，受益群眾覆蓋率達90%以上。三是用足政策扶持經(jīng)濟薄弱村。以2010年底全市集體經(jīng)營性收入5萬元以下的44個經(jīng)濟薄弱村為重點扶持對象，對于建標準廠房、購置商業(yè)用房、發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)等項目南通市財政對每個村補助80萬元，如皋市財政補助不少于100萬元，其余資金由鎮(zhèn)與掛鉤部門或企業(yè)籌集到位，確保扶持的經(jīng)濟薄弱村項目建成后每年增加集體經(jīng)營收入20萬元以上。四是以獎代補促進村營收入增加。對當年實現(xiàn)村營純收入比上年增加10萬元以上、且當年債務余額比上年凈下降的村（不含城市社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)），按增加額獎勵2-6萬元。

（三）強化經(jīng)營管理，建立健全村級經(jīng)濟發(fā)展的機制。一是創(chuàng)新實施村級班子活力挖掘機制。力促“雙帶雙強”型干部建設，促進村干部帶民致富、帶頭致富，涌現(xiàn)一批如搬經(jīng)湖劉社區(qū)汪正祥、吳窯立新社區(qū)嚴希平、雪岸萬富社區(qū)王立中等典型。2007年，率先面向全國開展大學生村官招錄工作，現(xiàn)有大學生村干部410人，大學生村官工作已經(jīng)實現(xiàn)“村村有”到“村村優(yōu)”的轉變。近三年來，分三批選派56名機關副科級以上的能力強、活力強、潛力強“三強型”年輕干部到村級班子軟弱、村級基礎脆弱、村營收入薄弱的“三弱村”擔任“第一書記”，實現(xiàn)了強化村級基層組織建設、村域經(jīng)濟快速發(fā)展、年輕干部培養(yǎng)鍛煉“三贏”，56個村共流轉土地近1.1萬畝，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、銷售各類大戶74 戶，興辦引進項目108個，增加村集體收入1600萬元。二是嚴格執(zhí)行集體經(jīng)濟經(jīng)營管理機制。進一步規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟民主決策的內容、形式和程序，集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展項目、工程建設、資產(chǎn)變更等重大事項和重大支出項目實行民主決策。嚴格執(zhí)行村級財務收支預決算制度，健全管理費用定項限額制度，完善財務公開、民主管理和會計代理等制度。對村集體土地被征收所獲得的土地補償費等收入，除國家規(guī)定分配給農(nóng)民外，其余作為集體積累資金。村集體及時收取企業(yè)和個人承包金、租賃費。村級集體經(jīng)濟的積累性收入主要用于發(fā)展項目投資，積極培育村級集體收入來源。嚴格控制非生產(chǎn)性開支占村級當年可支配收入的比例和總量，嚴格實行村級財務支出聯(lián)審聯(lián)登制度。三是多措并舉完善村級運轉保障機制。以惠民造福為宗旨，明確不增加農(nóng)民負擔、不挪用其他資金、不形成新的債務等“三不”原則，堅持財政投入為主體、農(nóng)民出勞出力為輔助、社會廣泛支持為補充的原則，通過各級財政投入、發(fā)展村級經(jīng)濟、整合社會資源等多渠道解決村級發(fā)展資金保障問題。在政策資金“以獎代補”增強引力的基礎上，引導村級組織挖掘內力，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，通過整合村有閑置資產(chǎn)，盤活村集體土地，興辦二三產(chǎn)業(yè)等多種途徑，壯大村集體經(jīng)濟，有力支撐村級公共服務。鼓勵社會各界凝聚合力，采取發(fā)動企業(yè)、村經(jīng)濟能人及社會各界捐助等多種形式，籌措資金，支持村級公共服務的運行維護。

（四）強化統(tǒng)籌協(xié)調，大力整合村級經(jīng)濟發(fā)展的資源。近幾年，各村結合上級獎補工程，在生產(chǎn)領域有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、土地整理、土地拆舊復墾、標準糧田建設、小型農(nóng)田水利工程、河道整治等，在生活領域方面有改水、改廁、村莊環(huán)境整治等，在精神建設領域有農(nóng)家書屋建設及公共服務中心建設等。這些惠民工程的實施有力促進農(nóng)村“四個文明”建設，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程，促進了社會主義新農(nóng)村建設。不斷完善幫扶機制，近幾年來，先后實施了“雙幫”、“千企連百村”工程，全市1009家工商業(yè)全部與332個村（社區(qū)）結對共建。2010年，又創(chuàng)造性地開展了“雙聯(lián)雙助”工程，全市75家市級機關單位、98名干部到村任職，并將之作為以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的重要途徑，兩年多來，幫扶單位及個人通過直接出資（或協(xié)調）資金796.87萬元，幫助培訓轉移建檔立卡貧困勞力600多人，興辦公司制企業(yè)64家，新建或擴建高效種養(yǎng)園區(qū)108個，引進能人75個，資助貧困學生554人，園滿完成省脫貧攻堅任務。

三、存在不足和原因分析

盡管近年來如皋市村級經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績，但對照新農(nóng)村建設的新形勢、新標準，對照基層發(fā)展的新期待、新需求，對照先進地區(qū)的好做法、好成效，仍然存在諸多問題和不足，仍然面臨諸多困難和制約，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）集體收入渠道少，結構組成不優(yōu)。多數(shù)經(jīng)濟薄弱村地處偏遠地區(qū)，基礎設施落后，發(fā)展集體經(jīng)濟的條件不足。二輪土地承包后，村集體可用的土地、水面資源也比較少，收入來源趨少，自我發(fā)展能力不強。農(nóng)村稅費改革后，村提留、“兩工”被取消，村級集體收入集中在不動產(chǎn)對外租賃的租金收益、集體資產(chǎn)的對外投資收益、鎮(zhèn)財政彌補給村級組織的轉移支付和鎮(zhèn)補助的區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展獎及有關方面的贊助資金等方面。而那些資源匱乏的村收入則更為有限，鎮(zhèn)財政轉移支付和各方面贊助資金成了村級集體收入的主要來源。2011年底經(jīng)營性收入比重偏低，來源于資產(chǎn)性收入和資源性收入兩項合計不到40%，村級集體總體實力比較薄弱，難以有力支撐新農(nóng)村建設各項社會事業(yè)的推進。由于受自然環(huán)境、基礎條件、區(qū)位優(yōu)勢、班子狀況等主客觀因素的影響，村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題日益突出，兩極分化現(xiàn)象明顯。

（二）瓶頸要素制約多，資源空間不足。目前，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的政策還不夠完善，土地、人才、資金、技術等要素的支持力度還不夠，特別是由于國家對土地政策的宏觀控制，建設用地矛盾突出，在今年南通市扶持薄弱村項目建設過程中，標準廠房的建設用地落實尤其困難。皋委發(fā)（2011）75號文件規(guī)定：征收村組集體土地，按征收面積5％左右安排給村發(fā)展留用地，但普遍沒有得到落實。如皋市 “人多地少”，農(nóng)戶惜地種糧意識較濃，通過土地流轉發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)項目受到一定制約。

（三）基層組織建設弱，創(chuàng)新思路不寬。不少村干年齡老化，文化層次低，缺乏經(jīng)營意識和創(chuàng)新能力，“雙帶”作用發(fā)揮不明顯。一些村干部缺乏創(chuàng)新進取意識，發(fā)展缺思路，生產(chǎn)缺門路，收入缺財路，安于現(xiàn)狀，只守攤，不創(chuàng)業(yè)，存在嚴重的等、靠、要思想。有些村干部一年的工資只能拿財政轉移的一萬多元工資，不如從事一般勞務輸出的勞力收入，更不如農(nóng)村工匠收入，因而積極性受到嚴重影響。

（四）村級承擔事務多，職責權利不明。上面千條線，下面一根針。面上存在將應由鎮(zhèn)級承擔的責任下移至村（社區(qū)）、應由鎮(zhèn)級承擔的公益性負擔轉嫁至村（社區(qū)）的現(xiàn)象。加之當前上級在新型社區(qū)建設、農(nóng)村公共服務、相關達標提檔升級評比以及新農(nóng)村建設其他方面的釣魚工程、超前普惠項目越來越多、要求越來越高、配套越來越重，市、鎮(zhèn)兩級吃飯財政在項目實施配套上本以捉襟見肘，相關服務功能的長期保持與提升更需大量資金維系，有些便下移至村級，在一定程度上增加了村級負擔，也自然衍生了村級債務，更牽扯了村級大量的人力、精力，導致村級疲于應付，直接或間接制約了村級謀發(fā)展、促壯大的時間和空間。

四、發(fā)展對策思路

（一）進一步統(tǒng)一思想，提高發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的認識。

全市上下進一步統(tǒng)一思想，充分認識加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重大意義，提高發(fā)展村級經(jīng)濟的緊迫感。繼續(xù)把“強村富民”作為構建農(nóng)村和諧社會、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的關鍵舉措，作為建設社會主義新農(nóng)村的基礎性、戰(zhàn)略性工作擺上十分突出的位置，切實增強責任感和使命感，像抓工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟那樣，重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）進一步創(chuàng)新思路，拓寬發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的路徑。一是發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟。鼓勵村集體經(jīng)濟組織結合農(nóng)村集居點建設，在符合規(guī)劃布點和取得建設用地使用權的前提下，建造商業(yè)店面等，通過拍賣承包權或招商，增加集體經(jīng)濟收入。支持村集體經(jīng)濟組織盤活集體閑置的辦公用房、舊廠房、學校等不動產(chǎn)，對其進行改造，開展租賃經(jīng)營，提高存量資產(chǎn)的利用率。對村公共服務中心等一些公益性集體資產(chǎn)，可部分用于出租，發(fā)展便民服務項目獲得收益。二是發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟。積極發(fā)展特色經(jīng)濟。圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，集體獨資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)建設特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地，通過發(fā)包增加村集體經(jīng)營收入。對資源豐富、自然條件優(yōu)越的村，通過發(fā)展“農(nóng)家樂”、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)等形式，增加村集體的資源開發(fā)收入和服務經(jīng)營收入。認真清理、整合村集體閑置土地和復墾整理后的土地，通過發(fā)包以增加村集體的發(fā)包收入。對城鎮(zhèn)周邊村，凡有市屬和鎮(zhèn)（區(qū)）有關部門及單位占用集體土地的，進行認真清理登記并由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門指導幫助村簽訂好相關合同，村按年收取土地使用費。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、項目、園區(qū)，加快發(fā)展土地集中型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，在服務農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉中增加服務收入。積極開展勞務中介服務。充分利用農(nóng)村勞動力資源，及時、全面、準確地了解和掌握各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、單位的用工需求情況，積極開展勞務中介服務，在為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，拓寬農(nóng)民收入來源的同時，實現(xiàn)村集體服務創(chuàng)收。三是發(fā)展三大合作型經(jīng)濟。大力發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟合作。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，組建農(nóng)副產(chǎn)品購銷合作組織，以“合作組織+農(nóng)戶”的形式引導農(nóng)民闖市場，構建公益性和經(jīng)營性相結合、專業(yè)性和綜合性相協(xié)調的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。積極開展技生產(chǎn)經(jīng)營服務，在服務農(nóng)民增收、促進農(nóng)民致富的過程中，更好地實現(xiàn)村集體自身的增收。大力發(fā)展土地股份合作。凡由村集體或由財政投入整理增加的耕地可作為村集體股份，參與土地股份合作組織收益分配。對組建土地股份合作社達到一定規(guī)模的，由市財政安排資金獎勵所在村集體經(jīng)濟組織。大力發(fā)展社區(qū)股份合作。重點推進集鎮(zhèn)所在村組、已撤村建居村組、被征地農(nóng)民安置結束、萬頃良田工程涉及村組及集體經(jīng)濟實力較強村組的社區(qū)股份合作制改革，條件成熟的地方可以組建社區(qū)股份合作聯(lián)合社，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機制。

（三）進一步加強扶持，落實發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的政策。一是落實財政扶持政策。繼續(xù)把整合各類惠農(nóng)支農(nóng)項目資金與發(fā)展村級集體經(jīng)濟緊密結合起來，扶持村級集體經(jīng)濟。切實加大財政轉移支付力度，加快農(nóng)村道路、交通、水系、供排水、電力、天然氣等基礎設施建設和農(nóng)田基本建設，支持農(nóng)村治理環(huán)境、改善村容村貌，著力改善農(nóng)村投資和生產(chǎn)生活環(huán)境、提高公共服務水平，為發(fā)展村級經(jīng)濟和提高農(nóng)民生活質量創(chuàng)造條件。二是落實用地政策。農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)村集體所有。在實施萬頃良田工程、村莊整治或集體土地被征用時，從增加的土地凈收益中安排一定比例用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟。在編制新一輪土地利用總體規(guī)劃中，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展空間，留有足夠余地，在村綜合服務中心或村主干道路周邊規(guī)劃一定面積的集體經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。征收村組集體土地，按征收面積5%左右安排給村發(fā)展留用地，并將其列入黨委、政府工作目標責任制考核。三是落實幫扶政策。積極開展多層次、多形式的結對幫扶活動，加大對集體經(jīng)濟薄弱村的扶貧開發(fā)力度，確保結對共建覆蓋到所有行政村。將幫扶目標、措施、責任落到實處，從發(fā)展規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)項目引進、信息對接、資金扶持等方面進行幫扶和服務。四是落實優(yōu)惠政策。對村集體經(jīng)濟組織物業(yè)出租的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅以及村級公共事業(yè)建設工程所征的有關稅收地方留成部分，由財政部門實行先征后獎。認真落實村集體直接從事生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村公益性建設和基礎設施配套等方面的稅費減免政策。充分調動各方面的積極性，積極鼓勵社會力量參與村級建設，形成多元投入機制。

（四）進一步規(guī)范管理，強化發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的服務。一是努力創(chuàng)新管理手段。在全面完成村集體“三資”清理的基礎上，大力推行農(nóng)村“三資”監(jiān)管信息化，建立健全集體資源、資產(chǎn)、資金臺賬，全面加強鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標服務中心建設，努力推進集體“三資”管理規(guī)范化、制度化、民主化。二是建立完善監(jiān)管制度。建立健全村級財務預（決）算、開支審批、財務公開、民主理財、重大工程招投標、審計監(jiān)督、責任追究等各項制度，充分發(fā)揮村監(jiān)督委員會、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組等村組監(jiān)督組織的作用。三是規(guī)范財務收支行為。進一步加強村集體經(jīng)濟組織財務收支監(jiān)督和管理，確保集體“三資”安全、保值增值。切實理順市、鎮(zhèn)兩級政府及有關部門與村級自治組織的事權和責任，在推進公共服務和基礎設施向農(nóng)村延伸時，應由政府或有關部門負擔的事項不得轉嫁由村承擔，并通過政府購買服務、企業(yè)購買服務的市場運作方式，增加村集體服務性收入。

課題組成員：陳建國 沈薇 孫海云

2012年12月

第二篇：經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告

城關鎮(zhèn)南街村經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告

城關鎮(zhèn)南街村工作組

為了全面落實科學發(fā)展，加快城市建設步伐，按照縣委的統(tǒng)一部署，2012年2月上旬，我們就南街村的村情及當前群眾亟待解決的問題進行了深入細致的調查，對該村當前存在的問題進行了仔細的梳理，現(xiàn)總結如下。

一、基本情況：

南街村位于彬縣縣城正南方向，地理位臵優(yōu)越，全村5個村民小組，其中一組現(xiàn)仍居住在南山塬頂上，全村332戶1232人，原有耕地576畝，現(xiàn)除一組有450畝土地外其余4個組均成為失地農(nóng)民。2011年人均純收入7630萬元。目前，該村黨支部共有黨員38名，支部班子健全，分工明確，支部一班人精誠團結，埋頭工作，撲下身子，全身心的帶領全村群眾致富奔小康。南街村依據(jù)優(yōu)越的地理位臵，引導群眾大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，目前該村321戶，就有160戶向外租房，每人每年收入平均8000元以上，運輸戶20戶，個體工商戶108戶，該村村民40%現(xiàn)如今資產(chǎn)上了每年2萬元收入。為使村務公開工作公開、透明，切實接受群眾監(jiān)督，近年來中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策相繼出臺，糧食及農(nóng)資直補，良種直補，新農(nóng)合、新農(nóng)保參保、社會幫助、撫恤金發(fā)放，農(nóng)村低保等都在村務公開欄上公布，接受群眾監(jiān)督，村務公

1開的陽光操作，給群眾一個明白，還干部一個清白，使干群關系日益融洽。

二、存在問題：

隨著彬縣城市化、工業(yè)化的快速推進，處于彬縣縣城城中的南街村因周邊土地用于城市建設而逐步被縣城包圍，但剩余土地性質，建筑格局和居民的生活方式仍保留傳統(tǒng)農(nóng)村特征，成為典型“失地村”，目前存在以下問題：

1、部分勞動者文化素養(yǎng)低，絕大部分農(nóng)民文化水平低，加之未受過任何專業(yè)技能培訓，主要從事臟、累、苦、重等工作，收入相對較低。

2、農(nóng)村社會化服務不到位，青壯年外出務工后，老人贍養(yǎng)、幼兒托管問題突出，使得外出務工人員難以安心務工創(chuàng)業(yè)。

3、產(chǎn)業(yè)結構單一，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低，至目前，全村社區(qū)征地已將涇河新區(qū)耕地全部征用，群眾主要從事建筑、餐飲、販運蔬菜、房屋租賃等。目前，該村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道比較狹窄，產(chǎn)業(yè)結構比較單一，難以形成氣候。

4、重點項目配合不到位，致使項目推進滯后，由于受一些外在因素的干擾，部門之間的協(xié)調溝通不到位，致使郭家臺的拆遷和南一組生態(tài)公園項目推進受到影響。

三、對策與建議：

（一）發(fā)展優(yōu)勢

一是地理位臵優(yōu)越，該村屬典型“城中村”，能夠抓好搶抓發(fā)展機遇，促使大開發(fā)，大建設。

二是勞動力轉移優(yōu)勢明顯，該村距離城區(qū)，加之毗鄰的廠礦企業(yè)、餐飲業(yè)，群眾務工方便。

（二）發(fā)展目標

一是積極配合縣建設局征收南山紫薇生態(tài)公園建設用地和郭家臺舊城改造剩余戶的拆遷工作。

二是爭取趕4月底對該村預留土地的開發(fā)相關手續(xù)辦理完畢，5月份有實質性進展。

三是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，依托周邊廠礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，大力開展勞動力培訓，使群眾掌握一技之長，擴大就業(yè)，為群眾提供穩(wěn)定的收入來源。

四、主要措施：

1、加強基礎設施建設，依據(jù)該村年初重點項目規(guī)劃，重點剖析，穩(wěn)步推進，解決群眾的住房難、行路難問題。

2、建立再就業(yè)創(chuàng)新機制，農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會化、非農(nóng)化和充分化，順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉變的重要保證。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

該村地理位臵優(yōu)越，應利用優(yōu)勢發(fā)展汽車修理業(yè)、洗車業(yè)、百貨零售等，使村中留守人員有事可做，有錢可掙。

4、強化規(guī)劃引導，制訂城中村改造進度計劃，與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，按照就地、就近安臵的原則，制定完善農(nóng)村拆遷安臵用地規(guī)劃，安臵地一經(jīng)確定，未經(jīng)法定程序不得更改占用安臵地塊。

組長：黃高鵬

成員：紀粉玲

車卜濤

池康寧

王永春

武健

二Ｏ一二年二月十六日

第三篇：經(jīng)濟發(fā)展調研報告

如何加快民貿民品企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展調研報告

***民族宗教事務局

扶持民族貿易和民族特需用品生產(chǎn)，保障少數(shù)民族同胞生產(chǎn)生活特需用品供給，是黨的民族政策的主要內容，是民族工作的重要組成部份。從五十年代民貿民品優(yōu)惠政策制定至今，這項政策對發(fā)展民族地區(qū)的生產(chǎn)和商品流通，穩(wěn)定民族地區(qū)的市場物價，促進民族團結構，建社會主義和諧社會起到了積極的作用。******局在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動中，針對民貿民品企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和困難，圍繞如何加快民貿民品企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，認真開展調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、民貿民品企業(yè)現(xiàn)狀

***有民貿民品企業(yè)22個，其中：供銷系統(tǒng)15個，擁有職工547人，***貿易公司在一九九九年已全部解散，沒有一磚一瓦，人員分流到農(nóng)貿公司、廢舊公司、土產(chǎn)公司，實際有民貿企業(yè)十四個，有注冊資金683.2萬元，生產(chǎn)銷售產(chǎn)品輻射水城33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣級民貿企業(yè)7個，擁有職工180人，注冊資金500.5萬元，分別是***鹽業(yè)公司、***百貨大樓、水城糖酒公司、***民貿公司、***貿隆百貨公司、***濫壩節(jié)能廠、***鹽業(yè)公司。在21個企業(yè)中，除鹽業(yè)公司外，其他企業(yè)都存在這樣那樣的問題和困難，一是人員包袱過重，供銷系統(tǒng)截止2008年，在冊職工及退休人員共計986人，其中：在崗從業(yè)人員547人，退休人員439人，平均1個從業(yè)人員負擔一個退休人員，***供銷系統(tǒng)十四戶獨立核算單位，除南開供銷社外，全部屬資不抵債企業(yè)，沒有資金開展業(yè)務，職工無法享受社會保險（養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險）；二是體制不清，缺乏市場競爭力。在市場經(jīng)濟條件下，由于未能及時轉變經(jīng)營管理機制，民貿企業(yè)和民族用品生產(chǎn)企業(yè)以及傳統(tǒng)的民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)已破產(chǎn)倒閉或停止生產(chǎn)經(jīng)營，財務掛帳5969.8萬元，其中：中央政策造成掛帳435.4萬元，地方政策造成1031.4萬元，其他經(jīng)營性造成4503萬元，企業(yè)長期虧損，大量拖欠銀行貸款本息，即便現(xiàn)在有正常的流動資金，銀行也不愿或不給貸款；三是少數(shù)企業(yè)未按規(guī)定將貼息的70%補充自有流動資金而挪作他用；四是尚有部分企業(yè)對享受貼息等有關優(yōu)惠政策不了解，未及時向民族工作部門和銀行進行申報；五是政策界限不清楚，國有企業(yè)如供銷社、民貿企業(yè)等傳統(tǒng)的民族貿易企業(yè)的改制比較復雜，不少貿易企業(yè)采取租賃或由個人承包經(jīng)營，只收取租賃費或承包費，經(jīng)營的產(chǎn)品質量、數(shù)量等都不能滿足民族地區(qū)特需生產(chǎn)生活用品的需要，使得優(yōu)惠政策的貫徹落實難以到位；六是有關部門對民貿民品工作認識不到

位，宣傳力度不夠，執(zhí)行不到位。

二、優(yōu)惠政策的貫徹落實情況

（一）國家貼息落實情況

***民貿企業(yè)由于大多數(shù)處于半停業(yè)狀態(tài)，至一九九O年開始虧損后一直沒扭轉局面，所以十四個獨立核算單位都向農(nóng)業(yè)銀行申請要求貸款來加強經(jīng)營，扭轉虧損，但卻遭到銀行拒絕，因此民貿企業(yè)及供銷企業(yè)從98年至今沒有從銀行貸到過一筆貸款，沒有享受到國家貼息優(yōu)惠，只有縣級民貿企業(yè)***農(nóng)資公司2007年在農(nóng)業(yè)銀行貸款671萬元，享受國家貼息24萬元。

（二）民貿民品企業(yè)增值稅上繳及返還情況

***22個民貿民品企業(yè)，只有鹽業(yè)公司、農(nóng)資公司經(jīng)營狀況較好，增值稅先征后返50%優(yōu)惠政策得到落實，2007年該公司上繳增值稅42萬元，返還21萬元，2008年上繳增值稅53.9萬元，返還33.5萬元，農(nóng)資公司經(jīng)營農(nóng)用物資屬于免稅企業(yè)，免征增值稅。而其他20個民貿民品企業(yè)因未正常開展業(yè)務，沒有上繳增值稅，所以沒有享受返還增值稅的優(yōu)惠政策。

（三）執(zhí)行補充自有流動資金情況

根據(jù)財政部、國家稅務總局（財稅[2001]09號）文件，“關于繼續(xù)對民族貿易企業(yè)執(zhí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知的第一條對縣以下（不含縣）國有民族貿易企業(yè)和基層供銷社銷售貨物免征增值稅”的精神，應退供銷社所繳增值稅8.5萬元用于補充基層供銷社的流動資金和生產(chǎn)經(jīng)營活動，但至今沒有退還。

三、如何加快民貿民品企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策及建議 針對***民貿民品企業(yè)的現(xiàn)狀，提出以下對策和建議：

1、重新界定民貿民品企業(yè)名單。民族特需用品生產(chǎn)目錄是界定民品生產(chǎn)企業(yè)并進行扶持的基礎。隨著社會的發(fā)展和進步，傳統(tǒng)的民族特需用品發(fā)生了變化，有的已逐漸消失，也有一些新的特需用品產(chǎn)生，要堅持科學的發(fā)展觀和以人為本的思想，以滿足少數(shù)民族特殊的生產(chǎn)生活需要為宗旨，重新確認民族特需用品定點生產(chǎn)企業(yè)和民貿企業(yè)名單。原始的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)在市場化滲透下，逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)方向轉化。因此，建議少數(shù)民族特需用品目錄應增加，經(jīng)過現(xiàn)代技術加工和改造過的傳統(tǒng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和新技術產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)，賦予少數(shù)民族特需用品新的內涵。對民族貿易和特需用品生產(chǎn)企業(yè)，要在上下結合、全面考察的基礎上實事求是地確定并實行動態(tài)管理，對那些名存實亡、扭虧無望的老定點企業(yè)要大膽地從少數(shù)民族特需用品生產(chǎn)企業(yè)名單中刪除，對那些有市場發(fā)展前景好的民族特需用品生產(chǎn)企業(yè)，要及時納入名單，以便及時加以扶持，使其做大做強，成為民族地區(qū)支柱企業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

2、政府要進一步加大扶持力度。從事民族貿易和少數(shù)民族特需用品定點生產(chǎn)企業(yè)，對于滿足少數(shù)民族物質文化生活的需要，促進民族團結具有重要的意義，政府應給予高度重視，加大對民貿民品企業(yè)的扶持力度，設立弱小民族企業(yè)專項無償扶助資金，在新的稅法規(guī)定下，重新明確民貿企業(yè)的減免稅政策，同時對民品企業(yè)給予適當?shù)亩愂諟p免優(yōu)惠，讓一些起步較晚的弱小傳統(tǒng)民族工藝企業(yè)走出低谷，重新恢復正常生產(chǎn)，同時拯救具有豐富的民族文化內涵、在少數(shù)民族同胞生產(chǎn)生活中占據(jù)重要地位但規(guī)模小、制作方式傳統(tǒng)的特需用品生產(chǎn)企業(yè)。

3、政府要加強對民貿工作的宏觀指導和動態(tài)管理。針對民貿民品生產(chǎn)企業(yè)的申報、審查、管理、監(jiān)督等工作制定一套管理靈活、操作方便的規(guī)程，使民貿民品優(yōu)惠政策及時有效地落實到急需扶持的民族企業(yè)上；對民族定點企業(yè)要強調加強其為民族地區(qū)的服務意識和在促進民族團結中的表率作用，實行動態(tài)管理。

4、強化民族工作部門協(xié)調監(jiān)督管理職能，加強宣傳協(xié)調，促進民貿政策的貫徹執(zhí)行，使民貿民品企業(yè)成為發(fā)展民族經(jīng)濟的主力軍，成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的輔助力量。

5、協(xié)調市民委增加***民貿企業(yè)總數(shù)，以滿足少數(shù)民族

群眾對生產(chǎn)生活特需用品的需求,對清真食品企業(yè)和邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)的審定給予適當照顧。

6、加強與建立民貿民品企業(yè)溝通協(xié)調機制，及時掌握國家的優(yōu)惠政策，真正用好、用足國家優(yōu)惠政策，促進企業(yè)發(fā)展，為水城經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。

第四篇：如皋市江安鎮(zhèn)食品安全調研報告.

如皋市江安鎮(zhèn)食品安全調研報告

一、調研背景

民以食為天,作為一名學習食品科學與工程專業(yè)的學生,身上肩負的使命不光是檢測出有問題的食品,而是懷著一顆善良的心去感受每一位吃著我們檢測出來的安全食品的朋友的心。設身處地地去為他人著想,縱然我們需要依靠高科技,但是我認為做好這個工作更多的是靠我們的大愛之心。所以這個活動的意義就在于,我們學會了奉獻,學會了去愛與我們的生命沒有交集的人。

二、調研方式與目的

通過問卷調查形式深入民眾,了解地方百姓對食品安全知識的了解程度;通過對地方民營企業(yè)的走訪,了解企業(yè)對食品安全問題的態(tài)度以及在保證食品安全方面的措施;通過訪問地方政府部門,了解當?shù)卦谑称钒踩矫娴南嚓P政策與規(guī)定。

三、調研內容與結果

1、食品安全問題頻頻出現(xiàn),來自民眾的擔憂------現(xiàn)在到底吃什么才安全 “毒牛奶”事件塵埃未落,“染色饅頭”、“牛肉膏”、“獸藥豆芽”又接踵而來。三聚氰胺、山梨酸鉀、蛋白胨、亞硝酸鈉……這些以前不甚熟悉的名詞,為老百姓狠狠地補了一節(jié)化學課。一再出現(xiàn)的食品安全事故,讓人們對自己餐桌上的食品是否安全產(chǎn)生懷疑。為了更好地了解江安人民對食品安全的認知情況,我們在江安鎮(zhèn)的大型超市進行了問卷調查。

問卷調查反映出了以下問題: 第一,對企業(yè)信任度降低

在家家樂連鎖超市,現(xiàn)場市民的熱心參與下,僅半天時間共回收有效問卷83份。受訪者中,在“你認為造成目前食品安全問題眾多的原因是什么”一題中,51%的人選擇了“不法食品生產(chǎn)加工企業(yè)和個人利欲熏心”;30%的人認為“政府的監(jiān)督不力,職責

不明”;19%的人認為“購買者假冒偽劣鑒別能力不強”。這表明在食品安全問題頻發(fā)的今天,民眾對企業(yè)的信任程度不斷下降。

第二,愿為食品安全掏腰包

在受訪者中,有相當一部分人表示愿意花更多的錢去購買更放心、品質更好的是食品。調查問卷中“您購買食品通常會選擇以下哪些場所”一題中,有一半的消費者選擇超市和便利店,另外一半則選擇了農(nóng)貿市場和路邊早夜市。這表明,隨著社會主義新農(nóng)村的建設,農(nóng)民的腰包鼓了,思想也更加開明了,愿意為自己的飲食多花錢,愿意在自己的健康上進行投資。一些消費者在問卷中注明,對超市銷售的食品還是比較放心的,因為其進貨渠道更為嚴格。但是在市場上很多食品還存在安全隱患,期盼《食品安全法》的實施能夠讓食品更加安全、讓消費者更加放心

第三,消費者權益保護意識比較弱

在調查問卷中提出的您遇到食品安全問題是否向有關部門投訴

一題中,90%的人選擇“否”,10%的人選擇“是”。這表明在廣大農(nóng)村,消費者受到法律的保護還不夠全面,特別是在消費者權益方面

認識還不夠,在遇到食品安全問題、自己的利益受到侵害時不懂得利用法律武器保護自己。由于農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)小、散、差, 食品產(chǎn)業(yè)量小,質弱,銷售經(jīng)營者對食品質量安全意識淡薄。商店、小賣部的店主多是當?shù)剞r(nóng)民,文化水平低,由于缺乏食品安全意識,部分農(nóng)民購買時不重視索票索證,不問是否屬于合法經(jīng)營,因而出現(xiàn)了問題無從尋根求源,無法保護自己的合法權益。

通過此次問卷調查,我們對食品安全問題有了更深層次的認識,意識到隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,風險的廣泛存在是現(xiàn)代社會的基本特征,成為現(xiàn)代性的內在品性。從中國近幾年發(fā)生的食品安全事件來看,呈現(xiàn)出了與傳統(tǒng)意義上的食品安全不同的新特征,即科技含量上升,人為不確定因素增多,與國際市場聯(lián)系密切,不再是易于控制的食品衛(wèi)生、質量等問題,食品安全的內涵被擴展,風險成為新的規(guī)避因素。而中國的問題的關鍵在農(nóng)村,近幾年來,和諧新農(nóng)村建設已經(jīng)成為黨中央國務院工作的重中

之重,農(nóng)村的發(fā)展直接關系到整個社會的和諧、穩(wěn)定,在國家政策的保障下,新農(nóng)村建設取得了長足性的進步,但是由于市場自身的風險和國家宏觀調控在某些方面的欠缺,食品安全問題接二連三的出現(xiàn)在人們的視線中,并由此引發(fā)了一系列的社會矛盾。

面對江安鎮(zhèn)在食品方面的問題,我們還是應該加強宣傳,提高農(nóng)民的食品安全意識和自我保護能力是決絕農(nóng)村食品安全問題的重中之重。在農(nóng)村地區(qū),政府、工商部門等可以通過舉辦科普知識講座、圍墻、政府公示板、懸掛條幅、標語、印發(fā)宣傳材料、電視媒體等多

種形式宣傳食品消費常識,普遍提高農(nóng)民的食品科學知識和農(nóng)民抵御風險和自我保護的能力。另一方面,要教育農(nóng)村經(jīng)營者樹立誠信經(jīng)營理念,通過典型示范引導,促使農(nóng)村食品質量從源頭上根本好轉。

2、食品安全問題頻頻出現(xiàn),對此企業(yè)的解釋------食品企業(yè)發(fā)展步履維艱

七月五號,我們暑期社會實踐小分隊來到了如皋最大的肉制品加工廠——玉兔集團。玉兔集團的總經(jīng)理接待了我們,我們有幸聆聽了食品生產(chǎn)第一線的企業(yè)家對當今食品安全問題的看法,并在黃總的帶領下參觀了先進的進口機器以及肉制品的生產(chǎn)過程。

食品行業(yè)步步維艱,主要存在以下四個問題: 第一,企業(yè)對當今部分媒體的夸大性報道表示擔憂。

由于近幾年食品領域連連出現(xiàn)問題,甚至連國家免檢的大企業(yè)也有部分商品被曝光,食品安全問題被推上了風口浪尖,企業(yè)的信用度降低,人民和企業(yè)的矛盾也日益顯現(xiàn)。尤其在食品添加劑方面,面對媒體各式各樣的報道,民眾眼花繚亂,無法做出正確的判斷,有人甚至把食品添加劑當做了洪水猛獸。食品添加劑很多為化學合成物質,具有一定毒性,少數(shù)還可引起變態(tài)反應和蓄積毒性。食品添加劑對人體的毒性使人類不斷受到威脅,概括起來有致癌性、致畸性和致突變性,這些毒性的共同特點是對人體產(chǎn)生潛在的毒害,即要經(jīng)歷較長時間才會顯露出來,這也是人們關心食品添加

劑安全性的主要原因。黃總指出食品添加劑是用于改善食品品質、延長食品保存期、便于食品

加工和增加食品營養(yǎng)成分的一類化學合成物或天然物質。食品添加劑能夠改善食品色、香味等品質,延長食品保存時間。我國是肉類生產(chǎn)和消費大國,肉制品的加工發(fā)展離不開食品添加劑,肉食工業(yè)的發(fā)展更要以食品添加劑發(fā)展為依托。食品添加劑不僅能夠改善肉制品的色、香、味、形.而且在提高產(chǎn)品質量、降低產(chǎn)品成本方面也起著關鍵作用,可以說食品添加劑是推動肉食工業(yè)高速發(fā)展的重要支柱。如果按照國家標準嚴格食品添加劑的使用,那么食品添加劑的作用還是利大于弊的。作為一個規(guī)模型企業(yè),玉兔集團也看到了食品添加劑方面存在的問題,如:產(chǎn)品品種少、數(shù)量少,資金不足、技術落后,缺少創(chuàng)新、仿制為主,標準缺陷形成監(jiān)管漏洞和誤區(qū)、添加劑安全問題嚴重等。企業(yè)希望政府應制定行業(yè)標準,建立食品添加劑安全標識與追溯制度;企業(yè)應注意添加劑的安全問題,開發(fā)符合市場需求的產(chǎn)品,行業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展,以實現(xiàn)規(guī)模效益,積極進行技術的改革和產(chǎn)品創(chuàng)新。

第二,食品行業(yè)惡性競爭嚴重,降低了企業(yè)效益。

食品行業(yè)為完全競爭行業(yè),集中度較低,中小企業(yè)比例高,技術水平低,同質化嚴重,價格競爭激烈。中國肉類行業(yè)正處于轉型期,資源配置地域性突出,同時大規(guī)模的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式與傳統(tǒng)的小生產(chǎn)方式并存,先進的流通方式與落后的流通方式并存,發(fā)達的城市市場與分散的農(nóng)村市場并存。這種經(jīng)濟結構是肉類生產(chǎn)和肉類食品安全管理的難度然增大,成本提高,矛盾突出。我國的屠宰及肉制品產(chǎn)業(yè)非常分散,全國肉類行業(yè)有3萬多家畜禽定點屠宰企業(yè),其中規(guī)模以上

企業(yè)2000多家,行業(yè)集中度比較低。而且我國屠宰及肉制品行業(yè)的行業(yè)競爭并不是太激烈,行業(yè)整合高峰還沒有來到,行業(yè)龍頭企業(yè)在行業(yè)整合過程中發(fā)展空間巨大。作為全球最大的肉類生產(chǎn)國和消費國,中國居民消費水平提高、城市化、肉及肉制品消費習慣的改變、農(nóng)村市場肉類消費的增長潛力等為未來國內肉制品行業(yè)的持續(xù)快速

發(fā)展奠定了堅實的基礎。如皋是著名的長壽之鄉(xiāng),也是食品生產(chǎn)大市。食品加工業(yè)在如皋經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位,由長壽文化概念拓展出的如皋長壽食品已成為如皋工業(yè)發(fā)展的重要方向與支柱,發(fā)源于清光緒年間的如皋香腸等肉制品,經(jīng)過百年傳承和不斷創(chuàng)新,可謂歷史悠久、一枝獨秀,蜚聲海內外,一批響當當?shù)钠放破髽I(yè)先后問世。與此同時,前幾年如皋肉制品區(qū)域性食品質量問題較為嚴重,其中以江安鎮(zhèn)肉制品尤為突出。如皋江安鎮(zhèn)共有肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)20余家,主要產(chǎn)品為香腸、肉松。在經(jīng)濟利益的驅動下,少數(shù)企業(yè)不擇手段,利用臨近地域越界流入低劣肉制品原料,摻雜摻假、以次充好、無證生產(chǎn),追逐高額利潤,嚴重地破壞了市場經(jīng)濟秩序,給人民群眾的生命健康安全帶來了嚴重的威脅,損害了如皋長壽之鄉(xiāng)、長壽食品的形象。也給其他按照國家安全標準生產(chǎn)的大企業(yè)帶來了很大的負面影響與經(jīng)濟損失。

在食品企業(yè)如雨后春筍般不斷出現(xiàn)的今天,國家、政府應相應提出有關的方案來引導小企業(yè)的正常發(fā)展,對非法經(jīng)營的小企業(yè)、小作坊,應予以取締。為國家創(chuàng)收的企業(yè),國家應予以鼓勵和扶持。

第三,我國食品加工機械比較落后,企業(yè)生產(chǎn)成本大。

食品機械是食品工業(yè)發(fā)展的重要保障,其對于食品工業(yè)發(fā)展的好壞起主導作用。我國食品機械行業(yè)起步晚,缺乏與技術發(fā)展和市場需求相適應的科研手段和設施,技術資源十分分散,這導致我國食品機械行業(yè)技術創(chuàng)新能力不足;在產(chǎn)品投入方面,根據(jù)國外食品機械行業(yè)的成功經(jīng)驗表明,企業(yè)用于研究開發(fā)的投資,占銷售額的1%時,企業(yè)難以生存,占2%時可勉強維持,占5%時才有競爭力,而我國的食品包裝裝備企業(yè)平均水平不足1%;在技術水平方面,我國食品機械行業(yè)充斥著成本低、工藝水平比較落后、易于制造的食品機械產(chǎn)品,大量的低水平重復產(chǎn)品阻礙了整個行業(yè)的發(fā)展進程和創(chuàng)新步伐。

目前我國的技術絕大部分仍是仿制國外的,真正自主研發(fā)的只有5%-10%,大量的低水平重復產(chǎn)品阻礙了整個行業(yè)的發(fā)展進程和創(chuàng)新步伐。國內一些設備雖然價格比較低,但是在轉速,穩(wěn)定性等方面遠不及國外的產(chǎn)品。玉兔集團作為如皋肉制品加

工業(yè)的老大,在機械方面的投資是非常大的。為了做出更有韌勁口感更好的肉制品,玉兔集團不惜花重金購進國外先進的設備。這是企業(yè)的生產(chǎn)成本大大加大。

食品加工業(yè)的發(fā)展依賴于食品機械制造業(yè)的進步。正所謂“站在巨人的肩膀上你能望得更遠”,并非單純地“拿來主義”,更多的在于大力提倡引進——吸收——改進的創(chuàng)新模式。但是,改進并非終極目標所在。企業(yè)還應根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀、圍繞具體國情、發(fā)揮國內優(yōu)勢,首創(chuàng)了引進——吸收——改進——創(chuàng)造的新型創(chuàng)新模式。我國食品機械行業(yè)的進步,必須以提高自主創(chuàng)新能力為基點,廢棄低水平重復和

過度依賴進口的做法,充分利用和整合行業(yè)長期積累的自有技術資源,結合大量的食品科學成果,以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。與國外企業(yè)相比,我國企業(yè)對傳統(tǒng)的飲食習慣,食品特性有更深刻的感悟,所以,大力發(fā)展傳統(tǒng)食品加工機械,是我國食品機械行業(yè)未來的希望。

第四,我國豬肉價格起伏不定,企業(yè)成本無法控制。

由于我國養(yǎng)豬散戶比較多,豬肉價格十分不穩(wěn)定,經(jīng)常出現(xiàn)暴漲和暴跌的情況,這給豬肉加工業(yè)帶來了很大的風險。為了保證食品加工業(yè)進入穩(wěn)定和諧的發(fā)展軌道,豬肉生產(chǎn)業(yè)首先要進入規(guī)范化:一是發(fā)展標準化規(guī)模生產(chǎn)。進一步加大生產(chǎn)扶持力度,提高良種化水平,加快推進健康養(yǎng)殖和適用飼養(yǎng)技術,推動節(jié)本增效,大力發(fā)展規(guī)?；藴驶a(chǎn),推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,增強畜牧業(yè)生產(chǎn)應對市場波動的能力。二是加強疫病防控。進一步強化動物疫情監(jiān)控工作,嚴格畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)的檢驗檢疫,對疫病做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。加大動物防疫的科研投入,研制推廣新型疫苗,預防生豬疾病發(fā)生。三是加強行業(yè)信息引導。以生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)為重點,加強信息發(fā)布和預警分析,充分發(fā)揮信息對生豬產(chǎn)銷的引導作用,特別是要指導養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn),適度擴大養(yǎng)殖規(guī)模,規(guī)避市場風險。

解鈴還須系鈴人,當豬肉價格控制好了,肉制品企業(yè)的春天也就來了。

3、食品安全問題頻頻出現(xiàn),對此政府的行動-------扶持工作任重而 道遠

暑期社會實踐期間,我們小分隊走訪了肉制品加工廠分布最為密集的江安鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府。食品安全是關系老百姓生活健康的大事,所以江安政府對于食品安全的管理與監(jiān)督也在進一步強化中,并且分工十分明確:

1、嚴抓非法經(jīng)營

江安鎮(zhèn)各監(jiān)管部門負責各自領域內的無證照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品行為的查處。政府組織同級食品安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處,對本轄區(qū)無證照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品行為進行綜合治理。

2、加強組織協(xié)調

江安鎮(zhèn)人民政府按照“地方政府負總責”的原則,切實加強對食品安全監(jiān)管工作的組織協(xié)調,各有關監(jiān)管部門要加強溝通和配合。食品安全監(jiān)管同時不容忽視。

3明確監(jiān)管對象

食品生產(chǎn)加工單位食品安全由質量監(jiān)督部門負責監(jiān)管。銷售點的食品安全由工商行政管理部門負責監(jiān)管。食品展銷、倉儲、專業(yè)食品運輸?shù)葟臉I(yè)者監(jiān)管。食品生產(chǎn)企業(yè)自主舉辦的食品展銷活動、設立的食品倉儲或專業(yè)食品運輸單位由質量監(jiān)督部門負責監(jiān)管。食品流通企業(yè)舉辦的食品展銷活動、食品流通企業(yè)和物流企業(yè)設立的食品倉儲及專業(yè)食品運輸單位等由工商行政管理部門負責監(jiān)管。現(xiàn)場制售食品從

業(yè)者監(jiān)管。依托食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營場所(如商場、超市、食品店、集貿市場等從事食品現(xiàn)場制售的由工商行政管理部門負責監(jiān)管。在獨立且專屬的門店從事食品現(xiàn)場制售的由質量監(jiān)督部門負責監(jiān)管。食品零售攤販的食品安全由工商行政管理部門負責監(jiān)管。提供餐飲服務的食品攤販食品安全由餐飲服務監(jiān)管部門負責監(jiān)管。

4、規(guī)范行政管理

綜合執(zhí)法部門負責對管轄區(qū)域內食品攤販進行規(guī)范管理。專營果蔬、水產(chǎn)等初級食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者,可直接辦理工商登記。初級食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍,按照省農(nóng)業(yè)廳、省工商局的規(guī)定執(zhí)行。

5、取得的成果與存在的問題: 雖然江安鎮(zhèn)還只是一個發(fā)展中的城鎮(zhèn),但其對于食品安全的重視度卻不小。江安鎮(zhèn)人民政府不斷加強食品安全工作,嚴格監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,嚴厲打擊食品安全違法行為,確保區(qū)域內食品安全放心食用。人民代表在講到江安鎮(zhèn)現(xiàn)存的企業(yè)和工廠時很是自信,尤其是對其食品安全質量的管理和監(jiān)督,很是滿意。從前的江安鎮(zhèn),由于經(jīng)濟條件沒有如今發(fā)達,污水處理不僅污染環(huán)境,也使周邊的農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯,農(nóng)民們種的大米無法茁壯生長。如今的江安鎮(zhèn),經(jīng)過政府部門和企業(yè)的努力,污水處理已經(jīng)具備了集中起來科學凈化的能力。當然,在這期間,政府部門很是矛盾,因為這樣一來需要靠巨資建立一級的污水管道。然而,從長遠和人民的健康各方面考慮,政府部門毅然決定和企業(yè)一起為人民的食品安全而一搏。幾年的努力沒有白費,相信

今后江安鎮(zhèn)以玉兔為首的企業(yè)會在政府的領導下越走越好,他們在食品安全方面所做的貢獻,江安人民也將永世難忘。

此外,由于如皋是著名的肉制品加工之鄉(xiāng),企業(yè)主要集中在原黃市鄉(xiāng)聯(lián)絡村,即現(xiàn)在的江安鎮(zhèn)聯(lián)絡新村,現(xiàn)全鎮(zhèn)共有肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)20家,主要產(chǎn)品為香腸、肉松。整治前,江安的肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)存在不少問題,以次充好、以劣替優(yōu)、摻雜摻假現(xiàn)象較為猖獗,嚴重地破壞了市場經(jīng)濟秩序,給人民的生命安全帶來了嚴重的威脅,造成了惡劣的影響,嚴重地損害了如皋長壽之鄉(xiāng)、長壽食品的形象。為了落實好省政府梁保華省長的批示及省、市質量技術監(jiān)督局的有關指示精神,嚴厲打擊生產(chǎn)加工假冒偽劣肉制品的不法行為,切實把好食品質量安全關,經(jīng)局黨組研究,如皋質監(jiān)局6月份專門成立了特別行動小分隊,負責監(jiān)控江安的肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)。在鎮(zhèn)黨委、政府和鎮(zhèn)食品質量安全領導小組的大力支持幫助下,質監(jiān)局特別行動小分隊首先抓住主要矛盾,把好豬肉進出關,和鎮(zhèn)生豬辦、衛(wèi)生監(jiān)督所、獸醫(yī)站、屠宰加工場的同志對生豬的進出首先把關,堅決杜絕病死豬進入屠宰場,流入江安鎮(zhèn)。做到一豬一證(檢疫證,豬肉的分割批批有詳細記錄,豬證相符,碼單齊全,確保了豬肉來源的質量安全可靠。取締了一家非法經(jīng)營人造蛋白的個體戶(專供香腸造假。目前已基本杜絕了使用病死豬肉生產(chǎn)加工肉制品的現(xiàn)象。肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)正在向好的方向健康有序的發(fā)展。整治工作取得了階段性成果。

自特別行動小分隊進駐江安鎮(zhèn)后,江安鎮(zhèn)黨委、政府十分重視食品質量安全,特別是對梁保華省長的批示,雷厲風行,有令即行,有

禁即止。孫鋒副局長專門宣貫了質量法、國家質檢總局79號令等法律法規(guī)。同時要求廣大企業(yè)負責人必須認清當前的形勢,食品質量安全事關重大、人命關天,食品質量的好壞關系到企業(yè)的命運和前途,關系到整個江安鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展乃至影響到如皋的經(jīng)濟發(fā)展及如皋的形象,我們食品企業(yè)不能只看自己,要顧全大局識大體,決不能一粒老鼠屎壞了一鍋湯,全社會要積極與制售假冒偽劣肉制品和無證生產(chǎn)加工肉制品的違法犯罪行為作斗爭,發(fā)現(xiàn)一個查處一個決不手軟,切實保障人民群眾身體健康和生命安全,維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序,確保和諧社會的穩(wěn)步發(fā)展。市食品安全委員會辦公室副主任周曉波就如何規(guī)范食品質量安全進行了專題講話,江安鎮(zhèn)吳志華鎮(zhèn)長對全鎮(zhèn)肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)提出了八條要求,要求企業(yè)首先要自查自糾,鎮(zhèn)食品質量安全領導小組和各村負責人要積極協(xié)助特別行動小分隊在近期內整治好江安鎮(zhèn)的食品質量安全,生產(chǎn)出人們放心的食品(香腸,真正做大做強江安地區(qū)食品板塊經(jīng)濟,消除負面影響,重樹江安食品品牌形象?；榇箨犜谶M行正常的監(jiān)督檢查中,特別行動小分隊會同鎮(zhèn)食品質量安全領導小組對重點對象不管刮風下雨、炎熱酷暑、白天黑夜進行重點跟蹤觀察,做到有的放矢,把問題消滅在萌芽中。特別行動小分隊利用鎮(zhèn)食品質量安全領導小組每兩個月開例會的機會,把近期發(fā)現(xiàn)的企業(yè)好的做法及時通報給大家,對存在的不足和問題嚴肅指出來,互幫互學,共同提高,使江安鎮(zhèn)肉制品生產(chǎn)加工形成一個比質量、比信譽、比名牌,你追我趕、平等競爭的良好氛圍。在監(jiān)督檢查的同時,我們對有QS證的生產(chǎn)企業(yè)者有詳細的記載,如連續(xù)二次

問題以上沒有及時整改的,暫扣QS證,并限期整改,直至建議吊銷QS證,有嚴重違法行為的決不手軟,同時運用經(jīng)濟的手段進行重罰。對無證生產(chǎn)的不法行為,堅決打擊和予以取締,加大處罰的力度,同時利用新聞媒體進行曝光,處理一個教育一片。

目前,質監(jiān)局及江安鎮(zhèn)在肉制品整治中雖然做了大量的工作,整治整治工作取得階段性成效今后,我局將進一步加大監(jiān)管力度,特別行動小分隊繼續(xù)常駐江安鎮(zhèn)(黃市,克服一切困難,完成省政府及省、市局交給的任務,維護如皋長壽之鄉(xiāng)和長壽食品的美譽,促進地方經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

座談期間,人大代表還談及了食品安全開發(fā)人才的缺乏。政府及教育部門也在努力,積極培養(yǎng)擁有職業(yè)道德的技術性人才,為老百姓開發(fā)出健康營養(yǎng)無公害的食品。如今的雨潤、雙匯等大品牌擁有著眾多食品研發(fā)的人才,而江安這樣的小鎮(zhèn)這方面資源很是缺乏。為此人大代表也不禁感嘆,希望我們能夠好好學習專業(yè)知識,將來為食品領域的發(fā)展做出貢獻。

四、調研總結

社會實踐活動給生活在都市象牙塔中的大學生們提供了廣泛接觸基層、了解基層的機會。深入基層,同基層領導談心交流,思想碰撞出了新的火花。從中學到了很多書本上學不到的東西,汲取了豐富的營養(yǎng),理解了“從群眾中來,到群眾中去”的真正涵義,認識到只有到實踐中去、到基層中去,把個人的命運同社

會、同國家的命運聯(lián)系起來,才是青年成長成才的正確之路。“艱辛知人生,實踐長才干”。

通過開展豐富多彩的社會實踐活動,逐步了解了社會,開闊了視野,增長了才干,并在社會實踐活動中認清了自己的位置,發(fā)現(xiàn)了自己的不足,對自身價值能夠進行客觀評價。這在無形中使我對自己有一個正確的定位,增強了我努力學習的信心和毅力。我們即將走上社會,更應該提早走進社會、認識社會、適應社會?！凹埳系脕斫K覺淺,絕知此事要躬行”。社會實踐使同學們找到了理論與實踐的最佳結合點。尤其是我們學生,只重視理論學習,忽視實踐環(huán)節(jié),往往在實際工作崗位上發(fā)揮的不很理想。通過實踐所學的專業(yè)理論知識得到鞏固和提高。就是緊密結合自身專業(yè)特色,在實踐中檢驗自己的知識和水平。通過實踐,原來理論上模糊和印象不深的得到了鞏固,原先理論上欠缺的在實踐環(huán)節(jié)中得到補償,加深了對基本原理的理解和消化“天將降大任于斯人也。必先苦其心志,勞其筋骨,餓其體膚……”。

在短短四天的實踐活動中,汗水淋濕了我們的衣褲,驕陽曬黑了我們的肌膚。但我們選擇了堅持。我們把南師大中北學子正德厚生篤學敏行的精神帶去了江安鎮(zhèn),把中北學子的優(yōu)秀品質和良好的精神風貌體現(xiàn)得淋漓盡致。在江安人民的心底留下

了美好的印象。這個夏天,我們走進火熱社會,用汗滴譜寫一曲壯麗的青春之歌。這是愛的奉獻,這是我們的無悔選擇。這個夏天,我

們撒播希望,同時擁抱豐收,就如新世紀的第一縷曙光,照亮了我們前進的道路。

第五篇：全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告

全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告

全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告

民營經(jīng)濟是經(jīng)濟社發(fā)發(fā)展的重要組成部分，在推動社會就業(yè)、增加居民收入、維護社會和諧穩(wěn)定方面起著重要作用。為了解我市民營經(jīng)濟發(fā)展情況，x月份，委托各縣區(qū)人大常委會開展了民營經(jīng)濟發(fā)展專題調研；x—xx月，選擇部分企業(yè)進行了實地走訪，深入了解我市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我市民營經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀

近年來，市政府高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，認真貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和中央、省、市促進民營經(jīng)濟發(fā)展的系列政策措施，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力促進高質量發(fā)展，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）規(guī)模實力逐年壯大。

xxxx年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值xxx億元、同比增長x.x%，占gdp的xx.x%；xxxx年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值xxx億元、增長x.x%，占gdp的xx.x%；xxxx年，全市共有民營企業(yè)xx.x萬戶，個體工商戶xx.x萬戶，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值xxx億元、增長xx%，占gdp的xx.x%。截至xxxx年x月底，全市共有民營企業(yè)xx.x萬戶、個體工商戶xx.x萬戶，分別較上年年底凈增x.x萬戶、x.x萬戶。

（二）產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化。

我市民營經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)比例xxxx年為x.x:xx.x:xx.x，xxxx年為x.x:xx.x:xx.x，xxxx年為x.x:xx.x:xx.x，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重逐年提高，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多領域、全方位發(fā)展和向新型產(chǎn)業(yè)拓展的態(tài)勢，涉及領域不斷拓寬，一批具有自主知識產(chǎn)權和領先技術水平的高新技術民營企業(yè)相繼落戶，一批重點民營企業(yè)為加快全市經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。

（三）社會貢獻日益突出。

民營經(jīng)濟稅收逐年增長，占全部稅收收入的比例始終保持在xx%以上。xxxx年，我市民營經(jīng)濟稅收xxx.x億元、同比增長xx.x%，占全部稅收的xx.x%。xxxx年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收xxx.x億元、,增長xx.x%，占全部稅收的xx.x%以上。xxxx年x—x月份，民營經(jīng)濟繳納稅收xxx.x億元、增長x.x%，占全部稅收的xx.x%。

（四）支持力度不斷加大。

積極宣傳、落實上級關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的有關政策，并出臺了《大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等系列支持民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對民營企業(yè)的扶持力度，促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展；開展“四送一服”雙千工程活動，領導干部深入民營企業(yè)宣傳政策、協(xié)調解決問題，有效解決了民營企業(yè)發(fā)展中的一些突出問題，增強了企業(yè)的發(fā)展信心，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。

二、我市民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

我市民營經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)、困難和問題。主要表現(xiàn)為：

一是思想解放還不夠，創(chuàng)新意識還不強。

一些部門和干部對民營經(jīng)濟重視不夠，擺放位置不高，工作力度不大，有的思想上存在顧慮，不愿意與民營企業(yè)打交道、不敢和民營企業(yè)家交朋友，重“清”輕“親”，缺乏主動服務意識。一些民營企業(yè)存在小富即安、小富即滿思想，缺乏拼搏奮進精神，創(chuàng)新意識不強，研發(fā)投入不足，企業(yè)經(jīng)營管理模式等方面的創(chuàng)新有待加強。社會上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，打工的多、創(chuàng)業(yè)的少，保守求穩(wěn)的多、敢闖敢試的少。

二是企業(yè)數(shù)量還較少，規(guī)模還比較小。

與發(fā)達地區(qū)甚至周邊省市相比，我市非公經(jīng)濟企業(yè)的數(shù)量較少、規(guī)模較小、實力較弱的問題仍然十分突出。從民營企業(yè)數(shù)量來看，xxxx年，我市每千人擁有中小企業(yè)數(shù)不到xx個，而全國每千人擁有中小企業(yè)數(shù)近xx個，差距明顯。全市xx.x萬戶民營企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)xxx家，所占比例僅有x.x%。無論是xxxx中國民營企業(yè)xxx強，還是xxxx年安徽民營企業(yè)百強，我市均是空白、沒有一家企業(yè)上榜。

三是產(chǎn)業(yè)層次還較低，質量還不夠高。

我市民營企業(yè)主要集中在勞動密集型、技術含量低的批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)中，而在技術含量高的新興產(chǎn)業(yè)中則涉足不多，總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。以中藥產(chǎn)業(yè)為例，與前幾年相比，藥業(yè)企業(yè)產(chǎn)值整體提高，但是主要產(chǎn)品仍舊是以飲片加工為主，中成藥所占比重僅有xx%左右，中成藥制造業(yè)和高附加值的中藥衍生產(chǎn)品生產(chǎn)等規(guī)模比重較小，品種結構單一，利潤及財政貢獻率較低，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力弱，產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化。

四是企業(yè)管理還不夠規(guī)范，水平還比較落后。

全市民營企業(yè)中經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員及高、中級技能人員總量占從業(yè)人員的比例總體很低。大部分中小企業(yè)管理水平較差，沒有現(xiàn)代管理意識，尤其是本土企業(yè)，相當一部分企業(yè)還是家庭式的經(jīng)營管理模式，經(jīng)營觀念陳舊，管理方式粗放，沒有長遠規(guī)劃，缺乏發(fā)展的眼光。利用資本市場融資能力不強，完成股改和掛牌上市的企業(yè)數(shù)量較少，融資規(guī)模偏小，全市新三板掛牌民營企業(yè)僅有xx家。

五是營商環(huán)境還需要優(yōu)化，為企服務還不夠。

一些部門重政策制定輕貫徹落實、重審批輕服務的現(xiàn)象還不同程度地存在，有的部門仍然存在“門好進、臉好看、事難辦”和“彈簧門、玻璃門”以及不擔當、不作為、慢作為等問題。企業(yè)融資渠道有限，融資難融資貴問題依然突出，尤其是小企業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模小、可抵押物少、資信低，致使企業(yè)貸款難度大，嚴重制約了中小企業(yè)的進一步發(fā)展。有些民營企業(yè)反映，政府擔保公司擔保貸款同樣要有抵押物，而且手續(xù)同樣繁瑣，還要另外繳納一筆擔保費。

三、對我市民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

為解決以上問題，推動我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)健康、可持續(xù)、高質量發(fā)展，提出以下建議：

（一）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

把支持民營企業(yè)發(fā)展擺上突出位置，更加關心民營企業(yè)發(fā)展、關注民營企業(yè)家成長，做到工作上親切關懷、生活上清白交往，著力構建“親”“清”新型政商關系。認真落實中央、省、市關于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，深入開展“四送一服”雙千工程活動，繼續(xù)推進“放管服”改革，持續(xù)深化商事制度改革，不斷提升政府服務效率。大力宣傳民營經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)業(yè)的成功人士和先進典型，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成全社會關心關注支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。多措并舉引導民營企業(yè)家樹立正確的價值觀，增強社會責任感，爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的模范。

（二）切實加大支持力度。

加強對民營經(jīng)濟的政策扶持，在市場準入、信貸支持、上市融資、人才引進等多方面給予政策傾斜，激勵、幫助更多民營企業(yè)做大做強。落實各項扶持政策，全面清理規(guī)范涉企收費，通過降低企業(yè)稅費負擔、降低企業(yè)用能用地成本等多種方式，進一步減輕企業(yè)負擔。加大民營經(jīng)濟政策宣傳力度，發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡等作用，及時發(fā)布和解讀產(chǎn)業(yè)、財稅等政策措施，讓企業(yè)熟悉知曉、用足用好。

（三）充分發(fā)揮人才作用。

加大對人才引進培育的財政扶持，鼓勵民營企業(yè)采用股權激勵、技術入股、成果獎勵等多種方式，制定對高層次人才引進的優(yōu)惠政策，吸引更多的優(yōu)秀人才到民營企業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展扶持職業(yè)教育、職業(yè)培訓、“校企合作”項目，為企業(yè)精準培育急需的專業(yè)人才、技術人才；加大對企業(yè)高級管理人才的培訓的扶持，通過組織培訓等途徑，加強企業(yè)家隊伍建設，不斷提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識和能力。

（四）著力解決融資問題。

多措并舉、千方百計化解民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。研究制定有效措施，切實解決企業(yè)的不動產(chǎn)手續(xù)辦理等歷史遺留問題，幫助企業(yè)盤活資源、提高融資能力。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，重點支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場、有技術、有發(fā)展前景的民營企業(yè)發(fā)展，加大對民營企業(yè)的信貸投放力度；發(fā)揮財政資金的引導作用，用好發(fā)展基金，為民營企業(yè)發(fā)展提供強有力的融資保障；充分發(fā)揮擔保公司的作用，引導擔保機構積極開展股權、商標權、專利權質押等方面的業(yè)務，不斷擴大融資擔保能力；進一步完善鼓勵和支持企業(yè)上市融資政策，加大對企業(yè)上市直接融資的扶持力度，為企業(yè)上市營造更優(yōu)的環(huán)境。

（五）突出抓好招商引資。

進一步解放思想，推進招商引資理念轉型升級，堅決摒棄拼地價、拼資源的老路子，更加注重選商擇資，切實增強招商引資的質量和效益，真正把那些對我市發(fā)展有較大帶動力的大項目、好項目引進來。堅持多措并舉，推進招商方式創(chuàng)新，積極靈活地開展以商招商、專業(yè)招商、借會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等招商引資活動。加強招商項目的后續(xù)服務，實行跟蹤保姆式服務，積極協(xié)調幫助企業(yè)解決在項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，有效解決重招商輕服務的現(xiàn)象。