第一篇：關于印發(fā)湘潭市重大建設項目前期工作管理暫行辦法的通知

XTCR-2011-00003

湘潭市人民政府

潭政發(fā)〔2011〕1號

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湘潭市人民政府

關于印發(fā)湘潭市重大建設項目前期工作

管理暫行辦法的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市直機關各單位，市屬及駐市各有關企事業(yè)單位：

《湘潭市重大建設項目前期工作管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府第56次常務會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

二○一一年二月十三日

湘潭市重大建設項目前期工作管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為規(guī)范重大建設項目前期工作，建立健全科學的重大建設項目前期工作推進、管理和考核機制，提高項目前期工作質(zhì)量和效率，確保重大建設項目有效實施，推動全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務院、省人民政府有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱重大建設項目，是指總投資額在5000萬元以上，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目。主要包括：

（一）對完善城市功能、改善投資環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量有重要作用的基礎設施項目；

（二）產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、能帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級的基礎產(chǎn)業(yè)項目和高科技農(nóng)業(yè)項目；

（三）以高新技術產(chǎn)業(yè)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目；

（四）有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的第三產(chǎn)業(yè)項目；

（五）對精神文明和社會發(fā)展有重大影響的社會事業(yè)和民生工程項目。

第三條

本辦法所稱項目前期工作，是指項目從課題研究到開工建設前的一系列工作，主要包括課題調(diào)研、項目規(guī)劃、項目儲備、年度計劃、項目建議書、可行性研究報告或項目申請報告、初步設計、施工圖設計和開工報告的編制、咨詢、評估和報批，建設資金的籌措，以及屬于項目前期工作范疇的其他工作。

第四條

市人民政府成立市重大建設項目前期工作領導小組，領導小組下設辦公室（以下簡稱市前期辦）。

市前期辦設在市發(fā)展和改革委員會，負責全市重大建設項目前期工作的綜合管理。其主要職責包括：(一)貫徹執(zhí)行國家有關重大建設項目前期工作的法律、法規(guī)、政策；(二)提出年度重大建設項目前期工作計劃；

(三)負責對年度重大建設項目前期工作實行全過程跟蹤管理；(四)協(xié)調(diào)解決重大建設項目前期工作中的有關問題；(五)負責組織對項目前期工作的考核。

第五條

縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各項目主管部門要建立有主要領導負責的項目前期工作專門機構，負責本部門（行業(yè)）重大建設項目前期工作的綜合管理，并落實專人負責聯(lián)系省、市有關部門，確保前期工作目標任務的完成。

第六條

本市行政區(qū)域內(nèi)處于前期工作階段的重大建設項目（以下簡稱重大前期項目）的管理，適用本辦法。

第二章

項目儲備

第七條

縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各項目主管部門應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制本部門（行業(yè)）的重大建設項目規(guī)劃，經(jīng)發(fā)展改革部門組織論證，綜合匯編市重大建設項目規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

第八條

實行重大建設項目儲備制度。發(fā)展改革部門會同相關部門根據(jù)重大建設項目規(guī)劃，分類建立重大建設項目儲備庫，實行動態(tài)管理。重大建設項目儲備庫作為編制年度重大建設項目前期工作計劃的主要依據(jù)。

第九條

重大建設項目入庫的基本條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、中長期投資方向；

（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、“兩型社會”建設總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等要求；

（三）有利于優(yōu)化資源配置和結構轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第十條

重大建設項目的分類及入庫規(guī)模：

重大建設項目分為三大類，包括基礎設施類項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目、社會發(fā)展類項目。

（一）基礎設施類項目，主要包括綜合交通、能源保障、城鄉(xiāng)建設三類項目。

⒈ 交通類：規(guī)?？偼顿Y額3億元以上的高速公路、道路橋梁、鐵路、軌道交通、民航機場、港口航道等項目。

⒉ 能源類：規(guī)?？偼顿Y額1億元以上的火電、水電、核電、新能源等項目。

⒊ 城鄉(xiāng)建設類：規(guī)模總投資額1億元以上的水利工程、供水供氣、電力通信、環(huán)境保護、生態(tài)治理等項目。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目，主要包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)三類項目。⒈ 農(nóng)業(yè)類：規(guī)?？偼顿Y額5000萬元以上的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目。

⒉ 工業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)類：規(guī)?？偼顿Y額1億元以上的裝備制造、石油化工、鋼鐵有色、建筑材料、食品加工、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天、節(jié)能環(huán)保等項目。

⒊ 現(xiàn)代服務業(yè)類：規(guī)?？偼顿Y額1.5億元以上的旅游、物流、商貿(mào)等項目。

（三）社會發(fā)展類項目，主要包括規(guī)?？偼顿Y額5000萬元以上的文化、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障、民生工程等項目。

第三章

前期計劃

第十一條

縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各項目主管部門于每年10月底前向市前期辦提出申請列為市下年度的重大前期項目。中央在潭單位投資項目，民營、外資項目，跨行業(yè)、跨地區(qū)投資項目，可由項目業(yè)主直接報送。

第十二條

申請列入市年度重大前期項目，應提交下列材料：

（一）書面申請報告；

（二）項目基本情況，主要包括項目名稱、項目業(yè)主、主要建設內(nèi)容、建設規(guī)模、擬建地址、估算總投資及資金來源等內(nèi)容；

（三）項目已完成的前期工作；

（四）項目年度前期工作計劃目標；

（五）項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（六）其他需要說明的情況。

第十三條

市前期辦根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，進行綜合平衡，商有關部門并經(jīng)優(yōu)選后于每年11月底前提出下年度重大建設項目前期工作計劃草案，經(jīng)市重大建設項目前期工作領導小組審議通過，報市人民政府批準下達。

第十四條

列入省重大前期工作計劃的項目即為市開展前期工作的重大項目。

第十五條

根據(jù)執(zhí)行情況，市重大建設項目前期工作領導小組會議每年下半年對重大建設項目前期工作計劃進行一次微調(diào)。

第四章 前期推進

第十六條

項目單位按照《湖南省人民政府貫徹國務院關于投資體制改革決定的實施意見》、《湘潭市政府投資管理暫行辦法》等有關規(guī)定，依照相關程序推進重大建設項目前期工作。

第十七條

實行審批制的項目前期工作應當依照以下推進程序：

（一）編制和審批項目建議書；

（二）申請辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價審批手續(xù)；

（三）編制和審批可行性研究報告；

（四）申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)；

（五）編制和審批初步設計、概算及工程勘察；

（六）項目招投標；

（七）設計和審查施工圖，辦理施工許可證。

第十八條

實行核準制的項目前期工作應當依照以下推進程序：

（一）申請辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價審批手續(xù)；

（二）編制和核準項目申請報告；

（三）申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)；

（四）編制和審批初步設計及工程勘察；

（五）項目招投標；

（六）設計和審查施工圖，辦理施工許可證。

第十九條

實行備案制的項目前期工作應當依照以下推進程序：

（一）提交項目備案申請書；

（二）申請辦理規(guī)劃選址、用地、環(huán)境影響評價審批等手續(xù)；

（三）編制和審批初步設計及工程勘察；

（四）項目招投標；

（五）設計和審查施工圖，辦理施工許可證。第二十條

各有關部門應當按照各自職責推進項目前期工作：

（一）發(fā)展改革部門負責重大建設項目庫管理，負責項目的審批、核準、備案和政府投資項目概算的審批，統(tǒng)籌項目前期工作的推進；

（二）財政部門負責政府投資項目財政性資金安排可能的審查，參與審批概算并落實項目前期工作經(jīng)費和相關資金承諾事宜；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責項目規(guī)劃選址和工程規(guī)劃許可審批服務等工作；

（四）國土資源部門負責項目用地的土地預審服務、土地征收報批等相關工作；

（五）環(huán)境保護部門負責項目環(huán)評審批服務等工作；

（六）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責做好項目初步設計的審批、施工圖審查以及施工許可證的發(fā)放等工作；

（七）人民銀行市中心支行負責提出是否符合貸款投向的指導性意見；

（八）市經(jīng)信委、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國資、房產(chǎn)、人防、消防及其他相關職能部門，按照各自職責做好重大建設項目前期的相關推進、管理、監(jiān)督工作。

第二十一條

已確定項目業(yè)主的項目由項目業(yè)主負責推進前期工作，暫時沒有確定項目業(yè)主的項目，根據(jù)項目性質(zhì)由有關縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)或項目主管部門負責推進前期工作。

第五章

前期管理

第二十二條

建立項目前期工作聯(lián)動機制。各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設等部門要加強相互銜接，確保各項前期工作按規(guī)定程序進行。

（一）建立并聯(lián)審批制度，按照“統(tǒng)一受理、提前介入、同步審查、限時辦結”的要求，盡快辦理相關手續(xù)，促進項目盡早開工。

（二）建立信息互通制度，各級各部門要將各自辦理的項目審批、核準、備案和規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件及時相互送達，實行無縫對接。

（三）發(fā)展改革部門應在信息互通制度的基礎上，為擬建的重大建設項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容。第二十三條

重大建設項目前期工作實行月度報表制度。縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各項目主管部門必須在每月2日前向市前期辦報送重大建設項目前期工作月度報表及相關情況，由市前期辦匯總審核后，以工作簡報形式予以通報。

第二十四條

重大建設項目前期工作實行例會制度。市前期辦定期召開項目前期工作例會，研究解決前期工作中的問題，加強項目前期工作的溝通、協(xié)調(diào)和管理。

第二十五條

重大建設項目前期工作實行協(xié)調(diào)推進會議制度。由市政府組織，每年至少召開一次各級各部門及項目單位參加的重大建設項目前期工作協(xié)調(diào)推進會議，研究解決前期工作中出現(xiàn)的重大問題，對下一階段項目前期工作進行部署。

第二十六條

重大建設項目前期工作實行督查制度。市前期辦協(xié)同市政府督查室及其他相關部門對重大建設項目前期工作情況實行季度定期督查和不定期督查，切實推進項目前期工作進度。

第二十七條

建立重大建設項目前期工作專項資金制度。重大建設項目前期工作經(jīng)費納入年度財政預算，并隨財政的增長逐年增加項目前期工作經(jīng)費投入。各縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)也應設立專項資金用于重大建設項目前期工作。

第二十八條

重大建設項目前期工作經(jīng)費的使用堅持“集中資金，確保重點”的原則，主要用于對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的政府投資項目。有企業(yè)法人的經(jīng)營性項目和有其它前期經(jīng)費來源的項目，原則上不安排前期工作經(jīng)費。

第二十九條

重大建設項目前期工作經(jīng)費必須做到?？顚Ｓ?，不得串項、挪用，并自覺接受市財政、審計、前期辦等相關部門的監(jiān)督和審查。如發(fā)現(xiàn)有違反財經(jīng)紀律的行為，按照有關規(guī)定及時糾正和處理。

第六章

考核獎懲

第三十條

重大建設項目前期工作實行目標責任考核制度。重大建設項目前期工作納入市政府對縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各部門年度績效考核內(nèi)容。市前期辦根據(jù)年初下達的工作任務，結合平時掌握的情況和年終考核結果，對縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各部門的項目前期工作進行考核?？己说闹饕獌?nèi)容：

（一）前期項目年度計劃目標任務完成情況；

（二）爭取進入省、市重大前期項目庫的情況；

（三）前期工作機構、制度、經(jīng)費和項目庫建設情況；

（四）平時的前期工作情況。

第三十一條

建立激勵機制，實行獎懲制度。依照年度考核結果，對在推進重大建設項目前期工作中措施有力、成績突出的部門或單位給予表彰和獎勵；對無故造成工作拖延、未能按照重大建設項目前期工作計劃的進度要求完成各項工作目標的部門或單位給予通報批評。

第七章

附 則

第三十二條

各縣（市）區(qū)的重大建設項目前期工作管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條

本辦法自公布之日起30日后施行，《湘潭市人民政府辦公室關于加強全市重大建設項目開發(fā)前期工作的通知》（潭政辦發(fā)〔2006〕54號）同時廢止。

第二篇：湘潭市重大建設項目前期工作管理暫行辦法

湘潭市重大建設項目前期工作管理暫行辦法

湘潭市重大建設項目前期工作管理暫行辦法

湘潭市重大建設項目前期工作管理暫行辦法 湖南省湘潭市人民政府

湘潭市重大建設項目前期工作管理暫行辦法湘潭市人民政府關于印發(fā)湘潭市重大建設項目前期工作管理暫行辦法的通知各縣（市）區(qū)人民政府，市直機關各單位，市屬及駐市各有關企事業(yè)單位：

《湘潭市重大建設項目前期工作管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府第56次常務會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。二○一一年二月十三日湘潭市重大建設項目前期工作管理暫行辦法第一章 總 則

第一條 為規(guī)范重大建設項目前期工作，建立健全科學的重大建設項目前期工作推進、管理和考核機制，提高項目前期工作質(zhì)量和效率，確保重大建設項目有效實施，推動全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務院、省人民政府有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大建設項目，是指總投資額在5000萬元以上，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目。主要包括：

（一）對完善城市功能、改善投資環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量有重要作用的基礎設施項目；

（二）產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、能帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級的基礎產(chǎn)業(yè)項目和高科技農(nóng)業(yè)項目；

（三）以高新技術產(chǎn)業(yè)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目；

（四）有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的第三產(chǎn)業(yè)項目；

（五）對精神文明和社會發(fā)展有重大影響的社會事業(yè)和民生工程項目。

第三條 本辦法所稱項目前期工作，是指項目從課題研究到開工建設前的一系列工作，主要包括課題調(diào)研、項目規(guī)劃、項目儲備、計劃、項目建議書、可行性研究報告或項目申請報告、初步設計、施工圖設計和開工報告的編制、咨詢、評估和報批，建設資金的籌措，以及屬于項目前期工作范疇的其他工作。

第四條 市人民政府成立市重大建設項目前期工作領導小組，領導小組下設辦公室（以下簡稱市前期辦）。

市前期辦設在市發(fā)展和改革委員會，負責全市重大建設項目前期工作的綜合管理。其主要職責包括：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關重大建設項目前期工作的法律、法規(guī)、政策；

(二)提出重大建設項目前期工作計劃；(三)負責對重大建設項目前期工作實行全過程跟蹤管理；(四)協(xié)調(diào)解決重大建設項目前期工作中的有關問題；(五)負責組織對項目前期工作的考核。

第五條 縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各項目主管部門要建立有主要領導負責的項目前期工作專門機構，負責本部門（行業(yè)）重大建設項目前期工作的綜合管理，并落實專人負責聯(lián)系省、市有關部門，確保前期工作目標任務的完成。第六條 本市行政區(qū)域內(nèi)處于前期工作階段的重大建設項目（以下簡稱重大前期項目）的管理，適用本辦法。第二章 項目儲備

第七條 縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各項目主管部門應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制本部門（行業(yè)）的重大建設項目規(guī)劃，經(jīng)發(fā)展改革部門組織論證，綜合匯編市重大建設項目規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。第八條 實行重大建設項目儲備制度。發(fā)展改革部門會同相關部門根據(jù)重大建設項目規(guī)劃，分類建立重大建設項目儲備庫，實行動態(tài)管理。重大建設項目儲備庫作為編制重大建設項目前期工作計劃的主要依據(jù)。第九條 重大建設項目入庫的基本條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、中長期投資方向；

（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、“兩型社會”建設總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等要求；

（三）有利于優(yōu)化資源配置和結構轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第十條 重大建設項目的分類及入庫規(guī)模：

重大建設項目分為三大類，包括基礎設施類項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目、社會發(fā)展類項目。

（一）基礎設施類項目，主要包括綜合交通、能源保障、城鄉(xiāng)建設三類項目。

⒈ 交通類：規(guī)?？偼顿Y額3億元以上的高速公路、道路橋梁、鐵路、軌道交通、民航機場、港口航道等項目。⒉ 能源類：規(guī)模總投資額1億元以上的火電、水電、核電、新能源等項目。

⒊ 城鄉(xiāng)建設類：規(guī)?？偼顿Y額1億元以上的水利工程、供水供氣、電力通信、環(huán)境保護、生態(tài)治理等項目。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目，主要包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)三類項目。

⒈ 農(nóng)業(yè)類：規(guī)?？偼顿Y額5000萬元以上的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目。

⒉ 工業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)類：規(guī)?？偼顿Y額1億元以上的裝備制造、石油化工、鋼鐵有色、建筑材料、食品加工、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天、節(jié)能環(huán)保等項目。⒊ 現(xiàn)代服務業(yè)類：規(guī)?？偼顿Y額1.5億元以上的旅游、物流、商貿(mào)等項目。

（三）社會發(fā)展類項目，主要包括規(guī)模總投資額5000萬元以上的文化、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障、民生工程等項目。

第三章 前期計劃

第十一條 縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各項目主管部門于每年10月底前向市前期辦提出申請列為市下的重大前期項目。中央在潭單位投資項目，民營、外資項目，跨行業(yè)、跨地區(qū)投資項目，可由項目業(yè)主直接報送。

第十二條 申請列入市重大前期項目，應提交下列材料：

（一）書面申請報告；

（二）項目基本情況，主要包括項目名稱、項目業(yè)主、主要建設內(nèi)容、建設規(guī)模、擬建地址、估算總投資及資金來源等內(nèi)容；

（三）項目已完成的前期工作；

（四）項目前期工作計劃目標；

（五）項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（六）其他需要說明的情況。

第十三條 市前期辦根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，進行綜合平衡，商有關部門并經(jīng)優(yōu)選后于每年11月底前提出下重大建設項目前期工作計劃草案，經(jīng)市重大建設項目前期工作領導小組審議通過，報市人民政府批準下達。

第十四條 列入省重大前期工作計劃的項目即為市開展前期工作的重大項目。

第十五條 根據(jù)執(zhí)行情況，市重大建設項目前期工作領導小組會議每年下半年對重大建設項目前期工作計劃進行一次微調(diào)。

第四章 前期推進

第十六條 項目單位按照《湖南省人民政府貫徹國務院關于投資體制改革決定的實施意見》、《湘潭市政府投資管理暫行辦法》等有關規(guī)定，依照相關程序推進重大建設項目前期工作。

第十七條 實行審批制的項目前期工作應當依照以下推進程序：

（一）編制和審批項目建議書；

（二）申請辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價審批手續(xù)；

（三）編制和審批可行性研究報告；

（四）申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)；

（五）編制和審批初步設計、概算及工程勘察；

（六）項目招投標；

（七）設計和審查施工圖，辦理施工許可證。

第十八條 實行核準制的項目前期工作應當依照以下推進程序：

（一）申請辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價審批手續(xù)；

（二）編制和核準項目申請報告；

（三）申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)；

（四）編制和審批初步設計及工程勘察；

（五）項目招投標；

（六）設計和審查施工圖，辦理施工許可證。

第十九條 實行備案制的項目前期工作應當依照以下推進程序：

（一）提交項目備案申請書；

（二）申請辦理規(guī)劃選址、用地、環(huán)境影響評價審批等手續(xù)；

（三）編制和審批初步設計及工程勘察；

（四）項目招投標；

（五）設計和審查施工圖，辦理施工許可證。

第二十條 各有關部門應當按照各自職責推進項目前期工作：

（一）發(fā)展改革部門負責重大建設項目庫管理，負責項目的審批、核準、備案和政府投資項目概算的審批，統(tǒng)籌項目前期工作的推進；

（二）財政部門負責政府投資項目財政性資金安排可能的審查，參與審批概算并落實項目前期工作經(jīng)費和相關資金承諾事宜；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責項目規(guī)劃選址和工程規(guī)劃許可審批服務等工作；

（四）國土資源部門負責項目用地的土地預審服務、土地征收報批等相關工作；

（五）環(huán)境保護部門負責項目環(huán)評審批服務等工作；

（六）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責做好項目初步設計的審批、施工圖審查以及施工許可證的發(fā)放等工作；

（七）人民銀行市中心支行負責提出是否符合貸款投向的指導性意見；

（八）市經(jīng)信委、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國資、房產(chǎn)、人防、消防及其他相關職能部門，按照各自職責做好重大建設項目前期的相關推進、管理、監(jiān)督工作。

第二十一條 已確定項目業(yè)主的項目由項目業(yè)主負責推進前期工作，暫時沒有確定項目業(yè)主的項目，根據(jù)項目性質(zhì)由有關縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)或項目主管部門負責推進前期工作。

第五章 前期管理

第二十二條 建立項目前期工作聯(lián)動機制。各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設等部門要加強相互銜接，確保各項前期工作按規(guī)定程序進行。

（一）建立并聯(lián)審批制度，按照“統(tǒng)一受理、提前介入、同步審查、限時辦結”的要求，盡快辦理相關手續(xù)，促進項目盡早開工。

（二）建立信息互通制度，各級各部門要將各自辦理的項目審批、核準、備案和規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件及時相互送達，實行無縫對接。

（三）發(fā)展改革部門應在信息互通制度的基礎上，為擬建的重大建設項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容。

第二十三條 重大建設項目前期工作實行月度報表制度。縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各項目主管部門必須在每月2日前向市前期辦報送重大建設項目前期工作月度報表及相關情況，由市前期辦匯總審核后，以工作簡報形式予以通報。第二十四條 重大建設項目前期工作實行例會制度。市前期辦定期召開項目前期工作例會，研究解決前期工作中的問題，加強項目前期工作的溝通、協(xié)調(diào)和管理。

第二十五條 重大建設項目前期工作實行協(xié)調(diào)推進會議制度。由市政府組織，每年至少召開一次各級各部門及項目單位參加的重大建設項目前期工作協(xié)調(diào)推進會議，研究解決前期工作中出現(xiàn)的重大問題，對下一階段項目前期工作進行部署。第二十六條 重大建設項目前期工作實行督查制度。市前期辦協(xié)同市政府督查室及其他相關部門對重大建設項目前期工作情況實行季度定期督查和不定期督查，切實推進項目前期工作進度。

第二十七條 建立重大建設項目前期工作專項資金制度。重大建設項目前期工作經(jīng)費納入財政預算，并隨財政的增長逐年增加項目前期工作經(jīng)費投入。各縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)也應設立專項資金用于重大建設項目前期工作。第二十八條 重大建設項目前期工作經(jīng)費的使用堅持“集中資金，確保重點”的原則，主要用于對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的政府投資項目。有企業(yè)法人的經(jīng)營性項目和有其它前期經(jīng)費來源的項目，原則上不安排前期工作經(jīng)費。

第二十九條 重大建設項目前期工作經(jīng)費必須做到?？顚Ｓ?，不得串項、挪用，并自覺接受市財政、審計、前期辦等相關部門的監(jiān)督和審查。如發(fā)現(xiàn)有違反財經(jīng)紀律的行為，按照有關規(guī)定及時糾正和處理。第六章 考核獎懲

第三十條 重大建設項目前期工作實行目標責任考核制度。重大建設項目前期工作納入市政府對縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各部門績效考核內(nèi)容。市前期辦根據(jù)年初下達的工作任務，結合平時掌握的情況和年終考核結果，對縣（市）區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)及各部門的項目前期工作進行考核。考核的主要內(nèi)容：

（一）前期項目計劃目標任務完成情況；

（二）爭取進入省、市重大前期項目庫的情況；

（三）前期工作機構、制度、經(jīng)費和項目庫建設情況；

（四）平時的前期工作情況。

第三十一條 建立激勵機制，實行獎懲制度。依照考核結果，對在推進重大建設項目前期工作中措施有力、成績突出的部門或單位給予表彰和獎勵；對無故造成工作拖延、未能按照重大建設項目前期工作計劃的進度要求完成各項工作目標的部門或單位給予通報批評。第七章 附 則

第三十二條 各縣（市）區(qū)的重大建設項目前期工作管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自公布之日起30日后施行，《湘潭市人民政府辦公室關于加強全市重大建設項目開發(fā)前期工作的通知》（潭政辦發(fā)〔2006〕54號）同時廢止。

第三篇：金華市重大建設項目前期工作管理暫行辦法

金華市人民政府辦公室

關于印發(fā)金華市重大建設項目前期工作管理

暫行辦法的通知

金政辦發(fā)?2012?60號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

?金華市重大建設項目前期工作管理暫行辦法?已經(jīng)市政府第28次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

金華市人民政府辦公室

二〇一二年六月十一日

金華市重大建設項目前期工作管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范重大建設項目管理，提高項目前期工作質(zhì)量和效率，確保重大建設項目有效實施，推動全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)?國務院關于投資體制改革決定?、?浙江省政府投資項目管理辦法?等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大建設項目，是指對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目。主要包括：

（一）對推動市域協(xié)同發(fā)展、完善城市功能、改善投資環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量有重要作用的基礎設施項目；

（二）產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、能帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎產(chǎn)業(yè)項目和高科技產(chǎn)業(yè)項目；

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（三）以高新技術產(chǎn)業(yè)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目；

（四）有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)代服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)項目；

（五）對改善民生和社會發(fā)展有重大影響的民生和社會事業(yè)項目。

第三條 本辦法所稱項目前期工作，是指項目從規(guī)劃研究到具備開工建設條件的全過程工作，主要包括：項目規(guī)劃和儲備、前期工作計劃、規(guī)劃方案、項目建議書（預可行性研究）、可行性研究、初步設計等內(nèi)容。

第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)處于前期工作階段的重大建設項目（以下簡稱重大前期項目）的管理，適用本辦法。

第五條 市人民政府成立市重大建設項目前期工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱市前期協(xié)調(diào)小組），負責全市重大建設項目前期協(xié)調(diào)工作，按照“6+X”機制運行。“6”即市發(fā)改委、財政局、國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、人行金華市中心支行等六個項目協(xié)調(diào)常任部門，“X”即項目相關行業(yè)主管部門。協(xié)調(diào)小組下設辦公室（以下簡稱市前期辦），市前期辦設在市發(fā)改委，負責全市重大建設項目前期工作的日常管理。

各縣（市、區(qū)）可參照市本級成立項目前期工作協(xié)調(diào)機構，負責本轄區(qū)重大建設項目前期工作綜合管理和推進，落實經(jīng)費和人員，確保前期工作目標任務的完成。

第六條 市前期協(xié)調(diào)小組根據(jù)國家、省和市有關重大建設項目的法律、法規(guī)和政策，審議重大建設項目規(guī)劃和計劃草案，研究和制訂重大建設項目相關政策草案，協(xié)調(diào)解決重大建設項目前期工作中遇到的問題。各有關部門應當按照各自職責推進項目前期工作：

（一）發(fā)改部門承擔前期辦職責，負責全市重大建設項目規(guī)劃和儲備，編制并下達計劃；負責基本建設項目的審批、核準、備案；統(tǒng)籌全市重大項目前期工作推進和全過程跟蹤管理；牽頭和組織開展重大項目前期研究工作，并對前期工作經(jīng)費管理和安排提出意見；協(xié)調(diào)解決重大建設項目前期工作中的有關問題；負責組織對項目前期工

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作的監(jiān)督考核。

（二）經(jīng)信部門負責工業(yè)類重大建設項目規(guī)劃和儲備，編制計劃；負責重大工業(yè)技改項目的備案和核準工作；協(xié)助企業(yè)開展重大工業(yè)項目前期工作，協(xié)調(diào)解決相關問題；按職能做好重大工業(yè)項目建設前期的相關推進、管理、監(jiān)督工作。

（三）財政部門負責審核政府投資項目的資金安排情況，加強對項目投資規(guī)模審核和資金使用管理，并落實項目前期工作經(jīng)費和相關資金承諾事宜。

（四）國土資源部門負責項目用地預審、征收報批、供地等審批和服務工作。

（五）規(guī)劃部門負責項目規(guī)劃選址、工程規(guī)劃許可等審批和服務工作。

（六）環(huán)境保護部門負責項目環(huán)境影響評價等審批和服務工作。

（七）建設部門負責做好設計單位、項目施工圖審查單位行業(yè)管理及施工許可證的發(fā)放工作。

（八）人民銀行負責提出項目是否符合貸款投向的指導性意見，并協(xié)助開展銀企對接工作。

（九）監(jiān)察、審計、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國資、人防、消防及其他相關職能部門，按照各自職責做好重大建設項目前期的相關推進、管理、監(jiān)督工作。

（十）項目所在地政府應做好征地、房屋征收、安置等政策處理工作。

第七條 項目業(yè)主按照法人責任制要求承擔重大項目前期工作推進責任，認真履行基本建設程序，確保按期完成項目建設。

第二章 項目規(guī)劃和儲備

第八條 各縣（市、區(qū)）和市各有關部門應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社

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會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制本地、本部門（行業(yè)）的重大建設項目規(guī)劃。市發(fā)改委負責組織和編制全市重大建設項目規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

第九條 實行重大建設項目儲備制度。發(fā)改部門會同相關部門根據(jù)重大建設項目規(guī)劃，分類建立重大建設項目儲備庫，實行動態(tài)管理。重大建設項目儲備庫作為編制重大建設項目前期工作計劃的主要依據(jù)。

第十條 申報重大建設項目的基本條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、中長期投資方向；

（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等要求；

（三）有利于優(yōu)化資源配置和轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第十一條 重大建設項目分為三大類，包括基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展項目。列入項目庫的規(guī)模標準如下：

（一）基礎設施項目，主要包括綜合交通、能源保障、城鄉(xiāng)建設三類。

⒈ 交通：總投資額2億元以上的高速公路、道路橋梁、鐵路、軌道交通、民航機場、港口航道等項目。

⒉ 能源保障：總投資額1億元以上的能源和新能源等項目。

⒊ 城鄉(xiāng)建設：總投資額1億元以上的供水、供氣、電力通信等市政設施項目和環(huán)境保護、生態(tài)治理等項目。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，主要包括農(nóng)林水、工業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)三類。

⒈ 農(nóng)林水：總投資額5000萬元以上的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等項目。

⒉ 工業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)：總投資額2億元以上的裝備制造、汽車及新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天、節(jié)能環(huán)保等項目。

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⒊ 現(xiàn)代服務業(yè)：總投資額5000萬元以上的旅游、物流、商貿(mào)等項目。

（三）社會發(fā)展項目，主要包括總投資額5000萬元以上的文化、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障、民生工程等項目。

第三章 前期計劃

第十二條 各縣（市、區(qū)）政府和市各有關部門于每年9月底前向市前期辦提出申請列為下的市重大前期項目。中央、省在金單位投資項目可由項目業(yè)主單位直接報送。

第十三條 申請列入市重大前期項目，應提交下列材料：

（一）書面申請報告；

（二）項目基本情況，主要包括項目名稱、項目業(yè)主單位、主要建設內(nèi)容、建設規(guī)模、擬建地址、估算總投資及資金來源等內(nèi)容；

（三）項目已完成的選址、用地、環(huán)評等前期工作情況及資料；

（四）項目前期工作計劃目標；

（五）項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（六）其他需要說明的情況。

第十四條 市前期辦根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標、重大建設項目界定標準對各單位申報的重大建設項目進行統(tǒng)籌篩選，并征求各縣（市、區(qū)）政府和市有關部門意見后，于每年10月底前提出下全市重大建設項目前期工作推進計劃草案。市重大前期項目計劃草案經(jīng)市重大建設項目前期工作協(xié)調(diào)小組會議（“6+X”會議）審議后，報經(jīng)市人民政府批準后下達。

第十五條 已列入省重大前期工作計劃的項目即為市重大前期項目。

第十六條 根據(jù)執(zhí)行情況，市重大建設項目前期工作協(xié)調(diào)小組每年7月份對重大建設項目前期工作推進計劃進行一次調(diào)整。

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第四章 前期推進和管理

第十七條 按照國家、省和市項目管理有關規(guī)定，實行審批制、核準制和備案制的項目前期工作分別依照有關程序推進。

第十八條 建立項目前期工作聯(lián)動機制。各級發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、建設、水利等部門要加強相互溝通和銜接，確保各項前期工作有序推進。

（一）建立并聯(lián)審批制度，按照“統(tǒng)一受理、提前介入、同步審查、限時辦結”的要求，盡快辦理相關手續(xù)，促進項目盡早開工。

（二）建立信息互通制度，各級各部門要將各自辦理的項目審批、核準、備案和規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件及時相互送達，確保“無縫對接”。

（三）發(fā)改部門應進一步完善投資信息管理系統(tǒng)，建立健全市重大建設項目管理檔案，包括項目基本情況、有關手續(xù)辦理和前期進展情況等內(nèi)容。

（四）項目業(yè)主應及時向有關部門反饋項目審批、征地、房屋征收過程中存在的困難和問題，相關職能部門應及時進行協(xié)調(diào)和處置。

第十九條 重大建設項目前期工作實行月度報表制度。各縣（市、區(qū)）、市有關部門和項目業(yè)主應在每月3日前向市前期辦報送上一個月重大建設項目前期工作月度報表及相關情況，由市前期辦匯總審核后予以通報。

第二十條 加強重大建設項目前期工作的協(xié)調(diào)。由市前期協(xié)調(diào)小組定期和不定期召開項目前期工作例會，研究解決前期工作中的問題，加強項目前期工作的溝通、協(xié)調(diào)和管理。必要時，由市人民政府召開重大建設項目前期工作協(xié)調(diào)推進會議，研究解決前期工作中存在的重大問題，對下一階段項目前期工作進行部署。

第二十一條 重大建設項目前期工作實行督查制度。市前期辦協(xié)

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同市政府督查室及其他相關部門對重大建設項目前期工作情況進行月度通報，并實行季度定期督查和不定期督查，切實推進項目前期工作進度。

第五章 前期經(jīng)費

第二十二條 經(jīng)市人民政府批準并納入市重大項目前期工作計劃的重大政府投資項目，其前期工作經(jīng)費由各級財政負責保障。

第二十三條 市財政安排的重大建設項目前期工作經(jīng)費按照“確保重點、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，主要用于對全市和市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的政府投資項目。有企業(yè)法人的經(jīng)營性項目和有其他前期經(jīng)費來源的項目，市財政原則上不安排前期工作經(jīng)費。

（一）納入市重大建設項目前期工作計劃的項目，負責前期工作的市有關部門或業(yè)主單位于每年11月底前向市財政部門上報下一前期工作經(jīng)費預算草案，財政部門會同市前期辦審核后，提出市本級下重大項目前期工作經(jīng)費預算初審意見。

（二）重大建設項目前期工作經(jīng)費預算經(jīng)市人大批準后執(zhí)行。項目業(yè)主單位或其他責任部門根據(jù)工作進度提出撥款申請，報財政部門審核后撥付。經(jīng)費的撥付實行財政直接支付管理制度。

第二十四條 前期工作經(jīng)費主要用于項目規(guī)劃（方案）研究、預可行性研究、項目建議書、可行性研究、設計、咨詢、項目報批等。

第二十五條 已落實建設資金的項目，不再申報前期工作經(jīng)費。已撥付的前期工作經(jīng)費納入項目總概算核算。

經(jīng)論證后決策不實施的重大建設項目已支出的前期工作經(jīng)費，由前期工作經(jīng)費使用部門（或單位）提出申請，經(jīng)財政部門審核后，報政府審批核銷。

第二十六條 重大建設項目前期工作經(jīng)費必須做到?？顚Ｓ?，不得串項、挪用，并自覺接受財政、審計、監(jiān)察等相關部門的監(jiān)督和審

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查。對存在違法違紀行為的，按照有關規(guī)定追究相關責任人的責任。

第六章 考核獎懲

第二十七條 重大建設項目前期工作實行目標責任考核制度。重大建設項目前期工作納入市政府對縣（市、區(qū)）和市有關部門工作目標責任制考核范圍?？己说闹饕獌?nèi)容：

（一）列入省、市重大前期項目的情況；

（二）市重大項目前期工作目標任務完成情況；

（三）前期工作機構、制度、經(jīng)費和項目庫建設情況；

（四）重大建設項目前期工作協(xié)調(diào)、推進等情況。

考核工作由市前期辦負責組織，具體辦法另行制定。

第二十八條 建立重大建設項目前期工作考核獎懲制度。依照考核結果，市人民政府對推進重大建設項目前期工作中措施有力、成績突出的部門或單位給予表彰；對無故造成工作拖延、未能按照計劃進度要求完成重大項目前期工作目標任務的部門或單位給予通報批評。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法實施后，原?金華市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門?金華市區(qū)重大投資項目前期工作協(xié)調(diào)制度?的通知?（金政辦發(fā)?2005?80號）同時廢止。

第三十條 本辦法在發(fā)布30日后施行。

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第四篇：昆明市人民政府關于印發(fā)昆明市重點工程建設項目投融資管理暫行辦法的通知

昆明市人民政府關于印發(fā)昆明市重點工程建設項目投融資

管理暫行辦法的通知

(昆政發(fā)〔2009〕17號)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新區(qū)管委會，昆明空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市屬投融資平臺公司：

現(xiàn)將《昆明市重點工程建設項目投融資管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○九年三月六日

昆明市重點工程建設項目投融資管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強重點工程建設項目投融資管理工作，整合資金、資源和資產(chǎn)，提高投融資工作的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，形成有效的投融資運作管理機制，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱政府重點工程建設投融資項目是指以公共服務、公眾受益為目的，無法建立或不能完全建立直接收益回報機制，依靠政府引導投資建設，并納入市委、市政府確定的重點工程建設的公益性項目，以下簡稱政府性項目。

第三條 本辦法所稱政府性項目投融資（以下簡稱政府投融資）是指在完善融資體系，拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資手段、規(guī)范融資方式、加強信用建設、防范金融風險的基礎上，通過適度負債等融資渠道，對政府性項目實施的投融資行為。

第四條 本辦法所稱融資方式包括爭取中央、省級補助、各級政府分擔、國內(nèi)外金融機構貸（贈）款、發(fā)行債券和信托產(chǎn)品、上市募集、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)投資基金、BT、BOT等多種項目融資方式，按融資成本最佳綜合效率原則選取合適的融資方式。

第五條 充分利用土地政策、財政性資金、政府性資金銀行賬戶、特許經(jīng)營權、收費權、存量資產(chǎn)和信息等資源以及建立經(jīng)營性基礎設施項目投資回報補償制度，發(fā)揮政府資源杠桿作用。

第六條 融資規(guī)模的確定按量力而行、規(guī)模適度的原則，把地方政府融資的數(shù)量界限、總體規(guī)模限定在與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的范圍內(nèi)，與融資主體和政府的償還能力相適應，使其既能實現(xiàn)社會、經(jīng)濟發(fā)展目標，又能保持融資功能的良性、可持續(xù)發(fā)展。

第二章 組織體系及職責分工

第七條 昆明市重點工程建設項目投融資工作領導小組是政府性投融資項目投融資管理工作的領導機構。

市政府各分管領導負責一手抓分管部門常規(guī)工作，一手抓分管部門重點工程建設項目投融資工作，切實履行“一崗雙責”責任，主動謀劃部署、組織協(xié)調(diào)、全力推動、督促落實分管單位項目投融資工作，積極開展“銀建、銀企、銀農(nóng)、銀社、銀文、銀環(huán)”等全面金融合作工作，全力推進分管單位投融資計劃任務目標的完成。

領導小組下設辦公室，主要職責是：負責為領導小組研究和擬定投融資管理工作的制度、流程和職責分工；擬定與政府項目投資計劃相配比的項目融資計劃；研究制定政府性項目投融資的扶持政策和制度；及時研究提出做強做大投融資公司、優(yōu)化資源配置的意見和建議；按照領導小組要求，協(xié)調(diào)部門、投融資公司以及各項目建設管理單位之間的工作，分解落實各自的投融資工作任務和目標；對各投融資主體投融資工作實施日常監(jiān)管和對投融資工作完成情況提出考核獎懲意見；落實督辦領導小組的各項決策及交辦事宜。

第八條 各投融資公司為投融資主體，是負責投融資項目資金籌措、使用、歸還的第一責任人。主要包括市城建投資開發(fā)有限責任公司、市土地開發(fā)投資經(jīng)營有限公司、市滇池投資有限責任公司、市交通投資有限責任公司、市國有資產(chǎn)管理運營有限責任公司、新都投資有限責任公司、市產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限責任公司、市軌道投資有限責任公司和市土地儲備中心等承擔政府重大項目融資任務的機構，其主要職責：

一是編制和上報政府性項目投融資計劃；

二是盤活政府配置的資產(chǎn)、資源、資金，優(yōu)化資產(chǎn)負債比，落實投融資計劃中所需的土地資源開發(fā)、整理等工作。運用多種投融資方式，確保完成下達的重點工程建設項目投融資計劃；

三是負責項目資金監(jiān)督管理，提高各類資金使用效益，做好融資資金的流動性管理，控制項目成本；

四是強化投融資債務管理，確保各類投融資到期債務的償還。

第九條 按照統(tǒng)一領導、明確職責、分工合作的原則，昆明市重點工程建設項目投融資領導小組相關成員單位職責分工如下：

市發(fā)改委：主要負責根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善項目儲備機制，落實政府性投資重大項目立項、上報、審批以及爭取上級資金等工作。

市財政局：主要負責制定相應財政扶持投融資的政策措施；及時研究并統(tǒng)籌做好投融資項目的政府性資源配置、信用支撐、風險管理和統(tǒng)計分析等工作；做好政府投融資資金的監(jiān)督和管理。

市國土局：主要負責做好投融資項目土地指標的報批和供地保障；落實投融資計劃中所需的土地資源收儲、出讓等工作。

市規(guī)劃局：主要負責投融資項目的規(guī)劃條件提供與審批等工作；指導和配合土地部門做好融資工作中土地收儲、開發(fā)、配置等與規(guī)劃相關的工作。

市國資委：主要負責協(xié)調(diào)落實對投融資公司的各項扶持政策，督促各投融資公司完成投融資任務；完善對各公司的考核激勵制度和監(jiān)督管理制度。

市建設局：負責包括項目招投標管理及工程質(zhì)量管理等政府性項目監(jiān)管工作。

市審計局：負責做好投融資項目的審計監(jiān)督工作。

市金融辦：負責建立政府、部門、投融資公司與金融機構的協(xié)調(diào)、溝通工作機制和推進工作。

第十條 項目建設單位是政府投融資主體通過簽訂授權委托合同的形式予以明確的項目建設實施主體，主要負責:項目工程的組織實施，項目工程的質(zhì)量、工期和投資控制，保證重點工程如期完工，項目工程資金的安全有效使用。

第三章 計劃管理

第十一條 政府投融資計劃實行編審制度。編制政府投融資計劃要緊緊圍繞政府工作中心，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及財政體制、財力狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理均衡地安排投融資計劃。

第十二條 融資計劃的編制應與發(fā)改委的投資計劃、財政預算編制同步。按如下“二上二下”基本程序編制：

“一上”：市發(fā)改委匯總編制下年政府投資計劃草案，報昆明市重點工程建設項目投融資工作領導小組審核。

“一下”：市發(fā)改委和融資辦根據(jù)投資計劃項目的性質(zhì)和各投融資公司的職能，將下年政府性項目投資計劃初步分解到各投融資公司。

“二上”：各投融資公司就各自所分配的投資計劃編制出具體的融資計劃，報市發(fā)改委和融資辦。

“二下”：市發(fā)改委會同融資辦對符合政府融資范圍的項目的投資估算、經(jīng)濟效益分析、項目前期準備、融資成熟度以及政府融資規(guī)模、資源配置等方面進行綜合評價，提出意見，提交領導小組審批后，將投融資計劃下達到各投融資公司。投融資計劃的下達于當年人代會批復后一月內(nèi)完成。

第十三條 每年第二季度，應根據(jù)當年融資計劃的執(zhí)行情況，進行動態(tài)調(diào)整。凡是前期準備工作不到位、尚不具備開工條件的項目、停止執(zhí)行的項目、項目執(zhí)行進度不佳或項目計劃調(diào)整的項目，領導小組調(diào)減融資計劃，用于其他項目，并對配置資源進行相應調(diào)減。對于新增項目或確需調(diào)增融資規(guī)模的項目，應遵循“控制總量、綜合平衡、提前備案、有保有壓，規(guī)范管理”的原則，制定出擬調(diào)增融資計劃按上述程序報領導小組審批。

第十四條 政府投融資項目必須嚴格按受理條件和申報程序報批，凡未納入政府投融資計劃的建設項目，原則上不安排政府建設資金和資源配置。

第十五條 進一步規(guī)范政府債務行為。在領導小組批準的投融資計劃中，涉及由市級財政承諾預算安排還款的投融資項目，報市政府審定。

各投融資主體要嚴格區(qū)分單位經(jīng)營貸款和政府融資界限，凡經(jīng)營貸款擔保由各投融資主體自行負責，未經(jīng)政府批準，投融資主體不得對投融資管理體系之外的其他單位、法人提供任何形式的債務擔保。

第四章 資金管理

第十六條 設立昆明市重點工程建設項目融資專項資金（以下簡稱融資專項資金）。多渠道籌集融資專項資金，包括：統(tǒng)籌預算安排的項目資金、土地收益、國有資產(chǎn)收益、上級補助、融資信貸等資金，專項用于資本金注入、還本付息、項目資金補助、融資工作考核獎勵等。

融資專項資金籌集管理辦法另行制定。

第十七條 各投融資公司對政府性投融資項目的融資資金必須設立專戶，與其自營項目分別核算。融資資金支出嚴格進度管理，并將使用情況按月報市融資辦備案。

第十八條 建立對投融資公司融資成本效益和流動性考核管理機制，年末滯留在投融資公司賬上政府性融資資金余額原則上應低于當年融資任務總額的10%。

第五章 監(jiān)督考核

第十九條 強化投融資公司的投資主體地位。投融資主體要建立完善的投融資管理制度，設立內(nèi)審機構，負責投融資資金籌集、使用、償還的內(nèi)部監(jiān)督管理。

第二十條 市財政局、市審計局、市國資委等監(jiān)督管理部門按各自的職責做好對投融資公司的監(jiān)督、考核等各項工作。

第二十一條 在政府性投融資工作中，若有違反國家法律法規(guī)和本辦法相關規(guī)定的，要分清責任、及時糾正，并依法依規(guī)嚴肅處理。

第二十二條 建立政府投融資工作考核制度?？己说膶ο笫牵喉椖咳谫Y主體、領導小組成員單位及相關機構?？己宿k法另行制定。

第六章 工作制度

第二十三條 建立投融資工作聯(lián)席會議、專題會議、工作例會制度和建立聯(lián)絡員制度。通過周匯報、半月分析、月通報以及定期不定期召開領導小組會議，及時解決融資工作中存在的問題。

第二十四條 建立投融資項目報表制度。市融資辦將投融資項目的進展情況、投融資資金的運作和進度情況每月匯總分析。

第二十五條 建立投融資工作重大事項報告制度。對重大事項和存在問題應及時上報市重點工程建設項目投融資領導小組研究確定。

第二十六條 本辦法涉及的各有關責任部門和單位應統(tǒng)一行動、協(xié)調(diào)配合，嚴格按照本暫行

辦法明確的職責要求，履行相關責任，落實工作措施，確保政府投融資工作的有序、健康運行。

第七章 附則

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起實施。

第二十八條 各縣（市）區(qū)、三個開發(fā)（度假）區(qū)、呈貢新區(qū)管委會、昆明空港經(jīng)濟區(qū)管委會，以及其他政府性投融資項目可參照執(zhí)行本暫行辦法。

第五篇：財政部關于印發(fā)《中央預算內(nèi)基建投資項目前期工作經(jīng)費管理暫行辦法》的通知

財政部關于印發(fā)《中央預算內(nèi)基建投資項目前期工作經(jīng)費管理暫行辦法》的通知（財建[2006]689號）

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，各中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

為進一步加強和規(guī)范中央預算內(nèi)基建投資項目前期工作經(jīng)費管理，強化預算約束，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《基本建設財務管理規(guī)定》（財建[2002]394號），我部制定了《中央預算內(nèi)基建投資項目前期工作經(jīng)費管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中央預算內(nèi)基建投資項目前期工作經(jīng)費管理暫行辦法