第一篇：獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員職業(yè)生涯發(fā)展現(xiàn)狀成因分析

獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員職業(yè)生涯發(fā)展現(xiàn)狀成因分析

摘要獨(dú)立學(xué)院正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，而身處學(xué)生管理工作一線的輔導(dǎo)員隊(duì)伍在個(gè)人職業(yè)生涯的初始階段，出現(xiàn)了崗位職責(zé)不清晰、職業(yè)認(rèn)同感低等嚴(yán)重阻礙職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員職業(yè)生涯

中圖分類(lèi)號(hào)：G444 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、獨(dú)立學(xué)院發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高校擴(kuò)招出現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院從1999年才陸續(xù)興辦。從成立之初，獨(dú)立學(xué)院就因辦學(xué)定位、教學(xué)質(zhì)量、高昂的學(xué)費(fèi)引來(lái)了各方爭(zhēng)議。但短短十余年，獨(dú)立學(xué)院規(guī)模迅速擴(kuò)張、招生人數(shù)急劇增加。隨著各類(lèi)規(guī)章制度的出臺(tái)，獨(dú)立學(xué)院走上了規(guī)范管理的道路，并正在進(jìn)一步接受社會(huì)的檢驗(yàn)。

（一）獨(dú)立學(xué)院發(fā)展歷程。

1999年，以試辦浙江大學(xué)城市學(xué)院為起點(diǎn)，獨(dú)立學(xué)院這一全新的辦學(xué)模式在高校擴(kuò)招的歷史背景下登上歷史舞臺(tái)。僅1999年至2003年五年間，全國(guó)共創(chuàng)辦二級(jí)學(xué)院三百多所。作為新生事物，獨(dú)立學(xué)院雖順應(yīng)歷史的潮流，對(duì)緩解招生壓力、擴(kuò)大內(nèi)需起到了極大促進(jìn)作用。但因處在初始階段，其設(shè)置、管理諸多方面均無(wú)章可循，尤其在自身身份界定方面存在兩難境地，頗為尷尬。

2003年，《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，獨(dú)立學(xué)院始步入規(guī)范管理、全面發(fā)展階段；2006年，在《關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》等文件中，提出獨(dú)立學(xué)院視情況，逐步轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高等學(xué)校；而2008年的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》對(duì)獨(dú)立學(xué)院的設(shè)置、組成、管理和變更等多方面進(jìn)行了開(kāi)宗明義的闡述，明確提出了將獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)化為民辦高校的五年期限。隨后，部分高校業(yè)已陸續(xù)向國(guó)家教育部提出“轉(zhuǎn)設(shè)”申請(qǐng)。

（二）獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)狀。

獨(dú)立學(xué)院從產(chǎn)生至現(xiàn)今的向民辦普通高校過(guò)渡，其發(fā)展歷程也是我國(guó)高等教育體制創(chuàng)新的全面體現(xiàn)。而隨著高考人數(shù)的下降，生源人數(shù)將持續(xù)減少，這將加劇高校之間的競(jìng)爭(zhēng)。而獨(dú)立學(xué)院發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

規(guī)模大、影響廣。我國(guó)現(xiàn)有310多所獨(dú)立學(xué)院，分設(shè)在29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。湖北省、江蘇省、遼寧省和浙江省各省所轄獨(dú)立學(xué)院均在20所以上。全國(guó)獨(dú)立學(xué)院在校生數(shù)已逾200萬(wàn)，且招生規(guī)模逐年遞增。

未得到社會(huì)廣泛認(rèn)同。獨(dú)立學(xué)院從開(kāi)始設(shè)置至今只有十余年的時(shí)間，借由母體學(xué)校打響的社會(huì)知名度，因其頒發(fā)的本科學(xué)歷證書(shū)和學(xué)位證書(shū)得以吸引學(xué)生報(bào)考。但社會(huì)各界對(duì)獨(dú)立院校認(rèn)識(shí)不足，或?qū)ζ渖矸菡J(rèn)定、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力頗有懷疑。

基礎(chǔ)設(shè)施不完善。產(chǎn)生之初，獨(dú)立學(xué)院多從滿足擴(kuò)招要求、增加經(jīng)濟(jì)收益為出發(fā)點(diǎn)。雖順應(yīng)市場(chǎng)的要求，但較為急促，未考慮教育資源布局、社會(huì)吸納能力等因素，加之最初管理、監(jiān)督機(jī)制不夠健全，使其基礎(chǔ)設(shè)施未能達(dá)到普通高校的辦學(xué)要求。

復(fù)制現(xiàn)象嚴(yán)重。獨(dú)立學(xué)院的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)手段多來(lái)源于“母校”，“克隆”現(xiàn)象較嚴(yán)重，無(wú)特色可言?！耙劳心感！边@一辦學(xué)特色對(duì)于擴(kuò)大學(xué)院知名度、保證教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生了積極影響，但在爭(zhēng)奪就業(yè)市場(chǎng)方面形成了不良競(jìng)爭(zhēng)。

二、獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員職業(yè)生涯發(fā)展現(xiàn)狀成因分析

輔導(dǎo)員又被稱為“班主任”，可大量的日常事務(wù)使輔導(dǎo)員脫離了思想政治教育、心育防治、就業(yè)指導(dǎo)等崗位要求。職業(yè)聲望過(guò)低、職業(yè)前景不明朗嚴(yán)重阻礙了獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員職業(yè)生涯發(fā)展。

（一）獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)發(fā)展方向不清晰。

獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員職業(yè)定位不明確?！吨泄仓醒腙P(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》中就明確指出，“從事學(xué)生思想政治教育的專(zhuān)職人員，是教師隊(duì)伍的組成部分，應(yīng)列入教師編制”。在實(shí)際工作當(dāng)中，多數(shù)獨(dú)立學(xué)院因?qū)虒W(xué)工作的重視，忽視了學(xué)生品德修養(yǎng)的培養(yǎng)，使輔導(dǎo)員整日陷入事務(wù)性工作。被認(rèn)為是任何人都能勝任的職業(yè)。輔導(dǎo)員擔(dān)當(dāng)“高級(jí)保姆”、“勤雜工”的角色，職業(yè)定位的不明確致使個(gè)人發(fā)展空間有限。

輔導(dǎo)員現(xiàn)有知識(shí)結(jié)構(gòu)不能滿足崗位要求。從事輔導(dǎo)員崗位的教師所學(xué)專(zhuān)業(yè)一般與崗位要求相左，其知識(shí)結(jié)構(gòu)難以勝任崗位要求。思政專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的較少，對(duì)教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)掌握不夠。加上知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各種知識(shí)日新月異，知識(shí)更新慢導(dǎo)致輔導(dǎo)員只能疲于應(yīng)付。當(dāng)涉及到學(xué)生的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)、職業(yè)規(guī)劃時(shí)，輔導(dǎo)員往往因?qū)W(xué)科知識(shí)的欠缺、自身經(jīng)驗(yàn)不足而無(wú)從下手；長(zhǎng)期身處一線、直接面對(duì)學(xué)生的輔導(dǎo)員所具備的知識(shí)素養(yǎng)、管理方式若不能及時(shí)更新，則難以跟上時(shí)代要求，滿足學(xué)生需要。

職業(yè)壓力過(guò)大。安全穩(wěn)定是高校工作首要目標(biāo)，而處在學(xué)生工作一線的輔導(dǎo)員理所當(dāng)然的擔(dān)當(dāng)了安全維穩(wěn)工作的主要責(zé)任。只要與學(xué)生相關(guān)的事務(wù)都關(guān)系到高校乃至社會(huì)的安全穩(wěn)定，輔導(dǎo)員必須參與。學(xué)生不遵守校紀(jì)校規(guī)，輔導(dǎo)員需要對(duì)其教育；學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)下滑，輔導(dǎo)員需要予以幫扶；學(xué)生出現(xiàn)各類(lèi)疾病，輔導(dǎo)員要對(duì)其安撫，甚至陪同其問(wèn)診、就醫(yī)；一旦學(xué)生出現(xiàn)意外死亡等惡性情況，輔導(dǎo)員更擔(dān)當(dāng)起不可推卸的責(zé)任，輕則處分、扣發(fā)工資，重則失業(yè)。

此外，很多學(xué)生、家長(zhǎng)因?yàn)楠?dú)立學(xué)院的特殊性和較高的學(xué)費(fèi)，錯(cuò)誤將自身定位于高校服務(wù)對(duì)象，并將對(duì)學(xué)院的不滿直接施加于和他們直接交往的輔導(dǎo)員。他們認(rèn)為，學(xué)院應(yīng)提供良好的住宿、學(xué)習(xí)條件；即使學(xué)生存在違紀(jì)違規(guī)、未修滿學(xué)分的情況，學(xué)院也應(yīng)該保證學(xué)生順利拿到畢業(yè)證和學(xué)位證；學(xué)生在大學(xué)四年期間所出現(xiàn)的任何問(wèn)題，包括學(xué)業(yè)、人生安全、感情等，無(wú)論事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)，都應(yīng)由學(xué)院和輔導(dǎo)員承擔(dān)所有責(zé)任。這也導(dǎo)致輔導(dǎo)員在對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育、管理時(shí)得不到應(yīng)有的尊重，工作效率降低。

（二）忽視輔導(dǎo)員自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

將輔導(dǎo)員職業(yè)生涯發(fā)展誤認(rèn)為私人事務(wù)。只有以人為本，注重并尊重輔導(dǎo)員的個(gè)性、最大程度的滿足其個(gè)人需求，主動(dòng)為其職業(yè)生涯發(fā)展提供條件，才能調(diào)動(dòng)輔導(dǎo)員的主觀能動(dòng)性，更大程度地發(fā)揮他們?cè)诠ぷ髦械姆e極性與創(chuàng)造性。而多數(shù)獨(dú)立學(xué)院將職業(yè)規(guī)劃視為輔導(dǎo)員私人范疇，認(rèn)為職業(yè)生涯發(fā)展當(dāng)中提及的培訓(xùn)體系、激勵(lì)機(jī)制等只會(huì)增加獨(dú)立學(xué)院的營(yíng)運(yùn)成本并增加學(xué)院對(duì)輔導(dǎo)員的管理難度。多數(shù)獨(dú)立學(xué)院擔(dān)心輔導(dǎo)員參加各類(lèi)培訓(xùn)或?qū)W歷教育會(huì)耽誤本職工作，使得日常事務(wù)的處理脫節(jié)，破壞了教育的連續(xù)性。

傳統(tǒng)價(jià)值觀推崇犧牲小我。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只有社會(huì)價(jià)值與人生價(jià)值的共同實(shí)現(xiàn)，方能促使輔導(dǎo)員在工作崗位上長(zhǎng)久發(fā)展。強(qiáng)調(diào)愛(ài)崗敬業(yè)的前提是獨(dú)立院校對(duì)員工的工作和奉獻(xiàn)給予等值的經(jīng)濟(jì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。一味地強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)精神只會(huì)挫傷輔導(dǎo)員工作積極性，降低工作效率。而輔導(dǎo)員崗位職責(zé)界定不清晰，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值與個(gè)人價(jià)值的平衡。

崗位要求與輔導(dǎo)員家庭角色相左。大部分輔導(dǎo)員剛畢業(yè)不久，處于職業(yè)生涯初期，需要熟悉職業(yè)環(huán)境，掌握職業(yè)技能，提高職業(yè)素養(yǎng)。他們雖胸懷抱負(fù)、躊躇滿志，卻因陌生的工作環(huán)境、復(fù)雜的人際關(guān)系等增加了適應(yīng)職場(chǎng)的難度。家庭是社會(huì)的組成部分，每個(gè)人對(duì)家庭、親友都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，個(gè)人的成功應(yīng)該是職業(yè)與家庭的雙贏。而瑣碎的日常管理消耗了輔導(dǎo)員大量的精力和原屬私人的時(shí)間。同時(shí)，處于生命周期的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，輔導(dǎo)員還需面對(duì)戀愛(ài)、結(jié)婚、生子的人生必經(jīng)階段，而輔導(dǎo)員工作的性質(zhì)使之沒(méi)有時(shí)間處理個(gè)人問(wèn)題。剛步入工作崗位的輔導(dǎo)員，還面臨購(gòu)房、成家甚至供養(yǎng)父母的多方面經(jīng)濟(jì)壓力，在明顯低于教師隊(duì)伍的前提下，降低了輔導(dǎo)員的社會(huì)認(rèn)同感，沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重了其精神壓力。

（作者單位：湖南商學(xué)院北津?qū)W院）

注釋?zhuān)?/p>

①中共中央關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定.1987-05-29

第二篇：我校輔導(dǎo)員現(xiàn)狀分析

輔導(dǎo)員分析、判斷和處置學(xué)生突發(fā)事件能力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。急劇變化的外部環(huán)境深刻地影響著青年學(xué)生的成長(zhǎng)，與正在急劇轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)，當(dāng)代大學(xué)生初步具備了一些現(xiàn)代人的特點(diǎn)，如越來(lái)越鮮明的主體意識(shí)、效益意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等，但有著現(xiàn)代青年人的明顯缺陷如個(gè)性獨(dú)立，主體意識(shí)強(qiáng)，團(tuán)隊(duì)合作精神缺乏，重視個(gè)體發(fā)展和實(shí)際利益，渴望變革創(chuàng)新和自我實(shí)現(xiàn)，但感情脆弱，認(rèn)知的深度、道德踐履的水平以及社會(huì)責(zé)任感、信用意識(shí)都比較差。外部環(huán)境的變化與沖突直接挑戰(zhàn)著我校學(xué)生的思想政治教育工作，其中之一就是考驗(yàn)輔導(dǎo)員分析、判斷和處置學(xué)生突發(fā)事件的能力。按部就班的手段、方式和載體需要改革創(chuàng)新，否則難以適應(yīng)工作要求的變化。平均年齡不足30歲的專(zhuān)職輔導(dǎo)員人生閱歷相對(duì)欠缺，專(zhuān)業(yè)背景和理論的缺乏以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)的不足勢(shì)必影響輔導(dǎo)員工作的質(zhì)量和效果。

輔導(dǎo)員自身做好學(xué)生工作的思路、方式有待于進(jìn)一步創(chuàng)新。相對(duì)上海地區(qū)教育部直屬高校而言，我校輔導(dǎo)員編制一直處于偏緊的狀態(tài)，學(xué)生工作系統(tǒng)人員配置比較困難。目前學(xué)院（系、所）總支（黨委、直屬黨支部）副書(shū)記9人，專(zhuān)職輔導(dǎo)員26人，兼職21人，折合成專(zhuān)職編制49人，而目前全日制在校學(xué)生總數(shù)達(dá)11493人（不包括國(guó)際文化交流學(xué)院、MBA學(xué)院、馬克思主義研究院），輔導(dǎo)員數(shù)與在校學(xué)生數(shù)的配備比例為1：235，高于在上海的教育部直屬高校。學(xué)生工作本身頭緒較多，專(zhuān)職輔導(dǎo)員在工作中往往陷于事務(wù)堆，疲于應(yīng)付，這種狀況使得專(zhuān)職輔導(dǎo)員難以對(duì)學(xué)生工作規(guī)律、學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、以及當(dāng)代大學(xué)生的特點(diǎn)和思想動(dòng)態(tài)等進(jìn)行系統(tǒng)思考和研究，學(xué)生思想政治工作研究的標(biāo)志性成果、我校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的品牌和項(xiàng)目都有待進(jìn)一步形成，學(xué)生思想政治教育工作的針對(duì)性和有效性還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

第三篇：中小學(xué)生閱讀現(xiàn)狀及其成因分析

中小學(xué)生閱讀現(xiàn)狀及其成因分析

當(dāng)前中小學(xué)生閱讀質(zhì)量令人堪憂。閱讀面狹窄，閱讀內(nèi)容單一，以教科書(shū)和教輔資料閱讀為主；閱讀功利性太強(qiáng)，為應(yīng)試而閱讀。缺少課外自由閱讀，缺乏閱讀興趣，閱讀比較隨意、態(tài)度消極。因而造成了閱讀質(zhì)量低下。無(wú)論是課內(nèi)閱讀還是課外閱讀，都存在著閱讀速度緩慢，閱讀膚淺狹窄等短板。多數(shù)學(xué)生沒(méi)有建立積極的閱讀心態(tài)，缺少科學(xué)的閱讀方法，更沒(méi)有養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣。其原因大致有以下幾點(diǎn)：

1．應(yīng)試教育的影響

教師嚴(yán)重地被應(yīng)試教育束縛了思想，考什么就教什么，考什么就練什么，一切圍繞考試轉(zhuǎn)，師生陷入茫茫題海。從家庭的角度來(lái)看，應(yīng)試教育也使得家長(zhǎng)只關(guān)注學(xué)生的考試成績(jī)，而不會(huì)積極地去為學(xué)生創(chuàng)造閱讀的條件。

2．可供學(xué)生獨(dú)立支配的時(shí)間太少

目前，我們國(guó)家小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然偏重，可供小學(xué)生獨(dú)立支配的時(shí)間相對(duì)較少，學(xué)生自由閱讀的時(shí)間得不到保證。

3．電視等媒體的沖擊

以電視、網(wǎng)絡(luò)為主的現(xiàn)代信息媒體以其傳播信息的形象性、生動(dòng)性、快捷性和豐富性，成為人們獲取信息、獲取娛樂(lè)的主要途徑，這使得人們用于閱讀的時(shí)間大大減少。電視、網(wǎng)絡(luò)對(duì)青少年兒童的文本閱讀也產(chǎn)生一定的消極影響。

4．學(xué)生難以接觸到適合自己閱讀的優(yōu)秀讀物

受應(yīng)試教育和功利主義思想的影響，成人提供給學(xué)生的讀物多以各種作文選及各種練習(xí)冊(cè)為主，深受學(xué)生喜愛(ài)的各種優(yōu)秀的兒童讀物很難走進(jìn)學(xué)生的世界。課外閱讀被視為可有可無(wú)。還有的老師甚至認(rèn)為課外閱讀與學(xué)習(xí)無(wú)益或者影響學(xué)習(xí)，公然反對(duì)學(xué)生課外閱讀。

5．語(yǔ)文教學(xué)的弊端抑制了學(xué)生的閱讀興趣

以肢解、分析為主的閱讀教學(xué)模式，破壞了文章的整體美；以考查抽象分析能力為主的閱讀測(cè)試，影響了學(xué)生閱讀的自信心。對(duì)于閱讀和考試機(jī)械割裂的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使得閱讀與考試成為非此即彼的矛盾體。

6．純功利化的閱讀觀挫傷了學(xué)生的閱讀積極性

一些教師把學(xué)生的閱讀目的指向好詞好句的積累，指向?yàn)閷?xiě)作服務(wù)，在布置學(xué)生進(jìn)行課外閱讀的時(shí)候，總是與詞語(yǔ)的摘抄與讀后感的寫(xiě)作聯(lián)系在一起。摘抄詞句和寫(xiě)讀后感帶給學(xué)生的心理壓力挫傷了學(xué)生的閱讀興趣。

7．沒(méi)有形成一套培養(yǎng)學(xué)生良好閱讀習(xí)慣的完整體系

雖然有些教師和學(xué)校意識(shí)到閱讀對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)語(yǔ)文的重要性，乃至對(duì)學(xué)生一生發(fā)展的重要性，但由于缺乏深入細(xì)致的研究，無(wú)論是對(duì)課外閱讀的指導(dǎo)還是對(duì)課外閱讀的評(píng)價(jià)都沒(méi)有形成一套完整的體系。沒(méi)有系統(tǒng)的理論作指導(dǎo)，使學(xué)生良好的閱讀習(xí)慣的形成大打折扣。

無(wú)論是從提高民族的文化素養(yǎng)來(lái)說(shuō)，還是從提高學(xué)生的語(yǔ)文能力來(lái)說(shuō)，學(xué)生閱讀都應(yīng)引起我們高度的重視。

第四篇：中國(guó)食品安全現(xiàn)狀成因及策略分析

中國(guó)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策分析

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶2010年做客新華網(wǎng)談到中國(guó)的食品安全問(wèn)題指出：“誠(chéng)信和道德是現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)該解決的緊迫問(wèn)題。一個(gè)三鹿奶粉，我們付出了很大的代價(jià)，網(wǎng)民們大概不知道。我們普查了受到奶粉影響的兒童達(dá)到3000萬(wàn)，國(guó)家花了20億。同時(shí)，給受到奶粉影響的兒童上了保險(xiǎn)，為期20年。這個(gè)教訓(xùn)應(yīng)該說(shuō)是很深刻的，不是一個(gè)企業(yè)，也不是一個(gè)地方，是我們整個(gè)民族應(yīng)該汲取的?，F(xiàn)在如果再出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品，我們一定嚴(yán)懲不貸。這是從維護(hù)民族大義出發(fā)，絕不能手軟?！睍r(shí)至2011年，中國(guó)的食品安全問(wèn)題依然牽動(dòng)著億萬(wàn)百姓的心，食品安全事件層出不窮。一位人大代表在“兩會(huì)”期間說(shuō)了這樣一段話：“吃動(dòng)物怕激素，吃植物怕毒素，喝飲料怕毒素，能吃什么心里沒(méi)數(shù)”，真實(shí)的反映了老百姓的心聲。為什么在中央政府下大力氣整治食品安全問(wèn)題時(shí)，還有如此多的食品安全事件發(fā)生呢？中國(guó)能辦好奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)，能在奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)期間保障外國(guó)友人的飲食安全，難道就不能保障中國(guó)老百姓的食品安全嗎？

一、中國(guó)食品安全現(xiàn)狀

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在取得長(zhǎng)足發(fā)展，中國(guó)人民的生活質(zhì)量不斷提高的同時(shí)，新的問(wèn)題又產(chǎn)生了：食品安全問(wèn)題。國(guó)務(wù)院副總理王岐山談到食品安全問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“慚愧啊，剛吃飽，就出現(xiàn)了食品安全的問(wèn)題?！蔽覀儽P(pán)點(diǎn)一下食品安全問(wèn)題不難發(fā)現(xiàn)，自2008年三鹿奶粉事件震驚全國(guó)之后，2009年爆出浙江多省63名嬰兒在飲用多美滋嬰兒配方奶粉后出現(xiàn)腎結(jié)石的問(wèn)題和蒙牛特侖蘇OMP奶在產(chǎn)品中加入未經(jīng)國(guó)家檢測(cè)的OMP添加劑問(wèn)題，2010年發(fā)生了“地溝油”、“一滴香”、“植物奶油”、“硫磺姜”、“假冒五常香米”等食品安全事件，2011年的“瘦肉精”、“染色饅頭”、“硫磺姜”、“牛肉膏”、“絕育黃瓜”、“爆炸西瓜”、“染色花椒”、“回爐面包”、“毒豆芽”等一系列問(wèn)題百姓驚嘆不已，防不勝防。

2011年5月1日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中共中央軍委主席胡錦濤同志在天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)研究院的國(guó)家加工食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心考察時(shí)指出：“民以食為天，食以安為先，食品安全關(guān)系到廣大人民的切身利益和生命健康安全，各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)把食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)關(guān)，確保人民吃上安全放心的食品。

二、中國(guó)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）食品添加劑的相關(guān)法規(guī)的落后

食品添加劑在食品加工行業(yè)發(fā)揮著重要作用。食品加工過(guò)程中，根據(jù)需要的不同，加入適量的食品添加劑，有利于改善食品的色澤、味道、形狀、粘稠程度，有利于延長(zhǎng)食品的保存日期，增加食品的營(yíng)養(yǎng)成分?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有食品添加劑，就沒(méi)有食品工業(yè)?；诖?，許多不法生產(chǎn)者在制造和銷(xiāo)售過(guò)程中利用添加劑來(lái)制作和銷(xiāo)售問(wèn)題食品，以達(dá)到謀取暴利的目的。而我國(guó)的《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》2010年6月1日起才開(kāi)始實(shí)施。

（二）無(wú)證經(jīng)營(yíng)、小作坊式的生產(chǎn)

我國(guó)食品行業(yè)除了屈指可數(shù)的幾家大企業(yè)集團(tuán)外，大都存在資金不足、技術(shù)不強(qiáng)、生產(chǎn)條件差、規(guī)模較小等缺點(diǎn)。甚至，在我們的生活中，存在著很多無(wú)證生產(chǎn)的家庭式作坊。小作坊式的生產(chǎn)一方面由于自身的缺點(diǎn)難以保障食品達(dá)到國(guó)家規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也給國(guó)家工商、衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)督、檢查帶來(lái)不便，使國(guó)家有關(guān)部門(mén)難以及時(shí)打擊生產(chǎn)過(guò)程中的不法行為。

（三）法律的警示性不強(qiáng)，對(duì)法行為處罰較輕

在食品領(lǐng)域，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為被國(guó)家有關(guān)部門(mén)查處后，其結(jié)果往往是沒(méi)收非法產(chǎn)品，對(duì)違法者者加以罰款且數(shù)額較小，對(duì)違法者的違法行為懲罰力度不夠，不能使違法者形成畏懼心理。

（四）多個(gè)部門(mén)監(jiān)管，但政府職能缺位、監(jiān)管不力

在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)中，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門(mén)不可謂不多。從國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)公布的部門(mén)來(lái)看，有工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公安等13個(gè)部門(mén)對(duì)食品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。但這些部門(mén)采取的是分段管理、分類(lèi)管理的方式，其結(jié)果有可能造成互相扯皮或重復(fù)執(zhí)法等情況出現(xiàn)。而且，在食品安全事故發(fā)生之后，這種情況表現(xiàn)的尤為明顯。

（五）食品生產(chǎn)者誠(chéng)信意識(shí)缺失，職業(yè)道德不強(qiáng)，使危害人民群眾生命健康的問(wèn)題食品屢禁不絕。

食品安全問(wèn)題不是監(jiān)管出來(lái)的，而是生產(chǎn)出來(lái)的。食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的源頭是食品生產(chǎn)者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在著自發(fā)性的作用。食品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者為了獲得更多利益，置國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和人民的生命健康安全于不顧，采取以次充好、以假充真等非法手段進(jìn)行商品生產(chǎn)和銷(xiāo)售，嚴(yán)重違背了自己的職業(yè)道德和市場(chǎng)誠(chéng)信的原則。

三、解決食品安全問(wèn)題的幾點(diǎn)看法

（一）完善法制，明確責(zé)任，聯(lián)合執(zhí)法

首先，加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域方面的法律法規(guī)建設(shè)，是解決食品安全問(wèn)題的前提和依據(jù)。目前，我國(guó)已經(jīng)制定了以《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》為核心的食品法律體系。但以這些法律都普遍存在著處罰相對(duì)過(guò)輕的現(xiàn)象，對(duì)違法者的處罰力度較小，使違法者無(wú)所顧忌。因此，必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度及時(shí)對(duì)已有法律進(jìn)行修改，增強(qiáng)法律的可操作性，不斷優(yōu)化和完善食品法律體系，使執(zhí)法者能夠做到有法可依、科學(xué)執(zhí)法。

其次，減少國(guó)家機(jī)構(gòu)中各部門(mén)在食品領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法主體，明確各部門(mén)對(duì)食品安全領(lǐng)域的責(zé)任，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)做到執(zhí)法有力。

再次，變被動(dòng)為主動(dòng)。各監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)積極檢查所轄領(lǐng)域內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)，由坐在辦公室等檢驗(yàn)變成主動(dòng)到食品生產(chǎn)廠房、車(chē)間檢查檢驗(yàn)。

（二）提高行業(yè)入門(mén)門(mén)檻

針對(duì)我國(guó)食品行業(yè)存在的作坊式生產(chǎn)的現(xiàn)狀，各工商部門(mén)要提高行業(yè)入門(mén)門(mén)檻，對(duì)確實(shí)有能力的加工企業(yè)審核批準(zhǔn)后，加大檢查、督促力度，確保食品加工企業(yè)依法生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)對(duì)食品添加劑、化工產(chǎn)品的管理

回顧這幾年來(lái)我國(guó)的食品安全事件不難發(fā)現(xiàn)：食品添加劑、化工產(chǎn)品的濫用是食品安全事件頻發(fā)的主要原因。只有加強(qiáng)對(duì)食品添加劑、化工產(chǎn)品的管理，嚴(yán)格限制其原料和制成品的出售，并掌握其去向和使用情況，才能防止化工產(chǎn)品被濫用。

（四）加強(qiáng)食品生產(chǎn)者職業(yè)道德的培養(yǎng)，建立社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)

國(guó)務(wù)院總理溫家寶2011年做客新華網(wǎng)與網(wǎng)民交流時(shí)談到高房?jī)r(jià)問(wèn)題說(shuō)“開(kāi)發(fā)商身上應(yīng)該流著道德的血液”。同樣，要解決食品安全問(wèn)題，最根本最核心的因素是食品生產(chǎn)者本身，食品生產(chǎn)商身上也應(yīng)該流著道德的血液。只有加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)者職業(yè)道德的培養(yǎng)，使他們遵守職業(yè)道德，在生產(chǎn)過(guò)程中自覺(jué)守法，才能生產(chǎn)出讓人民放心的的安全食品。

建立社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)，將生產(chǎn)者的誠(chéng)信與失信行為納入誠(chéng)信系統(tǒng)，迫使生產(chǎn)者遵守職業(yè)道德，在全社會(huì)形成誠(chéng)信守紀(jì)的良好風(fēng)尚。

第五篇：欠稅現(xiàn)狀調(diào)查、成因及措施分析

欠稅現(xiàn)狀調(diào)查、成因及措施分析

欠稅現(xiàn)狀調(diào)查、成因及措施分析

治理欠稅一直是困擾稅務(wù)機(jī)關(guān)的一大難題。欠稅既影響國(guó)家稅款及時(shí)足額入庫(kù)，損害稅法的嚴(yán)肅性，又破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，也是稅收管理中的難點(diǎn)和疑點(diǎn)問(wèn)題。

一、欠稅現(xiàn)狀的調(diào)查及分析

長(zhǎng)期以來(lái)我市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的稅收工作方針，為壓縮欠稅作了不懈的努力，制定實(shí)施了種種行之有效的管理、清欠措施，收到了一定效果，但欠稅問(wèn)題卻沒(méi)有得到有效的遏制和根治，欠稅底子不清、職責(zé)不明、管理不嚴(yán)、監(jiān)控不力，欠稅金額居高不下的狀況尚未從根本上得以改變。

（一）欠稅的現(xiàn)狀及分析

從我市的欠稅情況看，以2004欠稅情況為例：

1、從欠稅區(qū)域分布來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市比重較大。數(shù)據(jù)顯示，柳林、孝義和離石、分別占44.78％、25.47％和9.4，三個(gè)縣市合計(jì)占全市清欠總數(shù)的79.65％。

2、從欠稅稅種看，欠稅主要集中在企業(yè)所得稅上，占到欠稅總額的73。從清理的結(jié)果來(lái)看，企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅和城維稅分別占58.51％、8.89％、11.17和9.92％，四個(gè)稅種合計(jì)占清欠總額的88.49％。

3、從欠稅行業(yè)看，煤炭、洗煤、機(jī)焦的欠稅數(shù)額較大，并且呈逐漸上升趨勢(shì)。2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：煤炭、洗煤、機(jī)焦三大行業(yè)的地稅收入占全市收入的總額的40，而三大行業(yè)的欠稅也占欠稅總額的55。

4、從清欠比例來(lái)看，2004全市欠稅清理收入占總收入的11.48，2005年按照1.7億清欠指標(biāo)計(jì)算，清欠數(shù)將占到工商稅收收入的15以上。

5、從清理欠稅的構(gòu)成看，2004年共清欠入庫(kù)8656萬(wàn)元，占全部稅收收入的11.48％，其中清繳以前欠稅5211萬(wàn)元，占欠稅總額的23，本年欠稅3445萬(wàn)元，占欠稅總額的15。

總體來(lái)說(shuō)，從欠稅區(qū)域分布上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，欠稅總量較大；從稅種上看，主要分布在大稅種上，企業(yè)所得稅占一半以上；從行業(yè)上看，主要是煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)。欠稅對(duì)經(jīng)濟(jì)生活已造成極大的影響，導(dǎo)致了事實(shí)上的稅負(fù)不公，擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，直接影響到稅收宏觀調(diào)控目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

（二）清欠工作的困難和問(wèn)題

“清欠難，難清欠，清了陳欠添新欠，年年清欠年年欠”這句話形象的表明了清欠工作的現(xiàn)狀，困難、問(wèn)題主要集中于下列幾方面。

1、隨著稅務(wù)部門(mén)管理手段的日益加強(qiáng)，管理水平的逐步提高，欠稅也呈急速增長(zhǎng)趨勢(shì)，欠稅總額越累越大，欠稅構(gòu)成日趨復(fù)雜，其中呆賬、死欠與日俱增，清欠難度越來(lái)越大，往年陳欠的管理責(zé)任日趨淡化，呆賬稅金基本上成為一個(gè)賬面數(shù)字，不再具有現(xiàn)實(shí)意義。

2、地方政府行政干預(yù)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不考慮稅法的規(guī)定，借口發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，給稅務(wù)機(jī)關(guān)定調(diào)子、畫(huà)框框，用變相包稅的辦法要求稅務(wù)機(jī)關(guān)變通稅法。有了政府撐腰干預(yù)，許多企業(yè)把拖欠稅款作為緩解資金不足、降低企業(yè)成本的“捷徑”，致使企業(yè)認(rèn)為欠稅有理、欠稅有利，加大了我們清欠難度。

3、依法清欠協(xié)調(diào)難。作為地稅機(jī)關(guān)按規(guī)定有工作協(xié)調(diào)關(guān)系的工商、財(cái)政、銀行、公檢法等部門(mén)，由于沒(méi)有太直接的利益、利害關(guān)系，協(xié)作觀念淡薄?！肮ど淌召M(fèi)不問(wèn)稅，財(cái)政問(wèn)稅不理稅，公檢法吃稅不護(hù)稅，銀行壓稅不扣稅”此話一定程度上反映了包括我市在內(nèi)的大部分地區(qū)地稅機(jī)關(guān)清欠難、執(zhí)法難的實(shí)際情況。

二、欠稅成因分析

究其原因，欠稅的產(chǎn)生總體上可以歸納為三個(gè)主要方面：

（一）企業(yè)自身因素

1、從客觀實(shí)際上看，資金短缺是造成企業(yè)欠稅的直接原因，而造成企業(yè)資金短缺主要有如下情況：一是在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，部分企業(yè)因歷史包袱沉重，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理不善，經(jīng)濟(jì)效益不佳，造成欠稅難以清繳；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，產(chǎn)品的換代周期急速縮短，企業(yè)不得不加大投入用于技術(shù)改造，造成雖有大量的資產(chǎn)卻無(wú)法迅速變現(xiàn)，容易出現(xiàn)短期資金短缺，造成欠稅；三是在銷(xiāo)售產(chǎn)品后，因購(gòu)貨方拖欠貨款致使納稅人資金出現(xiàn)困難造成欠稅；四是企業(yè)技改投入資金大，短期內(nèi)難以收回，造成了事實(shí)上的資金短缺。

2、從主觀意識(shí)上看，納稅意識(shí)差是企業(yè)欠稅的主要原因。從當(dāng)前情況看，納稅人稅收法制觀念淡薄，納稅意識(shí)不強(qiáng)，造成部分企業(yè)對(duì)欠稅的認(rèn)識(shí)存在兩大誤區(qū)：一是認(rèn)為欠稅不同于偷稅、抗稅，不屬違法行為，于是把欠稅當(dāng)作國(guó)家無(wú)息或低息貸款長(zhǎng)期占用；二是企業(yè)貸款的難度大，銀行銀根緊縮，企業(yè)貸款難，為了獲得流轉(zhuǎn)資金，寧可背負(fù)滯納金罰款，利用欠稅渡難關(guān)；三是由于在過(guò)去一段時(shí)間里，我國(guó)一些地方的稅收減免稅過(guò)寬過(guò)濫，“欠→緩→免”成了一種通用公式，同時(shí)部分稅務(wù)征收機(jī)關(guān)對(duì)欠稅管理不嚴(yán)，導(dǎo)致部分企業(yè)企圖通過(guò)長(zhǎng)期欠稅希求得到事實(shí)上的稅收減免。

3、企業(yè)財(cái)務(wù)核算和管理

水平偏低，也是造成企業(yè)欠稅的又一重要原因。私營(yíng)企業(yè)賬務(wù)不健全、不真實(shí)，采取賬外賬，本本賬甚至不做賬的辦法，造成了企業(yè)財(cái)務(wù)核算嚴(yán)重失真，稅務(wù)機(jī)關(guān)匯算或檢查后稅款不能及時(shí)調(diào)整并足額入庫(kù)，形成欠稅。同時(shí)一些企業(yè)辦稅人員知識(shí)老化，素質(zhì)參差不齊，對(duì)稅法的掌握或不全、或滯后，造成對(duì)納稅期限、納稅金額的認(rèn)識(shí)與相關(guān)稅法存在偏差，形成非主觀故意上的欠稅產(chǎn)生。

（二）稅收管理原因

1、稅收計(jì)劃體制因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)稅收計(jì)劃的編制以“基數(shù)法”（基數(shù)*系數(shù) /-特殊因素）為主，稅收任務(wù)逐年遞增，且均為指令性計(jì)劃，以此來(lái)考核稅收工作業(yè)績(jī)。當(dāng)核定的收入任務(wù)低于當(dāng)年實(shí)際稅源時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)便怠于催繳舊欠，或有意壓庫(kù)形成新欠，以控制本年收入基數(shù)，為下一“儲(chǔ)備”稅源；當(dāng)核定任務(wù)高于當(dāng)年實(shí)際稅源時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)為完成任務(wù)，就會(huì)加大清欠力度，甚至寅吃卯糧，到下年初不得不給企業(yè)喘息之機(jī)，以各種變相形式默許企業(yè)欠稅，從而埋下欠稅的隱患。各基層征收單位，為了保證當(dāng)年任務(wù)完成和或確保以后的任務(wù)不要大起大落，把欠稅作為調(diào)節(jié)器，稅收指令性計(jì)劃是導(dǎo)致欠稅的主要原因。

2、稅收征管因素。一是征管力度不足，控管力度不夠。地稅部門(mén)征收管理點(diǎn)多面廣，而基層一線征收人員較少，征管力量明顯不足，對(duì)企業(yè)、個(gè)體戶和零散戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不能做到跟蹤監(jiān)控，催繳、檢查不及時(shí)，客觀上形成欠稅。二是外界環(huán)境差，執(zhí)法難度大。公民的納稅意識(shí)、政府及相關(guān)部門(mén)的干擾和制約，以及稅務(wù)人員的親情和人情關(guān)系，造成了稅收環(huán)境差，執(zhí)法難度大的現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致了欠稅形成。三是稅務(wù)人員的素質(zhì)及執(zhí)法意識(shí)也是造成欠稅的原因之一，少數(shù)稅務(wù)人員面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境怕得罪人，或同情企業(yè)困難，不忍“逼稅”，人為造成欠稅。

3、現(xiàn)行稅制因素。一是從稅收征管制度來(lái)看，不可能把所有稅種的稅款都在支付環(huán)節(jié)預(yù)扣，只要不是預(yù)扣，繳納稅款的法定時(shí)間必然滯后于納稅義務(wù)的實(shí)際發(fā)生時(shí)間，在納稅人遇到自然災(zāi)害、可供納稅的現(xiàn)金、支票以及其他財(cái)產(chǎn)等遭遇偷盜等意外事故等問(wèn)題時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)無(wú)力納稅的問(wèn)題。二是稅制中還存在不合理的因素，如資本溢價(jià)的部分應(yīng)納所得稅；以留存利潤(rùn)增加個(gè)人股本需繳納個(gè)人所得稅等，納稅人實(shí)際沒(méi)有得到現(xiàn)金收入，將來(lái)還可能存在損失。而我國(guó)一般要求在確認(rèn)收入時(shí)繳納，容易造成納稅人無(wú)現(xiàn)金納稅，形成欠稅。三是滯納金罰款加收難度大，給清欠工作帶來(lái)很大阻力，一定程度上影響了欠稅的及時(shí)清理，導(dǎo)致了欠稅基數(shù)的加大。

4、對(duì)納稅人知情權(quán)重視不夠，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)稅法的認(rèn)識(shí)不足，造成欠稅。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下，稅務(wù)機(jī)關(guān)形成“重權(quán)利、輕義務(wù)”的傾向，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的知情權(quán)重視不夠，稅務(wù)機(jī)關(guān)自身義務(wù)履行不全面，如對(duì)納稅人的稅法宣傳不深入、納稅輔導(dǎo)不到位、欠稅公告不及時(shí)，導(dǎo)致納稅人納稅意識(shí)不強(qiáng)、辦稅素質(zhì)不高、清繳欠稅壓力不大。

（三）社會(huì)環(huán)境原因

1、有些職能部門(mén)從自身利益出發(fā)，以費(fèi)擠稅。在納稅人支付能力一定的情況下，納稅人對(duì)稅款、貸款、規(guī)費(fèi)、攤派的支付肯定存在此長(zhǎng)彼消的比例關(guān)系。但是，有些職能部門(mén)卻往往從自身利益出發(fā)，利用部門(mén)的權(quán)力和地位，強(qiáng)行搶先劃繳，造成不應(yīng)有的欠稅。

2、地方保護(hù)主義嚴(yán)重干涉稅務(wù)機(jī)關(guān)的清欠工作。“既要依法治稅，又要放水養(yǎng)魚(yú)的‘促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展論’”宣傳在很大程度上抵消了依法治稅的宣傳效果。部分地方政府違規(guī)采取“核定基數(shù)，逐年遞增”的辦法，對(duì)超過(guò)基數(shù)的稅款“以欠代免”，默許或者支持企業(yè)違法欠稅；或者出于對(duì)社會(huì)管理、福利保障等方面的考慮，以政府行為干預(yù)企業(yè)的兼并、破產(chǎn)活動(dòng)，并給予一定的優(yōu)惠承諾，如允許對(duì)欠稅實(shí)行掛賬處理，或者對(duì)企業(yè)兼并后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的稅款準(zhǔn)予緩繳等。企業(yè)往往以此為借口，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的欠稅催繳置之不理，導(dǎo)致企業(yè)改制演變成為逃避清理欠稅的脫殼行為。

3、相關(guān)法律規(guī)定的原因。一是破產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定在支付清算費(fèi)用后，先清償拖欠的職工工資和安置費(fèi)用，然后再清償欠稅。但“安置費(fèi)用”的法律概念十分模糊，彈性很大，加上對(duì)破產(chǎn)清算費(fèi)用又缺乏必要的監(jiān)督，破產(chǎn)企業(yè)安置費(fèi)用處理完畢之后，基本已無(wú)力清償“破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款”；二是企業(yè)破產(chǎn)后，根據(jù)《破產(chǎn)法》規(guī)定，“破產(chǎn)程序終結(jié)后，未得到清償?shù)膫鶛?quán)不再清償”，這樣，破產(chǎn)企業(yè)原有的欠稅合法地變成“死欠”。對(duì)于此類(lèi)“死欠”稅款，按現(xiàn)行稅收會(huì)計(jì)核算辦法規(guī)定無(wú)權(quán)核銷(xiāo)，只能反映在稅務(wù)機(jī)關(guān)的欠稅總數(shù)越累越大與實(shí)際可清欠比例越來(lái)越小，客觀上影響了稅務(wù)部門(mén)清欠的積極性。

三、治理欠稅的具體措施分析

欠稅涉及面之廣、影響之深，已引起多方重視，深入治理欠稅已勢(shì)在必行，針對(duì)欠稅基本成因，我們認(rèn)為，治理欠稅應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)和分工

1、欠稅管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的工作，涉及面廣、法律和政策性強(qiáng)，因此，首先要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)欠稅管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，建立欠稅管理長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)欠稅管理工作對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力，依法行政、依法治稅，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保證公平競(jìng)爭(zhēng)，保障財(cái)政收入、防止稅款流失的重要作用。要高度重視欠稅管理工作，增強(qiáng)欠稅管理的責(zé)任感和緊迫感。對(duì)清欠任務(wù)要有明確的目標(biāo)，要建立欠稅管理長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)崗位制定管理辦法和措施，防止因納稅人改制、管理人員變動(dòng)、人為減免欠稅造成稅款流失。針對(duì)目標(biāo)制定處罰措施，對(duì)欠稅底數(shù)不清、清欠措施不力、不能有效控制欠稅增長(zhǎng)的人員，依照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制處理辦法，追究責(zé)任。其次，要明確各部門(mén)在欠稅管理中的職責(zé)：征管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭對(duì)欠稅的清理核實(shí)工作，直接負(fù)責(zé)對(duì)欠稅的監(jiān)控和管理，稅政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)欠稅的分類(lèi)和確認(rèn)，以及對(duì)涉及欠稅豁免問(wèn)題上報(bào)工作；計(jì)財(cái)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)欠稅的核算反映工作；監(jiān)察部門(mén)和法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)欠繳稅金的違規(guī)處理和執(zhí)法責(zé)任追究工作。

2、欠稅的追繳應(yīng)遵循誰(shuí)經(jīng)辦誰(shuí)負(fù)責(zé)追繳的原則，即基層征收管理部門(mén)負(fù)責(zé)日常管征納稅戶的欠稅清繳上報(bào)工作；稽查部門(mén)負(fù)責(zé)查處案件的欠稅清繳上報(bào)工作。對(duì)需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，由縣級(jí)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，各稅務(wù)所（分局）負(fù)責(zé)實(shí)施；涉及到偷、逃、抗稅案件需采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的由縣級(jí)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稽查部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，監(jiān)察、征管法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)欠稅清理和制度落實(shí)的監(jiān)督檢查工作。

（二）完善欠稅管理制度，改革稅收計(jì)劃管理方式

1、建立清理欠稅報(bào)告制度。要改變目前欠稅底子不清的現(xiàn)狀，基層征收單位應(yīng)對(duì)管轄的所有納稅戶存在的舊欠稅情況進(jìn)行徹底的檢查清理，逐戶按稅種、稅目、欠稅所屬時(shí)間等建立完善征收單位欠稅臺(tái)帳，并將時(shí)間、稅種、金額等欠稅的基本信息錄入征管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“人機(jī)結(jié)合”，夯實(shí)清理欠稅的基礎(chǔ)性工作。在此基礎(chǔ)上，基層單位還應(yīng)對(duì)欠稅情況進(jìn)行分類(lèi)，提出處理意見(jiàn)上報(bào)縣級(jí)局征管部門(mén)，縣級(jí)局征管部門(mén)負(fù)責(zé)上報(bào)材料的審查、核實(shí)和建立縣級(jí)局重點(diǎn)欠稅企業(yè)欠稅臺(tái)帳，并提出處理意見(jiàn)提交欠稅管理機(jī)構(gòu)研究。對(duì)需要轉(zhuǎn)呆帳稅金確認(rèn)和豁免的按照《欠繳稅金核算管理辦法》規(guī)定上報(bào)市級(jí)局職能部門(mén)審批。

2、建立欠稅約談和公告制度。一是建立欠稅企業(yè)財(cái)務(wù)主管和企業(yè)負(fù)責(zé)人約談制度。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織對(duì)欠稅企業(yè)的財(cái)務(wù)主管或法人代表進(jìn)行約談，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、產(chǎn)生欠稅的原因、提出清欠的具體要求以及告之拖欠稅款必須承擔(dān)的法律后果，并形成約談?dòng)涗?。二是?duì)納稅人未按規(guī)定期限繳納稅款，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)約談和下發(fā)催繳稅款通知書(shū)責(zé)令限期改正仍未繳納的，實(shí)行催欠公告進(jìn)行曝光。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞?shì)浾摴ぞ?，公開(kāi)曝光各典型欠稅納稅人名單、企業(yè)法人代表、欠稅原因和欠稅金額等事項(xiàng)，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，迫使其盡快繳清欠稅。

3、建立清欠考核和責(zé)任追究制度。一是確定欠稅清繳情況作為衡量稅務(wù)機(jī)關(guān)征管質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，對(duì)欠稅清繳工作進(jìn)行考核和定期通報(bào)?？己酥笜?biāo)及內(nèi)容要在征管質(zhì)量考核指標(biāo)和績(jī)效考評(píng)辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行單列考核。具體指標(biāo)包括欠稅額、欠稅率和清欠率等。二是認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、職能部門(mén)、相關(guān)人員，應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履行欠稅管理的工作職責(zé)，對(duì)出現(xiàn)由于稅收工作原因造成欠稅的、向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)虛報(bào)、瞞報(bào)欠稅情況的、沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行欠稅管理制度和落實(shí)清欠措施等情況，要嚴(yán)格按照《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。

4、改革稅收計(jì)劃管理方式。一是淡化稅收計(jì)劃剛性，逐步實(shí)現(xiàn)指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性計(jì)劃轉(zhuǎn)變，促使稅收計(jì)劃的制定與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，推動(dòng)稅收職能由收入型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，努力培植新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)稅收收入發(fā)展后勁；二是改進(jìn)現(xiàn)行稅收計(jì)劃基數(shù)分配法，逐步過(guò)渡為GDP稅收負(fù)擔(dān)比重法。對(duì)與GDP增長(zhǎng)比例弱相關(guān)的部分稅收收入，應(yīng)單獨(dú)測(cè)算；三是健全稅收考核機(jī)制，改變單純以稅收收入完成情況論英雄的現(xiàn)況，逐步建立注重征管質(zhì)量的考核機(jī)制，以完善的征管手段促進(jìn)稅收收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格執(zhí)法，全面落實(shí)清理欠稅的各項(xiàng)有力措施。

1、加強(qiáng)稅源監(jiān)控，督促企業(yè)制定和兌現(xiàn)清欠計(jì)劃。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)每月末要逐戶對(duì)納稅人欠繳稅款及滯納金的數(shù)額增減變動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)查分析，及時(shí)掌握納稅人的經(jīng)營(yíng)情況和資金流向，力保不形成新欠的前提下，通過(guò)“以票管稅”等行之有效的管征辦法，督促欠稅的納稅人制定和兌現(xiàn)清還舊欠計(jì)劃：對(duì)小額欠稅要實(shí)行一次性清繳；對(duì)大額欠稅則要求企業(yè)在年初制定當(dāng)年各月份還欠計(jì)劃，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況審批確定，并監(jiān)督企業(yè)按計(jì)劃繳清當(dāng)月清欠稅款；若企業(yè)因自然災(zāi)害等緣故確實(shí)無(wú)力還欠時(shí)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可對(duì)企業(yè)的還欠計(jì)劃進(jìn)行微調(diào)。

2、充分運(yùn)用法律、法規(guī)的規(guī)定，抑制欠稅的產(chǎn)生。如正確實(shí)施《稅收征管法》賦予的稅收強(qiáng)制保全和稅收優(yōu)先權(quán)力，并做好協(xié)調(diào)工作，制止某些職能部門(mén)從自身利益出發(fā)，搶奪優(yōu)先權(quán)，使欠稅得不到優(yōu)先償還。又如《破產(chǎn)法》規(guī)定，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)宣告之前成立的有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)，債權(quán)人享有就該擔(dān)保物優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。應(yīng)及時(shí)要求欠稅人(特別是瀕臨破產(chǎn)的納稅人)提供納稅擔(dān)保等保全措施，減少企業(yè)欠稅的可能。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)職能部門(mén)應(yīng)注意了解和掌握其他法律與欠稅有關(guān)聯(lián)的規(guī)定，多方面、多角度思考抑制欠稅的各種可行辦法，盡量將欠稅控制在最低限度。

3、加大對(duì)欠稅和逃避追繳欠稅的處罰力度。對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人超過(guò)規(guī)定期限繳納或解繳稅款的，除經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期繳納和由于稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)任造成未繳少繳稅款的外，都要嚴(yán)格按照《稅收征管法》規(guī)定加收滯納金和罰款，對(duì)有能力清欠又屢催不繳的，要采取強(qiáng)制入庫(kù)措施，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4、加強(qiáng)稅法宣傳，增強(qiáng)納稅人納稅意識(shí)。要廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及納稅知識(shí)，無(wú)償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務(wù)。除了不斷加大稅法宣傳力度外，在稅法宣傳上還要注意做到普遍性與針對(duì)性相結(jié)合，根據(jù)稅收工作中存在的突出或重點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性的進(jìn)行宣傳，如偷逃欠稅造成的惡果及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等問(wèn)題，努力提高全社會(huì)納稅意識(shí)，增強(qiáng)納稅人的納稅觀念和自覺(jué)性。

5、爭(zhēng)取黨政部門(mén)的支持和配合，做到合力清欠。一是及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告企業(yè)欠稅的情況，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)的理解和支持，（目前，針對(duì)欠稅問(wèn)題呂梁市政府出臺(tái)了呂政發(fā)［2005］37號(hào)文《呂梁市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)欠稅管理的意見(jiàn)》，此項(xiàng)措施的出臺(tái)必將為我市欠稅治理工作起到巨大的作用），也可建議當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)取消拖欠稅款的納稅戶及其法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格。二是要積極爭(zhēng)取公檢法、銀行、工商、財(cái)政、海關(guān)等部門(mén)的支持和配合，形成一整套完整的如離境清稅等清欠協(xié)調(diào)制度，對(duì)欠稅管理實(shí)施綜合治理。三是要大力整頓稅收秩序，清理地方政府違規(guī)自行制定的稅款緩繳返還等優(yōu)惠政策，清除有礙清欠的地方性規(guī)定，將清理欠稅納入法律軌道。