第一篇：事業(yè)單位登記管理工作實踐與思考(改)

調(diào)查研究?？?第 期（總第 期）

中共撫寧縣委辦公室編印 2011年12月 日

事業(yè)單位登記管理工作實踐與思考

縣機構(gòu)編制委員會辦公室

劉

金

縣事業(yè)單位登記管理局

王明華

王英蕊

隨著國家行政管理體制改革的不斷深入，作為其重要組成部分的事業(yè)單位改革也在逐步推進(jìn)。在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中，不論是事業(yè)單位清理規(guī)范、類別劃分，還是事業(yè)單位人事制度改革、收入分配制度改革、保險制度改革，都與事業(yè)單位登記管理息息相關(guān)。為進(jìn)一步做好新形勢下事業(yè)單位登記管理工作，查找存在問題，分析主客觀原因，尋找解決辦法，我們對全縣的事業(yè)單位登記管理工作進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、事業(yè)單位登記管理的主要內(nèi)容

事業(yè)單位法人登記管理，即登記管理機關(guān)依照法定條件和程

序，對申請單位進(jìn)行審查，對符合條件的予以核準(zhǔn)登記，確認(rèn)其法人資格的行政行為。其法律依據(jù)為《民法通則》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），具體的操作依據(jù)為《事業(yè)單位登記管理實施辦法》和其他有關(guān)規(guī)定。事業(yè)單位登記管理的主要內(nèi)容是：辦理事業(yè)單位的設(shè)立登記、變更登記、注銷登記，審查事業(yè)單位的年度報告并作出相應(yīng)處置；依法保護(hù)事業(yè)單位與登記事項有關(guān)的合法權(quán)益；監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項開展活動，處理違反《條例》的事件等。事業(yè)單位登記管理的主要目的是確立事業(yè)單位的法人地位，規(guī)范事業(yè)單位的行為，保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，強化對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，推進(jìn)事業(yè)單位社會化。

在實施登記中，登記管理機關(guān)依法對申請單位成立的合法性、業(yè)務(wù)范圍、從事行業(yè)資質(zhì)、獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力等進(jìn)行全面嚴(yán)格的審查，只有經(jīng)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位，才能取得事業(yè)單位法人資格，核發(fā)法人登記證書，法人登記證書是事業(yè)單位的“身份證”，取得證書以后才能依法以事業(yè)單位的身份開展活動，其合法權(quán)益才受國家法律的保護(hù)。從這個意義上來說，事業(yè)單位登記工作是對其法人主體資格的一種確認(rèn)和備案。

二、撫寧縣事業(yè)單位登記管理現(xiàn)狀

近年來，隨著網(wǎng)上登記管理的實施，我縣事業(yè)單位登記管理工作制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)不斷加強，登記管理內(nèi)外環(huán)境逐漸改善，登記、監(jiān)督、服務(wù)三方面業(yè)務(wù)水平穩(wěn)步提升，登記管理機關(guān)在加強事業(yè)單位監(jiān)管、規(guī)范事業(yè)單位行為、保障事業(yè)單位

合法權(quán)益等方面發(fā)揮著越來越積極的作用。一是登記工作更加規(guī)范高效。規(guī)范設(shè)立、變更、注銷登記的每一環(huán)節(jié)、每一事項，在受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)證流程上嚴(yán)肅紀(jì)律，在材料完備性、真實性、規(guī)范性上嚴(yán)把關(guān)口，確保登記質(zhì)量。統(tǒng)一登記用語，規(guī)范證明材料和法律文書格式。網(wǎng)上登記實施后，信息化在節(jié)約辦公成本，提高工作效率方面的作用充分凸顯。二是監(jiān)督力度進(jìn)一步強化。利用年檢工作，集中對事業(yè)單位的登記事項及運行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時對出現(xiàn)變更、注銷事由的單位辦理相關(guān)手續(xù)，堅決糾正違規(guī)行為，督促其按核定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動。三是服務(wù)意識不斷提高。在業(yè)務(wù)辦理中堅持首問責(zé)任、一次性告知、限期辦結(jié)原則，并盡量簡化辦事程序，為事業(yè)單位提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

截止到2011年10月底，撫寧縣事業(yè)單位總數(shù)446家，已登記事業(yè)單位358家，無其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位。其中，已登記的事業(yè)單位中機構(gòu)規(guī)格為正股級的事業(yè)單位301家，正科級事業(yè)單位11家，副科級事業(yè)單位15家；業(yè)務(wù)范圍為小學(xué)或中學(xué)學(xué)歷教育的基礎(chǔ)教育類事業(yè)單位為202家，占已登記事業(yè)單位總數(shù)的56.4%，衛(wèi)生類事業(yè)單位37家，農(nóng)牧類事業(yè)單位31家，交通類事業(yè)單位14家，水利類事業(yè)單位11家，環(huán)境保護(hù)類、社會福利類等其他事業(yè)單位共63家。未登記的88家事業(yè)單位中，機構(gòu)規(guī)格為正股級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理類單位和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)類事業(yè)單位達(dá)30余家，占未登記事業(yè)單位總數(shù)的三分

之一以上。從調(diào)查結(jié)果看，部分事業(yè)單位沒有進(jìn)行法人登記主要存在以下三種原因：一是依附于行政機關(guān)的單位。這些機構(gòu)大部分是具有部分行政職能的單位，在機構(gòu)改革職能界定過程中既具有行政機關(guān)部分管理職能，又具有事業(yè)單位的服務(wù)職能，其中不少是依附在行政機關(guān)，機構(gòu)和人員并沒與機關(guān)分離，其工作和經(jīng)費沒有獨立，不具備獨立法人資格。二是有機構(gòu)無編制或無人員的單位。部分事業(yè)單位存在著有機構(gòu)但由于某種原因沒有核定編制或無人員的現(xiàn)象，根本不具備事業(yè)單位法人條件。三是撤并轉(zhuǎn)或名存實亡的單位。部分事業(yè)單位有的根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要已經(jīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)；有的已經(jīng)完全沒有了事業(yè)單位的職能；有的長時期沒有工作，有其名無其實；有的根據(jù)工作和改革的需要已經(jīng)撤銷或解散，但審批機關(guān)對上述單位尚未下達(dá)正式文件明確。

三、存在的問題及工作思考

我縣事業(yè)單位登記管理工作雖然取得了長足進(jìn)步，但在工作中還存在著一些不容忽視的問題，必須加以正視，認(rèn)真研究解決。

1、少數(shù)事業(yè)單位對按時保質(zhì)年檢認(rèn)識不足。一方面，有的事業(yè)單位對自身在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的角色定位不準(zhǔn)，過分依附于主管部門，缺乏年檢工作的主動性；另一方面，相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合還不盡人意，有的事業(yè)單位平時幾乎用不到法人證書，從而對取得事業(yè)單位登記證書后需要延續(xù)證書法律效力認(rèn)識不清，對年檢工作重要性認(rèn)識不足；三是年檢時需提交材料較多，4

因而有少數(shù)事業(yè)單位對年檢工作不太主動積極，這樣不僅增大了工作量，而且工作極為被動。

【思考之一】建立事業(yè)單位法人年度報告制度，是為了更有效地實施對事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理。其主要意義在于將監(jiān)督管理的有關(guān)內(nèi)容和程序法定化，同時也是實現(xiàn)登記目的的必然要求和實現(xiàn)事業(yè)單位動態(tài)管理的需要。通過年度報告制度，可以連續(xù)地、全面地了解事業(yè)單位的活動情況、生存狀態(tài)和發(fā)展趨勢，從而為及時調(diào)整某些事業(yè)單位以及從整體上調(diào)整事業(yè)單位的布局，進(jìn)一步實現(xiàn)對事業(yè)單位的“跟蹤”管理和動態(tài)管理，創(chuàng)造有利條件。針對我縣一些單位對年檢工作認(rèn)識不足問題，建議加大事業(yè)單位登記管理法規(guī)的宣傳力度：一是利用報刊、電視等媒體進(jìn)行宣傳，使社會各界、各部門都知道事業(yè)法人登記管理工作的重要性；二是登記機關(guān)要多向領(lǐng)導(dǎo)特別是分管機構(gòu)編制的領(lǐng)導(dǎo)匯報；三是分期分批的對事業(yè)單位法人代表和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，使法人代表和分管領(lǐng)導(dǎo)對事業(yè)單位法人登記管理重要性有深刻的認(rèn)識，同時也使領(lǐng)導(dǎo)對這項工作引起重視。

2、事業(yè)單位法人變更、解散或撤銷后變更注銷不及時。近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，事業(yè)單位改革力度的不斷加大，在改革基本結(jié)束后，舉辦單位忙于處理遺留問題，導(dǎo)致對事業(yè)單位的變更或注銷工作注意不夠，有時由于個別人員或債權(quán)債務(wù)問題得不到解決，而長期拖延變更或注銷手續(xù)的辦理；有的單位在進(jìn)行變更登記或注銷時，因材料準(zhǔn)備不齊全不予辦理時干脆

掉頭就回，從此不再登門。從另一個角度來看，事業(yè)單位都在一定區(qū)域內(nèi)承擔(dān)特有的社會職能，如果事業(yè)單位不按規(guī)定辦理變更登記，登記管理機關(guān)也不能強行阻止其履行原有的社會職能，從而出現(xiàn)尷尬局面。目前，我縣網(wǎng)上登記系統(tǒng)中有109家年檢不合格單位，其中有些單位已經(jīng)撤銷，但由于種種原因一直未辦理注銷手續(xù)。

【思考之二】注銷登記或者注銷備案的主要目的是保護(hù)事業(yè)單位自身和社會各有關(guān)方面的合法利益免受損害，維護(hù)正常的社會秩序和經(jīng)濟秩序。當(dāng)某事業(yè)單位實際上已經(jīng)解散，但未經(jīng)核準(zhǔn)注銷登記之前，在法律上仍然認(rèn)為其存在。該事業(yè)單位仍然要履行有關(guān)義務(wù)，承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，如繳納有關(guān)費用等。只有經(jīng)核準(zhǔn)注銷登記后，才表明在法律上確認(rèn)了其主體的消失，并不再履行有關(guān)義務(wù)，也不再承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。當(dāng)一個事業(yè)單位法人事實上已不存在，但由于未及時辦理注銷登記、在法律上仍然存在時，就很可能給社會有關(guān)方面造成損害。如某事業(yè)單位因管理不善、資不抵債，已不具備承擔(dān)民事責(zé)任的能力，舉辦單位已作出將其解散的決定，但沒有及時辦理事業(yè)單位法人注銷登記，不法分子就可能利用其未收繳的尚具法律效力的《事業(yè)單位法人證書》和印章，作為合法手段，與另一法人簽訂經(jīng)濟合同；由于已不具備相應(yīng)的民事責(zé)任能力，合同不能兌現(xiàn)，使合同另一方受到經(jīng)濟損失。按照《條例》的規(guī)定，事業(yè)單位在申請辦理注銷登記前，必須在審批機關(guān)指導(dǎo)下成立清算組織，對其資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清算，使

資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)得到相應(yīng)處理。這一規(guī)定，有利于保護(hù)國有資產(chǎn)不流失和被非法侵占，也有利于保護(hù)債權(quán)債務(wù)雙方的合法權(quán)益。建議上級部門進(jìn)一步完善事業(yè)單位法人注銷登記的有效管理辦法，對于歷史遺留未能及時注銷的事業(yè)單位，根據(jù)實際情況適當(dāng)簡化注銷登記的手續(xù)。

3、監(jiān)管處罰措施執(zhí)行困難，導(dǎo)致重登記輕管理現(xiàn)象?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》明確了登記管理機關(guān)的職能就是對事業(yè)單位進(jìn)行登記和管理，對違反《條例》的單位要進(jìn)行處罰：但是這些處罰都是政策性的，具體操作起來都很困難。如：對沒有參加年審的事業(yè)單位，可以停辦一切機構(gòu)編制有關(guān)事項、吊銷法人證書、沒收印蓋、撤消機構(gòu)、凍結(jié)銀行帳戶，同時對法定代表人進(jìn)行相應(yīng)處罰。但實際上很難操作，因為大部分事業(yè)單位都承擔(dān)著社會服務(wù)和公益事業(yè)的職能，是社會生活正常運轉(zhuǎn)不可缺少的，我們沒有權(quán)力讓學(xué)校工作停止運轉(zhuǎn)、讓醫(yī)院關(guān)門。對法人代表進(jìn)行處罰也難做到，因為登記管理機關(guān)沒有對干部進(jìn)行處罰的權(quán)力和職能。目前，登記管理部門采取的監(jiān)督方式主要是年度檢驗。但年度檢驗作為一種常規(guī)監(jiān)督手段，受主客觀條件制約，監(jiān)督乏力，年檢時對《細(xì)則》規(guī)定的11個方面的監(jiān)督檢查事項只作單一的材料審核，無暇進(jìn)行深入調(diào)查，難以全面、真實的掌握事業(yè)單位運行情況，致使年檢流于“形式”。

【思考之三】登記只是一次性行為，事業(yè)單位活動卻是經(jīng)常的、持續(xù)的，其各項登記事項也在不斷發(fā)生變化，加強對事業(yè)單

位的動態(tài)管理尤為重要。只有搞好對事業(yè)單位運行情況的動態(tài)跟蹤，監(jiān)督才更有力，服務(wù)才能更上水平。建議按照《條例》相關(guān)規(guī)定，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度，使監(jiān)督過程有章可依。一是逐步建立對事業(yè)單位的動態(tài)監(jiān)督機制及針對特定登記事項的分類監(jiān)督機制，進(jìn)一步完善事業(yè)單位人員調(diào)配、證書使用監(jiān)管、事業(yè)單位法定代表人離任審計方面的聯(lián)合監(jiān)督制度。二是加強監(jiān)督和處罰力度。事業(yè)單位登記管理的主要目的是，確立事業(yè)單位法人地位、規(guī)范事業(yè)單位行為、保護(hù)事業(yè)單位合法權(quán)益、強化對事業(yè)單位的監(jiān)督。事業(yè)單位如果違反《條例》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，接受登記管理機關(guān)的行政處罰。登記管理機關(guān)應(yīng)和紀(jì)檢、組織等相關(guān)部門采取經(jīng)濟或行政等手段對違反《條例》的事業(yè)單位法人進(jìn)行處罰。三是探索建立與動態(tài)管理相適應(yīng)的事業(yè)單位績效評估機制，“根據(jù)其宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行社會功能和經(jīng)濟效益的綜合評價，確定事業(yè)單位存在的價值和規(guī)模”，登記機關(guān)根據(jù)事業(yè)單位動態(tài)運行狀態(tài)，對事業(yè)單位法人及其舉辦單位提出調(diào)整意見，向政府職能管理部門提出處理建議。四是繼續(xù)加大年度檢驗工作力度，更加注重對年檢數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，特別是對賬務(wù)報表的縱向分析，通過對比近年來財務(wù)收支情況，判斷其社會效益好壞，把握對其實施后續(xù)監(jiān)督和提供服務(wù)的工作方向。

4、事業(yè)單位登記管理機關(guān)的機構(gòu)、隊伍建設(shè)薄弱。國務(wù)院令第411號《國務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》明確了事業(yè)單位登記管理的執(zhí)法主體是各級事業(yè)單位登記管

理局，承擔(dān)事業(yè)單位設(shè)立登記、變更、注銷、年檢及監(jiān)督管理等的具體工作。依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)κ聵I(yè)單位實施登記管理，是各級事業(yè)單位登記管理機關(guān)必須遵守的基本準(zhǔn)則。尤其在《行政許可法》實施后，擺在登記管理機關(guān)面前的責(zé)任尤為重大。但目前事業(yè)單位登記管理工作人員配備偏少，由于人員力量不足，事業(yè)單位登記管理機關(guān)只停留在對事業(yè)單位日常登記、變更、年檢工作上，沒有更多的精力去開展業(yè)務(wù)調(diào)研，難以推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作的開拓創(chuàng)新。

【思考之四】事業(yè)單位登記管理部門是一個既具有行政管理又具有行政執(zhí)法的職能部門，但在設(shè)置上沒有得到足夠的重視。由于設(shè)立時沒有行政編制，目前登記管理機關(guān)自身即為事業(yè)單位，其對事業(yè)單位的管理缺乏足夠的權(quán)威性；同時，我縣登記管理機關(guān)設(shè)置為股級，對科級事業(yè)單位進(jìn)行管理工作難度較大。為了增強事業(yè)單位登記管理的權(quán)威性，建議上級部門將事業(yè)單位登記管理機關(guān)改為行政機構(gòu)，提高登記機關(guān)的行政級別，并適當(dāng)增加人員編制。

報：市委研究室，縣委常委，縣人大常委會、縣政府、縣政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，各管理區(qū)工委，南戴河旅游度假區(qū)黨委，各街道工委，縣直有關(guān)單位黨委、黨組、總支、支部 責(zé)任編輯：張京輝 審簽：王志余（共印110份）

第二篇：事業(yè)單位登記管理工作實踐與建議

1998年10月25日國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第252號），2004年6月27日國務(wù)院修改《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第411號），2008年3月27日中央編辦轉(zhuǎn)發(fā)國家事業(yè)單位登記管理局制定的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則》（2006年1月1日起施行），2006年3月29日甘肅省人民政府公布《甘肅省事業(yè)單位登記管理若干規(guī)定》（2006年5月1日起施行），2008年10月7日甘肅省機構(gòu)編制委員會辦公室印發(fā)《甘肅省事業(yè)單位登記管理考核辦法》（試行）?！稌盒袟l例》屬于行政法規(guī)，《暫行條例》及其《實施細(xì)則》等法規(guī)的相繼公布施行，為事業(yè)單位登記管理工作有章可循，有法可依提供了法制保障。隨著國家行政管理體制改革的不斷深入，作為其重要組成部分的事業(yè)單位改革也在逐步推進(jìn)。在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中，不論是事業(yè)單位清理規(guī)范、類別劃分，還是事業(yè)單位人事制度改革、收入分配制度改革、保險制度改革，都與事業(yè)單位登記管理工作息息相關(guān)，為進(jìn)一步做好新形勢下事業(yè)單位登記管理工作，查找事業(yè)單位登記管理工作中存在的問題，分析主客觀原因，尋找解決辦法，根據(jù)組織安排，對事業(yè)單位登記管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研，在回顧總結(jié)和思考的基礎(chǔ)上提出了存在的問題和工作建議，僅供學(xué)習(xí)交流和探討。

一、基本情況

截止目前，我縣事業(yè)單位總數(shù)281個，其中，進(jìn)行過設(shè)立登記的事業(yè)單位178個。按事業(yè)單位的職能任務(wù)劃分，主要承擔(dān)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督等職能的46個，占25.8%，主要

提供公益服務(wù)的約占72%，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動4個，占2.2%。按行業(yè)類別劃分，教育類49個、衛(wèi)生類21個、司法科技類2個、人力資源社會保障類11個、文化廣電新聞體育類6個、國土建設(shè)環(huán)保類8個、農(nóng)林水類13個、工商財政經(jīng)濟類10個、后勤服務(wù)類13個、其他45個。從調(diào)查結(jié)果看，部分事業(yè)單位沒有進(jìn)行設(shè)立登記主要存在以下三種情況：一是依附于行政機關(guān)的單位。這些機構(gòu)是具有部分行政職能的單位，在機構(gòu)改革職能界定過程中既具有行政機關(guān)部分管理職能，又具有事業(yè)單位的服務(wù)職能，其中不少是依附在行政機關(guān)，機構(gòu)和人員并沒有與機關(guān)分離，其工作和經(jīng)費沒有獨立，不具備獨立法人資格；二是有機構(gòu)無編制或無人員的單位。部分事業(yè)單位存在著有機構(gòu)，但由于某種原因沒有核定編制或無人員的現(xiàn)象，根本不具備事業(yè)單位法人條件；三是無法人代表的事業(yè)單位。由于組織上長期沒有配備單位領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致事業(yè)單位法人代表長期空缺，其職責(zé)由主管部門兼管；四是撤并轉(zhuǎn)或名存實亡的單位。部分事業(yè)單位有的根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要已經(jīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)，有的已經(jīng)完全沒有了事業(yè)單位的職能，有的長期沒有開展工作，有其名無其實，有的根據(jù)工作和改革的需要已經(jīng)撤銷或解散，但審批機關(guān)對上述單位尚未下達(dá)正式文件明確。

二、存在的問題

近年來，臨沭縣事業(yè)單位登記管理工作嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位、社會團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》及其上級有關(guān)文件精神規(guī)范操作，照

章辦事，做到了依法行政，事業(yè)單位設(shè)立登記管理取得了較好的工作成績，但在工作中還存在著一些問題：

（一）少數(shù)事業(yè)單位對按時保質(zhì)年檢認(rèn)識不足。一是有的事業(yè)單位對自身在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的角色定位不準(zhǔn)，過分依附于主管部門，缺乏年檢工作的主動性；二是相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合還不盡人意，有的事業(yè)單位平時幾乎用不到法人證書，從而對取得事業(yè)單位登記證書后需要延續(xù)證書法律效力認(rèn)識不清，對年檢工作重要性認(rèn)識不足；三是年檢時需提交材料較多，因而有少數(shù)事業(yè)單位對年檢工作不太主動積極，這樣不僅增大了登記管理機關(guān)的工作量，而且工作極為被動。

（二）事業(yè)單位法人變更、解散或撤銷后變更注銷不及時。近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，事業(yè)單位改革力度的不斷加大，在改革基本結(jié)束后，舉辦單位忙于處理遺留問題，導(dǎo)致對事業(yè)單位的變更或注銷工作重視不夠，有時由于個別人員或債權(quán)債務(wù)問題得不到解決，而長期拖延變更或注銷手續(xù)的辦理；有的單位在進(jìn)行變更登記或注銷時，因材料準(zhǔn)備不齊全不予辦理時干脆掉頭就回，從此不再登門。從另一個角度來看，事業(yè)單位都在一定區(qū)域內(nèi)承擔(dān)特有的社會職能，如果事業(yè)單位不按規(guī)定辦理變更登記，登記管理機關(guān)也不能強行阻止其履行原有的社會職能，從而出現(xiàn)尷尬局面。

（三）監(jiān)管處罰措施執(zhí)行困難，導(dǎo)致重登記輕管理現(xiàn)象?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》及其《實施細(xì)則》明確了登

記管理機關(guān)的職能就是對事業(yè)單位進(jìn)行登記和管理，對違反《暫行條例》的單位要進(jìn)行處罰，但是這些處罰都是政策性的，具體操作起來都很困難。如：對沒有參加年審的事業(yè)單位，可以停辦一切機構(gòu)編制有關(guān)事項、吊銷法人證書、沒收印章、撤消機構(gòu)、凍結(jié)銀行帳戶，同時對法定代表人進(jìn)行相應(yīng)處罰。但實際上很難操作，因為大部分事業(yè)單位都承擔(dān)著社會服務(wù)和公益事業(yè)的職能，是社會生活正常運轉(zhuǎn)不可缺少的，我們沒有權(quán)力讓學(xué)校工作停止運轉(zhuǎn)、讓醫(yī)院關(guān)門。對法人代表進(jìn)行處罰也難做到，因為登記管理機關(guān)沒有對干部進(jìn)行處罰的權(quán)力和職能。目前，登記管理部門采取的監(jiān)督方式主要是檢驗，但檢驗作為一種常規(guī)監(jiān)督手段，受主客觀條件制約，監(jiān)督乏力，年檢時對《細(xì)則》規(guī)定的11個方面的監(jiān)督檢查事項只作單一的材料審核，無暇進(jìn)行深入調(diào)查，難以全面、真實的掌握事業(yè)單位運行情況，致使年檢流于“形式”。

（四）事業(yè)單位登記管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。國務(wù)院令第411號《國務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》明確了事業(yè)單位登記管理的執(zhí)法主體是各級事業(yè)單位登記管理局，承擔(dān)事業(yè)單位設(shè)立登記、變更、注銷、年檢及監(jiān)督管理等的具體工作;依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)κ聵I(yè)單位實施登記管理，是各級事業(yè)單位登記管理機關(guān)必須遵守的基本準(zhǔn)則;《暫行條例》規(guī)定了事業(yè)單位登記管理工作是依法行政工作，但我縣事業(yè)單位登記管理局為編辦下屬的事業(yè)單位，工作人員、工作經(jīng)費與主管部門（編辦）沒有

分開；在工作運行分工上，編辦主要領(lǐng)導(dǎo)安排督查事業(yè)單位登記管理工作，又在編辦領(lǐng)導(dǎo)班子中確定了一名副主任分管事業(yè)單登記管理工作，組織上還配備了事業(yè)單位單位登記管理局正副局長，如此分工看起來很重視此項工作，其實應(yīng)驗了“一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃”的局面。

（五）事業(yè)單位登記管理培訓(xùn)工作滯后。這么多年來，上級登記機關(guān)對縣級登記管理工作人員很少組織過法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，沒有召開過登記局長工作會議或經(jīng)驗交流會議，也沒有建立登記管理工作信息交流平臺，由于人員法制意識和業(yè)務(wù)水平期待進(jìn)一步提高，信息不靈，事業(yè)單位登記管理機關(guān)只能停留在對事業(yè)單位日常登記、變更、年檢工作上，按部就班，墨守成規(guī)；這么多年來，縣屬法人事業(yè)單位的部分法定代表人和業(yè)務(wù)人員因干部調(diào)動發(fā)生變化，登記管理機關(guān)及其主管部門對變更后的法定代表人和業(yè)務(wù)工作人員也沒有進(jìn)行相應(yīng)法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，致使他們對事業(yè)單位登記管理工作重要性認(rèn)識不足，工作積極性不高，造成登記管理機關(guān)唱獨角戲的尷尬局面。

三、工作建議

根據(jù)多年事業(yè)單位登記管理工作實踐，粗淺的提出了事業(yè)單位登記管理工作中存在的有關(guān)問題，針對存在的問題，結(jié)合當(dāng)前工作實際，提幾點建議，供學(xué)習(xí)交流和探討。

（一）規(guī)范事業(yè)單位登記管理機構(gòu)設(shè)置。事業(yè)單位登記管理部門是一個既具有行政管理又具有行政執(zhí)法的職能部門，但在機構(gòu)設(shè)置上沒有得到足夠的重視，由于設(shè)立時受行政機構(gòu)個數(shù)和行政編制的限制，目前我縣登記管理機關(guān)自身為編辦下屬的事業(yè)單位，其對事業(yè)單位的管理缺乏足夠的權(quán)威性；雖說是編辦下屬的事業(yè)單位，但在人員和經(jīng)費上與主管部門沒有分開，登記管理工作完全依附于主管部門，主管部門安排怎么干就怎么干，工作缺乏積極性和主動性。為了增強事業(yè)單位登記管理機關(guān)的權(quán)威性和工作主動性，依法依規(guī)搞好事業(yè)單位登記管理工作，建議在政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革中，將事業(yè)單位登記管理機關(guān)與編辦合署，實行“一套機構(gòu)，兩塊牌子”的管理體制，為依法行政工作提供體制機制保障。

（二）加大事業(yè)單位登記管理工作宣傳和培訓(xùn)力度。針對一些事業(yè)單位法人變更、解散或撤銷后變更注銷不及時和對年檢工作認(rèn)識不足，積極性不高的問題，建議加大事業(yè)單位登記管理法規(guī)的宣傳力度和培訓(xùn)力度：一是利用報刊、廣播電視等新聞媒體對《暫行條例》、《實施細(xì)則》及其他規(guī)章制度大力進(jìn)行宣傳，使社會各界、各部門都知道事業(yè)單位法人登記管理工作的重要性；二是登記機關(guān)要多向領(lǐng)導(dǎo)特別是分管機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持；三是分期分批對事業(yè)單位法人代表和登記工作人員進(jìn)行法規(guī)培訓(xùn)，使法人代表和登記工作人員對事業(yè)單位法人登記管理工作重要性有深刻的認(rèn)識；四是市登記管理機關(guān)加大對縣級登記管理工作人員集中培訓(xùn)力度，定期召開登記局長工作座談會和工作交流會，搭建信息交流服務(wù)平臺，推廣好的工

作經(jīng)驗，深入探討工作中存在的困難和問題。通過加大宣傳力度和分層次集中培訓(xùn)，提高法定代表人和登記工作人員的法制意識，為依法行政提供良好的工作氛圍。

（三）建議上級登記管理機關(guān)對《暫行條例》《實施細(xì)則》執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研?！稌盒袟l例》發(fā)布已十六年了，一直在“暫行”中，《實施細(xì)則》中監(jiān)督條款無可操作性，監(jiān)督滯后，針對法人事業(yè)單位監(jiān)管處罰措施執(zhí)行困難，導(dǎo)致重登記輕管理現(xiàn)象，建議中央編辦和國家事業(yè)單位登記管理局能夠深入基層，對《暫行條例》、《實施細(xì)則》執(zhí)行過程中存在的問題和困難進(jìn)行調(diào)研，在廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上對有關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化，使之具有更強的針對性和操作性，為監(jiān)督管理工作提供更具操作性的法律保障。

（四）繼續(xù)加大檢驗工作力度。目前事業(yè)單位登記管理機關(guān)對法人事業(yè)單位的監(jiān)督主要靠一年一度的檢驗工作，但年檢工作存在流于“形式”的問題，在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，登記管理機關(guān)要克服畏難情緒，主動出擊，進(jìn)一步加大年檢工作力度，靠實工作責(zé)任，促使法人事業(yè)單位能夠更好履行工作職責(zé)，以此促進(jìn)社會各項事業(yè)健康發(fā)展。

（五）進(jìn)一步完善部門聯(lián)動機制，提高事業(yè)單位法人證書的使用率。有的事業(yè)單位平時幾乎用不到法人證書，對取得事業(yè)單位法人證書后需要延續(xù)證書法律效力認(rèn)識不足，這是由于部門聯(lián)動機制不健全造成的。為此，建議中央省市重申和完善部門聯(lián)動機制，人社、機構(gòu)編制、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同把好證書使用關(guān)，提高事業(yè)單

位法人證書的使用效率。

第三篇：事業(yè)單位登記管理工作經(jīng)驗交流材料

事業(yè)單位登記管理工作經(jīng)驗交流材料

事業(yè)單位登記管理工作經(jīng)驗交流材料——夯實基礎(chǔ)求實創(chuàng)新譜寫事業(yè)單位登記管理工作新篇章

**市事業(yè)單位登記管理局自成立以來，注重建章立制，規(guī)范管理，使事業(yè)單位登記管理工作步入制度化、規(guī)范化運行軌道。目前，全市336個事業(yè)單位，沒有納入登記范圍的60個，已登記238個，登記率為87％，比上年同期增加19％。

我們的主要做法是：

一、加強機構(gòu)建設(shè)，完善規(guī)章制度，奠定工作基礎(chǔ)

**市事業(yè)單位登記管理局與市機構(gòu)編制委員會辦公室合署辦公，掛市事業(yè)單位登記管理局牌子，依法登記、管理本行政區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位。同時，配備2名業(yè)務(wù)熟練，責(zé)任心強的干部專職負(fù)責(zé)事業(yè)單位法人登記工作。

為進(jìn)一步加強對市事業(yè)單位公務(wù)印章的管理，規(guī)范事業(yè)單位行為，年初出臺了《**市事業(yè)單位印章管理辦法》（阿政辦發(fā)〔2005〕17本好范文出品號），同時，根據(jù)工作實際制定了事業(yè)單位登記管理工作人員守則、辦事流程、崗位職責(zé)、服務(wù)承諾制度等規(guī)章制度，并做到對外公開上墻、對內(nèi)責(zé)任到人，各項規(guī)章制度的逐步完善，有力促進(jìn)了我市事業(yè)單位登記管理工作。

二、加大宣傳力度，積極開展培訓(xùn)，為順利開展工作提供保障

（一）大力宣傳，營造良好的工作氛圍。

為使全社會普遍了解事業(yè)單位法人登記工作的程序、目的、意義，提高對登記管理工作的認(rèn)識，營造良好的登記氛圍，提高登記管理工作的知名度，我局開通了**市機構(gòu)編制網(wǎng)，并利用網(wǎng)站對事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、注銷登記及年檢工作進(jìn)行網(wǎng)上公告。對事業(yè)單位法人登記管理基本知識、登記須知也在網(wǎng)站上進(jìn)行了發(fā)布，這種宣傳形式，具有時效長、范圍大、效果好的特點。另外，每年運用報刊、專刊、政務(wù)中心窗口等宣傳輿論工具，有力的推進(jìn)了我市事業(yè)單位登記管理工作。

（二）強化培訓(xùn)，規(guī)范事業(yè)單位登記管理。為加強和規(guī)范事業(yè)單位法定代表人的資質(zhì)管理，自2003年以來，我局每年采取集中培訓(xùn)、與市委黨校聯(lián)合辦班（講課）、下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所現(xiàn)場培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，就《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《民法通則》中相關(guān)法律知識和事業(yè)單位法人登記管理等內(nèi)容進(jìn)行集中培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部任前培訓(xùn)時，均將上述內(nèi)容作為必讀篇目，通過培訓(xùn)，各單位法定代表人及領(lǐng)導(dǎo)干部對事業(yè)單位登記管理工作有了進(jìn)一步認(rèn)識，增強了法人意識，強化了依法辦事、依法維權(quán)的能力，有力的推動了事業(yè)單位法人登記工作規(guī)范化建設(shè)。

三、立足實際，抓住重點，創(chuàng)造性的開展事業(yè)單位登記工作

（一）克服點多面廣的困難，全力做好登記工作。我市事業(yè)單位多分布在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點多面廣，給登記工作帶來了較大的困難。為切實開展好此項工作，掌握第一手資料，我們深入全市八鄉(xiāng)三鎮(zhèn)所有的基層事業(yè)單位，詳細(xì)調(diào)查、摸底，掌握事業(yè)單位的基本情況，嚴(yán)格遵守《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，自覺接受社會監(jiān)督，規(guī)范操作程序，建立了事業(yè)單位檔案庫，積累了基礎(chǔ)資料。對報審材料進(jìn)行全面審查并及時發(fā)證公告，確保了法人登記工作的真實性與嚴(yán)肅性，維護(hù)了事業(yè)單位的合法權(quán)益。

（二）加強部門橫向聯(lián)合，促進(jìn)工作有序開展。在工作中，加強與各行政主管部門間的協(xié)作，明確職責(zé)，建立行政主管負(fù)責(zé)制，將各事業(yè)單位行政主管局領(lǐng)導(dǎo)列為第一責(zé)任人，把事業(yè)單位完成登記情況作為其年終考核的重要依據(jù)，對不積極主動辦理相關(guān)手續(xù)的單位，追究部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，確保工作落到實處。此外，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，加強國資、土地、房產(chǎn)、檔案等部門的密切配合，為申請法人登記的事業(yè)單位辦理相關(guān)證件，提供相關(guān)文件材料，減少事業(yè)單位申報的往來次數(shù)，提高了辦事效率，受到各事業(yè)單位的一致好評。

（三）加強部門溝通與協(xié)作，做好證書使用互訪工作，全力推行“憑證辦事”制度。為進(jìn)一步落實事業(yè)單位法人證書使用制度，我局與相關(guān)部門加強業(yè)務(wù)聯(lián)系，共同營造使用證書的“硬”環(huán)境，使法人證書真正成為事業(yè)單位進(jìn)入市場的“身份證”、“通行證”。我局于2002年9月開始，定期組織全市使用事業(yè)單位法人證書部門開展證書使用互訪活動。及時了解各單位到有關(guān)部門購買汽車、房屋產(chǎn)權(quán)登記、進(jìn)行訴訟活動時使用事業(yè)單位法人證書情況，部門間交流了經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)了不足、形成了共識，探索出了部門使用事業(yè)單位法人證書的好辦法，強化了對事業(yè)單位登記管理工作重要性和必要性認(rèn)識。

加強與相關(guān)部門的聯(lián)系與合作，建立聯(lián)席會議制度。針對個別事業(yè)單位未辦理法人登記，但在銀行開戶、辦理了組織代碼證，或是在辦理事業(yè)單位法人登記同時又在工商部門辦理企業(yè)法人登記，造成“雙重法人”等問題，我局主動與工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、金融等部門溝通配合，建立相互監(jiān)督、相互支持的工作機制。今年5月，結(jié)合我市五保合一社會保險管理系統(tǒng)的啟動，與市社保局聯(lián)系，系統(tǒng)錄入過程中

第四篇：對事業(yè)單位法人登記管理工作的調(diào)研思考

國務(wù)院第252號令發(fā)布以來，事業(yè)單位法人登記工作已開展十二年，筆者一直從事這項工作，最近筆者根據(jù)自己的工作實踐結(jié)合登記管理工作開展情況，對事業(yè)單位法人登記管理工作中存在的幾個問題作了一些思考，供同行們商榷。

一、事業(yè)單位登記管理工作存在的主要問題

（一）對事業(yè)單位法人登記工作認(rèn)識不足

從

目前來看對事業(yè)單位法人登記工作認(rèn)識不足帶有普遍性，主要表現(xiàn)四個方面，一是事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和法人代表對事業(yè)單位登記管理《條例》不熟悉，他們對事業(yè)單位為什么要搞登記不清楚，所以缺乏接受登記管理的自覺性。二是事業(yè)單位法人發(fā)生變更事項沒有及時辦理變更手續(xù)，登記機關(guān)多次催辦效果不理想，他們認(rèn)為登不登記無所謂，反正工資財政一分不少。三是一些差額預(yù)算和自收自支事業(yè)單位，他們認(rèn)為登記手續(xù)辦不辦理沒關(guān)系，反正財政也不會給單位多少錢，所以對接受登記管理缺乏熱情。四是一些事業(yè)單位受主管部門牽制，不能獨立對外開展活動因而對辦理法人登記手續(xù)缺乏積極性，法律意識淡薄，不能用法律武器保護(hù)自己，沒有用足用活法人單位應(yīng)有的權(quán)利維護(hù)自己的合法利益。

（二）事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

事業(yè)單位設(shè)置上不規(guī)范從目前來看不止一個縣，就是全州、全省都存在同樣情況，由于機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范影響了事業(yè)單位自身發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是少部分事業(yè)單位履行行政職能、造成政事不分。本來事業(yè)單位職能就是為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)，但是因行政機構(gòu)設(shè)置和編制核定嚴(yán)格限制，政府只能委托一些事業(yè)單位履行部分監(jiān)督管理和執(zhí)法職能。如：水政監(jiān)督、魚政管理、國土管理、勞動監(jiān)察、城市監(jiān)察、文化稽查等。二是機構(gòu)名稱不規(guī)范，事業(yè)單位名稱應(yīng)體現(xiàn)其特點，不能使用行政單位和企業(yè)單位名稱，目前還有一些事業(yè)單位名稱使用××局、××公司。三是少數(shù)事業(yè)單位規(guī)模過小，按事業(yè)單位登記管理條例，事業(yè)單位設(shè)置必須要具備法人條件，由于歷史原因有些事業(yè)單位一個人一個法人單位，登記機關(guān)在給這些單位辦理法人登記手續(xù)時不好辦理，雖然通過一些渠道進(jìn)行變通，但按要求是不規(guī)范的。

（三）法人登記手續(xù)不齊全

法人登記手續(xù)不齊全主要是登記管理人員要求不嚴(yán)，具體表現(xiàn)一是各類表格填寫不規(guī)范，涂改、錯漏現(xiàn)象嚴(yán)重。二是開辦資金不足，中介組織驗資無法進(jìn)行。三是報告數(shù)據(jù)填寫不準(zhǔn)確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所多數(shù)沒有收支帳目和報表。四是對發(fā)放的事業(yè)單位法人證書保管不當(dāng)，大多數(shù)單位沒有將證書公開懸掛，少數(shù)單位還出現(xiàn)遺失證書的現(xiàn)象

（四）登記管理機關(guān)監(jiān)管不到位

事業(yè)單位登記管理不是單項工作，它是一項系統(tǒng)工程，它涉及的線長面廣，面對各類不同性質(zhì)、不同規(guī)格、情況復(fù)雜的所有事業(yè)單位，要按照登記法規(guī)把這些單位規(guī)范起來的確需要一段很長的過程。筆者在工作實踐中發(fā)現(xiàn)目前對事業(yè)單位的監(jiān)管主要存在以下幾個問題：一是登記管理部門普遍存在重登記輕管理現(xiàn)象，首次登記已全面完成，加之新設(shè)事業(yè)單位較少，登記管理機關(guān)的主要任務(wù)是加強對法人事業(yè)單位的管理。由于登記管理部門人員少，平日忙于處理日常登記、變更業(yè)務(wù)，很難經(jīng)常下單位檢查監(jiān)督，造成監(jiān)督管理難到位。二是登記管理人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，由于人員變動頻繁、新進(jìn)工作人員又沒有及時進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉，影響了登記業(yè)務(wù)的正常開展。三是監(jiān)管手段疲軟?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》明確了登記管理機關(guān)的職能就是對事業(yè)單位進(jìn)行登記和管理，對違反《暫行條例》的單位要進(jìn)行處罰：但是這些處罰都是政策性的，具體操作起來都很困難。如：對沒有參加年審的事業(yè)單位，可以停辦一切機構(gòu)編制有關(guān)事項、吊銷法人證書、沒收印蓋、撤消機構(gòu)、凍結(jié)銀行帳戶，同時對法定代表人進(jìn)行相應(yīng)處罰。但實際上很難操作，因為大部分事業(yè)單位都承擔(dān)著社會服務(wù)和公益事業(yè)的職能，是社會生活正常運轉(zhuǎn)不可缺少的，我們沒有權(quán)力讓學(xué)校工作停止運轉(zhuǎn)、讓醫(yī)院關(guān)門。對法人代表進(jìn)行處罰也難做到，因為登記管理機關(guān)沒有對干部進(jìn)行處罰的權(quán)力和職能。四是登記管理機關(guān)缺少規(guī)范的法律文本，對違反事業(yè)單位登記管理事項如何處罰，沒有具體規(guī)范性、合法性、有效性的處理條款。以上存在的問題是登記機關(guān)監(jiān)管疲軟、監(jiān)督不到位的主要原因。

二、進(jìn)一步加強事業(yè)單位登記管理工作的思考

（一）提高事業(yè)單位登記管理機關(guān)的地位

事業(yè)單位登記管理部門是一個即具有行政管理又具有行政執(zhí)法的職能部門，它是改革后新成立的機構(gòu)，在設(shè)置上沒有得到足夠的重視。一是登記管理機關(guān)設(shè)立時因沒有行政編制，以致于一些縣的事業(yè)單位登記管理機關(guān)是以事業(yè)單位存在，建議將事業(yè)單位登記管理機關(guān)改為行政機構(gòu)。二是登記機關(guān)級別太低，縣級登記管理機關(guān)大部分是股級或二級機構(gòu)，對外開展工作難度大，也沒有引起各部門各單位的重視，為了加大對事業(yè)單位登記管理力度，建議提高登記機

關(guān)的行政級別。三是統(tǒng)一規(guī)范事業(yè)單位登記機關(guān)的名稱。

（二）加大事業(yè)單位登記管理法規(guī)的宣傳力度

一是利用報刊、電視等媒體進(jìn)行宣傳，使社會各界、各部門都知道事業(yè)法人登記管理工作的重要性。二是登記機關(guān)要多向領(lǐng)導(dǎo)特別是分管機構(gòu)編制的領(lǐng)導(dǎo)匯報。三是分期分批的對事業(yè)單位法人代表和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，使法人代表和分管領(lǐng)導(dǎo)對

事業(yè)登記管理重要性有深刻的認(rèn)識，同時也使領(lǐng)導(dǎo)對這項工作引起重視。

（三）合理設(shè)置事業(yè)單位

事業(yè)單位機構(gòu)的設(shè)置要適應(yīng)市場和自身發(fā)展需要，事業(yè)單位作為一級法人要按照《條例》規(guī)定進(jìn)行設(shè)置。要打破計劃經(jīng)濟體制那種上下對應(yīng)設(shè)置做法，根據(jù)工作需要進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置。對于那些職能相近、機構(gòu)過小的一人一站或一所的事業(yè)單位法人要進(jìn)行整合和規(guī)范。對于那些結(jié)構(gòu)不合理、布局不恰當(dāng)、服務(wù)意識差的少數(shù)事業(yè)單位應(yīng)及時予以撤銷。

（四）嚴(yán)格按登記管理法規(guī)規(guī)范登記業(yè)務(wù)

一是加強登記管理人員對事業(yè)單位登記管理法規(guī)的學(xué)習(xí)。二是要嚴(yán)格按條例操作、不搶時間、不搞任務(wù)指標(biāo)，合格一個辦理一個，手續(xù)不全決不發(fā)證。三是對證書不按規(guī)定懸掛、亂擺、亂放或遺失證書的事業(yè)單位法人要進(jìn)行相應(yīng)處罰。

（五）加大登記管理機關(guān)對事業(yè)單位法人監(jiān)管力度

如何將事業(yè)單位各項工作監(jiān)督到位，主要應(yīng)加強以下幾方面工作：一要按照事業(yè)單位登記管理條例規(guī)定，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度，使監(jiān)督過程有章可依。二是各級領(lǐng)導(dǎo)特別是登記管理機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要重視登記管理工作，要把這項工作同抓機構(gòu)編制工作一樣及時進(jìn)行監(jiān)督和檢查，使其落到實處。三要加強登記管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。四是加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。事業(yè)單位法人證書應(yīng)用非常廣，它是事業(yè)單位的通行證，如何發(fā)揮其作用和功能，僅靠登記管理部門是難做到的，我們要嚴(yán)格執(zhí)行國家十五部委《關(guān)于<事業(yè)單位法人證書>使用有關(guān)問題的通知》精神，主動和相關(guān)部門聯(lián)系，爭取支持。五是加強監(jiān)督和處罰力度。事業(yè)單位登記管理的主要目的是，確立事業(yè)單位法人地位、規(guī)范事業(yè)單位行為、保護(hù)事業(yè)單位合法權(quán)益、強化對事業(yè)單位的監(jiān)督。事業(yè)單位如果違反《暫行條例》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，接受登記管理機關(guān)的行政處罰。登記管理機關(guān)應(yīng)和紀(jì)檢、組織等相關(guān)部門采取經(jīng)濟或行政等手段對違反《暫行條例》的事業(yè)單位法人進(jìn)行處罰。

第五篇：譜寫事業(yè)單位登記管理工作新篇章

文章標(biāo)題：譜寫事業(yè)單位登記管理工作新篇章

譜寫事業(yè)單位登記管理工作新篇章

一、加強機構(gòu)建設(shè)，完善規(guī)章制度，奠定工作基礎(chǔ)

市事業(yè)單位登記管理局與市機構(gòu)編制委員會辦公室合署辦公，掛市事業(yè)單位登記管理局牌子，依法登記、管理本行政區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位。同時，配備2名業(yè)務(wù)熟練，責(zé)任心強的干部專職負(fù)責(zé)事業(yè)單位法人登記

工作。

為進(jìn)一步加強對市事業(yè)單位公務(wù)印章的管理，規(guī)范事業(yè)單位行為，年初出臺了《市事業(yè)單位印章管理辦法》，同時，根據(jù)工作實際制定了事業(yè)單位登記管理工作人員守則、辦事流程、崗位職責(zé)、服務(wù)承諾制度等規(guī)章制度，并做到對外公開上墻、對內(nèi)責(zé)任到人，各項規(guī)章制度的逐步完善，有力促進(jìn)了我市事業(yè)單位登記管理工作。

二、加大宣傳力度，積極開展培訓(xùn)，為順利開展工作提供保障

（一）大力宣傳，營造良好的工作氛圍。

為使全社會普遍了解事業(yè)單位法人登記工作的程序、目的、意義，提高對登記管理工作的認(rèn)識，營造良好的登記氛圍，提高登記管理工作的知名度，并對事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、注銷登記及年檢工作進(jìn)行網(wǎng)上公告。對事業(yè)單位法人登記管理基本知識、登記須知也在網(wǎng)站上進(jìn)行了發(fā)布，這種宣傳形式，具有時效長、范圍大、效果好的特點。另外，每年運用報刊、專刊、政務(wù)中心窗口等宣傳輿論工具，有力的推進(jìn)了我市事業(yè)單位登記管理工作。

（二）強化培訓(xùn)，規(guī)范事業(yè)單位登記管理。為加強和規(guī)范事業(yè)單位法定代表人的資質(zhì)管理，自2003年以來，我局每年采取集中培訓(xùn)、與市委黨校聯(lián)合辦班（講課）、下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所現(xiàn)場培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，就《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《民法通則》中相關(guān)法律知識和事業(yè)單位法人登記管理等內(nèi)容進(jìn)行集中培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部任前培訓(xùn)時，均將上述內(nèi)容作為必讀篇目，通過培訓(xùn)，各單位法定代表人及領(lǐng)導(dǎo)干部對事業(yè)單位登記管理工作有了進(jìn)一步認(rèn)識，增強了法人意識，強化了依法辦事、依法維權(quán)的能力，有力的推動了事業(yè)單位法人登記工作規(guī)范化建設(shè)。

三、立足實際，抓住重點，創(chuàng)造性的開展事業(yè)單位登記工作

（一）克服點多面廣的困難，全力做好登記工作。我市事業(yè)單位多分布在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點多面廣，給登記工作帶來了較大的困難。為切實開展好此項工作，掌握第一手資料，我們深入全市八鄉(xiāng)三鎮(zhèn)所有的基層事業(yè)單位，詳細(xì)調(diào)查、摸底，掌握事業(yè)單位的基本情況，嚴(yán)格遵守《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，自覺接受社會監(jiān)督，規(guī)范操作程序，建立了事業(yè)單位檔案庫，積累了基礎(chǔ)資料。對報審材料進(jìn)行全面審查并及時發(fā)證公告，確保了法人登記工作的真實性與嚴(yán)肅性，維護(hù)了事業(yè)單位的合法權(quán)益。

（二）加強部門橫向聯(lián)合，促進(jìn)工作有序開展。在工作中，加強與各行政主管部門間的協(xié)作，明確職責(zé)，建立行政主管負(fù)責(zé)制，將各事業(yè)單位行政主管局領(lǐng)導(dǎo)列為第一責(zé)任人，把事業(yè)單位完成登記情況作為其年終考核的重要依據(jù)，對不積極主動辦理相關(guān)手續(xù)的單位，追究部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，確保工作落到實處。此外，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，加強國資、土地、房產(chǎn)、檔案等部門的密切配合，為申請法人登記的事業(yè)單位辦理相關(guān)證件，提供相關(guān)文件材料，減少事業(yè)單位申報的往來次數(shù)，提高了辦事效率，受到各事業(yè)單位的一致好評。

（三）加強部門溝通與協(xié)作，做好證書使用互訪工作，全力推行“憑證辦事”制度。為進(jìn)一步落實事業(yè)單位法人證書使用制度，我局與相關(guān)部門加強業(yè)務(wù)聯(lián)系，共同營造使用證書的“硬”環(huán)境，使法人證書真正成為事業(yè)單位進(jìn)入市場的“身份證”、“通行證”。我局于2002年9月開始，定期組織全市使用事業(yè)單位法人證書部門開展證書使用互訪活動。及時了解各單位到有關(guān)部門購買汽車、房屋產(chǎn)權(quán)登記、進(jìn)行訴訟活動時使用事業(yè)單位法人證書情況，部門間交流了經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)了不足、形成了共識，探索出了部門使用事業(yè)單位法人證書的好辦法，強化了對事業(yè)單位登記管理工作重要性和必要性認(rèn)識。

加強與相關(guān)部門的聯(lián)系與合作，建立聯(lián)席會議制度。針對個別事業(yè)單位未辦理法人登記，但在銀行開戶、辦理了組織代碼證，或是在辦理事業(yè)單位法人登記同時又在工商部門辦理企業(yè)法人登記，造成“雙重法人”等問題，我局主動與工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、金融等部門溝通配合，建立相互監(jiān)督、相互支持的工作機制。今年5月，結(jié)合我市五保合一社會保險管理系統(tǒng)的啟動，與市社保局聯(lián)系，系統(tǒng)錄入過程中，事業(yè)單位必須輸入事業(yè)單位法人證書號，已辦證的事業(yè)單位，必須出具當(dāng)年年檢過的法人證書，通過“憑證辦事”制度的強力推進(jìn)，極大的體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下法人證書的作用和使用價值，強化依法登記和監(jiān)督管理措施，促進(jìn)登記管理工作的正常開展。

（四）建立檔案制度，強化規(guī)范管理。為了使登記管理工作積極健康的向前發(fā)展，我局先后籌集1.5萬元配備了檔案柜、檔案盒，完善了檔案設(shè)施，并結(jié)合本單位實

際情況，制定文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表、檔案分類方案，由專人負(fù)責(zé)管理。嚴(yán)格按照區(qū)分全宗、分類、組卷的要求，整理卷內(nèi)文件、編寫案卷封面、排列案卷、編制案卷目錄，對于在材料?？睓z查過程中，印章不清晰的補蓋印章；缺年少月的經(jīng)核實，準(zhǔn)確地寫明年月日；殘損不清，字跡模糊或簽發(fā)手續(xù)不完備的加以彌補和查注清楚。截至目前，已歸檔組卷211卷、備案197卷。此外，為更好地完成檔案管理工作，工作人員潛心鉆研，結(jié)合實際編寫了《淺談事業(yè)單位登記管理檔案創(chuàng)新》的論文，對檔案管理工作提出具有借鑒意義的建議，為今后工作的更好開展奠定了理論基礎(chǔ)。[本文出自xiexiebang.com-http://004km.cn/]

（五）嚴(yán)把審核關(guān)，確保順利完成年檢工作。為保證事業(yè)單位法人登記的真實性、準(zhǔn)確性、合法性，建立了受理人初審、審核人復(fù)審、負(fù)責(zé)人終審的“三審制度”，重點把好“五關(guān)”。一是材料關(guān)。嚴(yán)格要求各事業(yè)單位提交的材料要齊全，內(nèi)容要真實，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，并做到“三看”：一看數(shù)量，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定應(yīng)提交的文件要求，審查事業(yè)單位提供的材料是否俱全；二看質(zhì)量，對申請登記單位提供材料的合法性和有效性嚴(yán)格審核，不走過場，確保登記執(zhí)法的嚴(yán)肅性；三看時限，對已領(lǐng)取登記資料的單位，嚴(yán)格時限要求，確保登記工作在法定時間內(nèi)有效進(jìn)行。二是審核關(guān)。在審核中，要求各事業(yè)單位提交上工作總結(jié)，著重對事業(yè)單位開展的業(yè)務(wù)工作等進(jìn)行審核，對不符合要求的及時更改；對弄虛作假的，追究相關(guān)人員責(zé)任。三是發(fā)證關(guān)。對審核符合登記條件的單位印發(fā)證書，統(tǒng)一編號，由領(lǐng)證人簽字，有關(guān)資料由事業(yè)單位和我市事登局各留一份存檔。

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