第一篇：XX小型農田水利設施建設專項補助資金管理實施細則

XX市XXXX小型農田水利設施建設 專項補助資金管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強小型農田水利設施建設專項補助資金(以下簡稱小農水專項資金)管理、使用、監(jiān)督，提高資金的使用效益，根據省財政廳、水利廳制訂的《XX省小型農田水利設施建設專項補助資金管理辦法》和國家有關法律法規(guī)，結合XXXX實際，制定本實施細則。

第二條

本細則所稱小農水專項資金是指中央、省、市級財政和XX財政預算安排的，采用“民辦公助、以獎代補”等方式，用于支持農戶、農民用水協會和其他農民專業(yè)合作經濟組織等自愿開展小型農田水利工程建設的補助資金。

第三條 建立“先改后建、先建后補、自主申報、自主實施、自主監(jiān)督、自主管護、民辦公助”的建管機制，充分調動農民群眾參與項目建設和管理的積極性，確保項目建設進度和工程質量，充分發(fā)揮資金使用效益。

第四條 小農水專項資金分配和安排應遵循的原則：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、村民委員會高度重視農田水利建設，組織領導得力；

（二）支持糧食主產XX和現代農業(yè)產業(yè)園XX，夯實農業(yè)增產和農民增收基礎；

（三）工程設施續(xù)建配套改造，發(fā)揮工程整體效益；

（四）節(jié)水灌溉技術的運用和推廣，提高農業(yè)用水效率和效益；

（五）“民辦公助”和小型水利工程產權制度改革，推進工程機制體制的完善和創(chuàng)新。

第二章 資金項目申報

第五條 農戶、農民用水協會和其他農民專業(yè)合作經濟組織根據建設目標和要求，向當地村組提出書面申請，由村組匯總上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審合格后，簽具上報意見，并連同申請匯總上報XX財政局、水務局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申報材料的完整性、真實性負責。

第六條 申報項目涉及籌資籌勞的，應當按照“一事一議”有關規(guī)定，經村民民主議事取得同意，并提供村民會議有關決議，按程序申報。

第七條 項目審查應當遵循以下原則：

（一）農民自愿原則。項目立項、建設充分尊重農民意愿，項目建設方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經項目XX農民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導原則。項目立項、設計應依據有關規(guī)劃，以有關規(guī)劃為基礎；項目施工、建設應按照有關規(guī)劃要求組織實施。

（三）因地制宜原則。根據當地水資源條件、生產實際需要和投資可能，確定工程措施和類型，做到經濟上合理，技術上可行。

（四）集中連片原則。項目安排集中資金和技術，連片建設，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項目統(tǒng)籌原則。統(tǒng)籌考慮實際情況、項目建設能力和各類資金整合，合理安排項目布局、建設內容和規(guī)模。

第三章 資金使用管理

第八條 小農水專項資金重點支持現有山坪塘、石河堰等小型農田水利設施除險加固和水庫灌XX末級渠系配套、改造，因地制宜建設高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程等。

第九條 以小農水專項資金為引導，以重點縣建設為平臺，切實加大資金整合力度。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，支農資金整合從申報開始，凡是向上申報涉農項目，必須經XX支農項目資金整合工作領導小組審查同意，整合資金，統(tǒng)籌安排、集中使用，進一步拓寬農田水利建設投入渠道。

第十條 群眾投工投勞是指地方群眾投入到小型農田水利設施建設專項的勞動力，由地方受益人直接參加小型農田水利設施建設專項工程建設所付出的勞務耗費。應按國家有關部門將群眾實際投入的勞動力，計入 項目建設成本，并折算為貨幣資金作為地方自籌資金進行核算和管理。并以工程為單元建立賬冊。

第十一條 通過競爭立項方式分配小農水專項資金。競爭立項的基本條件包括增產增效潛力、示范作用、資金整合能力、群眾積極性高、前期工作及資金管理情況等。XX財政局、水務局負責組織人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總上報的申報材料進行評審，確定項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及具體的村組、農民用水協會和農民專業(yè)合作經濟組織。

第十二條

小農水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設材料費、工程設備費、施工機械作業(yè)費；

（二）項目管理費。包括小農水重點縣和專項工程項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設計、技術咨詢和信息服務等支出。

項目管理費從中央和省級安排的小農水專項資金中按不超過X%的比例一次性提取，不足部分按不超過XX%的比例在市、XX級配套資金中解決。項目管理費不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等與小農水項目無關的其他開支。

第十三條

小農水專項資金按照“政府引導、民辦公助、以獎代補”的方式進行補助。新建及整治渠道、整治山坪塘、新建蓄水池等按單位造價實行比例或定額補助，具體的補助標準由XX財政局、XX水務局另文制定。

第十四條 小農水項目建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織農戶、農民用水協會和其他農民專業(yè)合作經濟組織具體實施，XX水務局派駐技術員進行質量、技術把關，并作相關工程施工記錄、資料收集等工作。項目實施必須符合上級批復的小型農田水利規(guī)劃和建設方案，嚴格執(zhí)行年度實施計劃。

第十五條 小農水專項資金的撥付、報賬和核算：

（一）小農水專項資金實行XX級報帳制，積極推行國庫集中支付制、政府采購制。XX水務局嚴格按照批復的內容、補助標準及工程進度撥付資金，?？顚Ｓ茫瑢ず怂?。

（二）報賬程序

1、農戶或聯戶自建的工程

項目工程完工并驗收合格后，業(yè)主憑《XXXX小型農田水利設施建設項目工程驗收表》、《價款結算表》及《農戶或聯戶自建小型農田水利工程資金補助花名冊》（一式兩份），填制《XXXX小型農田水利設施建設專項補助資金報賬申請表》，按程序報XX水務局和XX財政局審核簽字和公示，公示期滿7天無異議后辦理報帳結算并撥付資金，XX水務局以農戶或聯戶提供的表冊作為報賬依據，并將補助資金直接撥付到農戶的“一卡通”上。

2、農民用水協會和其他農民專業(yè)合作經濟組織建設的工程

由協會或專合組織自建的工程，在項目工程完工并驗收合格后，業(yè)主憑《XXXX小型農田水利設施建設項目工程驗收表》和《價款結算表》，填制《XXXX小型農田水利設施建設專項補助資金報賬申請表》，按程序報XX水務局和XX財政局審核簽字和公示，公示期滿7天無異議后辦理報帳結算并撥付資金，XX水務局以協會或專合組織提供的表冊、購買材料發(fā)票和技工工資花名冊作為報賬依據，并將補助資金直接撥付到協會或專合組織賬戶上。

由協會或專合組織委托專業(yè)施工隊伍承包建設的工程，在項目工程完工并驗收合格后，業(yè)主憑《XXXX小型農田水利設施建設項目工程驗收表》和《價款結算表》，填制《XXXX小型農田水利設施建設專項補助資金報賬申請表》，按程序報XX水務局和XX財政局審核簽字和公示，公示期滿7天無異議后辦理報帳結算并撥付資金，XX水務局以協會或專合組織提供的表冊、工程承包合同、承包單位在項目所屬稅務所開據的《XX省XX市建筑業(yè)發(fā)票》或《稅務機關代開統(tǒng)一發(fā)票》作為報賬依據。為保證資金安全，減少辦事程序，協會可以書面委托將補助資金直接撥付到承包單位賬戶上。

第十六條 項目竣工驗收合格后，應在一個月內撥付補助資金。

第十七條 小農水專項資金必須建立項目財務檔案，完善項目檔案管理。

第四章 資金監(jiān)督檢查

第十八條 小農水專項資金堅持公開透明的原則，實行公示制。XX財政、水務部門及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將年度項目實施規(guī)劃、規(guī)模、內容、補助標準、籌資籌勞等情況向受益XX農民及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十九條

小農水專項資金實行專項督察制度。XX目督辦、XX監(jiān)察局、XX審計局、XX財政局、XX水務局要抽調人員組成督察組，對資金使用管理、項目執(zhí)行進度等進行全過程、全方位的監(jiān)督和檢查。

第二十條 XX財政、水利部門嚴格執(zhí)行《XX省小型農田水利工程建設專項資金績效考評辦法》，建立績效考核制度，逐步健全績效考核體系，并將考核結果作為以后年度安排項目和資金規(guī)模的重要因素。

第二十一條 小農水專項資金必須嚴格管理，確保資金專款專用，任何部門、單位和個人不得截留、挪用和擠占。凡是違反規(guī)定的，要依照《財政違法行為處罰處分條例》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理，構成犯罪的，移交司法部門，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十二條 本細則由XX財政局、XX水務局負責解釋。

第二十三條 本細則自XX年X月XX日起執(zhí)行，原《XX市XXXX小型農田水利建設專項補助資金管理實施細則（試行）》（XXXX財農XX號）同時廢止。

第二篇：江蘇省小型農田水利設施建設工程補助專項資金管理辦法

江蘇省小型農田水利設施建設工程補助專項資金管理

辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農水專項資金）管理，提高資金使用效益，根據財政部、水利部《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》（財農[2009]335號）和有關法律法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小農水專項資金，是指由各級財政安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農戶、農民用水合作組織、村組集體和其他農民專業(yè)合作經濟組織等，開展小型農田水利設施建設的補助資金。

第三條 本辦法適用于小農水專項資金的使用管理。第四條 市、縣財政、水利部門要建立有效工作機制，明確

分工，落實責任，共同做好小型農田水利建設項目的組織實施和指導工作。要科學編制項目建設方案，合理確定建 設任務，加強項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作，充分調動農民群眾參與項目建設和管理的積極性，確保項目建設進度和工程質量。第五條 小農水專項資金支持建設的項目，必須嚴格按照批準的建設方案和實施方案組織實施，并符合國家、省及水利行業(yè)的有關技術標準和規(guī)程、規(guī)范。

第二章 小農水專項資金使用管理

第六條 市縣財政要堅持“政府引導、民辦公助、以獎代補”等方式，把加大政府投入與鼓勵農戶投工投勞結合起來，整合各級各類農田水利建設資金，引導社會資金投資，逐步建立小型農田水利設施建設政府投入為主導，受益群眾按政策規(guī)定投工投勞和利用市場機制增加投入為補充的多元化投入機制。

市、縣財政部門要按照中央和省對小型農田水利設施建設的投入的要求，設立小型農田水利設施建設專項資金，并逐步擴大資金規(guī)模，切實加大對小型農田水利設施建設的投入。

第七條 各 市、縣財政部門要按照中央、省關于做好支農資金整合的有關要求，努力創(chuàng)造條件，充分調動各方面積極性，切實加大農田水利設施建設資金整合力度。各項目縣要 采取有效措施，切實開展縣級農田水利設施建設資金整合。同時，以農田水利規(guī)劃為依據，以小農水專項資金為引導，以重點縣建設為平臺，以提高資金使用效益為 目標，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農田水利設施建設資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進一步拓寬農田水利設施建設投入渠道。

第八條 小農水專項資金主要用于支持重點縣建設和專項工程建設兩個方面，其分配和安排主要遵循以下原則：

（一）突出支持糧食主產縣，夯實糧食增產和農民增收基礎；

（二）突出工程設施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設的優(yōu)勢；

（三）突出農村小型泵站更新改造及渠道配套，提高灌排能力；

（四）突出“民辦公助”和產權制度改革，推進工程建管機制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）兼顧蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)差異，適當向蘇北地區(qū)傾斜。

第九條 小農水專項資金主要用于現有小型農田水利工程配套改造，適度新建小微型水源工程。具體范圍和內容包括小型灌排泵站（裝機小于1000千瓦）、灌區(qū)渠系配套、高效節(jié)水灌溉工程、塘壩（容積小于10萬m）、小型涵閘（流量小于1m/s）等。

省以上小農水專項資金具體補助對象和建設內容，由省財政廳、水利廳根據財政部、水利部有關政策及我省實際情況確定，并通過小農水專項資金項目立項指南發(fā)布。

第十條 省以上小農水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設材料費；

（二）工程設備費；

（三）施工機械作業(yè)費；

（四）項目管理費。重點縣和專項工程項目的論證審查、規(guī)

劃編制、工程設計、技術咨詢、信息服務支出。

各項目縣可從省以上財政安排的小農水專項資金中按不超過1%的比例一次性提取項目管理費，不得層層重復提取，不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費開支要從嚴控制，不足部分由市縣財政解決。

第十一條 小農水專項資金根據因素法進行分配，包括自然因素、經濟因素和績效因素三類。“自然因素”包括耕地面積；“經濟因素”包括糧食總產量、商品糧產量、人均糧食產量；“績效因素”包括市縣財政投入力度、資金整合、農民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結果。省級根據小農水專項資金規(guī)模以及上述因素，測算確定分配給各項目縣的資金補助額度。

第十二條 省以上財政對蘇南、蘇中、蘇北的補助比例分別不超過投資總額的50%、60%、70%，對宿遷不超過80%。

第十三條 小農水專項資金的申報主體，包括重點縣申報主體和專項工程申報主體。

（一）重點縣申報主體為縣級財政和水利部門。

（二）專項工程申報主體包括： 1．農戶或聯戶； 2．農民用水合作組織； 3．村、組集體；

4．其他農民專業(yè)合作經濟組織。

第十四條 省財政廳、水利廳根據財政部、水利部下發(fā)的

小農水專項資金項目立項指南以及專項資金規(guī)模，結合本省實際及時制定和發(fā)布項目立項指南，明確小型農田水利建設總體要求、建設范圍與內容、項目申報條件和要求。

第十五條 重點縣通過競爭立項確定。重點縣建設項目由市縣財政局、水利局根據省發(fā)布的立項指南自下而上進行申報，由省財政廳、水利廳組織專家按照公平、公開、公正的原則評審公示后確定。

市縣財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實性負責。

第十六條 重點縣建設項目確定后，省財政廳會同省水利廳下達省以上小農水專項資金控制指標，市縣財政、水利部門據此編制項目建設方案。

重點縣建設項目，由市縣財政、水利部門依據縣級農田水利規(guī)劃以及重點縣的建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案》、《小型農田水利重點縣建設標準文本》等申請材料和文件，聯合（區(qū)由市匯總后）向省級財政、水利部門申報。

專項工程建設項目，由符合條件的申報主體提出申報后，市縣財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》等申請材料和文件，聯合（區(qū)由市匯總后）向省級財政、水利部門申報。

項目申報涉及籌資籌勞的應當按照有關規(guī)定“一事一議”，經村民民主議事取得同意，并提供村民會議有關決議，按程序提出申報，報縣級財政、水利部門。項目申報主體為農民用水合作組織或其他農民專業(yè)合作經濟組織的，須同時報送合作組織證書復印件。

第十七條 省財政廳、水利廳組織專家對市縣申報材料進行評審，評審合格后歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同專家評審意見聯合上報財政部、水利部進行合規(guī)性審查。

第十八條 小農水專項資金項目審查要嚴格執(zhí)行有關評審標準與要求，應當遵循以下原則：

（一）農民自愿原則。項目立項、建設要充分尊重農民意愿，項目建設方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經過項目區(qū)農民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導原則。項目立項、設計應依據縣級農田水利規(guī)劃，以規(guī)劃為基礎；項目施工、建設應按照規(guī)劃和要求組織實施。

（三）因地制宜原則。根據當地水資源條件、生產實際需要和投資可能，確定項目工程措施和類型，做到經濟上合理，技術上可行。

（四）集中連片原則。項目安排要集中資金和技術，連片建設，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項目統(tǒng)籌原則?？h級要依據農田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關項目的建設方案、項目建設能力等情況，合理安排項目布局、建設內容和規(guī)模。省級統(tǒng)籌考慮各項目區(qū)實際情況，合理安排重點縣建設項目與專項工程項目的建設布局和資金規(guī)模。

第十九條 申報材料通過財政部、水利部合規(guī)性審查后，省財政廳會同省水利廳下達省以上補助資金。項目縣財政局、水利局按照要求編制項目實施方案報所在省轄市財政局、水利局審批后組織實施。各省轄市要將批復文件報省財政廳、水利廳備案。

第二十條 市縣財政、水利部門要積極推動小型農田水利設施建設項目管理體制改革，明確產權，落實管護責任，探索、創(chuàng)新和建立長效運行機制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護的原則，單戶工程應明確產權歸農戶所有，管護歸農戶負責；聯戶工程可由受益農戶建立農民用水合作組織，工程產權歸其所有并負責管護。

第三章 資金監(jiān)督檢查

第三十條 小農水專項資金的使用管理要公開透明，實行公示制。縣級財政、水利部門要采取適當的形式，將項目建設情況在當地進行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應及時向受益區(qū)群眾張榜公布，接受監(jiān)督。第三十一條 各級財政部門要及時撥付小農水專項資金，保證工程項目的順利實施。財政補助資金撥付實行財政報賬制管理，嚴禁擠占挪用。

第三十二條 各級財政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強對小農水專項資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?。積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。

第三十三條 各級水利部門要做好項目規(guī)劃、設計、建設管理和技術指導，落實工程建成后的運行管護責任。縣級水利部門要逐步建立和完善由項目法人或業(yè)主負責的建設和管護機制，推進工程產權制度改革。

市縣財政、水利部門要加強項目建設日常監(jiān)管，掌握項目建設進度，發(fā)現問題及時糾正。各級財政、水利部門對項目建設情況采取隨機方式進行抽查監(jiān)督。

第三十四條 各項目縣財政、水利部門，要建立健全項目管理和資金使用情況統(tǒng)計報告制度，于每年2月底前向省財政廳、水利廳報送上年項目實施和資金使用情況。

第三十五條 各項目縣財政、水利部門要建立績效考核制度，將項目建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護機制等因素納入考核范圍。省對縣進行考核，并將考核結果作為下一重點縣安排和資金分配的重要因素。

第三十六條 對在小農水專項資金使用管理中違反財政資金撥付和預算管理規(guī)定的，依照《江蘇省財政監(jiān)督辦法》(省政府令第32號)及有關法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對小農水專項資金使用不規(guī)范、項目建設管理混亂，存在違規(guī)違紀問題被省級以上財政部門、審計部門檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的，將取消項目申報資格，三年內不予安排。

第四章 附 則

第三十七條 各地有關部門根據本辦法并結合實際，制定實施細則，報省財政廳、水利廳備案。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，以前發(fā)布的有關規(guī)定與本辦法抵觸的，以本辦法為準。

第三篇：河南省財政支持小型農田水利設施建設補助專項資金管理辦法

豫財農?2013?144號

河南省財政廳

河南省水利廳

關于印發(fā)《河南省財政支持小型農田水利 設施建設補助專項資金管理辦法》的通知

各省轄市、有關縣（市）財政局、水利（水務）局：

為進一步加強和完善財政支持小型農田水利重點縣建設資金管理，提高資金使用效益，河南省財政廳、河南省水利廳對?河南省財政廳 河南省水利廳關于修改?河南省財政支持小型農田水利設施建設補助專項資金管理實施細則?的通知?（豫財農?2012?109號）進行了修訂，現將修訂的?河南省財政支持小型農田水利設施建設補助專項資金管理辦法?印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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附件：河南省財政支持小型農田水利設施建設補助專項資金管理辦法

河南省財政廳 2 —

河南省水利廳

年7月19日

2013—

附 件

河南省財政支持小型農田水利設施建設

補助專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強和規(guī)范財政支持小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農水專項資金）管理，提高資金使用效益，根據?中華人民共和國預算法?和?財政部、水利部關于印發(fā)<中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法>的通知?、?關于修改<中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法>有關條文的通知?精神和財政資金管理的有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱小農水專項資金，是指由各級財政預算安排的，采用“政府引導、群眾參與”等方式，用于支持開展小型農田水利設施項目建設的補助資金。

第三條 小農水專項資金支持建設的項目，必須嚴格按照批準的建設方案組織實施，并符合國家及水利行業(yè)的有關技術標準和規(guī)程、規(guī)范。鼓勵農民專業(yè)合作組織、種糧大戶、家庭農場等新型農業(yè)生產經營主體及村、組集體承擔項目實施，推動項目資

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產移交新型農業(yè)生產經營主體，并建立項目資產管護機制。

第四條 各級財政要按照中央不斷加大對小型農田水利設施建設的投入力度等政策要求，設立小型農田水利設施建設專項資金，擴大資金規(guī)模，增加投入。把加大政府投入與鼓勵種糧大戶、家庭農場等新型農業(yè)生產經營主體籌資投勞有機結合起來，引導社會資金投入，整合各類農田水利建設資金，逐步建立小型農田水利設施建設多元化投入機制。

第五條 各級財政、水利部門要建立政府領導下的聯席會議制度，明確分工，落實責任，要加強項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作，共同做好小型農田水利的組織實施和指導工作，確保項目建設進度和工程質量。市級財政、水利部門要根據上級下達的項目立項指南，指導縣級財政、水利部門科學編制三年建設方案，合理確定建設任務?？h級財政、水利部門在編制項目建設方案和實施方案時應充分征求當地農民群眾、新型農業(yè)生產經營主體及村、組集體的意見?？h級投資評審機構要提前介入，認真開展項目建設事前評審。

第二章 使用管理

第六條 各級財政部門要按照財政部?關于以涉農資金整合和統(tǒng)籌為抓手加快推進財政支農資金科學化、精細化管理的意見?（財農?2011?26號）和?河南省人民政府關于建設高標準糧田—4 — 的指導意見?（豫政?2012?26號）的有關要求，根據縣級農田水利規(guī)劃和高標準糧田建設規(guī)劃，進一步加大縣級項目資金統(tǒng)籌力度，按照“渠道不亂，性質不變，各負其責，各記其功，統(tǒng)籌安排，集中使用” 的原則，有效統(tǒng)籌整合各類資金；建立和完善政府主導、部門配合、上下聯動的協調機制，擴大整合范圍，鞏固農田水利建設資金整合成果，提高資金使用效益。

第七條 小農水專項資金主要用于支持重點縣項目建設，其分配和安排必須科學合理、公正規(guī)范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食生產核心區(qū)建設，以高標準糧田建設為重點區(qū)域，提高農田抗御旱澇災害能力，夯實糧食增產和農民增收基礎。

（二）突出工程設施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設的優(yōu)勢。

（三）按照縣域農田水利規(guī)劃要求，突出節(jié)水灌溉技術的運用和推廣，推進當地水利現代化和農業(yè)現代化建設，提高農業(yè)用水效率和效益。

（四）突出產權制度改革，推進工程建管機制的完善和創(chuàng)新。

（五）照顧地區(qū)平衡，兼顧省直管縣，適當向黃淮四市及南陽、開封兩市傾斜。

第八條 小農水專項資金用于支持現有小型農田水利設施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設高效節(jié)

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水灌溉工程和適度新建小型水源工程，山丘區(qū)“五小水利”工程建設、農村河塘清淤整治等。主要包括：

（一）小型水源工程：包括塘壩（容積小于10萬m）、引水堰閘（流量小于1m/s）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、灌溉機電井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m）等。

（二）灌溉渠系工程：包括大型灌區(qū)和5-30萬畝大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m/s）、5萬畝以下灌區(qū)的渠系工程及配套建筑物、田間輸水管道等。

（三）高效節(jié)水灌溉工程：包括管道輸水灌溉、噴灌、微灌等。

（四）排水工程：包括小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道及配套建筑物等。

（五）農村河塘清淤整治：包括承擔灌溉、排澇功能，流域控制面積在50km以內的農村河道的整治及河塘清淤。

（六）田間配套工程：包括必要的機耕道路、生產橋等。

（七）必要的量測水設施、灌溉試驗站等。

小農水專項資金具體補助范圍和建設內容，根據財政部、水利部規(guī)定和國家有關政策確定，并通過小農水專項資金項目立項指南發(fā)布。

第九條 小農水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設材料費。購買鋼筋、水泥、石材、管材等費—6 —

用。

（二）工程設備費。工程設備購置、運送、安裝等費用。

（三）施工機械作業(yè)費。施工機械租賃費、臺班費。

（四）項目管理費。從中央投資中提取的項目管理費可用于重點縣項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設計、技術咨詢和信息服務等支出。從地方投資中提取的項目管理費除用于上述開支范圍外，還可用于重點縣項目實地勘察、檢查驗收工作中所用交通工具的燃料費、過橋過路費；新聞媒體公示費及項目管理工作中的資料印刷費；聘請農民監(jiān)督員的費用等。

項目縣可從各級財政下達的小農水專項資金中按照中央財政不超過1%、省、市、縣財政不超過3%的比例一次性提取項目管理費。項目管理費不得重復提取，也不得用于公職人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費不足部分可由縣級自行解決。

第十條 省財政廳、水利廳根據財政部、水利部下發(fā)的小農水項目立項指南及國家農業(yè)發(fā)展政策、小農水專項資金規(guī)模，結合我省實際，制定下發(fā)小農水專項資金項目立項指南，組織開展競爭立項。

第十一條 小農水專項資金的申報主體為縣級財政和水利部門。

高標準糧田規(guī)劃范圍內的土地和已流轉給新型農業(yè)生產經營

—7—

主體的土地，優(yōu)先納入小農水專項資金扶持范圍，積極探索支持新型農業(yè)生產經營主體直接組織項目實施。

第十二條 重點縣建設項目依照自下而上的原則逐級申報。省直管縣直接報送到省財政廳、水利廳。各省轄市、有關縣（市）財政、水利部門按照省下達的項目立項指南要求，組織縣（市、區(qū)）財政、水利等有關部門，開展重點縣立項申報、資金申請等工作。

各省轄市、縣財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

第十三條 重點縣建設項目，由縣級財政、水利部門依據項目立項指南，結合本地農田水利規(guī)劃、高標準糧田規(guī)劃以及重點縣的建設目標和要求，編制?小型農田水利重點縣建設方案?、?小型農田水利重點縣建設標準文本?及申請材料和文件，省轄市財政、水利部門對縣（市、區(qū)）申請的材料和文件進行審核匯總后，聯合向省財政廳、水利廳申報。

項目申報涉及籌資籌勞的，應按照 “一事一議” 的有關規(guī)定，經村民民主議事取得同意，并提供村民會議有關決議，按程序提出申報，報縣級財政、水利部門審核，確保建設項目民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第十四條 省財政廳、水利廳組織專家對相關省轄市、縣申報的項目建設方案等材料進行評審，根據綜合評審得分情況，按—8 —

從高到低排列名次擬定重點縣，經公開公示無異議后，確定重點縣名單、工程建設內容、資金支持重點。同時歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯合上報財政部、水利部審核。

第十五條 小農水專項資金項目審查要嚴格執(zhí)行有關評審標準與要求，并遵循以下原則：

（一）農民自愿。項目立項、建設要充分尊重農民意愿，項目建設方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經過項目區(qū)農民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導。項目立項、設計應依據農田水利規(guī)劃、高標準糧田建設等有關規(guī)劃和政策制度；項目施工、建設應按照有關規(guī)劃和要求組織實施。

（三）因地制宜。根據當地水資源條件、生產實際需要和投資情況，確定項目工程措施和類型，做到經濟上合理，技術上可行。

（四）集中連片。項目安排要集中資金和技術，連片建設，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項目統(tǒng)籌。市、縣級要依據農田水利及高標準糧田建設規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關項目的建設方案、項目建設能力等情況，合理安排項目布局、建設內容和規(guī)模，同時兼顧工程設施及管理設施。省級統(tǒng)籌考慮各項目區(qū)實

—9—

際情況，合理安排重點縣建設項目的建設布局和資金規(guī)模。

第十六條 省財政廳、水利廳對通過財政部、水利部合規(guī)性審查的項目建設方案及時進行批復，并下達專項補助資金。市級財政、水利部門監(jiān)督縣級財政、水利部門嚴格按照批復的實施方案，組織好項目實施和資金撥付，不得擅自更改項目實施地點、標準、規(guī)模和內容，確須變更的需上報省財政廳、水利廳批準。項目招投標結余及獎勵資金要用于相鄰原項目區(qū)擴大效益面積。項目結余資金要在招投標結束后1個月內、獎勵資金在資金下達1個月內上報項目實施方案。變更項目建設內容涉及的資金、項目結余資金、獎勵資金在80萬元以上的報省財政廳、水利廳審批后實施；80萬元以下的報省轄市財政局、水利局審批后實施，省直管縣可直接審批并組織實施。省轄市、直管縣審批的文件資料要及時報省財政廳、水利廳備案。

第十七條 為進一步提高地方預算的完整性，加快預算執(zhí)行進度，省財政將按照一定比例提前通知下一專項補助資金預算規(guī)模。

各級財政部門要及時撥付小農水專項資金，保證工程項目的順利實施。要嚴格執(zhí)行縣級報賬制、招投標制和政府采購制度。小農水專項資金使用中，屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。資金支付按照財政國庫管理有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 各級財政、水利部門要加強農田水利設施資產管 — —10

理，健全完善基層水利服務體系，積極推進小型農田水利設施產權制度改革，明確小型農田水利設施的所有權，落實管護責任主體，探索、創(chuàng)新和建立長效運行機制，確保工程長期發(fā)揮效益。

第三章 監(jiān)督檢查

第十九條 小農水專項資金的使用管理實行公示制，要公開透明。縣級財政、水利部門要采取適當的形式，將項目建設情況在當地進行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應及時向受益區(qū)群眾張榜公布，接受社會和群眾監(jiān)督。

第二十條 各級財政、水利部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強對小農水專項資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?。積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。

第二十一條 各省轄市、縣級水利部門要做好項目規(guī)劃、設計、建設管理和技術指導，加強項目建設進度、建設質量的監(jiān)督檢查, 發(fā)現問題及時糾正?？h級水利部門要逐步建立和完善由項目法人或業(yè)主負責的建設和管護機制，推進工程產權制度改革，落實工程建成后的運行管護責任。

第二十二條 各級財政、水利部門要建立健全項目管理和資金使用情況統(tǒng)計報告制度，按照要求定期上報工程進展和資金支付進度，并于每年1月底前向省財政廳、水利廳報送上項目實施和資金使用情況總結材料。

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第二十三條 各級財政、水利部門要建立績效考評制度，將項目建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護機制等因素納入考評范圍?？荚u結果作為下一分配資金的重要因素。

第二十四條 重點縣項目建設出現資金使用不規(guī)范，建設管理混亂，存在嚴重違規(guī)違紀問題被省級以上紀檢監(jiān)察、審計機關和財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處、省財政廳監(jiān)督局檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的，將扣減省對項目縣的補助資金，直至取消項目縣資格，并在三年內不得重新申報；同時，取消該縣當年“紅旗渠精神杯”及國家農田水利建設先進縣評選資格。

第二十五條

對在小農水專項資金使用管理中違反財政資金撥付和預算管理規(guī)定的，依照?財政違法行為處罰處分條例?(國務院令第427號)及有關法律、法規(guī)進行處理。

第五章 附 則

第二十六條

本辦法由省財政廳會同省水利廳負責解釋。第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。?河南省財政廳 河南省水利廳關于修改?河南省財政支持小型農田水利設施建設補助專項資金管理實施細則?的通知?(豫財農?2012?109號)同時廢止。

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河南省財政廳辦公室 2013年7月19日印發(fā)

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第四篇：小型農田水利工程規(guī)劃、建設管理探討

小型農田水利工程規(guī)劃、建設管理探討

摘要：小型農田水利工程建設管理在我國農業(yè)發(fā)展過程中有著十分重要的現實意義。加強小型農田水利工程建設有助于增加農民農業(yè)收益，同時可有效改善規(guī)劃區(qū)自然環(huán)境等優(yōu)勢。就于此，筆者展開了一系列相關論述，希望以此來落實小型農田水利工程建設。關鍵詞：小型農田水利 工程 規(guī)劃 建設管理 1 引言

隨著農業(yè)經濟體制改革的不斷深入，小型農田水利工程在農業(yè)發(fā)展中得到了廣泛的推廣應用。小型農田水利屬于一種特殊的生產資料，同時它也是服務于農田灌溉的人造設施工程。具有一般建設工程的自然屬性，同時也兼有一般工程所常有的問題。如管理不善、投入不足、效益減少等，已成為制約當前農業(yè)綜合生產能力的主要因素。尤其是近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入發(fā)展，加上全球氣候逐漸變暖所帶來的影響，在這一背景下加強小型農田水利建設對我國農業(yè)發(fā)展有著十分重要的現實意義。因此，迫切需要加強小型農田水利工程的建設管理，以此來確保農民農田能夠獲得正常的效益。小型農田水利工程規(guī)劃設計 2.1 工程規(guī)劃建設規(guī)模預測分析

（1）社會及國民經濟發(fā)展對小型農田水利工程灌溉面積發(fā)展的基本要求。其要求必須以增收農民收入、保障糧食安全為基本前提，小型農田水利工程灌溉規(guī)劃必須依照當地旱作農業(yè)發(fā)展規(guī)劃所確

定的糧食生產目標為基礎，以此來分析農業(yè)、農村經濟發(fā)展對該工程建設的總體要求，并以此來確定與該工程相配套的小型水源工程、節(jié)水改造工程的規(guī)模及建設面積。

（2）對小型農田水利工程灌溉面積發(fā)展?jié)摿M行綜合分析。小型農田水利工程可以縣為基本單位，給予水資源承載力的復核，同時從水資源的角度對水利工程灌溉面積的發(fā)展?jié)摿M行綜合論證分析，同時分析規(guī)劃改造區(qū)域可供水資源量。

（3）對小型農田水利工程灌溉面積發(fā)展規(guī)模的預測分析。結合以上對工程水、土資源供需平衡的綜合分析，小型農田水利工程灌溉區(qū)需建設與之配套的節(jié)水改造設施。2.2 小型農田水利工程規(guī)劃設計的主要內容（1）楊水灌區(qū)的涵閘、泵站等的建設；

（2）小型水庫自流灌區(qū)的固定渠道、取水樞紐以及涵閘等建筑物；（3）新建塘壩、小水池窯、提水設施等水源工程建設；（4）排澇泵站的建設；（5）灌排泵站的改造及更新。2.3 小型農田水利工程規(guī)劃設計實施

（1）固定渠道需建配套設施、工程的取水樞紐改造或重建，對于涵閘完好率為50%的要給予拆除重建；

（2）水源工程的除險加固、工程改造、新建等；

（3）固定渠道續(xù)建配套設施、對工程泵站進行更新改造，對于涵閘完好率為50%的要給予拆除重建；

（4）對于完好率在50%以上的排澇泵站，給予相應的機電設備更新，對于確實需要重建的項目給予重建。3 經濟效益分析

小型農田水利工程項目建設以后，與之對應的規(guī)劃區(qū)內的社會效益、環(huán)境效益以及經濟效益均有了十分顯著增長，大大改善了農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)基礎條件，同時有效改善了土壤結構，縮小了農民耕種風險，減少了規(guī)劃區(qū)水土流失，綠化了土地，同時也改善了規(guī)劃區(qū)的自然環(huán)境。為農民群眾增收增產起到了良好的促進作用，減少了不必要的社會矛盾，為構建和諧社會環(huán)境提供了強有力的支持。同時也有效避免了不必要的洪水泛濫造成的環(huán)境污染等社會性問題，為實現農業(yè)現代化和農村現代化建設提供了前提保障。4 小型農田水利工程規(guī)劃、管理的保障措施 4.1加強領導管理和健全管理機制

各地有關部門要將農田水利的建設列入重要的議事日程中去，要加快建立健全的組織機構，進一步落實和完善領導的責任制，讓農民認識到小型農田水利工程建設的重要性。加強小型水利工程的建設，增強抵御旱澇災害的能力是改善農業(yè)生產的基本條件，也是發(fā)展現代農業(yè)高產豐收的必要條件。在建設小型農田水利工程時，要規(guī)范項目建設的管理程序，項目的規(guī)劃要合理。在工程實施中要實行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃和布局，不能盲目地建造，只有科學的管理，能夠合理利用資源時，才能將農田水利工程發(fā)揮到最大效益。4.2 創(chuàng)建資金投入機制，強化水利工程建設的技術

在農田水利工程建設上要增加政府的投入，各級財政要設立工程建設是專項資金項目，用于農田水利工程的建設和維護上。深化水利工程供水價格的改革，為節(jié)約用水要適當增加水費的征收額度，還要按照誰投資，誰治理的原則上放寬制度，積極鼓勵和引導農民資金的投入，此外要利用好新興的政策，加大申請資金的力度，爭取最大的政府的資金的投入。小型農田水利的工程建設雖然沒有大型水利工程的規(guī)模大，但在技術方面卻并不少于大型工程的技術含量，這一點不能忽視。

4.3鼓勵全民參與水利工程的建設

農田水利作為農村經濟的基礎設施，必須給現代化建設提供保障和打好基礎。各級水利管理部門要認真貫徹和落實水利部黨組在管理中提出的政策和方針，調動各個階層中管理人員的積極性，建立多元化和多渠道的融資體系，這也是在農田水利工程建設中的重點也是難點。要做好引導、扶持和監(jiān)督服務，各級政府要從資金和政策中支持，用法律來保障資金的補助，廣泛吸納社會上投入的資金，充分調動農民群眾和社會各階層的積極性?？傊?，只有明確的管理主體，在采取承包、租賃和股份合作等方式，能有利于農田水利工程效益的發(fā)揮，也有利于工程資產的增值保值，更加有利于農民的增收和農村社會的穩(wěn)定。

總之，農田水利屬于農民農業(yè)生產過程中最基礎最重要的設施，在農村經濟發(fā)展中起著有著十分重要的作用，同時也是農村生態(tài)文明建設的根本支撐。因此加強全省農田水利工程建設，是著眼全局、著眼長遠、著眼可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，同時也是社會主義新農村建設最根本的任務。農田水利工程建設任重而道遠，必須長期堅持不懈的搞下去，絲毫放松不得。參考文獻：

[1]劉寧.認真貫徹中央水利工作會議精神 扎實推進生態(tài)清潔型小流域建設[j].中國水土保持，2012，（01）:102.[2]豐亞麗,趙連學.農田水利建設存在問題探析及其對策建議[j].農業(yè)開發(fā)與裝備，2009，（06）:45-47.[3]張夫國；芻議小型農田水利工程建設問題及對策[j].城市建設理論研究（電子版）2011，(15):86-89.

第五篇：河南省財政支持小型農田水利設施建設

河南省財政支持小型農田水利設施建設

補助專項資金管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范財政支持小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農水專項資金）管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》等有關法律法規(guī)和財政部、水利部《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》,特制定本實施細則。

第二條 本細則所稱小農水專項資金，是指由各級財政預算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農戶、農民用水合作組織、村組集體和其他農民專業(yè)合作經濟組織等，開展小型農田水利設施建設的補助資金。

第三條

地方各級財政、水利部門要建立政府領導下的聯席會議制度，明確分工，落實責任，共同做好小型農田水利的組織實施和指導工作?？h級財政、水利部門要根據上級下達的項目立項指南，科學編制項目建設方案，合理確定建設任務。縣級投資評審機構要提前介入，認真開展項目建設事前評審。各級財政、水利部門要加強項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作，充分調動農民群眾參與項目建設和管理的積極性，確保項目建設進度和工程質量。第四條 小農水專項資金支持建設的項目、工程或設施，必須嚴格按照批準的建設方案組織實施，并符合國家及水利行業(yè)的有關技術標準和規(guī)程、規(guī)范。

第二章 小農水專項資金使用管理

第五條

地方各級財政要堅持“政府引導、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵農戶投工投勞結合起來，整合農田水利建設資金，引導社會資金投資，逐步建立小型農田水利設施建設多元化投入機制。

地方各級財政要按照中央不斷加大對小型農田水利設施建設的投入力度等政策要求，設立小型農田水利設施建設專項資金，逐步擴大資金規(guī)模，增加投入。

第六條 各級財政部門要按照財政部《關于深入推進支農資金整合工作的指導意見》（財農[2009]439號）要求，進一步加大小農水專項資金整合力度，推進資金整合，深化縣級項目整合，建立和完善上下聯動、政府主導、部門配合的協調機制，著力打造小型農田水利重點縣建設資金整合平臺，鞏固農田水利設施建設資金整合成果，擴大整合范圍，提高資金效益。

第七條 小農水專項資金主要用于支持重點縣建設和專項工程建設兩個方面，其分配和安排必須科學合理、公正規(guī)范，— 2 — 并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食生產核心區(qū)建設，夯實糧食增產和農民增收基礎；

（二）突出工程設施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設的優(yōu)勢；

（三）突出節(jié)水灌溉技術的運用和推廣，提高農業(yè)用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產權制度改革，推進工程建管機制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）照顧地區(qū)平衡，兼顧省直管縣，適當向黃淮四市及南陽、開封兩市傾斜。

第八條 小農水專項資金用于重點縣建設的，重點支持現有小型農田水利設施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農水專項資金用于支持專項工程建設的，主要解決小型農田水利設施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設，以及渠道、機電泵站等其他小型農田水利設施修復、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區(qū)

— 3 — 渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。

小農水專項資金具體補助對象或建設內容，由省財政廳、水利廳根據上述范圍和國家有關政策確定，并通過小農水專項資金項目立項指南發(fā)布。

第九條 小農水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設材料費。購買鋼筋、水泥、石材、管材等費用。

（二）工程設備費。工程設備購置、運送、安裝等費用。

（三）施工機械作業(yè)費。施工機械租賃費、臺班費。

（四）項目管理費。重點縣和專項工程項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設計、技術咨詢和信息服務支出。

項目縣可從中央、省財政下達的小農水專項資金中按不超過1%的比例一次性提取項目管理費。項目管理費不得重復提取，也不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費不足部分可由地方自行解決。

第十條 小農水專項資金根據因素法進行分配，包括自然因素、經濟因素和績效因素三類?！白匀灰蛩亍卑ǜ孛娣e、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數；“經濟因素”包括糧食總產量、人均糧食產量、農民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”包括地方財政投入力度、資金整合、農民投工投勞、項目和資

— 4 — 金管理等績效考核結果。

上述因素所占權重系數，根據小農水專項資金分配原則的有關要求進行合理確定。

省財政廳、水利廳根據中央下達我省的資金規(guī)模和省級小農水專項資金預算安排以及上述因素，測算確定分配省轄市補助資金額度。對省直管縣單獨進行測算確定。

第十一條 省財政對重點縣建設和專項工程建設實行不同的資金補助方式：重點縣建設實行定額補助；專項工程建設實行比例補助。

重點縣和專項工程的具體補助標準和比例，由省財政廳、水利廳根據有關政策和資金規(guī)模，在制定小農水專項資金項目立項指南時確定。

第十二條 省財政廳、水利廳根據國家和省農業(yè)發(fā)展政策、小型農田水利建設總體要求以及當年小農水專項資金規(guī)模，及時制定和發(fā)布小農水專項資金項目立項指南，將重點縣分配名額、小農水專項資金補助控制指標下達各地。

第十三條 小農水專項資金的申報主體，包括專項工程申報主體和重點縣申報主體。

（一）重點縣申報主體為縣級財政和水利部門。

（二）專項工程申報主體包括： 1．農戶或聯戶； 2．農民用水合作組織；

— 5 — 3．村、組集體；

4．其他農民專業(yè)合作經濟組織。

第十四條 重點縣和專項工程建設項目依照自下而上的原則逐級申報。

省財政廳、水利廳，根據財政部、水利部下發(fā)的小農水專項資金項目立項指南，組織開展重點縣和專項工程的立項申報、資金申請等工作。

地方各級財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實性負責。

第十五條 重點縣建設項目，由縣級財政、水利部門依據項目立項指南，結合本地農田水利規(guī)劃以及重點縣的建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案》、《小型農田水利重點縣建設標準文本》等申請材料和文件，逐級聯合向省財政廳、水利廳申報。

專項工程建設項目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》等申請材料和文件，并逐級聯合向省財政廳、水利廳申報。

項目申報涉及籌資籌勞的應當按照有關規(guī)定“一事一議”，在村級黨組織領導下實行“四議兩公開”，經村民民主議事取得同意，并提供村民會議有關決議，按程序提出申報，報縣級財

— 6 — 政、水利部門，確保建設項目民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。項目申報主體為農民用水合作組織或其他農民專業(yè)合作經濟組織的，須同時報送合作組織證書復印件。

第十六條 省財政廳、水利廳負責組織專家對縣級申報材料進行評審，確定重點縣和專項工程建設內容、資金支持重點，歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯合上報財政部、水利部。

第十七條 小農水專項資金項目審查要嚴格執(zhí)行有關評審標準與要求，并遵循以下原則：

（一）農民自愿原則。項目立項、建設要充分尊重農民意愿，項目建設方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經過項目區(qū)農民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導原則。項目立項、設計應依據有關規(guī)劃，以有關規(guī)劃為基礎；項目施工、建設應按照有關規(guī)劃和要求組織實施。

（三）因地制宜原則。根據當地水資源條件、生產實際需要和投資可能，確定項目工程措施和類型，做到經濟上合理，技術上可行。

（四）集中連片原則。項目安排要集中資金和技術，連片建設，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項目統(tǒng)籌原則?？h級要依據農田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關項目的建設方案、項目

— 7 — 建設能力等情況，合理安排項目布局、建設內容和規(guī)模，同時兼顧工程設施及管理設施。省級統(tǒng)籌考慮各項目區(qū)實際情況，合理安排重點縣建設項目與專項工程項目的建設布局和資金規(guī)模。

第十八條 省財政廳、水利廳對通過財政部、水利部合規(guī)性審查的項目建設方案進行批復下達?？h級水利部門要嚴格按照批復的實施方案組織好項目實施，不得擅自更改項目實施地點、標準、規(guī)模和內容，確需變更的需上報省財政廳、水利廳批準。

第十九條 地方各級財政、水利部門要積極推動小型農田水利設施建設項目管理體制改革，明確產權，落實管護責任，探索、創(chuàng)新和建立長效運行機制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護的原則，單戶工程應明確產權歸農戶所有，管護歸農戶負責；聯戶工程可由受益農戶建立農民用水合作組織，工程產權歸其所有并負責管護。

第三章 資金監(jiān)督檢查

第二十條 小農水專項資金的使用管理要公開透明，實行公示制。縣級財政、水利部門要采取適當的形式，將項目建設情況在當地進行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應及時向受益區(qū)群眾張榜公布，接受社會和群眾監(jiān)督。

— 8 — 第二十一條 各級財政部門要及時撥付小農水專項資金，保證工程項目的順利實施。要嚴格執(zhí)行縣級報賬制、政府采購制度，具備條件的地方應積極實行國庫直接支付制度。

第二十二條 各級財政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強對小農水專項資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?。積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。

第二十三條 地方各級水利部門要做好項目規(guī)劃、設計、建設管理和技術指導，加強項目建設進度、項目建設質量的監(jiān)督檢查,落實工程建成后的運行管護責任。縣級水利部門要逐步建立和完善由項目法人或業(yè)主負責的建設和管護機制，推進工程產權制度改革。

縣級財政、水利部門要加強項目建設日常監(jiān)管，掌握項目建設進度，發(fā)現問題及時糾正。各級財政、水利部門對項目建設情況采取隨機方式進行抽查監(jiān)督。

第二十四條 地方各級財政要建立健全項目管理和資金使用情況統(tǒng)計報告制度，按照要求定期上報工程進展和資金支付進度，并于每年2月底前向省財政廳、水利廳報送上年項目實施和資金使用情況總結。

第二十五條 地方各級財政、水利部門要建立績效考核制度，將項目建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護機制等因素納入考核范圍。省對市縣的考核結果作為下一分配資金的重要因素。

— 9 — 第二十六條 對在小農水專項資金使用管理中違反財政資金撥付和預算管理規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及有關法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

重點縣及專項工程項目縣凡出現資金使用不規(guī)范、項目建設管理混亂，存在違規(guī)違紀問題被省級以上紀檢監(jiān)察、審計機關和財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處、省財政廳監(jiān)督局（監(jiān)督檢查辦事處）檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的，取消重點縣和專項工程項目縣資格，三年內不得重新申報，并取消該縣（市）當年“紅旗渠精神杯”及國家農田水利建設先進縣評選資格。同時，相應核消所在市以后小農水專項資金額度及重點縣專項工程項目縣名額。

第五章 附 則

第二十七條 各省轄市財政、水利部門根據本實施細則并結合實際，制定具體辦法，報省財政廳、水利廳備案。

第二十八條 本實施細則由省財政廳、水利廳負責解釋。第二十九條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。省財政廳、水利廳《關于印發(fā)<河南省財政支持“民辦公助”小型農田水利工程設施建設專項補助資金管理實施細則>的通知》(豫財辦農[2006]50號)同時廢止。