第一篇：廣安市小型農(nóng)田水利項目建設與管理紀實

廣安市小型農(nóng)田水利項目建設與管理紀實

“小農(nóng)水”帶動“大農(nóng)建” 興水利促進大發(fā)展

——廣安市小型農(nóng)田水利項目建設與管理紀實

2012-08-29來源：四川水利網(wǎng)

近三年來，廣安市全面貫徹落實中央、省上關于加快水利改革發(fā)展的決定，緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”戰(zhàn)略，堅持“水利主導，多元投入，規(guī)模建設，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收”的思路，以提高水土資源利用率和農(nóng)業(yè)抗災減災能力為主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入為著力點，大興農(nóng)田水利基本建設，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利的紐帶作用，突出抓好農(nóng)建示范區(qū)建設，走出了一條獨具特色的“小農(nóng)水”建設新路子。

目前，廣安市五區(qū)市縣已全部納入“小農(nóng)水”建設重點縣，成為全省第二個全域重點縣建設示范市，投入項目資金4.78億元，實現(xiàn)新增灌溉面積33.78萬畝，恢復改善糧食生產(chǎn)能力11873萬公斤，“小農(nóng)水”建設與管理工作取得顯著成效。在2009-2011年全省“小農(nóng)水”項目績效考核中，我市五區(qū)市縣均獲優(yōu)良以上等次，其中優(yōu)秀比例占38%；在2011年全省“李冰杯”考核中，我市農(nóng)建綜合管理、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機四個項目獲一等獎，林業(yè)、交通兩個項目獲二等獎，創(chuàng)造了“李冰杯”評比新的紀錄。

整合資源、集中建設，“小農(nóng)水”建設成效顯著

以“小農(nóng)水”為紐帶，整合項目，工程建設規(guī)模大。近年來，廣安市始終堅持以“小農(nóng)水”項目為紐帶、以農(nóng)建示范區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)攬，大力推行“三個整合”，將“小農(nóng)水”規(guī)模做大。在整合項目方面，廣安市克服部門單打

一、各自為政的做法，以“小農(nóng)水”項目為中心，整合坡耕地治理、水土保持、農(nóng)資綜合補貼等涉農(nóng)項目，集中在示范區(qū)建設，打好總體戰(zhàn)，做到了全市“一盤棋”。為保證建設資金，在不改變資金性質和用途的前提下，各區(qū)市縣有效整合中省補助項目資金、地方財政配套資金、社會業(yè)主投入資金和群眾投工投資籌措資金，并納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍。整合力量。各區(qū)市縣整合領導力量、技術力量、施工力量，全程參與示范區(qū)建設。近三年來，全市共整合各類項目152個，整合中、省、市、縣及群眾投入資金達15.3億元，打造以“小農(nóng)水”為主體的農(nóng)建示范區(qū)16個，總面積達20萬畝。

以水源建設為中心，科學規(guī)劃，工程建設質量高。水是“小農(nóng)水”建設的生命線。廣安市將依托現(xiàn)有水源規(guī)劃“小農(nóng)水”項目區(qū)與做好項目區(qū)蓄水保水結合起來，合理規(guī)劃，做到有水可蓄、有水能蓄，將有效利用水資源、提高土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力貫穿實施“小農(nóng)水”項目始終。在工程布局上，將溝、凼、池、渠、路納入優(yōu)先規(guī)劃，形成完善的路網(wǎng)、水網(wǎng)體系，其他項目或產(chǎn)業(yè)依勢而建，順勢發(fā)展。通過實施田土改造，廣安小農(nóng)水項目變“零星分散”為“規(guī)范集中”，變“薄土”為“厚土”，變“瘠土”為“肥土”，使田土臺位清晰、層次清楚、土層深厚、土面平整。以“小農(nóng)水”為重點的農(nóng)建示范區(qū)基本形成了“旱能灌、澇能排、田成方、樹成行、渠相通、路相連”的高標準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，有機結合，工程建設效果好。廣安市始終注重“小農(nóng)水”建設與改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件相結合，將解決農(nóng)民用水難、行路難、灌溉難等生產(chǎn)生活問題作為“小農(nóng)水”建設的著力點，對山平塘、蓄水池、石河堰、末級渠系、機耕道、人行便道工程進行新修整治。近三年來，共新建整治渠道2266公里，改造泵站89處，整治山平塘2125處，整治石河堰33處，新建蓄水池2299口，建設高效節(jié)水灌溉工程4.84萬畝，坡改梯3萬畝。同時，注重“小農(nóng)水”建設與促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展助農(nóng)增收相結合，將調整產(chǎn)業(yè)結構與“小農(nóng)水”建設同

規(guī)劃、同安排、同實施，積極引導業(yè)主和農(nóng)戶因地制宜開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)。目前，全市已依托“小農(nóng)水”項目建成集中連片超萬畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達39個。華鎣市高興鎮(zhèn)、陽和鎮(zhèn)依托農(nóng)田水利設施建立2000多畝葡萄園基地，帶動周邊發(fā)展葡萄5000多畝，年產(chǎn)果1200萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元，幫助當?shù)剞r(nóng)民年人均增收2000多元。在小農(nóng)水項目的規(guī)劃建設中，廣安市將“小農(nóng)水”項目區(qū)全部納入社會主義新農(nóng)村建設范圍，深入開展“三建”(建沼氣池、建庭院經(jīng)濟、建生態(tài)農(nóng)家)、“五改”（改水、改路、改廚、改廁、改圈）、“四通”（通電、通路、通廣播電視、通電話）活動，有效改善了村容村貌。創(chuàng)新機制、破解難題，建設活力充分激發(fā)

創(chuàng)新建設機制，破解項目分散難題。統(tǒng)一選點，科學規(guī)劃。按照市上統(tǒng)一要求，各區(qū)市縣政府每年組織財政、水務、交通、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機等部門初選“小農(nóng)水”項目建設地點，經(jīng)過pk確定項目村，并編制“小農(nóng)水”項目區(qū)綜合規(guī)劃，實現(xiàn)連片推進目標。統(tǒng)一實施，分類指導。每年統(tǒng)一開工建設，在實施過程中，“小農(nóng)水”工程及整合項目統(tǒng)一執(zhí)行相應的行業(yè)標準，相關部門按照職能進行分類指導，并負責組織實施，提高了工程質量。統(tǒng)一標準，民辦公助。出臺了“小農(nóng)水”項目管理辦法，統(tǒng)一補助標準，鼓勵農(nóng)民自主辦水利，變“要我干”為“我要干”。水利設施建成并通過驗收后，由政府按管理辦法給予補助。創(chuàng)新投入機制，破解投入主體單一難題。建立健全了“政府引導，農(nóng)民主體，社會共建”的多元化投入新機制。爭取中、省投入。各區(qū)市縣圍繞“小農(nóng)水”項目區(qū)規(guī)劃開展項目選點、項目申報、方案編制工作，積極爭取上級項目資金支持。加大市、縣財政投入。市、縣財政圍繞省廳提出的“兩個翻番”的目標，按照財政支農(nóng)工作重點，認真落實農(nóng)業(yè)投入政策，不斷優(yōu)化支出結構，切實加大財政支農(nóng)投入力度，確保各級黨委、政府出臺的“三農(nóng)”政策落到實處。引導業(yè)主投入。通過政策導向、市場導向、項目導向、利益導向，引導社會力量開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)，投入農(nóng)田水利建設。發(fā)動群眾投入。以提高投入產(chǎn)出比為著力點，按照村民自治、“一事一議”的原則，在不加重農(nóng)民負擔、不強迫命令、不強行攤派的前提下，發(fā)動群眾自愿投入，充分發(fā)揮了農(nóng)民投入的主體作用。近三年來，全市共投入“小農(nóng)水”建設資金

4.78億元，其中中、省“小農(nóng)水”補助資金2.05億元，市、縣財政及群眾投入2.73億元；拉動農(nóng)建示范區(qū)其他項目資金達10.52億元。

創(chuàng)新監(jiān)管機制，破解項目管理難題。一方面，健全資金監(jiān)督管理體系，加強項目建中監(jiān)督。嚴格執(zhí)行項目公示、資金報賬等制度，并按照“保質量，保進度，保群眾利益”的要求，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，分別實施”的原則進行項目實施。加強資金管理，實行縣級報賬制，做到?？顚Ｓ谩Ｈ斯芾?，“小農(nóng)水”項目在竣工后都必須進行工程審計。另一方面，落實管護責任，規(guī)范項目建后管理。實行業(yè)主管理。示范區(qū)建成后，土地附屬的水利設施與土地一并租賃給業(yè)主，由業(yè)主負責對水利設施進行管理和維護。實行協(xié)會管理。健全以水養(yǎng)水、永續(xù)利用的新機制。以工程受益農(nóng)戶為單位，成立農(nóng)民用水協(xié)會，將集中連片、具有一定規(guī)模的水利設施明晰產(chǎn)權后入股協(xié)會，由協(xié)會負責經(jīng)營、管理和維護，所收水費和租賃費節(jié)余部分按股分紅。實行農(nóng)戶管理。對相對分散的小微水利設施，根據(jù)所在地塊將產(chǎn)權交由農(nóng)民自行管理和維修養(yǎng)護。

強化領導、形成合力，保障措施扎實有效

強力驅動，大力構建領導抓、抓領導的“小農(nóng)水”工作領導格局。廣安市全面落實了以“小農(nóng)水”為重點的農(nóng)田水利基本建設行政首長負責制，充分發(fā)揮已成立的市農(nóng)田水利基本建設指揮部及其辦公室的作用，切實加強對“小農(nóng)水”項目的統(tǒng)籌組織和監(jiān)督管理。各區(qū)市縣參照落實了相應管理機構和人員。市委書記王建軍，市委副書記、市長侯曉春，市委常委、政法委書記肖雷，副市長甘用德等領導經(jīng)常深入一線檢查指導“小農(nóng)水”示范區(qū)建設，現(xiàn)場解決建設中出現(xiàn)的難點問題。市人大、市政協(xié)堅持每年將“小農(nóng)水”工作納入調研議題，組織人大代表和政協(xié)委員進行視察。市委、市政府把“小農(nóng)水”建設納入年度績效考核，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂《“小農(nóng)水”建設目標責任書》，確保各項工作落到實處。

齊抓共管，大力健全定責和考績相結合的“小農(nóng)水”工作責任體系。全市印發(fā)了“小農(nóng)水”各責任單位工作職責，制定了會商制度、獎勵暫行辦法等規(guī)定，明確了市、縣兩級財政部門的監(jiān)管責任，確保資金配套到位、整合到位、使用到位；明確了市、縣水務部門的技術指導責任，負責對項目規(guī)劃、實施地點等進行技術指導和把關，確保項目質量；明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施主體責任，負責項目開工前準備、發(fā)動群眾投工投勞、落實鎮(zhèn)村負責的小微水利設施產(chǎn)權等工作。同時，加大對“小農(nóng)水”工作問責力度，對重視不夠、責任制落實不力的，定期督查，嚴格追責，督查結果納入年度績效考核，形成了黨委政府領導、部門指導監(jiān)督、全社會共同參與的“小農(nóng)水”項目建設與管理工作格局。

狠抓宣傳，大力營造群眾主動參與、社會積極支持的“小農(nóng)水”建設氛圍。充分利用貫徹落實會、動員部署會、群眾壩壩會以及電視、廣播、網(wǎng)絡、板報等宣傳平臺，廣泛宣傳“小農(nóng)水”建設、政策、規(guī)劃、先進典型事跡，大造治水、興水、節(jié)水氛圍。同時，通過開展“文化下鄉(xiāng)”活動等途徑，編排群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，廣泛宣傳新形勢下興水利的重要性和緊迫性，廣泛動員群眾參與“小農(nóng)水”建設。加強與省級以上媒體合作，今年以來，在新華網(wǎng)、《四川日報》、四川水利網(wǎng)、廣安水務網(wǎng)等媒體發(fā)表文章及信息1200余條。在市、縣兩級電視臺開辦“農(nóng)建專題”欄目，實時播放“小農(nóng)水”專題片，宣傳報道各地在建設中的先進經(jīng)驗。在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中區(qū)和主要公路旁邊、項目基地，制作大型戶外宣傳廣告50余幅、宣傳標語1000余條。市、縣兩級創(chuàng)辦了《“小農(nóng)水”簡報》，全年印發(fā)123期，通報督促各地“小農(nóng)水”工作進度，宣傳各地經(jīng)驗做法，極大地推動了“小農(nóng)水”工作的順利開展。

第二篇：小型農(nóng)田水利項目建設匯報提綱

附件3：

第一批重點縣項目實施情況匯報提綱

一、基本情況

（一）第一批重點縣建設總體情況

列入中央財政支持的第一批重點縣情況，截止2012年2月底建設任務完成情況，2009年至2011年預算下達與分解情況，資金到位和使用情況，歷次審計和檢查情況。

（二）主要成效

各重點縣項目實施后所取得的總體經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)和環(huán)境效益，并列出相關數(shù)據(jù)，如：增加、恢復、改善灌溉面積、新增高效節(jié)水面積，新增糧食綜合生產(chǎn)能力等。

（三）采取的主要措施

主要包括重點縣選擇的原則、方式，申報、審批程序要求；加強組織領導、建立部門間協(xié)調機制的情況；省級有關部門及各重點縣在做好重點縣建設的政策、制度、辦法等。

二、第一批重點縣項目建設情況

1、前期工作情況

規(guī)劃編制、審查、審批情況及規(guī)劃主要內容等，對照有關要求，分析縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃或相關規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）的深度和質量，建設內容和投資需求的合理性。

依據(jù)《規(guī)劃》重點縣三年建設方案編制、審批情況，包括：重點縣三年建設方案主要建設內容、投資、工程量等占《規(guī)劃》

中小農(nóng)水建設任務的比例；完成重點縣三年建設方案后的預期效益與《規(guī)劃》確定目標效益間的關系等。

2、預算管理情況

預算下達與分解情況，地方配套資金落實情況，對照實施方案，說明批復建設內容完成情況。各實際建設任務和地點與《標準文本》的一致性。已調整建設內容和地點的項目，分別說明變更原因、審批程序、變更資金金額等。

3、資金使用與管理情況

中央補助資金、各級地方財政資金到位和支付情況、群眾投工投勞情況、建設資金使用和管理情況。

4、建設進度情況

各工程開工情況，建設進度以及已完工程驗收等情況。

5、建設管理情況

“四制”（建設管理項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制）執(zhí)行情況；“先建后補”、“以獎代補”等，各種實施模式的做法、特點；工程質量安全體系建立、建后管護、責任制落實等情況。

三、重點縣項目實施中存在的主要困難、問題及原因分析

四、有關意見和建議

針對存在的問題和項目實施中的實際困難提出相關意見和建議。

第三篇：小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、建設管理探討

小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、建設管理探討

摘要：小型農(nóng)田水利工程建設管理在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中有著十分重要的現(xiàn)實意義。加強小型農(nóng)田水利工程建設有助于增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收益，同時可有效改善規(guī)劃區(qū)自然環(huán)境等優(yōu)勢。就于此，筆者展開了一系列相關論述，希望以此來落實小型農(nóng)田水利工程建設。關鍵詞：小型農(nóng)田水利 工程 規(guī)劃 建設管理 1 引言

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到了廣泛的推廣應用。小型農(nóng)田水利屬于一種特殊的生產(chǎn)資料，同時它也是服務于農(nóng)田灌溉的人造設施工程。具有一般建設工程的自然屬性，同時也兼有一般工程所常有的問題。如管理不善、投入不足、效益減少等，已成為制約當前農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要因素。尤其是近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入發(fā)展，加上全球氣候逐漸變暖所帶來的影響，在這一背景下加強小型農(nóng)田水利建設對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。因此，迫切需要加強小型農(nóng)田水利工程的建設管理，以此來確保農(nóng)民農(nóng)田能夠獲得正常的效益。小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設計 2.1 工程規(guī)劃建設規(guī)模預測分析

（1）社會及國民經(jīng)濟發(fā)展對小型農(nóng)田水利工程灌溉面積發(fā)展的基本要求。其要求必須以增收農(nóng)民收入、保障糧食安全為基本前提，小型農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃必須依照當?shù)睾底鬓r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃所確

定的糧食生產(chǎn)目標為基礎，以此來分析農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對該工程建設的總體要求，并以此來確定與該工程相配套的小型水源工程、節(jié)水改造工程的規(guī)模及建設面積。

（2）對小型農(nóng)田水利工程灌溉面積發(fā)展?jié)摿M行綜合分析。小型農(nóng)田水利工程可以縣為基本單位，給予水資源承載力的復核，同時從水資源的角度對水利工程灌溉面積的發(fā)展?jié)摿M行綜合論證分析，同時分析規(guī)劃改造區(qū)域可供水資源量。

（3）對小型農(nóng)田水利工程灌溉面積發(fā)展規(guī)模的預測分析。結合以上對工程水、土資源供需平衡的綜合分析，小型農(nóng)田水利工程灌溉區(qū)需建設與之配套的節(jié)水改造設施。2.2 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設計的主要內容（1）楊水灌區(qū)的涵閘、泵站等的建設；

（2）小型水庫自流灌區(qū)的固定渠道、取水樞紐以及涵閘等建筑物；（3）新建塘壩、小水池窯、提水設施等水源工程建設；（4）排澇泵站的建設；（5）灌排泵站的改造及更新。2.3 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設計實施

（1）固定渠道需建配套設施、工程的取水樞紐改造或重建，對于涵閘完好率為50%的要給予拆除重建；

（2）水源工程的除險加固、工程改造、新建等；

（3）固定渠道續(xù)建配套設施、對工程泵站進行更新改造，對于涵閘完好率為50%的要給予拆除重建；

（4）對于完好率在50%以上的排澇泵站，給予相應的機電設備更新，對于確實需要重建的項目給予重建。3 經(jīng)濟效益分析

小型農(nóng)田水利工程項目建設以后，與之對應的規(guī)劃區(qū)內的社會效益、環(huán)境效益以及經(jīng)濟效益均有了十分顯著增長，大大改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎條件，同時有效改善了土壤結構，縮小了農(nóng)民耕種風險，減少了規(guī)劃區(qū)水土流失，綠化了土地，同時也改善了規(guī)劃區(qū)的自然環(huán)境。為農(nóng)民群眾增收增產(chǎn)起到了良好的促進作用，減少了不必要的社會矛盾，為構建和諧社會環(huán)境提供了強有力的支持。同時也有效避免了不必要的洪水泛濫造成的環(huán)境污染等社會性問題，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設提供了前提保障。4 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、管理的保障措施 4.1加強領導管理和健全管理機制

各地有關部門要將農(nóng)田水利的建設列入重要的議事日程中去，要加快建立健全的組織機構，進一步落實和完善領導的責任制，讓農(nóng)民認識到小型農(nóng)田水利工程建設的重要性。加強小型水利工程的建設，增強抵御旱澇災害的能力是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)豐收的必要條件。在建設小型農(nóng)田水利工程時，要規(guī)范項目建設的管理程序，項目的規(guī)劃要合理。在工程實施中要實行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃和布局，不能盲目地建造，只有科學的管理，能夠合理利用資源時，才能將農(nóng)田水利工程發(fā)揮到最大效益。4.2 創(chuàng)建資金投入機制，強化水利工程建設的技術

在農(nóng)田水利工程建設上要增加政府的投入，各級財政要設立工程建設是專項資金項目，用于農(nóng)田水利工程的建設和維護上。深化水利工程供水價格的改革，為節(jié)約用水要適當增加水費的征收額度，還要按照誰投資，誰治理的原則上放寬制度，積極鼓勵和引導農(nóng)民資金的投入，此外要利用好新興的政策，加大申請資金的力度，爭取最大的政府的資金的投入。小型農(nóng)田水利的工程建設雖然沒有大型水利工程的規(guī)模大，但在技術方面卻并不少于大型工程的技術含量，這一點不能忽視。

4.3鼓勵全民參與水利工程的建設

農(nóng)田水利作為農(nóng)村經(jīng)濟的基礎設施，必須給現(xiàn)代化建設提供保障和打好基礎。各級水利管理部門要認真貫徹和落實水利部黨組在管理中提出的政策和方針，調動各個階層中管理人員的積極性，建立多元化和多渠道的融資體系，這也是在農(nóng)田水利工程建設中的重點也是難點。要做好引導、扶持和監(jiān)督服務，各級政府要從資金和政策中支持，用法律來保障資金的補助，廣泛吸納社會上投入的資金，充分調動農(nóng)民群眾和社會各階層的積極性?？傊?，只有明確的管理主體，在采取承包、租賃和股份合作等方式，能有利于農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮，也有利于工程資產(chǎn)的增值保值，更加有利于農(nóng)民的增收和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

總之，農(nóng)田水利屬于農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最基礎最重要的設施，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起著有著十分重要的作用，同時也是農(nóng)村生態(tài)文明建設的根本支撐。因此加強全省農(nóng)田水利工程建設，是著眼全局、著眼長遠、著眼可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，同時也是社會主義新農(nóng)村建設最根本的任務。農(nóng)田水利工程建設任重而道遠，必須長期堅持不懈的搞下去，絲毫放松不得。參考文獻：

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第四篇：小型農(nóng)田水利重點縣項目建設初（范文）

小型農(nóng)田水利重點縣項目建設初探

國家實施小型農(nóng)田水利建設縣項目以來，全國各地積極組織項目的競爭和實施。山東省聊城市東昌府區(qū)結合本地實際，因地制宜作好項目規(guī)劃，通過競爭，成為全省第三批28個小農(nóng)水重點縣市區(qū)之一。其項目發(fā)展思路、工作方法和保障措施，值得一些地方借鑒。

一、小農(nóng)水重點縣建設必須有廣泛的群眾基礎近年來，聊城市東昌府區(qū)堅持把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，加大水利建設力度，取得較好成效。進入全國小型農(nóng)田水利建設重點縣（市）之列，一直是東昌府50萬人民的一個期望目標，對此全區(qū)上下目標一致，信心滿懷。

（一）老百姓得到小水利建設的實惠

小型農(nóng)田水利建設是農(nóng)民摸得著、看得見的民心工程，是贏得民心，促進和諧，樹立了和政府形象的工程。今年盛夏，宜都市潘家灣土家族鄉(xiāng)的高山蔬菜和新鮮瓜果喜獲豐收，農(nóng)民朋友將他們種植的?金太陽?黃皮西瓜送給水利干部職工品嘗。這個鄉(xiāng)平均海拔700米，被稱為?宜都的西藏?，農(nóng)民之所以對水利有這樣淳樸的感情，在于前兩年水利部門在這個鄉(xiāng)實施小型農(nóng)田水利專項工程，為農(nóng)業(yè)提供了水源保障，農(nóng)民通過種植高山果蔬致富。這個項目得到省財政廳、水利廳的大力支持，至今農(nóng)民還念念不忘。2009年，宜都市在丘陵地帶的松木坪鎮(zhèn)徐家灣村實施國家小型農(nóng)田水利項目后，項目區(qū)內糧食、油料、蔬菜、茶葉等普遍增產(chǎn)增收，今年大旱沒有受災。

（二）小水利建設助推了農(nóng)村面貌的改善近年實施的農(nóng)村飲水安全、民辦公助、山區(qū)小農(nóng)水等小型農(nóng)田水利項目，適合當前新農(nóng)村建設實際需要，深受農(nóng)民群眾歡迎。宜都市新農(nóng)村建設的示范村，無一不是水利建設的先行者。枝城鎮(zhèn)九道河村曾是全省老區(qū)貧困村，近年來通過綜合整治河堤、堰塘等小水利，將大片河灘變?yōu)榱继镂滞?，農(nóng)民利用寶貴的土地發(fā)展冬棗，人平年收入近萬元。宜都市按照?水清、岸綠、河暢、景美?的要求，制定?碧水新村?計劃，實施水環(huán)境綜合治理，恢復河塘、渠系的引排功能，村容村貌明顯改善，農(nóng)民基本達到家家住樓房、戶戶吃自來水、天天用太陽能。實施小型農(nóng)田水利建設，將進一步加快我市新農(nóng)村建設步伐。

（三）中央精神鼓舞基層農(nóng)田水利建設的熱潮 今年中央1號文件聚焦水利，中央水利工作會議又專門研究水利事業(yè)發(fā)展大業(yè)。這些都進一步增強了基層干部和群眾大興水利建設的信心。全國小型農(nóng)田水利建設重點縣（市）項目，將更加增強基層的責任感、緊迫感，實施小型農(nóng)田水利建設縣項目依，將再掀水利建設熱潮，推進農(nóng)村水利向縱深發(fā)展。宜都市超前思考，提前規(guī)劃，及時完成了?十二五?水利發(fā)展規(guī)劃的編制，規(guī)劃重點項目22項、總投資13億元，有的項目已經(jīng)開始實施。農(nóng)民在嘗到小農(nóng)水帶來的好處后，積極性十分高漲，在實施全國小型農(nóng)田水利建設重點縣（市）項目中，勢必踴躍參加，事半功倍。

二、小農(nóng)水重點縣建設必須有牢靠的工作基礎

（一）客觀上有合適的地理地貌

小農(nóng)水重點縣建設特點在于一個?小?字。宜都地處長江與清江的交匯處，被稱為 ?三峽門城??，F(xiàn)轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個街道辦事處。國土面積1357平方公里，耕地面積24.59萬畝，地貌特征?七山一水二分田?。人口39.46萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.33萬人。長江、清江、漁洋河縱貫宜都境內，?兩江一河?，堤防總長近70公里。全市水利工程星羅棋布，除省管高壩洲大型水庫外，有中小型水庫46座，堰塘10221口，涵閘45座，機電排灌站206處，灌溉主干渠496公里，田間末級渠2500公里，控制灌溉面積13.7萬畝。自然的地理地貌適合小水利建設因地制宜展開，現(xiàn)有的水利設施需要小水利項目來進一步補充完善，這也是科學發(fā)展的需要。

（二）主觀上有較好的水利工作基礎

近幾年來，宜都市按照?依托項目求發(fā)展、改革創(chuàng)新求突破、持續(xù)發(fā)展求和諧?的科學治水方針，積極探索并走出了一條具有山區(qū)丘陵特色的水利建設之路，受到國家水利部、省水利廳等各級領導的高度肯定，中央電視臺、《人民網(wǎng)》、《新華網(wǎng)》、《中國水利報》、《湖北日報》等多家媒體予以了宣傳報道。

一是政府主導走在前。近幾年，宜都市年年都把水利建設目標任務寫進《政府工作報告》，列入為民辦的十件實事之一。實行跟蹤督辦，責任考核。

二是科學規(guī)劃走在前。按照?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學規(guī)劃，突出重點，力求實效?的方針，編制完成了《宜都市水利發(fā)展?十二五?規(guī)劃》等10多個專項規(guī)劃，《宜都市2010-2020年農(nóng)村水利綜合規(guī)劃》獲市人大常委會一致通過，形成了一整套科學有序的水利建設規(guī)劃體系。人大全程監(jiān)督，紀委開展后評價，宜都市的水利項目建設始終處于規(guī)劃、審議、實施、評價?一條龍?的良好狀態(tài)。

三是試點工作走在前。宜都市先后榮獲了?全國水資源管理先進單位?、?全省水利建設先進縣市?等稱號，同時也是?全國水利改革試點縣市?、?全國節(jié)水灌溉試點縣市?、?全國飲水安全示范縣市?和?全國水利普查試點縣市?。2010年被水利部農(nóng)水司確定為研究基層水利發(fā)展的工作聯(lián)系點。全市飲水安全覆蓋率達到100%，成為全省四個國家飲水安全建設示范縣市之一。水環(huán)境綜合治理被評為?宜昌市十大民生水利工程?，并列為全國農(nóng)村水利工作會議的參觀現(xiàn)場。四是改革發(fā)展走在前。在全國率先實行?產(chǎn)權受益戶共有制?改革，實現(xiàn)了農(nóng)村小型水利設施管理責、權、利的統(tǒng)一，盤活了水利存量資產(chǎn)，拓展了水利投資渠道，調動了民間資本興修小型水利設施積極性，建立了小型水利工程管理的長效機制。改革產(chǎn)生動力，上級安排到宜都市的每個水利項目都能如魚得水，順理實施。

五是質量監(jiān)管走在前。創(chuàng)建的?監(jiān)管辦—質監(jiān)站—‘二次監(jiān)理’?三級水利工程質量監(jiān)督管理體系，得到上級水利專家們的肯定和好評?！度嗣窬W(wǎng)》、《新華網(wǎng)》、《中國水利報》等媒體陸續(xù)報道，并配發(fā)評論?！吨袊s志》、《國家水利發(fā)展研究》等國家水利權威雜志推介，在全國推廣。

（三）組織上有堅強的制度保障

宜都市歷來重視水利工作，圍繞?民生水利、平安水利、生態(tài)水利、和諧水利?目標，加快水利建設，建立了一整套水利建設和管理制度，從市到鄉(xiāng)，逐級逐項強化責任，加強督辦，形成了協(xié)調有序、齊抓共管的良好局面，為農(nóng)村水利建設提供了堅強的組織保證。

三、實施小農(nóng)水重點縣建設必須有嚴格的措施保障

（一）嚴格規(guī)程，精心組織

一是建好組織機構。為抓好小型農(nóng)田水利重點縣項目建設，宜都市成立了由市長任組長的項目建設領導小組，組建了建管辦公室，確定了項目法人，配備了工作專班。

二是明確目標責任。進一步加強基層水利服務體系建設，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務中心公益性服務人員不少于2-3人，按照?以錢養(yǎng)事?的要求足額保障經(jīng)費，保證公益職能履行。分片區(qū)落實責任領導和責任人員，與領導干部實績考核掛鉤，實行一票否決。市委每年召開一次常委會研究水利建設工作，市政府每個季度召開一次專題辦公會議，統(tǒng)籌安排和部署項目建設工作，分管領導每個月對項目區(qū)進行一次現(xiàn)場檢查，隨時研究解決項目建設中遇到的問題。

三是編好規(guī)劃方案。按照科學布局、合理選點、因地制宜、突出重點、貼近民意、惠及百姓的原則，不斷完善《宜都市小型農(nóng)田水利重點縣建設方案》。宜都市規(guī)劃項目總投資6660.7萬元，從2011年開始分3個實施。項目竣工后，將恢復和新增灌溉面積4.02萬畝，灌溉保證率達到85%，項目區(qū)農(nóng)民每年增收近1100萬元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、增加植被覆蓋、改善生態(tài)環(huán)境、減輕自然災害損失、保水保土的生態(tài)環(huán)境效益。

四是確保工程質量。全面落實三級質量管理體系，建立工程聯(lián)系機制，按照一個工程一個領導牽頭、一個專班協(xié)調、一個干部聯(lián)系、一個技術人員把關的要求，保證工程如期順利竣工，確保這一項目建成優(yōu)質工程。

（二）多元籌資，全力以赴

一是確保國家項目資金全額、直接投入到項目；二是確保財政配套資金落實到位，優(yōu)先滿足項目需要；三是市財政每年拿出400萬元?以獎代補?資金，直接用于小農(nóng)水重點縣項目的獎補；四是整合土地整理、退耕還林、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等涉農(nóng)項目資金，3年2620萬元，統(tǒng)籌使用。五是發(fā)動群眾投工投勞；六是鼓勵民間資本參與小水利建設。

（三）總結經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新

宜都市連續(xù)8年榮獲湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣市稱號，連續(xù)5年位居全省縣域經(jīng)濟綜合考評前兩位。目前在中部?百強?縣市排名22位、全國縣域經(jīng)濟基本競爭力排名166位。2010年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值184.2億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值316.3億元，財政總收入14.76億元，其中地方一般預算收入9億元。宜都市先后榮獲國家園林城市等45項國家級榮譽，獲得全省水利建設先進縣市等280項省級榮譽。社會保障、政務公開、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、飲水安全、便民服務等100多項特色工作納入全國、全省試點、示范，被中央黨校和新華社贊譽為?全國探索縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的試驗田?。全國小農(nóng)水重點縣項目在宜都市實施，不僅使項目區(qū)呈現(xiàn)出?田成方、樹成行、路相連、渠相通、旱能灌、澇能排?的亮麗景觀，而且一定也能辦出好成效，辦出好經(jīng)驗，辦出好樣板，辦出全國示范點！

（作者系湖北省宜都市委書記）

第五篇：小型農(nóng)田水利項目建設民辦公助操作程序

小型農(nóng)田水利項目建設民辦公助操作程序

鏈接：四川省人民政府辦公廳關于以民辦公助方式推進財政支農(nóng)項目建設的意見（川辦發(fā)[2010]53號）

四川省小型農(nóng)田水利項目建設民辦公助操作程序（試行）為加強小型農(nóng)田水利基礎設施建設，進一步規(guī)范縣級以下小型農(nóng)田水利項目建設民辦公助操作程序，提高資金使用效益和建設水平，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關于以民辦公助方式推進財政支農(nóng)項目建設的意見》（川辦發(fā)〔2010〕53號文，以下簡稱為53號文）的規(guī)定，制定本操作程序。本操作程序用于指導以村集體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織、農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶為申報、實施、管護主體，按照53號文規(guī)定，接受財政資金補助，采取民辦公助方式建設的各類小型農(nóng)田水利項目。接受其他補助資金，通過民辦公助、村民自建方式實施的小型農(nóng)田水利項目參照執(zhí)行。

一、項目規(guī)劃

（一）項目初步選址?？h級水利部門會同有關部門（以下統(tǒng)稱為縣級有關部門），根據(jù)小型農(nóng)田水利項目（以下簡稱項目）要求，依據(jù)縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃等相關規(guī)劃，提出項目選址的初步意見。初步選址應緊扣項目的指導思想、建設原則、主要任務和建設目標，與其他農(nóng)村水利項目、其他農(nóng)村基礎設施項目做好銜接，做到整體推進、集中打造。項目的初步選址范圍可適度大于實施范圍，為有序推進村級競爭立項創(chuàng)造條件。

（二）項目宣傳。縣級有關部門面向初步選址確定的村，通過多種形式對項目進行宣傳，將項目基本情況、主要建設內容、補助原則、組織實施辦法、驗收辦法、建后管護責任等主要內容宣傳到戶。

（三）征求農(nóng)民意見?？h級有關部門通過組織農(nóng)民代表評議、召開村民（代表）會議、入戶走訪等方式，廣泛征求農(nóng)民對項目的意見。根據(jù)反饋意見，對項目規(guī)劃（建設）方案進行完善后并按程序報批。

二、項目申報

（四）明確補助標準及補助政策。項目規(guī)劃（建設）方案獲批后，縣級有關部門按照上級下達的建設任務、投資計劃，結合本地實際及農(nóng)民意愿，綜合確定對下的各類小型農(nóng)田水利工程的補助標準、補助政策，積極推行定額補助標準。補助標準、補助政策應做到合理、透明、公平，便于農(nóng)民算賬、便于兌付、便于監(jiān)督。

（五）明確產(chǎn)權歸屬?？h級有關部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，對規(guī)劃項目區(qū)內已有待整治或擬建的小型農(nóng)田水利工程進行產(chǎn)權制度改革。通過改制，全面落實產(chǎn)權歸屬，將產(chǎn)權確定到村集體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織、農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶等，明確項目申報、實施、管護的邊界。

（六）民主議事決策。以村集體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織（以下統(tǒng)稱為實施主體）為單元，通過召開村民（代表）會議、會員（成員）會議等方式，對產(chǎn)權歸屬、實施、管護中的各種事項進行審議，并就是否申報項目建設進行表決。表決結果應滿足項目規(guī)定。提交會議審議和表決的事項，會前應當征求農(nóng)民意見。實施主體要如實記錄參會人員的到會情況、審議意見、表決結果、農(nóng)民簽字等情況，以備項目申報和歸檔查閱。

（七）具體項目申報。具體項目由實施主體按照自下而上的原則申報，縣級水利部門應指導實施主體編制申報方案。申報方案應載明：所轄范圍內的小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、存在問題；申請小型農(nóng)田水利建設任務；投資估算、申請補助資金、籌資籌勞數(shù)額；建設管理、監(jiān)督管理方式；項目實施時間安排；青苗賠償及占地、建后管護、水費收取等承諾事項等。農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶申報的項目納入所在實施主體的申報方案中一并申報。

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對項目是否符合投入支持范圍、是否履行民主議事程序、籌資籌勞的數(shù)額、實施主體的合法性等進行審核。審核同意后報縣級有關部門。

（九）村級競爭定項。對實施主體所申報的項目，按照“演講答辯、競爭定項”的方法，以實施主體為單元，擇優(yōu)確定。未能申報成功的項目，納入項目儲備庫。縣級部門要合理制訂競爭辦法和評分規(guī)則，競爭定項結果要及時進行公示。

三、項目實施方案申報與審批

（十）實施方案編制。項目實施主體確定后，縣級水利部門確定技術支撐單位，深入項目區(qū)，幫助實施主體編制實施方案，并由實施主體上報縣級有關部門。實施方案應在申報方案的基礎上，進一步復核建設任務、細化工程設計、明確概算總投資及資金構成等。設計單位要正確處理好行業(yè)把關和群眾意愿的關系，既充分聽取農(nóng)民意見，又要強化規(guī)劃對項目建設的統(tǒng)籌作用，嚴格按規(guī)劃和上級下達的建設任務總量確定具體項目，嚴格按規(guī)程規(guī)范開展工程設計。

（十一）實施方案批復。縣級有關部門應及時批復實施方案。批復中要明確項目建設地點、建設內容及建設任務、工期與質量要求、投資及投資構成、補助標準及補助政策、驗收要求等，并附指導農(nóng)民組織施工的設計圖紙、施工要點等資料。批復要與實施主體一一對應，并抄送項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

四、組織實施

（十二）建設任務公示。實施方案批復后，實施主體應及時將批復內容張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。

（十三）建設方式選擇。按照53號文規(guī)定，小型農(nóng)田水利項目在嚴格履行民主程序，充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以采取農(nóng)民自行建設的方式實施。自行建設過程中，實施主體可組織農(nóng)民自主施工建設；或按照群眾意愿，根據(jù)當?shù)貏趧恿顩r等實際情況，將技術難度大、技術要求高、便于機械化施工的工程，通過一事一議等方式委托給施工隊伍建設，并由實施主體自行與施工隊伍簽訂施工合同。施工合同格式由縣級統(tǒng)一制訂。農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶建設的小型農(nóng)田水利工程，原則上由農(nóng)戶自行施工建設。

（十四）施工隊伍確定的監(jiān)管?？h級有關部門要制定一事一議選擇施工隊伍的具體程序及辦法，用于指導實施主體選擇施工隊伍。要建立施工隊伍準入制度與信息發(fā)布機制，將符合條件的施工隊伍基本情況匯編成冊交給實施主體，解決信息不對稱問題。施工隊伍的確定應以農(nóng)民為主體，縣級有關部門應嚴格監(jiān)督監(jiān)管，保證公開、公平、公正。對高效節(jié)水灌溉工程等技術要求高的施工隊伍的確定，縣級水利部門應加強對實施主體的技術指導，提供技術咨詢服務。

（十五）內部監(jiān)督管理。實施主體應嚴格按照縣級有關部門的批復開展工程建設。實施主體內部要建立項目實施、理財、監(jiān)督三個小組，相互制約，強化內部約束，實行全程監(jiān)督。（十六）資金勞務籌集。實施主體按照籌資籌勞方案向農(nóng)民籌集資金和安排出勞時，需向出資人和出勞人開具籌資籌勞專用憑證，記入出勞登記表。嚴禁違背農(nóng)民意愿籌資籌勞，不得采用抵扣強農(nóng)惠農(nóng)資金或者扣發(fā)補助、保險等方式強行籌資籌勞。

（十七）以資代勞。農(nóng)民自愿以資代勞的，要由本人或者家屬向實施主體提出申請，不得強行要求農(nóng)民以資代勞，不得用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。

（十八）村級財務管理。實施主體應對項目建設資金實行單獨核算、專款專用，并將財務資料及相關原始材料建檔保管。（十九）政府監(jiān)督監(jiān)管與服務指導?？h級有關部門要會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化對實施主體的監(jiān)督。加強對設計、施工、監(jiān)理、物資供應等相關建設市場主體的監(jiān)管?？h級水利部門以及基層水利服務機構要整合水利技術力量，加強對項目建設的指導，全程提供水利技術支撐。

（二十）資金預撥。項目原則上采取“先建后補”的資金補助方式。對部分投資較大的工程，依據(jù)資金管理辦法，待項目實施到一定階段后，在實施主體自愿申請的前提下，在縣級水利部門對實物工程量進行確認的基礎上，可以預撥部分資金。各縣應針對資金預撥出臺相應的資金管理、工程量確認、審查審批制度。

五、驗收及資金兌現(xiàn)

（二十一）工程竣工驗收。實施主體按照批復完成項目建設后，應及時組織自驗。自驗結束后，向縣級有關部門申請竣工驗收?？h級有關部門組成驗收組按照實施方案及批復，核實建設位置、建設質量、建設數(shù)量，逐處驗收，并指導實施主體就驗收中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

（二十二）兌現(xiàn)補助資金?？h級水利部門和其它有關部門根據(jù)竣工驗收情況，按照原確定的補助標準、補助政策兌現(xiàn)補助資金。資金原則上應撥付到實施主體，也可受實施主體的委托將資金撥付給施工單位、材料物資供貨單位。資金撥付應建立嚴密的管理制度，規(guī)范程序。

六、確權與建后管護

（二十三）頒發(fā)產(chǎn)權證書。原有小型農(nóng)田水利工程整治后，應按原改制情況頒證，新建小型農(nóng)田水利工程工程按實施主體落實產(chǎn)權并頒發(fā)產(chǎn)權證書。

（二十四）落實管護責任。實施主體應制定項目管護辦法，明確管護責任，保證項目正常運行，長期發(fā)揮效益。縣級水利部門應會同有關部門，建立小型農(nóng)田水利設施建后管護補助資金，對公益性強、管護工作開展好的實施主體給予補助。（二十五）資料歸檔。各實施主體應將產(chǎn)權制度改革、協(xié)會組建、農(nóng)民歷次“一事一議”會議記錄、籌資投勞花名冊、項目申請、競爭定項、縣級部門批復、施工單位確定、建設資料、驗收資料、工程建設前后照片等資料裝訂成冊存檔。實施主體、基層水利服務機構、縣級水利部門各執(zhí)一套，妥善保管，重要的數(shù)據(jù)和信息要納入小型農(nóng)田水利信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫管理。四川省水利廳辦公室2012年10月12日印發(fā)