第一篇：安寧市人民政府關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地報(bào)批和供應(yīng)工作流程及職責(zé)的通知

安寧市人民政府關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地報(bào)批和供應(yīng)工作流程及職責(zé)的通知

更新日期：2011-10-27 10:24:05 索 引 號(hào)：530181-008974-20111027-0001 發(fā)布機(jī)構(gòu)：安寧市人民政府辦公室 發(fā)文日期：2011-09-27 名 稱：安寧市人民政府關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地報(bào)批和供應(yīng)工作流程及職責(zé)的通知 文 號(hào)：安政發(fā)〔2011〕25號(hào)

主 題 詞：國土 土地報(bào)批△ 流程△ 職責(zé)△ 通知

安寧市人民政府關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行 土地報(bào)批和供應(yīng)工作流程及職責(zé)的通知

各街道辦事處、各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《云南省土地管理?xiàng)l例》、《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《云南省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善報(bào)省人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作的通知》（云國土資〔2008〕80號(hào)）、《昆明市國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓管理暫行辦法》、《安寧市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法（試行）》（安寧市人民政府第19號(hào)公告）、《安寧市人民政府關(guān)于賦予各管委會(huì)土地收儲(chǔ)和土地一級(jí)開發(fā)權(quán)的決定》（安政發(fā)〔2010〕16號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府研究，決定進(jìn)一步規(guī)范土地報(bào)批和供應(yīng)工作流程，切實(shí)明確職責(zé)，建立各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同服務(wù)、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，改變“一家管大家用”為“大家用大家管”的用地管理格局，進(jìn)一步推進(jìn)我市新增建設(shè)用地報(bào)批工作進(jìn)程，加大土地供應(yīng)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展?，F(xiàn)將相關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)各街道、各部門嚴(yán)格按照規(guī)范的土地報(bào)批和供應(yīng)工作流程及職責(zé)認(rèn)真開展工作。

一、用地報(bào)批方式及程序

（一）新增建設(shè)用地報(bào)批方式：城鎮(zhèn)批次用地報(bào)批、單獨(dú)選址項(xiàng)目用地報(bào)批。

城鎮(zhèn)批次用地報(bào)批主體為市人民政府，由市土地儲(chǔ)備中心牽頭，成員單位配合，共同組織報(bào)批資料；單獨(dú)選址項(xiàng)目用地報(bào)批主體為用地單位，以用地單位為主導(dǎo)，市國土資源局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，成員單位配合，共同組織報(bào)批資料。

（二）供地方案報(bào)批方式：招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓供地方案、協(xié)議出讓供地方案、劃撥供地方案。

供地方案報(bào)批主體為市人民政府，由市國土資源局牽頭，成員單位配合，共同組織報(bào)批資料。其中，協(xié)議出讓供地方案及劃撥供地方案報(bào)批的主要資料由意向用地單位負(fù)責(zé)準(zhǔn)備，成員單位配合。

（三）項(xiàng)目用地報(bào)批分為四個(gè)階段：前期工作階段（包括規(guī)劃審查、勘測(cè)定界、擬用地地類面積確認(rèn)、聽證等）、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收?qǐng)?bào)批階段、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收批后實(shí)施階段、土地供應(yīng)階段。

二、土地報(bào)批和供應(yīng)各階段項(xiàng)目單位和各成員單位職責(zé)

（一）前期工作階段

前期工作階段涉及市發(fā)改局、國土資源局（土地礦產(chǎn)交易中心）、土地儲(chǔ)備中心、規(guī)劃局、各個(gè)招商平臺(tái)及各管委會(huì)、各街道辦事處、用地單位。

各部門職責(zé)如下：

市發(fā)改局（項(xiàng)目辦）：負(fù)責(zé)匯總各個(gè)招商平臺(tái)、管委會(huì)、街道辦事處提出的項(xiàng)目用地需求，制作項(xiàng)目用地需求計(jì)劃。

市土地儲(chǔ)備中心：負(fù)責(zé)與市發(fā)改局（項(xiàng)目辦）對(duì)接項(xiàng)目用地需求計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃擬定土地儲(chǔ)備及供應(yīng)計(jì)劃，并報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)儲(chǔ)備計(jì)劃中確定為批次報(bào)批的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目規(guī)劃選址紅線，與土地利用總體規(guī)劃對(duì)照，符合土地利用總體規(guī)劃的，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行用地勘測(cè)定界；測(cè)算批次用地涉及安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，并與市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)接，辦理社保審核意見，并按城市分批次報(bào)批要求組織報(bào)批資料。屬單獨(dú)選址項(xiàng)目的，測(cè)算項(xiàng)目用地涉及安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，指導(dǎo)用地單位辦理社保審核意見。

市規(guī)劃局、各招商平臺(tái)及管委會(huì)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地規(guī)劃選址紅線確定工作。

市國土資源局：負(fù)責(zé)協(xié)助市土地儲(chǔ)備中心及項(xiàng)目單位對(duì)符合批次報(bào)批及單獨(dú)選址報(bào)批的地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查；接受委托制作土地利用總體規(guī)劃圖及土地利用現(xiàn)狀圖；發(fā)出聽證告知書。

單獨(dú)選址用地單位：負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目用地規(guī)劃選址紅線，經(jīng)市國土資源局審查符合土地利用總體規(guī)劃的，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行用地勘測(cè)定界、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、礦產(chǎn)壓覆等報(bào)件資料，向市人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)辦理社保審核意見。

各街道辦事處：負(fù)責(zé)配合規(guī)劃部門進(jìn)行選址，并按照規(guī)劃紅線配合地類調(diào)查及確權(quán)工作，負(fù)責(zé)《擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)表》的簽字、送達(dá)《聽證告知書》及聽證涉及的相關(guān)資料，積極作好群眾工作。

（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收?qǐng)?bào)批階段

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收?qǐng)?bào)批階段涉及市發(fā)改局、人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、國土資源局（土地礦產(chǎn)交易中心）、環(huán)保局、規(guī)劃局、林業(yè)局、水務(wù)局、土地儲(chǔ)備中心、單獨(dú)選用地單位。各部門工作職責(zé)如下：

市發(fā)改局：負(fù)責(zé)出具城鎮(zhèn)批次中各地塊及單獨(dú)選址項(xiàng)目的立項(xiàng)或核準(zhǔn)審批文件；

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)提供批次中各地塊的規(guī)劃意見、紅線圖或核發(fā)單獨(dú)選址項(xiàng)目的《項(xiàng)目選址意見書》及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

市人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)出具被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況的說明和上報(bào)省、市社會(huì)保障部門辦理審核意見；

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)在市人力資源和社會(huì)保障局上報(bào)省、市社會(huì)保障部門辦理審核意見前，籌集和繳納所涉及的失地農(nóng)民社會(huì)保障基金；在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)批準(zhǔn)后，籌集和繳納各項(xiàng)規(guī)（稅）費(fèi)。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目用地涉及使用林地的同意征收函或?qū)徍艘庖姟?/p>

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)按照職能及相關(guān)規(guī)定出具項(xiàng)目用地的水土保持批復(fù)意見。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)按照職能及相關(guān)規(guī)定出具項(xiàng)目用地的環(huán)評(píng)批復(fù)。

市土地儲(chǔ)備中心：負(fù)責(zé)按要求組織城鎮(zhèn)批次報(bào)批所需資料。

單獨(dú)選址用地單位：負(fù)責(zé)按要求提供用地報(bào)批所需的相關(guān)資料。

市國土資源局：報(bào)批辦理項(xiàng)目用地預(yù)審意見、測(cè)算征地補(bǔ)償費(fèi)用、制作“一書四方案”、編寫項(xiàng)目用地審查意見、代市政府起草項(xiàng)目用地請(qǐng)示、項(xiàng)目用地征地補(bǔ)償及人員安置報(bào)告、新增建設(shè)用地準(zhǔn)備情況說明等報(bào)批工作，指導(dǎo)市土地儲(chǔ)備中心及項(xiàng)目單位完成報(bào)件組織，按規(guī)定、程序上報(bào)昆明市。

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收批后實(shí)施階段

取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收批準(zhǔn)文件后，由市國土資源局告知各成員單位，開展征地拆遷補(bǔ)償及土地一級(jí)開發(fā)等相關(guān)工作。本階段涉及市財(cái)政局、國土資源局（土地礦產(chǎn)交易中心）、土地儲(chǔ)備中心、各個(gè)招商平臺(tái)、管委會(huì)及街道辦事處。

各部門工作職責(zé)如下：

市國土資源局（土地礦產(chǎn)交易中心）：通知市土地儲(chǔ)備中心組織開展征地拆遷補(bǔ)償及土地一級(jí)開發(fā)工作。

市土地儲(chǔ)備中心：負(fù)責(zé)組織開展征地拆遷補(bǔ)償工作、負(fù)責(zé)擬定一級(jí)開發(fā)整理方案報(bào)市政府審批，并組織實(shí)施。

市發(fā)改局：對(duì)土地一級(jí)開發(fā)需立項(xiàng)的，出具立項(xiàng)審批文件。

各個(gè)招商平臺(tái)、管委會(huì)及街道辦事處：根據(jù)市土地儲(chǔ)備中心的統(tǒng)一安排和指導(dǎo)，進(jìn)行征地拆遷補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施或土地一級(jí)開發(fā)整理的具體工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集和撥付征地拆遷補(bǔ)償及土地一級(jí)開發(fā)所需資金。

其它相關(guān)部門：出具土地一級(jí)開發(fā)涉及本部門的批準(zhǔn)文件。

（四）土地供應(yīng)階段

征地拆遷補(bǔ)償和土地一級(jí)開發(fā)完成后，由市土地儲(chǔ)備中心提出土地供應(yīng)申請(qǐng)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市國土資源局上報(bào)供地方案，并按照規(guī)定程序和批準(zhǔn)的供地方式實(shí)施供地。此階段涉及市發(fā)改局、規(guī)劃局、環(huán)保局、國土資源局（土地礦產(chǎn)交易中心）、市土地儲(chǔ)備中心、意向用地單位。

各部門工作職責(zé)如下：

市土地儲(chǔ)備中心：向市政府提出土地供應(yīng)申請(qǐng)，經(jīng)政府批準(zhǔn)后告知市國土資源局，同時(shí)向市國土資源局提供擬供應(yīng)地塊征地拆遷補(bǔ)償工作的完成情況、擬供應(yīng)地塊的土地取得成本（包括征地補(bǔ)償總費(fèi)用或收回國有土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、繳納的國家相關(guān)規(guī)（稅）費(fèi)、報(bào)件資料制作等中介費(fèi)用）、土地一級(jí)開發(fā)整理成本；同時(shí)提供擬供應(yīng)地塊周邊的基礎(chǔ)設(shè)施配套程度及擬供應(yīng)地塊的平整狀況等。符合劃撥供地的，根據(jù)資源委審議決定與用地單位簽訂《使用國有土地補(bǔ)償協(xié)議》。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)提供供地范圍紅線、規(guī)劃用途及規(guī)劃條件；對(duì)于可按協(xié)議出讓及劃撥方式供應(yīng)的地塊，同時(shí)向意向用地單位核發(fā)《選址意見書》及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

市發(fā)改局：負(fù)責(zé)提供工業(yè)用地的擬安排項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類型及應(yīng)達(dá)到的投資強(qiáng)度；對(duì)于可按協(xié)議出讓及劃撥方式供應(yīng)的地塊，向意向用地單位核發(fā)立項(xiàng)批準(zhǔn)文件。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)提供工業(yè)用地?cái)M環(huán)保要求；對(duì)于可按協(xié)議出讓及劃撥方式供應(yīng)的地塊，向意向用地單位核發(fā)環(huán)保批準(zhǔn)文件。

意向用地單位：屬按協(xié)議出讓及劃撥方式供地的意向用地單位，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體項(xiàng)目用地勘測(cè)定界；配合上述部門出具開展工作，向市國土資源局提供供地方案報(bào)批的要件資料。

市國土資源局（土地礦產(chǎn)交易中心）：根據(jù)規(guī)劃部門提供的供地范圍紅線，屬按招拍掛方式出讓的地塊，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體建設(shè)項(xiàng)目勘測(cè)定界、地價(jià)評(píng)估工作；發(fā)函請(qǐng)市規(guī)劃局提供供地范圍紅線、規(guī)劃用途及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；屬工業(yè)用地的，發(fā)函請(qǐng)市發(fā)改局提供擬安排工業(yè)項(xiàng)目的具體產(chǎn)業(yè)類型及應(yīng)達(dá)到的投資強(qiáng)度；發(fā)函請(qǐng)市環(huán)保局提供擬安排工業(yè)項(xiàng)目地塊的環(huán)保要求；在上述相關(guān)資料及要素齊全的前提下，測(cè)算出讓價(jià)格或劃撥價(jià)格，經(jīng)市國土資源委員會(huì)審議通過后，按程序組織供地方案上報(bào)昆明市。供地方案經(jīng)昆明市批準(zhǔn)后，按程序進(jìn)行土地供應(yīng)工作。

附件：1．安寧市項(xiàng)目用地流程圖（單獨(dú)選址）

2．安寧市項(xiàng)目用地流程圖（批次）

二〇一一年九月二十七日

第二篇：天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步開展治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的通知(

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2003〕101號(hào) 【發(fā)布日期】2003-08-22 【生效日期】2003-08-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步開展治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的通知

(津政發(fā)〔2003〕101號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于全國進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號(hào)）要求，加強(qiáng)我市土地市場(chǎng)管理，保護(hù)和合理利用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，市政府決定在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步開展治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作重要性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)土地管理，解決好土地問題，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)廣大人民根本利益的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要保障。各區(qū)縣人民政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真按照國務(wù)院要求和國土資源部的具體部署，從切實(shí)保護(hù)土地資源，規(guī)范土地市場(chǎng)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)開展這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的重要性和緊迫性，牢固樹立抓治理整頓就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系。這次治理整頓工作事關(guān)我市“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，事關(guān)保護(hù)土地基本國策的貫徹落實(shí)，一定要把治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作作為當(dāng)前的一件大事來抓，切實(shí)抓緊抓好。

二、進(jìn)一步明確治理整頓土地市場(chǎng)秩序的工作任務(wù)

按照國務(wù)院要求和國土資源部的具體部署，結(jié)合我市前一階段治理整頓土地市場(chǎng)秩序的實(shí)際，確定這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的主要任務(wù)是：

（一）貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號(hào)）和《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕30號(hào)）要求，全面清理和整頓各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），暫停批準(zhǔn)設(shè)立新的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），進(jìn)一步摸清各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的數(shù)量、面積、種類、批準(zhǔn)設(shè)立的依據(jù)、土地開發(fā)利用情況、經(jīng)濟(jì)效益情況，并對(duì)存在問題提出整改措施。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行《天津市國有土地有償使用辦法》（津政發(fā)〔2003〕51號(hào)），完善經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)供地和擅自利用劃撥土地、集體土地非法入市進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等行為。

（三）各區(qū)縣人民政府要集中力量，重點(diǎn)對(duì)擅自改變土地用途、任意出臺(tái)土地優(yōu)惠政策、亂批濫占耕地、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益等突出問題進(jìn)行認(rèn)真清理和整改；全面清查本區(qū)縣范圍內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)是否符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；從嚴(yán)查處土地違法案件，特別是對(duì)執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私、影響惡劣的重大案件要及時(shí)通報(bào)，公開曝光；加強(qiáng)國土專項(xiàng)資金管理，全面落實(shí)“收支兩條線”制度。

三、進(jìn)一步開展治理整頓土地市場(chǎng)秩序復(fù)查和整改工作

目前，在開展治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作中，我市一些區(qū)縣在許多基礎(chǔ)性工作方面還不夠細(xì)致和全面。各區(qū)縣人民政府要嚴(yán)格按照國務(wù)院的要求，立即開展治理整頓“回頭看”工作，對(duì)前一段的治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)復(fù)查，查找有無瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)問題。要嚴(yán)格對(duì)照《關(guān)于對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行聯(lián)合督查的通知》（國土資電發(fā)〔2003〕26號(hào)）要求，按照四項(xiàng)督查內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，逐條落實(shí)整改。特別是要重新對(duì)市和區(qū)縣級(jí)各類開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，確保及時(shí)掌握、提供真實(shí)情況。在此基礎(chǔ)上制定整改措施，加大整改力度，做到邊整邊改。對(duì)“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的問題，仍可以視為自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，本著區(qū)別對(duì)待、重在整改的原則，對(duì)屬于不完善的問題，要通過這次整頓使其完善，得到合法的審批和規(guī)范；對(duì)屬于工作中的問題，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立即進(jìn)行整改；對(duì)屬于違法違規(guī)的問題，可以依法從輕處理；對(duì)弄虛作假、頂風(fēng)違法、執(zhí)法犯法，甚至以權(quán)謀私的，要依法嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。各區(qū)縣、各部門要高度重視整改工作，絕不能因?yàn)槟硞€(gè)地區(qū)、某個(gè)部門工作不到位，影響我市的投資環(huán)境和整體形象。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)治理整頓土地市場(chǎng)秩序的組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)推進(jìn)這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，市人民政府決定成立以市長戴相龍為組長，市委副書記邢元敏、副市長陳質(zhì)楓為副組長，規(guī)劃和國土資源、監(jiān)察、審計(jì)、計(jì)劃、建設(shè)、農(nóng)委等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全市治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃和國土資源局。各區(qū)縣也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃和國土資源部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門密切協(xié)作、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為治理整頓工作提供強(qiáng)有力的組織保障。各區(qū)縣人民政府要切實(shí)承擔(dān)好治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)。本著誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位、落實(shí)到位。市監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)這次治理整頓工作的監(jiān)督、檢查，把這次進(jìn)一步開展治理整頓土地市場(chǎng)秩序作為考核評(píng)價(jià)區(qū)縣政府和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要指標(biāo)。

五、進(jìn)一步做好治理整頓土地市場(chǎng)秩序的督查指導(dǎo)

這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的重點(diǎn)在各區(qū)縣。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣的督查指導(dǎo)，全力以赴抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，決不允許走過場(chǎng)、敷衍了事。要進(jìn)一步加大查處力度，敢于碰硬，決不手軟，真正做到既處理事，也處理人。規(guī)劃和國土資源部門要依法行政，帶頭執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，對(duì)部門內(nèi)部土地違法案件的查處，要堅(jiān)持原則，一查到底。同時(shí)，規(guī)劃和國土資源部門要會(huì)同市有關(guān)部門組成督查組深入到各區(qū)縣，摸清情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指出并限期整改。對(duì)完不成治理整頓任務(wù)，特別是頂風(fēng)違法，亂批地、亂占地、亂征地，在社會(huì)上造成惡劣影響的，不僅要依法嚴(yán)懲當(dāng)事人，還要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二ＯＯ三年八月二十二日

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第三篇：《石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全土地執(zhí)法工作長效機(jī)制的通知》

石家莊市人民政府辦公廳文件

石政辦發(fā)〔2009〕53號(hào)

石家莊市人民政府辦公廳

關(guān)于建立健全土地執(zhí)法工作長效機(jī)制的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

為進(jìn)一步落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，有效遏制土地違法違規(guī)行為，維護(hù)土地管理秩序，現(xiàn)就建立健全土地執(zhí)法工作長效機(jī)制通知如下：

一、土地執(zhí)法責(zé)任主體及共同責(zé)任

（一）各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和查處土地違法行為負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）負(fù)責(zé)組織對(duì)違法占地行為的制止、查處以及違法占地上建筑的拆除、復(fù)耕工作。

（二）各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位及其工作人員在查處土地違法工作中，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)履行職責(zé)，并共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察、發(fā)改、公安、國土、規(guī)劃、交通、建設(shè)、房管、城管、工商、法制、電力、金融、供氣等部門和單位，依照職責(zé)共同做好土地違法聯(lián)合遏制工作。

國土部門是查處土地違法行為的主要部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；落實(shí)監(jiān)管措施，預(yù)防違法占地的發(fā)生；組織土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作；對(duì)違法違規(guī)用地案件進(jìn)行查處。

規(guī)劃、建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)違法占地上建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和查處。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門、單位及工作人員土地執(zhí)法工作的依法行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)移交的土地違法案件予以立案查處。

公安機(jī)關(guān)依法對(duì)涉嫌犯罪的土地違法行為進(jìn)行立案?jìng)刹?。檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)國土部門和公安機(jī)關(guān)移送的案件依法處理；對(duì)國土部門建議立案監(jiān)督的案件進(jìn)行立案監(jiān)督。

法院負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件依法進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行；積極與基層法院協(xié)調(diào)，快立快結(jié)；涉及重大疑難案件，積極參與嚴(yán)格執(zhí)行，與土地部門積極配合、密切協(xié)作。

發(fā)改、房管、城管、工商、法制、電力、金融、供氣等部門和單位依據(jù)各自職責(zé)，共同做好土地執(zhí)法工作。

二、建立健全土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和協(xié)作機(jī)制

（一）各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織制止和查處土地違法行為，遏制違法用地行為，確保轄區(qū)一年內(nèi)違法占用耕地面積不超過新增建設(shè)用地占用耕地總面積的15%，確保不造成惡劣影響及其它嚴(yán)重后果。

1各級(jí)政府要建立健全由國土、發(fā)改、公安、檢察、法院、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、工商、規(guī)劃、交通、房管、城管、法制、電力、金融、供氣等部門和單位組成的土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。在查處土地違法違規(guī)案件中，按照各自職責(zé)，共同開展工作。聯(lián)席會(huì)議要定期通報(bào)各成員單位在涉及土地違法違規(guī)案件查處工作中的情況，研究 解決執(zhí)法中遇到的困難和問題，研究制定相應(yīng)對(duì)策措施。聯(lián)席會(huì)議由各級(jí)政府組織，每季度至少召開一次，需要臨時(shí)召開的，由成員單位向同級(jí)政府提出，可根據(jù)情況確定召開。

2各縣（市）、區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法用地行為，應(yīng)在接到報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）以及國土、建設(shè)、規(guī)劃、交通、城管、公安等相關(guān)部門，采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，對(duì)違法行為進(jìn)行有效制止。

（二）各縣（市）、區(qū)國土部門要進(jìn)一步落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，依法查處土地違法案件，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理。

1落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。各縣（市）、區(qū)國土部門和基層所要堅(jiān)持“每日一巡、每周一報(bào)、每月通報(bào)”制度，建立巡查臺(tái)賬和巡查日志，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施；對(duì)群眾投訴、檢舉、控告或其他部門告知的涉嫌違法用地案件要在2個(gè)工作日到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步調(diào)查。市國土資源部門要每季度對(duì)各縣（市）、區(qū)違法占地情況進(jìn)行通報(bào)。

2落實(shí)報(bào)告制度。各縣（市）、區(qū)國土部門要把本轄區(qū)內(nèi)違法占地特別是違法占用耕地情況，以及對(duì)依法依規(guī)查處、移送公安機(jī)關(guān)、移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行有困難的違法違紀(jì)案件，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)國土部門報(bào)告。對(duì)難以制止的土地違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的違法問題，要在發(fā)現(xiàn)之日起3個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)國土部門報(bào)告。

3發(fā)現(xiàn)涉嫌違法用地行為的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)，對(duì)確屬違法用地行為的，應(yīng)立即責(zé)令違法當(dāng)事人改正，立案查處。

4各級(jí)國土部門應(yīng)將違法用地情況及時(shí)告知發(fā)改、公安、檢察、法院、紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)、工商、規(guī)劃、交通、房管、城管、法制、電力、金融、供氣等有關(guān)部門和單位，各有關(guān)部門和單位要按各自職責(zé)，依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

5對(duì)已立案的土地違法案件依法調(diào)查并做出行政處罰決定。違法當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不起訴，又不執(zhí)行行政處罰決定的，應(yīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)涉嫌犯罪的案件，自調(diào)查終結(jié)之日起，3個(gè)工作日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)移送。需追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任的，應(yīng)在作出行政處罰決定后3個(gè)工作日內(nèi)將案件移送監(jiān)察部門或相應(yīng)的干部任免機(jī)關(guān)進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)方面的責(zé)任追究。

（三）各級(jí)建設(shè)部門應(yīng)在國土部門告知違法用地后3個(gè)工作日內(nèi)，查處違法施工行為；責(zé)令施工單位停止施工，并依法對(duì)施工單位、監(jiān)理公司從嚴(yán)處理；給予限制其進(jìn)入本地區(qū)建筑工程施工招投標(biāo)、降低或取消施工單位、監(jiān)理公司、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等處罰。

（四）各級(jí)規(guī)劃部門應(yīng)在收到國土部門書面告知違法用地后，在告知中規(guī)定的期限內(nèi)暫停辦理該地塊的建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

（五）各級(jí)房管部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的，不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。

（六）各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法追究違法用地當(dāng)事人的刑事責(zé)任。1對(duì)國土部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件，除案情重大、復(fù)雜的，應(yīng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)依法做出立案或不立案決定，并書面通知國土部門；依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并將案卷材料退回移送部門。

2相關(guān)部門在制止土地違法行為時(shí)，可根據(jù)需要請(qǐng)求協(xié)助，公安機(jī)關(guān)應(yīng)提供必要的保障措施，對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的違法當(dāng)事人，應(yīng)按照110接警和出警規(guī)定趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助執(zhí)法，并依法從嚴(yán)處理。

3對(duì)當(dāng)事人阻礙國土執(zhí)法部門依法執(zhí)行職務(wù)或有證據(jù)表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或銷毀證據(jù)，需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的，國土部門可商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，公安機(jī)關(guān)視情派員介入。

（七）各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)查處土地違法行為的相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法追究違法用地相關(guān)責(zé)任人的黨政紀(jì)責(zé)任。

1紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)土地違法行為負(fù)有查處職責(zé)的相關(guān)職能部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不依照法律法規(guī)進(jìn)行查處的職能部門進(jìn)行督辦和問責(zé)。

2紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)國土部門移送的土地違法案件，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的國土部門；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由，書面通知移送案件的國土部門并退回案卷資料。

（八）發(fā)改部門對(duì)已批復(fù)項(xiàng)目建議書，但未辦理用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

（九）對(duì)沒有合法用地手續(xù)的，工商部門不得核發(fā)有關(guān)證照。交通部門對(duì)公路兩側(cè)的違章建筑不得批復(fù)增設(shè)平交道口。

（十）供電、供水、供氣部門應(yīng)在國土部門告知違法用地后，5個(gè)工作日內(nèi)停止供應(yīng)。

（十一）金融機(jī)構(gòu)對(duì)沒有合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不得發(fā)放貸款。

三、建立健全共同責(zé)任追究機(jī)制

（一）有下列行為之一的，由上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級(jí)政府對(duì)相關(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誡勉談話：

1縣（市）、區(qū)政府因組織不力，對(duì)違法用地沒有及時(shí)有效制止，造成違法用地既成事實(shí)的；對(duì)相關(guān)部門的違法用地及其違法建設(shè)查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、限制查處工作的。

2國土部門未落實(shí)巡查責(zé)任，未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生違法用地的，未在規(guī)定期限內(nèi)核實(shí)情況導(dǎo)致違法用地行為未及時(shí)制止的，對(duì)違法行為不能制止未在規(guī)定期限內(nèi)告知所在縣（市）、區(qū)政府或相關(guān)部門的。

3建設(shè)部門未在規(guī)定期限內(nèi)查處違法用地建設(shè)施工單位的。4規(guī)劃部門在收到國土部門違法占地書面告知后，在暫停期限繼續(xù)辦理違法占地項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的。

5公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等的行為，接到報(bào)告后沒有依法處理的；對(duì)符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查的。

6供水、供電、供氣部門沒有查驗(yàn)建設(shè)、規(guī)劃和土地等合法手續(xù)，給予新裝供水、供電、供氣的，以及接到違法用地及建設(shè)告知后，沒有在限定時(shí)間內(nèi)停止供水、供電、供氣的。

7國土部門查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門，相關(guān)部門有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為的。

（二）有下列行為之一的，上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級(jí)政府對(duì)相關(guān)職能部門和單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報(bào)批評(píng)： 1縣（市）、區(qū)政府經(jīng)誡勉談話后，對(duì)違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改的；對(duì)違法用地案件隱瞞不報(bào)，壓案不查的。

2國土部門不履行或不正確履行查處職責(zé)，導(dǎo)致違法行為在違法用地初期未被查處的。

3規(guī)劃、建設(shè)部門不履行或不正確履行查處職責(zé)，造成重大違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。

4公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等的行為沒有依法處理的；對(duì)符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。

5供水、供電、供氣部門接到有關(guān)部門書面告知后，未能在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)違法建設(shè)工程停水、停電、停氣造成重大違法用地案件既成事實(shí)的。

6國土部門查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門，相關(guān)部門有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為，導(dǎo)致重復(fù)違法或違法事態(tài)惡化的。

7各級(jí)政府、相關(guān)職能部門和單位第一責(zé)任人、主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一內(nèi)受誡勉談話兩次以上的。

（三）有以下情形之一的，考核中，對(duì)縣（市）、區(qū)政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評(píng)定為不稱職，按照15號(hào)令和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定問責(zé)，并由同級(jí)政府追究相關(guān)職能部門和單位責(zé)任人的責(zé)任：縣（市）、區(qū)政府經(jīng)通報(bào)批評(píng)后，對(duì)違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改的；內(nèi)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或雖未達(dá)到15%，但 造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的；因違法用地嚴(yán)重被市以上定為重點(diǎn)整改地區(qū)，或被定為重點(diǎn)督辦案件的；因違法用地案件處理不當(dāng)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會(huì)不穩(wěn)定的；各級(jí)政府的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人同一內(nèi)受通報(bào)批評(píng)兩次以上的。

（四）有關(guān)職能部門及單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一內(nèi)受到通報(bào)批評(píng)兩次以上的，在考核中，對(duì)主要責(zé)任人和直接責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評(píng)定為不稱職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職。

四、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于開展創(chuàng)建“國土資源執(zhí)法模范縣”活動(dòng)的通知》（冀政辦函〔2003〕18號(hào)）要求，認(rèn)真開展“國土資源執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)被國土資源部或省政府評(píng)為“國土資源執(zhí)法模范縣”的，給予一定的建設(shè)用地指標(biāo)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)在下一省政府獎(jiǎng)勵(lì)的建設(shè)用地指標(biāo)中落實(shí)。

五、建立健全保障機(jī)制

（一）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)土地違法案件查處工作的組織保障，支持土地執(zhí)法監(jiān)察工作，及時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)土地違法違規(guī)行為予以制止和查處。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制，將土地執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)執(zhí)法工作必需的執(zhí)法車輛、辦案設(shè)備、通訊工具及費(fèi)用、外業(yè)工作補(bǔ)貼，以及對(duì)申請(qǐng)法院執(zhí)行費(fèi)、衛(wèi)片專項(xiàng)檢查、拆除等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。按照上級(jí)要求，對(duì)執(zhí)法人員按特崗人員辦理人身保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。

各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管的重要性，根據(jù)本通知要求，并結(jié)合各地實(shí)際情況，盡快完善相關(guān)工 作制度，嚴(yán)格履行職責(zé)，切實(shí)做到對(duì)土地違法行為“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”，確保最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供保障。

二○○九年八月七日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)土地機(jī)制通知

抄送:市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，市各人民團(tuán)體。

石家莊市人民政府辦公廳2009年8月7日印發(fā)

(共印145份)

第四篇：來賓市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)來賓市土地綜合整治工作實(shí)施方案的通知

來賓市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)來賓市土地綜合整治工作

實(shí)施方案的通知

來政辦發(fā)〔2010〕214號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，來華投資區(qū)管委，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《來賓市土地綜合整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府二屆第64次常務(wù)會(huì)審議通

過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

二〇一〇年九月二十五日

來賓市土地綜合整治工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

基礎(chǔ)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和《自治區(qū)國土

資源廳關(guān)于印發(fā)<廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法>的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)

合我市實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方

案。

一、指導(dǎo)思想

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以桂中農(nóng)村土地整治重大工程建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛

鉤為平臺(tái)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，整合農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，集中連片開

展田、水、路、林、村、房綜合整治，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)

施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)的原則。政府要通過制訂政策、編制規(guī)劃，從土地資源配置、整合涉農(nóng)資金等方面加大支持力度，科學(xué)有序地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。

（二）科學(xué)規(guī)劃的原則。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃對(duì)

農(nóng)民住房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)的要求,制定、實(shí)施土地綜合整治的相關(guān)規(guī)劃,推動(dòng)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變,促

進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。

（三）市場(chǎng)機(jī)制的原則。由項(xiàng)目所在地縣級(jí)政府組建投資建設(shè)公司，按照《公司法》的要求完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確投資企業(yè)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，使

投資主體得到合理回報(bào)，形成投資與收益的良性循環(huán)。

（四）承包責(zé)任制不變的原則。開展土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住后，作為農(nóng)

村基本制度的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不能改變，要切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營的合法權(quán)益。

（五）增減平衡的原則。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積；建新地塊

建設(shè)的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地；拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不少于、質(zhì)量不

低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相相合。

（六）尊重農(nóng)民意愿的原則。開展土地綜合整治，要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，廣泛征求群眾意見和建議，提供多種選擇，做到整治前農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意。

（七）試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。一方面要選取一批條件較成熟的村開展試點(diǎn)工作，集中力量，整合資源，著力建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的示范村；另一方面，根據(jù)試點(diǎn)村的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)工作制度和方法，發(fā)揮試點(diǎn)村的典型帶動(dòng)作用，循序漸進(jìn)，整體推進(jìn)全市土地綜合整治工作。

三、基本目標(biāo)

2010年，我市啟動(dòng)試點(diǎn)村的土地整治工作，到2011年完成初步選定的興賓區(qū)和象州縣共3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及9個(gè)行政村作為全市土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，讓2.5萬農(nóng)民得以向城鎮(zhèn)或中心村集中，3200畝宅基地得以復(fù)墾為耕地。到2012年完成185萬畝的農(nóng)田整治任務(wù)，力爭(zhēng)建成20個(gè)以上新型農(nóng)民集中居住區(qū)。

四、運(yùn)作模式

（一）“整鎮(zhèn)規(guī)劃，整村推進(jìn)，分步實(shí)施”模式。通過整片規(guī)劃，對(duì)各村宅基地進(jìn)行整合，將掛鉤的建新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為農(nóng)民集中居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)用地區(qū)和經(jīng)營性用地區(qū)，各縣（市、區(qū)）組建投資建設(shè)公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)施增減掛鉤結(jié)余的周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的土地收益全部用于建設(shè)農(nóng)民新區(qū)、公共設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地平衡、資金平衡。該模式主要適用位于鎮(zhèn)政府駐地、以及工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)附近的村莊。

（二）“整鎮(zhèn)規(guī)劃，拆院并院，分步實(shí)施”模式。通過整鎮(zhèn)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置中心村，對(duì)各村宅基地進(jìn)行整合，靈活調(diào)劑節(jié)余的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。除安置地塊外，凡使用掛鉤指標(biāo)的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，出讓所得土地收入全額納入掛鉤項(xiàng)目區(qū)資金專戶。此項(xiàng)收益與土地整治重大工程項(xiàng)目資金和其他涉農(nóng)資金共同作為農(nóng)民新區(qū)和產(chǎn)業(yè)配套區(qū)建設(shè)的資金來源。該模式主要適用地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)和村。

五、實(shí)施政策

（一）整合項(xiàng)目。以增減掛鉤和桂中農(nóng)村土地綜合整治重大工程為平臺(tái)，組成項(xiàng)目區(qū)，在該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)整合其他涉農(nóng)項(xiàng)目。

（二）統(tǒng)籌資金。土地綜合整治所需配套資金由市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)籌措并實(shí)行專戶核算，統(tǒng)籌安排以下各類資金用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)：

1．政府委托的建設(shè)投資機(jī)構(gòu)以掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地出讓的預(yù)期收益質(zhì)押，通過市場(chǎng)方式運(yùn)作融資；

2．桂中農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目政策規(guī)定的工程費(fèi)用15%的建設(shè)資金統(tǒng)籌安排于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)；

3．收儲(chǔ)地塊使用增減掛鉤結(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，土地供應(yīng)所得收益由政府統(tǒng)籌安排，優(yōu)先用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)；

4.統(tǒng)籌安排各項(xiàng)涉農(nóng)資金；

5.從土地出讓金中計(jì)提的用于農(nóng)業(yè)土地的開發(fā)資金；

6.集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投資的資金。

（三）統(tǒng)一安排新住宅用地，適度推進(jìn)公寓房安置。由規(guī)劃部門本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜“的原則，合理確定農(nóng)民新區(qū)選址和建設(shè)規(guī)模，明確農(nóng)民住宅用地面積，統(tǒng)一安排新住宅用地，適度推進(jìn)公寓房安置。

（四）統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)農(nóng)民新區(qū)的水、電、路、通訊、排污等公用基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配套建設(shè)。

（五）統(tǒng)一配建公共設(shè)施。統(tǒng)一配建學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級(jí)綜合服務(wù)中心和文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)民的居住和出行條件，提高生活質(zhì)量。

（六）統(tǒng)一復(fù)墾舊宅基地。舊村異地重建后，退出的舊宅基地要統(tǒng)一復(fù)墾為耕地。

（七）統(tǒng)一推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。項(xiàng)目區(qū)整理后的大片耕地，要加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益；要結(jié)合招商引資，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)等方式，讓農(nóng)民就近進(jìn)入企業(yè)工作，提高耕地的附加值，增加農(nóng)民收入。

（八）統(tǒng)一調(diào)配使用實(shí)施掛鉤節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)。通過舊宅基地復(fù)墾為耕地得來的周轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，除用于抵還建設(shè)農(nóng)民新區(qū)借用的建設(shè)用地指標(biāo)外，其余的建設(shè)用地指標(biāo)由項(xiàng)目所在地國土部門統(tǒng)一管理，自行調(diào)劑使用。

六、實(shí)施步驟

（一）總體部署

土地綜合整治工作從總體上分為前期準(zhǔn)備、試點(diǎn)探索、全面實(shí)施三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段為前期準(zhǔn)備階段（2010年8月15日以前）。主要任務(wù)是各級(jí)政府成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作組織，制定工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)，召開會(huì)議安排部署，宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底。編制土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃和桂中農(nóng)村土地整治重大工程規(guī)劃，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策。

第二階段為試點(diǎn)摸索階段（2010年 8月15日～2011年 12月30日）。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，依據(jù)各縣(市、區(qū))土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，選擇土地綜合整治試點(diǎn)。在選擇試點(diǎn)時(shí)，選擇村民有意愿、村委班子強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有積極性、資源有潛力、整治規(guī)模有代表性、與有關(guān)涉農(nóng)工程相結(jié)合、建設(shè)資金有保障的行政村。經(jīng)調(diào)查摸底，我市初步選定興賓區(qū)小平陽鎮(zhèn)、蒙村鄉(xiāng)和象州縣大樂鎮(zhèn)涉及9個(gè)行政村作為我市土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)2.5萬農(nóng)民得以向城鎮(zhèn)或中心村集中，3200畝宅基地得以復(fù)墾為耕地。

第三階段為全面實(shí)施階段（2012年1月）。全市土地綜合整治工作全面鋪開。各縣（市、區(qū)）在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“整鎮(zhèn)規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，因地制宜，全面推進(jìn)土地綜合整治工作，到2012年底完成全市所有行政村建設(shè)用地整治任務(wù)。

（二）具體項(xiàng)目實(shí)施步驟

1.編制規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，組織編制土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治規(guī)模和布局。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、桂中農(nóng)村土地整治重大工程規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，使專項(xiàng)規(guī)劃與之充分銜接。

2.選定項(xiàng)目區(qū)。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)土地綜合整治項(xiàng)目選取的條件，選定項(xiàng)目區(qū)，并組織編制土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃、新區(qū)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

3.項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)審批。各縣（市、區(qū)）政府包裝項(xiàng)目區(qū)的土地綜合整治項(xiàng)目報(bào)市國土資源局審核后，由市國土資源局呈報(bào)市人民政府審定。

4.組建建設(shè)融資機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）政府組建建設(shè)融資機(jī)構(gòu)作為投融資主體，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目的前期工作和具體建設(shè)。

5.項(xiàng)目分解上報(bào)。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地綜合整治項(xiàng)目，分別編制項(xiàng)目區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃和組織桂中農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目立項(xiàng)材料，逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)國土資源廳審批，取得掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和獲批準(zhǔn)桂中農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目。各有關(guān)部門按項(xiàng)目申報(bào)的渠道申請(qǐng)項(xiàng)目和資金。

6.群眾工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃和桂中農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目獲批準(zhǔn)后，擬異地重建的農(nóng)民向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村民委員會(huì)制定農(nóng)民住宅異地重建辦法提交村民代表大會(huì)或村民大會(huì)通過。村民委員會(huì)與村民簽訂住宅異地重建協(xié)議。村民委員會(huì)及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與建設(shè)投資機(jī)構(gòu)簽訂本村村民住宅異地重建的總體協(xié)議。

7.新區(qū)建設(shè)。對(duì)新區(qū)使用增減掛鉤方式取得的集體土地予以補(bǔ)償，辦理集體建設(shè)用

地審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定開展新區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)。

8.新住宅移交。新區(qū)農(nóng)民住宅建成后，由建設(shè)投資機(jī)構(gòu)移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定分配。

9.舊宅復(fù)墾。農(nóng)民搬遷完成后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村民委員會(huì)負(fù)責(zé)將舊宅基地(包括村莊建設(shè)用地)移交建設(shè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行整理復(fù)墾，由各縣（市、區(qū)）國土資源部門自查，市國土資源部門初核，上報(bào)自治區(qū)國土資源廳驗(yàn)收確認(rèn)。

七、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各級(jí)人民政府、市發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、民政、審計(jì)、廣電、教育、衛(wèi)生、電力、電信等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合試點(diǎn)工作。

（二）明確部門職責(zé)。

1.市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市土地綜合整治工作，負(fù)責(zé)制定保障性政策和措施，監(jiān)督管理項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，并于8月30日前批復(fù)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃。

2.項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）政府是土地綜合整治工作的主導(dǎo)者和責(zé)任人。負(fù)責(zé)整合涉農(nóng)部門力量，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)涉農(nóng)資金，整合相關(guān)政策；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃編制、申報(bào)、實(shí)施、初驗(yàn)，組織實(shí)施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治任務(wù)完成情況負(fù)責(zé)，并于8月15日將試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)市政府審批，同時(shí)確保土地綜合整治工作開展的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

3.項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)的基本情況調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)整、集體經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整、群眾的動(dòng)員發(fā)動(dòng)、搬遷安置、新居分配和項(xiàng)目實(shí)施過程中的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

4.發(fā)改部門負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目的立項(xiàng)等工作。

5.建設(shè)部門負(fù)責(zé)于8月15日前編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃報(bào)市政府審批；本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定農(nóng)民新區(qū)選址和建設(shè)規(guī)模，明確農(nóng)民住宅用地面積，統(tǒng)一安排新住宅用地，適度推進(jìn)公寓房安置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造資金集中投入到項(xiàng)目區(qū)。

6.國土部門負(fù)責(zé)編制土地利用總體規(guī)劃，土地綜合整治項(xiàng)目計(jì)劃，組織項(xiàng)目選址，負(fù)責(zé)桂中農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的指導(dǎo)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的評(píng)審。并于8月15日前將土地利用總體規(guī)劃報(bào)市政府審批。

7.財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)開展土地綜合整治工作的經(jīng)費(fèi)，各涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合統(tǒng)籌、項(xiàng)目資金使用監(jiān)管、財(cái)稅政策制定等工作。

8.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)于8月15日前編制好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃報(bào)市政府審批，負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量管理、耕地土壤改良、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)、發(fā)展規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。

9.水利部門統(tǒng)籌小型農(nóng)田水利資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)。

10.移民部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌水庫移民安置建設(shè)資金集中投入到項(xiàng)目區(qū)區(qū)。

11．交通部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)資金集中投入到項(xiàng)目區(qū)設(shè)區(qū)。

12．環(huán)保部門統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)。

13.扶貧辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)的貧困村。

14.紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)察，規(guī)范工程建設(shè)行為。

15.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)資金使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，組織開展建設(shè)資金專項(xiàng)審計(jì)。

16.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)。

17.科技部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村科技技術(shù)推廣和農(nóng)村文化科技室建設(shè)資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)。

18.林業(yè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村沼氣池建設(shè)等資金投入到重大工程建設(shè)區(qū)，同時(shí)搞好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。

19.民政部門負(fù)責(zé)研究制定項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村社區(qū)管理辦法、統(tǒng)籌民政資金投入項(xiàng)目區(qū)。

20.廣電部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)廣播電視配套設(shè)施項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)。

21.教育部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村教育配套設(shè)施項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)。

22.電力部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)電力配套設(shè)施項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)。

23.電信部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)通訊配套設(shè)施項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)。

（三）要加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)政府和各部門要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，發(fā)揮宣傳標(biāo)語、宣傳冊(cè)、宣傳欄的作用，加強(qiáng)對(duì)土地綜合整治重要意義、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容的宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾積極配合和參與土地綜合整治的各項(xiàng)工作，消除農(nóng)民的思想顧慮，提高農(nóng)民對(duì)土地綜合整治的信心，增強(qiáng)農(nóng)民參與的自覺性，主動(dòng)協(xié)作的積極性。為開展土地綜合整治營造良好的氛圍。

（四）要建立健全有關(guān)制度。農(nóng)民集中居住，不是農(nóng)村人口簡單地向城鎮(zhèn)遷居，而是由農(nóng)業(yè)型社會(huì)向城市型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，市直各相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）要適應(yīng)形勢(shì)的變化，從土地管理、城鎮(zhèn)體制管理、社會(huì)保障、投融資方式等方面大力推進(jìn)制度建設(shè)，努力建設(shè)管理有序、套配完善、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。

（五）要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府需根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排各級(jí)國土部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委的工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)所在興賓區(qū)和象州縣可參照本方案制定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)具體實(shí)施方案。

第五篇：鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)《鄭州市城中村改造工作流程(試行)》的通知

鄭州市人民政府文件 鄭政文〔2008〕120號(hào)

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門,各有關(guān)單位:

現(xiàn)將《鄭州市城中村改造工作流程(試行)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鄭州市城中村改造工作流程(試 行)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定的通知》(鄭政文〔2007〕103號(hào))精神,進(jìn)一步規(guī)范程序,明確責(zé)任,提高工作效率,保證全市城中村改造工作依法、規(guī)范、健康、有序、快速進(jìn)行,制定鄭州市城中村改造工作流程如下:

第一階段:啟動(dòng)改造階段

1.村(組)班子征求村民意見,提出改造設(shè)想,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)形成同意實(shí)施城中村改造決議及同意集體土地轉(zhuǎn)國有決議,呈報(bào)所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處。

2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處審核相關(guān)資料,提出審核意見呈報(bào)所屬區(qū)人民政府。

3.區(qū)人民政府審核同意后,組織對(duì)村(組)基本情況進(jìn)行調(diào)查,與村(組)協(xié)商擬定城中村改造方案,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)形成決議,將相關(guān)申請(qǐng)資料呈報(bào)市城中村改造辦公室。

4.市城中村改造辦公室組織核查確認(rèn)后,報(bào)市人民政府審定;市人民政府收到市城中村改造辦公室的核查報(bào)告后,審查確定是否批準(zhǔn)實(shí)施城中村改造。時(shí)限:市城中村改造辦公室自接到區(qū)人民政府申請(qǐng)之日起10日內(nèi)完成核查。

第二階段:土地和規(guī)劃手續(xù)辦理階段

5.區(qū)人民政府組織區(qū)國土資源局進(jìn)行城中村土地地籍調(diào)查,經(jīng)市國土資源局審核,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后,由市國土資源局進(jìn)行土地初始登記發(fā)證。土地確權(quán)資料齊備后,區(qū)人民政府在市規(guī)劃部門組織指導(dǎo)下,委托編制城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃和安置區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。時(shí)限:資料齊全并符合報(bào)件要求之日起市國土資源局20個(gè)工作日內(nèi)完成土地初始登記發(fā)證。

6.市規(guī)劃局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行城中村建筑物基底面積測(cè)算,經(jīng)區(qū)人民政府組織補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容,確定相關(guān)數(shù)據(jù)后,核定城中村改造安置基數(shù),組織編制并審查控制性詳細(xì)規(guī)劃。時(shí)限:在各區(qū)按要求提供齊全相關(guān)資料后,安置基數(shù)測(cè)算與控制性詳細(xì)規(guī)劃編制同時(shí)開展20個(gè)工作日內(nèi)完成初步方案。在土地確權(quán)完成、區(qū)人民政府按要求反饋補(bǔ)充成果后,市規(guī)劃局在10個(gè)工作日內(nèi)組織完成安置基數(shù)測(cè)算與控制性詳細(xì)規(guī)劃編制,上報(bào)省會(huì)規(guī)劃委員會(huì)辦公室會(huì)議或市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審核,市人民政府批準(zhǔn)。

7.市規(guī)劃局下達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,組織編制并審查安置區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃,確定安置區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。

時(shí)限:在修建性詳細(xì)規(guī)劃按控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)范要求編制完成后,市規(guī)劃局在公示的同時(shí),組織專家評(píng)審,無重大問題的,在22個(gè)工作日內(nèi)批準(zhǔn)修建性詳細(xì)規(guī)劃方案。

8.市土地儲(chǔ)備中心審核城中村改造用地規(guī)模,會(huì)同區(qū)人民政府?dāng)M定土地儲(chǔ)備方案,簽訂土地儲(chǔ)備協(xié)議或出具相關(guān)說明。時(shí)限:市人民政府批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成土地儲(chǔ)備方案制定;資料齊全并符合報(bào)件要求之日起2個(gè)工作日內(nèi)出具土地儲(chǔ)備情況說明。

9.區(qū)人民政府組織確定安置房和廉租房分布位置、戶型、套型及套數(shù),向市房管局出具正式書面說明。

10.市房管局注銷拆遷村民原有房產(chǎn)證,設(shè)定安置房、配套開發(fā)商品房及廉租房的戶型、套型面積土地出讓前置條件。時(shí)限:注銷拆遷村民原有房產(chǎn)證之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成。

11.市國土資源局牽頭,會(huì)同市財(cái)政局委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)安置和配套開發(fā)用地進(jìn)行價(jià)款評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估價(jià)核算政府收益。時(shí)限:接區(qū)人民政府申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成。

12.區(qū)人民政府核定拆遷補(bǔ)償安置成本,提出安置區(qū)和配套開發(fā)區(qū)土地出讓建議起始價(jià)(或底價(jià)),并組織確定城中村改造方案。

13.市城中村改造辦公室組織審核城中村改造方案,報(bào)市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究,市人民政府批準(zhǔn)。

14.市國土資源局依據(jù)城中村改造方案擬定土地出讓方案,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后,辦理安置和配套開發(fā)用地公開出讓。

時(shí)限:自市人民政府批準(zhǔn)改造方案之日起10個(gè)工作日(不含報(bào)批時(shí)間)內(nèi)完成。

第三階段:項(xiàng)目建設(shè)階段

15.市城中村改造辦公室審核批準(zhǔn)城中村進(jìn)行拆遷,區(qū)人民政府負(fù)責(zé)城中村拆遷,按期提供建設(shè)用地。時(shí)限:市城中村改造辦公室接區(qū)人民政府申請(qǐng)后,5個(gè)工作日內(nèi)批準(zhǔn)實(shí)施拆遷。

16.市發(fā)展改革委辦理城中村改造投資項(xiàng)目備案手續(xù)。時(shí)限:資料齊全并符合報(bào)件要求之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成。

17.市財(cái)政局辦理建設(shè)規(guī)費(fèi)減免、土地總價(jià)款收繳及補(bǔ)貼撥付手續(xù)。時(shí)限:資料齊全并符合報(bào)件要求之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的審核;資金收妥之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成規(guī)費(fèi)減、免手續(xù);3億元以下項(xiàng)目交清土地出讓價(jià)款之日起15個(gè)工作日內(nèi)(不含報(bào)批時(shí)間)完成撥付;3億元以上項(xiàng)目,自資金到位之日起20個(gè)工作日內(nèi)將50%的土地出讓金撥付到區(qū)財(cái)政,其余50%自城建計(jì)劃下達(dá)之日起15個(gè)工作日內(nèi)撥付到位。

18.市規(guī)劃局組織為土地取得者審查配套開發(fā)區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃,辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù),依據(jù)房管局提供的房屋戶型、套型結(jié)構(gòu)比例意見,辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。時(shí)限:在修建性詳細(xì)規(guī)劃按控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)范要求編制完成后,市規(guī)劃局在公示的同時(shí),組織專家評(píng)審,無重大問題的,在10個(gè)工作日內(nèi)(不含公示期)批準(zhǔn)修建性詳細(xì)規(guī)劃方案。自資料齊全且符合審批要求之日起10個(gè)工作日內(nèi)(不含公示期),完成建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)辦理,10個(gè)工作日內(nèi)(不含公示期)完成建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)辦理。

19.市國土資源局為土地取得者辦理國有土地使用證。時(shí)限:自出讓土地總價(jià)款收繳完畢并辦理用地規(guī)劃許可證之日起20個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

20.市建委辦理工程招投標(biāo)、施工許可和工程監(jiān)督手續(xù)。時(shí)限:工程招投標(biāo)程序結(jié)束后,7個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可和工程監(jiān)督手續(xù)。

21.區(qū)人民政府對(duì)相關(guān)資金實(shí)施監(jiān)管并及時(shí)撥付,配合相關(guān)部門確保安置房建設(shè)工程安全和質(zhì)量合格。

22.市房管局核實(shí)廉租房戶型、套型面積后,辦理商品房預(yù)售許可手續(xù)和合同備案。時(shí)限:會(huì)同所在區(qū)人民政府對(duì)過渡性廉租住房具體座落認(rèn)定后,對(duì)達(dá)到預(yù)售條件的商品房,在3個(gè)工作日內(nèi)完成預(yù)售許可和合同備案。第四階段:村民回遷階段

23.市建委進(jìn)行工程竣工備案。時(shí)限:資料齊全并符合報(bào)件要求7個(gè)工作日內(nèi)完成工程竣工備案。

24.區(qū)人民政府組織村民回遷。

25.市房管局為分得安置房的村民發(fā)放房產(chǎn)證。時(shí)限:資料齊全并符合報(bào)件要求之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成。

主題詞:城鄉(xiāng)建設(shè) 城市 建設(shè) 程序 通知

主辦:市政府辦公廳五處

督辦:市政府辦公廳五處

抄送:市委各部門,鄭州警備區(qū)。

市人大常委會(huì)辦公廳,市政協(xié)辦公廳,市法院,市檢察院。

鄭州市人民政府辦公廳2008年7月7印發(fā)