第一篇：關(guān)于加快農(nóng)民新村建設(shè)的若干指導(dǎo)意見

信發(fā)〔2010〕19號(hào)

中共信陽市委 信陽市人民政府 關(guān)于加快農(nóng)民新村建設(shè)的若干指導(dǎo)意見

（2010年6月4日）

為進(jìn)一步指導(dǎo)、規(guī)范和支持農(nóng)民新村建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，切實(shí)推動(dòng)河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)總體方案》以及國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)政策，現(xiàn)就我市農(nóng)民新村建設(shè)工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民新村建設(shè)的重大意義

我市現(xiàn)有農(nóng)戶160多萬戶，分布在3216個(gè)行政村、8萬多個(gè)自然村莊之中。這種分散居住的狀況，給城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高帶來了不利影響。加快農(nóng)民新村建設(shè)，有利于政府集中財(cái)力進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，讓更多農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果；有利于改變城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)改革深入進(jìn)行；有利于節(jié)約農(nóng)村土地資源，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境；有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收?？傊?，加快農(nóng)民新村建設(shè)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體，必將對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo) 1

起到重要的推動(dòng)作用。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)民新村建設(shè)的基本要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以改善人居環(huán)境、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，圍繞把信陽市建成村鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)，結(jié)合土地整理等項(xiàng)目，因地制宜撤并“偏、遠(yuǎn)、小”自然村、居民點(diǎn)，通過農(nóng)民新村建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。按照《信陽市2010年度河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理考評(píng)及督導(dǎo)獎(jiǎng)懲體系實(shí)施辦法》要求，2010年各縣區(qū)新開工建設(shè)農(nóng)民新村60個(gè)以上，其中水電路配套、聚集人口在500人以上的農(nóng)村新型社區(qū)達(dá)到10個(gè)（新縣新開工建設(shè)水電路配套、聚集人口在200人以上的農(nóng)村新型社區(qū)達(dá)到40個(gè)）；所有市級(jí)示范村和40%以上縣、鄉(xiāng)示范村建成1個(gè)農(nóng)民集中居住的新型社區(qū)。

（三）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿；堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃；堅(jiān)持集約用地、保護(hù)耕地；堅(jiān)持零拆整建、建新拆舊；堅(jiān)持節(jié)約能源、綠色環(huán)保。

三、優(yōu)化規(guī)范農(nóng)民新村建設(shè)的實(shí)施程序

根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，農(nóng)民新村建設(shè)的實(shí)施程序和具體流程為：

（一）選址規(guī)劃。村級(jí)組織根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，運(yùn)用“四議兩公開”工作法，確定新村建設(shè)地點(diǎn)，科學(xué)制訂新村建設(shè)規(guī)劃。鼓勵(lì)在原有農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)封閉運(yùn)行，拆舊建新，滾動(dòng)發(fā)展，不占或少占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。市中心城區(qū)和縣城規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)的村莊納入城中村改造范圍，一律不批劃宅基地。

（二）規(guī)劃報(bào)批。村級(jí)組織將農(nóng)民新村建設(shè)規(guī)劃上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后向縣級(jí)規(guī)劃部門申報(bào)。規(guī)劃部門根據(jù)擬建設(shè)農(nóng)民新村村民委員會(huì)的請(qǐng)求及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見，組織國(guó)土等相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見。

（三）申請(qǐng)用地。經(jīng)規(guī)劃部門評(píng)審?fù)夂螅钥h區(qū)為單位將本年度擬建農(nóng)民新村占用的新增建設(shè)用地一并打包，向市國(guó)土資源部門申請(qǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，通過拆舊建新、自求平衡解決用地問題。正式申請(qǐng)之前，村級(jí)組織對(duì)擬拆舊建新的農(nóng)宅進(jìn)行逐戶登記、造冊(cè)，經(jīng)村民會(huì)議表決通過，村民簽名蓋章，所在村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽章同意。凡擬遷入新村的農(nóng)戶，必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定退回老宅基地使用權(quán)協(xié)議，明確承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退還老宅基地。對(duì)拆舊區(qū)涉及的農(nóng)民住房，縣區(qū)國(guó)土資源 3

部門逐戶摸底，量算面積，登記造冊(cè)，并留下影像資料。拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實(shí)施前，縣區(qū)國(guó)土資源部門要與具體實(shí)施土地整理復(fù)墾的單位簽訂土地整理復(fù)墾合同，約定土地整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、后期管理等相關(guān)內(nèi)容。

（四）用地審批。市國(guó)土資源部門對(duì)擬建農(nóng)民新村相關(guān)上報(bào)材料審查并現(xiàn)場(chǎng)察看符合要求后，上報(bào)省國(guó)土資源部門申請(qǐng)掛鉤項(xiàng)目周轉(zhuǎn)指標(biāo)。每個(gè)掛鉤項(xiàng)目的建新區(qū)用地規(guī)?？刂圃?50畝左右，建新區(qū)用地規(guī)模必須小于拆舊區(qū)規(guī)模，拆舊區(qū)復(fù)墾增加耕地?cái)?shù)量必須大于建新區(qū)占用耕地?cái)?shù)量。

（五）項(xiàng)目實(shí)施。掛鉤項(xiàng)目經(jīng)省國(guó)土資源部門批復(fù)后，按照批準(zhǔn)的規(guī)模，即可組織實(shí)施。經(jīng)過批準(zhǔn)的掛鉤項(xiàng)目視同批準(zhǔn)了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于宅基地的有關(guān)規(guī)定，貫徹“一戶一宅”的審批原則。城市規(guī)劃區(qū)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地1畝以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過134平方米；人均耕地1畝以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過167平方米；山區(qū)丘陵區(qū)每戶用地不得超過200平方米，占用耕地的不得超過134平方米；城市規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)必須按照城市規(guī)劃要求集中興建住宅小區(qū)，有條件的地方要建設(shè)小高層或者高層住宅社區(qū)；新村內(nèi)部配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)公益設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)用地控制指標(biāo)。

（六）整理復(fù)墾。農(nóng)民新村建設(shè)要做到當(dāng)年新建、當(dāng)年拆舊，到農(nóng)民新村建房或購(gòu)房的農(nóng)戶要按照與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂的協(xié)議，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)騰退出老宅基地?？h、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)及時(shí)組織對(duì)原農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的整理復(fù)墾，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，用于歸還所借用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（七）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍變更調(diào)查，明確地塊界址。對(duì)“先建后拆”的項(xiàng)目區(qū)待實(shí)施完成后一并驗(yàn)收。由市國(guó)土資源部門組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。正式驗(yàn)收前，由縣區(qū)國(guó)土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，申請(qǐng)市國(guó)土資源部門正式驗(yàn)收。驗(yàn)收合格，出具驗(yàn)收竣工報(bào)告，并報(bào)省國(guó)土資源部門備案，歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。驗(yàn)收不合格，在規(guī)定時(shí)間提出整改意見，逾期整改不到位的，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。項(xiàng)目全部完成并歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)后剩余的“三項(xiàng)整治”置換指標(biāo)，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)、其他農(nóng)民新村建設(shè)；指標(biāo)充足的地區(qū)可以易地有償調(diào)劑，所得流轉(zhuǎn)費(fèi)用可以用于項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或新的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

四、大力加強(qiáng)農(nóng)民新村建設(shè)的指導(dǎo)扶持

（一）加大對(duì)農(nóng)民新村規(guī)劃編制的指導(dǎo)。規(guī)劃部門要突出以人為本和科學(xué)發(fā)展的理念，指導(dǎo)基層科學(xué)做好農(nóng)民新村規(guī)劃。擬開工建設(shè)的農(nóng)民新村應(yīng)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制修建性詳細(xì)規(guī) 5

劃，街區(qū)、房屋、戶型應(yīng)編制方案或守則供群眾選擇。新村的選址要充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地形地貌條件，布局要合理，規(guī)模要適中，設(shè)計(jì)要實(shí)用，基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施要完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有支撐。要及時(shí)高效搞好農(nóng)民新村建設(shè)項(xiàng)目的審批工作，受理農(nóng)民新村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“限期辦結(jié)制”。

（二）積極做好新村建設(shè)用地的審批和申報(bào)工作。國(guó)土資源部門要利用農(nóng)村土地規(guī)劃修編，做好農(nóng)民新村建設(shè)用地規(guī)劃；做好農(nóng)民新村建設(shè)用地的審批和向上申報(bào)工作，負(fù)責(zé)土地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施管理；負(fù)責(zé)將規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)民新村納入土地綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，組織對(duì)已騰退的宅基地進(jìn)行整理復(fù)墾。

（三）為農(nóng)民新村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)新村建設(shè)工程質(zhì)量服務(wù)，保證工程質(zhì)量；積極推廣使用新型墻體材料、太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉?，建設(shè)節(jié)約、低碳新型農(nóng)村社區(qū)；加強(qiáng)對(duì)新村建設(shè)過程中的施工監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)。交通部門要做好農(nóng)民新村出村道路的勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)。衛(wèi)生、水利、城建、農(nóng)業(yè)等部門要做好農(nóng)民新村的環(huán)境整治、改水、改廁和沼氣建設(shè)等工程。電力、電信、廣播電視部門要做好通電、通信、通廣播電視等工作。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，簡(jiǎn)化農(nóng)民建房貸款手續(xù)，積極支持農(nóng)民新村建設(shè)。體育部門要從體彩公益金中拿出一定資金優(yōu)先為農(nóng)民新村配備體育健身器材，積極 6

落實(shí)農(nóng)民健身工程。

（四）整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金用于新村建設(shè)。按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、形成合力”的原則，將農(nóng)村各類項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、捆綁使用，集中解決農(nóng)民新村的水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共事業(yè)及產(chǎn)業(yè)的配套建設(shè)上。制定農(nóng)民新村建設(shè)投資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類民間資本投資建設(shè)農(nóng)民新村，形成全社會(huì)支持農(nóng)民新村建設(shè)的新機(jī)制。

（五）開展一事一議籌資籌勞共建新村。充分利用我市被確定為村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的機(jī)遇，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，引導(dǎo)村民積極籌資籌勞，爭(zhēng)取國(guó)家和省獎(jiǎng)補(bǔ)資金，解決村內(nèi)道路維修、安全飲水工程、村容村貌整治等建設(shè)資金，完善配套新村公共設(shè)施，加快新村建設(shè)進(jìn)程。

（六）做好農(nóng)民新村房產(chǎn)的辦證工作。對(duì)到農(nóng)民新村規(guī)劃區(qū)建房或購(gòu)房的農(nóng)戶，土地部門要及時(shí)為其辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)證；房管部門要建立全市統(tǒng)一的農(nóng)民新村住宅登記簿，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民的合法房屋進(jìn)行登記，并向權(quán)利人發(fā)放符合貸款條件的房屋權(quán)屬證書。到農(nóng)民新村居住的村民可以登記為城鎮(zhèn)居住地居民戶口，享受城市居民待遇，在一定期限內(nèi)享受雙重戶口（城市、農(nóng)村）政策待遇，可保留原承包土地，享受農(nóng)村計(jì)劃生育政 7

策和國(guó)家惠農(nóng)政策等。

五、切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)民新村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

全市農(nóng)民新村建設(shè)工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市改革試驗(yàn)辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，市創(chuàng)新城鄉(xiāng)一化體制機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室具體實(shí)施。國(guó)土資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要大力支持、密切配合、共同推進(jìn)。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管同志為直接責(zé)任人，相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)的同志為具體責(zé)任人。要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流工作推進(jìn)情況，研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，把工作不斷往縱深推進(jìn)。各縣區(qū)也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)力量廣泛參與、農(nóng)民群眾積極投入的良好工作格局。

第二篇：農(nóng)民新村建設(shè)實(shí)施意見

XX鎮(zhèn)黨委、政府：

根據(jù)巴南府發(fā)（2011）185號(hào)文件精神，按照黨委、政府要求，結(jié)合我村實(shí)際情況，xx農(nóng)民新村建設(shè)特?cái)M定以下實(shí)施方案：

一、2011年7月2日，xx村兩委組織召開了“xx農(nóng)民新村”建設(shè)論證暨動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議有村兩委全體成員、全村村民代表和部分建房戶代表參加，大會(huì)討論

并通過了“xx農(nóng)民新村建設(shè)”的一些具體辦法（會(huì)議記錄附后）。又于2011年7月5日召開xx農(nóng)民新村建設(shè)征地補(bǔ)償大會(huì)，會(huì)議由中間戶社頂頭戶小組全體社員參加，全體社員一致同意并全力支持村兩委工作（會(huì)議記錄附后）。

二、xx農(nóng)民新村建設(shè)的具體位置現(xiàn)決定在中間戶社頂頭戶小組（小觀場(chǎng)口中大公路兩面至五步河邊），占地面積20余畝，土地補(bǔ)償按照村委“7.5”會(huì)議協(xié)定，每畝按人民幣貳萬貳仟零伍拾元一次性補(bǔ)償農(nóng)戶，現(xiàn)已全面落實(shí)并全部補(bǔ)償?shù)轿唬ǜ酵恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議樣本于后）。

三、“xx農(nóng)民新村”入住的對(duì)象為原小觀片區(qū)的持農(nóng)村籍戶口的村民，現(xiàn)報(bào)名已逾130余戶，人口總數(shù)超過500人，其中已收取農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證或集體土地使用證62戶。

四、建設(shè)方式：

1、按照村兩委“7.2”會(huì)議精神，由村兩委牽頭和選舉出的3名建房戶代表一起組成“xx農(nóng)民新村”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（職責(zé)分工詳見“xx農(nóng)民新村聯(lián)合建房協(xié)議”）。

2、由工作組出面，請(qǐng)重慶大地建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司進(jìn)行新村的規(guī)劃設(shè)計(jì)（主體按巴渝民居風(fēng)格），并聘請(qǐng)重慶科誠(chéng)監(jiān)理有限公司進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

3、根據(jù)初步設(shè)計(jì)方案，工作組已聯(lián)系重慶大江水電建筑公司（采取議標(biāo)方式）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)論證和測(cè)算，房屋成本、廣場(chǎng)建設(shè)、景觀大道硬化，三大項(xiàng)控制在每平方米800元以內(nèi)，由工作組為甲方（代表所有建房戶為發(fā)包方進(jìn)行所有單項(xiàng)工程的發(fā)包工作）。

4、房屋及所有配套設(shè)施費(fèi)群眾按每平方米1000元進(jìn)行集資，集資分三次完成，簽“聯(lián)建協(xié)議”集資20﹪，工程主體完工后集資50﹪，交房集資30﹪。

5、由村黨委副書記胡瑩任出納，建房戶代表張國(guó)平、余堂平、姚登高監(jiān)管，工作組總體向建房戶負(fù)責(zé)，定期公布資金的安排和使用情況。

特報(bào)以上方案請(qǐng)審議指正

第三篇：關(guān)于加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的意見

關(guān)于加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的意見

農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要課題，自開展以來得到了各級(jí)的高度重視，目前整體進(jìn)展順利，試點(diǎn)已經(jīng)全面鋪開，但在工作中還存在著規(guī)劃相對(duì)滯后，協(xié)調(diào)力度不夠，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、政策有待完善等具體問題，還普遍存在著“土地”與“資金”雙重瓶頸，為克服困難加快建設(shè)，特提出如下意見：

一、切實(shí)提高對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)

（1）農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，由生產(chǎn)方式變化所決定的的農(nóng)民生活方式和居住方式的變化，是一個(gè)客觀的進(jìn)程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是城鄉(xiāng)一體化的基本載體，是實(shí)現(xiàn)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要的結(jié)合點(diǎn)，是當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)的突破口，因此，必須要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把這項(xiàng)工作納入推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大格局之中，統(tǒng)籌謀劃，加快推進(jìn)，為我市的城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造空間，提供動(dòng)力。

（2）要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)市、區(qū)、鄉(xiāng)村及廣大農(nóng)民的積極性，通過集中居住區(qū)的建設(shè)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民的居住條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

二、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃

（3）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念，形成科學(xué)合理的城鄉(xiāng)空間布局。目前，全市1072個(gè)村莊中，現(xiàn)狀城區(qū)村112個(gè)，現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)村80個(gè)，其他村880個(gè)。這種分散的村莊布局已不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)

—1— 發(fā)展的需要，必須從規(guī)劃入手，打破城鄉(xiāng)界限，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和城市化發(fā)展的需要，引導(dǎo)廣大農(nóng)村最終形成規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完善、生產(chǎn)生活方便，體現(xiàn)現(xiàn)代文明的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（4）堅(jiān)持適度集中的原則，市規(guī)劃區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)駐地應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)取情況規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較大的居住區(qū)，力爭(zhēng)在三至五年內(nèi)撤并現(xiàn)在村莊，市開發(fā)區(qū)、泰鋼工業(yè)園、萊城工業(yè)園、鋼城區(qū)可考慮重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)2至3萬人的規(guī)?；芯幼^(qū)，為城市的拓展提供動(dòng)力，鳳城、張家洼、高莊、鵬泉、艾山等四個(gè)辦事處，可考慮逐步將大部分村納入集中居住區(qū)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)村和周邊村集中建設(shè)居住區(qū)。不在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)范圍的村莊，也可綜合考慮交通、產(chǎn)業(yè)、區(qū)鎮(zhèn)等因素，因地制宜規(guī)劃好集中居住區(qū)建設(shè)。同時(shí)對(duì)山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等不適宜搞集中居住的地方，也要明確重點(diǎn)抓好舊村改造和環(huán)境整治。

（5）堅(jiān)持規(guī)劃相銜接的要求。集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃，城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接，要著重處理好總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、單體設(shè)計(jì)等不同層次、不同部門規(guī)劃之間的關(guān)系。

（6）抓好修建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃的落實(shí)。要改變城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式，已經(jīng)定點(diǎn)確定的集中居住區(qū)要加大投入，一次性完成修建性詳細(xì)規(guī)劃，這是統(tǒng)一風(fēng)格，提高檔次，完善功能的關(guān)鍵。

—2—（7）嚴(yán)格規(guī)劃的控制和執(zhí)行。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)要實(shí)行“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”，凡屬市政府通過的集中居住區(qū)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)要加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督力度，要做到三個(gè)明確：一是對(duì)已經(jīng)確定為集中居住區(qū)范圍內(nèi)的村莊，宅基地一律停批；二是所在范圍的沿路商住樓一律停建；三是各村新增建設(shè)項(xiàng)目一律在集中區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，不得村自為戰(zhàn)。

三、大膽創(chuàng)新農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)用地方式

（8）允許農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)使用國(guó)有劃撥土地。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，城市規(guī)劃區(qū)、中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)可使用國(guó)有劃撥土地，并參照經(jīng)濟(jì)適用房管理。

（9）允許農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)通過置換集中使用集體建設(shè)用地?？赏ㄟ^置換調(diào)整和流轉(zhuǎn)等形式將集中居住區(qū)范圍內(nèi)各村宅基地集中到居住區(qū)。對(duì)規(guī)劃搬遷村的土地調(diào)整，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，報(bào)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

（10）允許農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)復(fù)合使用土地，即“一個(gè)規(guī)劃小區(qū)多種供地形式”，包括安置用地使用集體建設(shè)用地、開發(fā)用地使用國(guó)有出讓地，安置用地使用劃撥用地、開發(fā)用地使用國(guó)有出讓土地，同時(shí)提倡農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)要與農(nóng)村道路、水利、林業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相補(bǔ)充，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，努力建設(shè)環(huán)境友好型社區(qū)。最大限度地提高土地使用效率，做到能使用出讓土地的不用農(nóng)用地，能用集體土地的不用國(guó)有土地，能通過

—3— 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整解決的問題不用建設(shè)用地。

（11）允許農(nóng)戶放棄原有宅基地，進(jìn)入集中居住區(qū)安家居住的，屬本鎮(zhèn)范圍內(nèi)由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，屬本區(qū)范圍的由區(qū)政府協(xié)調(diào)解決，屬跨區(qū)的由市土地管理部門協(xié)調(diào)解決。具體管理辦法由國(guó)土部門制定。

（12）允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)，要積極探索國(guó)有土地招標(biāo)出讓和土地抵押的多種實(shí)現(xiàn)形式。

四、多渠道解決農(nóng)民集中居住建設(shè)面臨的資金問題（13）適當(dāng)提高建設(shè)用地復(fù)墾耕地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)“雙掛鉤”政策，積極開展土地整理，對(duì)村居拆遷建造騰出建設(shè)用地復(fù)墾成耕地的，每畝增加5000-10000元，（規(guī)劃區(qū)范圍增10000元，規(guī)劃區(qū)之外增5000元）。

（14）實(shí)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。對(duì)集中居住區(qū)建設(shè)村莊搬遷騰挪出的集體建設(shè)用地，除“雙掛鉤”試點(diǎn)復(fù)墾為耕地外，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以通過出讓、出租、作價(jià)（出資）入股、聯(lián)營(yíng)等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，在符合規(guī)劃的前提下，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，所得收益可用于農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

（15）實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)，根據(jù)城市用地需求情況，適當(dāng)提高建設(shè)用地指標(biāo)有償使用標(biāo)準(zhǔn)，并將流轉(zhuǎn)資金返還村集體，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾或集中居住區(qū)建設(shè)。

（16）整體規(guī)劃的農(nóng)民集中居住區(qū)，除滿足農(nóng)民安置用地外，根據(jù)實(shí)際情況，按一定比例將剩余土地征為國(guó)有，以招拍掛方式

—4— 出讓，經(jīng)批準(zhǔn)，可部分或全部返還土地收益，專項(xiàng)用于集中居住區(qū)建設(shè)或居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。

（17）加大政府扶持力度。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)在規(guī)劃、道路、管網(wǎng)、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施的投入，凡有條件通過政府解決的，必須要及時(shí)解決。

（18）調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與集中居住區(qū)建設(shè)的積極性。廣大農(nóng)民群眾既是集中居住區(qū)的建設(shè)者，也是集中居住區(qū)的直接受益者。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民在改變生產(chǎn)方式的同時(shí)改善生活方式和居住方式，自覺自愿地參與到集中居住區(qū)建設(shè)中來。

（19）要堅(jiān)持以市場(chǎng)化運(yùn)作，合情、合理、合法地利用社會(huì)資源促進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

（20）堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，嘗試建立農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)專業(yè)建設(shè)開發(fā)公司，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、管理和土地復(fù)墾，可將項(xiàng)目本身資產(chǎn)及其收益作為還款擔(dān)保，以土地抵押為主要形式，開展融資。

五、全面保障農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益

（21）農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)要以提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量為目的，逐步改善其生活環(huán)境，提高其生活水平，工作中，需以穩(wěn)定和清晰的政策預(yù)期，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處，共享城市化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)所帶來的成果，反對(duì)急功近利以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)所進(jìn)行的城市化。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)要以保證農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為前題。要以提高農(nóng)民的實(shí)際生活質(zhì)量為根本，要以農(nóng)

—5— 民滿意不滿意作為判斷我們工作是非成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

（22）農(nóng)民集中居住區(qū)拆遷安置要因地制宜，多聽取群眾意見，研究制定詳細(xì)的拆遷安置方案，盡量避免因條款不具體不切實(shí)際引發(fā)群眾上訪和社會(huì)矛盾，要講究工作方法，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大工作力度，要注意學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善拆遷安置方案，使其更具有合法性、合理性、科學(xué)性、可行性。

（23）要通過農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，為動(dòng)遷居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，要加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)遷農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其實(shí)際就業(yè)技能，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的變化，使廣大農(nóng)民進(jìn)一步適應(yīng)城市化的生活方式。

（24）要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步完善動(dòng)適群眾的養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、最低生活保障等社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障水平，解決動(dòng)遷農(nóng)民的后顧之憂。

（25）要考慮農(nóng)民的生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)能力，規(guī)劃設(shè)計(jì)適于農(nóng)民需求的新型住宅，既要考慮經(jīng)濟(jì)條件好的住大房，住高檔房，也要考慮經(jīng)濟(jì)條件差的住小房，住經(jīng)濟(jì)房，既要考慮人口較多的分戶，也要考慮到五保戶安置，既要考慮農(nóng)民能住的進(jìn)，更要考慮農(nóng)民能住的起，要大力推行節(jié)地節(jié)能型新型住宅，要加強(qiáng)物業(yè)管理，按照城市社區(qū)管理的要求，規(guī)范農(nóng)民集中區(qū)管理。

（26）要保證農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)權(quán)合法，保證土地證、房產(chǎn)證順利發(fā)放，同時(shí)要為農(nóng)民以房抵押貸款提供方便。國(guó)土、房管

—6— 部門要制定具體辦法。

六、進(jìn)一步加大農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的工作力度：（27）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里已成立以由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，城建、土地、環(huán)保、規(guī)劃、財(cái)政等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。各區(qū)、鄉(xiāng)也要成立專門的工作班子，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)，特別是各功能區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，要轉(zhuǎn)變職能，把抓好集中居住區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重中之重。

（28）要提高政策平臺(tái)。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，要以區(qū)、鄉(xiāng)（辦事處）為實(shí)施主體，要改變村自為戰(zhàn)，留地安置的習(xí)慣做法，防止出現(xiàn)家家商住樓，處處門頭房的局面，要堅(jiān)持按照修建性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)，要統(tǒng)籌去考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償，統(tǒng)籌規(guī)劃集中居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)建設(shè)，切實(shí)做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，積極探索農(nóng)民利益更好的實(shí)現(xiàn)方式。

（29）開展“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)。在區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯的城鄉(xiāng)結(jié)合部，特別是市開發(fā)區(qū)、泰鋼工業(yè)園、鋼城區(qū)、萊城區(qū)工業(yè)園等可根據(jù)實(shí)際情況確定建設(shè)2-3處規(guī)?；芯幼^(qū)建設(shè)，實(shí)行宅基地?fù)Q房封閉化管理。其基本要求是建設(shè)萬人以上的農(nóng)民集中居住區(qū)，基本條件是新建集中居住區(qū)占地面積小于原村莊用地面積，基本優(yōu)惠政策是在統(tǒng)一制定修建性詳細(xì)規(guī)劃基礎(chǔ)上，允許建設(shè)單位在保證完成拆遷農(nóng)民全部安置的同時(shí)，將剩余房地產(chǎn)建設(shè)用地由政府以招拍掛方式出讓，所得政府純收益全部返還用于

—7— 集中居住區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，“宅基地?fù)Q房”的具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)、辦事處根據(jù)各自實(shí)際情況確定。項(xiàng)目用地占有農(nóng)用地的落實(shí)“雙掛鉤”政策，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，允許以項(xiàng)目用地抵押貨款。

（30）改進(jìn)審批方式。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)化系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門，環(huán)節(jié)多，政策要求高，社會(huì)影響大，為提高工作效率，實(shí)行科學(xué)決策。集中區(qū)建設(shè)實(shí)行可行性報(bào)告審批制度，凡開展農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)必須編寫可行性研究報(bào)告?；鶅?nèi)容涉及規(guī)劃銜接、修建性詳細(xì)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套，拆遷方案，用地方案，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保要求，資金來源等各個(gè)方面。由市里成立由市區(qū)建設(shè)，規(guī)劃、國(guó)地、房管、發(fā)展、環(huán)境、財(cái)政、執(zhí)法等部門組織專家評(píng)審組進(jìn)行“聯(lián)審聯(lián)批”。后報(bào)市政府常務(wù)會(huì)并通過后實(shí)施，以提高工作效率，避免部門扯皮。

（31）積極爭(zhēng)取政策。要抓住國(guó)家土地利用總體規(guī)劃正在調(diào)整的時(shí)機(jī)，抓緊修編我市土地利用總體規(guī)劃，使其與我市的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，特別是與集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接。要進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)土資源部“雙掛鉤”試點(diǎn)，抓住政策機(jī)遇。組織部分有條件、成規(guī)模的集中居住區(qū)統(tǒng)一上報(bào)，爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)。

（32）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行全方位定量考核，按季度上報(bào)工作進(jìn)度，全市通報(bào)，確保拆的出、建的成、住的起，管的好。建議規(guī)劃、國(guó)土、房管、財(cái)政等部門要制定農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理方面的細(xì)則，并報(bào)政府審批后實(shí)施。

—8—

第四篇：關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見

各區(qū)縣商貿(mào)流通主管部門：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心是指按照“商住分開、人車分流、立體開發(fā)、集中打造”理念建設(shè)的規(guī)模適度、業(yè)態(tài)合理、管理規(guī)范、整潔亮麗的中心商業(yè)街區(qū)，是集購(gòu)物、消費(fèi)、娛樂于一體的小型購(gòu)物中心。為加快全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)提出下意見。

一、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的意義、原則、目標(biāo)

（一）重要意義

“十一五”時(shí)期，是推進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的重要階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心，是農(nóng)村商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)，有利于搭建農(nóng)村商貿(mào)流通平臺(tái)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)；有利于推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)；有利于提升集鎮(zhèn)形象，完善集鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集輻射能力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快全市新農(nóng)村建設(shè)步伐。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)，對(duì)于早日把重慶建設(shè)成為長(zhǎng)江上游商貿(mào)中心具有十分重要的意義。

（二）建設(shè)原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)要體現(xiàn)以下原則：一是以人為本，服務(wù)大眾的原則。從規(guī)劃的理念、設(shè)計(jì)、功能以及配套服務(wù)等方面，體現(xiàn)以人為本的目標(biāo)，做到人本化，營(yíng)造自然、舒適的空間，滿足不同類型顧客的需求。二是立足現(xiàn)狀，適度超前的原則。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政策環(huán)境因素變化特點(diǎn)，既尊重當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又堅(jiān)持以發(fā)展為主線的方針，尤其要考慮以發(fā)展的眼光和超前的思維，比照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)建全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代商貿(mào)流通可持續(xù)發(fā)展的格局。三是因地制宜，體現(xiàn)個(gè)性的原則。在外觀設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)各自的特點(diǎn)，與當(dāng)?shù)氐臍v史文化融為一體。在制定規(guī)劃時(shí)凸現(xiàn)特色，建設(shè)有特色的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和商貿(mào)文化。四是功能協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)配套的原則。兼顧商業(yè)中心與其他產(chǎn)業(yè)之間，尤其是和旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)之間的功能配套，使不同行業(yè)、業(yè)態(tài)、規(guī)模的設(shè)施互補(bǔ)互利、布局優(yōu)化、功能配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2010年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)得到較大發(fā)展，60%的中心鎮(zhèn)政府所在地商業(yè)中心（商圈）基本形成，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2005年基礎(chǔ)上翻一番，商業(yè)服務(wù)業(yè)銷售額年均增長(zhǎng)15%以上。到2020年，全市所有中心鎮(zhèn)建成商業(yè)中心，80%建制鎮(zhèn)和50%的建制鄉(xiāng)建成商業(yè)中心，形成以縣城商圈為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心為支撐的設(shè)施配套、功能齊全的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。

二、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心的要求

（一）結(jié)合實(shí)際選擇模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心的規(guī)劃、建設(shè)必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃為指南，按照商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。在商業(yè)中心的模式上，應(yīng)該因地制宜，原則上應(yīng)該盡可能做到“商住分開、人車分流、立體開發(fā)、集中打造”，可以采取“中心廣場(chǎng)+主體商業(yè)設(shè)施+其他業(yè)種網(wǎng)點(diǎn)”的模式，也可采取“廣場(chǎng)+商業(yè)步行商業(yè)街”或“商業(yè)步行街+主體商業(yè)設(shè)施+其他業(yè)種網(wǎng)點(diǎn)”的模式。在開發(fā)建設(shè)上，一是可以采取政府引導(dǎo)，開發(fā)商建設(shè)的方式，由開發(fā)商建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心。二是可以實(shí)行政府投入與開發(fā)商投入相結(jié)合，由政府與開發(fā)商共建的方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心。三是采取政府、開發(fā)商和居民戶共建的方式開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心。

（二）因地制宜確定規(guī)模

各地應(yīng)根據(jù)區(qū)位、人口、消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和輻射范圍等實(shí)際情況，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的合理規(guī)模，過大易造成商業(yè)設(shè)施閑置和浪費(fèi)，過小則不利于商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。原則上市級(jí)中心鎮(zhèn)商業(yè)中心的商業(yè)設(shè)施面積應(yīng)在5—8萬平方米為宜；縣級(jí)中心鎮(zhèn)商業(yè)中心的商業(yè)設(shè)施面積應(yīng)達(dá)到4—6萬平方米；一般建制鎮(zhèn)商業(yè)中心的商業(yè)設(shè)施面積應(yīng)達(dá)到3—4萬平方米；一般建制鄉(xiāng)商業(yè)中心的商業(yè)設(shè)施面積應(yīng)達(dá)到1—2萬平方米。

（三）合理配置業(yè)態(tài)業(yè)種

規(guī)劃建設(shè)商業(yè)中心應(yīng)認(rèn)真搞好功能分區(qū)，至少滿足購(gòu)物消費(fèi)、休閑娛樂、商務(wù)三大功能，做到同類業(yè)態(tài)相對(duì)集中，三大功能相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。商業(yè)中心的業(yè)態(tài)業(yè)種應(yīng)該配置齊全，既要有百貨店、大中型超市、專業(yè)店、專賣店，又要配套餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、通訊及服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)業(yè)種，還要做到錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，避免造成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)發(fā)展連鎖綜合超市、連鎖折扣百貨店、品牌專賣店、便利店、餐飲、修理、舊貨調(diào)劑、休閑健身、娛樂等商業(yè)設(shè)施，積極發(fā)展賓館飯店業(yè)。根據(jù)調(diào)查，最佳業(yè)種配置應(yīng)該是：零售業(yè)占65%，餐飲業(yè)占20%，大眾娛樂業(yè)占10%，通訊及服務(wù)業(yè)占5%。

（四）加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)

完善的配套設(shè)施，是商業(yè)中心建設(shè)必不可少的內(nèi)容，也是決定商業(yè)中心建設(shè)成敗的重要因素。商業(yè)中心建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地在規(guī)劃建設(shè)商業(yè)中心過程中要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。要配套建設(shè)足夠停車場(chǎng)（位），滿足消費(fèi)者和旅游團(tuán)體的停車需要；要配套建設(shè)有足夠的活動(dòng)空間，滿足企業(yè)或商家舉辦一些宣傳促銷活動(dòng)的需要；要搞好公共廁所、垃圾收集點(diǎn)、休閑廣場(chǎng)、綠化景觀、街頭小品、廣告設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，完善商業(yè)中心功能。

（五）注重培育商業(yè)文化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心應(yīng)該體現(xiàn)一個(gè)地方的人文特色，是精神風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化和商業(yè)文化的集中展現(xiàn)。一是商業(yè)中心的建筑應(yīng)富有特色，避免“千街一面”、“千鎮(zhèn)一面”。二是應(yīng)打造一批商業(yè)文化載體，可通過雕塑、小品、廣告等反映地方特色文化和商業(yè)文化，既改善購(gòu)物環(huán)境，又讓消費(fèi)者增長(zhǎng)知識(shí)，受到文化熏陶。三是注重經(jīng)營(yíng)過程中的商業(yè)文化建設(shè)，增加文化氛圍。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)重點(diǎn)

（一）認(rèn)真編制商業(yè)中心建設(shè)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)各區(qū)縣（自治縣）的“十一五”發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各鎮(zhèn)的地理位置、交通狀況、產(chǎn)業(yè)情況等具體因素，認(rèn)真編制一個(gè)既有前瞻性，又有操作性的商業(yè)中心建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)規(guī)劃要突出各鎮(zhèn)的特點(diǎn)，重點(diǎn)規(guī)劃好大型零售商店、超市、專業(yè)店、專賣店、餐飲、旅游休閑服務(wù)業(yè)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及配套設(shè)施，合理設(shè)置業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心規(guī)劃應(yīng)反復(fù)論證、反復(fù)征求意見、反復(fù)討論修改，特別應(yīng)征求商家的意見，增強(qiáng)商業(yè)中心規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。在規(guī)劃確定前，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)召開聽證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各方面的意見，集中社會(huì)各方面的智慧，力求規(guī)劃更加科學(xué)完善。

（二）搞好主體商業(yè)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心具有美化環(huán)境、展示城市形象、聚集人氣商氣等多方面的積極作用，而商業(yè)中心的主體商業(yè)設(shè)施，既是決定商業(yè)中心檔次和建設(shè)成敗的關(guān)鍵，又是一個(gè)地方的地標(biāo)性建筑。商業(yè)中心的主體商業(yè)設(shè)施是設(shè)置全鎮(zhèn)商業(yè)主力店的場(chǎng)地，應(yīng)該具備體量大、功能全、設(shè)計(jì)科學(xué)的特點(diǎn)，主體商業(yè)設(shè)施面積一般應(yīng)占商業(yè)中心總面積的30%—50%為宜，以便布局主力大店。

（三）培育商業(yè)特色街。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)、培育一條以上商業(yè)特色街，重點(diǎn)是商業(yè)步行街或?qū)I(yè)特色街，營(yíng)造良好的商業(yè)氛圍。商業(yè)步行街應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心區(qū)緊密結(jié)合，集中布局一批大店、品牌店、專業(yè)店，建成集購(gòu)物、旅游、餐飲、休閑和文化娛樂為一體的步行街。商業(yè)特色街與商貿(mào)中心區(qū)在空間結(jié)構(gòu)上形成呼應(yīng)，在功能上形成互補(bǔ)，在道路上形成銜接，可按大類商品或業(yè)種分別設(shè)置，突出商業(yè)特色，貼近大眾消費(fèi)。建設(shè)初期不過分強(qiáng)調(diào)規(guī)模，通過逐步引導(dǎo)、積極培育得到發(fā)展。

（四）加強(qiáng)建設(shè)大中型超市。超市是現(xiàn)代流通的經(jīng)營(yíng)方式之一，也是深受消費(fèi)者歡迎的零售業(yè)態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本鎮(zhèn)商貿(mào)流通發(fā)展?fàn)顩r，在“十一五”期間至少規(guī)劃建設(shè)一個(gè)經(jīng)營(yíng)面積1000平方米以上的超市（一般建制鄉(xiāng)至少500平方米以上）。可結(jié)合“雙建工程”龍頭企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，或通過引進(jìn)品牌企業(yè)到中心鎮(zhèn)建立連鎖超市分店，支持培育本土企業(yè)建立超市。使大中型超市與便利店、折扣店等小店協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)賓館或經(jīng)濟(jì)型酒店、餐飲大店，以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾消費(fèi)需要。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展

（一）高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)工作。要站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的重要性，加強(qiáng)和改善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)中的困難和問題。各區(qū)縣（自治縣）商貿(mào)流通主管部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，會(huì)同有關(guān)部門建立促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)快速發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）從政策上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心是全市商業(yè)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)按照“商住分開、人車分流、立體開發(fā)、集中打造”理念建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心，市級(jí)商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金將予以重點(diǎn)支持。同時(shí)，各地應(yīng)結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的政策措施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的投入和扶持力度。協(xié)調(diào)銀行和財(cái)稅加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的信貸支持和財(cái)政稅收支持，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)步伐。

（三）積極招商引資建設(shè)商業(yè)中心。各地要把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)擺上重要議事日程，放在與第二產(chǎn)業(yè)同等重要的位置，與引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目一樣，認(rèn)真搞好商業(yè)中心建設(shè)骨干項(xiàng)目的包裝，積極制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的優(yōu)惠政策，大力招商引資，吸引社會(huì)投資者和外地投資者投資建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心，加快全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)步伐，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五篇：馬集鎮(zhèn)農(nóng)民新村建設(shè)工作總結(jié)

馬集鎮(zhèn)農(nóng)民新村建設(shè)工作總結(jié)

為全面深入推進(jìn)馬集鎮(zhèn)農(nóng)民新村建設(shè)，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高群眾的生活水平質(zhì)量，馬集鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)農(nóng)民新村建設(shè)作了認(rèn)真的研究和分析，確定了具體的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和主要措施。通過每月召開的農(nóng)民新村建設(shè)工作總結(jié)會(huì)，總結(jié)農(nóng)民新村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，確保了農(nóng)民新村建設(shè)的有序進(jìn)行?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)農(nóng)民新村建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、基本情況

馬集鎮(zhèn)位于淮濱縣西部中心，距淮濱16公里處。西與新里、蘆集毗鄰，北與三空橋、固城接壤，東與臺(tái)頭以烏龍港為界，南與鄧灣相連。省道337、336橫穿全境，交通十分便利。全鎮(zhèn)共有面積70平方公里，轄15個(gè)行政村，152個(gè)村民組，總?cè)丝?.2萬，28個(gè)黨支部，689名黨員。馬集鎮(zhèn)充分發(fā)揮交通便利、資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)條件好的優(yōu)勢(shì)，組建了龍頭企業(yè)，加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，興辦了集體、私營(yíng)企業(yè)，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2009年農(nóng)村經(jīng)農(nóng)民人均純收入3680元。

二、主要做法及取得的成績(jī)

（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)有序進(jìn)行。

成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書記為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人及各行政村支部書記為成員的馬集鎮(zhèn)農(nóng)民新村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組。農(nóng)民新村建設(shè)以來，馬集鎮(zhèn)堅(jiān)持“既盡力而為、又量力而行”的工作原則，研究制定農(nóng)民新村建設(shè)規(guī)劃，大膽實(shí)踐，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和亮化工程。鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)一步鞏固郭集村和劉大園村農(nóng)民新村示范點(diǎn)，著手打造和規(guī)劃實(shí)施魯圩村、項(xiàng)園村、徐樓村、馬集村、龍泉村農(nóng)民新村示范點(diǎn)建設(shè)；2010年新規(guī)劃新農(nóng)村示范點(diǎn)4個(gè)、重點(diǎn)村2個(gè)，扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)。

（二）抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村增產(chǎn)增收。

加快發(fā)展必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。馬集鎮(zhèn)黨委政府邀請(qǐng)了縣農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、交通、建設(shè)等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家，再制定再研究了馬集鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是大力推廣高產(chǎn)、無公害、有機(jī)水稻，以郭集村興發(fā)糧油有限公司為主的有機(jī)水稻種植是我鎮(zhèn)遠(yuǎn)近聞名的產(chǎn)業(yè)，在郭集村大力發(fā)展香菇種植，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20萬元，是馬集鎮(zhèn)農(nóng)民致富的新產(chǎn)業(yè)。二是在養(yǎng)殖業(yè)上，抓好養(yǎng)殖示范，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)彭莊村的養(yǎng)豬大戶方文亮等養(yǎng)殖戶上規(guī)模，增加養(yǎng)殖數(shù)量，改進(jìn)養(yǎng)殖品種；大力推廣“華英肉雞”養(yǎng)殖，在劉大園、帥莊、郭集三個(gè)行政村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了三個(gè)“華英肉雞”養(yǎng)殖小區(qū)。

（三）抓農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕。

馬集鎮(zhèn)多措并舉，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。一是采用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)觀看科教片，請(qǐng)縣里的專家辦知識(shí)講座等多種形式組織農(nóng)民參加培訓(xùn)，使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力普遍掌握一兩門實(shí)用技術(shù)或務(wù)工技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村青年技術(shù)化，知識(shí)化，培訓(xùn)場(chǎng)次達(dá)16次，培訓(xùn)人員達(dá)1368人次。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，通過劉大園村的運(yùn)輸合作社，將本地就業(yè)與外地就業(yè)結(jié)合起來。三是著力培育特色產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)有機(jī)水稻、小麥等經(jīng)濟(jì)作物的扶持，提高農(nóng)民收入。通過增加農(nóng)民收入，大大改善了農(nóng)民的生活水平，全鎮(zhèn)現(xiàn)有2685戶通有線電視，有1164戶通有線網(wǎng)絡(luò)，極大改善了群眾生活水平。

（四）抓黨建工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

2010年，馬集鎮(zhèn)共發(fā)展黨員16人，預(yù)備期滿轉(zhuǎn)為中共正式黨員的有23人，培養(yǎng)入黨積極分子138人。發(fā)展了農(nóng)村黨員致富能手3名，增強(qiáng)了黨員的“雙培雙帶”能力。馬集鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持“黨的事業(yè)發(fā)展壯大到哪里，哪里就要建立堅(jiān)強(qiáng)的黨組織作保障”的原則。在淮濱縣興發(fā)糧油有限公司成立了淮濱縣興發(fā)糧油有限公司支部?！爸Р?合作社”是在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以專業(yè)合作社為載體，以富民為目的，通過支部抓合作社，合作社帶農(nóng)戶，逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收的一種新的工作模式。我們結(jié)合鎮(zhèn)情、村情和民情，在農(nóng)村專業(yè)合作社中建立了聯(lián)合支部，通過“支部+合作社”工作模式，加快農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收?！爸Р?合作社”模式強(qiáng)化了黨建工作對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

（五）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)村容整潔。按照新農(nóng)村20字方針發(fā)展要求，馬集鎮(zhèn)制定了科學(xué)規(guī)劃，大力抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村相關(guān)配套措施，全面打造干凈、整潔、舒適、和諧新農(nóng)村。一是利用各種項(xiàng)目補(bǔ)助之機(jī)，主動(dòng)爭(zhēng)取資金投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。鎮(zhèn)通過多種渠道，加大跑項(xiàng)力度，先后爭(zhēng)取了投資860萬元的郭集村“萬畝良田“改造工程和投資680萬元的安全飲水工程，新修劉大園村灌溉渠道2000多米，村組道路硬化3.5公里。馬集鎮(zhèn)共有灌溉渠道138條，所有渠道與烏龍江相連，可以解決全鎮(zhèn)3萬余畝水田灌溉，也是我鎮(zhèn)最重要的排澇渠，有機(jī)井380個(gè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村通公路,村、組公路里程達(dá)137公里，其中鎮(zhèn)村公路42公里，2010年?duì)幦?“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金400多萬元；已安裝太陽能467余個(gè)，建成沼氣池835余口；有馬集、郭集2個(gè)集鎮(zhèn)，有老式公廁2座，簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)2個(gè)，大型垃圾清運(yùn)車1輛，小型垃圾清運(yùn)車1輛，垃圾中轉(zhuǎn)站1座。二是在做好鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，我鎮(zhèn)扎實(shí)開展“清改”工作，出動(dòng)挖掘機(jī)、推土機(jī)，對(duì)露天茅廁、草堆、路邊垃圾進(jìn)行遷移清理，清除垃圾約18噸，使村民能有一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔的生活環(huán)境。

（六）抓宣傳教育，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

積極提倡移風(fēng)易俗，勤儉節(jié)約，健康向上的生活民風(fēng)。一是整頓村里的文化市場(chǎng)，共計(jì)清理各種庸俗低級(jí)書籍和音像制品127件；二是組織了宣傳組深入農(nóng)村廣泛宣傳，教育廣大村民遵紀(jì)守法，堅(jiān)決杜絕黃賭毒現(xiàn)象，共發(fā)放有關(guān)農(nóng)業(yè)、科普、生活、健康教育等宣傳資料達(dá)3600余份，提高了農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)；三是大力協(xié)調(diào)組織上級(jí)在我鎮(zhèn)開展的“文化三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過演出，讓農(nóng)民生動(dòng)的了解了農(nóng)民新村建設(shè)的實(shí)質(zhì)意義；四是各村修建了文體活動(dòng)場(chǎng)所，為村民提供了業(yè)余愛好需求，豐富了農(nóng)民的業(yè)余活動(dòng)，促進(jìn)了文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成；五是利用爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，深入農(nóng)民群眾家中引導(dǎo)黨員和群眾進(jìn)行靈活多樣的學(xué)習(xí)，提高人民群眾學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)民建設(shè)美好家園的信心。

（七）抓基層組織建設(shè)，促進(jìn)民主管理。

農(nóng)村基層黨組織是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。馬集鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況，抓實(shí)基層組織建設(shè)。一是配強(qiáng)配齊村兩委班子，村黨支部和村委會(huì)密切配合工作，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)輔助村兩委辦公，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，處理農(nóng)民新村建設(shè)中的各種問題，利用宣傳欄、公開欄、標(biāo)語等多種形式宣傳新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)文件政策，惠民措施。二是制定了村規(guī)民約，提升村民素質(zhì)，實(shí)行民主管理，規(guī)范開展“一事一議”項(xiàng)目及其他工程。三是及時(shí)將村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，有重大事項(xiàng)隨時(shí)公布，做到村民對(duì)村里情況應(yīng)知盡知，形成以村民代表為主體的村民民主決策、自主管理。四是為便于村民辦事方便，各行政村實(shí)行了值班制度，使群眾有事可以及時(shí)找到村兩委報(bào)告，使村級(jí)管理更科學(xué)、更符合群眾切身利益，為農(nóng)民新村建設(shè)提供了組織保障。

（八）抓指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取資金投入。通過一周一例會(huì)的學(xué)習(xí)匯報(bào)，為馬集鎮(zhèn)農(nóng)民新村建設(shè)提供決策依據(jù)，一周一例會(huì)不斷提高村干部的思想覺悟，為馬集鎮(zhèn)農(nóng)民新村建設(shè)做了積極的貢獻(xiàn)，發(fā)揚(yáng)了為民辦實(shí)事、辦好事、辦成事的無私精神。一是有機(jī)水稻種植和香菇種植實(shí)現(xiàn)新突破，2010年全鎮(zhèn)共規(guī)劃5500畝有機(jī)水稻種植，其中扶貧項(xiàng)目規(guī)劃380畝，縣農(nóng)發(fā)辦規(guī)劃1454畝，全鎮(zhèn)有機(jī)水稻種植共計(jì)投資12萬元。二是對(duì)村兩委的辦公用品提供支持，2009年在財(cái)政十分緊張的情況下，給全鎮(zhèn)15行政村配備了新的辦桌椅，有7個(gè)行政高標(biāo)準(zhǔn)新建了辦公場(chǎng)所。三是出資幫助解決路間培土和修通各種便道路、便道橋等。四是爭(zhēng)取資金解決牲畜改圈、房屋改建亮化。截至目前通過協(xié)調(diào)整合資金68余萬元用于農(nóng)村實(shí)際需要之處。

（九）抓大學(xué)生村官培養(yǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

截止2010年，馬集鎮(zhèn)共考入13名大學(xué)生村官，基本達(dá)到了大學(xué)生村官一村一名。馬集鎮(zhèn)黨委政府充分利用大學(xué)生村官的知識(shí)優(yōu)點(diǎn)，讓大學(xué)生村官進(jìn)村入戶，深入調(diào)研，科學(xué)論證，研究并找準(zhǔn)農(nóng)村發(fā)展瓶頸，撰寫農(nóng)民新村建設(shè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告，為馬集鎮(zhèn)農(nóng)民新村建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

三、存在的問題和困難

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)民新村建設(shè)最大的困難。一年多的實(shí)踐，存在的困難和問題：一是部分黨員和干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不高，加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感不強(qiáng)，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體意識(shí)不強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；二是資金投入嚴(yán)重不足。由于對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，部分自然村農(nóng)田水利建設(shè)以及村莊建設(shè)和土地治理無法展開，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民新村建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃也難實(shí)施。三是農(nóng)民素質(zhì)普遍較低。突出表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)生活和行為方式與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求相距甚遠(yuǎn)。在教育方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，接受新事物、學(xué)用新技能的能力弱，黨員、致富能手的帶動(dòng)作用未能充分體現(xiàn)，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)，打工只能賣苦力，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

四、下步工作打算

一是繼續(xù)抓好宣傳教育工作。以黨的十七大精神和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，切實(shí)把宣傳教育貫穿在農(nóng)民新村建設(shè)工作始終，努力引導(dǎo)農(nóng)民投身農(nóng)民新村建設(shè)，真正讓農(nóng)民成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)民新村建設(shè)上臺(tái)階。農(nóng)民新村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，根據(jù)馬集鎮(zhèn)實(shí)際情況成立專門的農(nóng)民新村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)組織好、領(lǐng)導(dǎo)好、開展好農(nóng)民新村建設(shè)工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，責(zé)任落實(shí)到人，建立健全科學(xué)合理的農(nóng)民新村建設(shè)工作機(jī)制，確保馬集鎮(zhèn)農(nóng)民新村建設(shè)上臺(tái)階。三是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民新村建設(shè)的投入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。同時(shí)監(jiān)督檢查并抓好在建項(xiàng)目的落實(shí)。

四是有計(jì)劃有組織地教育培訓(xùn)農(nóng)民，逐步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，通過培訓(xùn)，力爭(zhēng)每個(gè)農(nóng)民掌握1-2門技能，為脫貧致富打好基礎(chǔ)。

五是繼續(xù)加強(qiáng)黨建帶動(dòng)農(nóng)民新村建設(shè)，把黨員的培養(yǎng)和農(nóng)民新村建設(shè)結(jié)合起來，通過黨員的培養(yǎng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，把黨建工作放在農(nóng)民新村建設(shè)的重要位臵來看待，強(qiáng)化黨員的先鋒模范作用和組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過黨建工作帶動(dòng)農(nóng)民新村建設(shè)。