第一篇：失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題之研究[推薦]

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題之研究

李麗 2220091357 摘要：通過對失地農(nóng)民現(xiàn)狀的分析，以及城市化進程中的農(nóng)民養(yǎng)老保險問題的分析，對失地農(nóng)民養(yǎng)老問題提出區(qū)別對待，分層養(yǎng)老的解決方法。

關(guān)鍵詞：完全靠土地產(chǎn)出生活失地農(nóng)民，靠固定資產(chǎn)投資生活的失地農(nóng)民，靠外出務(wù)工失地農(nóng)民，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，無收入農(nóng)民養(yǎng)老保險，新型農(nóng)民養(yǎng)老保險。

一、當(dāng)下我國的失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析。

在我國城市化過程中，越來越多的農(nóng)民失去了土地，城市化的目的是讓更多的農(nóng)民盡快從土地中解放出來，土地能否換回失地農(nóng)民的保障就成為解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。而事實是，被征收土地的農(nóng)民并沒有享受到城市公民的待遇，不但沒有生活，縮小城鄉(xiāng)差異，而且加大了社會的不公平，由此而導(dǎo)致了一系列的社會問題。尤其是失地農(nóng)民的補償問題，有些地方因此與地方政府發(fā)生沖突，尤其是在縣級以下，各級政府對此也高度重視。但做好的只是少數(shù)，如華西村。我國失地農(nóng)民主要集中在城郊以及經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。而且，這些地方的農(nóng)民的土地較少，一旦失地就可能意味著完全的失地。這些人一旦失地后，既不同于一般的農(nóng)民，也不同于城鎮(zhèn)人民，成為一個邊緣群體。由于現(xiàn)實的很多原因農(nóng)民得到的土地補償特別的少，失地農(nóng)民把有限的補償金花光后，由于自身文化素質(zhì)普遍較低，就業(yè)困難，許多失地農(nóng)民成了無地?zé)o業(yè)無保障的“無產(chǎn)階級”。

不僅如此，失地農(nóng)民很多都是養(yǎng)育一個孩子，“養(yǎng)兒防老”也成為一種不可能。就業(yè)沒技能，就算勉強就業(yè)也只是一些沒有編制，沒有“五險一金”的體力活，臨時工，工資低，待到老年時也不可能了，攢夠足夠的養(yǎng)老資金。很明顯他們的老年生活將會很困難。

二、城市化過程中農(nóng)民養(yǎng)老問題的分析。

在2009年，我國開始了新型農(nóng)民養(yǎng)老保險的試點工作，并且2010年在城鎮(zhèn)也開始了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的試點工作。在這兩個制度中，目前一些農(nóng)民被納入了我國的養(yǎng)老保險體系下，包括了一部分的失地農(nóng)民。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度中吸收了一部分的農(nóng)民工群體。雖然這兩個制度在試點的初期，但我們可以看出它們得生命力?，F(xiàn)行的新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度水平較低，制度還不是很完善。如農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月55元，最低檔次繳費的農(nóng)民每年繳100元，政府補貼30元。繳費滿十五年之后，到達(dá)年齡也只能每月領(lǐng)取69.03元。完全不可能保障其生活。另外沒有有效地激勵機制激勵年輕的農(nóng)民多繳納保險費用。十五年滿之后，再繼續(xù)繳費的欲望不大。同時政府沒有建立最低待遇承諾機制和補償機制。農(nóng)民沒有對政府的絕對信任。也沒有得到最穩(wěn)健的保障。城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保 1 險目前也存在類似的問題。失地農(nóng)民如果要納入這兩個體制中，這兩個體制還有待完善。

三、探索的失地農(nóng)民養(yǎng)老模式。分層養(yǎng)老，區(qū)別對待。

對于失地農(nóng)民來說，大家面臨的問題還是有很大的差別的。農(nóng)民可分為完全靠土地產(chǎn)出生活的農(nóng)民（遠(yuǎn)離城市中心，又沒有出去務(wù)工的）、靠固定資產(chǎn)投資生活的農(nóng)民（靠近城市又有固定資產(chǎn)的），靠外出務(wù)工生活的農(nóng)民。這三種可區(qū)別對待。

（一）、完全靠土地產(chǎn)出生活的農(nóng)民。這類型的農(nóng)民如果失地，面臨的問題是最大的，需要重點關(guān)注。這類農(nóng)民沒有務(wù)工經(jīng)驗，沒有可投資的財產(chǎn)，生活和養(yǎng)老將面臨更多的問題。建議設(shè)立無收入農(nóng)民的特殊養(yǎng)老保險制度，可下屬于新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。但相對于一般的農(nóng)民補償機制要有所不同。補償比例要提高，保險金替代率也必須提高。才能保障他們的老年生活。當(dāng)然為了防止“保險依賴群體”的出現(xiàn)，同時要明確他們自己的職責(zé)，增強他們的社會責(zé)任感，要“以工作換保險”。對于勞動者來說，知識技能的缺乏是最大的風(fēng)險。所以要通過培訓(xùn)來增強他們的能力。使他們可以順利就業(yè)。“由國家對就業(yè)教育、義工和環(huán)保工作場所提供補貼，吧下層階級的成員納入勞務(wù)市場，這是幫助下層階級的唯一途徑?！边@種觀念給我們以啟發(fā)，國家要對農(nóng)民工所從事的這些“下層”勞動給予補貼，使他們可以進入正常的市場經(jīng)濟中，有正常的工齡。這是他們享受較高養(yǎng)老保險的前提。

（二）、靠外出務(wù)工生活的失地農(nóng)民。

這部分失地農(nóng)民，土地對于年輕時的他們來說并不是十分重要，只是務(wù)工不順利時的保障和老年后的生活保障。所以失去土地最這些人來說并不是當(dāng)下的生活問題，而是長遠(yuǎn)的養(yǎng)老問題。所以這部分人納入我國的城鎮(zhèn)居民保險之列就可以了，隨著養(yǎng)老保險的逐步完善。長遠(yuǎn)來說可以滿足他們的養(yǎng)老需求。但這部分人最重要的是解決當(dāng)前失地，又已經(jīng)年老不能出去務(wù)工的部分，這部分直接納入無收入農(nóng)民保險范圍之列可以解決問題了。

（三）、靠固定資產(chǎn)投資生活的失地農(nóng)民。

這部分農(nóng)民雖然不是太多，但也已經(jīng)可以代表一部分群體了。據(jù)了解，這部分農(nóng)民生活于城市周圍或中心地帶，由于農(nóng)村的特殊情況，大多都有自己的宅基地。隨著城市的發(fā)展，他們的宅基地成為他們生活資金的主要來源，靠投資建房，出租或自己做小生意賺錢。土地本生就不是很多，并且很多人已經(jīng)使土地拋荒，所以，失去土地，也不會太多影響他們的當(dāng)下生活，只是讓他們覺得作為農(nóng)民沒有了最后的保障。認(rèn)為自己被忽略，沒有享受城市居民的福利待遇，又沒有享受到農(nóng)民的土地承包權(quán)力。所以他們更多的是需要認(rèn)可，這部分人很可能在不久的將來就會成為城市人口。2 現(xiàn)在的制度下他們納入的是新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。這目前還不是問題。問題是他們?nèi)绻D(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘脑?，他們的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制問題。政府需要制定出規(guī)范的程序和轉(zhuǎn)制保險待遇具體實施方案。

綜上所述，我認(rèn)為對待失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題不可以一概而論，要區(qū)別對待，分層管理，并且在我國現(xiàn)代化進程加快的今天尤為重要。

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社會福利政策導(dǎo)論

第二篇：我國城市化進程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題研究

摘要：解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險 問題 事關(guān)失地農(nóng)民切身利益，是構(gòu)建 社會 主義和諧社會的題中之意，但 目前 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險存在著諸多問題，因此，應(yīng)該本著靈活性、可持續(xù)性等原則，構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式，有效解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險；原則；模式

農(nóng)民年老喪失勞動能力時，傳統(tǒng)的做法是將其擁有使用權(quán)的土地交由子女耕種，耕種收獲基本能滿足老人的生存需求，可見，土地又承載著養(yǎng)老保障的功能。失去土地也就意味著失去了傳統(tǒng)的、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。因此，探討如何解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，構(gòu)建 科學(xué) 合理的養(yǎng)老保險模式，不僅是保障失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂的迫切要求，也是贏得失地農(nóng)民對城市化的支持，促進 經(jīng)濟 發(fā)展 必不可少的條件，更是保持社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決的重大課題。

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀 分析

1．養(yǎng)老保險政策設(shè)計上的缺陷是失地農(nóng)民參保率低的主要原因。一是養(yǎng)老保險政策缺乏一定的強制性。調(diào)查顯示，政府強制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的僅占8．3％。失地農(nóng)民由于受多種因素制約，理財能力不足，養(yǎng)老觀念相對滯后，無法對自己的養(yǎng)老問題作出合理的安排。因此，僅靠“自覺”使更多的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險是很困難的，政府在制定合理的養(yǎng)老保險政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強引導(dǎo)，目前的養(yǎng)老保險政策還應(yīng)具有一定的強制性，以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂。二是個人繳費比例過高。調(diào)查顯示，39．9％的失地農(nóng)民因為個人繳費比例太高，而無法參加養(yǎng)老保險。農(nóng)民失地后，一方面由于非農(nóng)就業(yè)技能缺乏等因素使收入水平下降；另一方面，由于糧食、蔬菜等自給條件喪失，生活支出普遍上升。失地農(nóng)民的繳費能力極為有限。不少地方在設(shè)計失地農(nóng)民繳費比例時認(rèn)為個人負(fù)擔(dān)部分可從安置補助費支付，但現(xiàn)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不足以支付養(yǎng)老保險費用，即使部分地區(qū)的安置補助費能支付也會對失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活造成很大 影響。因此，各地在確定個人繳費比例時應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的現(xiàn)實，使他們不致因負(fù)擔(dān)過高而無力投保。三是保障水平過低。調(diào)查表明，有22．1％的失地農(nóng)民因為保障水平太低，政策缺乏吸引力而放棄參加養(yǎng)老保險。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多在二、三百元，有的地區(qū)不到一百元，這種養(yǎng)老金水平在當(dāng)前 農(nóng)村 消費水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外，農(nóng)民失地后最終將隨著城市化的推進轉(zhuǎn)化為城市市民，城市消費水平和物價水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，靠這點微薄的養(yǎng)老金要想在城市實現(xiàn)“養(yǎng)老無憂”幾乎是不可能的。當(dāng)前的保障水平過低，不能真正保障失地農(nóng)民安享晚年成為制約失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作廣泛開展的原因之一。四是保險層次單一，滿足不了失地農(nóng)民不同層次的保險需求。比較富裕的失地農(nóng)民希望將來的保障水平能高一些，即使個人負(fù)擔(dān)的絕對金額高一些也無所謂，只要能真正實現(xiàn)養(yǎng)老無憂；經(jīng)濟狀況較差的失地農(nóng)民則由于受個人繳費能力的制約，只求將來能保溫飽。但目前各地養(yǎng)老保險大都缺乏層次性，致使部分失地農(nóng)民因保險層次過低不愿投保，部分失地農(nóng)民又因繳費負(fù)擔(dān)過高無力投保。

2．實施過程中的不足降低了失地農(nóng)民參保積極性。一是宣傳不到位，影響?zhàn)B老保障工作的開展。調(diào)查顯示，有高達(dá)43．3％的失地農(nóng)民不了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策，54．2％的人表示了解一些，僅有2．4％表示非常了解。可以想見，即使當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險政策確實能夠保障失地農(nóng)民利益，43．3％的不了解這一政策的人恐怕也不會從腰包里掏錢出來買保險，政策的實效性也就可想而知了。在對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策有所了解的人群中，通過“政府宣傳”了解的僅占43．8％，近六成的人則是通過其他渠道了解的，這又不可避免的存在著了解不全面的可能性。二是養(yǎng)老金不能足額、準(zhǔn)時發(fā)放，影響失地農(nóng)民參保積極性。不可否認(rèn)，56．5％沒有參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的人中，有一部分對此是持觀望態(tài)度的：如果這一政策實施情況良好就參加，否則繼續(xù)觀望或轉(zhuǎn)而求其他。調(diào)查表明，參加了養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民有32．7％的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，40．5％的人不能準(zhǔn)時領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。這表明拖欠失地農(nóng)民養(yǎng)老金已成為比較嚴(yán)重的問題，這種狀況不僅會影響到老年失地農(nóng)民的生活狀況，而且會挫傷尚未參加養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民的投保積極性。三是實施過程知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)缺失，使失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險缺乏信任。因為對養(yǎng)老保險制度不放心而拒絕參加的占受訪人數(shù)的25．7％，我們分析造成這種狀況的原因主要有兩方面：一方面是由于失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導(dǎo)致失地農(nóng)民對這一制度不了解；另一方面是由于在養(yǎng)老保險基金的管理運作中，失地農(nóng)民被剝奪了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致失地農(nóng)民對這一制度不放心。知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的缺失使失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險的“保險度”產(chǎn)生懷疑，影響?zhàn)B老保險工作的開展。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式構(gòu)想

1．“分年齡、廣覆蓋，低水平，多層次”的保險模式?！胺帜挲g”就是對不同年齡段的失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對待，總的原則是“高齡優(yōu)先”，即年齡段越高的群體享受越多的養(yǎng)老照顧。具體做法建議以分四段為宜。一是征地時已達(dá)退休年齡的：一般而言，達(dá)到退休年齡的人(一般以男60周歲、女55周歲為退休年齡)，通過勞動滿足自我生存的能力大大下降，這一年齡段的農(nóng)民失地后靠打工和經(jīng)營的能力更是處于劣勢，自我養(yǎng)老能力更弱。因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策應(yīng)向這部分老年人傾斜，在養(yǎng)老保險費用分擔(dān)等方面給予適當(dāng)照顧，盡可能的使他們能夠享受養(yǎng)老保險。對已達(dá)退休年齡的失地農(nóng)民由地方政府和集體經(jīng)濟組織為其一次性交納15年養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，個人帳戶部分以不超過安置補助費為限繳納，從次月起開始按月發(fā)放養(yǎng)老保險金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)——退休年齡段的：這部分失地農(nóng)民由于 學(xué)習(xí)新的勞動技能的能力下降，非農(nóng)就業(yè)困難，收入水平相對較低，可由政府和集體經(jīng)濟組織為其一次性繳納15年的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，但個人帳戶不享受退休年齡段的待遇。三是18歲－“4045”段的：這部分失地農(nóng)民正處于接受新事物、新知識的黃金年齡段，對這一部分失地農(nóng)民應(yīng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，加強勞動技能培訓(xùn)，開拓新的就業(yè)途徑，引導(dǎo)他們加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。四是18周歲以下的：對在征地時未滿18周歲的被征地人員或在校學(xué)生，給予辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，當(dāng)其進入勞動年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，進入勞動力市場，作為城鎮(zhèn)新生勞動力同等對待?！皬V覆蓋，低水平”就是要使失地農(nóng)民養(yǎng)老保險惠及盡可能多的失地農(nóng)民，但由于失地農(nóng)民自身的投保能力和國家財政補貼能力有限，只能給他們提供較低水平的養(yǎng)老保障。調(diào)查顯示，大多數(shù)失地農(nóng)民對這種模式是接收的：64．5％的失地農(nóng)民愿意參加個人繳費較低、未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金也較低(僅能維持基本生活)的養(yǎng)老保險制度。這種模式的優(yōu)點在于既考慮了當(dāng)前國家財政負(fù)擔(dān)能力，又考慮了失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費的能力，有利于使更多的失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險。但在實際操作中，必須把握好“低”的限度：能夠保障基本生活?！岸鄬哟巍本褪且槍κУ剞r(nóng)民的不同情況，制定不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)和享受標(biāo)準(zhǔn)。確定不同的個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，交費越高，將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。既使繳費能力不高的失地農(nóng)民能夠參加養(yǎng)老保險，又使繳費能力較高的失地農(nóng)民能夠享受較高養(yǎng)老待遇。

第三篇：城市化進程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題研究【論文參考】

城市化進程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題研究

【摘要】自古以來，農(nóng)民從出生到死亡都是自己一力承擔(dān)，但如今，伴隨著城市化進程的推進，靠土地為生的農(nóng)民他們失去土地，失去了最基本的生活來源與生活保障。對于日益突出的失地農(nóng)民社會保障問題中，如何妥善解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，使其老有所依，成了影響社會繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，對于落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】城市化； 失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險

1.引言

隨著我國城市化和工業(yè)化進程的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地被大量征用，使大量的農(nóng)民失去土地。

土地對于農(nóng)民而言，不僅僅只是土地，更多的是土地所帶來的各種權(quán)益。失去賴以安生立命的土地，使失去土地農(nóng)民形成一個特殊的人群在社會中游離不定。據(jù)有關(guān)方面的預(yù)測：1997年至2010年，耕地減少面積至少1．6億畝，其中建設(shè)占用4500萬畝，生態(tài)退耕6000萬畝，災(zāi)毀2500萬畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地3000萬畝。2020年我國失地農(nóng)民總數(shù)將超過1億。在全國眾多的城市中，浙江省臺州市也在這進程中不斷繁榮發(fā)展，在享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大物質(zhì)利益同時，失地農(nóng)民問題也隨之而來，那么臺州這個城市又是怎么來看待該問題，如何對這樣一個問題進行妥善解決呢？

1.1失地農(nóng)民的形成與發(fā)展

失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進程中的正?，F(xiàn)象，是一個國家或地區(qū)在城市化進程中必然出現(xiàn)的一部分群體。失地農(nóng)民，即具有農(nóng)村戶籍,因失去土地及土地上著的包括財產(chǎn)權(quán)利、基本生活保障權(quán)利、就業(yè)權(quán)以及一系相關(guān)權(quán)利,被人雇傭從事非農(nóng)職業(yè)的一類特殊社會群體。在我國主要是因指那些因城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、公益性事業(yè)所需依法征占土地后由于改變土地所有權(quán)性質(zhì)，而失去基本生活保障的農(nóng)業(yè)戶籍人員。需要說明的是文所寫的失地農(nóng)民包括全部失地和部分失地兩種。被征收的土地全都屬于基本農(nóng)田。

1.1.1城市發(fā)展與失地農(nóng)民的形成土地是城市的依托，城市的建設(shè)和發(fā)展必然要有一定的土地作為保障。

隨著我國城市化進程的加快，一部分農(nóng)民必然失去土地，向城市轉(zhuǎn)移。城市發(fā)展一方面表現(xiàn)為城市數(shù)量的擴大，另一方面表現(xiàn)為原有城市規(guī)模的擴大。改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高。據(jù)統(tǒng)計，2002年，我國城市人口為5.02億，城市化水平為39.09%。我國城市化的快速發(fā)展不僅需要建立大量的新城市，而且也要求現(xiàn)有的許多城市不同程度地擴大規(guī)模，調(diào)整城市行政區(qū)化，將一些城市的郊區(qū)、郊縣變成城市的市區(qū)。

在這樣的前提下，城市不斷向外擴大、延伸，城市周圍的農(nóng)村則不斷被吞并吞沒，失去土地的農(nóng)民為了生存，不得不轉(zhuǎn)往城市發(fā)展。因此，城市規(guī)模的擴大是城市化的必然現(xiàn)象和普遍規(guī)律。

1.1.2開發(fā)區(qū)建設(shè)與失地農(nóng)民的形成為了經(jīng)濟的建設(shè)與繁榮，國家積極鼓勵招商引資，開發(fā)建立各個開發(fā)區(qū)。

在我國的開發(fā)區(qū)主要是經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科學(xué)園區(qū)等各類區(qū)域的總稱。改革開放以來，我國開發(fā)區(qū)建設(shè)便在全國如火如荼地展開。雖然各級各類的開發(fā)區(qū)在帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展中起到不可替代的作用，但是在帶動經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，卻占用了大量的土地，尤其是耕地與農(nóng)田，從而導(dǎo)致了大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生。據(jù)建設(shè)部公布的資料，截至1993年，中國大陸縣級以上的開發(fā)區(qū)已達(dá)6000多個，占地1.5萬平方公里，比當(dāng)時中國城市用地面積總量1.34萬平方公里還多出0.16萬平方公里。近

年新設(shè)立的開發(fā)區(qū)，其面積已從當(dāng)年的1平方公里、幾平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的動輒十幾、二十幾平方公里。在開發(fā)區(qū)的土地中，80%以上是耕地，僅1992年，中國就凈減少耕地1000萬畝，且大部分被征土地并未投入開發(fā)。1992年以后，情況更為嚴(yán)重，一方面非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)不斷被突破，大量被征土地被“圈”后長期閑置而沒有得到有效利用；另一方面卻是大量農(nóng)民無地可耕。

1.1.3土地管理不善與失地農(nóng)民的形成土地管理的最基本原則是允許適量的耕地向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟發(fā)展過程中不可避免的，限制耕地用途的轉(zhuǎn)換只會阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

然而我國現(xiàn)行的土地管理制度卻把土地征用和利益享有捆綁在一起，必然導(dǎo)致耕地的大量流失。目前，我國的征地制度是以土地國家所有制和集體所有制為基礎(chǔ)，征地補償理論和制度設(shè)計的計劃經(jīng)濟體制特征明顯。其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程，不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。土地的買賣不是由農(nóng)民決定的，農(nóng)民即使要賣土地，也沒有與買方平等談判價格的權(quán)利。農(nóng)民的土地一旦被征用，即變?yōu)閲业耐恋?，然后由國家將它劃撥或以市場價格出售給土地的開發(fā)商或使用者。在目前的中國，誰手里有土地誰口袋里就有錢，因此，當(dāng)?shù)胤截斦杖敫恋卣饔镁o密掛鉤時，作為土地持有者的地方政府便會在經(jīng)濟利益的強烈驅(qū)動下，大量并大肆強行征用土地。此外，當(dāng)前體制下，作為政府管理者與執(zhí)行者的政府官員的升遷與其在任內(nèi)所做的貢獻密不可分，而考核的最主要指標(biāo)是GDP、經(jīng)濟增長率、財政收入增長率。為了提高名望，做出顯著政績，最直接也最直觀的方法就是看誰開發(fā)的土地多，造的樓房高、多、雄偉，城市規(guī)模大。于是一些地方政府官員在畸形政績觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導(dǎo)權(quán)，將土地當(dāng)作第二財政，以地生財，以至出現(xiàn)“低征高賣”現(xiàn)象，即一方面用計劃經(jīng)濟時代辦法低價征用土地，另一方面用市場經(jīng)濟的手段高價供地。對政府來說，征用農(nóng)地成本與出讓土地收益之間的差額就是經(jīng)營土地的紅利，其“利潤”往往高達(dá)幾倍，甚至幾十倍，征地越多，所獲得土地的收益就越大。而作為普通的農(nóng)民，本來手頭就沒有多少資金，在失去土地后又無力支付起高價的房價，于是，失地農(nóng)民不但未從征地中享受到應(yīng)有的利益，還失去生活的基本保障。

1.2失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題產(chǎn)生的相關(guān)背景簡述

眾所周知，千百年來，我國農(nóng)民養(yǎng)老靠的是家庭互助，養(yǎng)兒防老幾乎是廣大農(nóng)民的唯一選擇。

贍養(yǎng)老人，讓老人安度晚年更被視為中華傳統(tǒng)美德。即使是在新中國建立以后的很長一段時間，仍舊是這樣的一種養(yǎng)老方式。然而，農(nóng)民之所以為農(nóng)民，是因為他們以地為生，以農(nóng)為生，土地是農(nóng)民賴以生存的最基本保障，靠土地來養(yǎng)活祖祖輩輩。然而伴隨著越來越多的土地被征用，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民失去土地，失去他們最為基本最為重要的生活來源，他們已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民了。

失去土地，也就意味著失去生活來源，如何生存下去便是失地農(nóng)民首先考慮的問題。年輕的、能勞動的人也許不愁生活，但是作為沒有勞動能力的老年人呢？以及當(dāng)哪一天年輕的一輩也失去勞動能力的時候，又該怎么生存下去呢？同樣作為沒有土地的城鎮(zhèn)居民卻沒有該種憂慮，因為改革開放以后，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度便已率先建立，且覆蓋面得到迅速擴大，成為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的主體性制度。雖然1991年，國家民政部出臺了 《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，在農(nóng)村開展養(yǎng)老保險工作，但其實行的是完全式個人賬戶積累。很多農(nóng)民的經(jīng)濟來源均是靠微薄的農(nóng)產(chǎn)品收入，又加上投保的險額多，他們不愿意也支付不起。對于失地農(nóng)民來說，征地的補償費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付其養(yǎng)老保險，再加上無業(yè)，則其養(yǎng)老保險問題更為突出。農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本原則是：

保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng)；養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會救助等形式相結(jié)合；權(quán)利與義務(wù)相對等；效率優(yōu)先，兼顧公平；自我保障為主，集體(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位)調(diào)劑為輔，國家給予政策扶持；政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合。那么，對于失地農(nóng)民，政府是否可以對其在養(yǎng)老保險繳納額上給與幫助與優(yōu)惠呢？2失地農(nóng)民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、存在的問題及其成因分析：

有人受益則一定有人失益，征地給國家、地方、政府帶來巨大的財政利益與經(jīng)濟利益的同時，失地農(nóng)民們

則是以不斷失去土地，卻又不能從中獲利，生存、就業(yè)、養(yǎng)老等問題不斷困擾他們。

2.1我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

城市化進程全國均在進行中，對于農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

2.1.1農(nóng)民局限的思想觀念

幾千年以來，農(nóng)村一直處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟社會，在小農(nóng)經(jīng)濟社會中，由于生產(chǎn)力的低下，農(nóng)民只能靠土地為生而無其他謀生手段。

一旦年老，喪失勞動能力力，就只能靠子女來贍養(yǎng)，這便決定了我國農(nóng)村養(yǎng)老方式是以家庭養(yǎng)老為主，家庭在承擔(dān)生產(chǎn)、消費、生育和撫養(yǎng)等諸多功能的同時，也發(fā)揮了巨大的贍養(yǎng)功能。在農(nóng)村，養(yǎng)兒防老的思想普遍存在，特別是農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，增收困難，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險知之甚少，農(nóng)民本身的文化接受理解能力有限，對相關(guān)的養(yǎng)老保險政策不了解，再加上政策法規(guī)不健全、管理方式落后等因素，因而持懷疑、觀望的態(tài)度，參保意識更為淡薄。

2.1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率低，覆蓋面狹窄

受傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念、制度、經(jīng)濟條件等諸多因素的影響制約，很大一部分農(nóng)民無力支付養(yǎng)老保險，因此，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍很小，約有90%以上的農(nóng)村老年人口沒有參加養(yǎng)老保險。目前，在我國社會保障體系總體框架中尚無被征地農(nóng)民社會保障制度的獨立地位,截至2007年9月底, 我國政府公布的基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)1.97億,此數(shù)并不包含失地農(nóng)民。我國城鎮(zhèn)化快速推進過程中,近10年大約已累計產(chǎn)生了4000多萬被征地農(nóng)民,若從1978年開始計算,至今累計數(shù)約8300萬人。在我國這樣一個人均財力還非常有限的大國,要制定一個相對統(tǒng)一的被征地農(nóng)民社會保障基本制度和政策措施還相當(dāng)困難。因此,應(yīng)先以解決基本生活和養(yǎng)老保障問題為主。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度大多是另起爐灶。截止去年7月,全國已有17個省級政府或部門出臺了被征地農(nóng)民社會保障文件,1000多萬被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度,籌集養(yǎng)老資金2000多億元。我國養(yǎng)老保險參保人數(shù)中若以近十年被征地農(nóng)民4000多萬為基數(shù)比較,已經(jīng)得到社會養(yǎng)老保障的失地農(nóng)民占25%;若以歷年累積被征地農(nóng)民數(shù)8300萬為基數(shù)比較,已經(jīng)得到社會養(yǎng)老保障的失地農(nóng)民占12%。離在2020年“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本確立,人人享有基本生活保障”之目標(biāo)差距尚遠(yuǎn)。2.1.3農(nóng)民經(jīng)濟能力有限，難以支付養(yǎng)老保險，且農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金投入不足我國實行的是完全式個人賬戶累積，以個人繳費為主，農(nóng)民因其自身經(jīng)濟收入狀況不景氣，又加上養(yǎng)老保險金對于普通農(nóng)民來說是一筆不小的開支，他們無力支付，也不愿支付。

最主要的原因則是我國財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金投入嚴(yán)重不足，隨著人民生活水平的提高，我國財政的投入總額不但沒有增加，反而下降，此外，長期以來，社會保險資金的投入是城市重于農(nóng)村，國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入只相當(dāng)于城市的1/8，于是，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的壓力便轉(zhuǎn)移到了廣大農(nóng)民身上，農(nóng)民支付不起高額的養(yǎng)老保險金，阻礙了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實施。

2.1.4農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏強有力的法律保障

我國農(nóng)村現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度主要是以政府部門的政策性法規(guī)和民政職能部門制定的實施方案為主，沒有法律上的保障。

因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險便沒有制度上的穩(wěn)定性，農(nóng)民與政府之間沒有建立起穩(wěn)定而持久的契約關(guān)系。在社會養(yǎng)老保險的實施過程中，便容易導(dǎo)致一些部門對開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險停留于感性上的認(rèn)識，而缺乏實質(zhì)意義上的共識。再加上制度運作不規(guī)范，基金安全缺乏保障，責(zé)任不夠明確，政策尺度難以把握，更容易使農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的持懷疑疑態(tài)度。影響廣大農(nóng)民參保的積極性，也阻礙了養(yǎng)老保險工作的開展。

2.2失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題產(chǎn)生的原因

金無赤足，人無完人，農(nóng)民養(yǎng)老保險制度自1991出臺以來，到1998年底，在這7年實施中，全國有212

3個縣、65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了這項工作，參保人數(shù)達(dá)到8025萬人。

但在這之后，這項制度從徘徊階段到停滯不前，再到有所萎縮，制度前景堪憂。為了完善農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，2009年6月24日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定自2009年起，啟動“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”（下稱“新農(nóng)?！保┰圏c?？梢哉f新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在制度上，已經(jīng)夠完善，暫時沒有什么缺陷存在。但在其正式在全國進行全面開展實施之前，則存在以下幾方面的問題。

2.2.1已保失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的水準(zhǔn)有限

在新農(nóng)保試點實施之前，原來已經(jīng)參加舊農(nóng)保的失地農(nóng)民，其保障水準(zhǔn)也是很有限的。

某一地域失地農(nóng)民被保障的水準(zhǔn)主要取決于繳費基數(shù)的參照基準(zhǔn)。據(jù)2007年國家統(tǒng)計公報相關(guān)數(shù)據(jù),全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元，農(nóng)村居民人均純收入為4140元，低收入人口標(biāo)準(zhǔn)786-1067元，而農(nóng)村絕對貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為785元。目前，失地農(nóng)民享有的社會保障主要有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，但也是要因地因人而異。按照中央文件精神，被征地農(nóng)民按照不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村的最低生活保障為標(biāo)準(zhǔn)，分別建立不同的社會保障制度，這其中，主要以養(yǎng)老保障制度與基本生活補貼制度為主。即制定的經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)基本是以城鄉(xiāng)最低生活保障為參照的，而這基準(zhǔn)于當(dāng)今物價水平來說顯然太低。

2.2.2已保被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險水平區(qū)域差異較大

我國地域遼闊，各省市個地區(qū)的經(jīng)濟水平不一，為了適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟承受能力，因此各地參照的繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)也大不相同，某一特定區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民所享有的社會養(yǎng)老保險相對水平也不同。以上一市城鎮(zhèn)職工月平均工資的60%比例顯然高于城市低?；蚴I(yè)保險金水平，而以上一農(nóng)民人均收入為基準(zhǔn)自然低于城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。另外，由于區(qū)域經(jīng)濟水平的差異和地域制度文化的不同，同一省區(qū)乃至同一城市的不同地方被征地農(nóng)民的社會保險水平也不同。

2.2.3政府現(xiàn)行相關(guān)政策存在的問題

之所以有失地農(nóng)民這一群體產(chǎn)生是因為城市化的發(fā)展，在征地過程中，為了解決失地農(nóng)民的相關(guān)利益問題，政府也出臺了相關(guān)的政策法規(guī)，如《土地管理法》，各省市也出臺相關(guān)的土地征用管理條例等。但在這些法律法規(guī)中，我們可以看出，征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)偏低與征用耕地機制不夠健全兩方面問題。《土地管理法》規(guī)定：

被征收土地的附著物和青苗的補償費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行制定。征用耕地的土地補償費用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍,安置費為4至6倍。由于補償標(biāo)準(zhǔn)制定過低,絕大多數(shù)農(nóng)民不滿意,而且一些村鎮(zhèn)補償標(biāo)準(zhǔn)因為征地用途、耕地年均產(chǎn)值、計算倍數(shù)等不一樣而相差懸殊。因制度的不完善，導(dǎo)致失地農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)不但不一，還普遍偏低，即便是想上訪也缺乏有力的法律依據(jù)。在實際操作過程中，政府采取的補償措施基本上都是一次性付清的方式，這樣的方式雖然使失地農(nóng)民暫時手頭有了一定的資金，但這少量的資金卻又難以滿足土地的市場價值，致使失地農(nóng)民的補償安置利益得不到足夠體現(xiàn),養(yǎng)老權(quán)益更是難以保障。此外，地方各級政府在征用土地時，大多采用直接授權(quán)委托國土資源管理部門來完成征地計劃與任務(wù), 缺少其他相關(guān)部門的參與,沒有直接接觸被征地農(nóng)民，無法充分了解和掌握失地農(nóng)民的真正需求及在生產(chǎn)、就業(yè)、養(yǎng)老、子女教育等方面的情況。再加上，被征地農(nóng)民缺少對法律意識的缺乏與廣泛參與，更是使其相關(guān)的合法權(quán)益難以得到及時有效地維護和保障。

2.2.4政府執(zhí)行不到位，缺乏有效監(jiān)督

對于失地農(nóng)民的相關(guān)利益能夠得到怎樣的妥善解決與安置，與政府的執(zhí)行能力密切相關(guān)。

由于土地具有巨大的經(jīng)濟利益，作為土地真正擁有者的政府與政府的代表者的官員們，在誘人的經(jīng)濟利益與物質(zhì)誘惑的驅(qū)使下，為了自身的晉升與名望，積極做出一番政績，而在畸形的政績觀念影響下，政府的尋租行為便悄悄滋生繁衍。本是為人民服務(wù)的公仆，反而成為為己謀私利的帶頭人，利用法律制度的不完善，公然公開與市場占有者勾結(jié)，提高房產(chǎn)市場價格，降低對失地農(nóng)民的補償。

然而在實際中，不難發(fā)現(xiàn)很多地區(qū)地方，國家給失地農(nóng)民的賠償款也難以真正落實到失地農(nóng)民的手上，即使是賠償?shù)睫r(nóng)民手上，也是零星碎甲，更多的則是被政府冠以各種堂而皇之的名義給挪用。加上對賠償款的使用缺乏有效的跟蹤監(jiān)督服務(wù)機制，使一些政府在實際執(zhí)行中無所畏懼，暗箱操作屢屢發(fā)生，且沒有真正有力的手段來阻止，從而使失地農(nóng)民的合法利益受到損害。因征地補償費的缺少，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性也遭到嚴(yán)重的影響。另外，失地農(nóng)民的養(yǎng)老資金在籌集方面本身就存在諸多困難。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金由政府、集體和個人共同出資籌集。其中,政府出資部分不低于保險資金總額的30%,資金可作為土地補償項目,列入土地征用總費用,集體承擔(dān)部分不低于保障資金總額的50% ,資金從土地補償費中列支,其余20%由個人承擔(dān),從征地安置費中抵交”在試點實際探索過程中,發(fā)現(xiàn)以下幾個問題。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組織為了少生事端，則盡量滿足失地農(nóng)民的眼前利益，將土地補償費和安置費一起分發(fā)給被征地農(nóng)民,而使村集體承擔(dān)50%的資金斷了財源,無處列支。二是土地管理部門為了能夠如期完成征地計劃和任務(wù),沒有堅持“先保后征”原則,而是采取“先征后保”，致使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金不能及時足額轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險基金賬戶。三是大部分失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后,在一次性得到征地補償款時，沒能從長遠(yuǎn)打算，主要將其用于日常生活補貼，坐吃山空，而為用于養(yǎng)老保險費用。

3解決好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題的對策建議

養(yǎng)老保險是每個人最為基本的保險，解決好養(yǎng)老問題，也就意味著失地農(nóng)民老無所憂，從而更好地配合國家各項發(fā)展政策的開展與落實。

針對于上述所存在的問題，為了妥善解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題，結(jié)合臺州實際情況，可以從以下幾個方面著手。

3.1建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，確保失地農(nóng)民老有所養(yǎng) 法律是執(zhí)法的依據(jù)，是強有力的保障。

因此，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度對于保障我國失地農(nóng)民的合法利益是迫在眉睫的事。若要依法執(zhí)政，則必須有法可依。失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立不但可以規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險機制的運作，還能增加農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的信任，如果出現(xiàn)有關(guān)養(yǎng)老保險方面的訴訟，仲裁機構(gòu)或人民法院均能依法進行仲裁或判決。同時也是明確我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，關(guān)系到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)性與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金保值增值的一個根本性問題。在應(yīng)借鑒外國發(fā)達(dá)國家的一些成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我國當(dāng)前實際情況，制定失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度，使其真正步入規(guī)范化、法制化的軌道，保障失地農(nóng)民的利益，確保其老有所養(yǎng)，老有所依。3.2加大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

我國當(dāng)前仍舊處于社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比，還尚處于落后階段。

對于我國農(nóng)村來說，廣大農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展還是很落后的，沒有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)民是沒有能力去參加養(yǎng)老保險的。因此，只有加大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力度和對農(nóng)業(yè)的投入力度，加快促進我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，切實提高農(nóng)民的收入水平，農(nóng)民的生活才能有所提高，農(nóng)民富裕了，才有能力去參加社會養(yǎng)老保險。失地農(nóng)民在其土地被征用后，若是其村的經(jīng)濟較好，那么，他們的養(yǎng)老保險也就不存在多大的問題了。

3.3建立完善就業(yè)保障機制，確保失地農(nóng)民失地不失業(yè)

土地對于農(nóng)民而言，既是生活的基本保障，也可以說是一項工作。

失去土地，也就意味著失去工作，也就是失地又失業(yè)。而對于靠土地為生，沒有其它技能所長的失地農(nóng)民來說，怎樣解決其就業(yè)問題，保障其生活，也是政府部門予以關(guān)注的問題。失地農(nóng)民若得不到妥善安置，他們游蕩流浪在社會各個角落，給社會治安與維持社會穩(wěn)定造成不小的影響，因此，需建立其完善的就業(yè)保障機制，給失地農(nóng)民無償提供崗位技能培訓(xùn)機會，使其能有一技之長，生活有所保障。此外，臺州已在2007年對失地農(nóng)民實行“小本貸款”扶持其創(chuàng)業(yè)取得顯著成效，這也為今后更好地幫助失地農(nóng)民再就業(yè)提

供了借鑒。

3.4加強政府政策執(zhí)行能力，完善監(jiān)督機制

政府的執(zhí)政能力對于政策法規(guī)的有效執(zhí)行影響是重大的，在相關(guān)的機制不完善的情況下，政府如何有效為民服務(wù)，為民請命，群眾的眼睛是雪亮的。

對于失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險問題，政府要想方設(shè)法籌集資金，加大資金的投入力度，這不僅僅是穩(wěn)定社會穩(wěn)定的體現(xiàn)，更是一個執(zhí)政部門執(zhí)政能力的最有力最直接的體現(xiàn)。同時，在社會養(yǎng)老保險資金的管理上應(yīng)堅持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金征管與運營相分離的原則，即由勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)農(nóng)村社會養(yǎng)老資金的征繳和管理。并建立開放式的監(jiān)督機制，加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的監(jiān)管力度，充分保證資金安全。從而使失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作的開展與持續(xù)有效、規(guī)范進行。

3.5加強養(yǎng)老保險宣傳工作，提高失地農(nóng)民的法律意識

我國農(nóng)民因受傳統(tǒng)觀念的影響，普遍認(rèn)為養(yǎng)兒防老才是可靠的養(yǎng)老方式。

計劃趕不上變化，因社會養(yǎng)老保險周期長，大部分農(nóng)民害怕政策突然改變，到時兌現(xiàn)不了，投保的辛苦血汗錢打水漂，都不愿投保。因此，要加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險宣傳工作。由于農(nóng)民所受的教育程度有限，部分老年人為文盲或半文盲，則可通過宣講會、村支部講解、送法到家等形式來加深農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認(rèn)識。通過廣泛深入地宣傳，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到參加社會養(yǎng)老保險不僅可以使自己的老年生活有可靠的保障，而且有利于家庭和睦幸福，減輕下一輩人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，改變其傳統(tǒng)觀念，使其在思想上接受，進而在行動上積極參與。

4結(jié)束語

養(yǎng)老保險是社會保障最重要的一部分，是其核心內(nèi)容和生命工程。

在全球經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高的21世紀(jì)，人口老齡化情況也已出現(xiàn)危機，而我國社會保障的重點便是要解決養(yǎng)老問題。對于失地的農(nóng)民來說，伴隨著城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，在感受經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，能夠老有所養(yǎng)，有所依是其最為關(guān)心的事。再加上，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，更是要著力解決好失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險問題，協(xié)調(diào)好人民內(nèi)部的矛盾。

第四篇：失地農(nóng)民養(yǎng)老保險如何辦理

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險如何辦理

辦理程序

參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，且符合辦理規(guī)定條件的，按以下程序辦理參保手續(xù)。

被征地農(nóng)民參保應(yīng)提供以下資料：

(一)由各被征地村(社區(qū))提供征地協(xié)議及土地補償合同;

(二)被征地農(nóng)民身份證及戶口本等證明;

(三)填報的《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險花名冊》、《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險申請表》及《被征地農(nóng)民待遇審批表》;

(四)由國土資源部門審核后的《征地情況及保障資金明細(xì)表》。

經(jīng)農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后，發(fā)放《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險手冊》或《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇證》。

已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險應(yīng)按照以下程序辦理：

(一)辦理終止城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系手續(xù);

(二)本人提出參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的申請;

(三)各被征地村(社區(qū))為其辦理增員手續(xù);

(四)個人補繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費;

(五)市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為其辦理參保手續(xù)。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系向外省市轉(zhuǎn)移應(yīng)按照以下程序辦理：

(一)由本人提出申請并提供轉(zhuǎn)入地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開具的接收證明;

(二)市農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)為其辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，并將其個人帳戶本息額轉(zhuǎn)出或一次性退還給本人;

(三)終止其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系。

參保人員達(dá)到享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇年齡時，各被征地村(社區(qū))攜帶參保人員身份證及《被征地農(nóng)民待遇審批表》，報市勞動保障行政部門審批、核定待遇。

繳費標(biāo)準(zhǔn)

由于各地失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度不同，繳費額度也有所不同。以下是一般的失地農(nóng)民的繳費標(biāo)準(zhǔn)：

被征地農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)，按每年100元至800元的繳費檔次，由個人選擇其中一檔乘以折算后的繳費年限，計算個人應(yīng)繳費總額。被征地農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)，以征地時上起歷年全省在崗職工平均工資作為繳費基數(shù)，按20%的費率乘以折算后的繳費年限，計算應(yīng)繳費總額。

區(qū)(市、縣)人民政府對參加社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，以《土地承包經(jīng)營權(quán)證》記載的承包土地數(shù)量為依據(jù)，根據(jù)實際失地比例承擔(dān)一定數(shù)額的費用。全部失地的，政府承擔(dān)費用為被征地農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最高繳費檔次乘以補繳年限計算得到的應(yīng)繳費總額的60%;部分失地的，政府承擔(dān)費用為應(yīng)繳費總額的60%乘以實際失地比例。

《土地承包經(jīng)營權(quán)證》記載的家庭人口為若干人的，按符合參保條件的實際人口計算政府承擔(dān)費用。

參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，個人繳費和政府承擔(dān)費用全部記入個人賬戶，作為個人賬戶養(yǎng)老金的計算依據(jù);選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，除政府承擔(dān)費用外，其余部分由個人承擔(dān)，應(yīng)繳費總額的40%記入個人賬戶，其余60%按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定一部分記入個人賬戶，一部分劃入統(tǒng)籌基金。

參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時未滿60周歲、繳費年限不足15年的，按照個人選擇的繳費檔次繼續(xù)繳費，費用由個人全額承擔(dān)。選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險時未達(dá)到國家法定退休年齡、繳費年限不足15年的，按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，費用由個人全額承擔(dān);被用人單位錄用的，按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，費用由用人單位和個人共同承擔(dān)。

第五篇：我國失地農(nóng)民社會保障問題研究

我國失地農(nóng)民社會保障問題的研究

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，大量土地被征用，必然導(dǎo)致大規(guī)模失地農(nóng)民以及相應(yīng)問題的產(chǎn)生，因此針對失地農(nóng)民的社會保障制度的建立刻不容緩。本文分析了現(xiàn)階段失地農(nóng)民存在的問題，論述了建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度的重要性和必然性，并提出了解決問題的基本思路。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會保障；對策

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然大規(guī)模征用農(nóng)民的土地，使越來越多的農(nóng)民正在或即將失去土地。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時能及時被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會形成一個嚴(yán)重的社會問題。但實際情況卻不是如此，在城市化進程中農(nóng)民失去土地的同時，卻成為一個介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體--“三無”人員（上班無崗、種田無地、低保無份）。失地農(nóng)民問題已成為我國城市進程化進程中令社會各界都十分關(guān)注的一個問題，因此研究解決失地農(nóng)民的社會保障問題成為推進城鎮(zhèn)化過程中一項緊迫任務(wù)。

一、失地農(nóng)民社會保障中存在的問題

1.安置方式單一，征地補償偏低，政府“低征高賣”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來的好處。土地巨額差價刺激政府官員尋租，滋生腐敗。我國實行征地補償辦法，補償費雖然在每個地區(qū)存在一些差異，但從整體看，現(xiàn)金形式的補償標(biāo)準(zhǔn)僅在每畝1.5-3萬元之間。我國現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定：征地補償由三部分組成：一是土地補償費，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的6-10倍來計算；二是青苗及其他地上附著物補償費，按成本或市價補償；三是對勞動力安置補償費，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的4-6倍來計算。在實踐中，按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來的補償標(biāo)準(zhǔn)太低，不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。一些地方政府官員在畸形政績觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導(dǎo)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財政，以地生財，出現(xiàn)了低征高賣現(xiàn)象，而農(nóng)村的土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。

2.征地補償金分配被層層截留，村級留用管理不規(guī)范。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用收益權(quán)，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進行分配。但有些縣鄉(xiāng)政府也參與補償收益的分配，使得

農(nóng)民獲得的補償收益減少。留村的補償費用份額較大，但缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機

制，使一些村干部任意霍霍，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾硎沟棉r(nóng)民的所得進一步減少。據(jù)

國家有關(guān)資料統(tǒng)計，被征土地征用費的收益分配比例為：地方政府占20%-30%，企業(yè)占40%-50%，村級組織占25%-30%，農(nóng)民僅占5%-10%。

3.失地農(nóng)民的生活保障問題比較突出。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，就業(yè)難問題比較突出。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術(shù)要求低的體力勞動。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力市場由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型逐

步轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度大。同時，由于政府的社會保障制度和就業(yè)

制度的短缺，導(dǎo)致不少農(nóng)民失業(yè)失地。失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題得

不到妥善解決，生存風(fēng)險極大。

4.部分失地農(nóng)民喪失了基本的“國民”待遇。大量農(nóng)民失地失業(yè)，使其成為

典型的弱勢群體，喪失了基本的“國民”待遇。一是他們失去了土地，不再是原

來意義上的農(nóng)民，沒了土地這個基本的生活保障；二是失地農(nóng)民并未成為真正的城鎮(zhèn)居民，因為他們失地后沒有穩(wěn)定的工作，也沒有被納入城鎮(zhèn)社會保障范疇，尤其是我國二元體制的存在，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁。

二、構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度的必要性

1.有利于減少征地矛盾和糾紛，促進各項政策落實。近年來，由征地引發(fā)的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，很多失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護，進而導(dǎo)致失地農(nóng)民

與政府、開發(fā)商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會不安定因素。因此，建立失

地農(nóng)民保險制度，切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，在征地過程中做到公平、公正、公開，減少矛盾就封的產(chǎn)生，促進政府各項政策的落實。

2.為失地農(nóng)民建立社會保障，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的突破口。長期以

來，由于我國城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)實狀況，農(nóng)民一直未被納入社會保險制之中，客

觀上造成城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展的不均衡。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一

體化的總體要求，建立失地農(nóng)民社會保障制度，為失地農(nóng)民提供不同的制度安排，將失地農(nóng)民逐步平穩(wěn)的吸納入社會保障體系，消除城鄉(xiāng)人員兩種身份制度的差

別，使失地農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機會和享受同等的社會保障待遇，促

進城鄉(xiāng)一體化的進程。

3.建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社

會的必然要求。在“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本問題，成為政府各項工作的重中之重，建立和完善失地農(nóng)民的社會保障制度有助于縮小城

鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧。

三、針對失地農(nóng)民社會保障制度中存在問題的解決對策

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化是必然趨勢，但在這個過程中，決不能犧

牲農(nóng)民的利益，必須給他們基本的社會保障，使其也能享受到發(fā)展帶來的成果和

利益。因此，針對失地農(nóng)民社保制度中存在的一些問題，提出以下幾個解決對策。

1.改進補償方式，加強社會保障基金管理制度。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，以

市場的價值為基礎(chǔ)，按市場經(jīng)濟規(guī)律進行補償。社會保障基金是建立社會保障制

度的關(guān)鍵和核心，其資金主要來源于所征用土地的補償費用，可由政府、集體和

個人三番反共同出資來承擔(dān)該基金的籌集。同時，由國家勞動部門設(shè)立專門的社

會保障基金賬戶。

2.改革土地征用制度，切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。按照現(xiàn)行的土地征用

制度，農(nóng)用土地再轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地前必須先征為國有，具有強制性和壟斷性。

政府通常以很低的土地補償費將集體土地變成國有土地，在以市場價格將土地轉(zhuǎn)

讓出去，從中獲取豐厚的經(jīng)濟利益，而失地農(nóng)民卻不能享受到利益分配，使農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p壞。因此，必須改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護農(nóng)民在土地征

用過程中的合法權(quán)益，應(yīng)該堅持征地收益分配向農(nóng)民傾斜的原則，讓失地農(nóng)民拿

大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產(chǎn)生的矛盾，保

護農(nóng)民的利益，而且可以和諧干群關(guān)系，為建立失地農(nóng)民社會保障制度奠定良好的基礎(chǔ)。

3.促進失地農(nóng)民再就業(yè)，增強其養(yǎng)老保障能力。重新就業(yè)是改善失地農(nóng)民家

庭經(jīng)濟狀況的根本途徑。然而，在以技術(shù)知識為重的今天，失地農(nóng)民由于文化水

平低，缺乏在城市謀生的技能，且他們市場意識淺薄，缺乏資金積累。在促進失

地農(nóng)民在就業(yè)的過程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)機會，一個有

效的措施就是建立再就業(yè)培訓(xùn)基金。

4.分層次、分重點建立失地農(nóng)民社會保障制度?，F(xiàn)階段，失地農(nóng)民的社會保

障制度建設(shè)可以先從失地農(nóng)民最低生活保障制度、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會保險

制度建設(shè)入手，待經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后再發(fā)展完善社會保障體系中社會救濟、社會保險和社會福利等其他內(nèi)容，為失地農(nóng)民提供適度的社會保障替代模式，充

分發(fā)揮社會保障在經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用，對解

決失地農(nóng)民問題具有重要現(xiàn)實意義。

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