第一篇：失地農(nóng)民問題研究--基于邊緣化的理論

失地農(nóng)民問題研究-基于邊緣化的理論

作者：黃笛 廖文龍

摘要：隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民數(shù)量急劇增加，目前全國(guó)約有失地農(nóng)民4000萬(wàn)，并以每年約200萬(wàn)人的速度遞增。專家研究的結(jié)果顯示：城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，需要征用土地約20萬(wàn)畝，新增加10萬(wàn)左右的失地農(nóng)民。據(jù)此估算，到2030年，我國(guó)失地農(nóng)民將增至1.1億人。失地農(nóng)民正在成為特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體。本文基于邊緣化的理論視角，以城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民為研究對(duì)象，分析了失地農(nóng)民邊緣化產(chǎn)生的原因，失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大影響，并且提出了具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；城市化；邊緣化；社會(huì)保障制度

一.失地農(nóng)民問題研究的相關(guān)理論支撐—基于邊緣化的理論。

邊緣化理論也稱邊際理論，最初是由生態(tài)學(xué)領(lǐng)域提出的，后來(lái)運(yùn)用到社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市學(xué)、文化學(xué)等領(lǐng)域。按照生態(tài)學(xué)的解釋，所謂“邊緣”，是指兩種物體或兩類環(huán)境相接觸的部分。美國(guó)生態(tài)學(xué)家奧德姆認(rèn)為，兩種生物的交匯地帶，具有多樣性增大、種群密度加大的趨勢(shì)，由此形成“ 邊緣效應(yīng)”；產(chǎn)生邊緣效應(yīng)的空間域稱為Ecotone。不過，在社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中，所謂“ 邊緣區(qū)域”不僅僅是指地理意義上的邊緣區(qū)域，更重要的是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化等趨于邊緣化的區(qū)域。這當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)的邊緣化是最基本的標(biāo)志，其突出表現(xiàn)是處于邊緣化地區(qū)在經(jīng)濟(jì)要素集聚能力上呈下降趨勢(shì)。由于企業(yè)、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素被更大的中心區(qū)域或經(jīng)濟(jì)體吸走，致使邊緣區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等影響力日趨減, 最終被排斥在主流經(jīng)濟(jì)之外。經(jīng)濟(jì)邊緣化有兩種基本形式：一是相對(duì)衰退，即經(jīng)濟(jì)在一定范圍內(nèi)繼續(xù)增長(zhǎng)，但其增長(zhǎng)速度和水平明顯低于同一可比條件下的平均水平；二是絕對(duì)衰退，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)負(fù)數(shù)。經(jīng)濟(jì)的邊緣化往往伴隨著社經(jīng)濟(jì)的邊緣化往往伴隨著社會(huì)、人文、城市發(fā)展的邊緣化。

著名的社會(huì)學(xué)界伊曼紐爾.沃勒斯坦認(rèn)為邊緣化的過程是指收入下降的過程，為邊緣化理論提供了新的研究視角。按照沃勒斯坦的觀點(diǎn)，世界是一個(gè)研究體系和大市場(chǎng)，我們可以把中國(guó)看作是一個(gè)大的體系，他們有三部分組成，即城市，郊區(qū)和農(nóng)村，分別對(duì)應(yīng)著整個(gè)體系的中心,半邊緣和邊緣區(qū)。由于這三個(gè)區(qū)域的角色和分工的不平等，導(dǎo)致不平等的貿(mào)易的產(chǎn)生，長(zhǎng)期存在的二元分割制度和工農(nóng)業(yè)“剪刀差”，使農(nóng)民利益長(zhǎng)期受損，導(dǎo)致農(nóng)村的貧困和農(nóng)民的貧困，形成農(nóng)民和城市在收入方面和消費(fèi)的巨大差異；農(nóng)村和郊區(qū)城市化的過程，也就是被邊緣化的過程，以農(nóng)民的低收入用來(lái)支付城市的高消費(fèi)，在農(nóng)民收入不高的情況下，極易引起生活水平的下降，所以說(shuō)失地農(nóng)民的城市化進(jìn)程也是農(nóng)民利益受損的過程，一定程度上表現(xiàn)收入下降的過程，該理論為研究部分失地農(nóng)民的貧困化提供了理論解釋。而且這種不公平性的存在具體路徑的依賴性，并且有加重的趨勢(shì)，導(dǎo)致不公平程度的加深.二.失地農(nóng)民邊緣化問題產(chǎn)生的原因。

(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的不規(guī)范。

自1978年后中國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)發(fā)生了深刻變革，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的劇烈變化，目前農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村集體土地所有權(quán)，使用權(quán)，所有權(quán)，收益權(quán)等權(quán)利不明細(xì)，具體表現(xiàn)在集體土地所有權(quán)主題的不明確。雖然《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)

1定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有外，屬于集體所有；宅基地和自留地，自留山，也屬于集體所有?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村級(jí)農(nóng)民集體所有的，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)和管理；已經(jīng)分屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)和管理。”這表明農(nóng)村土地歸鄉(xiāng)、村、組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。但是，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的土地僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)占用的一點(diǎn)土地，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家機(jī)關(guān)，有沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，究竟誰(shuí)是所有權(quán)代表著也較為模糊，；從村民小組一級(jí)來(lái)看，村名小組雖然處于最基層，但既沒有法律地位，又不是一級(jí)經(jīng)濟(jì)核算組織土地所有權(quán)及行使所有權(quán)的主題也不明確；從村民委員會(huì)一級(jí)來(lái)看，表面上集體土地所有權(quán)代表的是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，但是很多農(nóng)村還沒有建立農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，一些地方的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織早就不存在了。

由于土地產(chǎn)權(quán)制度不夠明確，圖地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清，責(zé)、權(quán)、利不明確，導(dǎo)致土地在征用的過程中對(duì)農(nóng)村集體所有權(quán)的補(bǔ)償缺乏依據(jù)，導(dǎo)致土地在征用的過程中利益博弈各方遇到權(quán)力時(shí)，各個(gè)主體相互爭(zhēng)奪；遇到義務(wù)時(shí)，則相互推諉，無(wú)人問責(zé)。二在利益的博弈中農(nóng)民天然成為弱勢(shì)的一方，導(dǎo)致一些農(nóng)民土地被征用了，農(nóng)民自己還完全不知情。因此，土地征用、開發(fā)過程中流轉(zhuǎn)和補(bǔ)償分配中存在著嚴(yán)重的權(quán)利越位，存在著公權(quán)侵犯私權(quán)，行政權(quán)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民遭受不公平待遇，源于土地制度不完善，在于沒有建立社會(huì)均衡制度。

（二）現(xiàn)行征地制度的缺陷。

目前農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，難以達(dá)到補(bǔ)償?shù)哪康?。土地是農(nóng)民的安身立命之本一旦土地被征用之后，農(nóng)民的所有生活的支撐就是征地補(bǔ)償費(fèi)了?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前三年農(nóng)業(yè)平均產(chǎn)值的6-10倍，安置費(fèi)為4-6倍。雖然新的土地管理法規(guī)定的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)比原有的標(biāo)準(zhǔn)在總倍數(shù)上由原來(lái)的20倍提高到30倍，但是由于近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不斷下降，按照法定的標(biāo)準(zhǔn)算出來(lái)的價(jià)格太低。假如每畝農(nóng)田的產(chǎn)值是2000元的話，土地補(bǔ)償款應(yīng)該是0.2*8=1.6萬(wàn)，安置費(fèi)應(yīng)該是0.2*5=1萬(wàn)（所有的倍率都取的是中間值），按照武漢市最低工資標(biāo)準(zhǔn)900元每月計(jì)算的話，農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)用只相當(dāng)于不到城鎮(zhèn)居民三年的最低工資。有關(guān)專家估計(jì),農(nóng)村土地征用流失的財(cái)富,比建國(guó)后30年的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差(6 000~8 000億元)還要多2倍以上。以上不僅根本沒有體現(xiàn)分配正義、交換正義和校正正義,反而有背于一般的公平理論。土地征用補(bǔ)償費(fèi)過低，導(dǎo)致農(nóng)民將會(huì)老無(wú)所依，老無(wú)所養(yǎng)，導(dǎo)致農(nóng)民邊緣化程度越來(lái)越高，最終引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題，得不償失。

（三）公共利益的界定不夠清晰明確。

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”。但是相關(guān)法律法規(guī)并未對(duì)公共利益做出做出明確的界定，對(duì)公共利益的界定成為了職能部門和主要行政領(lǐng)導(dǎo)的自由裁量權(quán)。而土地管理法中的規(guī)定“依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民的土地”，從而將《憲法》規(guī)定的征地范圍從“公共利益需要”擴(kuò)大到費(fèi)公共利益需要的一切用地項(xiàng)目。但法律并沒有對(duì)兩者的界定。在征地過程中，有哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)使用用地具有很大的隨意性，往往是誰(shuí)申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按標(biāo)準(zhǔn)該規(guī)定出讓或者劃撥給誰(shuí)使用。在實(shí)際中，不論是國(guó)家公益向建設(shè)項(xiàng)目，還是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目或者是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，從國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)到個(gè)體企業(yè)用地，無(wú)論何種投資主體搞建設(shè)，一律動(dòng)用國(guó)家征地權(quán)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“為了公共利益”這個(gè)范圍。因此，按照現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)，出了農(nóng)村自己搞建設(shè)需要使用集體土地的，任何其他單位和個(gè)人搞建設(shè)需要使用集體土地的，都可以讓政府動(dòng)用強(qiáng)制性征地權(quán)幫助他們獲得土地。由于土地使用權(quán)的濫用，農(nóng)民利益受到極大損害。

（四）部分政府錯(cuò)誤政績(jī)觀和圈錢交易的暗箱操作。

在整個(gè)征地的過程中，農(nóng)民作為土地的所有者完全屬于被動(dòng)地位，從土地征用的認(rèn)定，到補(bǔ)償費(fèi)用的確定、分配和勞動(dòng)力的安置等，都是政府和有關(guān)部門說(shuō)了算，農(nóng)民無(wú)法以獨(dú)立權(quán)利主體參與到征用協(xié)商談判中來(lái)。地方政府片面追求GDP的數(shù)量和速度，在土地的征收過程中與民爭(zhēng)利，也

使地方政府和企業(yè)為了追求自身利益的最大化，形成了對(duì)上級(jí)政府隱瞞信息的源動(dòng)力，而地方政府弄虛作假提供可能。目前一些地方政府的考核只是看城市建設(shè)等表面的內(nèi)容，更是加速了一些地方政府為了籌集工業(yè)化和城市化建設(shè)資金大肆圈地，片面追求規(guī)模擴(kuò)張。有的地方政府甚至以極低的價(jià)格征用農(nóng)民土地，建成工業(yè)園區(qū)后以非常優(yōu)惠的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給投資者，已達(dá)到招商引資的目的，為自己的政績(jī)考核上增加“錦繡”的一筆。

征地是一個(gè)涉及農(nóng)民切身利益的民生問題，在這一問題上的利益取舍考驗(yàn)了相關(guān)部門的政績(jī)觀。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，對(duì)土地的征用不可避免。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在城市發(fā)展進(jìn)程中，一些地方不斷加快開發(fā)、經(jīng)營(yíng)土地步伐，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)地方GDP的貢獻(xiàn)率不斷攀升，地方財(cái)政對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依存度不斷提高。在“房地產(chǎn)業(yè)一感冒，地方稅收和財(cái)政就打噴嚏”的背景下，每遇征地問題，一些地方的政府部門往往不自覺地站到開發(fā)商一邊，容忍某些野蠻、暴力征地，從而加劇矛盾和沖突。從這個(gè)角度來(lái)講部分政府錯(cuò)誤政績(jī)觀和圈錢交易的暗箱操作是促使失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。

三．失地農(nóng)民問題對(duì)社會(huì)的巨大影響。

（一）失地農(nóng)民問題直接影響到社會(huì)快速健康發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

有些地方政府在征地的過程中嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，不顧農(nóng)民的生計(jì)問題，用極低的土地補(bǔ)償金敷衍農(nóng)民，達(dá)到低征高賣的目的，變相牟利。失去土地的農(nóng)民沒有了生活保障，一旦補(bǔ)償費(fèi)用用盡，就失去了一切經(jīng)濟(jì)來(lái)源，走投無(wú)路。因征地引發(fā)的越級(jí)訪、重復(fù)訪居高不下，阻撓征地、反映補(bǔ)償費(fèi)用問題的群體性事件時(shí)有發(fā)生，規(guī)模都不太大，但隱含的社會(huì)矛盾很深。由于涉及到眾多人的直接利益，往往參與上訪的人數(shù)眾多，對(duì)抗性較強(qiáng)，處置難度相當(dāng)大。集體訪一旦形成，又極易釀成群體性事件，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定造成很大的波動(dòng)。因?yàn)檎鞯貑栴}而產(chǎn)生的“三無(wú)”農(nóng)民正在成為社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患和難題。

（二）失地農(nóng)民問題嚴(yán)重威脅到我國(guó)糧食的安全生產(chǎn)。

“糧價(jià)穩(wěn)，百價(jià)穩(wěn)”。作為百價(jià)之基，在當(dāng)前通貨膨脹形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，糧食價(jià)格不僅關(guān)系到人民生活水平和社會(huì)安定，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。截至2010年底，我國(guó)耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝的紅線。人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/

2、發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4，只有美國(guó)的1/

6、阿根廷的1/

9、加拿大的1/14。目前，我國(guó)大中城市人均綜合用地已超過120平方米，對(duì)照國(guó)際上的大都市，東京人均綜合用地僅78平方米，香港才37平方米。中國(guó)人均耕地只有一點(diǎn)四三畝，不足世界平均水平的百分之四十。到2030年，中國(guó)將會(huì)有16億人口，如果按照人均消費(fèi)300公斤計(jì)算，屆時(shí)中國(guó)將會(huì)需要糧食6.4噸，而按照現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量，缺口將會(huì)達(dá)到2億噸，相當(dāng)于歷年來(lái)世界平均糧食的進(jìn)口總量，嚴(yán)重威脅到中國(guó)的糧食安全。

（三）失地農(nóng)民問題會(huì)造成我國(guó)土地資源的閑置和浪費(fèi)。

據(jù)國(guó)土部在2010年6月份的公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，根據(jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù)，截至5月底，全國(guó)共上報(bào)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，面積約18.84萬(wàn)畝。其中閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬(wàn)畝。從閑置土地分布來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)數(shù)量較多。從閑置時(shí)間上看，閑置5年以下的地塊1354宗，占閑置土地總數(shù)的48%；閑置時(shí)間5年以上的地塊共875宗，占31%；閑置時(shí)間較長(zhǎng)，但合同中未約定具體開工時(shí)間的地塊586宗，占21%。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因在于一些地方政府由于受到錯(cuò)誤的發(fā)展觀的誤導(dǎo)，盲目加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量囤地積地，上馬一些與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適宜不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的項(xiàng)目，形成大量土地閑置和撂荒。也有一些開發(fā)商只為了炒地皮，并不是真正的投資，或由于投資商資金能力不足或者中途撤資導(dǎo)致一些項(xiàng)目的擱置，直接造成我國(guó)土地資源的閑置和極大浪費(fèi)。

四．建立完善的就業(yè)和社會(huì)保障制度，徹底解決失地農(nóng)民問題隱患。

（一）構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的必要性。

1.構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度是保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的需要。

土地是農(nóng)民基本的生活的資料，也是重要的社會(huì)保障。土地的資產(chǎn)屬性，直接體現(xiàn)了利益問題。農(nóng)民失去集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，卻不能和城市人一樣獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，沒有社會(huì)保障支撐他們未來(lái)的生活，就成為日益嚴(yán)重的問題。那么征地之后對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償多少才合適呢？最基本的原則就是“土地能換到農(nóng)民的保障”，而社會(huì)保障包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等項(xiàng)目。其中農(nóng)民最關(guān)注的就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)，在一定程度上能實(shí)現(xiàn)“以土地?fù)Q保障、以保障換就業(yè)”。

2.構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度是完善社會(huì)保障制度體系建設(shè)的需要。

推進(jìn)城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路。城市化大體可以分為兩類，一類是建設(shè)超大規(guī)模城市，另一類是建設(shè)小城鎮(zhèn)。這兩類都無(wú)一例外的需要征用土地，從而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。必然也會(huì)改變資源的分配。首先是土地資源的重新組合，其次是人力資源的再分配。任何一項(xiàng)變動(dòng)都涉及到就業(yè)與社會(huì)保障的問題。中國(guó)的社會(huì)保障體系在短時(shí)期內(nèi)可以使一個(gè)低水平的但必須是一個(gè)沒有漏洞的體系。城鄉(xiāng)居民遭遇生活困境的時(shí)候才能免于陷入絕望的困境。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)正是完善了社會(huì)保障體系。

3.構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障制度是推進(jìn)城市進(jìn)程新形勢(shì)的需要。

目前我國(guó)城市化進(jìn)程與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，相對(duì)滯后，引起或者加劇了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些突出問題，比如農(nóng)民收入過低和增長(zhǎng)乏力，就業(yè)壓力大等。解決這些問題，必須采取實(shí)際措施，積極推進(jìn)城市化，并通過城市化拓寬就業(yè)渠道，使更多的農(nóng)村剩余人口進(jìn)入城市，從而減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和增加農(nóng)民的收入，進(jìn)而加快我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐。

（二）構(gòu)建失地農(nóng)民保障機(jī)制應(yīng)該遵循的原則。

1.保障失地農(nóng)民整體生活水平不下降的原則。

土地是農(nóng)民世世代代賴以生存的基礎(chǔ)，土地征用是農(nóng)民對(duì)城市建設(shè)所作出的巨大貢獻(xiàn)，應(yīng)該讓農(nóng)民獲得城市化進(jìn)程帶來(lái)的成果，并且也應(yīng)該因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程帶來(lái)更好的生存和生活條件。將失地農(nóng)民納入社會(huì)整個(gè)社會(huì)保障體系，因使失地農(nóng)民總體生活水平不應(yīng)該因?yàn)檎鞯囟陆怠?/p>

2.遵循政府主導(dǎo)，多方出資的原則。

目前土地征收中收益的60%-70%被地方政府所得，約有20%-30%被村集體所有。僅有10%-20%的土地被農(nóng)民所得。所以根據(jù)土地收益分配比例確定社會(huì)保障資金的出資比例。確定政府作為社會(huì)保障基金的主要來(lái)源，貫徹“政府出大頭，村集體出小頭，農(nóng)民承擔(dān)一小部分”的原則多方籌集失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。

3.區(qū)別對(duì)待的原則。

根據(jù)失地農(nóng)民的特點(diǎn)和不同類型確定不同的社會(huì)保障內(nèi)容和形式。應(yīng)該根據(jù)失地農(nóng)民年齡和雪球確定符合失地農(nóng)民要求的社會(huì)保障制度。對(duì)于年齡在16周歲一下的失地農(nóng)民，社會(huì)保障制度的重點(diǎn)應(yīng)是教育培訓(xùn)的機(jī)制，主要采取一次性貨幣補(bǔ)償方式。對(duì)已年齡在16-60周歲的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的核心應(yīng)該是就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制和失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)于年齡在60周歲的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的重點(diǎn)應(yīng)該是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

（三）失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的內(nèi)容。

1.失地農(nóng)民就業(yè)制度保障。

首先，要拓寬就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)將失地農(nóng)民納入服務(wù)范圍。目前，政府的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從準(zhǔn)確意義上講是城市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，面對(duì)的是城市居民，局限于城市范圍，因此，有必要拓寬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域，使其視野更廣，服務(wù)領(lǐng)域更寬，服務(wù)手段更注重區(qū)域性、個(gè)性化，更好地為失地農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)。一是在被征用土地中，留出一定比例的土地或非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)給失地集體經(jīng)濟(jì)組織從事土地開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，安置失地人員。二是扶持、引導(dǎo)開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品深加工中創(chuàng)造就業(yè)崗位。三是在鎮(zhèn)、村改造中建立和發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)或商業(yè)服務(wù)一

條街，發(fā)展各類市場(chǎng)，將部分?jǐn)偽粌?yōu)先租給失地農(nóng)民。

2.失地農(nóng)民培訓(xùn)制度保障。

一是重視人力資本投資，多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。政府、征地單位和征地企業(yè)要承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的主要部分，失地農(nóng)民個(gè)人可以承擔(dān)一部分培訓(xùn)費(fèi)用，但是要充分考慮其負(fù)擔(dān)水平。二是建立開放式的失地農(nóng)民培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)。購(gòu)買認(rèn)定一批家政服務(wù)、餐飲、建筑、制造等培訓(xùn)專業(yè)，對(duì)參加培訓(xùn)合格的失地農(nóng)民給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。三是對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施分類培訓(xùn)。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求和失地農(nóng)民自身的年齡、文化基礎(chǔ)、現(xiàn)有的技術(shù)水平等條件，給予他們必要的分流指導(dǎo)，讓失地農(nóng)民分別進(jìn)入不同層次、不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，接受與其意愿和學(xué)習(xí)能力相符的培訓(xùn)。年齡偏大、文化水平偏低、家庭負(fù)擔(dān)沉重的失地農(nóng)民是目前勞動(dòng)意愿最強(qiáng)、但就業(yè)安置最難的，適合參與針對(duì)性強(qiáng)、技術(shù)難度低的短期培訓(xùn)；年齡較小、文化水平在高中以上、家庭負(fù)擔(dān)較輕的失地農(nóng)民，預(yù)期工作時(shí)間較長(zhǎng)，并具備深造的條件，應(yīng)該鼓勵(lì)他們進(jìn)一步深造，提高自身素質(zhì)。額，將全體農(nóng)民納入最低生活保障體系范圍內(nèi)。

3.失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

目前，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、政府財(cái)政能力相差較大，政策配套措施不健全，這些因素都制約著失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度的建設(shè)?，F(xiàn)階段的合理選擇是，在中央政府的主導(dǎo)下，建立多元化、多層次的失地農(nóng)民保險(xiǎn)制度；在此基礎(chǔ)上，逐步向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系過渡。多元化、多層次主要體現(xiàn)在應(yīng)強(qiáng)制建立失地農(nóng)民的最低生活保障制度，給失地農(nóng)民生活補(bǔ)貼；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以直接把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)體系；欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與個(gè)人和政府的能力相適應(yīng)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)有別于農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，具有地方特色。政府、集體和個(gè)人3方共同出資，構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。政府財(cái)政投入應(yīng)不低于保障資金總額的30%，這體現(xiàn)為政府應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任，這部分資金完全可以從土地出讓金的留存部分和土地出讓增值受益中提取，以建立失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的專項(xiàng)補(bǔ)貼基金。鄉(xiāng)村集體投入承擔(dān)部分不低于保障資金總額的40%，完全可以從集體提留的土地補(bǔ)償費(fèi)中列支。個(gè)人繳費(fèi)部分不高于保障資金總額30%，從征地安置補(bǔ)償費(fèi)中抵交。

4.失地農(nóng)民最低生活保障。

最低生活保障制度是目前世界上絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的社會(huì)救助制度，是社會(huì)保障體系中最后一道安全網(wǎng)。建立失地農(nóng)民最低生活保障制度是維護(hù)農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)利的最起碼要求。因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立，避免貧困失地農(nóng)民因?yàn)闀簳r(shí)的生活困難而陷入生活困境。應(yīng)該根據(jù)核定的城鎮(zhèn)職工最低生活保障金的金

5.制定相關(guān)法律，依法保障失地農(nóng)民的利益。

通過多年的實(shí)踐，社會(huì)各界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，依法保障失地農(nóng)民的利益是解決失地農(nóng)民問題最為有利的渠道。地方政府首先行動(dòng)起來(lái)。2005年，由江蘇省國(guó)土廳起草并經(jīng)省政府反復(fù)修訂的《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并于2005年9月1日起施行。這一全國(guó)首創(chuàng)引起了巨大社會(huì)反響，取得了示范效應(yīng)。筆當(dāng)前的迫切任務(wù)是，人大機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從建立失地農(nóng)民長(zhǎng)效社會(huì)保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，組織力量，制定《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》，如果這一步有障礙，則可以考慮由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門牽頭起草《失地農(nóng)民社會(huì)保障條例》，由國(guó)家頒發(fā)實(shí)施。

6.健全失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的管理及運(yùn)行制度

失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的高效運(yùn)作必須有一整套嚴(yán)格的監(jiān)管體系作為保證，例如健全財(cái)務(wù)核算制度、審計(jì)監(jiān)督制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度等，實(shí)現(xiàn)基金管理和運(yùn)作的規(guī)范化；對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障基金實(shí)行財(cái)政專戶管理，單獨(dú)建賬、專款專用。失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金的高效運(yùn)作必須有一整套嚴(yán)格的監(jiān)管體系作保證。因此，建立健全相關(guān)的管理制度，如財(cái)務(wù)核算制度、審計(jì)監(jiān)督制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度等在基金管理的規(guī)范化和運(yùn)作的法律化上顯得尤為重要。建議可在勞動(dòng)與社會(huì)保障部門或財(cái)政部門設(shè)立一個(gè)專門從事失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存儲(chǔ)和管理的機(jī)構(gòu)，實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理，單獨(dú)建帳、?？顚Ｓ?。要確立多元化的投資理念，如實(shí)物投資、購(gòu)買國(guó)債、銀行存款等，把基金投資的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，還可由地方財(cái)政擔(dān)保向銀行貸款用于地方建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基金的投資回報(bào)。

此外，還有一種途徑，就是把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交給實(shí)力和信譽(yù)都不錯(cuò)的商業(yè)保險(xiǎn)公司托管。商業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)堅(jiān)持“安全托管、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和有效投資”的原則，保證該一定的基金收益率，同時(shí)為每一位村民建立個(gè)人賬戶，該賬戶的所有權(quán)歸村民自己所有。

參考文獻(xiàn)

[1]劉海云.邊緣化與分異：失地農(nóng)民問題研究，2007

[2]李淑梅.失地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究，2002

[3]廖小軍.中國(guó)失地農(nóng)民問題研究，2005

[4]嚴(yán)新明.失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障研究2008.[5]崔惠玉 錢偉偉.解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的思考2005

[6]康鈞，張時(shí)飛.京郊失地農(nóng)民生存狀況調(diào)查報(bào)告,2005

[7]梁偉，袁堂明.失地農(nóng)民權(quán)益流失探析2003.[8]劉燕萍.征地制度創(chuàng)新與合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定.中國(guó)土地.[9]沈關(guān)寶.城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題研究.上海大學(xué)學(xué)報(bào),2006.[10]譚術(shù)魁.農(nóng)民失地及其附屬權(quán)利的喪失.2006

第二篇：失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題之研究[推薦]

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題之研究

李麗 2220091357 摘要：通過對(duì)失地農(nóng)民現(xiàn)狀的分析，以及城市化進(jìn)程中的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的分析，對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老問題提出區(qū)別對(duì)待，分層養(yǎng)老的解決方法。

關(guān)鍵詞：完全靠土地產(chǎn)出生活失地農(nóng)民，靠固定資產(chǎn)投資生活的失地農(nóng)民，靠外出務(wù)工失地農(nóng)民，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，無(wú)收入農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

一、當(dāng)下我國(guó)的失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析。

在我國(guó)城市化過程中，越來(lái)越多的農(nóng)民失去了土地，城市化的目的是讓更多的農(nóng)民盡快從土地中解放出來(lái)，土地能否換回失地農(nóng)民的保障就成為解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。而事實(shí)是，被征收土地的農(nóng)民并沒有享受到城市公民的待遇，不但沒有生活，縮小城鄉(xiāng)差異，而且加大了社會(huì)的不公平，由此而導(dǎo)致了一系列的社會(huì)問題。尤其是失地農(nóng)民的補(bǔ)償問題，有些地方因此與地方政府發(fā)生沖突，尤其是在縣級(jí)以下，各級(jí)政府對(duì)此也高度重視。但做好的只是少數(shù)，如華西村。我國(guó)失地農(nóng)民主要集中在城郊以及經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。而且，這些地方的農(nóng)民的土地較少，一旦失地就可能意味著完全的失地。這些人一旦失地后，既不同于一般的農(nóng)民，也不同于城鎮(zhèn)人民，成為一個(gè)邊緣群體。由于現(xiàn)實(shí)的很多原因農(nóng)民得到的土地補(bǔ)償特別的少，失地農(nóng)民把有限的補(bǔ)償金花光后，由于自身文化素質(zhì)普遍較低，就業(yè)困難，許多失地農(nóng)民成了無(wú)地?zé)o業(yè)無(wú)保障的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”。

不僅如此，失地農(nóng)民很多都是養(yǎng)育一個(gè)孩子，“養(yǎng)兒防老”也成為一種不可能。就業(yè)沒技能，就算勉強(qiáng)就業(yè)也只是一些沒有編制，沒有“五險(xiǎn)一金”的體力活，臨時(shí)工，工資低，待到老年時(shí)也不可能了，攢夠足夠的養(yǎng)老資金。很明顯他們的老年生活將會(huì)很困難。

二、城市化過程中農(nóng)民養(yǎng)老問題的分析。

在2009年，我國(guó)開始了新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，并且2010年在城鎮(zhèn)也開始了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。在這兩個(gè)制度中，目前一些農(nóng)民被納入了我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系下，包括了一部分的失地農(nóng)民。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中吸收了一部分的農(nóng)民工群體。雖然這兩個(gè)制度在試點(diǎn)的初期，但我們可以看出它們得生命力?，F(xiàn)行的新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度水平較低，制度還不是很完善。如農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月55元，最低檔次繳費(fèi)的農(nóng)民每年繳100元，政府補(bǔ)貼30元。繳費(fèi)滿十五年之后，到達(dá)年齡也只能每月領(lǐng)取69.03元。完全不可能保障其生活。另外沒有有效地激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)年輕的農(nóng)民多繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。十五年滿之后，再繼續(xù)繳費(fèi)的欲望不大。同時(shí)政府沒有建立最低待遇承諾機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)民沒有對(duì)政府的絕對(duì)信任。也沒有得到最穩(wěn)健的保障。城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保 1 險(xiǎn)目前也存在類似的問題。失地農(nóng)民如果要納入這兩個(gè)體制中，這兩個(gè)體制還有待完善。

三、探索的失地農(nóng)民養(yǎng)老模式。分層養(yǎng)老，區(qū)別對(duì)待。

對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，大家面臨的問題還是有很大的差別的。農(nóng)民可分為完全靠土地產(chǎn)出生活的農(nóng)民（遠(yuǎn)離城市中心，又沒有出去務(wù)工的）、靠固定資產(chǎn)投資生活的農(nóng)民（靠近城市又有固定資產(chǎn)的），靠外出務(wù)工生活的農(nóng)民。這三種可區(qū)別對(duì)待。

（一）、完全靠土地產(chǎn)出生活的農(nóng)民。這類型的農(nóng)民如果失地，面臨的問題是最大的，需要重點(diǎn)關(guān)注。這類農(nóng)民沒有務(wù)工經(jīng)驗(yàn)，沒有可投資的財(cái)產(chǎn)，生活和養(yǎng)老將面臨更多的問題。建議設(shè)立無(wú)收入農(nóng)民的特殊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可下屬于新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但相對(duì)于一般的農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制要有所不同。補(bǔ)償比例要提高，保險(xiǎn)金替代率也必須提高。才能保障他們的老年生活。當(dāng)然為了防止“保險(xiǎn)依賴群體”的出現(xiàn)，同時(shí)要明確他們自己的職責(zé)，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，要“以工作換保險(xiǎn)”。對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，知識(shí)技能的缺乏是最大的風(fēng)險(xiǎn)。所以要通過培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)他們的能力。使他們可以順利就業(yè)?！坝蓢?guó)家對(duì)就業(yè)教育、義工和環(huán)保工作場(chǎng)所提供補(bǔ)貼，吧下層階級(jí)的成員納入勞務(wù)市場(chǎng)，這是幫助下層階級(jí)的唯一途徑?！边@種觀念給我們以啟發(fā)，國(guó)家要對(duì)農(nóng)民工所從事的這些“下層”勞動(dòng)給予補(bǔ)貼，使他們可以進(jìn)入正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，有正常的工齡。這是他們享受較高養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提。

（二）、靠外出務(wù)工生活的失地農(nóng)民。

這部分失地農(nóng)民，土地對(duì)于年輕時(shí)的他們來(lái)說(shuō)并不是十分重要，只是務(wù)工不順利時(shí)的保障和老年后的生活保障。所以失去土地最這些人來(lái)說(shuō)并不是當(dāng)下的生活問題，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)的養(yǎng)老問題。所以這部分人納入我國(guó)的城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)之列就可以了，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)的逐步完善。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)可以滿足他們的養(yǎng)老需求。但這部分人最重要的是解決當(dāng)前失地，又已經(jīng)年老不能出去務(wù)工的部分，這部分直接納入無(wú)收入農(nóng)民保險(xiǎn)范圍之列可以解決問題了。

（三）、靠固定資產(chǎn)投資生活的失地農(nóng)民。

這部分農(nóng)民雖然不是太多，但也已經(jīng)可以代表一部分群體了。據(jù)了解，這部分農(nóng)民生活于城市周圍或中心地帶，由于農(nóng)村的特殊情況，大多都有自己的宅基地。隨著城市的發(fā)展，他們的宅基地成為他們生活資金的主要來(lái)源，靠投資建房，出租或自己做小生意賺錢。土地本生就不是很多，并且很多人已經(jīng)使土地拋荒，所以，失去土地，也不會(huì)太多影響他們的當(dāng)下生活，只是讓他們覺得作為農(nóng)民沒有了最后的保障。認(rèn)為自己被忽略，沒有享受城市居民的福利待遇，又沒有享受到農(nóng)民的土地承包權(quán)力。所以他們更多的是需要認(rèn)可，這部分人很可能在不久的將來(lái)就會(huì)成為城市人口。2 現(xiàn)在的制度下他們納入的是新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這目前還不是問題。問題是他們?nèi)绻D(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘脑?，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制問題。政府需要制定出規(guī)范的程序和轉(zhuǎn)制保險(xiǎn)待遇具體實(shí)施方案。

綜上所述，我認(rèn)為對(duì)待失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題不可以一概而論，要區(qū)別對(duì)待，分層管理，并且在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程加快的今天尤為重要。

參考文獻(xiàn)：

【1】 潘錦堂

社會(huì)保障學(xué) /東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社

2010/3 【2】 蔣天文

成本轉(zhuǎn)嫁與養(yǎng)老保險(xiǎn)的脆弱性/中國(guó)行政管理 /2011年第10期 【3】 曹信邦

完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府責(zé)任機(jī)制的探討/行政管理/2011年第10期 【4】 劉志英、劉超 農(nóng)民工代際差異及其養(yǎng)老保險(xiǎn)探析/武漢大學(xué)學(xué)報(bào)/2011年第2期 【5】 史云貴、趙海燕 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制論析/四川大學(xué)學(xué)報(bào)/2011年第6期 【6】 文軍、黃銳 超越結(jié)構(gòu)與行動(dòng)：論農(nóng)民城市化的困境及其出路/吉林大學(xué)學(xué)報(bào)/2011年第2期

【7】 肖巍、錢箭星 “發(fā)展型福利”與社會(huì)保障體制的效率問題/復(fù)旦大學(xué)學(xué)報(bào)/2011年第5期 【8】 拉里·奧特、丹·特金森

不安全時(shí)代 【9】 Neil Gilbert、Paul Terrell

社會(huì)福利政策導(dǎo)論

第三篇：我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究

我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的研究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，大量土地被征用，必然導(dǎo)致大規(guī)模失地農(nóng)民以及相應(yīng)問題的產(chǎn)生，因此針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度的建立刻不容緩。本文分析了現(xiàn)階段失地農(nóng)民存在的問題，論述了建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的重要性和必然性，并提出了解決問題的基本思路。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會(huì)保障；對(duì)策

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然大規(guī)模征用農(nóng)民的土地，使越來(lái)越多的農(nóng)民正在或即將失去土地。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)能及時(shí)被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會(huì)形成一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。但實(shí)際情況卻不是如此，在城市化進(jìn)程中農(nóng)民失去土地的同時(shí)，卻成為一個(gè)介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體--“三無(wú)”人員（上班無(wú)崗、種田無(wú)地、低保無(wú)份）。失地農(nóng)民問題已成為我國(guó)城市進(jìn)程化進(jìn)程中令社會(huì)各界都十分關(guān)注的一個(gè)問題，因此研究解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、失地農(nóng)民社會(huì)保障中存在的問題

1.安置方式單一，征地補(bǔ)償偏低，政府“低征高賣”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來(lái)的好處。土地巨額差價(jià)刺激政府官員尋租，滋生腐敗。我國(guó)實(shí)行征地補(bǔ)償辦法，補(bǔ)償費(fèi)雖然在每個(gè)地區(qū)存在一些差異，但從整體看，現(xiàn)金形式的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅在每畝1.5-3萬(wàn)元之間。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定：征地補(bǔ)償由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的6-10倍來(lái)計(jì)算；二是青苗及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按成本或市價(jià)補(bǔ)償；三是對(duì)勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的4-6倍來(lái)計(jì)算。在實(shí)踐中，按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，不能解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。一些地方政府官員在畸形政績(jī)觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導(dǎo)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財(cái)政，以地生財(cái)，出現(xiàn)了低征高賣現(xiàn)象，而農(nóng)村的土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。

2.征地補(bǔ)償金分配被層層截留，村級(jí)留用管理不規(guī)范。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用收益權(quán)，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配。但有些縣鄉(xiāng)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，使得

農(nóng)民獲得的補(bǔ)償收益減少。留村的補(bǔ)償費(fèi)用份額較大，但缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)

制，使一些村干部任意霍霍，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾硎沟棉r(nóng)民的所得進(jìn)一步減少。據(jù)

國(guó)家有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，被征土地征用費(fèi)的收益分配比例為：地方政府占20%-30%，企業(yè)占40%-50%，村級(jí)組織占25%-30%，農(nóng)民僅占5%-10%。

3.失地農(nóng)民的生活保障問題比較突出。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，就業(yè)難問題比較突出。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術(shù)要求低的體力勞動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型逐

步轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度大。同時(shí)，由于政府的社會(huì)保障制度和就業(yè)

制度的短缺，導(dǎo)致不少農(nóng)民失業(yè)失地。失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題得

不到妥善解決，生存風(fēng)險(xiǎn)極大。

4.部分失地農(nóng)民喪失了基本的“國(guó)民”待遇。大量農(nóng)民失地失業(yè)，使其成為

典型的弱勢(shì)群體，喪失了基本的“國(guó)民”待遇。一是他們失去了土地，不再是原

來(lái)意義上的農(nóng)民，沒了土地這個(gè)基本的生活保障；二是失地農(nóng)民并未成為真正的城鎮(zhèn)居民，因?yàn)樗麄兪У睾鬀]有穩(wěn)定的工作，也沒有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范疇，尤其是我國(guó)二元體制的存在，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁。

二、構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度的必要性

1.有利于減少征地矛盾和糾紛，促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)。近年來(lái)，由征地引發(fā)的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，很多失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致失地農(nóng)民

與政府、開發(fā)商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會(huì)不安定因素。因此，建立失

地農(nóng)民保險(xiǎn)制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，在征地過程中做到公平、公正、公開，減少矛盾就封的產(chǎn)生，促進(jìn)政府各項(xiàng)政策的落實(shí)。

2.為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的突破口。長(zhǎng)期以

來(lái)，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)實(shí)狀況，農(nóng)民一直未被納入社會(huì)保險(xiǎn)制之中，客

觀上造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的不均衡。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一

體化的總體要求，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，為失地農(nóng)民提供不同的制度安排，將失地農(nóng)民逐步平穩(wěn)的吸納入社會(huì)保障體系，消除城鄉(xiāng)人員兩種身份制度的差

別，使失地農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和享受同等的社會(huì)保障待遇，促

進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3.建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社

會(huì)的必然要求。在“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本問題，成為政府各項(xiàng)工作的重中之重，建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度有助于縮小城

鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

三、針對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度中存在問題的解決對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì)，但在這個(gè)過程中，決不能犧

牲農(nóng)民的利益，必須給他們基本的社會(huì)保障，使其也能享受到發(fā)展帶來(lái)的成果和

利益。因此，針對(duì)失地農(nóng)民社保制度中存在的一些問題，提出以下幾個(gè)解決對(duì)策。

1.改進(jìn)補(bǔ)償方式，加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理制度。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以

市場(chǎng)的價(jià)值為基礎(chǔ)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行補(bǔ)償。社會(huì)保障基金是建立社會(huì)保障制

度的關(guān)鍵和核心，其資金主要來(lái)源于所征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用，可由政府、集體和

個(gè)人三番反共同出資來(lái)承擔(dān)該基金的籌集。同時(shí)，由國(guó)家勞動(dòng)部門設(shè)立專門的社

會(huì)保障基金賬戶。

2.改革土地征用制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。按照現(xiàn)行的土地征用

制度，農(nóng)用土地再轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地前必須先征為國(guó)有，具有強(qiáng)制性和壟斷性。

政府通常以很低的土地補(bǔ)償費(fèi)將集體土地變成國(guó)有土地，在以市場(chǎng)價(jià)格將土地轉(zhuǎn)

讓出去，從中獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，而失地農(nóng)民卻不能享受到利益分配，使農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p壞。因此，必須改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護(hù)農(nóng)民在土地征

用過程中的合法權(quán)益，應(yīng)該堅(jiān)持征地收益分配向農(nóng)民傾斜的原則，讓失地農(nóng)民拿

大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產(chǎn)生的矛盾，保

護(hù)農(nóng)民的利益，而且可以和諧干群關(guān)系，為建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度奠定良好的基礎(chǔ)。

3.促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)，增強(qiáng)其養(yǎng)老保障能力。重新就業(yè)是改善失地農(nóng)民家

庭經(jīng)濟(jì)狀況的根本途徑。然而，在以技術(shù)知識(shí)為重的今天，失地農(nóng)民由于文化水

平低，缺乏在城市謀生的技能，且他們市場(chǎng)意識(shí)淺薄，缺乏資金積累。在促進(jìn)失

地農(nóng)民在就業(yè)的過程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，一個(gè)有

效的措施就是建立再就業(yè)培訓(xùn)基金。

4.分層次、分重點(diǎn)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度?，F(xiàn)階段，失地農(nóng)民的社會(huì)保

障制度建設(shè)可以先從失地農(nóng)民最低生活保障制度、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)

制度建設(shè)入手，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后再發(fā)展完善社會(huì)保障體系中社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等其他內(nèi)容，為失地農(nóng)民提供適度的社會(huì)保障替代模式，充

分發(fā)揮社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用，對(duì)解

決失地農(nóng)民問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]李一平.失地農(nóng)民基本生活保障制度：浙江的證據(jù)[J].改革，2005，（5）.[2]王敏，楊宇霞.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題研究.重慶社會(huì)科學(xué).2006

[3]鮑海君，吳次方.論失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)[J].管理世界，2002.[4]蔣和勝，涂文明.解決城市進(jìn)程化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題需要新思路[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005，（02）.[5]鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障改革與制度建設(shè)[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（1）.

第四篇：失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究綜述

失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究綜述

作者：周林樹

摘要：伴隨著城市化的推進(jìn)，占用了農(nóng)民的大量土地，導(dǎo)致很多農(nóng)民失去土地。同時(shí)，由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、文化素質(zhì)偏低等，導(dǎo)致很多失地農(nóng)民未能就業(yè)。為了有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，有必要對(duì)目前有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)問題的研究進(jìn)行總結(jié)，指出當(dāng)前研究的成果和不足，以便進(jìn)一步完善已有的研究。

關(guān)鍵詞：城市化；征地；失地農(nóng)民；再就業(yè)

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的土地被大量占用。全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4 000萬(wàn)人左右，今后每年還要新增200多萬(wàn)人。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃提要》，2000—2030年的30年間，失地農(nóng)民將超過7 800萬(wàn)。有研究顯示，估計(jì)到2030年我國(guó)失地農(nóng)民將達(dá)到

1．1億人，其中有5 000萬(wàn)以上的農(nóng)民既失地又失業(yè)，而從動(dòng)態(tài)來(lái)看，這一數(shù)字可能達(dá)到8 000萬(wàn)人。由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、非農(nóng)勞動(dòng)技能欠缺等因素，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地之后，有很多農(nóng)民未能就業(yè)，成為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。失地農(nóng)民是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體，應(yīng)該關(guān)注這部分人的生活，而就業(yè)是解決生活的較好途徑，因此有必要重視失地農(nóng)民就業(yè)問題的研究。

一、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及影響

（一）失地農(nóng)民就業(yè)渠道少，并且缺乏穩(wěn)定性

張彥麗等認(rèn)為，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道大致有兩種：（1）在本地企業(yè)務(wù)工或開店經(jīng)商。這些農(nóng)民有的會(huì)隨著企業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及用工市場(chǎng)化，由于自身缺乏知識(shí)技能而失業(yè)。（2）做臨時(shí)性工作。受季節(jié)性或市場(chǎng)需求等影響，失地農(nóng)民就業(yè)不充分或失業(yè)[1]。

（二）失地農(nóng)民生活水平下降

隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)民失地后消費(fèi)增長(zhǎng)的幅度大于收入增長(zhǎng)的幅度。徐忠紅認(rèn)為，失地農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)化為市民的生活方式，家庭的食品如糧、菜從市場(chǎng)上購(gòu)買，這樣食品消費(fèi)的增加導(dǎo)致固定消費(fèi)支出增加[2]。

二、影響失地農(nóng)民再就業(yè)的因素

（一）城鎮(zhèn)吸納富余勞動(dòng)力的能力有限

孫緒民認(rèn)為，我國(guó)許多地方的城鎮(zhèn)化陷入誤區(qū)：用城鎮(zhèn)建設(shè)代替城鎮(zhèn)化。用城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)代化代替工業(yè)化來(lái)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅沒能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而排斥了農(nóng)民就業(yè)[3]。李培林指出，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的加快，技術(shù)和資本對(duì)勞動(dòng)的替代優(yōu)勢(shì)日趨強(qiáng)化。在制造業(yè)，大量的手工操作過程變成了機(jī)器的流水線；即使在管理領(lǐng)域，電腦的廣泛應(yīng)用使很多人腦的工作崗位縮減[4]；有些地方超常規(guī)開發(fā)，但經(jīng)濟(jì)總量尚未超常增長(zhǎng)，吸納勞動(dòng)力的能力有限。

（二）征地補(bǔ)償不合理

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能，又沒有體現(xiàn)土地市場(chǎng)的供需狀況。張彥麗等指出，失地農(nóng)民不但得不到土地的增值收益，就連在發(fā)放補(bǔ)償安置費(fèi)中，政府巧立名目提留發(fā)展基金或收取稅費(fèi)等層層盤剝。除此之外，村委會(huì)很可能會(huì)截留補(bǔ)償費(fèi)。李世平等指出，征地代理人為降低行政成本，將安置補(bǔ)助費(fèi)與地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)也一起交給了村委會(huì)，這為村委會(huì)截取安置補(bǔ)助費(fèi)等提供了方便[5]。

（三）失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)跟不上

對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)沒有硬性要求，導(dǎo)致培訓(xùn)率低。徐君認(rèn)為，失地農(nóng)民培訓(xùn)彈性大，約束力不強(qiáng)，對(duì)失地農(nóng)民是否組織培訓(xùn)、失地農(nóng)民是否參加培訓(xùn)，往往取決于培訓(xùn)部門和失地農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)[6]。許方麗指出，國(guó)家承擔(dān)了下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，政策上也有許多優(yōu)惠，而對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)無(wú)具體安排[7]。

（四）失地農(nóng)民觀念陳舊

失地農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)成了保守的觀念，武玲娟認(rèn)為，許多失地農(nóng)民對(duì)政府和集體有“等、靠、要”的思想。大部分年輕人“死要面子活受罪”，他們認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來(lái)民工的職業(yè)，自己從事這些工作會(huì)丟面子，存在著“高不成、低不就”的現(xiàn)象

[8]。

（五）失地農(nóng)民人力資本、社會(huì)資本和勞動(dòng)技能欠缺

失地農(nóng)民普遍文化程度不高，專業(yè)技能缺乏，缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。陸飛杰認(rèn)為，學(xué)歷越低，意味著他能夠從事的工作的專業(yè)化程度也就越低，工作的可替代性也就越強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)也就更為激烈。一個(gè)勞動(dòng)力要找到一份工作，除了要具有比較高的人力資本之外，就業(yè)信息對(duì)他來(lái)說(shuō)也比較重要，而就業(yè)信息的獲取，在很大程度上依賴于個(gè)人所擁有的社會(huì)關(guān)系的數(shù)量。失地農(nóng)民與其交往對(duì)象之間大多具有共同的背景，從關(guān)系網(wǎng)中獲取的信息比較單一。失地農(nóng)民的社會(huì)資本薄弱，嚴(yán)重影響就業(yè)信息的獲取[9]。

（六）社會(huì)保障制度不完善

馬弛認(rèn)為，國(guó)家向城市居民提供良好的社會(huì)保障，而農(nóng)民基本上沒有。失地農(nóng)民不能享受“國(guó)民待遇”，導(dǎo)致農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗時(shí)沒有社會(huì)保障這個(gè)“避風(fēng)港”。如國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍僅限于城市居民，而將廣大農(nóng)民排除在保障范圍之外[10]。

三、解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的對(duì)策

魏有玲等認(rèn)為，縣級(jí)有關(guān)部門要明確分工。國(guó)土資源局負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償，公安局負(fù)責(zé)做好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作，勞動(dòng)局負(fù)責(zé)就業(yè)培訓(xùn)工作，民政局、社保局、人壽保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，扶貧局負(fù)責(zé)扶持產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境[１1]。

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)空間

工業(yè)化是帶動(dòng)就業(yè)的基礎(chǔ)，葛紅巖等認(rèn)為，工業(yè)化進(jìn)程將對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生直接的需求，而工業(yè)化對(duì)服務(wù)業(yè)的衍生需求也增加社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求[12]。沈志蘭指出，政府應(yīng)通過改善投資環(huán)境，加大招商力度，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)[13]。

（二）建立公平補(bǔ)償和利益分享機(jī)制

有必要合理分類提高現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。付嬈認(rèn)為，對(duì)純公益性項(xiàng)目用地仍由國(guó)家統(tǒng)征后撥付，但應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地，除了提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體協(xié)商談判，讓農(nóng)民分享所征土地的增值收益；對(duì)開發(fā)性項(xiàng)目用

地，引入談判機(jī)制，讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場(chǎng)主體一方，直接參與市場(chǎng)交易[14]。

（三）建立和完善就業(yè)服務(wù)體系

1．對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)要根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開展多層次培訓(xùn)。林惠玲認(rèn)為，政府要協(xié)助建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，針對(duì)不同崗位進(jìn)行對(duì)口職業(yè)培訓(xùn)，并探索校企聯(lián)合辦學(xué)模式——即先在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)文化理論知識(shí)，然后到定向單位學(xué)習(xí)實(shí)踐知識(shí)[15]。政府通過制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)培訓(xùn)單位進(jìn)行考核、并向社會(huì)公布等方式加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)單位的監(jiān)管，促使培訓(xùn)單位提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)費(fèi)用要遵循政府補(bǔ)貼與農(nóng)民合理分擔(dān)的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入比例和法律責(zé)任。

2．應(yīng)轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的觀念。鼓勵(lì)失地農(nóng)民破除“等、靠、要”的思想。武玲娟認(rèn)為，使失地農(nóng)民由原來(lái)散漫的小農(nóng)意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的紀(jì)律性強(qiáng)的企業(yè)管理意識(shí)[8]。通過大眾媒體，加強(qiáng)擇業(yè)觀念的教育。邢月梅認(rèn)為，使農(nóng)民摒棄只有正規(guī)就業(yè)才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立工作不分高低貴賤，職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念[16]。

（四）建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制

考慮到失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，為其建立社會(huì)保障制度時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，并建立合理的籌資機(jī)制。惠曉峰指出，在國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)不起的情況下，應(yīng)建立國(guó)家、集體、個(gè)人及征地主體各負(fù)擔(dān)一點(diǎn)的籌資機(jī)制[17]。中國(guó)的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)決定了社會(huì)養(yǎng)老不可能替代家庭養(yǎng)老。劉同昌認(rèn)為，不能把養(yǎng)老的責(zé)任推給家庭后只是事后被動(dòng)的監(jiān)督。精神宣傳和鼓勵(lì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求建立道德規(guī)范和法律規(guī)范相一致的約束機(jī)制，加快完善地方性老年法規(guī)[18]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張彥麗，王峰．失地農(nóng)民就業(yè)問題研究[Ｊ]．新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2006，（12）．

[2] 徐忠紅．建立湖南省失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的思考[Ｊ]．湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，?穴1?雪．

[3] 孫緒民．我國(guó)失地農(nóng)民保護(hù)問題研究[Ｊ]．理論探討，2006，（5）．

[4] 李培林．中國(guó)就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和選擇[Ｊ]．中國(guó)人口科學(xué)，2000，（5）．

[5] 李世平，江美麗、孫寒冰．失地農(nóng)民貧困現(xiàn)狀緣于中國(guó)農(nóng)民權(quán)利貧困[Ｊ]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（1）．

[6] 徐君．現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育?押失地農(nóng)民職業(yè)教育的有效途徑[Ｊ]．遠(yuǎn)程教育雜志，2005，（2）．

[7] 許方麗．對(duì)失地農(nóng)民生存和發(fā)展問題的思考[Ｊ]．江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（1）．

[8] 武玲娟．城市化進(jìn)程中“政府主導(dǎo)型”的失地農(nóng)民就業(yè)安置模式[Ｊ]．山東省農(nóng)業(yè)干部管理學(xué)院，2006，（2）．

[9] 陸飛杰．對(duì)城郊失地農(nóng)民再就業(yè)問題的思考[Ｊ]．城市問題，2006，（3）．

[10] 馬弛，張榮，彭霞．城市化與失地農(nóng)民就業(yè)[Ｊ]．華東經(jīng)濟(jì)管理，2005，（1）．

[11] 魏有玲，王青娟．青海失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題思考[Ｊ]．青海社會(huì)科學(xué)，2006，（1）．

[12] 葛紅巖，呂彥儒．城市化與失地農(nóng)民就業(yè)問題思考[Ｊ]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，（5）．

[13] 沈志蘭．南匯區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)狀況和對(duì)策建議[Ｊ]．上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（1）．

[14] 付嬈．失地農(nóng)民利益保障問題的現(xiàn)實(shí)分析和政策思考[Ｊ]．開發(fā)研究，2006，（4）．

[15] 林惠玲．關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)的幾點(diǎn)建議[Ｊ]．臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索，2006，（4）．

[16] 邢月梅．城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民再就業(yè)問題探討[Ｊ]．山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（1）．

[17] 惠曉峰．農(nóng)民失地補(bǔ)償及社會(huì)保障問題的探討[Ｊ]．農(nóng)機(jī)化研究，2006，（6）．

[18] 劉同昌．青島市失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題對(duì)策研究[Ｊ]．青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)

報(bào)，2005，（2）．

第五篇：失地農(nóng)民問題

失地農(nóng)民在我國(guó)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，農(nóng)民不可避免

地要失去部分承包土地。有史以來(lái)，農(nóng)民與土地的關(guān)系唇齒相依，誰(shuí)也

離不開誰(shuí)；農(nóng)民精心耕耘土地，土地則哺育了一代又一代的農(nóng)民。但是，中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化必須把一部分農(nóng)民從土地上剝離出來(lái)。

失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家城市化過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)

現(xiàn)象。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會(huì)保

障的雙重功能。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的耕

地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。

土地被大量征用以后，打破了農(nóng)民多年以來(lái)的勞動(dòng)習(xí)慣和生活習(xí)

慣，多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力必須離開土地，在農(nóng)業(yè)之外重新尋找生活出路。

失地農(nóng)民主要集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村企業(yè)相對(duì)較多，農(nóng)民

找到工作的機(jī)會(huì)比較大，務(wù)工的人數(shù)比較多。另一方面，失地農(nóng)戶的村莊多處于縣、鎮(zhèn)邊緣，外來(lái)人口多，接收信息多，發(fā)展農(nóng)村二、三

產(chǎn)業(yè)的成功率比較高。部分失地農(nóng)民利用征地補(bǔ)償費(fèi)，開小商店經(jīng)商、建房屋出租或買車輛搞運(yùn)輸，增加收入的門路比較多。

目前失地農(nóng)民的生活和工作還存在不少困難和問題:耕地被征

用，農(nóng)業(yè)收入減少。如非農(nóng)就業(yè)不順利則家庭收入減少，是不少失地

農(nóng)民都遇到的問題。一部分農(nóng)民一直以來(lái)都是以種田為生，沒有其它

技能，一旦失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。失地

農(nóng)民就業(yè)受外省勞動(dòng)力沖擊。江西省每年有上百萬(wàn)外來(lái)人口，外省民

工對(duì)江西的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了很大的作用，但是對(duì)本省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)

移也形成了一定的障礙。外省民工普遍文化水平較高，年紀(jì)輕，能吃

苦，工資要求低，本地失地農(nóng)民中年齡偏大的幾乎沒有競(jìng)爭(zhēng)力。不少

農(nóng)民失去土地之后無(wú)地可種，富余勞動(dòng)力增多，但是找工作很不容易；一些中年人甚至年輕人也找不到土作，只能賦閑在家，無(wú)所事事也沒有什么收入。教育支出大，農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶有的家庭有兩個(gè)或以上的小孩同時(shí)在上學(xué)，有讀中專、大專的開支更大，農(nóng)民靠木身的收入很難維持下去，只有向親戚朋友借債。教育收費(fèi)實(shí)行“一費(fèi)制”后學(xué)費(fèi)的確有所下降，但是伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等卻相應(yīng)地提高了，結(jié)果支出還跟以前一樣。缺乏發(fā)展資金。部分被調(diào)查農(nóng)民在征地后有意去做小生意或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實(shí)行。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我省土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來(lái)越龐大，問題會(huì)越來(lái)越多。必須關(guān)注失地農(nóng)民問題，避免上訪告狀加劇，防止出現(xiàn)新的貧困源，保證社會(huì)公平和社會(huì)安定。

切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。政府不能利用國(guó)家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營(yíng)利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才動(dòng)用強(qiáng)制性的征地權(quán)。為了防止濫用公共目的征地，對(duì)政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對(duì)征地目的和范圍都有嚴(yán)格的界定。

建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。一是目前的現(xiàn)狀中，我國(guó)并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。被征用土地本身的賠償應(yīng)根據(jù)其最佳用途估價(jià)，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成非公益性建設(shè)用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農(nóng)民的補(bǔ)償只是土地價(jià)值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。二是土地征用補(bǔ)償應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際，以農(nóng)民征地

補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來(lái)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。

多渠道對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行妥善安置。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。三是入股分紅安置。對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。四是異地移民安置。本地區(qū)確實(shí)無(wú)法為因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實(shí)行異地移民安置。

健全完善社會(huì)保障機(jī)制，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。醫(yī)療保險(xiǎn)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn), 應(yīng)該引起政府的高度重視。建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)的基金可采用政府出資一部分，征地補(bǔ)償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。