第一篇：農(nóng)村土地征收改革

在昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內(nèi)專家推測(cè)，此次修改，主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。有專家表示，修正案草案獲得通過，也為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的盡快出臺(tái)鋪平了道路。

“是農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例推進(jìn)到了關(guān)鍵性的一步”。土地管理法還可能進(jìn)行更多的修訂，改革后農(nóng)民可稱為農(nóng)村集體土地交易的主體，通過稅收調(diào)節(jié)的方式，使部分土地收益成為地方財(cái)政收入。農(nóng)民交換土地，政府用稅收的辦法獲得財(cái)政收入，就解決了財(cái)政吃緊的問題。不光要考慮賣地農(nóng)民的收益，同時(shí)要通過稅收平衡不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“有的地方城市化發(fā)展快，農(nóng)民賣地獲益太高，也不合理?！?/p>

未來土地制度改革的趨勢(shì)，是要讓失地農(nóng)民有保障，讓農(nóng)民與土地一起實(shí)現(xiàn)城市化。土地征收補(bǔ)償制度修改，有兩個(gè)基本的原則必須遵守。首先，土地征收是城市化發(fā)展帶來的，要保證被征地的農(nóng)民生活水平不下降，有發(fā)展。此外，土地管理法的修改中，應(yīng)首先規(guī)定好農(nóng)民對(duì)于集體土地的權(quán)利，對(duì)農(nóng)民集體土地進(jìn)行確權(quán)?！懊鞔_農(nóng)民如何集體所有土地”非常重要。

第二篇：2016最新農(nóng)村土地國家征收賠償標(biāo)準(zhǔn)

2016最新農(nóng)村土地征收賠償標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村土地征收賠償標(biāo)準(zhǔn)由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成。

一、土地補(bǔ)償費(fèi)

土地征收的土地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為：

土地補(bǔ)償費(fèi)一般為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

二、土地征收的安置補(bǔ)助費(fèi)

按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。

但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

三、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費(fèi)。對(duì)于成長期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補(bǔ)償。對(duì)于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補(bǔ)償。對(duì)于多年生的經(jīng)濟(jì)林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費(fèi)；如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。對(duì)于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補(bǔ)償。

四、其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據(jù)具體情況和有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，編制投資概算，列入初步設(shè)計(jì)概算報(bào)批。拆遷農(nóng)田水利設(shè)施及其它配套建筑物、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、墳?zāi)?、廁所、豬圈等的補(bǔ)償，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅。

農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求

1、各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)、金額由市、縣政府依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定。

2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定（有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門審定的最基層單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)和經(jīng)物價(jià)部門認(rèn)可的單價(jià)為準(zhǔn)。

3、按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。

原土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍的土地管理規(guī)定，已經(jīng)在2013年3月26日《土地管理法》中刪除。

第三篇：農(nóng)村土地所有制改革（模版）

農(nóng)村土地所有制改革

目前，我國土地制度實(shí)行的是公有制，土地歸國家和集體所有，在農(nóng)村實(shí)行以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營為主導(dǎo)的農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制。也就是說，在廣大的農(nóng)村，土地所有權(quán)和使用權(quán)是分離的。沒有所有權(quán)就沒有財(cái)產(chǎn)處置權(quán)，農(nóng)民既無法參與土地處置的過程也無法控制土地處置的結(jié)果，就連類似于房屋租賃者所擁有的優(yōu)先租賃、優(yōu)先購買權(quán)也沒有，因此在土地被征用的問題上處于基本沒有發(fā)言權(quán)的被動(dòng)地位。這種被動(dòng)的地位使得農(nóng)民在土地處置收益的分配上處于不利位置。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組做的調(diào)查顯示：土地增值部分的收益分配，有20%～30%留在鄉(xiāng)以下，其中，農(nóng)民的補(bǔ)償款占5% ～10%；城市政府拿走土地增值的20%--30%；各類城市房地產(chǎn)公司、開發(fā)區(qū)、外商投資公司等等，拿走土地增值收益的大頭，占40%--50%。

上面這個(gè)數(shù)據(jù)清晰地解析了博弈各方在土地處置問題中的利益格局，揭示出農(nóng)民利益受損源自于權(quán)力的欠缺。但是，我們還奇怪地看到，做為土地所有者的城市政府也并沒有從這種土地處置的利益分配格局中拿到大頭。這再次證明，目前這種土地體制是個(gè)對(duì)土地所有者和土地使用者都不利的體制——土地使用者沒有太多的話語權(quán)，土地所有者也因?yàn)楦鞣N力量的牽制、各種利益的平衡使所有者權(quán)力虛化，使獲得利益改變了正確的流向。

在這種體制下，不僅在土地利益分配結(jié)構(gòu)上，對(duì)土地所有者和土地歷史使用者不利，更重要的是，這種體制還使土地市場(chǎng)交易的價(jià)格機(jī)制發(fā)生扭曲。既不是按照市場(chǎng)平均價(jià)格、也不是按照土地預(yù)期收益（絕對(duì)地租、級(jí)差地租）來決定土地的交易價(jià)格，而是在利益攫取者的操作下，穿越各種明的、暗的規(guī)則，通過扭曲的價(jià)格機(jī)制使交易價(jià)格產(chǎn)生有利于第三方的價(jià)格彈性。比如有的地方政府，只憑開發(fā)商或投資者的一句空泛的投資承諾，就在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切心情下，以招商的名義將土地以低價(jià)格甚至是零價(jià)格使農(nóng)民賴以生存的土地變成了投資者的土地儲(chǔ)備或銀行貸款的質(zhì)押品。這種價(jià)格彈性，不僅使得土地所有者和土地使用者可以分配的利益的絕對(duì)數(shù)量相對(duì)減少，在總量上損害了農(nóng)民的利益，也使國家的利益流失，還給有限的土地資源造成極大浪費(fèi)。

因此，改變現(xiàn)行不合理的土地體制是件迫不及待的事情。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就必須讓利益博弈各方擁有同等的市場(chǎng)地位，按照公開、透明的市場(chǎng)規(guī)則配置土地資源。而減少交易環(huán)節(jié)，降低交易成本，則是使資源配置效益最大化的不二法門。所以，盡管改革土地體制是件復(fù)雜、艱巨而需要克服許多困難的工作。但是，承認(rèn)農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中的主體地位，政府盡量從土地利益糾葛中抽身而出，做好獨(dú)立的社會(huì)秩序和市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，而不再扮演土地掮客的角色，應(yīng)該是主攻方向。只有這樣，農(nóng)民的利益才能根本得到保障，而政府也不用背負(fù)過多的財(cái)政與社會(huì)倫理上的包袱。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革思考

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革思考：

問題及對(duì)策h(yuǎn)ttp://.cn2009年01月20日15:06紅網(wǎng)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸成熟，農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使原來“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的土地承包制度面臨新的時(shí)代難題。十七屆三中全會(huì)公布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出“允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”，為解決新的時(shí)代難題開了題。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧等一批學(xué)者提出改革建議，即堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。由此可見，做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作是解決三農(nóng)問題的當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不夠

個(gè)別基層干部特別是村級(jí)干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作不夠重視，沒有運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)這種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的形式去操作，仍然沿用行政干預(yù)和強(qiáng)迫命令的老辦法；有的地方放松

了對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，不聞不問，自行發(fā)展；不少群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)不重視，不了解流轉(zhuǎn)程序，不了解如何流轉(zhuǎn)其行為才合法有效，因而在流轉(zhuǎn)中未能很好地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

從調(diào)查看，不少地方還沒有完善土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放，致使土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在口頭協(xié)議多，缺少書面的材料，發(fā)生糾紛后沒有處理依據(jù)；不經(jīng)發(fā)包方同意，私自流轉(zhuǎn)，致使流轉(zhuǎn)行為不受法律保護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不統(tǒng)一，個(gè)別地方條款繁瑣，操作性不強(qiáng)。

3、流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

盡管土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但土地流轉(zhuǎn)無論有形還是無形的市場(chǎng)都未形成，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進(jìn)行。轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)缺乏科學(xué)依據(jù)，沒有與之相關(guān)聯(lián)的評(píng)估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)。

二、土地流轉(zhuǎn)的幾種形式及好處

土地流轉(zhuǎn)改革，有利于土地相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營；也有利于農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)讓中獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

1、農(nóng)戶互換土地，方便各自的需要

互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。

2.農(nóng)戶出租土地，提高土地的效益

在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。

3.農(nóng)戶拿地入股，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價(jià)值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。

4.建立農(nóng)地市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的交易

如山東省棗莊市通過給農(nóng)民發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證、建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和推進(jìn)農(nóng)村合作社建設(shè)，在土地所有權(quán)、承包權(quán)和農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的前提下，走出一條農(nóng)村土地改革的新路子。

5.完善仲裁、調(diào)解機(jī)制，解決土地流轉(zhuǎn)糾紛

可以通過加強(qiáng)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，深入開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，不斷探索解決農(nóng)村土地糾紛的長效機(jī)制。鄉(xiāng)、村兩級(jí)共成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，制定和規(guī)范了糾紛仲裁的各項(xiàng)制度和程序，加強(qiáng)了仲裁庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了仲裁機(jī)制。達(dá)到有效化解農(nóng)村矛盾，維護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

第五篇：農(nóng)村土地征收問題和失地農(nóng)民利益保障

社會(huì)中失地農(nóng)民利益保障對(duì)策的研究

摘要：我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的時(shí)候，大量的農(nóng)村集體土地被征收，使得農(nóng)用地?cái)?shù)量減少，而與此同時(shí)相當(dāng)一部分失地農(nóng)民生活水平出現(xiàn)下降.政府應(yīng)該完善土地征收法律規(guī)定，制定合適的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證失地農(nóng)民能夠拿到相應(yīng)的補(bǔ)償資金，以保障失地農(nóng)民的利益。

關(guān)鍵詞：土地征收 土地征用失地農(nóng)民

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)一直處于快速的發(fā)展階段，國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。然而，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，過多的農(nóng)村集體土地被征收，很多失地農(nóng)民的利益得不到保障,生活水平出現(xiàn)下降。

1土地征收和土地征用概念的界定

土地征收是2004年憲法修正后的新詞匯，很多人習(xí)慣將土地征用和土地征收進(jìn)行混用，到現(xiàn)在還是有很多文件和報(bào)告混淆 “土地征收”和“土地征用”兩個(gè)概念。實(shí)際上，二者既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收的法律后果是土地所有權(quán)的改變，土地所有權(quán)由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜?；征用的法律后果只是使用?quán)的改變，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，征用結(jié)束后需將土地交還給農(nóng)民集體。而最近幾年來比較熱門的老話題，征地補(bǔ)償費(fèi)一般都是指土地被征收之后的補(bǔ)償資金。土地征收所出現(xiàn)的問題

2.1城市化使農(nóng)用地銳減，總體質(zhì)量下降

任何一個(gè)國家在城市化的進(jìn)程中，原有城鎮(zhèn)勢(shì)必會(huì)向外圍延展，城鎮(zhèn)周邊的郊區(qū)及農(nóng)村集體土地不可避免的將會(huì)被占用。我國是發(fā)展中國家，城市化速度較快，但城市化水平比較低，在片面追求經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)候，過多的農(nóng)村集體土地征收并被粗放利用，造成農(nóng)用地（尤其是耕地）數(shù)量的銳減，同時(shí)造成農(nóng)用地總體質(zhì)量下降。國土資源部發(fā)布的《21世紀(jì)我國耕地資源前景分析及保護(hù)對(duì)策》指出，在嚴(yán)格控制的前提下，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝。而且，上述用地?cái)?shù)據(jù)都是合法審批征用前提下的用地?cái)?shù)量，還不包括違法征地的情形。據(jù)衛(wèi)星遙感資料統(tǒng)計(jì)，前些年違法用地?cái)?shù)量一般占用地?cái)?shù)量的20％ ～30％ 以上，有些地方甚至達(dá)到80％。而許多農(nóng)村集體被征收后都被粗放利用，有的甚至閑置。據(jù)國土資源部不完全統(tǒng)計(jì)，全國開發(fā)區(qū)目前多達(dá)6015個(gè)，規(guī)劃面積3．54萬平方公里，已超過現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的總和，其中有相當(dāng)多的耕地，有的還是高產(chǎn)農(nóng)田，城市化建設(shè)占用了高質(zhì)量的耕地，卻不能開發(fā)同等質(zhì)量的耕地，只能以低

[1]質(zhì)量的耕地代替，而根據(jù)數(shù)據(jù)，目前全國開發(fā)區(qū)土地有43％閑置。

2.2很多失地農(nóng)民未能得到相應(yīng)的補(bǔ)償資金

雖然現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，很多年輕的農(nóng)村居民去城市務(wù)工，然而他們絕不會(huì)放棄自己承包的土地，因?yàn)橐环矫?，他們的父輩在農(nóng)村生活著，可以通過土地取得一份收入，雖然不多，但是足夠他們父輩們的生活費(fèi)用了，如果情況好的話，還可以負(fù)擔(dān)這些年輕農(nóng)民的子女的生活費(fèi)用；另一方面，當(dāng)這些年輕的農(nóng)民老了之后，只能回到農(nóng)村來靠自己承包的土地賺取生活，這種現(xiàn)狀會(huì)在很長一段時(shí)間內(nèi)存在下去。而農(nóng)村集體土地被征收后，就變?yōu)閲型恋?，與原農(nóng)村集體再無任何關(guān)系，所以農(nóng)民在自己承包的土地被強(qiáng)制性征收后就等于永久性的失去了這塊土地。從這可以看出，農(nóng)民失去土地之后，從現(xiàn)在看來是使他們少了一部分收入，而在將來勢(shì)必是讓他們失去了謀生手段，所以當(dāng)他們的土地被征收后，應(yīng)該讓他們得到合理的補(bǔ)償，而這種補(bǔ)償應(yīng)該使他們?cè)谝院笠廊荒芤栽瓉砩顦?biāo)準(zhǔn)或略高于

原來的生活標(biāo)準(zhǔn)生活。

從近幾年所獲知的情況來看，真正得到相應(yīng)補(bǔ)償資金的農(nóng)民的數(shù)量不多，主要原因是

（1）國家和征地單位以及個(gè)人在支付了征地補(bǔ)償資金后，這部分資金很多被層層非法克扣，當(dāng)?shù)竭_(dá)農(nóng)村基層單位時(shí)已經(jīng)少之又少，然而這些資金大多又會(huì)被農(nóng)村村委會(huì)集體以各種理由給扣留；例如，用這筆資金進(jìn)行農(nóng)地水利設(shè)施的建設(shè)、修建公路等，然而只有很少的一部分投入進(jìn)去，大部分都進(jìn)了私人的腰包。（2）土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬:根據(jù)國家土地管理法的實(shí)施條例規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)與不能就業(yè)的人員的生活補(bǔ)助。然而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織到底指什么、怎么確定成員、運(yùn)作機(jī)制如何？這些問題一直沒有得到合理的解釋，而很自然的，在農(nóng)村（尤其是在不算發(fā)達(dá)的地區(qū)）農(nóng)村村集體委員會(huì)成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代理人，而土地補(bǔ)償費(fèi)也自然歸村委會(huì)所有，而這些資金也很少能像法律規(guī)定那樣被運(yùn)用。[2]

2.3征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際情況，造成一部分失地農(nóng)民生活水平的下降

《土地管理法》規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)（主要是指耕地，其它土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)省市自治區(qū)有相應(yīng)的規(guī)定）包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，其中土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為耕地前三年平均年產(chǎn)值的10-30倍，從表面上可以看到，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的很合理，因?yàn)槊繎艮r(nóng)民失去自己的土地后，一次性可以得到的補(bǔ)償資金是每年種地收入的10倍至30倍，可從實(shí)際來看并不是如此，有一部分農(nóng)民失去土地之后并沒能夠維持原來的生活標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，中部城市農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大致如下：一類為水田、旱地、菜地、魚塘、園地，按13000—15000元/畝；二類為有林地、苗圃、疏林地、灌木林、農(nóng)路、坑塘、工礦用地及居民點(diǎn)、空閑地、水工建筑、水庫水面、荒草地、河流等，按5500元/畝補(bǔ)償，其中青苗補(bǔ)償500—900元/畝，已付地面附著物補(bǔ)償?shù)?，不再支付青苗補(bǔ)償費(fèi)。這上面的征地補(bǔ)償費(fèi)是指的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和，根據(jù)湖北省荊州市監(jiān)利縣公布的數(shù)據(jù)，土地補(bǔ)償費(fèi)是耕地前三年年平均產(chǎn)值的8倍，而安置補(bǔ)助費(fèi)是耕地前三年年平均產(chǎn)值的12倍。這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于土地管理法中的規(guī)定，顯得比較高了，但是和實(shí)際情況比較就顯得比較少了。根據(jù)湖北省官方公布的標(biāo)準(zhǔn)，每戶失地農(nóng)民得到征地補(bǔ)償資金的在1-3萬之間，假定征地補(bǔ)償資金能夠完全到達(dá)農(nóng)民的手中，也只能保證這些農(nóng)民在近幾年的生活水準(zhǔn)不會(huì)下降。如天門市開發(fā)區(qū)群力村距天門城區(qū)僅4里～5里路，土地征用前總耕地1340畝，當(dāng)前僅剩下100余畝耕地，即占九成以上的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民失去了土地。這些失地農(nóng)民多以打工收入為主。在對(duì)當(dāng)?shù)?家農(nóng)戶的訪談中發(fā)現(xiàn)，征地以后五戶家庭年總收入60000元，比征地前的90000元減少33．3％，戶平減少6000元。征地以前家庭的柴、米、油、菜等大宗消費(fèi)品都是自給自足，征地以后這些日常消費(fèi)品只能從市場(chǎng)上購買，一戶僅米、油、菜三項(xiàng)一年就要多開支4000多元，且水、電、煤、氣等物價(jià)上漲，增加了他們的生活負(fù)

[3]擔(dān)而。對(duì)于那些“三無”（種田無地、就業(yè)無能、低保無份）的老人，以往少量田還可以維持生計(jì)，可土地被征收后，靠那少量的征地補(bǔ)償資金，老人在幾年以后生活陷入困境；而對(duì)于那些有孩子在外讀書（尤其是大學(xué)）的農(nóng)戶家庭，本來生活就顯得比較拮據(jù)，在土地被征收后，生活會(huì)出現(xiàn)更大的困難，而有些農(nóng)戶勢(shì)必會(huì)面臨讓孩子輟學(xué)的困境。對(duì)于正值青壯年的農(nóng)民在土地被征收后，還有能力出去打工，生活不會(huì)出現(xiàn)什么大的問題，而當(dāng)他們年老后，如果相應(yīng)的社會(huì)保障體系沒有覆蓋整個(gè)農(nóng)村，那么相應(yīng)的困境便會(huì)發(fā)生在這些年輕的農(nóng)民的身上。

3失地農(nóng)民利益保障的對(duì)策

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，目前農(nóng)村人口達(dá)7億多人，即使到了2020年中國城市化水平達(dá)

到58%，我國仍將有6億多人口生活在農(nóng)村，許多農(nóng)民本來生活就不富裕，如果失去土地后得不到相應(yīng)的保障，那么這些農(nóng)民的生活將會(huì)變得艱難。失地農(nóng)民利益保障是個(gè)亟待解決的問題，政府應(yīng)該把農(nóng)民的利益放在重要的位置，拿出切實(shí)可行的辦法讓這些失地農(nóng)民在失去土地后仍能夠以原來的生活標(biāo)準(zhǔn)的生活。

3.1完善土地征收法律規(guī)定

要想保護(hù)失地農(nóng)民的利益，首先得靠完善的土地征收法律規(guī)定。（1）讓農(nóng)民了解土地征收的方方面面，主要是土地補(bǔ)償方面；同時(shí)應(yīng)該從法律角度去認(rèn)識(shí)土地征收，其次真正做到讓征地程序透明化，讓多數(shù)農(nóng)民能夠真正參與征地過程，發(fā)揮相應(yīng)的作用，同時(shí)讓廣大農(nóng)民的監(jiān)督能在一定程度上制約政府的征地行為。（2）嚴(yán)格界定公共利益的范圍，“窮盡性”的列出那些公共利益的用途，超出這個(gè)范圍的，政府不能再動(dòng)用國家強(qiáng)制力征收，根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際，公共利益可以分為以下幾類①軍事、教育、醫(yī)療用地②國家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位③能源、交通、水利用地④國家或省市的基礎(chǔ)設(shè)施及大型工程用地⑤公益及福利事業(yè)用地⑥特殊用地，如監(jiān)獄、勞教所等；（3）對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬，應(yīng)該主要考慮到土地承包使用權(quán)，而適當(dāng)?shù)目紤]農(nóng)村集體土地所有權(quán)，其中土地補(bǔ)償費(fèi)的30%可以交給給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（大部分由村民委員會(huì)代理），用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全

[4]體成員的再次分配或農(nóng)村村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而剩下的70%的應(yīng)該全部發(fā)放給失地農(nóng)民；

（4）對(duì)于安置補(bǔ)助費(fèi)，現(xiàn)在大部分失地農(nóng)民的文化水平比較低，本身沒有什么技能，很多的失地農(nóng)民被安排就業(yè)后，用人單位不愿意花錢和時(shí)間去培訓(xùn)他們，很快就被用人單位以各種理由給辭退了。所以從目前的情況來看，應(yīng)該將安置補(bǔ)助費(fèi)全部發(fā)放給農(nóng)民,而不用過于擔(dān)心失地農(nóng)民會(huì)把安置補(bǔ)助費(fèi)全部花掉。土地征收工作開展之后，政府應(yīng)該迅速對(duì)那些失地農(nóng)民免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)（很多農(nóng)民是很愿意去學(xué)習(xí)的），盡快讓他們掌握一些基本技能，并出臺(tái)相關(guān)的有利政策，鼓勵(lì)他們?nèi)プ灾鲃?chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。而對(duì)于土地征收中的違法行為，國家應(yīng)該不斷制定更為嚴(yán)格和完善的法律，并有公正的執(zhí)法者去懲處那些違法行為。

3.2制定合適的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證失地農(nóng)民能拿到相應(yīng)的補(bǔ)償資金

政府以城市化建設(shè)作為“公共利益”而征收大量的農(nóng)用地，其中有一部分土地確實(shí)用于公共目的，那么這部分土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以依照《土地管理法》的規(guī)定，但是征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和不應(yīng)低于耕地前三年平均年產(chǎn)值的25倍左右，同時(shí)其測(cè)算耕地年產(chǎn)值體系以及其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是公正而且標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該從實(shí)踐的角度出發(fā)，去實(shí)地考察情況，在計(jì)算時(shí)應(yīng)該統(tǒng)一采用征地地區(qū)高質(zhì)量耕地的三年平均年產(chǎn)值作為這個(gè)地區(qū)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，這樣每戶失地農(nóng)民所得到的土地補(bǔ)償資金可成為足夠的資本去從事其他工作；而還有一部分土地被政府以低價(jià)征收而高價(jià)出讓后，使得這部分土地增值高達(dá)數(shù)十倍，這部分土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能以土地原產(chǎn)值計(jì)算，而要以現(xiàn)有的市場(chǎng)價(jià)格制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民三者的利益。對(duì)于土地征收補(bǔ)償資金的發(fā)放，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，所有的補(bǔ)償資金由銀行（一般信用合作社）統(tǒng)一管理，征地補(bǔ)償資金由征地單位直接將錢匯入專用賬號(hào)中，而且要在土地征收工作開展之前，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，讓所有的征地補(bǔ)償資金一次性到位，土地征收工作結(jié)束后，農(nóng)民憑借個(gè)人身份證去領(lǐng)取相應(yīng)的征地補(bǔ)償費(fèi)。

3.3將年老的及生活艱難的失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系

以我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平，社會(huì)保障體系還很不完善，所以目前不能夠要求將所有的失地農(nóng)民都納入社會(huì)保障體系中。然而那些以微薄的土地收入才能勉強(qiáng)度日的老人及生活十分艱難的家庭應(yīng)該被納入社會(huì)保障體系中，最起碼為他們?cè)O(shè)立最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障三部分。其資金來源主要有兩個(gè)渠道：一是從征地補(bǔ)償資金，二是中央政府的轉(zhuǎn)移支付投入以及當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支出。這樣的話，這些失地農(nóng)民每個(gè)月都能夠領(lǐng)到最低生活補(bǔ)助，從而能有個(gè)最基本的生活保障。而與此同時(shí)，他們也應(yīng)該憑借自己的能力去從事

一些力所能及的工作，雖然收入不會(huì)高，但這足以能保障日常開支；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣峭耆心芰⒃摰貐^(qū)的所有失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系的。而隨著社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全之后，應(yīng)該逐步將所有的失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。

3.4合理處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地征收之間的關(guān)系

不可否認(rèn)的是，一些地區(qū)通過征收農(nóng)村集體土地進(jìn)行城市化建設(shè)，使得這些地區(qū)能夠快速發(fā)展，這種現(xiàn)象在東部沿海地帶表現(xiàn)的比較明顯；然而還應(yīng)該看到的是，很多地區(qū)（尤其是中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)）征收了大量的農(nóng)村集體土地作為開發(fā)區(qū)，通過優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)入駐，以期能夠帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，然而有相當(dāng)一部分企業(yè)往往都是在發(fā)達(dá)地區(qū)生存不下去的企業(yè),這些企業(yè)本身技術(shù)含量不夠、集團(tuán)投資規(guī)模較小、投資強(qiáng)度不夠，往往都會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來；而一些地區(qū)征收了很多地作為開發(fā)區(qū)，卻少有企業(yè)入駐，這樣不僅沒有帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，反而導(dǎo)致大量失地農(nóng)民的生活沒有保障。地區(qū)政府應(yīng)該要有長遠(yuǎn)的眼光，能夠在經(jīng)濟(jì)增長和土地征收之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，在為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而征收土地的時(shí)候如何能最大限度的去保障農(nóng)民群體的利益。

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