第一篇：關(guān)于邊境民族地區(qū)基本情況調(diào)研材料匯報

關(guān)于邊境民族地區(qū)基本情況調(diào)研材料匯報

根據(jù)州發(fā)改委《關(guān)于報送邊境民族地區(qū)基本情況的通知》要求，我局認真做好材料準備，現(xiàn)將涉汲我局的兩項問題匯報如下：

一、勐臘縣區(qū)位概況

勐臘縣是云南省最南端的一個邊境縣，位于西雙版納州東部，地處東經(jīng)101°06′—101°50′，北緯21°08′—22°25′。勐臘縣東、南、西南部與老撾接壤，西部瀾滄江界河與緬甸一水相連，邊境線長740.8公里（其中：中撾段677.8公里，中緬段63公里），西北部與景洪市連接，北部與江城縣毗鄰，建有國家級陸路口岸磨憨和國家級碼頭關(guān)累及三個重要通道：勐滿、曼莊、新民。磨憨位于昆曼公路陸路國際大通道國內(nèi)線的終點站，連通國際線的起點站；關(guān)累位于瀾滄江—湄公河國際商船航道國內(nèi)航段出口國門港口，國際商船進入中國第一個港口，勐臘縣具有沿邊和沿江開放的雙重優(yōu)勢，具有毗鄰國家便于交流，更于發(fā)展的優(yōu)勢。

二、勐臘縣口岸及主要通道建設(shè)情況

勐臘縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，昆曼大通道穿境而過，有磨憨國家級口岸和關(guān)累碼頭及勐滿、曼莊、新民三個重要通道，有5條公路通抵老撾、緬甸，其中3條柏油路直通老撾北部三 1 省（豐沙里省、南塔省和烏多姆賽?。?。從關(guān)累碼頭順江而下，可直抵老、緬、泰、柬、越等東南亞五國。

（一）磨憨口岸基本情況

磨憨位于勐臘縣西南端，與老撾磨丁口岸接攘，是中老兩國唯一的國家級陸路口岸。1992年3月國務院批準磨憨為國家一類口岸；1993年12月中老兩國正式開通磨憨〃磨丁口岸；2005年4月磨憨口岸被賦予第三國人員入境簽證權(quán)；2006年9月，國家發(fā)改委批準磨憨為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃控制范圍為26.914平方公里。目前，已編制完成了《磨憨邊境貿(mào)易區(qū)總體規(guī)劃》和《控制性祥規(guī)》，實施了舊城拆遷，對沿街建筑按照特色化要求進行了改造，區(qū)內(nèi)道路、自來水、供電、集貿(mào)市場、星級賓館、商鋪、倉儲、查驗設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施已建成。至今累計完成固定資產(chǎn)投資2.8億元。這些項目的建成，改善了貿(mào)易區(qū)的投資和經(jīng)營環(huán)境，為實現(xiàn)進一步對外開放打下了良好的基礎(chǔ)。2008年磨憨口岸完成進出口貨值15132.62萬美元，其中進口2578.86萬美元,出口12553.76萬美元;完成進出口貨運量155435.77噸，其中進口87773.77噸，出口67662噸；出入境交通工具98765輛次，其中入境48552輛次，出境50213輛次；人員出入境640111人次，其中入境318613人次，出境321498人次。

（二）關(guān)累碼頭基本情況

關(guān)累碼頭位于瀾滄江與上湄公河結(jié)合部，西與緬甸隔江 2 相望，南與老撾陸路相連，是中南半島腹地和東南亞各國經(jīng)湄公河進入我國的“第一港”，全年可通航300噸級船舶，是目前我省與緬、老、泰直接進行經(jīng)貿(mào)交流的重要水路通道，也是我國對外開放的重要窗口和門戶，現(xiàn)已完成《關(guān)累碼頭總體規(guī)劃》和《控制性詳規(guī)》，碼頭開發(fā)分“三區(qū)”規(guī)劃建設(shè)。一區(qū)以物流、商貿(mào)、教育衛(wèi)生、賓館酒店、生活服務、娛樂設(shè)施為主；二區(qū)以船舶修造、集裝箱碼頭、旅游服務、倉儲為主；三區(qū)充分利用沿江灘涂、怪石、原始森林等旅游資源，以觀光、休閑、娛樂等沿江旅游景點建設(shè)為主。目前，查驗設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施已建成，累計投入開發(fā)建設(shè)資金已達3.1億元。2008年關(guān)累碼頭完成進出口貨值12118.65萬美元，其中進口2617.21萬美元,出口9501.44萬美元;完成進出口貨運量168839噸，其中進口47972噸，出口120866噸；出入境交通工具8016艘次，其中入境4232艘次，出境3784艘次；人員出入境45743人次，其中入境21740人次，出境24003人次。

（三）勐滿通道基本情況

勐滿鎮(zhèn)位于勐臘縣西南部，東與尚勇鎮(zhèn)相連，西、北與勐捧鎮(zhèn)毗鄰，南與老撾接壤。全鎮(zhèn)土地面積403公里，國境線長42公里，曼邦公路由北向南穿鎮(zhèn)而過直通老撾南塔省。鎮(zhèn)政府所在地景龍，距縣城53公里，距國境線12公里，距老撾南塔省勐新縣24公里，距老撾湄公河班相果口岸94公 3 里，是我國通往老撾的重要陸路通道和自然口岸。居住著傣、哈尼、漢、瑤、克木等13種民族。自2006年縣委、縣政府確定開發(fā)建設(shè)勐滿邊境口岸以來，在州委、州政府的重視和幫助下，目前已建設(shè)“一關(guān)兩檢”辦公用房，總投資350萬元；完成勐滿邊境通道查驗貨場及市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告和勐滿邊境口岸邊民互市點（場）可行性研究報告，并爭取到省發(fā)改委50萬元查驗貨場前期建設(shè)資金。預計今年3月將完成勐滿通道總體規(guī)劃工作，勐滿通道建設(shè)范圍為10平方公里。規(guī)劃分為三個功能區(qū)，即替代種植項下返銷農(nóng)副產(chǎn)品加工和倉儲區(qū)范圍1平公里，以替代種植項下返銷農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和倉儲服務為主；行政辦公和查驗功能區(qū)范圍1平方公里，以政府行政辦公、聯(lián)檢部門辦公和貨物、人員、車輛出入境查驗為主；社會生活和貿(mào)易區(qū)范圍8平方公里，以貿(mào)易、吃、住、行、鎮(zhèn)村社會各項事業(yè)建設(shè)為一體的服務設(shè)施等為主。截止目前，勐滿通道有海關(guān)、檢驗檢疫、邊防檢查、商務、運政等相關(guān)口岸管理職能部門進駐開展工作,已能正常開展邊民互市貿(mào)易活動。2008年勐滿通道完成進出口貨值760.5萬美元，其中進口680.76萬美元,出口79.75萬美元;完成進出口貨運量125699.45噸，其中進口124616.65噸，出口1083.26噸；出入境交通工具58053輛次，其中入境29068輛次，出境28985輛次；人員出入境115485人次，其中入境58010人次，出境57475人次。

（四）曼莊通道基本情況

曼莊隸屬尚勇鎮(zhèn)，位于勐臘縣東南部，地處北緯21o10′—21o26′，東經(jīng)101o27′—101o41′之間，東與老撾接壤，南與磨憨邊境貿(mào)易區(qū)相連，西鄰勐滿鎮(zhèn)，北接勐臘鎮(zhèn)，曼莊是尚勇鎮(zhèn)的一個村民委員會，轄曼莊、曼賽等12個村民小組，是一個人口相對較為集中的村委會。曼莊是我縣通往老撾豐沙里省的重要通道。幾年來，縣委、縣政府加大了對曼莊通道的投入，開通了勐臘至豐沙里的國際客運旅游專線，昆曼大通道專為曼莊口岸開設(shè)了專門通道口。曼莊現(xiàn)設(shè)有邊檢、檢驗檢疫和運政，總投資80萬元，是我縣與老撾豐沙里省開展商貿(mào)活動的唯一通道。列入勐臘縣“十一五”規(guī)劃項目的曼莊至老撾南克星17公里的砂石路改建工程已于今年6月開始破土動工，路面等級為四級瀝青路面，此工程改建并投入使用后，將大大改善交通現(xiàn)狀，為曼莊口岸的發(fā)展和繁榮將起到積極的推動作用。2008年曼莊通道完成進出口貨值276.46萬美元，其中進口239.51萬美元,出口36.95萬美元;完成進出口貨運量32830.18噸，其中進口32741.18噸，出口85噸；出入境交通工具12475輛次，其中入境6015輛次，出境6460輛次；人員出入境48192人次，其中入境26352人次，出境21840人次。

（五）新民通道基本情況

新民通道隸屬尚勇鎮(zhèn)，位于勐臘縣東南部，是我縣通往老 5 撾烏多姆賽省的重要通道。2008年新民通道完成進出口貨值276.46萬美元，其中進口239.51萬美元,出口36.95萬美元;完成進出口貨運量32830.18噸，其中進口32741.18噸，出口85噸；出入境交通工具12475輛次，其中入境6015輛次，出境6460輛次；人員出入境48192人次，其中入境26352人次，出境21840人次。

勐滿、曼莊、新民三個通道是我縣與老撾開展商貿(mào)往來的又一重要通道，由于其特殊的區(qū)位優(yōu)勢，近幾年來顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、周邊國家或地區(qū)促進該國該地區(qū)邊境地區(qū)發(fā)展所采取的措施情況以及我國應該采取的對策建議

（一）周邊國家或地區(qū)促進該國該地區(qū)邊境地區(qū)發(fā)展所采取的措施情況

近年來，我國與東南亞國家的經(jīng)濟互補性日益增強。我國在發(fā)展條件、資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場消費水平等方面與東盟國家具有很強的互補性。在中國與東盟國家開展經(jīng)濟合作的進程中，我國外企業(yè)可以在農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、環(huán)境保護以及貿(mào)易、旅游、交通、信息等領(lǐng)域廣泛開展合作。周邊國家采取的一些保護政策和鼓勵的措施：

1、老撾在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、交通、通訊、金融等方面給予了很多優(yōu)惠政策，特別是在農(nóng)業(yè)方面，老撾以增加農(nóng) 6 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點扶持有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在財務不足的農(nóng)業(yè)，老撾政府給予一些優(yōu)惠政策。近年來，老撾政府努力將根除罌粟種植計劃與消除貧困的計劃結(jié)合起來，大力與我國發(fā)展替代種植，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。

2、鼓勵和吸引外資方面重點扶持大米、谷類和食品生產(chǎn)；國內(nèi)替代品的日用品生產(chǎn)；出口商品生產(chǎn)。

3、老撾政府對外資投資的限制主要是從稅收上進行調(diào)整。老撾規(guī)定外國投資者在使用土地、水面時應繳納租金，開采自然資源時應繳納合理的資源費，并且要求相關(guān)的進口物資繳納進口稅。

4、老撾在勞務方面，外國投資者可以使用外國勞務，但不得超過企業(yè)勞務人員的10%，其它勞務必須使用本國居民。外國投資者、其家屬、外籍員工按政府的規(guī)定在申請多次往返出入老撾境外簽證和在老撾長期居住得到便利。

（二）我國應采取的對策

我縣有優(yōu)越的地理位臵，與老撾、緬甸山水相連，民族同根同源，隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域合作的不斷深入,隨著昆曼公路的開通,我縣口岸通道可輻射東南亞諸國，是中國連接東盟最便捷的水、陸上通道，我縣與東盟的經(jīng)濟合作將呈現(xiàn)一個縱橫結(jié)合、全方位、多格局的景象，對外經(jīng)濟合作將大有可為，前景廣闊?，F(xiàn)今我國應采取的對策和措施：

7（1）著力改善行政環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的建設(shè)。以創(chuàng)建一流的服務型政府為目標，進一步放開投資領(lǐng)域和投資方式，壓縮行政審批時限，把提高辦事效率作為改善投資環(huán)境的重要工作來抓。大力推動行政高效化、經(jīng)營企業(yè)化、服務社會化。

（2）以各級地方政府為主，與相鄰各國間逐級建立穩(wěn)定合作對話機制和協(xié)調(diào)機制。就目前而言中國與東盟各國間在貿(mào)易與投資便利化，經(jīng)濟技術(shù)合作和邊境貿(mào)易等方面存在著諸多問題，只有相互間建立穩(wěn)定合作對話機制和協(xié)調(diào)機制，才能消除各國相互間貿(mào)易與投資不便利化，經(jīng)濟技術(shù)合作和邊境貿(mào)易發(fā)展等方面存在的分岐，為保障替代企業(yè)的權(quán)益和增強企業(yè)信心,我國應盡快與周邊國家簽定替代種植框加協(xié)議,才能有效地為勐臘的對外開放提供政策保障。

（3）致力于建立“關(guān)、檢、邊”合作銜接和協(xié)同執(zhí)法機制和聯(lián)席會議制度，制定對口岸和通道貨物、人員驗放便利化的全社會評價機制，提高效率、方便通關(guān)。積極為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)開展“送政策”上門服務工作，為企業(yè)排憂解難。

（4）實施“人才強州”工程。未來的競爭是人才資源的競爭，我州本身的人才資源儲備就不如內(nèi)地充分。首先，政府各級領(lǐng)導、干部的思想觀念要適應國際大通道建設(shè)和中國?東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的需要，全面提高各級領(lǐng)導、干部適應新形勢的能力和管理不平。其次，培養(yǎng)一批適應中國? 8 東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)需要的人才，特別是經(jīng)濟管理、國際貿(mào)易、周邊國家小語種、懂內(nèi)外法律方面的人才。第三，加大教育投資力度，提高人力資源質(zhì)量，為人才資源儲備打好基礎(chǔ)。第四，做好現(xiàn)有人才資源培訓工作，包括對各行業(yè)基本人員的業(yè)務素質(zhì)培訓。

（5）加快通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以擴大開放，促進發(fā)展為核心，在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大磨憨口岸、關(guān)累碼頭、勐滿和曼莊通道的公路、查驗設(shè)施、倉儲、物流、金融等設(shè)施建設(shè)，為通關(guān)便利化提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

（6）擴大鄰國間旅游國際合作。積極協(xié)調(diào)和爭取上級支持，構(gòu)筑各鄰國間特殊的旅游區(qū)，加快發(fā)展跨境旅游步伐。擴大旅游業(yè)的對外開放，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)走出去投資，設(shè)立境外窗口，發(fā)揮與鄰國間和我州的旅游組合優(yōu)勢，積極爭取協(xié)調(diào)邊檢、外管部門專門設(shè)立境外旅游辦證點，方便境內(nèi)外游客出入境。

（7）著力做好招商引資工作。建立更加寬松的內(nèi)外環(huán)境，采取一系列靈活的管理措施，按照“一條龍服務、一個窗口對外”的原則，廣辟渠道吸引國內(nèi)外客商到我縣來投資發(fā)展。

（8）加快口岸建設(shè)和大通關(guān)服務機制建設(shè)。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)、互相支持配合，在使人員、車船、貨物出入境更加便捷和提供優(yōu)質(zhì)高效服務上狠下功夫。積極爭取 9 上級盡快給予解決建立邊防檢查查控機制通道的出入境便利化的問題，并允許持證人員甲地出境從乙地入境的問題。

（三）意見和建議

1、由于與相鄰各國間沒有建立道路運輸框架協(xié)議，貨物通而不暢，請上級部門盡快簽定東盟各國道路貨物運輸框架協(xié)議，保障中國與東盟各國間在貿(mào)易與投資便利化，解決經(jīng)濟技術(shù)合作和邊境貿(mào)易等方面存在著諸多不便。

2、由于我縣口岸和通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一些通道查驗設(shè)施建設(shè)未完善，加大口岸和通道通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大磨憨口岸、關(guān)累碼頭、勐滿、曼莊、新民通道的公路、查驗設(shè)施、倉儲、物流、金融等設(shè)施建設(shè)，特別是查驗貨場建設(shè)扶持資金的設(shè)入，為通關(guān)便利化提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。我縣口岸和通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需要3億元，建議國家?guī)椭鉀Q建設(shè)缺口資金。

3、為促進替代種植項目的發(fā)展，建議將我縣列為邊境經(jīng)濟技術(shù)合作縣，充分利用國家“走出去”專項資金，幫助、鼓勵和支持替代種植企業(yè)，發(fā)展老撾和緬甸的替代種植業(yè)，在邊境一帶建立四國（中、老、緬、泰）經(jīng)濟合作區(qū)。另一方面境外罌粟替代農(nóng)產(chǎn)品項下返銷指標申報及下達時間不相協(xié)調(diào)。目前我省申報替代項下農(nóng)產(chǎn)品返銷指標和下達替代農(nóng)產(chǎn)品返銷計劃時間與鄰國老撾農(nóng)作物成熟時間不相協(xié)調(diào)。特別是甘蔗、水稻、玉米替代產(chǎn)品指標下達時間在每年的8 10 月，而甘蔗加工時間在上一年的11月到次年5月間，造成次年1—5月無指標，只能采用押金擔保的方式返銷，給企業(yè)增加成本。建議：一是境外替代農(nóng)產(chǎn)品返銷按農(nóng)產(chǎn)品成熟季節(jié)分別在每年的1月和8月分兩次下達；二是橡膠開割時間是3月至11月底，而橡膠返銷指標在8月下達，希望調(diào)整橡膠返銷指標的下達時間，建議在每年的3月下達指標數(shù)；三是境外替代項下返銷農(nóng)產(chǎn)品除主要農(nóng)產(chǎn)品稻谷、玉米、甘蔗、橡膠等以外其它農(nóng)產(chǎn)品返銷的指標審批權(quán)下放到州（市）辦理。

勐臘縣經(jīng)濟和商務局 2009年2月4日

第二篇：邊境民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的三點建議

邊境民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的三點建議

由于歷史和現(xiàn)實的諸多因素，邊境民族地區(qū)與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)之間，無論在經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)還是基層黨組織建設(shè)都存在不可否認現(xiàn)實差距。目前，在開展基層組織建設(shè)年活動中，邊境民族地區(qū)普遍存在一些問題，如：政策貫徹執(zhí)行不到位、吹的多干的少、亮點反復使用、邊遠落后村無人重視、干部畏難情緒普遍、點上經(jīng)驗少，面上推廣難等問題，對此提出以下三點建議。

一是政策上優(yōu)先照顧邊境民族地區(qū)。邊境縣市經(jīng)濟發(fā)展水平與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)不具有可比性，上級制定政策時“一刀切”往往只會帶來好者越好、差者越差的后果。邊境落后地區(qū)基層組織建設(shè)投入成本高、見效慢、打造亮點難，沒有人愿意在其上做文章，邊遠落后村組織建設(shè)往往被忽視。因此，在基層黨組織建設(shè)資金投入方面，應該優(yōu)先考慮邊境民族地區(qū)，起碼要在基層黨組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予充足的資金保障。其次，在考核檢查時，內(nèi)地縣市與邊疆縣市、發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)應進行科學分類，執(zhí)行不同的考核政策。

二是樹立科學的基層黨組織書記考核導向。抓書記、抓書記是抓好基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，但目前，由于對基層黨組織書記的考核偏重經(jīng)濟、輕黨建，導致很多基層黨組織書記不愿意在黨建工作上花更多的精力，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不懂黨建、不研究黨建、沒有工作思路，錯位、越位、倒位現(xiàn)象很普遍，基層黨建創(chuàng)新亮點出不來，基層組織建設(shè)效果不明顯。因此，要樹立科學的基層黨組織書記考核導向，把黨建工作擺正考核基層黨組織書記的首要位臵，改變簡單地以地方GDP作為提拔重用基層黨組織書記主要依據(jù)的考核方式，讓基層黨建抓有成效的書記給予優(yōu)先提拔，引導基層黨組織書記從心理上重視黨建、行動上創(chuàng)新黨建，真正履行好黨建工作第一責任人的職責。

三是檢查指導工作重心向邊遠落后農(nóng)村轉(zhuǎn)移。目前，檢查督查工作往往變成了坐車子轉(zhuǎn)、隔著玻璃看、聽匯報、看臺帳、吃喝玩樂、游山玩水、走馬觀花，邊遠、落后農(nóng)村甚至一年到頭也沒有人去檢查指導，情況無人知曉，導致檢查結(jié)果形勢一片大好、情況一塌糊涂。因此，要把檢查指導工作的重心向邊遠后進村轉(zhuǎn)移，不能一味地走下級安排好的線路看亮點，即要檢查有亮點有特色的地方，更要深入到落后農(nóng)村實踐中找問題解難題。同時，不能把檢查工作僅僅停留在查看臺賬的層面上，要深入具體實踐中檢查，如實反映存在的問題，并提出切實有效的解決措施，真正把檢查指導成為推動基層組織建設(shè)的有效手段。

第三篇：加強民族地區(qū)干部隊伍建設(shè)調(diào)研

2008年，民族干部工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，國家民委牢牢把握“兩個共同”的主題，緊緊圍繞民族工作的中心任務，以加強“三支隊伍”建設(shè)、提高領(lǐng)導干部和公務員能力為重點，以加強自身建設(shè)、做好服務為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥、狠抓落實、開拓創(chuàng)新，有力地推動了少數(shù)民族干部和人才隊伍建設(shè)工作的新發(fā)展，為民族工作發(fā)展提供了組織保障和人才支持。

全國共有少數(shù)民族干部290多萬人，占干部隊伍總數(shù)的7.4%；少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員202.6萬人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的69.5%，增長5.3%。全國機關(guān)縣處級以上干部中，少數(shù)民族干部4.5萬人，增長12.5%，其中地廳級干部占8.4%；縣處級干部占90%。目前，155個民族自治地方的人大常委會中都有實行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔任主任或副主任，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔任；自治機關(guān)所屬工作部門選配少數(shù)民族干部的數(shù)量也有了一定增長。

一、適應需要，不斷擴大少數(shù)民族干部來源

為切實加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，把協(xié)助組織、人事部門貫徹落實公務員招考中對少數(shù)民族考生的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決少數(shù)民族干部“入口難”問題，作為民族干部工作的重點，開展調(diào)查，研究做法，提出建議。

一是在調(diào)查了解情況的基礎(chǔ)上，與國家公務員局就少數(shù)民族公務員入口問題進行座談、研究，取得共識，落實在公務員招考中，可結(jié)合民族地區(qū)實際對少數(shù)民族考生適當放寬條件，或通過劃定比例、定向招考、單獨劃線、適當加分、放寬報名條件等優(yōu)惠政策，確保一定數(shù)量的少數(shù)民族考生順利通過考試，進入公務員隊伍。并在部分中央國家機關(guān)進行試點，不斷擴大中央國家機關(guān)少數(shù)民族干部的來源。2009年國家機關(guān)招錄公務員時，已有幾個部委明確拿出14個職位試點招錄少數(shù)民族考生。

二是協(xié)助有關(guān)部門繼續(xù)做好選調(diào)民族高等院校優(yōu)秀少數(shù)民族畢業(yè)生到西部地區(qū)基層工作。

三是參與調(diào)研，制定相關(guān)政策，鼓勵引導民族地區(qū)的少數(shù)民族大中專畢業(yè)生回到本地工作，同時積極吸引其它地區(qū)少數(shù)民族大中專畢業(yè)生到民族地區(qū)工作。

二、采取措施，全面提高少數(shù)民族干部綜合素質(zhì)

繼續(xù)大規(guī)模培訓干部，加大對西部地區(qū)各級各類人才的培訓力度，提高干部人才素質(zhì)。

一是認真研究制定出臺了《2008年－2010年全國民委干部教育培訓規(guī)劃》。把加強西部地區(qū)人才培訓工作納入《規(guī)劃》中，結(jié)合工作實際，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分解目標任務。力爭在“十一五”期間，將民族自治州、自治縣，邊境縣、人口較少民族聚居縣黨政主要領(lǐng)導干部全部輪訓一遍。

二是制定并組織實施《國家民委2008年干部培訓計劃》。把國家民委系統(tǒng)干部培訓和民族地區(qū)干部培訓統(tǒng)籌考慮，加強了對干部培訓工作的指導和宏觀管理，培訓的層次有所提高，培訓的針對性、實效性不斷增強。精心組織實施各類培訓活動。與中組部聯(lián)合舉辦了第14期全國邊境縣、第8期全國民族自治縣和全國人口較少民族地區(qū)領(lǐng)導干部培訓班。舉辦了全國民族自治州州長經(jīng)濟管理專題研究班等重點培訓班。全年共組織各級各類培訓班46 期，培訓全國民委系統(tǒng)干部和民族地區(qū)黨政領(lǐng)導干部、專業(yè)技術(shù)人才3400多人次。其中：地廳級干部323人，占9.5%，縣處級干部2800人，約占82%，處以下干部277人，約占8%。專業(yè)技術(shù)人才50人，占1.5%。全國民委系統(tǒng)干部1962人，占57.7%。民族地區(qū)干部1438人，占42.3%。

三是將少數(shù)民族高級專業(yè)人才培訓納入了人力資源和社會保障部培訓計劃。2008年國家民委與人力資源和社會保障部合作舉辦了民族醫(yī)藥高級人才研討班，為培訓少數(shù)民族高層次人才拓展了渠道。

四是圍繞加強中央民族干部學院正規(guī)化建設(shè)，通過調(diào)研研究，制定并下發(fā)了《關(guān)于進一步加強中央民族干部學院建設(shè)的意見》，明確了干部學院辦學的指導思想、功能定位、培訓的重點對象和重點內(nèi)容，指導干部學院進一步加強課程、教材、師資、教學點、科研等培訓基礎(chǔ)建設(shè)、師資隊伍和管理隊伍建設(shè)，以促進辦學水平的不斷提高。

五是有計劃地選派了24名委機關(guān)和委系統(tǒng)領(lǐng)導干部到中央黨校、國家行政學院、國家教育行政學院和中國浦東、井岡山、延安干部學院、國外高校等學習培訓。通過學習培訓，不僅加強了黨性修養(yǎng)，進一步提高了執(zhí)政能力和水平，而且增長了知識，開闊了視野。

三、加大掛職鍛煉工作力度，提高掛職工作成效

一是會同中組部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部認真組織實施《2000-2009年選派西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央、國家機關(guān)和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉工作規(guī)劃》。這項工作開展19年來，共選派了5000多名干部參加掛職鍛煉，為西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)一批思想政治素質(zhì)較高、組織領(lǐng)導能力較強、具有改革創(chuàng)新意識、能夠團結(jié)和帶領(lǐng)西部地區(qū)干部群眾推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的黨政領(lǐng)導干部和科技、經(jīng)濟管理人才。2008年共選派了396名干部參加掛職鍛煉，其中少數(shù)民族干部206人，人口較少民族5人。二是把選派干部到西部掛職鍛煉與西部民族地區(qū)干部培養(yǎng)選拔結(jié)合起來，注意發(fā)揮掛職干部對西部民族地區(qū)干部隊伍建設(shè)的作用，進一步促進了民族地區(qū)干部隊伍建設(shè)。據(jù)了解，19年來，參加過掛職鍛煉的干部，大部分已經(jīng)成長起來，多數(shù)進入了更高一級領(lǐng)導崗位，發(fā)揮了更重要的作用，一些同志被提拔到省部級領(lǐng)導崗位，有兩名同志當選為自治區(qū)的主席，還有的當選中央委員、候補中央委員和中紀委委員。

三是繼續(xù)配合中組部做好選派委機關(guān)干部援藏、援疆和到西部掛職工作。同時，積極選派國家民委干部到地方掛職。目前，國家民委2名干部在西部掛職，2名干部在東部掛職，1名干部援藏，1名干部援疆，1名高校領(lǐng)導到教育部所屬高校掛職。

四、制訂規(guī)劃，加強民族地區(qū)各級領(lǐng)導班子建設(shè)

協(xié)助組織部門貫徹落實《組織法》和《民族區(qū)域自治法》中對少數(shù)民族干部的選拔、配備作出的具體規(guī)定，在實際工作中，制訂明確具體的政策和措施。在領(lǐng)導班子調(diào)整、換屆時，把選拔少數(shù)民族干部作為重點問題加以考慮；在堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，同等條件優(yōu)先選拔和使用少數(shù)民族干部，使少數(shù)民族干部在各級黨委、政府、人大、政協(xié)等領(lǐng)導班子中占有一定的比例。有法律依據(jù)的，按有關(guān)法律規(guī)定，選配少數(shù)民族干部。對少數(shù)民族干部的選拔使用，在同等條件下應予以優(yōu)先安排。

同時，加強對民族地區(qū)人才資源開發(fā)工作的宏觀指導。了解、總結(jié)、推廣民族地區(qū)貫徹全國人才工作會議和培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作座談會精神、加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的成功做法和經(jīng)驗，指導民族地區(qū)制定相關(guān)的人才培養(yǎng)措施和辦法。

五、促進少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)

一是協(xié)助組織實施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，國家民委與教育部、國家發(fā)展改革委等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》，從2005年起每年為民族地區(qū)培養(yǎng)2500名高層次骨干人才。此外還通過專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育對口支援、開展專家服務團、博士服務團活動、組織實施少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作，加強少數(shù)民族專業(yè)人才的培養(yǎng)。

二是在享受政府特殊津貼專家和新世紀“百千萬人才工程”國家級入選選拔、博士后科研流動站設(shè)立等方面都對民族地區(qū)給予傾斜。

三是圍繞西部地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的需要，我委所屬六所民族院校招生繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，并調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強重點學科、重點實驗室、重點人文社會科學研究基地建設(shè)，開設(shè)一些西部急需實用的學科，加大西部地區(qū)人才培養(yǎng)力度。

六、著力推進民族工作部門自身建設(shè)

根據(jù)中央關(guān)于加快行政體制改革的精神和有關(guān)工作部署，完成了國家民委“三定”規(guī)定的修訂工作，成立了監(jiān)督檢查司，政研室被批準參照公務員管理，各司局的職能和處室設(shè)置也做了合理調(diào)整，還增加了司局級領(lǐng)導職數(shù)。各地民委在地方政府機構(gòu)改革中，不僅職能實現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變，工作力量和工作機制建設(shè)也相應得到加強。比如安徽全省105個縣都成立了民宗局，貴州建立了省政府民族工作聯(lián)席會議機制。同時，結(jié)合貫徹落實中央領(lǐng)導同志關(guān)于民族工作的重要批示精神，結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真開展調(diào)查研究，進一步掌握了民族干部和民族工作干部的情況、拓寬了思路。這為解決制約科學發(fā)展的突出問題，構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，特別是進一步履行好社會管理和公共服務職能創(chuàng)造了有利條件。海西要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。少數(shù)民族人才隊伍作為整個人才隊伍的重要組成部分，在全州政治、經(jīng)濟、文化等建設(shè)事業(yè)中具有非常重要的作用，把握歷史機遇加大海西少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和選拔力度，努力造就一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的少數(shù)民族人才隊伍，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)我州各民族共同繁榮進步，促進民族地區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的組織保證和智力支持。自2004年4月以來，我們對全州少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、少數(shù)民族人才隊伍現(xiàn)狀

（一）、少數(shù)民族干部隊伍不斷發(fā)展壯大。改革開放以來，海西州委、州政府十分重視少數(shù)民族人才資源的開發(fā)，把這一項工作作為干部隊伍建設(shè)的一個重要部分來抓，研究制定了一系列加快我州民族地區(qū)人才資源開發(fā)的政策措施，加大了培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊伍和人才的力度。目前，全州共有少數(shù)民族人口8.95萬人，占總?cè)丝诘?6.3%。少數(shù)民族干部4020人，占整個干部總數(shù)的29.6％；各級領(lǐng)導班子中少數(shù)民族干部逐步增多，全州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正副書記、正副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長中的少數(shù)民族干部所占比例達到57.23%；市、縣、工行委黨政領(lǐng)導班子正副職中的少數(shù)民族干部所占比例達到25.26%；州級黨政領(lǐng)導班子中的少數(shù)民族干部所占比例達到33.33%。

（二）、少數(shù)民族人才隊伍結(jié)構(gòu)有了較大的變化。一是少數(shù)民族文化素質(zhì)不斷提高。少數(shù)民族干部中，大專以上文化程度的1731人，中專文化程度的2056人，高中文化程度的98人，初中及以下文化程度的135人。二是少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員逐步增加，隊伍結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。少數(shù)民族科技干部2214人，占少數(shù)民族干部總數(shù)的54.77%。其中高級職稱的74人，中級職稱的658人，初級職稱的1343人，未評定職稱的139人。專業(yè)技術(shù)干部中，工程技術(shù)人員148人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員167人，科學研究人員 1人，衛(wèi)生技術(shù)人員566人，教學人員1093人，經(jīng)濟管理人員37人，會計人員43人，統(tǒng)計人員3人，翻譯人員7人，圖書檔案文博人員54人，新聞、出版人員43人，律師、公證人員1人，播音人員５人，體育人員7人，藝術(shù)人員30人，政工人員9人。

二、目前存在的問題及原因

隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，面對日趨激烈的人才競爭，這支隊伍還遠遠不能滿足我州民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和西部大開發(fā)的需要。人才匱乏，尤其是高層次人才緊缺，仍然是制約民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要“瓶頸”，如何穩(wěn)定和培養(yǎng)少數(shù)民族人才的任務將更加艱巨，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）、少數(shù)民族人才總量不足、素質(zhì)不高，高層次人才緊缺，人才數(shù)量與人才質(zhì)量不相適應。全州沒有博士生，研究生學歷幾乎都是通過成人教育獲得。大專、本科學歷者相當一部分是通過黨校、電大、函授等形式獲得。專業(yè)職稱評定中的重資歷輕能力、論資排輩的問題沒有得到很好地解決。長期以來中考、高考對少數(shù)民族的照顧性政策，導致一些少數(shù)民族人才先天性“營養(yǎng)不良”和高校的“低進低出”現(xiàn)象，使其實際水平與學歷之間存在較大的差距，在某一領(lǐng)域能成為地區(qū)拔尖人才或?qū)＜业暮苌?，與少數(shù)民族人才所占數(shù)量不成正比。“高學歷低水平、“高職稱低能力”的現(xiàn)象比較普遍，高層次的少數(shù)民族人才少的問題還十分突出。

（二）、少數(shù)民族人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)、區(qū)域分布不均，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不相適應。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，黨政管理、師范、衛(wèi)生類專業(yè)居多，農(nóng)牧業(yè)、企業(yè)管理、電子、信息等專業(yè)較少；從行業(yè)分布看，從事教育、衛(wèi)生行業(yè)的居多，從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)方面的較少；從區(qū)域分布看，中高級人才主要集中在州、市（縣）黨政機關(guān)和事業(yè)單位，基層人才嚴重缺乏。這種人才專業(yè)、行業(yè)、區(qū)域分布不平衡，懂經(jīng)營、會管理的復合型民族人才嚴重短缺的局面，嚴重影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。同時少數(shù)民族人才年齡結(jié)構(gòu)不合理，中青年人才嚴重短缺，民族人才斷層情況嚴重，也制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）、民族教育發(fā)展滯后，嚴重制約了少數(shù)民族人才的健康有序成長。由于教學條件差、師資力量弱，升學率低，少數(shù)民族學生在報考志愿時都是選擇一些省內(nèi)外報考人數(shù)少、招生人數(shù)多的教育、衛(wèi)生等專業(yè)，致使少數(shù)民族專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不平衡。

（四）、少數(shù)民族人才管理、使用和配置機制不夠靈活，人才管理的封閉性與市場經(jīng)濟的開放性不相適應。人才地方所有、單位所有的舊的管理理念比較嚴重，導致人才資源共享、開發(fā)效率低；分配上的平均主義，使人才得不到相應的待遇，難以激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性；人才市場發(fā)育不全，市場配置人才的功能未能充分發(fā)揮,目前建有的人才勞動力市場，主要發(fā)揮了勞動力介紹所的功能，專業(yè)人才基本是按傳統(tǒng)的人事調(diào)配方式流動。

（五）少數(shù)民族人才外流嚴重。一種是少數(shù)民族人才通過調(diào)動、辭職等方式流向其它城市，尤其是學術(shù)和技術(shù)拔尖的少數(shù)民族人才難以留住，有些自已培養(yǎng)的民族人才也紛紛流走。另一種是本地少數(shù)民族學生考到外地大學的大學生尤其是高材生畢業(yè)之后流向外地工作，除了本省大學的畢業(yè)生外，一些緊俏專業(yè)的大學生回海西工作的比例也極低，本土大學畢業(yè)生嚴重流失致使我州少數(shù)民族人才后繼乏人。

引起上述問題的因素較多，既有客觀原因，也有主觀原因，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）、經(jīng)濟發(fā)展水平低。人才的集聚與經(jīng)濟的發(fā)展相互作用，互為促動。改革開放以來，國家實行優(yōu)先扶持東部沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，對西部地區(qū)投入的建設(shè)項目、資金仍顯不足，加之地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，資源優(yōu)勢沒有較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不能形成因經(jīng)濟的大發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整而引發(fā)人才需求的大環(huán)境。一些專業(yè)少數(shù)民族人才為求發(fā)展或其他原因千方百計流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。而本地考出的少數(shù)民族大學生“返鄉(xiāng)”極少。地方財政困難，用于少數(shù)民族人才開發(fā)的經(jīng)費極為有限，各類少數(shù)民族人才普遍缺乏及時“回爐”、“充電”，導致個人技能退化、素質(zhì)下降，由此造成高層次、高技術(shù)人才短缺。

（二）、生活、工作環(huán)境差。海西地區(qū)自然環(huán)境惡劣，交通線長，生活環(huán)境差、收入低、生存成本高。由于氣候惡劣，醫(yī)療條件差、水平低，高血壓、冠心病等地方病發(fā)病率、死亡率高，一些人得重病后需到西寧市甚至內(nèi)地治療，造成醫(yī)療成本高。由于運輸線長，工業(yè)品、生活用品價格普遍偏高；教育基礎(chǔ)差，高考升學率低，許多人想方設(shè)法把孩子送往省內(nèi)或內(nèi)地就讀，加重了經(jīng)濟負擔，造成生活成本高。表面看，由于地區(qū)津貼不同，邊遠地區(qū)專業(yè)人才工資比內(nèi)地要高一些，但這些早已不及內(nèi)地的高額獎金、補貼以及隱性收入，專業(yè)人才除了工資外，沒有任何福利和補貼，特別是基層人才，由于政策原因，職級低、職稱評定難，實際收入很低。

（三）、人才有序、合理流動的渠道不暢。人才“統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配”和“單位所有”的舊的管理模式?jīng)]有改變，缺乏有利于發(fā)揮人才作用的管理機制和拴心留人的保障機制；少數(shù)民族人才由于受教育程度、語言文字等影響，綜合素質(zhì)相對比較低，思想觀念轉(zhuǎn)變慢，競爭意識不強。民族地區(qū)在推進干部人事制度改革中還存在許多實際問題，在強調(diào)公平競爭的同時，又必須考慮平衡照顧和社會穩(wěn)定，缺乏一個平等競爭的平臺；有的地方和領(lǐng)導往往對項目、資金情有獨鐘，對少數(shù)民族人才卻不夠重視；或是只重人才擁有，不重人才開發(fā)；或是只用現(xiàn)有人才，不重視培養(yǎng)人才。有的部門和領(lǐng)導認為外來的“和尚”能念好經(jīng)，對引進的人才關(guān)心有加，既給“位子”，又給“房子”、“票子”，對本單位的現(xiàn)有民族人才則關(guān)心愛護不夠，造成“引來女婿氣走兒”的現(xiàn)象，人才綜合開發(fā)使用效益不高。

三、對少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)的的對策

針對上述存在的問題和原因，我們必須以“三個代表”重要思想為指導，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，緊緊抓住中央實施西部大開發(fā)和人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略契機，解放思想，更新觀念，以改革為動力，加強領(lǐng)導，齊抓共管，多渠道、多層次、全方位開發(fā)民族人才資源，使少數(shù)民族人才的培養(yǎng)選拔作為全州整體性人才資源開發(fā)的重要組成部分，以開放促開發(fā)，盤活存量與提高質(zhì)量并舉，為振興民族地區(qū)科技、經(jīng)濟，促進民族地區(qū)全面發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同進步，繁榮提供堅實的人才支撐，增強數(shù)量，提高質(zhì)量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善政策，健全機制，培養(yǎng)一支適應我州民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的少數(shù)民族人才隊伍的目標。

（一）、牢固樹立人才是第一資源的觀念，提高做好少數(shù)民族人才工作的重要性和緊迫性的認識。

作為民族自治地區(qū)，我州經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，各方面條件艱苦，人才缺乏的矛盾比較突出，尤其是少數(shù)民族經(jīng)營管理人才和科技人才缺乏更為突出。西部大開發(fā)戰(zhàn)略使我州面臨著前所未有的發(fā)展機遇，更加迫切需要使用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)出新的人才，引進大批高素質(zhì)的各類人才。各級黨委和組織人事部門必須帶頭轉(zhuǎn)變觀念，進一步解放思想，加強對人才工作的領(lǐng)導，切實把人才工作擺上各級各部門的重要議事日程，建立黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。牢固樹立以人為本的觀念，為少數(shù)民族人才的發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。并進一步加大人才資源開發(fā)力度，加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整步伐，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全的人才隊伍。

（二）、強化培訓教育，切實做好少數(shù)民族人才的培養(yǎng)工作。

1、不斷增加對繼續(xù)教育的投入，大力發(fā)展民族教育事業(yè)，根據(jù)海西經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，制訂少數(shù)民族人才培養(yǎng)的短、中、長期目標，并制訂相應的政策措施，有計劃的選送優(yōu)秀少數(shù)民族干部到省、州委黨校進行短期理論培訓。同時，要針對我州民族干部隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)狀，依托海西州職業(yè)技術(shù)學校，結(jié)合海西經(jīng)濟發(fā)展的特點，有計劃地調(diào)整設(shè)置民族地區(qū)急需的專業(yè)，增設(shè)具有民族地方特色的學科，培養(yǎng)與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的人才。

2、加強教育培訓力度，全面提高民族人才隊伍素質(zhì)。以少數(shù)民族領(lǐng)導干部、中青年干部和新進班子成員為重點，做到重點干部重點培訓，優(yōu)秀干部加強培訓，年輕干部經(jīng)常培訓，緊缺人才抓緊培訓。著力提高黨政人才執(zhí)政能力，經(jīng)營管理人才駕馭市場、參與競爭能力，專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力；充分運用廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)等推進遠程教學和社會化教學，使各類人才接受高水平的教育。通過委托辦學方式，培養(yǎng)地區(qū)需要而無法引進或關(guān)鍵崗位不能引進的人才；逐步實行培訓機構(gòu)資格審查制度和培訓質(zhì)量評估制度，推進教學改革，提高培訓的質(zhì)量；堅持把培養(yǎng)少數(shù)民族人才作為人才培養(yǎng)的重點，繼續(xù)抓好“雙語”培訓；加快構(gòu)筑終身教育體系，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位加大人才資源開發(fā)投入，建立政府、企業(yè)、社會、個人多元投資機制，促進各類民族人才更新知識、提高能力，全面提高民族人才隊伍素質(zhì)。

3、抓好實踐鍛煉，切實提高民族人才的能力。遵循人才成長的一般規(guī)律，把少數(shù)民族干部特別是少數(shù)民族年輕干部放到艱苦環(huán)境和基層一線去鍛煉。積極引導和鼓勵各類民族人才到基層一線，到艱苦惡劣環(huán)境，到矛盾復雜、困難多的地方去磨練意志，砥礪品格，增長才干，建功立業(yè)。拓寬全州與其他兄弟州、市甚至是其他省市干部交流渠道，擴大地區(qū)不同部門、不同行業(yè)之間干部的交流力度。通過多方面、多層次交流，培養(yǎng)出更多的民族人才。

（三）、營造良好環(huán)境，完善用人機制，穩(wěn)定現(xiàn)有民族人才隊伍。

1、堅持管理創(chuàng)新和分配創(chuàng)新。改變?nèi)瞬殴芾砟Ｊ剑伞肮潭刂菩汀毕颉爸笇Ъ钚汀惫芾磙D(zhuǎn)變，打破人才的部門、地域、所有制壁壘，建立開放靈活的人才流動機制；積極引導民族人才向基層一線、向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場合理流動，選拔優(yōu)秀民族干部到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點改制企業(yè)掛職任職，使民族人才結(jié)構(gòu)、分布同經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向相配套。把在基層一線、在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場實踐的經(jīng)歷作為選拔任用干部的一個重要條件，并在職稱評定方面實施傾斜政策。積極探索建立人才貢獻與收入相適應的分配制度，按勞分配和按知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的制度及人才貢獻的獎勵制度，以體現(xiàn)人才的能力價值、知識分量、工作成績，真正使人才的貢獻得到應有的回報，多勞多得，才有所值。

2、創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境穩(wěn)定民族人才。西部地區(qū)僅用高薪、優(yōu)厚待遇留住人才是不現(xiàn)實的，也是難以作到的。因此，既要注重硬環(huán)境、宏觀環(huán)境的改善，更要注重軟環(huán)境、微觀環(huán)境的優(yōu)化，千方百計在“事業(yè)留人、感情留人”方面下功夫，急人才之所急，想人才之所想，幫人才之所需，努力給各類民族人才創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，營造心情舒暢的工作氛圍。

3、繼續(xù)深化干部人事制度改革，形成有利于民族人才脫穎而出的用人機制。認真總結(jié)完善干部考察預告、差額考察、任前公示和競爭上崗工作經(jīng)驗，加大公選干部的范圍和規(guī)模，積極推行領(lǐng)導干部任期制、試用期制和辭職等制度，以公開促公平，以公平體現(xiàn)公正，加大民族干部選拔力度，使優(yōu)秀民族人才脫穎而出，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。改革現(xiàn)行職稱評聘制度，把學歷、資歷同考試考核、業(yè)績貢獻結(jié)合起來，堅持評聘分開，實行高職低聘、低職高聘，低聘低薪、高聘高薪，有效地發(fā)揮職稱這一杠桿的激勵、約束作用。并加速建立不拘一格的用人機制，提高人才使用效應，從而形成百舸爭流、人才輩出的良好局面，為優(yōu)秀民族人才創(chuàng)業(yè)提供更大的空間和多種機會。

第四篇：深入調(diào)研 破解邊境村支書換屆困局

靖西縣：深入調(diào)研 破解邊境村黨組織換屆困局

靖西縣地處中越邊境，邊境線長152.5公里，共有6個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距邊境一線0-3公里范圍行政村（以下簡稱“邊境村”）37個，其中，邊境一線26個村96個自然屯。在今年村“兩委”換屆正式啟動前，靖西縣對邊境村干部情況特別是邊境村黨支部書記隊伍進行專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，邊境村黨支部書記比內(nèi)地村老齡老化更嚴重、蹤合素質(zhì)更低，37個村黨支部書記中，最年輕的為41歲，年齡最大為62歲，41-50歲有12人，51-55歲有17人，56歲以上8人；初中文化20人，高中文化17人，其中畢業(yè)于70年代“半工半讀”高中14人。，邊境村黨支部書記隊伍存在“三個反差”。主要表現(xiàn)在：

一是崗位職責與素質(zhì)能力形成反差。邊境地區(qū)是祖國邊防線，邊境村黨支部書記除了與內(nèi)地村一樣，帶領(lǐng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入外，還肩負守衛(wèi)邊防、維護穩(wěn)定的神圣職責。一直以來，邊境村黨支部書記要求比內(nèi)地村素質(zhì)更高、能力更強、反應更快。同時，由于近年來跨國非法婚姻、堵防動植物疫病、堵防黃賭毒、堵防走私以及邊民國防教育等任務不斷加重，給邊境村黨支部書記提出了更高的要求。然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，靖西邊境村黨支部書記年齡、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、應對復雜問題的能力比內(nèi)地村黨支部書記更低，邊境0-3公里37名村黨支部書記平均年齡52歲，年齡最大61歲，初中文化及以下的有20名。由于邊境村級黨組織反映不靈、素質(zhì)不高，導致近年來邊境村矛盾糾紛、上訪事件呈上升態(tài)勢。

二是待遇提高與源頭不活形成反差。近年來，國家不斷加大邊境地區(qū)扶助力度，在將0-3公里范圍內(nèi)的農(nóng)村人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍的同時，危房改造、邊境公路等也重點向邊境地區(qū)傾斜，村干部待遇大幅提高。2011年與2009年相比，“一肩挑”邊境村黨支部書記年工資由4560元增加到9840元，非一肩挑邊境村黨支部書記年工資由3960元增加到9000元，支書、主任年工資比內(nèi)地村多1600元左右，加上低保等扶助，邊境村干部每年從國家得到工資和扶助達萬元以上，是一筆不小的數(shù)目。同時，隨著農(nóng)村稅費的取消，計劃生育工作逐步規(guī)范，邊境一線村干部工作轉(zhuǎn)向給補貼、發(fā)物資等深受群眾歡迎的事，使得干部崗位的吸引力大大增強，在職干部雖年紀大能力低但想繼續(xù)留任，沒有當過干部的人想通過民主選舉走上干部崗位。另一方面，由于戰(zhàn)爭及諸多方面原因，與內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，邊境村干部存在底子薄、系統(tǒng)培訓不夠、能力跟不上等較大差距;一批年紀輕、有本事的“邊貿(mào)能人”、“種養(yǎng)能人”忙于事務，或者離村外出打工，因利益因素不愿參與選舉，使得邊境地區(qū)“想當干部的當不了，能當干部的不愿當”的現(xiàn)象普遍比內(nèi)地村嚴重。在2008年村“兩委”換屆中，地處邊境一線的龍邦鎮(zhèn)大莫村全村現(xiàn)有26名黨員，55歲以上的就有10名；36歲以下的7名全部外出務工；36歲至55歲的9名黨員中都是初中及以下學歷，有5名外出務工不愿返鄉(xiāng)參選，村黨支部書記人選只有在家的4名36至55歲黨員，只能“在少數(shù)人選人”。

三是長期占位與工作無起色形成反差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邊境地區(qū)由于條件艱苦、收入低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，當?shù)酱妩h支部書記，則意味著已經(jīng)“到頂”，成為最大的“官”。由于年齡、學歷等條件限制，基本沒有參加公務員等考試的合適人選，加上目前離任

村干部不足在職村干工資補貼三分之一，許多邊境村年老村干部不愿“退位”、“讓位”。一些邊境村黨支部書記怕“培養(yǎng)了苗子，丟了位子”，不愿意發(fā)展“能人”入黨，只發(fā)展自己親戚、子女入黨，邊境地區(qū)黨員“近親繁殖”現(xiàn)象較為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，在37名邊境0-3公里村黨支部書記中，有4名任期達到15年以上，2008年新當選的只有5名。與此形成反差的是，目前全縣內(nèi)地村已形成烤煙、桑蠶、水果等特色產(chǎn)業(yè)，但邊境村各項工作仍無起色，存在無產(chǎn)業(yè)、無樣板困局。

經(jīng)過深入分析，造成“三個反差”的主要原因有： 一是邊境村黨支部書記培訓針對性和實效性不夠強。雖然已經(jīng)建立了教育培訓制度和遠程教育網(wǎng)絡(luò)，但針對邊境村支書特殊職位和作用的認識還不到位，培訓教育還流于形式，針對性和實效性不強。二是村干部思想上還沒有真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。上世紀50年代的援越抗法，60年代的援越抗美，70年代末的對越自衛(wèi)反擊，80年代的炮戰(zhàn)以及90年代的排雷。邊境地區(qū)長期處于戰(zhàn)爭前沿，形成了村干部“官本位”和“等、靠、要”思想嚴重，有的甚至希望戰(zhàn)火再次燃起，這樣可以得到更多的扶助，村干部思想沒有真正轉(zhuǎn)移到服務群眾、為民辦事上來，無法實現(xiàn)工作重點轉(zhuǎn)移。三是選人用人的渠道不夠?qū)?。近年來，邊境地區(qū)雖然也推行了村黨支部換屆“公推直選”，但由于有知識、有文化、有經(jīng)濟頭腦的年輕黨員外出務工，村支書人選只局限于本村的少數(shù)黨員，邊境地區(qū)村黨支部書記崗位面臨青黃不接、后繼乏人的現(xiàn)象比內(nèi)地村要嚴重，面臨“選不出、不好選”的問題，只能在矮子中間拔將軍。同時由于家族勢力和社會裙帶關(guān)系的影響，加之邊民素質(zhì)不高、意識不強，認為誰當支書都一樣，導致了一些好的選人用人制度流于形式，沒有真正把“能干事、干成事、想干事”的能人

選為邊境村支部書記。

為了做好這次邊境村“兩委”換屆選舉工作，特別是選優(yōu)配強邊境村黨支部書記，該縣提出了三點建議：

一是加大培養(yǎng)力度。針對邊境地區(qū)村干部年齡老化、外出務工人員多、村干部后繼乏等問題，重點在“拓源”上下功夫，首先把邊境村列入推廣黨建“123”工作法重點，將村干部培養(yǎng)與發(fā)展外出務工經(jīng)商人員入黨有機結(jié)合起來，每年培養(yǎng)1-2名優(yōu)秀外出務工人員入黨。其次，加大向邊境村選派大學生村官力度。在此基礎(chǔ)上，廣泛在退伍軍人、大學畢業(yè)生、致富能手中培養(yǎng)村干部、黨員力度。年初以來，全縣廣泛開展一輪村級后備干部推薦工作，建立了邊境地區(qū)村后備村黨支部書記40多名，主任后備干部60多名，副主任后備干部90多名,其中，外出務工經(jīng)商人員占總數(shù)的11%以上。目前，已有6名外出務工人員、5名大學未就業(yè)畢業(yè)生、8名致富能人或退伍軍人愿意參加村干部競選。

二是加大宣傳力度。充分利用板報、標語和各種宣傳工具，廣泛宣傳村“兩委”換屆選舉的重要意義、選人標準以及村干部激勵政策。利用電話、短信、信件、QQ等方式，積極與駐外黨組織、黨員和外出務工經(jīng)商成功人士聯(lián)系，請能人回村參加選舉、參與競爭，激發(fā)參與熱情。同時，落實2萬多元經(jīng)費用于3個駐外黨組織換屆選舉工作，在駐外黨組織中開展“返鄉(xiāng)當村官”工程，引導外出務工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)競選村干部。

三是加大激勵力度。針對邊境一線維護社會穩(wěn)定的需要，邊境一線村增設(shè)一名村委會副主任，兼任村民兵營長，進一步充實邊境一線維穩(wěn)力量。認真落實“一定三有”政策，在多次提高村干部財政基本補助標準的同時，相應提高邊境0—3公里范圍村干部基本補貼標準，其中村“一肩挑”黨支部書記比內(nèi)地村提高140

元。妥善安臵落選離任村干部，給予必要的生活補貼，幫助解決必需的生活難題，培訓急需的致富技能，每年至少走訪慰問一次以上，切實解決村干部后顧之憂。同時，各部門加大了邊境一線投入力度，邊境基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。

（靖西縣委組織部 趙璧慶 ***）

第五篇：關(guān)于邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告

根據(jù)**市人大常委會2015年工作要點安排，市人大常委會副主任**率調(diào)研組于10月中下旬對我市邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展情況進行專題調(diào)研。調(diào)研活動分別深入我市**縣**岸、**市**口岸開展專題調(diào)研，赴**、**市以及云南相關(guān)口岸進行考察學習。采用實地調(diào)研口岸建設(shè)情況，座談聽取意見、建議，收集各地邊境口岸發(fā)展經(jīng)驗材料等方式開展專題調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、**市邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

**地處我國**內(nèi)陸出海通道，是**與**相接壤的三個沿邊市之一。邊境線360公里，占**陸地邊境線的1/5?，F(xiàn)有**、**2個國家一類口岸；**1個國家二類口岸；另有**、**、**、**、**、**、**等7個邊民互市點。近年來，市委、市政府高度重視邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展工作，邊境口岸經(jīng)濟呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢。主要有以下幾個特點：

（一）邊境貿(mào)易快速增長。**出口**的商品主要有焦炭、布匹，小型機械設(shè)備及配件和日用五金等；進口的商品主要有大米、堅果、中草藥、橡膠以及礦產(chǎn)品等。全市邊境進出口貿(mào)易總額從2011年的3.13億美元增長到2014年的10.48億美元（含不列入海關(guān)統(tǒng)計的邊民互市貿(mào)易），年均增長63.16%。貨運量、出入境人員和出入境車輛分別從2011年的16.8萬噸、10萬人次和0.65萬輛次增加到2014年的25.78萬噸、21.11萬人次和4.36萬輛次?！笆濉币詠恚袑υ劫Q(mào)易一直保持強勁的增長勢頭。

（二）邊境小額貿(mào)易成為拉動全市邊貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。2014年邊境小額貿(mào)易進出口額為4.6億美元，占全市邊貿(mào)總額10.48億美元的比重達44%，差不多占據(jù)了邊貿(mào)的半壁江山。2015年1-9月，全市外貿(mào)進出口總額10.18億美元，增長107.8%，其中，邊境小額貿(mào)易總值8.54億美元，增長191.4%，占同期全市對外貿(mào)易總值83.88%。

（三）對外貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)逐漸成長，企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。2014年，全市培育進出口貿(mào)易額超過1000萬美元的企業(yè)共20家，實現(xiàn)進出口貿(mào)易額5.69億美元，占全市進出口總量的78.16%。據(jù)統(tǒng)計，截止2015年10月底，全市具有對外貿(mào)易經(jīng)營資格的企業(yè)共有301家。

（四）交通和口岸配套基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。一是交通基礎(chǔ)實施得到極大改善。2014年底，**至**、**至**的高速公路建成通車。大大拉近了昆明、貴陽、重慶、成都等**腹地中心城市與我市邊境口岸的距離，為**地區(qū)與東盟國家經(jīng)貿(mào)往來提供了便利的交通條件，為我市邊境口岸經(jīng)濟帶來前所未有的發(fā)展機遇。二是口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。兩個國家一類口岸獲得了國家發(fā)展改革委口岸建設(shè)補助資金以及自治區(qū)同步配套資金，分別完成了**口岸新聯(lián)檢大樓、駐縣城辦證大樓、國門廣場和車輛通道改造等項目；**岸新聯(lián)檢大樓、綜合驗貨場、國門廣場、報關(guān)報檢樓改造等項目建設(shè)?？诎痘A(chǔ)設(shè)施不斷完善，口岸功能獲得提升，口岸通關(guān)環(huán)境得到較大改善。

（五）積極推進和打造對外開放開發(fā)合作新平臺。一是扎實推進**沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)的建設(shè)。2014年成立了**市沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)管委會。負責探索和實踐沿邊開放合作先行先試體制機制；擬訂并組織實施試驗區(qū)對**等東盟國家經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策等工作，經(jīng)過一年多的統(tǒng)籌推進，沿邊開發(fā)開放工作取得了許多新進展。二是積極申報**（**）邊境經(jīng)濟合作區(qū)。2015年7月30日，自治區(qū)人民政府向國務院提出申報**（**）邊合區(qū)。8月3日，國務院已將自治區(qū)申報文轉(zhuǎn)國家商務部辦理。三是加快推進沿邊經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。為中國**—****跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)做好鋪墊。四是開工建設(shè)萬生隆國際商貿(mào)物流中心。萬生隆國際商貿(mào)物流中心項目建成后，將為中國**—****邊境經(jīng)濟合作區(qū)和**至****省客貨運輸專線的開通奠定堅實的基礎(chǔ)，并為中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的跨境經(jīng)濟貿(mào)易、西南中南出境通道、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易往來提供快捷、安全、合法、高效的服務平臺。五是**產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目加快推進。六是中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易示范園區(qū)專題研究和可行性研究成果通過國家部委專家評審。積極推動申報糧食、水果進口指定口岸；**水運開放口岸已納入自治區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并上報國家口岸辦，正在努力爭取納入國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃，項目也在開展可行性研究和招商；**-北京果蔬專列也正在積極推進中。

二、存在的困難和問題

（一）邊貿(mào)總量偏小，通關(guān)人流、物流、車流量較少。一是邊貿(mào)總量相對偏小。2014年，我市邊境貿(mào)易總額為10.48億美元，是**市邊境貿(mào)易總額的十分之一，**市的三分之一不到。邊貿(mào)未形成規(guī)模，對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻不大。二是通過口岸的人流、物流、車流量少。人流、物流、車流是衡量邊境口岸經(jīng)濟繁榮程度的重要指標。2014年，全市口岸貨運量為25.78萬噸、出入境人員21.1萬人次。與**毗鄰的****縣**口岸，同年貨運量39.8萬噸，出入境人員46.2萬人次。同為對越貿(mào)易，地理位置相近，**僅一個口岸的人流、物流量就超過了我們?nèi)锌诎断鄳牧髁俊?/p>

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次較低，特色和優(yōu)勢不明顯，缺少產(chǎn)業(yè)支撐。一是貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次比較低，邊貿(mào)企業(yè)少，加工貿(mào)易滯后。貿(mào)易的商品仍以低附加值的產(chǎn)品為主，深加工、高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品比重較低，整體水平有待提高。二是貿(mào)易的特色和優(yōu)勢不明顯，與周邊口岸的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)雷同。三是缺少產(chǎn)業(yè)支撐。邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展與腹地產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)關(guān)聯(lián)度不夠，缺乏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐和拉動。四是科技合作和勞務合作的潛力有待挖掘。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，配套設(shè)施不夠完善。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。邊境口岸建設(shè)目前主要是國家、自治區(qū)投入為主，但口岸基礎(chǔ)設(shè)施的完善，更多的是需要地方進行長期、持續(xù)的投入。由于地方政府財力有限，加上依據(jù)現(xiàn)行稅收體制，地方無法從進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅中享受增值稅分成，導致口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。二是由于資金投入不足，導致邊境口岸配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。主要表現(xiàn)在通往**、**岸的公路等級低，口岸貨場規(guī)模小，通關(guān)未能實現(xiàn)科學、規(guī)范的人貨雙通道，倉儲裝卸能力低等。

（四）口岸通關(guān)效率有待提高，邊貿(mào)管理體制尚需進一步優(yōu)化。一是在辦理通關(guān)手續(xù)方面，存在程序繁瑣，成本過高等問題，通關(guān)不夠便捷高效。存在部分邊貿(mào)企業(yè)和個人放棄通關(guān)，甚至有的轉(zhuǎn)入非法走私等問題，對正常的經(jīng)貿(mào)合作造成負面影響。二是邊境口岸金融服務滯后。目前，我市只有**岸設(shè)有金融網(wǎng)點，其他2個口岸均無金融網(wǎng)點。此外，不能直接辦理跨境匯款等業(yè)務，大量邊貿(mào)活動采用現(xiàn)金結(jié)算，對口岸經(jīng)濟發(fā)展造成明顯制約。三是推動口岸經(jīng)濟發(fā)展的意識有待提高，溝通協(xié)調(diào)機制有待完善。地方政府與海關(guān)、檢驗檢疫部門、邊防等聯(lián)檢部門共同推動口岸經(jīng)濟發(fā)展的意識有待進一步提高，相互間溝通和協(xié)調(diào)的機制有待完善，相互配合提高通關(guān)效率的工作有待加強。

（五）市縣管理體制沒有理順。**沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)的主要載體是**市和**縣。兩市縣參與的積極性、主動性與口岸及園區(qū)的建設(shè)進度、質(zhì)量密切相關(guān)。雖然**市和**、**兩市縣都相繼成立了沿邊開發(fā)開放工作管委會，但市級與縣級機構(gòu)的工作關(guān)系、管理權(quán)限等沒有得到明確，難以上下聯(lián)動，形成合力，共同推動有關(guān)工作的開展。另外，市沿邊開放開發(fā)管理機構(gòu)設(shè)置為事業(yè)單位，沒有相關(guān)的行政管理職權(quán)，難以做好市與縣以及縣與縣之間的協(xié)調(diào)工作。

（六）邊境口岸城市的氛圍還不夠濃厚。一是在思想觀念上，長期以來都習慣把“老少邊山窮”中的“邊”，作為制約和影響**經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，忽略了**可以作為邊境口岸城市發(fā)展的有利條件，以致于沒能把“邊”的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。二是口岸開放程度低。我市**、**岸僅為**雙邊性國家一類口岸，尚未允許對第三國人員開發(fā)，開放面窄，貿(mào)易國別單一。另外，邊民參與邊境貿(mào)易的積極性不高，邊貿(mào)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，帶動力不強，導致**作為邊境口岸城市的氛圍還不夠濃厚。

（七）缺乏堅強平臺，優(yōu)惠政策效應減弱。目前**還沒有重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等國家級平臺，享受不到國家給予這些平臺的優(yōu)惠政策以及項目、資金等方面的扶持。

三、意見和建議

（一）進一步強化沿邊開發(fā)開放管理體制問題。建議按行政機構(gòu)設(shè)置市沿邊開發(fā)開放管理機構(gòu)。國家商務部要求邊合區(qū)管委會為地級市政府派出機構(gòu)。建議把市沿邊開發(fā)開放管委會設(shè)立為市人民政府的派出機構(gòu)，賦予其相關(guān)的行政管理職權(quán)，以確保做好市、縣之間的協(xié)調(diào)工作。

（二）立足高起點，著眼大格局，做好我市邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作。**是中國與東盟國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來的前沿，在規(guī)劃邊境口岸經(jīng)濟的發(fā)展時，要立足高起點，主動融入國家“一帶一路”、自治區(qū)“雙核驅(qū)動，三區(qū)統(tǒng)籌”以及左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃等發(fā)展戰(zhàn)略中，利用**撤縣設(shè)市等有利機遇，趁勢發(fā)展，努力爭取得到國家、自治區(qū)更多的支持；要著眼“背靠**，面向東南亞”的大格局，充分發(fā)揮我國**通往東南亞、南亞和印度洋最便捷的國際大通道的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)互聯(lián)互通，帶動口經(jīng)濟岸發(fā)展，打造和形成**經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

（三）健全和完善與越方的雙邊口岸會談會晤機制。在當前的國際經(jīng)濟形勢下，世界經(jīng)濟一體化、區(qū)域集團化以及中國—東盟經(jīng)濟合作的發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)。近期，**高層經(jīng)濟交流頻繁，雙方尋求合作的態(tài)度積極，謀求發(fā)展的愿望迫切。今年11月5日，總書記訪問**時提出：“**發(fā)展互為機遇，兩國已就擴大‘一帶一路’和‘兩廊一圈’框架內(nèi)合作和加強產(chǎn)能合作達成重要共識。中方愿同越方一道，推動雙邊貿(mào)易均衡可持續(xù)發(fā)展???！?*市要進一步健全和完善與越方同級政府間會談會晤機制，加強經(jīng)貿(mào)合作，穩(wěn)定貿(mào)易關(guān)系。每年定期與越方對口部門開展會談會晤，形成通報情況，交換意見，達成共識，解決問題的有效機制。

（四）突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，加快邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展。一是提升邊境口岸功能。積極爭取**、**岸作為特色商品進出口指定口岸，如向國家積極申報在我市設(shè)立東盟牲畜產(chǎn)品進口指定口岸等，爭取獲得國家更多的扶持政策，推動口岸經(jīng)濟的發(fā)展。二是搭建口岸經(jīng)濟發(fā)展服務平臺，推進口岸物流業(yè)的發(fā)展。鼓勵國內(nèi)外物流企業(yè)進入，提升服務水平，優(yōu)先發(fā)展包裝、搬運、保險等現(xiàn)代物流衍生業(yè)，促進口岸現(xiàn)代物流業(yè)的快速提升；通過多方位的招商引資，發(fā)展邊境特色互補的加工貿(mào)易經(jīng)濟，提高產(chǎn)品附加值。三是大力培育邊境口岸貿(mào)易經(jīng)紀人，培育壯大貿(mào)易載體，服務口岸經(jīng)濟。四是探索開展雙向互補的經(jīng)濟合作，充分利用雙邊的生產(chǎn)技術(shù)、土地、勞動力、資源等優(yōu)勢，積極開展與**為主的東盟國家國際經(jīng)濟合作。

（五）多渠道籌集資金，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是爭取中央和自治區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付資金的扶持力度。二是向國家建議從扶持邊疆少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，將海關(guān)代征的進口環(huán)節(jié)增值稅視同國內(nèi)增值稅，地方能夠按比例分成。三是充分發(fā)揮金融信貸資金的作用，拓寬融資渠道，解決邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金。四是積極探索通過市場運作的方式，引進民間資本解決口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足的問題。利用多渠道籌集的資金，實現(xiàn)沿邊公路等級提升，交易倉儲設(shè)施擴建，互市貿(mào)易設(shè)施配套等，不斷完善各項口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）努力提高口岸通關(guān)便捷化程度?？诎陡鞑轵灢块T進一步簡化辦事程序，推動通關(guān)“一體化”、“無紙化”改革，改進監(jiān)管模式，創(chuàng)新多部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，提高通關(guān)效率，縮短流程時間。建議借鑒其他兄弟口岸便捷的通關(guān)模式，降低通關(guān)成本，增強口岸綜合效能，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)便捷化程度。先試先行，積極探索“兩國一檢”的通關(guān)模式。

（七）進一步優(yōu)化和完善邊貿(mào)管理體制。一是地方政府要加強與邊境口岸聯(lián)檢部門的溝通和交流，達成共識共同推進口岸經(jīng)濟的發(fā)展。健全和完善地方政府與聯(lián)檢部門的聯(lián)席會議機制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決口岸運行存在的困難和問題。同時，切實解決聯(lián)檢部門工作、生活的后顧之憂。二是探討邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展紅利市縣分享機制。三是推進金融配套服務。探索建立符合我市口岸經(jīng)濟相適應的多元化金融體系，包括推動人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的功能、探索建立人民幣與周邊國家貨幣資金的雙向流通機制。

（八）建議按照一區(qū)多園模式建設(shè)**（**）邊境經(jīng)濟合作區(qū)。推動**商貿(mào)物流園區(qū)、****產(chǎn)業(yè)園區(qū)和湖潤礦產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)；以此為核心區(qū)，帶動****商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)；以我市其他5個工業(yè)園區(qū)作為邊合區(qū)的輻射區(qū)，享受自治區(qū)、市給予邊合區(qū)各項優(yōu)惠政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時，要加強“**沿邊開發(fā)開放新體制新機制新平臺”課題研究，按先試先行的原則，大膽創(chuàng)設(shè)我市沿邊開發(fā)開放的新平臺。

（九）用足用活用好國家政策，并盡快出臺地方扶持口岸經(jīng)濟發(fā)展政策。一是用好、用活、用足有關(guān)政策資源，爭取國家和自治區(qū)在政策、項目、資金上的支持。二是盡快出臺我市本地的扶持政策。三是向自治區(qū)建議大力發(fā)展“沿邊經(jīng)濟走廊”，提升全區(qū)“三區(qū)統(tǒng)籌，雙核驅(qū)動”支撐能力。出臺專門支持政策，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，暢通沿邊通道，搭建跨境經(jīng)濟合作園區(qū)，推動全區(qū)沿邊經(jīng)濟開發(fā)的點、線、面的整合。

（十）加快組建**沿邊開發(fā)投資有限責任公司。沿邊開發(fā)投資公司在沿邊開發(fā)開放工作中承擔著投融資的職能，對沿邊經(jīng)濟園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、投資項目建設(shè)開發(fā)等方面有重要作用。市委、市人民政府已于去年同意成立了**沿邊開發(fā)投資有限責任公司，建議盡快配齊市沿邊開發(fā)投資有限責任公司的領(lǐng)導班子，以便開展全市沿邊開發(fā)開放的相關(guān)工作。