第一篇：(最新3)黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要(匯報(bào)稿)

黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

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目 錄

前言..............................................................................................................................１

一、發(fā)展現(xiàn)狀..............................................................................................................１

(一)主要成就.......................................................................................................１

1.綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)..................................................................................１ 2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化..................................................................................１ 3．開放水平穩(wěn)步提高..................................................................................２ 4．創(chuàng)新能力加快提升..................................................................................２ 5．發(fā)展方式轉(zhuǎn)變..........................................................................................３ 6．城市化進(jìn)程加快......................................................................................４ 7．社會(huì)和諧發(fā)展..........................................................................................５

（二）存在問題...................................................................................................６

1．經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)..........................................................６ 2．整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小..............................................６ 3．項(xiàng)目缺少“大、洋、特”，招商引資有待加強(qiáng)....................................６ 4．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系不夠完善，自主創(chuàng)新能力較弱......................................６ 5．公共服務(wù)能力薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后..............................................７

二、發(fā)展形勢(shì)、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)..............................７

（一）發(fā)展形勢(shì)...................................................................................................７

1．國(guó)際環(huán)境..................................................................................................７ 2．國(guó)內(nèi)環(huán)境..................................................................................................８ 3．區(qū)內(nèi)環(huán)境..................................................................................................９

（二）指導(dǎo)思想...............................................................................................１０

（三）發(fā)展原則...............................................................................................１０

1．規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)原則......................................................................................１０ 2．產(chǎn)業(yè)優(yōu)先原則......................................................................................１０ 3．創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則......................................................................................１１ 4．協(xié)調(diào)發(fā)展原則......................................................................................１１

（四）發(fā)展定位...............................................................................................１１

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1．戰(zhàn)略定位..............................................................................................１１ 2．產(chǎn)業(yè)定位..............................................................................................１１

（五）發(fā)展目標(biāo)...............................................................................................１１

1．經(jīng)濟(jì)目標(biāo)..............................................................................................１２ 2．規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。..................................................................................１２ 3．社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。..................................................................................１２

三、重點(diǎn)任務(wù)..........................................................................................................１３

（一）全力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量...............................................................................１３

（二）著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系.......................................................................１４

（三）著力提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力...........................................................................１５

1．鞏固和擴(kuò)大新材料產(chǎn)業(yè)群..................................................................１５ 2．打造現(xiàn)代裝備制造業(yè)“航母”............................................................１６ 3．打造電子信息和生物醫(yī)藥兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地..................................１８ 4．改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)..............................................................................１９ 5．加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)..................................................................２０

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)...........................................................................２０

1．構(gòu)筑區(qū)域物流中心以發(fā)展物流服務(wù)業(yè)..............................................２０ 2．壯大非物流服務(wù)業(yè)..............................................................................２２

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)...............................................................................２２

（六）促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展...............................................................................２３

四、保障措施..........................................................................................................２４

（一）堅(jiān)持深化改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)制體制創(chuàng)新...................................................２４

（二）全方位優(yōu)化投資軟環(huán)境，著力營(yíng)造“洼地效應(yīng)”...........................２５

（三）著力招商引資，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)...................................................２５

（四）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力...........................................２６

（五）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，改善開發(fā)區(qū)投資硬環(huán)境...........................２６

（六）破解融資難題，確保發(fā)展需要...........................................................２６

（七）堅(jiān)持集約用地，加快拆遷還建...........................................................２７

（八）實(shí)施人才工程.......................................................................................２７

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（九）承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，完善服務(wù)功能...........................................................２７

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實(shí)施...........................................................２８

III 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

前言

“十二五”時(shí)期既是黃石市實(shí)施“三大戰(zhàn)略”的關(guān)鍵時(shí)期，也是黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱為開發(fā)區(qū)）打造“工業(yè)新區(qū)、城市新區(qū)、生態(tài)新區(qū)”實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、正式啟動(dòng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃編制的龍頭帶動(dòng)作用，對(duì)于在 “十二五”時(shí)期把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新變化，緊跟國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的新階段，謀求開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的大發(fā)展，具有十分重大的意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期，開發(fā)區(qū)擴(kuò)展為團(tuán)城山、花湖地區(qū)和黃金山工業(yè)新區(qū)兩個(gè)組成部分。充分發(fā)揮團(tuán)城山、花湖地區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)，抓好招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境優(yōu)化工作，已經(jīng)將其初步建設(shè)成為設(shè)施比較完善、經(jīng)濟(jì)富有活力、城市景觀優(yōu)美、人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧的現(xiàn)代化城區(qū)。黃金山工業(yè)新區(qū)自2006年托管以來，就是開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)，全面推進(jìn)拆遷還建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新工作，為“十二五”發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)主要成就 1.綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)

到“十一五”末，開發(fā)區(qū)全面完成各項(xiàng)主要發(fā)展目標(biāo)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，為開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保證。預(yù)計(jì)2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.85億元，年均增長(zhǎng)18.85％。預(yù)計(jì)2010年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值125億元，年均增長(zhǎng) 23.97 %。預(yù)計(jì)2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值37.1億元，年均增長(zhǎng)23.54%。預(yù)計(jì)2010年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入5.27億元，年均增長(zhǎng)21.02%。預(yù)計(jì)“十一五”期間累計(jì)實(shí)際利用外資1.73億美元，年均增長(zhǎng)33.83%。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

在重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)和培育第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是，逐步擺脫了第二產(chǎn)業(yè)獨(dú)大的局面，二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，二、三次產(chǎn)業(yè)的比重由2005年的75：25，調(diào)整到2010年的63:37。服務(wù)業(yè)正在加快 １ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

發(fā)展，花湖商貿(mào)及商貿(mào)物流業(yè)初見端倪。城市配套服務(wù)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。二是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中所占比例不斷提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。目前開發(fā)區(qū)已初步形成了以精密薄鋼板、成套技術(shù)裝備、電子信息和生物醫(yī)藥四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)企業(yè)增加到39家，高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由30%上升到60%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3．開放水平穩(wěn)步提高

開發(fā)區(qū)在積極組織招商引資的過程中，促進(jìn)了中外經(jīng)貿(mào)合作交流，不斷提高對(duì)外開放開發(fā)水平。

招商引資水平不斷提高。在招商引資過程中，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變。從資金來源地來看，由港、澳、臺(tái)向美、歐、日等地轉(zhuǎn)變。從資金規(guī)模來看，從中小企業(yè)向央企和上市公司及集團(tuán)公司轉(zhuǎn)變。

外貿(mào)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)。開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為黃石市對(duì)外貿(mào)易的重要基地，2005年外貿(mào)出口完成 0.8億美元，占全市外貿(mào)出口額的26.85%；預(yù)計(jì)到“十一五”末期將達(dá)到2.22億美元，占全市外貿(mào)出口額的41.89%，外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)30%。

技術(shù)引進(jìn)和人才引進(jìn)成績(jī)斐然。開發(fā)區(qū)作為湖北省海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，通過“華創(chuàng)會(huì)”等多種形式，成功引進(jìn)50多名海外高層次人才落戶開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外10多項(xiàng)行業(yè)先進(jìn)核心技術(shù)和設(shè)備，通過消化吸收再創(chuàng)新，極大地提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4．創(chuàng)新能力加快提升

科技創(chuàng)新扶持資金加大。一是從2008年起，開發(fā)區(qū)按每年不低于財(cái)政一般預(yù)算支出的1.5%列支科技經(jīng)費(fèi)，在科技經(jīng)費(fèi)安排上，重點(diǎn)支持企業(yè)申請(qǐng)專利、建設(shè)工程技術(shù)中心、研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研合作等，為區(qū)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新注入活力。開發(fā)區(qū)創(chuàng)新投入R＆D經(jīng)費(fèi)，2006-2007年為3.5%，2008-2009年為3.8%，預(yù)計(jì)2010年達(dá)到4.0%。二是2009年財(cái)政投入4000萬元（其中市財(cái)政2000萬元），申請(qǐng)到科技部投入4500萬及吸引其他社會(huì)資金建立了總規(guī)模達(dá)2.5億元的風(fēng)投公司，為開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)，特別是計(jì)劃上市科技型企業(yè)提供了良好的金融支持。三是投資加入了省科技廳主導(dǎo)的武漢城市圈科技擔(dān)保聯(lián)盟。為中小型科技企業(yè)發(fā)展提供了良好的融資平臺(tái)。

建立科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。目前區(qū)內(nèi)已建成以創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為龍頭的企業(yè)孵化２ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

平臺(tái)，以6家行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心為骨干的科技綜合服務(wù)平臺(tái)，以5個(gè)專家對(duì)接工作站、15家專業(yè)科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為主的產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)，以及大型儀器設(shè)備協(xié)作服務(wù)和制造業(yè)信息化工程等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心已累計(jì)孵化企業(yè)200多家，畢業(yè)近100家，培育了三豐機(jī)械、奇迅自動(dòng)化、新科石油等10家企業(yè)進(jìn)入湖北省科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃重點(diǎn)培育企業(yè)名單；航天電纜、三豐機(jī)械、邦柯科技等3家企業(yè)通過評(píng)審確定為湖北省創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)；邦柯科技、三豐機(jī)械正在積極籌備上市。

企業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加強(qiáng)。到2009年底，區(qū)內(nèi)企業(yè)與大專院校、科研院所合作共建技術(shù)中心30余家，其中認(rèn)定為市級(jí)技術(shù)中心15家，省級(jí)技術(shù)中心6家、國(guó)家級(jí)技術(shù)中心1家?！笆晃濉眮?，企業(yè)承擔(dān)省級(jí)以上科技項(xiàng)目43項(xiàng)，專利申報(bào)1738件，已獲授權(quán)290件?！笆晃濉蹦?，開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)累計(jì)達(dá)到39個(gè)。

5．發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

土地資源綜合利用向高效集約化轉(zhuǎn)變。高度重視土地利用規(guī)劃、管理，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地資源，堅(jiān)持滾動(dòng)開發(fā)。已經(jīng)啟動(dòng)了創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約優(yōu)秀開發(fā)區(qū)工作，建立了覆蓋全區(qū)的土地節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系。

“十一五”期間，加大了園區(qū)建設(shè)力度，實(shí)施一企一園、多企一園，規(guī)?；臉?biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施利用的最大化、配套設(shè)施的共享化，極大地提高了工業(yè)用地率。同時(shí)對(duì)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目的土地供給、實(shí)行投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，提高了工業(yè)用地的集約。

在開發(fā)建設(shè)用地方面，大力實(shí)施拆遷還建，拆除大量自然村落，提供較高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民還建小區(qū)，既改善了農(nóng)民居住條件，又開發(fā)了大量建設(shè)用地?！笆晃濉逼陂g僅黃金山工業(yè)新區(qū)拆遷了5000余畝宅基地，用于還建2000余畝，節(jié)約3000余畝。

通過小區(qū)規(guī)劃，充分利用了建設(shè)用地的邊角邊料和地形地貌的邊角余料，植樹造林，提高了綠化率。

“兩型社會(huì)”建設(shè)成績(jī)突出。一是節(jié)能減排力度大。黃金山工業(yè)新區(qū)已經(jīng)成功申報(bào)了“兩型社會(huì)”先行區(qū)、正在積極申報(bào)國(guó)家級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。制定了高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)的低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃，淘汰了工業(yè)落后產(chǎn)能；強(qiáng)力推薦節(jié)能減排措施，３ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

節(jié)能減排成效顯著，各項(xiàng)指標(biāo)均大幅低于全市平均水平。同時(shí)積極利用新區(qū)豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)，編制了旅游開發(fā)、休閑娛樂、觀光農(nóng)業(yè)等無煙工業(yè)規(guī)劃，并有部分項(xiàng)目已實(shí)施。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)區(qū)項(xiàng)目的環(huán)保制度，大力推廣“資源→產(chǎn)品→再生資源”的循環(huán)發(fā)展新模式，強(qiáng)化清潔能源的應(yīng)用，減少生產(chǎn)過程中“三廢”對(duì)環(huán)境的污染。

“十一五”期間重點(diǎn)實(shí)施了黃金山工業(yè)新區(qū)的污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠，配合實(shí)施了團(tuán)城山和花湖地區(qū)的兩座污水處理廠等政府環(huán)保工程，還啟動(dòng)了黃金山工業(yè)新區(qū)的露天采石場(chǎng)關(guān)停和環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)工作。

6．城市化進(jìn)程加快

在過去的五年中，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，城市管理水平不斷提高，城市化進(jìn)程駛?cè)肟燔嚨?，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展與騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

黃金山工業(yè)新區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面鋪開，工業(yè)新區(qū)的雛形基本形成。固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷加大，山南已累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近30億元，基本完成了新區(qū)20平方公里工業(yè)起步區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，12條城市主次干道全部建成通車,總里程達(dá)70公里，開工建設(shè)區(qū)間路11條。供電、供水、供氣、排水和通訊等各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利開展：李家坊隧道二期、談山隧道、山南污水處理廠、黃金山垃圾焚燒發(fā)電廠等工程順利實(shí)施。景觀工程建設(shè)逐漸完善：實(shí)施了王圣路、鵬程大道、金山大道等綠化景觀工程，綠化總面積達(dá)到22萬平方米，完成了主要道路交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、石林廣場(chǎng)景觀建設(shè)等工程。完成拓展區(qū)規(guī)劃，完成了大棋路以南、大冶湖以北20平方公里分區(qū)規(guī)劃，百花片4平方公里控制性規(guī)劃，汪仁鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，以及新區(qū)中小學(xué)規(guī)劃。

團(tuán)城山、花湖地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市化配套功能得到提高?！笆晃濉逼陂g先后完成了迎賓大道、大泉路和杭州西路提升改造。實(shí)施桂林路刷黑、青漁路延伸、蘇州路西延、47號(hào)路等道路完善建設(shè)。完成包括花徑路、花山路在內(nèi)的一大批道路設(shè)施工程。路網(wǎng)設(shè)施得到改造和提升，作為基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目的團(tuán)城山污水處理廠和花湖污水處理廠建設(shè)不斷推進(jìn)?！叭^一中心”、磁湖西岸景觀帶、團(tuán)城山公園擴(kuò)建、五星級(jí)酒店、金融廣場(chǎng)等配套服務(wù)性項(xiàng)目順利建成和開工，進(jìn)一步完善了城市配套功能。

４ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

拆遷還建力度加大。近3年來，開發(fā)區(qū)共完成拆除面積213萬平方米，還建150萬平方米。其中黃金山工業(yè)新區(qū)起步區(qū)完成拆除自然村面積93萬平方米，還建面積70萬平方米，一期還建小區(qū)已投入使用，二期40萬平方米已基本建成，三期40萬平方米也全面啟動(dòng)。山北拆除城中村120萬平方米，新開工建設(shè)還建小區(qū)24棟約10萬平方米，目前已竣工21棟8.7萬平方米。城市管理得到加強(qiáng)，潔、綠、亮、美工程初見成效。拆違工作成績(jī)顯著：拆除違法建筑6.3萬平方米，有效遏制了違建行為的發(fā)生，為城市化的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。

7．社會(huì)和諧發(fā)展

社會(huì)保障體系初步構(gòu)建。社會(huì)保障制度初步形成，居民生活水平顯著改善?！笆晃濉逼陂g，開發(fā)區(qū)每年投入近千萬元用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障，社會(huì)保險(xiǎn)凈增參保人數(shù)達(dá)9000人，人均社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交繳3300元。對(duì)被征地拆遷的農(nóng)民，按照國(guó)家的拆遷補(bǔ)償政策，提供貨幣補(bǔ)償及實(shí)物補(bǔ)償?shù)榷喾N補(bǔ)償形式，已建及再建近200萬平米的還建樓滿足被拆遷農(nóng)民的住房需求。積極開展農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償和失地農(nóng)民保障改革試驗(yàn)，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系，大力實(shí)施培訓(xùn)就業(yè)工程，特別是失地農(nóng)民的就業(yè)。新增就業(yè)人數(shù)2670人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，勞動(dòng)關(guān)系整體和諧穩(wěn)定。人口管理和服務(wù)新體制初步確立，社會(huì)治安狀況總體較好。

文化、體育事業(yè)不斷發(fā)展。配套建設(shè)的“三館一中心”已基本完成，部分場(chǎng)館已投入運(yùn)營(yíng)；19個(gè)“農(nóng)家書屋”項(xiàng)目付諸實(shí)施，極大地豐富了開發(fā)區(qū)內(nèi)居民的文化體育生活。教育條件逐漸完善，教育體系逐步形成。在黃金山新區(qū)，完成中小學(xué)規(guī)劃，實(shí)施了黃金山高中、王太小學(xué)等相關(guān)學(xué)校的新建，完成了汪仁中學(xué)學(xué)生公寓等。在花湖、團(tuán)成山老區(qū)，完成12所學(xué)校的調(diào)整規(guī)劃，教育布局調(diào)整初顯成效。全區(qū)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，中考成績(jī)穩(wěn)步提升，“十一五”期間考入省重點(diǎn)高中人數(shù)達(dá)720人。職業(yè)教育初具規(guī)模，在校學(xué)生達(dá)5萬余人。醫(yī)療衛(wèi)生體系漸趨完善。在黃金山新區(qū)，實(shí)施四棵衛(wèi)生院改造，醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高。初步建立健全新區(qū)衛(wèi)生防病中心、街道衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療大力推進(jìn)，政府配套標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)翻番，參合率達(dá)到94%。在花湖、團(tuán)成山老區(qū), 醫(yī)療服務(wù)體系快速發(fā)展，完善黃石市婦幼保健院、黃石市精神病醫(yī)院、磁湖醫(yī)院等的建設(shè)，改善區(qū)內(nèi)職工醫(yī)療保障體系，開展區(qū)內(nèi)

５ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

社區(qū)定點(diǎn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)，保證廣大參保人員享受更廣泛、更便捷的基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）存在問題

開發(fā)區(qū)在 “十一五”期間各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了較大的成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中還存在一些亟待解決的問題和制約因素，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

1．經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

首先，2010年開發(fā)區(qū)雖獲批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，但從全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量來看，目前90個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中工業(yè)總產(chǎn)值最大的天津開發(fā)區(qū)是4202億元，中部地區(qū)最大的長(zhǎng)春開發(fā)區(qū)是1222億元，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是1101億元，最小的鄭州開發(fā)區(qū)也有161億元，開發(fā)區(qū)與這些國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)相比在經(jīng)濟(jì)總量方面還是有較大的差距。其次，開發(fā)區(qū)在黃石市經(jīng)濟(jì)總量中的比重偏小，不到10%。另外，在綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面，開發(fā)區(qū)到目前為止沒有真正形成能夠支撐起開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)大局的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大品牌，也缺乏自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2．整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小

開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)欠缺，特別是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)外包基本是空白。缺乏大產(chǎn)業(yè)支撐，特別是缺乏汽車、家電、化工等關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)目前最大的新型材料產(chǎn)值才52.8億元，而先進(jìn)開發(fā)區(qū)骨干產(chǎn)業(yè)規(guī)模都超過百億元、甚至達(dá)到幾百億元的水平。而開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，所謂的特色產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)也不突出。

3．項(xiàng)目缺少“大、洋、特”，招商引資有待加強(qiáng)

在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景和國(guó)內(nèi)沿海產(chǎn)業(yè)大量向中西部轉(zhuǎn)移的小背景下，開發(fā)區(qū)在項(xiàng)目引進(jìn)上的“不大、不洋、不特”問題還是比較突出，特別是在有帶動(dòng)能力的大項(xiàng)目引進(jìn)方面比較欠缺，外資投資規(guī)模偏小，缺乏有影響力的特色龍頭企業(yè)，既不利于開發(fā)區(qū)核心產(chǎn)業(yè)的形成與集聚，也不利于提升開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

4．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系不夠完善，自主創(chuàng)新能力較弱

開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展不平衡，盡管孵化器的建設(shè)取得較大成績(jī)，但其他平臺(tái)發(fā)展滯后；科技金融支撐體系雖已形成，但支撐力度沒有發(fā)揮出來；科技６ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

創(chuàng)新資源整合力度不夠，社會(huì)創(chuàng)新資源的潛力沒有充分發(fā)揮；政府扶持創(chuàng)新力度不夠、引導(dǎo)資金投入偏少，企業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)還很薄弱，投入的積極性偏低，沒有形成自主創(chuàng)新氛圍，自主創(chuàng)新能力較弱，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏在全國(guó)叫得響的品牌，更缺乏國(guó)際知名的大品牌。

5．公共服務(wù)能力薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后

公共服務(wù)能力與日益增長(zhǎng)的群眾需求差距較大；存在社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制滯后、社會(huì)事業(yè)投入有限、資源利用效率低下等薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為義務(wù)教育布局不盡合理，教育資源分布不均勻，教育質(zhì)量參差不齊。醫(yī)療體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，現(xiàn)有的醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)分布不平衡，醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)勢(shì)資源過于集中，醫(yī)療設(shè)施亟待改善、醫(yī)療水平亟待提高。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加快，文化企業(yè)成長(zhǎng)亟待培育。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，基本處于空白狀態(tài)。

二、發(fā)展形勢(shì)、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)

（一）發(fā)展形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)將發(fā)生深刻變化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，開發(fā)區(qū)也將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，步入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。

1．國(guó)際環(huán)境

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步加快。以信息技術(shù)為核心的科技革命和國(guó)際關(guān)系格局的變化，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，經(jīng)濟(jì)要素的全球性流動(dòng)與地區(qū)合作的廣度、深度日益加強(qiáng)。開發(fā)區(qū)是對(duì)外開放的先行區(qū)，具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，有條件率先抓住國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開放帶來的新機(jī)遇，提高國(guó)際化程度，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化帶來的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、安全性造成不利的影響，對(duì)此必須引起高度重視，建立有效防范應(yīng)對(duì)機(jī)制。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步將繼續(xù)推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，跨國(guó)公司對(duì)外投資將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，技術(shù)密集型和資金密集型重化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外包將成為新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。生產(chǎn)制造的全球化日趨明顯，產(chǎn)品的研發(fā)、營(yíng)銷、制造環(huán)節(jié)相分離，制造及部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)趨向離散化，研發(fā)、管理控制等環(huán)節(jié)趨向集聚化。跨國(guó)公司對(duì)外投資從簡(jiǎn)單加 ７ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

工組裝環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游環(huán)節(jié)擴(kuò)散。開發(fā)區(qū)作為中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺(tái)，也是跨國(guó)產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移中國(guó)的聚集地，能夠較快地與世界生產(chǎn)體系融為一體，成為“世界工廠”不可或缺的重要組成部分。

服務(wù)貿(mào)易全球化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是與生產(chǎn)活動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如物流、金融、保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、會(huì)計(jì)、進(jìn)出口服務(wù)、信息服務(wù)等，必然伴隨著生產(chǎn)的全球化而趨向服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全球化?？鐕?guó)公司服務(wù)外包有巨大的市場(chǎng)需求，隨著全球服務(wù)業(yè)外包發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和類型迅速擴(kuò)大，跨國(guó)投資中服務(wù)業(yè)所占比重將提高，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)潛力巨大。

科技研發(fā)活動(dòng)的全球化步伐加快。制造業(yè)的全球化、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)本地化戰(zhàn)略，推動(dòng)了跨國(guó)公司研發(fā)中心的全球化布局步伐，特別是與產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)直接關(guān)聯(lián)的應(yīng)用性研發(fā)活動(dòng)趨向全球化。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)作為跨國(guó)公司在中國(guó)的主要集聚地，只要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，則有條件成為承接跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)和各類人才引進(jìn)的平臺(tái)。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，各方圍繞新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)展開激烈角逐。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已由整個(gè)產(chǎn)業(yè)移向國(guó)外的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠稚a(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移、多個(gè)國(guó)家共同生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移模式。低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家角逐的重要戰(zhàn)場(chǎng)。各國(guó)都在致力于改善投資環(huán)境，放寬外資準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大優(yōu)惠措施，加強(qiáng)投資促進(jìn)，擴(kuò)大對(duì)外開放。這要求開發(fā)區(qū)從主要依靠?jī)?yōu)惠政策和低廉的要素成本，轉(zhuǎn)向更多地依靠完善綜合投資環(huán)境，來增強(qiáng)對(duì)國(guó)際投資者的吸引力。

2．國(guó)內(nèi)環(huán)境

全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的“十七大”提出了確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了更高的要求，同時(shí)也為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了動(dòng)力和機(jī)遇，促使開發(fā)區(qū)在新的發(fā)展階段，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，服從構(gòu)建和諧社會(huì)、建立創(chuàng)新型國(guó)家和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，走出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

８ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

推進(jìn)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中央明確提出了中部崛起戰(zhàn)略和武漢城市圈綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，作為武漢城市圈副中心城市的黃石將迎來難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，也為開發(fā)區(qū)新一輪的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和動(dòng)力，進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)示范輻射帶動(dòng)作用。

沿海產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。由于資源、能源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，近年來沿海地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的“用電荒”、“用地荒”、“民工荒”等現(xiàn)象，為引導(dǎo)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)全國(guó)梯級(jí)開發(fā)，國(guó)家也采取了一些措施，比如在中西部地區(qū)建立“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接基地”、實(shí)施“萬商西進(jìn)”工程等，都為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

資源與環(huán)境瓶頸制約長(zhǎng)期存在。我國(guó)總體上是一個(gè)資源比較匱乏的國(guó)家，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，資源要素的瓶頸問題將日益突出。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)能源、土地、水等資源需求絕對(duì)量將增加，如何降低資源消耗、提高利用效益，已經(jīng)成為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)面臨的重要任務(wù)。同時(shí)，在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、降低污染、保護(hù)生態(tài)的任務(wù)仍然十分艱巨。

宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和抑制通貨膨脹已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期效果，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面良好，未來經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。內(nèi)需穩(wěn)定增長(zhǎng)，外需持續(xù)恢復(fù)，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)逐步提高，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)穩(wěn)定，宏觀經(jīng)濟(jì)政策持續(xù)且穩(wěn)定。這些為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境和穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。

3．區(qū)內(nèi)環(huán)境

“三大戰(zhàn)略”和資源型城市轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇。從戰(zhàn)略位臵、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿碚f，開發(fā)區(qū)都是“三大戰(zhàn)略”的主戰(zhàn)場(chǎng)。“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施有利于加快改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代制造業(yè)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；有利于擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，改善園區(qū)基礎(chǔ)條件，建成長(zhǎng)江中游的“龍頭”園區(qū)；有利于擴(kuò)大城市建成區(qū)面積、提升城市形象、改善城市布局。黃石是全國(guó)44個(gè)資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市之一，而且是全國(guó)唯一的市、縣“雙試點(diǎn)”城市，湖北省唯一的地級(jí)試點(diǎn)城市，未來幾年國(guó)家支持黃石城市轉(zhuǎn)型的資金將達(dá)到100億元以上。資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展就是開發(fā)區(qū)的提升和發(fā)展。

９ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)區(qū)域規(guī)劃起點(diǎn)高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、配套完善，能夠滿足各類項(xiàng)目發(fā)展的需求，擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)；體制精簡(jiǎn)、運(yùn)作高效，擁有管理體制優(yōu)勢(shì)；形成了兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，聚集了四大產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，擁有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)；實(shí)現(xiàn)了投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，海外高層次人才引進(jìn)基地的獲批、人才特區(qū)的實(shí)施，為企業(yè)引進(jìn)各類多層次人才提供了良好平臺(tái)和環(huán)境。特別是2010年獲批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，為開發(fā)區(qū)注入了新的內(nèi)涵、新的形象、新的政策、新的動(dòng)力。這些都是開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的重要保證。

（二）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展”的方針（簡(jiǎn)稱“三為主、二致力、一促進(jìn)”），以“三大戰(zhàn)略”為主線，重點(diǎn)抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)以快速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重引進(jìn)技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新，努力提高自主創(chuàng)新能力，努力提高發(fā)展水平，不斷深化改革開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，形成“大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)”的格局，為促進(jìn)資源型城市成功轉(zhuǎn)型、構(gòu)建“兩型社會(huì)”、開發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和實(shí)現(xiàn)中部崛起中發(fā)揮區(qū)域性示范輻射作用做出新的貢獻(xiàn)。

（三）發(fā)展原則 1．規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)原則

充分考慮未來五年的發(fā)展空間，科學(xué)的編制“十二五”規(guī)劃，以“十二五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

2．產(chǎn)業(yè)優(yōu)先原則

按照三大戰(zhàn)略的要求，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以培育與發(fā)展開發(fā)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)為中心，以提升開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，下大力氣引進(jìn)大項(xiàng)目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。

１０ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

3．創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則

始終把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的根本動(dòng)力，一方面建立完善的創(chuàng)新服務(wù)體系，加大政策性引導(dǎo)，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍；另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)和完善新平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)與高校和科研院所的技術(shù)合作，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

4．協(xié)調(diào)發(fā)展原則

一是開發(fā)區(qū)內(nèi)各個(gè)園區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相促進(jìn)。各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，既有優(yōu)勢(shì)的龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，也有開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的其它產(chǎn)業(yè)做補(bǔ)充；二是城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中解決好失地農(nóng)民的保障問題；三是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)著力提升社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（四）發(fā)展定位 1．戰(zhàn)略定位

黃石市未來的發(fā)展以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，開發(fā)區(qū)作為黃石市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，在“三大戰(zhàn)略”實(shí)施中的戰(zhàn)略定位是：大產(chǎn)業(yè)的承載區(qū)，既產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接基地，大產(chǎn)業(yè)培育和提升的基地；大園區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，機(jī)制、體制創(chuàng)新活力區(qū)，投資環(huán)境最優(yōu)區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)；大城市的中心區(qū)，是黃石市的政治中心、經(jīng)濟(jì)和文化教育中心，也是工業(yè)新區(qū)、城市新區(qū)和生態(tài)新區(qū)。

2．產(chǎn)業(yè)定位

牢固樹立“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主、工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先”理念，把大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為壓倒一切的重中之重。要把開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位明確為“兩基地一中心”：即中部地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)基地和重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；長(zhǎng)江中游以港口為載體的重要的現(xiàn)代物流中心。

（五）發(fā)展目標(biāo)

到2015年基本完成開發(fā)區(qū)125平方公里范圍的設(shè)施配套，使新型的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)初步顯現(xiàn)，并在規(guī)模、功能和效益方面，力爭(zhēng)成為全國(guó)最具活力的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之一。著力打造中部地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基 １１ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

地和現(xiàn)代物流中心，到“十二五”末，將黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全省一流、中西部地區(qū)知名、全國(guó)有影響的開發(fā)區(qū)。

1．經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)總量和速度明顯提升，綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到430億元，年均增長(zhǎng)43.8%；工業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元，年均增長(zhǎng)44.9%;固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)38.2%，五年累計(jì)投資超過1200億元；累計(jì)引進(jìn)外資5億美元；“十二五”期末，出口總額5.5億美元，財(cái)政收入突破40億元。經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)生產(chǎn)總值比重為40%，萬元生產(chǎn)總值能耗為0.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降10%。

2．規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。

到2015年，開發(fā)建設(shè)125平方公里，其中改造提升老城區(qū)（團(tuán)城山和花湖）30平方公里，新區(qū)（黃金山起步區(qū)）20平方公里建成完善，東擴(kuò)南延（30公里）和港區(qū)（棋盤洲）15平方公里基本建成，生態(tài)旅游區(qū)（汪仁片區(qū)）10平方公里、河西工業(yè)走廊20平方公里初具規(guī)模，相關(guān)區(qū)域同步完成水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)民垸提防建設(shè)，到2015年，磊山湖、興隆咀民垸建成可抵抗50年一遇的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃總?cè)丝?0萬人。到2015年，將開發(fā)區(qū)初步建成工業(yè)區(qū)、城市新區(qū)、生態(tài)新區(qū)。

3．社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

教育方面，“十二五”期間，教育體系完善，教育布局更加合理。全區(qū)幼兒學(xué)前一年教育率達(dá)95%，城區(qū)學(xué)前三年教育率達(dá)85%。義務(wù)教育階段每年小學(xué)、初中入學(xué)率為100%，初中輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)，師資力量明顯提高，辦學(xué)條件明顯改善。職業(yè)教育質(zhì)量不斷提高，規(guī)模不斷擴(kuò)大，爭(zhēng)取在“十二五”末期達(dá)到在校生5000人。計(jì)劃生育方面，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，年均人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)，育齡婦女生殖健康水平顯著提高，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)滿意率達(dá)到80％，到2015年，人口、計(jì)劃生育及生殖保健知識(shí)普及率達(dá)到90％以上，人口素質(zhì)明顯提高。文化體育事業(yè)方面，力爭(zhēng)在2011年至2015年，新建社區(qū)全民健身活動(dòng)中心10個(gè)，建筑面積不少于1200平方米，集各項(xiàng)健身活動(dòng)為一體，文化、體育設(shè)施更加完善。醫(yī)療衛(wèi)生方面，構(gòu)建完整的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)１２ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

生質(zhì)量水平，基本滿足居民的醫(yī)療需求。就業(yè)方面，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2015年使開發(fā)區(qū)直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到20萬人。社會(huì)保障方面，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、分類施保。實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民保障逐步向城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)變。全面提升農(nóng)村五保對(duì)象的生活質(zhì)量。城鄉(xiāng)發(fā)展方面，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，到2015年人均不足3分地的村，全部實(shí)現(xiàn)村改居，農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。綠化方面，到2015年森林覆蓋率達(dá)到37%，道路綠化率達(dá)到90%，城市綠化率達(dá)到30%。綠地率達(dá)到40%。法治建設(shè)方面，大力加強(qiáng)普法與依法治理工作，打造法治開發(fā)區(qū)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量

在“三大戰(zhàn)略”實(shí)施過程中，開發(fā)區(qū)面臨的最大問題是經(jīng)濟(jì)總量不足，因此“十二五”期間最重要的任務(wù)是全力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，必須做到增量和存量“兩手抓”。

全力推進(jìn)招商引資，從“增量”上擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模?！笆濉逼陂g要全力推進(jìn)招商引資，提高招商引資質(zhì)量與水平，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的過程中追求產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升競(jìng)爭(zhēng)力。第一、招商引資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商為主線，充分發(fā)揮新港工業(yè)物流園的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)引進(jìn)重化工、鋼鐵制造等大運(yùn)量產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)以商招商，引進(jìn)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，既實(shí)現(xiàn)“企業(yè)扎堆”形成“蜂窩效應(yīng)”，又不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，快速壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第二、明確招商主攻方向。一是在區(qū)域上重點(diǎn)關(guān)注長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)，以承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，以北京為據(jù)點(diǎn)著力引進(jìn)央企，以武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，吸引制造業(yè)的外遷。二是以引進(jìn)臺(tái)資為突破口，按照“遠(yuǎn)盯歐美、近跟日韓、抓住港臺(tái)”的思路，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和國(guó)際跨國(guó)集團(tuán)。第三、以企業(yè)為載體、以高校、科研院所為依托，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)及高新技術(shù)項(xiàng)目，突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第四、以上市公司為重點(diǎn)，發(fā)揮其融資能力強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)吸引來黃投資，建設(shè)生產(chǎn)基地。

全力創(chuàng)造條件，從“存量”上擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。大力支持本土企業(yè)做強(qiáng)做大，一是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)施技術(shù)改造和擴(kuò)大規(guī)模。二是要建立良好的融資機(jī)制，幫助

１３ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

和支持企業(yè)間接融資、上市直接融資。三是提供人才引進(jìn)平臺(tái)、信息交流和產(chǎn)品市場(chǎng)拓展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)本土企業(yè)快速擴(kuò)張、培育一批在全省、全國(guó)相關(guān)行業(yè)有地位的知名企業(yè)和著名企業(yè)。

（二）著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系

進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。一是著力推進(jìn)三大科技園區(qū)建設(shè)，以國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)業(yè)孵化中心為基礎(chǔ)整合黃金山科技園資源，建成20萬M2功能齊全、服務(wù)完善的科技企業(yè)“孵化園”，以黃金山工業(yè)新區(qū)一期“加速園”為基礎(chǔ)，啟動(dòng)二期“加速園”建設(shè)，推進(jìn)“畢業(yè)”企業(yè)的快速成長(zhǎng)；在汪仁開工建設(shè)以名牌高校為依托的12萬M2的“大學(xué)科技園”。二是增設(shè)5個(gè)博士后工作站，整合資源建立5個(gè)公共實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)準(zhǔn)化中心和檢驗(yàn)中心，為企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)支撐平臺(tái)。三是大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、信息服務(wù)中心等科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相配套的各種中介服務(wù)業(yè)。四是完善科技金融體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)新融資環(huán)境。擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模，“十二五”期間將風(fēng)投從2.5億元擴(kuò)充到8億元，拓寬企業(yè)融資渠道，建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，探索科技金融創(chuàng)新，加大對(duì)中小科技企業(yè)融資的支持力度。五是實(shí)施科技人才引進(jìn)工程，以海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為載體，積極推進(jìn)技術(shù)人才市場(chǎng)建設(shè)，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次技術(shù)人才、企業(yè)高級(jí)管理人才，努力將開發(fā)區(qū)打造成“人才特區(qū)”。

提升自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)1000項(xiàng)和培育自主品牌100個(gè)。加快推進(jìn)以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新，制定扶持政策，支持企業(yè)高新技術(shù)的研究開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)，以及支持企業(yè)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。扶持50個(gè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，著重提升企業(yè)原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。實(shí)施科技創(chuàng)新型示范企業(yè)培育工程，對(duì)三豐機(jī)械、航天電纜、邦柯軌道等3家已通過評(píng)審的省創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)支持，爭(zhēng)取3年內(nèi)正式認(rèn)定為省創(chuàng)新型企業(yè)；華信、三環(huán)離合器、萬達(dá)金卡等10家企業(yè)爭(zhēng)取進(jìn)入省創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)名單。努力促進(jìn)資金引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相融合，引導(dǎo)跨國(guó)公司建立本地的研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮技術(shù)外溢效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)的本地化。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的區(qū)域合１４ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

作，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型高新技術(shù)企業(yè)，“十二五”末，新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到50家。

培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。致力于板材、智能物流設(shè)備、高效節(jié)能壓縮機(jī)、數(shù)控機(jī)床、生物醫(yī)藥、保健酒等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域培育一批大中型高新技術(shù)企業(yè)，將特色產(chǎn)業(yè)基地由2個(gè)增加到6個(gè)，培育一批“全國(guó)有影響、全省創(chuàng)一流”的特色產(chǎn)業(yè)基地，形成開發(fā)區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，壯大開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

（三）著力提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 1．鞏固和擴(kuò)大新材料產(chǎn)業(yè)群

以涂鍍薄板特色產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，在大力引進(jìn)知名企業(yè)、品牌企業(yè)的同時(shí)注重技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，追求產(chǎn)品的高端化發(fā)展，開發(fā)一批高性能、高技術(shù)含量的新型功能材料和結(jié)構(gòu)材料，促進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；吧?jí)換代，使新材料產(chǎn)業(yè)成為開發(fā)區(qū)具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

在黑色金屬行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展涂鍍薄板、超級(jí)工模具鋼和新型鑄管三類新材料產(chǎn)品。一是涂鍍薄板與新型金屬基復(fù)合材料。依托雄厚的涂鍍板材料產(chǎn)業(yè)基地，以寶鋼股份黃石涂鍍板有限公司、華億精密冷軋有限公司、業(yè)正薄板有限公司、同大冷軋有限公司等企業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高技術(shù)附加值方向發(fā)展。大力推進(jìn)熱鍍鋅環(huán)保家電用板產(chǎn)業(yè)化，建成中國(guó)最大的熱鍍鋅環(huán)保家電用板生產(chǎn)基地；開發(fā)具備自潔和抗靜電等功能的彩涂板，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，建成國(guó)內(nèi)重要的特種功能高檔彩涂板生產(chǎn)基地。發(fā)展鋅鋁稀土薄板、鋅鋁硅稀土薄板等一批金屬基復(fù)合板材新產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)品向高功能和多功能方向發(fā)展。二是超級(jí)工模具鋼。開發(fā)高潔凈度特殊鋼冶煉和成分微合金化控制等技術(shù)，進(jìn)行混煉工藝技術(shù)的集成創(chuàng)新。使新開發(fā)的模具鋼產(chǎn)品與傳統(tǒng)模具鋼相比沖擊韌性提高40％，模具使用壽命提高30％，產(chǎn)品技術(shù)性能在國(guó)內(nèi)保持領(lǐng)先水平，為改變我國(guó)高端模具鋼依賴進(jìn)口局面作貢獻(xiàn)。三是新型鑄管。引進(jìn)新興鑄管生產(chǎn)項(xiàng)目，投資100億元，生產(chǎn)鑄管、管件、格板和鋼塑板等產(chǎn)品，籌建中部地區(qū)最大的新興鑄管生產(chǎn)基地。

在有色金屬行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展精密銅結(jié)構(gòu)材料和特種專用電纜。一是精密銅結(jié)構(gòu)材料。以大冶有色、中鋁銅板帶公司和鑫鵬公司為骨干，發(fā)展集成電路用銅基

１５ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

板和精密儀表漆包線等精密銅結(jié)構(gòu)材料。建成全國(guó)最大的集成電路用銅基板生產(chǎn)基地。二是特種專用電纜。依托航天電纜等企業(yè)，以提高產(chǎn)品絕緣、抗電磁、耐火和環(huán)保性能為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展為軍事裝備、航天裝備、深海探測(cè)和核電站等配套的特種電纜，建成國(guó)內(nèi)重要的軍事、航天和核電站用電纜研發(fā)生產(chǎn)基地。

新材料產(chǎn)業(yè)在未來5年投資約200億元，建設(shè)14個(gè)項(xiàng)目，到2015年將新材料產(chǎn)業(yè)打造成超500億元的產(chǎn)業(yè)。

2．打造現(xiàn)代裝備制造業(yè)“航母”

以低碳節(jié)能環(huán)保設(shè)備、數(shù)控裝備、智能輸送裝備三大特色產(chǎn)業(yè)基地為依托，分別形成低碳節(jié)能環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、數(shù)控裝備產(chǎn)業(yè)園、智能輸送裝備產(chǎn)業(yè)園和汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，在園區(qū)培育億元龍頭企業(yè)，并通過園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)，將四大產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)匯集成現(xiàn)代裝備制造業(yè)“航母”。

（1）以數(shù)控裝備特色產(chǎn)業(yè)基地為依托的數(shù)控裝備產(chǎn)業(yè)園。數(shù)控裝備產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控成型成套裝備、數(shù)控激光加工設(shè)備、涂鍍層加工成套裝備、紡織機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目，以成套化、精密化、智能化為主題，突出“大、特、專、精”特色，力爭(zhēng)建成湖北省重要的裝備開發(fā)制造基地。一是數(shù)控成型成套裝備。以鍛壓、華強(qiáng)和華信公司為骨干，以精密高檔數(shù)控鍛壓成套設(shè)備為主要產(chǎn)品發(fā)展方向，促進(jìn)數(shù)控液壓轉(zhuǎn)塔沖床、數(shù)控液壓精沖機(jī)，數(shù)控螺旋壓力機(jī)等產(chǎn)品提高性能，擴(kuò)大市場(chǎng)，綜合性能水平趕上國(guó)際先進(jìn)水平。開發(fā)成型動(dòng)態(tài)壓力補(bǔ)償技術(shù)、精密在線檢測(cè)技術(shù)、反彈量反饋?zhàn)詣?dòng)修正技術(shù)和有限元分析技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。大幅提升產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)基本取代進(jìn)口，建成國(guó)際一流的重型數(shù)控成型成套裝備研發(fā)制造基地。二是數(shù)控激光加工設(shè)備。以黃鍛公司、華裕公司和長(zhǎng)鑫公司為重點(diǎn)，發(fā)展激光加工設(shè)備，開發(fā)大功率激光切割設(shè)備、激光熱處理設(shè)備、激光打印機(jī)、激光圖案轉(zhuǎn)印機(jī)和激光制版設(shè)備，使其逐步發(fā)展成為我省重要的激光加工設(shè)備制造基地。三是涂鍍層加工成套裝備。依托山力公司，優(yōu)化25萬噸及以上涂鍍層加工成套裝備的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，開發(fā)熱鍍鋁鋅帶鋼、熱鍍鋁鋅硅稀土合金帶鋼生產(chǎn)成套裝備。加快高性能硅鋼冷軋生產(chǎn)線制造技術(shù)的消化吸收和技術(shù)集成，盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)本地化和工程化。開發(fā)專用集散式信息控制技術(shù)、新型耐高溫合金材料和高效多級(jí)余熱利用等節(jié)能技術(shù)、控制鋅花技術(shù)和改善控制板型等關(guān)鍵技術(shù)。建成國(guó)內(nèi)涂鍍層成套設(shè)備生產(chǎn)的主要基地，力爭(zhēng)使該產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有１６ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

率提高到80%。四是紡織機(jī)械設(shè)備。以宏翔機(jī)電公司和科威公司等企業(yè)為骨干，以提高產(chǎn)品機(jī)電一體化水平和精細(xì)化整理性能為方向，促進(jìn)一批紡織設(shè)備企業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)退煮漂、絲光、染色和印花四大主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)展智能化燒毛機(jī)、長(zhǎng)環(huán)蒸化機(jī)、柔軟整理機(jī)、自動(dòng)驗(yàn)布機(jī)和高速、特寬的軋、洗、烘、蒸通用單元機(jī)。重點(diǎn)攻關(guān)高效短流程退煮漂聯(lián)合機(jī)、直輥絲光聯(lián)合機(jī)、連續(xù)熱熔軋染冷染聯(lián)合機(jī)，形成頂替進(jìn)口能力。開發(fā)制約產(chǎn)品質(zhì)量的精密在線檢測(cè)技術(shù)，引進(jìn)開發(fā)激光制版和噴射印花等圖案數(shù)據(jù)處理技術(shù)和新型抗皺整理技術(shù)。

在“十二五”期間，數(shù)控裝備產(chǎn)業(yè)園投資50億元，重點(diǎn)建設(shè)三環(huán)鍛壓工業(yè)園等7個(gè)項(xiàng)目，打造1個(gè)10億元2個(gè)5億元龍頭企業(yè)和形成產(chǎn)值超過100億元的數(shù)控裝備產(chǎn)業(yè)園。

（2）以智能輸送裝備特色產(chǎn)業(yè)基地為核心的物流裝備產(chǎn)業(yè)園。以三豐機(jī)械為龍頭的智能輸送裝備特色產(chǎn)業(yè)基地集中了13家企業(yè)，形成了智能輸送設(shè)備、自動(dòng)化物料倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、自動(dòng)化立體輸送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的產(chǎn)品特色。以現(xiàn)有產(chǎn)品和技術(shù)為依托，促進(jìn)產(chǎn)品由汽車制造領(lǐng)域向輕工、港口運(yùn)輸、服裝和工程機(jī)械等領(lǐng)域擴(kuò)展，攻克數(shù)字化倉(cāng)儲(chǔ)集成技術(shù)，開發(fā)柔性和模塊化數(shù)字化倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，重點(diǎn)發(fā)展智能化立體庫(kù)，促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)裝備從傳統(tǒng)的人工管理向現(xiàn)代化物流智能化管理跨越。以邦柯公司為龍頭，發(fā)展動(dòng)車自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備產(chǎn)品，加快軸承輪對(duì)自動(dòng)檢測(cè)智能存取優(yōu)化選配系統(tǒng)、輪對(duì)自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)、輪對(duì)軸頸自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)等主導(dǎo)產(chǎn)品升級(jí)換代，開發(fā)貨車技術(shù)管理HMIS工位級(jí)系統(tǒng)，促進(jìn)產(chǎn)品由傳統(tǒng)鐵道領(lǐng)域向公路運(yùn)輸和通用智能倉(cāng)儲(chǔ)裝備方向拓展。在十二五期間，投資30億元，引進(jìn)16～20家的相關(guān)企業(yè)，打造物流裝備產(chǎn)業(yè)園，培育三豐和邦柯兩個(gè)10億元龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)物流裝備產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值超過60億元。

（3）以節(jié)能環(huán)保設(shè)備特色產(chǎn)業(yè)基地為依托形成節(jié)能環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)園。節(jié)能環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)園主要生產(chǎn)高效節(jié)材型壓縮機(jī)、高效換熱設(shè)備、節(jié)能爐窯、高效節(jié)能風(fēng)機(jī)、高效環(huán)保裝備等節(jié)能環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品，致力于將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)成開發(fā)區(qū)新的、高附加值產(chǎn)業(yè)集群。一是高效節(jié)材型壓縮機(jī)。以東貝公司為龍頭，把握省重大成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)的契機(jī)，建成世界最大的高效節(jié)材型壓縮機(jī)基地。二是高效換熱設(shè)備。以中海和長(zhǎng)江公司為重點(diǎn)，加快發(fā)展高效換熱器產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提高制造工藝的精密化和自動(dòng)化水平，加快車用雙側(cè)柵格強(qiáng)化擾流空氣冷卻器的工 １７ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

程化和產(chǎn)業(yè)化步伐。大力發(fā)展高檔車用散熱器、軍用車輛散熱器、超臨界火力發(fā)電機(jī)組配套換熱器。完成70萬千瓦水電機(jī)組換熱冷卻系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化，形成水電機(jī)組換熱冷卻系統(tǒng)產(chǎn)品系列。開發(fā)新型換熱工質(zhì)技術(shù)、換熱器防滲預(yù)警技術(shù)、負(fù)壓系統(tǒng)防泄漏保護(hù)技術(shù)、雙管系統(tǒng)高可靠性技術(shù)和冷凝器防堵塞技術(shù)。形成國(guó)內(nèi)技術(shù)水平最高、產(chǎn)品系列最寬和研發(fā)能力最強(qiáng)的換熱器開發(fā)生產(chǎn)基地。三是高效節(jié)能環(huán)保設(shè)備。以節(jié)能設(shè)備總廠天達(dá)公司、京鑫公司等企業(yè)為依托，加快發(fā)展高效收塵脫硫設(shè)備，模塊化組合除塵設(shè)備，高效節(jié)能窯爐成套設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，發(fā)展為國(guó)家冶金、石化和能源工程配套的專用型產(chǎn)品。開發(fā)高效流化床燃燒技術(shù)、熱工數(shù)值仿真技術(shù)、煤氣電多種能源快速轉(zhuǎn)換技術(shù)、高效余熱多級(jí)利用技術(shù)，形成系列自有專利技術(shù)。

在“十二五”期間，低碳節(jié)能環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)園投資50億元，重點(diǎn)建設(shè)東貝工業(yè)園等9個(gè)項(xiàng)目。到2015年將低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建成產(chǎn)值超150億元的產(chǎn)業(yè)園。

（4）汽車零部件產(chǎn)業(yè)園。以三環(huán)離合器為龍頭，建設(shè)多規(guī)格、多品種、系列化離合器及離合器總成，以及變速箱生產(chǎn)基地。以黃石賽福摩擦材料有限公司為重點(diǎn)，開發(fā)新型高級(jí)轎車與高速列車剎車片。在發(fā)展汽車零部件的基礎(chǔ)上，“十二五”期間依托三環(huán)集團(tuán)公司引進(jìn)世界農(nóng)機(jī)生產(chǎn)跨國(guó)公司德國(guó)杜爾公司建設(shè)國(guó)內(nèi)最大的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)基地。

在十二五期間，汽車零部件產(chǎn)業(yè)園投資100億元，重點(diǎn)引進(jìn)德國(guó)杜爾公司及相關(guān)汽車零部件項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過200億元。

3．打造電子信息和生物醫(yī)藥兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地

（1）以顯示器和新型磁卡為核心構(gòu)筑電子信息特色產(chǎn)業(yè)基地。一是以顯示器和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)為龍頭發(fā)展電子信息特色產(chǎn)業(yè)。以瑞視光電手機(jī)觸摸屏為依托，引進(jìn)導(dǎo)電鍍膜玻璃、導(dǎo)電鍍膜薄膜、顯示模組、柔性線路板純屏生產(chǎn)企業(yè)?！笆濉逼陂g打造成中小型觸摸屏顯示器重要基地。以航天九院為依托、重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)北斗導(dǎo)航地面系統(tǒng)制造基地。二是以新型磁卡和金融電子產(chǎn)品為核心發(fā)展電子信息特色產(chǎn)業(yè)。以萬達(dá)金卡公司為龍頭，發(fā)展各類新型多功能和高可靠性金融卡。重點(diǎn)發(fā)展多功能高性能IC卡，居民身份證卡，交通卡和高裝飾性異型卡等新型磁卡。以湖北世嘉公司為基地，發(fā)展卡基應(yīng)用系統(tǒng)和終端設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)１８ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

展稅控收款機(jī)、銀稅一體機(jī)，攻關(guān)高端觸摸屏式銀稅一體機(jī)和符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的電子錢包銀稅一體機(jī)。

“十二五”期間再投資30億元，重點(diǎn)建設(shè)瑞視光電觸摸屏項(xiàng)目，引進(jìn)航天科技產(chǎn)業(yè)園等14個(gè)項(xiàng)目。到2015年將瑞視光電培育成產(chǎn)值過10億元的龍頭企業(yè)，并將電子信息產(chǎn)業(yè)建成特色產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。

（2）以新型藥物和新型藥物中間體項(xiàng)目構(gòu)筑生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地。鞏固和發(fā)展抗癌藥、激素原料藥和硬膏劑類藥特色和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一批醫(yī)藥新品種和新劑型，開發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)生物技術(shù)成果，培育新的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。以世星公司為重點(diǎn)，加大激素原料藥延伸開發(fā)深度，發(fā)展20種高技術(shù)含量激素藥中間體，建成國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的激素中間體生產(chǎn)基地。以朗歐公司為骨干，發(fā)展新型心血管藥物產(chǎn)業(yè)。使具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的銀杏黃酮系列藥物生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)入國(guó)內(nèi)行業(yè)前三名。以華源公司為骨干，發(fā)展脂質(zhì)體和靶向給藥等新劑型羥基喜樹堿抗癌藥，進(jìn)一步擴(kuò)大新劑型羥基喜樹堿等植化抗癌藥產(chǎn)量。依托紫鑫生物公司，從紫甘薯中提取花青素，繼續(xù)深度開發(fā)醫(yī)藥、食品、保健品、化妝品等領(lǐng)域的延伸科技產(chǎn)品，鍛造成全國(guó)最大的紫甘薯萃取花青素生產(chǎn)基地。依托東陽(yáng)商業(yè)集團(tuán)、東陽(yáng)光公司、九州通集團(tuán)、遠(yuǎn)邦醫(yī)藥四家公司，組建中藥原料藥生產(chǎn)基地，主要生產(chǎn)抗生素類藥物和心血管藥物及治療老年癡呆癥藥物。

“十二五”期間，繼續(xù)投資30億元，重點(diǎn)建設(shè)朗昕原料藥及醫(yī)藥中間體生產(chǎn)項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)建成生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值80億元。

4．改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。尤其是要利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)等改進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)流程、創(chuàng)新管理模式、擴(kuò)大產(chǎn)品種類、提高產(chǎn)品品質(zhì)，全面提升傳統(tǒng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)要推廣應(yīng)用抗菌整理技術(shù)、毛料氧化防縮技術(shù)及意大利柔性工藝技術(shù)，提高紡織布料的功能和性能，進(jìn)一步擴(kuò)大西服、女裝、休閑裝等三大系列產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模；進(jìn)一步完善面料——服裝產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴(kuò)大服裝優(yōu)勢(shì)，反向帶動(dòng)棉紡織、麻紡織、毛紡織，增強(qiáng)紡織面料與服裝的配套能力。到2015年，培育出產(chǎn)業(yè)鏈較完備的產(chǎn)值超100億元的紡織服裝產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)成中部紡織服裝生

１９ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

產(chǎn)基地，服裝生產(chǎn)能力達(dá)到4000萬套件以上，形成1-2個(gè)國(guó)際品牌。

食品飲料產(chǎn)業(yè)以勁牌公司和青島啤酒黃石公司為支柱，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化和同心多元化，以加快產(chǎn)品開發(fā)、提高產(chǎn)品檔次為重點(diǎn)，朝著方便、特色、綠色、營(yíng)養(yǎng)保健、高附加值方向發(fā)展。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，向食品飲料包裝、原料供應(yīng)和食品加工方向發(fā)展。圍繞食品飲料發(fā)展方向引進(jìn)新的項(xiàng)目，到2015年，形成全國(guó)著名的保健酒生產(chǎn)基地和產(chǎn)值超過200億元的食品飲料產(chǎn)業(yè)群。

5．加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“十一五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有萌芽，“十二五”的任務(wù)是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之發(fā)展壯大。重點(diǎn)扶持太陽(yáng)能應(yīng)用設(shè)備生產(chǎn)。以日新公司光伏組件生產(chǎn)項(xiàng)目、東貝公司太陽(yáng)能大型逆變器生產(chǎn)項(xiàng)目為依托，引進(jìn)相關(guān)太陽(yáng)能應(yīng)用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大太陽(yáng)能應(yīng)用設(shè)備生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)形成太陽(yáng)能應(yīng)用設(shè)備生產(chǎn)基地。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

“十二五”期間要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。基本思路是發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)為支柱、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合區(qū)域性實(shí)際和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的要求，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、工程裝備配套服務(wù)、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、工業(yè)咨詢服務(wù)、公共服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)；積極創(chuàng)造條件發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)。

1．構(gòu)筑區(qū)域物流中心以發(fā)展物流服務(wù)業(yè)

構(gòu)筑棋盤洲綜合物流園、黃金山工業(yè)物流園和花湖商貿(mào)物流園“金三角”，以港口為核心載體，充分發(fā)揮水、陸、鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與沿江港口的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)發(fā)展以大宗物資和集裝箱為主的樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)型物流服務(wù)，同時(shí)積極培育產(chǎn)業(yè)基地型、專業(yè)市場(chǎng)型和城市配送型物流服務(wù)市場(chǎng)，將開發(fā)區(qū)打造成立足黃石、輻射中部地區(qū)和長(zhǎng)江中游、通達(dá)全國(guó)的大型現(xiàn)代物流中心。以物流信息公用網(wǎng)、電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)和空間數(shù)據(jù)公用網(wǎng)等三大基礎(chǔ)物流信息系統(tǒng)為核心，形成集代理、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、整合、配送、信息供給于一體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到2015年，基本形成比較完備的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，使黃石成為華中區(qū)域現(xiàn)代物流鏈中的樞紐節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)銷售收入70億元，其他服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入15億元。

２０ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

重點(diǎn)建設(shè)棋盤洲綜合物流園區(qū)。棋盤洲綜合物流園區(qū)集鐵、水、陸交通于一體，“十二五”期間要打造成為以多式聯(lián)運(yùn)、貨運(yùn)代理、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、包裝、流通加工、分拔配送、物品展示、信息服務(wù)、保稅物流（包括保稅港、保稅倉(cāng)庫(kù)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)）諸多功能于一體的綜合物流園區(qū)。除了作為制造業(yè)的物流基地，直接為黃石的河西工業(yè)園、黃金山工業(yè)園、大冶城西北工業(yè)園、西塞山工業(yè)區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)外，還可以依托水路、鐵路和公路運(yùn)輸，塑造成武漢城市圈重要的水陸聯(lián)運(yùn)中心，成為長(zhǎng)江中上游重要的多式聯(lián)運(yùn)物流節(jié)點(diǎn)和全國(guó)重要的商品集散加工物流節(jié)點(diǎn)。經(jīng)過三年打基礎(chǔ)，五年見成效。規(guī)劃設(shè)計(jì)的22個(gè)泊位中，到2012年完成9個(gè)泊位工程建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)吞吐量為690萬噸／年，總投資5.2億元；2014年再完成6個(gè)泊位建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)吞吐量為600萬噸／年，總投資5億元；形成糧食物流、特鋼物流、水泥物流、煤炭物流、棋盤洲碼頭作業(yè)區(qū)，建成貨品儲(chǔ)存與堆場(chǎng)區(qū)，流通加工區(qū)，構(gòu)建綜合物流信息平臺(tái)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)項(xiàng)目，投資30億元實(shí)施棋盤洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，投資25億元落實(shí)新興鑄管物流配套項(xiàng)目，擴(kuò)大招商力度。到2015年第三方物流作業(yè)量達(dá)到1817萬噸/年（包括14萬TEU集裝箱），年?duì)I業(yè)收入400億元。

加快建設(shè)黃金山工業(yè)物流園區(qū)。在黃金山工業(yè)新區(qū)快速路以東，產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的外圍臨近羅橋的黃石火車站和大廣高速公路互通處，布局黃金山工業(yè)物流園，黃金山工業(yè)物流園為黃金山組團(tuán)的現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)園提供專業(yè)物流服務(wù)，同時(shí)也為大冶城西北工業(yè)園提供專業(yè)物流服務(wù)?！笆濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目有黃金山現(xiàn)代電子商務(wù)物流中心、寶山物流產(chǎn)業(yè)園、恒力冶金物流中心，到2015年力爭(zhēng)達(dá)到150億元的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。

擴(kuò)大提升花湖商貿(mào)物流園區(qū)。在花湖物流園區(qū)內(nèi)設(shè)臵配送功能區(qū)、管理服務(wù)區(qū)、運(yùn)輸物流區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、信息服務(wù)區(qū)等6個(gè)功能區(qū)，為農(nóng)副產(chǎn)品、肉類冷鏈?zhǔn)称?、日用生活品、裝飾材料、建筑材料、藥品、機(jī)電、汽車及零部件等提供方便快捷的物流服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)。在“十二五”期間，將花湖商貿(mào)物流園區(qū)打造成黃石的商貿(mào)中心和對(duì)接武漢城市圈物流系統(tǒng)的物流中心?！笆濉逼陂g重點(diǎn)建設(shè)和完善紅星美凱龍家居廣場(chǎng)、東方裝飾城續(xù)建、黃石藍(lán)溪國(guó)際汽車會(huì)展中心、奧山商貿(mào)中心、中部國(guó)際家紡商貿(mào)城、雙虎家私體驗(yàn)展銷中心、大橋商務(wù)中心、大橋機(jī)電城等項(xiàng)目。到2015年第三方物流作業(yè)量力爭(zhēng)達(dá)到1500 ２１ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

萬噸/年，商品貿(mào)易額達(dá)到150億元，形成每年100億元的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。

2．壯大非物流服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一是有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的金融、保險(xiǎn)、中介等服務(wù)業(yè)，為方便企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。二是大力發(fā)展圍繞發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用提供服務(wù)的商務(wù)服務(wù)業(yè)。如咨詢服務(wù)、科技服務(wù)、法律服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、廣告服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)稅收服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、專業(yè)化的工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)等行業(yè)。三是積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快開發(fā)區(qū)信息化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)以寬帶網(wǎng)絡(luò)連接的“數(shù)字開發(fā)區(qū)”，到2015年形成每年7億元的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。

消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)、休閑、農(nóng)家樂等旅游業(yè)。在黃金山新區(qū)，實(shí)施天井咀休閑娛樂綜合開發(fā)項(xiàng)目，建成章畈溫泉度假村，開發(fā)黃金山旅游資源。在團(tuán)成山地區(qū)，建成恒信德隆汽車品牌4S點(diǎn)，建成中茵五星級(jí)酒店。到2015年形成每年3億元的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力開展棋盤洲港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擬投入30億元，進(jìn)行道路及排水工程建設(shè)，特別是10平方公里起步區(qū)的建設(shè)，保證港區(qū)建設(shè)與水電、通訊、道路等配套設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施、同步投產(chǎn)。加快棋盤洲港區(qū)道路交通建設(shè)，特別是黃石沿江大道建設(shè)，將新港區(qū)與武黃、滬蓉等高速公路實(shí)施對(duì)接，延伸山南鐵路至港區(qū)，構(gòu)建黃石港口大骨架，形成疏港通道體系，充分發(fā)揮公路、水路、鐵路聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展黃石港口經(jīng)濟(jì)腹地，增強(qiáng)港口的輻射力，提高棋盤洲承載大型項(xiàng)目的能力。

加強(qiáng)完善山南新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。在完善提高20平方公里起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，實(shí)施30平方公里的“東擴(kuò)南延”工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)30平方公里工業(yè)園區(qū)的道路、水、電、氣及通信基礎(chǔ)設(shè)施。為“十二五”落戶項(xiàng)目打下良好的基礎(chǔ)。力爭(zhēng)實(shí)施規(guī)劃中的月亮隧道和黃石隧道二期工程。實(shí)現(xiàn)山南與市區(qū)的全面融合，形成完善的路網(wǎng)體系。加快生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)以天井咀休閑娛樂綜合開發(fā)項(xiàng)目、章畈溫泉度假村等項(xiàng)目為代表的休閑娛樂、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)新區(qū)承接大型活動(dòng)項(xiàng)目的能力，提高新區(qū)生活便利化程度。加強(qiáng)城市防洪建設(shè)，逐步完善環(huán)大冶湖城市防洪體系，更新民垸排澇２２ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

機(jī)組、加強(qiáng)堤防整險(xiǎn)加固，到2015年興隆咀、磊山湖民垸達(dá)到50年一遇的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐。到2015年鐘山、華家灣3座小一型水庫(kù)和汪仁、陳仕榜、大王山、從干、徐斌、風(fēng)雷6座小二型水庫(kù)完成除險(xiǎn)加固建設(shè)。以遷村騰地為重點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)，改善居民生活條件，在全市率先實(shí)現(xiàn)居民整體達(dá)到小康生活。加強(qiáng)造林綠化工作，新增造林200公頃，新增綠地200公頃。加速安全飲水工程建設(shè)步伐，完成汪仁鎮(zhèn)和金山街道11個(gè)村22240人的安全飲水問題。加大菜籃子工程建設(shè)力度，在汪仁鎮(zhèn)建設(shè)精品蔬菜基地。

改造提升山北老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)服務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)并完成棚戶區(qū)改造、磁湖西岸景觀帶、團(tuán)城山公園擴(kuò)建、團(tuán)城山污水處理廠、花湖污水處理廠等重點(diǎn)工程建設(shè)，精心打造“金融一條街”。完成青漁路延伸、蘇州路西延等道路工程項(xiàng)目。論證并有條件實(shí)施桂林北路北延、杭州東路西側(cè)綠化景觀工程、花徑路二期、花明路道路及排水工程等項(xiàng)目，健全開發(fā)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。

（六）促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

做好就業(yè)與社會(huì)保障工作。充分利用我市被列為國(guó)家級(jí)“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”試點(diǎn)城市機(jī)遇，大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持工程，加快“三街三園”建設(shè)。綜合采取“招商引資增崗、全民創(chuàng)業(yè)拓崗、企業(yè)發(fā)展穩(wěn)崗、政府購(gòu)買援崗、就業(yè)培訓(xùn)強(qiáng)崗”等措施，提高各類群體特別是農(nóng)民的綜合勞動(dòng)技能和整體素質(zhì)，切實(shí)解決好零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生等群體的就業(yè)難題，特別是要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障體系，擴(kuò)大各類群體就業(yè)規(guī)模，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，探索建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

切實(shí)改善進(jìn)城務(wù)工人員的生產(chǎn)生活。健全企業(yè)工會(huì)組織，積極構(gòu)建綜治、信訪、維穩(wěn)“三位一體”的工作機(jī)制，探索化解勞資糾紛和矛盾的有效方式，營(yíng)造良好的勞資關(guān)系。貫徹落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)用工管理，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，建立完善勞動(dòng)仲裁制度，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。創(chuàng)新進(jìn)城務(wù)工人員管理與服務(wù)機(jī)制，推廣建設(shè)員工公寓，改善員工生活居住條件，引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員適應(yīng)城市生活秩序。探索完善自我管理、自我教育、自我學(xué)習(xí)的進(jìn)城務(wù)工人員管理模式，建立多層次的培訓(xùn)體制，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的普法教育和技能培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，豐富員工業(yè)余文化生活。關(guān)心進(jìn)城務(wù)工人員的生活，妥善解決其子女入學(xué)教育、就醫(yī)等問題。

２３ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步完善社會(huì)公共服務(wù)功能。大力發(fā)展教育事業(yè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，有針對(duì)性地發(fā)展職業(yè)教育，努力培育創(chuàng)新型人才，積極構(gòu)建開放型終身教育體系。“十二五”期間，擬投入40億元，力爭(zhēng)實(shí)施青少年戶外活動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)；完成王太小學(xué)、章畈小學(xué)、鵬程中學(xué)、四科棵中學(xué)、花湖學(xué)校、黃金山高中、湖北師范學(xué)院文理學(xué)院與黃石理工學(xué)院擴(kuò)建等學(xué)校項(xiàng)目的選址及建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建教育布局合理、體系完整、教育質(zhì)量顯著提高的教育新格局，滿足區(qū)內(nèi)的教育需求。加強(qiáng)對(duì)文化體育事業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo)，倡導(dǎo)“刻苦勤勞、誠(chéng)實(shí)守信、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)圖強(qiáng)”的開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)精神，以礦冶文化為背景，精心打造汪仁地區(qū)的休閑旅游文化建設(shè)，形成開發(fā)區(qū)特有的區(qū)域旅游文化。充分利用區(qū)內(nèi)各廠礦企業(yè)的體育設(shè)施，建立政府與社會(huì)共建共享機(jī)制，提高區(qū)內(nèi)居民的身體素質(zhì)。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改善居民醫(yī)療保健條件?！笆濉逼陂g，新建開發(fā)區(qū)殘疾人康復(fù)中心，努力做好職業(yè)疾病的防治，論證、選址及有條件地實(shí)施團(tuán)城山三甲醫(yī)院、黃金山三甲醫(yī)院等項(xiàng)目。完善三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。促進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善社會(huì)救助體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)低收入困難家庭的救助機(jī)制，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、分類施保。加大臨時(shí)救助和醫(yī)療救助力度，著力解決城鄉(xiāng)困難群眾看病難問題。新建農(nóng)村福利院，全面提升五保對(duì)象的生活質(zhì)量。完善養(yǎng)老保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，積極構(gòu)建家庭、社區(qū)、社會(huì)等多層次的養(yǎng)老體系，“十二五”期間完成汪仁農(nóng)村福利院等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老的社會(huì)化發(fā)展。特別是要完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，切實(shí)解決失地農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題。建立和完善救災(zāi)救濟(jì)工作機(jī)制。全區(qū)設(shè)立災(zāi)害觀察員，建立自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。改善提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，爭(zhēng)取在“十二”五期間城市社區(qū)100％達(dá)到“五室三站兩欄一場(chǎng)一校”的標(biāo)準(zhǔn)。

四、保障措施

（一）堅(jiān)持深化改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)制體制創(chuàng)新

深化機(jī)構(gòu)改革。按照“突出中心工作、完善管理職能”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)管委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵。進(jìn)一步充實(shí)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的力量，并在此基礎(chǔ)上組建駐外招商辦事處，并按新的運(yùn)作模式著手建立企業(yè)服務(wù)新體系，實(shí)施企業(yè)２４ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

服務(wù)手冊(cè)制。深化人事分配制度改革。全面推行“四制一管”制度，建立干部激勵(lì)與約束機(jī)制。探索新的全員聘用制度，加快分配制度改革步伐，建立招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的評(píng)價(jià)體系，根據(jù)各單位、個(gè)人在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等中心工作中的表現(xiàn)實(shí)行獎(jiǎng)懲。

（二）全方位優(yōu)化投資軟環(huán)境，著力營(yíng)造“洼地效應(yīng)”

完善投資協(xié)調(diào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“意向項(xiàng)目抓簽約、簽約項(xiàng)目抓開工、在建項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓增資”的原則，做好綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作，營(yíng)造親商、富商、安商的良好氛圍。建立項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，提供“一條龍”的貼身服務(wù)；切實(shí)落實(shí)一系列招商優(yōu)惠政策，為外商創(chuàng)造低成本高回報(bào)的投資優(yōu)勢(shì)，真正營(yíng)造出投資“洼地效應(yīng)”；營(yíng)造和平安定的法制環(huán)境，實(shí)行外資企業(yè)重點(diǎn)保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)生活秩序“三亂”行為和違法行為，切實(shí)保護(hù)外商及其企業(yè)的合法權(quán)益。實(shí)行涉外投訴辦理承諾制。設(shè)立投資企業(yè)接待日活動(dòng)和外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)例會(huì)，對(duì)外商遇到的各種困難和問題都集中精力、集中時(shí)間解決。認(rèn)真對(duì)待和受理投訴者投訴件，推行限時(shí)辦結(jié)制，加強(qiáng)督辦力度，督促有關(guān)部門限期辦理。改善投資商的生活和工作環(huán)境。建立健全教育、文化、衛(wèi)生體系，設(shè)立外商服務(wù)中心，妥善解決外商的家屬問題，解企業(yè)家的后顧之憂，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為投資的沃土、外商的樂園。

（三）著力招商引資，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

著力推進(jìn)招商引資。在強(qiáng)化招商引資的中心地位的基礎(chǔ)上，充實(shí)招商引資力量，創(chuàng)新招商引資方式，突出招商引資重點(diǎn)，充分利用各方面的資源，堅(jiān)持政府招商和市場(chǎng)化招商相結(jié)合、專業(yè)隊(duì)伍招商與全員參與招商相結(jié)合，形成招商引資的強(qiáng)大合力。

強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)力度。成立開發(fā)區(qū)項(xiàng)目落地委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地工作。對(duì)落戶企業(yè)從項(xiàng)目備案、環(huán)境評(píng)價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地供給一直到項(xiàng)目正式開工，實(shí)行全程代辦制，從項(xiàng)目開工到正式投產(chǎn)，實(shí)行專班專人全過程跟蹤服務(wù)制。實(shí)施落地項(xiàng)目服務(wù)手冊(cè)制，全過程檢查、督辦項(xiàng)目進(jìn)展及完成情況，并依據(jù)服務(wù)落地項(xiàng)目獎(jiǎng)懲辦法實(shí)行兌現(xiàn)。

２５ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

（四）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。狠抓板材、智能物流設(shè)備、高效節(jié)能壓縮機(jī)、電子數(shù)控機(jī)床、生物醫(yī)藥、保健酒等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育一批“全國(guó)有影響、全省創(chuàng)一流”的特色產(chǎn)業(yè)基地，形成開發(fā)區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工程。著力推進(jìn)“三大園”建設(shè)，在黃金山建成12萬平方米功能齊全、服務(wù)完善的科技企業(yè)“加速園”，在團(tuán)城山提升創(chuàng)業(yè)中心“孵化園”，在汪仁開工建設(shè)“大學(xué)科技園”。實(shí)施自主創(chuàng)新支撐系統(tǒng)工程。包括相關(guān)配套政策的實(shí)施與推廣，科技金融支撐平臺(tái)的建立與完善，企業(yè)自主創(chuàng)新引導(dǎo)與扶持機(jī)制的建立，社會(huì)資源實(shí)施自主創(chuàng)新的引導(dǎo)機(jī)制的實(shí)施等。

（五）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，改善開發(fā)區(qū)投資硬環(huán)境

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域道路水路、鐵路交通、供水、供氣、供電、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公用服務(wù)設(shè)施。完善配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完善的配套生活設(shè)施和公共管理服務(wù)系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)文體康樂場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資者營(yíng)造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的良好環(huán)境，打造國(guó)際化的園區(qū)環(huán)境。推進(jìn)信息化園區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)園區(qū)信息化建設(shè)，加快以高速寬帶網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一個(gè)集網(wǎng)絡(luò)化辦公、信息化服務(wù)、智能化管理、國(guó)際化交流于一體的信息化園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理、園區(qū)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理等的信息化。

（六）破解融資難題，確保發(fā)展需要

拓寬融資渠道，籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。做強(qiáng)做大做實(shí)開發(fā)區(qū)融資平臺(tái)磁湖科技公司。在完善財(cái)政資金、銀行貸款等傳統(tǒng)融資方式的前提下，積極探索資本市場(chǎng)、股權(quán)投資、多功能產(chǎn)業(yè)基金等多層次融資渠道。根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際，做好包括國(guó)外政府貸款、金融機(jī)構(gòu)貸款、國(guó)內(nèi)政策性銀行與商業(yè)銀行貸款、發(fā)行建設(shè)債券、資本市場(chǎng)融資、TOT、BOT、BT、產(chǎn)權(quán)臵換等融資方式。

搭建融資平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資方式。大力發(fā)展擔(dān)保公司，引進(jìn)擔(dān)保保險(xiǎn)機(jī)制，做強(qiáng)做大風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)建跟投基金，依托武漢東湖國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技金融創(chuàng)新體制優(yōu)勢(shì)。搭建橋梁主動(dòng)融入，擴(kuò)寬企業(yè)的融資渠道。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)條件成熟的企業(yè)直接上市。

２６ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

（七）堅(jiān)持集約用地，加快拆遷還建

做好土地利用和發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，積極做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，合理確定開發(fā)區(qū)未來發(fā)展建設(shè)用地的空間?？茖W(xué)規(guī)劃開發(fā)區(qū)及周邊區(qū)域土地資源，合理確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)及配套設(shè)施的布局和建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排入?yún)^(qū)項(xiàng)目。提高土地利用率。設(shè)臵項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，有選擇地引進(jìn)科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的項(xiàng)目。注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地使用調(diào)整的結(jié)合，逐步淘汰占地多、用地少、效益差的項(xiàng)目，把土地調(diào)整供應(yīng)給用地省、效益好的項(xiàng)目，充分挖掘土地潛力，讓有限的土地發(fā)揮最大的效益。加快拆遷還建力度。在全面總結(jié)以往拆遷經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照“基層包干、部門幫助”的辦法，在開發(fā)區(qū)再大力組織拆遷，為引進(jìn)項(xiàng)目，特別是為引進(jìn)大項(xiàng)目做好準(zhǔn)備。在大力推進(jìn)新區(qū)一、二期還建的基礎(chǔ)上，再動(dòng)工建設(shè)新的還建樓，全面滿足拆遷居民的住房需求。同時(shí)要積極探索多種建設(shè)模式，除了開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街辦直接建設(shè)外，還要大力推行代建和委托建設(shè)等各種建設(shè)方式，全面加快還建步伐。

（八）實(shí)施人才工程

以實(shí)施重大人才工程為龍頭，全面打造開發(fā)區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。圍繞開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提高，在新材料、裝備制造、電子信息和生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力引進(jìn)領(lǐng)軍人才以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以不斷強(qiáng)化人才公共服務(wù)為抓手，加快推動(dòng)政府人才工作職能轉(zhuǎn)變。健全人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)代理、企業(yè)用工登記、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，建立社會(huì)化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。以強(qiáng)化職業(yè)教育為基礎(chǔ)，大力培育產(chǎn)業(yè)工人。以區(qū)內(nèi)比較完備的職業(yè)教育體系為基石，以企業(yè)的需求為目標(biāo)，整合資源，優(yōu)化配臵使培育與使用人才做到無縫對(duì)接，打造制造業(yè)人才的“勝地”。

（九）承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，完善服務(wù)功能

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。樹立“所有的部門都是服務(wù)部門，所有的人員都是服務(wù)人員，所有的崗位都是服務(wù)崗位”的理念。各部門協(xié)同配合，為企業(yè)和社會(huì)提供全方位的服務(wù)。打造服務(wù)品牌。堅(jiān)持對(duì)外來投資者和服務(wù)對(duì)象做出的各項(xiàng)承諾，做到一 ２７ 黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

諾千金，要求每個(gè)部門、每位同志都要注重維護(hù)開發(fā)區(qū)的形象，營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新服務(wù)方式。分析新形勢(shì)下制約企業(yè)發(fā)展的主要困難和問題，有針對(duì)性地在政策、科技、信息、資金、人才等方面為企業(yè)提供多種形式的對(duì)接服務(wù)，千方百計(jì)幫助企業(yè)破解發(fā)展過程中遇到的難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實(shí)施

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全規(guī)劃管理體制。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)，建立健全科學(xué)民主的綜合決策機(jī)制，形成以規(guī)劃為依據(jù)，一把手負(fù)責(zé)，部門各有側(cè)重、分工協(xié)作的聯(lián)合推動(dòng)體系，將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)分解落實(shí)到相關(guān)部門，與績(jī)效考核掛鉤，保證規(guī)劃的權(quán)威性和落實(shí)力度。分步推進(jìn)，做好年度計(jì)劃實(shí)施。年度計(jì)劃是對(duì)總體綱要的年度分解，是實(shí)施總體綱要的主要手段。建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，認(rèn)真做好年度計(jì)劃，針對(duì)所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的任務(wù)把總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)具體分解落實(shí)到年度計(jì)劃，充分利用實(shí)施年度計(jì)劃的方法和手段，對(duì)總體規(guī)劃各個(gè)階段的實(shí)施步驟做出明確安排，有計(jì)劃、分步驟組織實(shí)施。加大宣傳，完善監(jiān)督修訂機(jī)制。管委會(huì)要責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施總體情況的跟蹤分析，建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制；組織規(guī)劃實(shí)施的各有關(guān)部門要監(jiān)測(cè)、跟蹤相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的實(shí)施情況，特別要加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)民安臵等重點(diǎn)任務(wù)的跟蹤反饋。加大宣傳，注意聽取社會(huì)各界、廣大群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議，加強(qiáng)規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各界關(guān)心和積極參與開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。

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第二篇：地級(jí)市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

一、***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

“十五”以來，在國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極財(cái)政政策的有力驅(qū)動(dòng)下，我市實(shí)施“經(jīng)營(yíng)綠色、建設(shè)綠色***”戰(zhàn)略，突出培育以“藥、水、游”為主的綠色產(chǎn)業(yè)群體，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平逐步提高，基本完成了“十五”計(jì)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展奠

定了良好的基礎(chǔ)條件。

1、經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)，綠色特色產(chǎn)業(yè)格局基本形成?！笆濉逼陂g，我市各級(jí)、各部門堅(jiān)持實(shí)施“投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年加快，質(zhì)量和效益逐步提高。2004年全市實(shí)現(xiàn)GDP119.55億元，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到26.7：25.7：47.6。2001-2004年GDP增速分別為6.6、7.8、8.3和9.4，平均增長(zhǎng)8.3；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資170.5億元，年均42.6億元?；旧闲纬闪艘詢?yōu)勢(shì)資源開發(fā)為主導(dǎo)的綠色特色產(chǎn)業(yè)群體，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。中藥產(chǎn)業(yè)在政策引導(dǎo)、行政推動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)的作用下健康發(fā)展；漢江干支流新一輪水電開發(fā)全面啟動(dòng)，漢江綜合開發(fā)進(jìn)程加快，喜河電站首臺(tái)機(jī)組即將發(fā)電，蜀河電站前期工程開工建設(shè)。金州330KV和***—喜河—石泉330KV輸變電工程開工建設(shè)；2004年全市醫(yī)藥工業(yè)和水電產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.1億元和6.6億元；生態(tài)旅游從無到有、迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，2004年全市接待游客108萬人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.5億元；蠶桑、魔芋、茶葉、畜牧業(yè)等一批特色產(chǎn)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2、交通基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善?！笆濉逼陂g，我市搶抓機(jī)遇，加快以公路交通和生態(tài)環(huán)境為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路等級(jí)和里程有了歷史性突破。全市新建二級(jí)公路265公里，新建和改建三級(jí)路1184公里，油路里程達(dá)到1600公里，全市公路通車總里程達(dá)到6119km，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公路，市域內(nèi)以二、三級(jí)路為主的“三橫七縱”公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素得到初步緩解；西康鐵路開通進(jìn)一步凸顯***區(qū)域性交通樞紐地位，***物資進(jìn)出的“咽喉”通道得到擴(kuò)張、改善。生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，全市累計(jì)完成造林面積327.38萬畝，其中退耕地造林181.66萬畝，宜林荒山造林145.72萬畝；共治理小流域100條，治理水土流失7185km2，生態(tài)移民35413人，新建沼氣池23160座，為蘊(yùn)育綠色資源奠定了基礎(chǔ)。

3、城鎮(zhèn)化步伐加快，***中心城市功能顯著提升。通過經(jīng)營(yíng)城市、市場(chǎng)運(yùn)作，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持，江北綜合開發(fā)步伐加快，江南舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，***城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。江北開發(fā)建成了濱江大道、橋西護(hù)岸、望江公園，江南舊城改造完成了大橋路、巴山西路、金州路以及背街小巷改造等一批重大項(xiàng)目和標(biāo)志性工程，改善了***中心城市形象，明顯提升了區(qū)域中心城市功能。2004年***中心城市建成區(qū)面積達(dá)到26.8km2，城市人口達(dá)24.3萬人，分別比“九五”末增加了2km2和4.5萬人。城市道路長(zhǎng)度達(dá)134公里，供水普及率達(dá)到98％，綠化覆蓋率30％，人均住房面積20.3m2。以***中心城市建設(shè)為帶動(dòng)，九縣城和一批重點(diǎn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。舊城改造和新區(qū)開發(fā)拓展了城鎮(zhèn)發(fā)展空間，道路硬化和文化設(shè)施建設(shè)改善了城鎮(zhèn)形象，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)功能，城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)、推動(dòng)和帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。

4、對(duì)外開放力度加大，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平逐步提高?！笆濉币詠?，我市對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革力度逐步加大，投資的軟、硬環(huán)境逐步改善，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革力度加大，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，企業(yè)市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步確立。招商引資工作的深度和廣度進(jìn)一步增強(qiáng)，在各類招商引資活動(dòng)中，全市累計(jì)簽訂合同引進(jìn)資金143.33億元，實(shí)施項(xiàng)目398個(gè)，完成投資25.46億元。通過對(duì)外開放、招商引資，有效緩解了我市建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏的矛盾，建成了一大批水電、礦產(chǎn)、生物等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)項(xiàng)目，加速了我市優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)和綠色特色產(chǎn)業(yè)群體的發(fā)展壯大，極大促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5、社會(huì)保障能力逐步加強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，城市最低生活保障制度逐步完善，城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面逐年擴(kuò)大，共有28.04萬人參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)，有3.98萬城鎮(zhèn)居民得到政府最低生活保障。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2004年勞務(wù)外出43.7萬人，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主要來源。2005年，全面取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)山區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。預(yù)計(jì)“十五”末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)6242元，農(nóng)民人均純收入達(dá)1772元，年均增加387元和105元，基本完成“十五”計(jì)

劃預(yù)期目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民的恩格兒系數(shù)分別為40.1和48.82；城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)，在吃、穿、用、住等方面，不但數(shù)量增加，而且質(zhì)量普遍提高。

6、教育、文化、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，全市教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投資大幅度增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件大大改善?；緦?shí)現(xiàn)了“普九”目標(biāo)，2004年，小學(xué)、初中適齡生（兒童）入學(xué)率分別為99.26和95.62。通過整合、提升，***學(xué)院和***職業(yè)技術(shù)學(xué)院順利組建并正式運(yùn)轉(zhuǎn)?？萍紕?chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步成效明顯，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、工業(yè)增效的支撐和促進(jìn)作用增強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到38。文化、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)、功能更趨完善，產(chǎn)品和服務(wù)豐富多樣。廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、“十一五”時(shí)期發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十一五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我市實(shí)施“經(jīng)營(yíng)綠色、建設(shè)綠色***”戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育“藥、水、游”三大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在這一時(shí)期，我市面臨一系列現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：

（一）我市面臨加快發(fā)展的機(jī)遇：

1、全國(guó)能源和水資源短缺，為我市綜合水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。“十一五”時(shí)期，我國(guó)“世界工廠”地位凸顯，工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，全國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增大，能源、水資源需求量大幅度上升，能源約束、水資源短缺成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)性矛盾，尤其是優(yōu)質(zhì)淡水成為中國(guó)21世紀(jì)戰(zhàn)略性資源。我市是陜西乃至西北地區(qū)的水資源富集區(qū)，豐富、清潔的水資源不僅是我市建立綜合水產(chǎn)業(yè)不可替代的資源，更是國(guó)家南水北調(diào)不可或缺的優(yōu)質(zhì)水源。國(guó)家加快電源、電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施南水北調(diào)工程，為我市加快以漢江水能資源開發(fā)為主綜合水產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來良好機(jī)遇。

2、國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為改善***基礎(chǔ)條件創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇。進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期，全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，國(guó)家進(jìn)一步加快鐵路、干線公路、大型生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)家建設(shè)“八縱八橫”鐵路網(wǎng)主骨架戰(zhàn)略部署，包柳、滬漢蓉兩條大能力通道（西安—重慶、襄渝鐵路）在***交匯，“十一五”時(shí)期，兩條鐵路增建二線、***樞紐擴(kuò)能改造開工建設(shè)；阿北高速公路（西安—***—陜川界段）將要進(jìn)入施工高峰，G316高速公路力爭(zhēng)開工建設(shè)，以上累計(jì)投資多達(dá)400余億元，這為加快改善我市交通條件，振興我市建材業(yè)、交通運(yùn)輸和服務(wù)業(yè)，提供了千載難逢的機(jī)遇。建成的“十字型”的高速公路和大能力鐵路通道，將進(jìn)一步強(qiáng)化***區(qū)域性交通樞紐功能，進(jìn)而形成巨大的人流、物流、資金流和信息流，推動(dòng)***中心城市建設(shè)，帶動(dòng)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3、市場(chǎng)配置資源的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，為我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間?！笆晃濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，將在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)；我國(guó)工業(yè)化、城市化正處于高速發(fā)展時(shí)期，也是資源消費(fèi)的高峰期，資源類產(chǎn)品供需缺口日益凸現(xiàn)；隨著沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)投資成本的攀升、發(fā)展空間的壓縮和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，資源類開發(fā)投資及勞動(dòng)密集型投資項(xiàng)目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)十分明顯。我市礦產(chǎn)、生物、水電、勞動(dòng)力資源豐富，開發(fā)初具雛形，交通優(yōu)勢(shì)突出，投資環(huán)境不斷改善，為我市承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了難得的市場(chǎng)機(jī)遇，創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)，促使我市經(jīng)濟(jì)直接參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)分工和競(jìng)爭(zhēng)。

4、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、綠色消費(fèi)漸成潮流，為我市綠色產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)的時(shí)代，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求由溫飽型消費(fèi)向小康型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，綠色消費(fèi)成為世界潮流，追求生活質(zhì)量、居住環(huán)境、文化教育、精神享受方面的消費(fèi)比重將不斷上升。消費(fèi)需求的穩(wěn)步擴(kuò)張和升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)空間。人們追求純天然、有機(jī)、營(yíng)養(yǎng)、安全、無公害的綠色消費(fèi)，人們休閑和養(yǎng)生的需要，綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)的快速興起成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這種變化為我市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

（二）我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)：

一是參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力加大。隨著中國(guó)全方位對(duì)外開放步伐的加快，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，市場(chǎng)將更加開放，國(guó)際、國(guó)內(nèi)在資源、市場(chǎng)、人才、資金等各方面的競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈。國(guó)家實(shí)施東部加快、西部開發(fā)、中部崛起、振興東北四大戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展進(jìn)一步提速，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展面臨眾多瓶頸制約，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“馬太效應(yīng)”進(jìn)一步顯現(xiàn)。我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、水平低、效益差，在低起點(diǎn)上參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，抵御市場(chǎng)沖擊的壓力加大。

二是以交通為主的基礎(chǔ)條件仍然落后。出省高等級(jí)的大通道尚未形成，市內(nèi)道路等級(jí)不高，結(jié)構(gòu)不合理，境內(nèi)還沒有一條高速公路，市縣公路沒有完全實(shí)現(xiàn)二級(jí)路連接，縣鄉(xiāng)公路等級(jí)低，鄉(xiāng)村道路多數(shù)是晴通雨阻。落后的交通，影響我市的人流和物流，影響招商引資，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力不足。我市是貧困地區(qū)，自我發(fā)展能力非常薄弱，人才、資金、技術(shù)嚴(yán)重匱乏，經(jīng)濟(jì)總量小、水平低、效益差，活力不足，競(jìng)爭(zhēng)力弱，財(cái)政入不敷出，全市還有89萬貧困人口需要政府的扶持和救助，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。

四是優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突出。隨著南水北調(diào)工程的開工建設(shè)，一些優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)項(xiàng)目將受到政策或環(huán)境容量的限制；污水、垃圾、煙塵處理設(shè)施投入加大，工業(yè)發(fā)展受到提高成本的壓力，我市工業(yè)效益和工業(yè)增長(zhǎng)速度受到影響。

五是縮小與全省、全國(guó)發(fā)展水平之間差距的壓力加大。全市人均GDP僅占全省人均水平的52.2，城鄉(xiāng)居民收入分別僅占全國(guó)人均水平的56.3和63，是全省人均水平的88.5和79；社會(huì)發(fā)展水平滯后，2004年我市社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)位居全省末位。隨著全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)的加速，發(fā)展差距將繼續(xù)拉大，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，我市縮小與全省、全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平均水平之間差距的任務(wù)十分艱巨。

總體上看，我市發(fā)展是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素，面臨的矛盾與問題必須通過加快發(fā)展才能得到有效解決。

三、***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)施“經(jīng)營(yíng)綠色、建設(shè)綠色***”戰(zhàn)略，以加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為關(guān)鍵，加強(qiáng)綠色資源的建設(shè)與保護(hù)，蘊(yùn)育綠色；依托優(yōu)勢(shì)特色資源，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，“藥水游”三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，努力促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)群體跨越式發(fā)展，經(jīng)營(yíng)綠色；積極發(fā)展、大力倡導(dǎo)綠色文化，加快建設(shè)生態(tài)城市、綠色家園，形成良好的人居環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處，享受綠色。通過五年努力，把***初步建設(shè)成融生物資源、旅游資源、水電資源開發(fā)為一體的生態(tài)旅游勝地、水電能源基地、秦巴藥業(yè)基地、區(qū)域交通樞紐和山水園林城市。

（二）基本原則

——堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，蘊(yùn)育綠色資源。建設(shè)和保護(hù)好以水資源為代表的綠色生態(tài)資源是***人民義不容辭的責(zé)任。既要抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，又要充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中更好地實(shí)施保護(hù)，形成資源與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，為***經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。綠色既是***最豐富的資源，也是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)。按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的理念，充分發(fā)揮區(qū)域特色、綠色資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，進(jìn)行合理規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)篩選和整合，集中精力，突出重點(diǎn)，培育和構(gòu)建具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色***品牌。

——堅(jiān)持積極參與市場(chǎng)分工，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培育壯大市場(chǎng)主體；立足全國(guó)乃至全球大市場(chǎng)，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)分工，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；依靠先進(jìn)科技?jí)汛螽a(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)份額，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

——堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開放。擴(kuò)大對(duì)外開放、加強(qiáng)招商引資是促進(jìn)***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以改革促開放，以開放求發(fā)展，加快體制、機(jī)制創(chuàng)新，以開放的眼光、思維和魄力，建立健全聚集生產(chǎn)要素、擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造公平、公開、開放的發(fā)展環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，吸引各類生產(chǎn)要素向***聚集，促進(jìn)***經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

——堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。始終把廣大人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，充分尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，保障公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；注重社會(huì)公平，鼓勵(lì)、支持薄弱領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，促進(jìn)良性互動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）預(yù)期目標(biāo)

全市生產(chǎn)總值(GDP)年均增長(zhǎng)預(yù)期保持在10以上，到2010年，形成綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，綠色***品牌和知名度進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高，全市整體跨入小康社會(huì)。

——特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成?！八?、水、游”三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，秦巴醫(yī)藥成為知名品牌，生態(tài)休閑旅游蓬勃興起，漢江干支流開發(fā)基本完成，區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力。

——基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。境內(nèi)鐵路復(fù)線、高速公路和“三橫七縱”路網(wǎng)建設(shè)基本完成，交通樞紐地位日趨突出；生態(tài)環(huán)境得到較大改善和優(yōu)化，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)得到進(jìn)一步提升。

——山水園林城市初步形成。中心城市骨架得到拓展，一批主要市政標(biāo)志性工程全面竣工，城市面貌和市政環(huán)境發(fā)生顯著變化，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步提升，輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，中心城市人口發(fā)展到40萬人，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到37。

——和諧***建設(shè)初顯成效。社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，公民素質(zhì)普遍增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人民生活水平和文明程度明顯提高，社會(huì)和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在3.5‰以內(nèi)。

四、“十一五”時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

“十一五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是：強(qiáng)化基礎(chǔ)，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展，主要抓好以下八個(gè)方面：

（一）以交通建設(shè)為重點(diǎn)，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)

搶抓歷史機(jī)遇，狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成以公路和鐵路為主體、航空與航運(yùn)為補(bǔ)充的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使***成為連南接北、承東啟西的重要區(qū)域交通樞紐。

●根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照“突出干線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、完善網(wǎng)絡(luò)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、效益優(yōu)先”的原則，以提高公路等級(jí)、增強(qiáng)通達(dá)能力、改善城鄉(xiāng)發(fā)展交通條件、方便群眾生產(chǎn)生活為目標(biāo)，科學(xué)編制全市交通建設(shè)規(guī)劃。合理確定公路建設(shè)布局，在重點(diǎn)抓好干線骨架道路建設(shè)的基礎(chǔ)上，把公路建設(shè)的重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)、旅游開發(fā)的精品景區(qū)和投資項(xiàng)目集中的地區(qū)傾斜。堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管護(hù)，形成出境以高速路為主、市縣以二級(jí)路為主、縣鄉(xiāng)以油路為主的公路“三橫七縱”路網(wǎng)體系，打破交通瓶頸制約，提高公路交通水平。

●大力推進(jìn)四條高速公路建設(shè)。建成GZ40高速公路***段84公里和阿北線小河—***高速公路57.5km，力爭(zhēng)建成阿北線***至陜川界高速公路，力爭(zhēng)開工建設(shè)國(guó)道316線高速公路***段。

●積極開展七條市縣二級(jí)路建設(shè)。建成***—嵐皋、***—旬陽(yáng)、兩河—寧陜、平利—鎮(zhèn)坪—巫溪界、寧陜縣城以及石泉與GZ40高速公路連接線、西康高速公路甘溪—小河等二級(jí)路。

●扎實(shí)推進(jìn)64條縣鄉(xiāng)油路建設(shè)。建成漢濱區(qū)大葉路、漢陰—銅錢、紫陽(yáng)權(quán)洞路等64條縣鄉(xiāng)油路，總里程2339km。

●竭力支持鐵路“三線一站”加快建設(shè)。建成包柳大通道***—重慶和滬漢蓉大通道***—武漢鐵路復(fù)線***段270.6公里，開工建設(shè)包柳大通道西安—***鐵路復(fù)線90km?；窘ǔ?**鐵路樞紐站。

●加快港口、碼頭建設(shè)。新建石泉電站、喜河電站升船機(jī)，建好蜀河、旬陽(yáng)電站過壩航閘；建成大竹園煤港，完成***關(guān)廟水鐵聯(lián)運(yùn)港，并改建石泉、紫陽(yáng)水陸聯(lián)運(yùn)港口。

???●促使***機(jī)場(chǎng)復(fù)航，爭(zhēng)取***機(jī)場(chǎng)改造，由3C級(jí)改造為4D級(jí)，擴(kuò)建跑道和導(dǎo)航設(shè)施，積極開辟新航線，增強(qiáng)***機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸能力。

???●建設(shè)高效便捷的物流路網(wǎng)體系。構(gòu)建以***鐵路貨運(yùn)站為中心，以石泉、漢陰、紫陽(yáng)、旬陽(yáng)等為結(jié)點(diǎn)，以鐵路、公路、航運(yùn)為網(wǎng)絡(luò)的高效便捷的物流交通網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)山川秀美的綠色家園

堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理念，以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，按照“一廊三區(qū)”的總體布局，堅(jiān)持自然改善與人工治理相結(jié)合、工程治理與生態(tài)治理相結(jié)合、市場(chǎng)選擇與政府推動(dòng)相結(jié)合，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，蘊(yùn)育豐富的綠色資源，推動(dòng)我市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。

●加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)。突出重點(diǎn)，集中資金，加強(qiáng)退耕還林、荒山造林、流域綜合治理、天然林保護(hù)工程。配合“南水北調(diào)”中線工程，抓好漢江水資源保護(hù)工程。強(qiáng)化水利配套工程，治理水土流失面積3000km2，遏制環(huán)境惡化，減少水土流失。加強(qiáng)黃洋河、吉河、月河等原生態(tài)河流的保護(hù)。加強(qiáng)秦嶺、巴山國(guó)家生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)，新建和保護(hù)20萬公頃自然保護(hù)區(qū)。

●突出重點(diǎn)區(qū)域綠化造林工程建設(shè)。堅(jiān)持不懈地抓好漢江兩岸、城鎮(zhèn)周圍、瀛湖周邊、景區(qū)內(nèi)外、交通沿線等地的工程造林植竹。抓好城市街道、城鎮(zhèn)公園、社區(qū)、機(jī)關(guān)和公共場(chǎng)所的綠化工作，實(shí)施一批重點(diǎn)綠化工程。

●強(qiáng)力推進(jìn)高山生態(tài)移民和扶貧搬遷。加快推進(jìn)高山住戶搬遷，減少人為因素破壞，促進(jìn)植被恢復(fù)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，建設(shè)陜西乃至西北最佳生態(tài)示范區(qū)和人類宜居地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。五年全市生態(tài)移民人數(shù)達(dá)到5萬人。

●努力轉(zhuǎn)變資源、能源利用方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，禁止、限制重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變資源、能源利用方式。大力推廣沼氣工程、以電代燃料工程。加快農(nóng)村新能源建設(shè)，大力推進(jìn)沼氣池和節(jié)柴灶建設(shè)，到2010年，計(jì)劃新建沼氣池12.7萬口，節(jié)柴灶41.7萬座。實(shí)施礦產(chǎn)資源的保護(hù)性開采，防范次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，減少生態(tài)環(huán)境破壞。

●切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境治理工程。堅(jiān)持“生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)建設(shè)并舉、預(yù)防與治理并重”的原則，加快縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)垃圾、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大廢水、廢氣和垃圾等污染治理工作，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)漢江干流***重點(diǎn)段防洪工程，新建堤防5.9km，加固加高2.54km，新修護(hù)岸5.9km。加強(qiáng)“三廢”綜合開發(fā)與利用，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

（三）以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展

按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地建設(shè)，不斷培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮政府推動(dòng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，實(shí)施一體化、品牌化戰(zhàn)略，增強(qiáng)***農(nóng)業(yè)綜合效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

●強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村“六小”工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“小工程、大群體”項(xiàng)目，加強(qiáng)中小型灌區(qū)、農(nóng)村安全飲水、病險(xiǎn)水庫(kù)治理和江河堤防防洪等重點(diǎn)工程建設(shè)，完成黃石灘水庫(kù)渠系配套工程，建成漢陰洞河水庫(kù)，啟動(dòng)引漢濟(jì)月調(diào)水工程。加強(qiáng)小流域治理，著力減少洪澇災(zāi)害。加快基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，新建基本農(nóng)田28.5萬畝，實(shí)施30萬畝中低產(chǎn)田改造和30萬畝灌溉渠系配套改造，提高土地生產(chǎn)能力。

●穩(wěn)定糧食作物播種面積450萬畝，提高糧食生產(chǎn)能力，確保農(nóng)村居民糧食自給。

●積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)綠色種養(yǎng)業(yè)基地。根據(jù)區(qū)域、資源條件，因地制宜，優(yōu)選適生品種，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，狠抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)大戶，重點(diǎn)建設(shè)“六大”綠色種養(yǎng)業(yè)基地，即：穩(wěn)定連片桑園面積60萬畝，養(yǎng)蠶100萬張，產(chǎn)繭5000萬斤；建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、有機(jī)富硒茶園30萬畝，中、高檔茶葉900萬斤；建設(shè)優(yōu)質(zhì)魔芋基地10萬畝；以黃姜、絞股藍(lán)、葛根為主，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的中藥材基地40萬畝；建設(shè)優(yōu)質(zhì)烤煙基地20萬畝；建立優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)業(yè)基地，年穩(wěn)定出欄豬400萬頭、羊200萬只。在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，以漢濱、漢陰、石泉等縣為主，建設(shè)以蠶桑、蔬菜、養(yǎng)殖、糧油為主的種養(yǎng)基地；以平利、紫陽(yáng)為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)富硒茶葉生產(chǎn)基地；以嵐皋、漢濱、漢陰為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)魔芋種植基地；以旬陽(yáng)、白河為中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好黃姜種植基地；以平利、鎮(zhèn)坪為中心，建立全國(guó)優(yōu)質(zhì)的絞股藍(lán)、葛根種植基地；以寧陜?yōu)橹攸c(diǎn)，積極發(fā)展以林果、絞股藍(lán)、食用菌、豬苓為主的多種特產(chǎn)基地。

●大力發(fā)展強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)。用足、用活扶持政策，鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，培育、壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)；面向全國(guó)，擴(kuò)大招商引資，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度加工知名企業(yè)；積極參與市場(chǎng)分工，加強(qiáng)與大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的合作，加強(qiáng)市場(chǎng)開拓，開辟穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

●強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。加快建設(shè)***市農(nóng)產(chǎn)品交易中心，構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系，提升***農(nóng)副產(chǎn)品的宣傳、認(rèn)證、交易、信息等服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)、防疫、金融、保險(xiǎn)、信息等公共服務(wù)，建立、健全質(zhì)量監(jiān)測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證和病害防治等服務(wù)體系，確保食品安全。大力發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等中介服務(wù)組織，重點(diǎn)培育和加快發(fā)展服務(wù)于當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和政府推動(dòng)作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)水平。

???●大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，促進(jìn)形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制，以基地為依托，以龍頭為關(guān)鍵，大力推進(jìn)龍頭帶基地、公司加農(nóng)戶和產(chǎn)加銷、貿(mào)科農(nóng)一體化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高特色產(chǎn)業(yè)體系的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

●努力改善農(nóng)民生活條件。圍繞390個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，整合資源，捆綁資金，整村推進(jìn)，完善水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施扶貧搬遷和生態(tài)移民，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。到2010年，解決51萬人的貧困問題。

（四）以水能資源開發(fā)為重點(diǎn)，加快綜合水產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”的開發(fā)思路，依托優(yōu)勢(shì)水資源，以水電能源開發(fā)為先導(dǎo)，以水資源市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為原則，加快供水體制創(chuàng)新，促進(jìn)旅游、航運(yùn)、養(yǎng)殖及高耗能耗水工業(yè)發(fā)展，不斷提升***綜合水產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。

●加快漢江干、支流水電梯級(jí)開發(fā)。全面完成漢江干流梯級(jí)電站建設(shè)，喜河電站正常蓄水發(fā)電，建成蜀河、旬陽(yáng)、白河電站，漢江干流新增水電裝機(jī)104萬千瓦?？茖W(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)，全面完成嵐河、任河、旬河、南江河等漢江主要支流小水電站開發(fā)。全市水電裝機(jī)能力達(dá)到300萬千瓦。

●爭(zhēng)取開工建設(shè)***火電廠。充分利用漢江水資源以及區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，配合省發(fā)改委積極爭(zhēng)取***火電列入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃，依靠政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置雙重作用，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目業(yè)主，全力推進(jìn)***火電廠前期工作，“十一五”時(shí)期，力爭(zhēng)開工建設(shè)裝機(jī)360萬千瓦***火電廠，初步形成水火并舉的區(qū)域性能源基地。

●加快輸電線路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。新建110KV輸電線路1178km，改造202km，變電工程610MVA；新建35KV輸電線路428km、改造62km，變電工程123MVA，優(yōu)化市內(nèi)城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電力輸出能力。

●提高小水電電力就地轉(zhuǎn)化能力。依托豐富的水資源、礦產(chǎn)資源和電力資源，在確保環(huán)保和水質(zhì)前提下，積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快發(fā)展低污染、高附加值的載能工業(yè)，建設(shè)30萬噸特種鐵合金、5萬噸電解錳、5萬噸電解鋅生產(chǎn)線，提高***電力就地轉(zhuǎn)化能力，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

●提高供水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)漢江水體、水質(zhì)保護(hù)，確保一江清水供北京。加強(qiáng)***、9縣城和20個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，提高供水產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。研究、協(xié)調(diào)、促進(jìn)實(shí)施省內(nèi)南水北調(diào)工程。促進(jìn)供水體制改革，加強(qiáng)水資源開發(fā)政策研究，爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)漢江水資源的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

●大力發(fā)展養(yǎng)殖、航運(yùn)事業(yè)。充分發(fā)揮豐富水面優(yōu)勢(shì)，建立健全水面的使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善漁業(yè)管理體制，積極引進(jìn)、應(yīng)用名優(yōu)水產(chǎn)品種和先進(jìn)技術(shù)，奮力打造***水產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)陜西乃至西北最大的淡水養(yǎng)殖基地。改善漢江航道條件，提高航道等級(jí)，適度發(fā)展航運(yùn)，方便沿江群眾生產(chǎn)生活，降低市內(nèi)運(yùn)輸成本。

（五）以秦巴藥業(yè)和綠色食品工業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以特色資源和科技創(chuàng)新為依托，以秦巴藥業(yè)、綠色食品工業(yè)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)“聚集、規(guī)模”兩大效應(yīng)，狠抓企業(yè)培育、基地建設(shè)、市場(chǎng)開拓三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、研發(fā)和營(yíng)銷四大體系，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)規(guī)?；?、加工現(xiàn)代化和銷售市場(chǎng)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，全力打造綠色特色產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)力推進(jìn)***工業(yè)化進(jìn)程，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高***經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

1、打造“秦巴藥業(yè)”品牌，做大做強(qiáng)***中藥產(chǎn)業(yè)。按照突出“突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益、打造品牌”的思路，重點(diǎn)圍繞黃姜、葛根、絞股藍(lán)等系列主打產(chǎn)品，全力打造“秦巴藥業(yè)”知名品牌，加快***中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

●做大做強(qiáng)醫(yī)藥龍頭企業(yè)。通過體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提升經(jīng)營(yíng)水平；吸引省內(nèi)外知名制藥企業(yè)兼并、改造***現(xiàn)有企業(yè)，擴(kuò)大秦巴醫(yī)藥生產(chǎn)能力，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。大力興辦一批中藥飲片企業(yè)，積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的常用中藥顆粒提取生產(chǎn)能力的企業(yè)，努力消化全市自產(chǎn)的道地藥材。積極開發(fā)藥膳、藥療等中藥食品、保健品，提高中藥材資源綜合利用水平和開發(fā)效益。

●推進(jìn)中藥材種植基地建設(shè)。搶抓陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)機(jī)遇，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以加工企業(yè)為主體，科學(xué)規(guī)劃布局，合理確定基地規(guī)模，采取“公司 科研 農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，建設(shè)以黃姜、膠股藍(lán)、葛根為主的高標(biāo)準(zhǔn)中藥材基地。建立和完善中藥材GAP技術(shù)研究中心和服務(wù)體系，建立健全GAP種植基地和SOP操作程序，大力推廣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，全面提高中藥材規(guī)范化種植水平。

●積極構(gòu)建中藥材營(yíng)銷體系。在充分發(fā)揮醫(yī)藥企業(yè)自身營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展代理、代銷、貼牌等現(xiàn)代營(yíng)銷模式，積極利用國(guó)內(nèi)專業(yè)營(yíng)銷公司網(wǎng)絡(luò)健全、方式先進(jìn)等優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，選好主打品種，參與更大的市場(chǎng)分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。大力發(fā)展藥材經(jīng)銷大戶，發(fā)揮各級(jí)醫(yī)藥、藥材公司和供銷部門的作用，不斷擴(kuò)大全市中藥材及飲片的銷量。爭(zhēng)取建設(shè)陜南中藥材交易市場(chǎng)和中藥現(xiàn)代物流中心，搭建中藥材生產(chǎn)、銷售信息平臺(tái)，通過與境內(nèi)外藥材市場(chǎng)的聯(lián)系與合作，拓寬藥材銷售渠道，帶動(dòng)全市中藥材的種植與加工，把***建設(shè)成為秦巴山區(qū)藥材集散地。

●加快新藥產(chǎn)品和原料藥后續(xù)產(chǎn)品研發(fā)。努力創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)建立省級(jí)重點(diǎn)新藥研發(fā)機(jī)構(gòu)——陜南藥研中心。整合市內(nèi)企業(yè)藥研資源，創(chuàng)新藥研機(jī)制，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)成果引進(jìn)。加強(qiáng)企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，盤活一批確有療效和市場(chǎng)需求、企業(yè)已經(jīng)擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的傳統(tǒng)名優(yōu)醫(yī)藥產(chǎn)品，在劑型、配方進(jìn)一步優(yōu)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次開發(fā)。

2、發(fā)揮富硒資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展***綠色健康食品工業(yè)。發(fā)揮動(dòng)植物富硒、水資源優(yōu)質(zhì)豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的自然優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮民眾長(zhǎng)期種養(yǎng)、加工的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，依托旺盛的市場(chǎng)需求和日新月異的科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展***綠色、特色、健康食品工業(yè)。

???●精心打造綠色食品工業(yè)品牌。大力發(fā)展魔芋食品、富硒茶、瀘康酒、木瓜酒、礦泉水、桑葚果汁、臘肉制品、山野菜及豆制食品。集中物力、人力和財(cái)力推進(jìn)綠色、特色、優(yōu)勢(shì)食品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，積極爭(zhēng)取綠色認(rèn)證和有機(jī)認(rèn)證，精心打造3—5個(gè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上叫得響、有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。

●奮力構(gòu)建強(qiáng)勢(shì)食品工業(yè)集群。加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)資產(chǎn)重組和技術(shù)改造，擴(kuò)大招商引資，大力扶持科技含量高、規(guī)模效益強(qiáng)的企業(yè)。積極組建秦東魔芋、富硒茶業(yè)等企業(yè)集團(tuán)，打造大型龍頭企業(yè)。實(shí)施年產(chǎn)9000噸魔芋精粉、年產(chǎn)50噸高檔富硒茶生產(chǎn)線等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)張食品工業(yè)總量，提高企業(yè)現(xiàn)代化水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化的***綠色食品工業(yè)體系。

●強(qiáng)化***綠色食品的市場(chǎng)營(yíng)銷。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，有序開展“***綠色食品”品牌的打造、推介和管理，大力開展市場(chǎng)營(yíng)銷，竭力拓展***綠色食品的銷售空間，不斷增強(qiáng)***綠色食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、加大企業(yè)改制、技術(shù)改造力度，提升***繭絲綢工業(yè)綜合實(shí)力。鞏固桑園面積，整合資源，創(chuàng)建絲綢工業(yè)與蠶桑農(nóng)業(yè)的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制，組建絲綢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和緊密型絲綢集團(tuán)，大力開發(fā)蠶、繭、絲的副產(chǎn)品，發(fā)展資源多級(jí)利用的新型繭絲業(yè)，重振***繭絲綢工業(yè)雄風(fēng)。

●優(yōu)化蠶繭絲綢發(fā)展環(huán)境。理順蠶種、蠶繭管理體制，杜絕區(qū)域封鎖；科學(xué)規(guī)劃烘繭灶布局，加強(qiáng)審批、管理，杜絕蠶種－蠶繭－烘烤－生絲等鏈條中的人為障礙，建設(shè)公平、統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)。積極優(yōu)化發(fā)展的軟、硬環(huán)境，搶抓“東桑西移、南桑北移”機(jī)遇，努力承接發(fā)達(dá)地區(qū)蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

???●做大做強(qiáng)繭絲綢工業(yè)。完成國(guó)有繅絲企業(yè)改制，擴(kuò)大招商引資，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有繭絲綢企業(yè)資產(chǎn)重組和技術(shù)改造，加大深度研發(fā)力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，奮力擴(kuò)張蠶繭絲綢工業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)***絲綢工業(yè)化進(jìn)程。

4、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提升礦產(chǎn)加工業(yè)。以汞銻、鉛鋅、金礦、錳礦、釩鈦磁鐵礦等有色金屬礦產(chǎn)和以毒重石、重晶石、瓦板巖、石灰石等非金屬礦產(chǎn)開發(fā)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)、環(huán)保低耗”原則，按照合理布局、強(qiáng)化管理、資源節(jié)約、高效利用、清潔生產(chǎn)的要求，大力開發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，有序開發(fā)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，把我市建設(shè)成為中國(guó)汞都、全國(guó)最大的鋇鹽基地及全省優(yōu)質(zhì)石板生產(chǎn)與出口基地。

●整合現(xiàn)有礦產(chǎn)加工企業(yè)，支持規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)品效益好的企業(yè)集中力量做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的規(guī)?；_采，提高資源利用率。實(shí)施年產(chǎn)100萬噸水泥、2萬噸金屬鎂、40萬噸釩鈦磁鐵礦、350萬平方米瓦板巖、10萬噸鋅焙砂、1000噸金屬汞、10萬噸鋇鹽生產(chǎn)線等重大項(xiàng)目建設(shè)。

5、充分發(fā)揮***煙草品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，加快***優(yōu)質(zhì)煙葉基地建設(shè)。搶抓煙草行業(yè)戰(zhàn)略性重組機(jī)遇，實(shí)施寶雞煙廠旬陽(yáng)分廠年產(chǎn)20萬大箱卷煙生產(chǎn)線和年產(chǎn)60萬擔(dān)打葉復(fù)烤線改造項(xiàng)目，乘勢(shì)做大煙草龍頭企業(yè)。

???●鼓勵(lì)、支持煙草提取藥用茄尼醇的深度開發(fā)項(xiàng)目，開辟煙草使用新用途，延長(zhǎng)煙草產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，帶動(dòng)全市煙草業(yè)更快發(fā)展。

（六）以生態(tài)休閑旅游為重點(diǎn)，提升***生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

立足資源稟賦、區(qū)位條件，以秦巴自然風(fēng)光和漢水風(fēng)情旅游資源為基礎(chǔ)，以***特色山水園林城市和瀛湖為中心，以秦嶺、漢水、巴山為片區(qū)，堅(jiān)持產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)開拓并重，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理，打造***旅游的核心產(chǎn)品和響亮品牌，做大做強(qiáng)***生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

●堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，打造***生態(tài)旅游精品。加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和規(guī)范化管理。結(jié)合中心城市建設(shè)，把***特色山水園林城市建設(shè)為旅居中心；大力發(fā)展以水電站庫(kù)區(qū)水面為重點(diǎn)的漢水文化游、以秦嶺南麓為重點(diǎn)的原始森林游和以南宮山、千家坪周邊開發(fā)為重點(diǎn)的巴山風(fēng)情游，形成“一心三線”旅游總體布局。堅(jiān)持區(qū)域優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)漢濱、嵐皋、寧陜?nèi)h區(qū)率先突破。以***山水園林城市和瀛湖為中心，建設(shè)漢江***城區(qū)段一江兩岸風(fēng)景線，構(gòu)建陜西乃至西北地區(qū)的水上運(yùn)動(dòng)、娛樂中心，打造***水上旅游精品，打響“陜南水城”、“中國(guó)綠心”品牌。依托秦嶺和巴山，重點(diǎn)開發(fā)以南宮山、神河源、千家坪、嵐河漂流及天華山、朝陽(yáng)溝等為主的生態(tài)觀光、休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。以月河川道農(nóng)業(yè)科技示范帶和黃洋河休閑度假區(qū)為中心，大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。精心培育西安—寧陜、西安—***（嵐皋）—小三峽（神龍架）等精品旅游線路，全力打造個(gè)性鮮明、內(nèi)涵深厚、體驗(yàn)獨(dú)特的生態(tài)休閑旅游品牌，增強(qiáng)***旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

●加快景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高***生態(tài)休閑旅游質(zhì)量。把生態(tài)旅游建設(shè)與漢水文化建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山水城鎮(zhèn)建設(shè)、綠色家園建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照“突出特色、深度開發(fā)”的要求，以景區(qū)景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境和交通基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加快通往景區(qū)道路、景區(qū)環(huán)線、旅游步道建設(shè)，努力改善旅游業(yè)基礎(chǔ)條件。建設(shè)瀛湖風(fēng)景區(qū)環(huán)湖公路及旅游接待服務(wù)中心，加快香溪洞、千家坪、天華山、云霧山以及紫陽(yáng)瓦房店茶山風(fēng)情園等一批重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的路、電、訊、水等配套工程建設(shè)，形成與生態(tài)旅游市場(chǎng)需求相適應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市和景區(qū)景點(diǎn)的綜合配套服務(wù)功能，提高承載能力。

●堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次。發(fā)揮旅游“一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促發(fā)展”作用，加快食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快賓館、娛樂設(shè)施建設(shè)，建設(shè)四星級(jí)賓館，提高餐飲、住宿接待能力，改善城市形象。加快***特色旅游商品開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)***絲綢系列產(chǎn)品、富硒茶、鎏金蠶、木瓜酒、保健藥材、紫陽(yáng)民歌光盤、漢劇臉譜等系列產(chǎn)品，不斷加大新產(chǎn)品開發(fā)；籌建***特色藥材、生物標(biāo)本展覽館，建設(shè)***特色旅游商品超市和旅游商品一條街、風(fēng)味小吃一條街，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)***經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

●實(shí)施品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略，打響***生態(tài)休閑旅游品牌。圍繞“陜南水城、綠色***”品牌，細(xì)分旅游市場(chǎng)，精心策劃***旅游的宣傳和推介，通過“同飲一江水、思源在***”宣傳，吸引京津及華北游客；通過“秦巴風(fēng)情、***獨(dú)優(yōu)”的宣傳，吸引對(duì)秦巴地區(qū)感興趣的國(guó)內(nèi)外游客。建立政府組織、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外合作的宣傳促銷和激勵(lì)機(jī)制，有效組織***－北京“手拉手、心連心”、中國(guó)***漢江龍舟節(jié)為主的特色節(jié)慶活動(dòng)，依托節(jié)慶文化效應(yīng)，加大旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷，開辟周邊大中城市客源市場(chǎng)。深化旅游管理體制改革，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效運(yùn)作的旅游管理體制，提高旅游業(yè)的組織化程度和旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。

●提高管理水平，建設(shè)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上的發(fā)展理念，政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步理順旅游業(yè)管理體制，加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)秩序管理，切實(shí)提高從業(yè)人員的素質(zhì)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，改善旅游軟環(huán)境建設(shè)，努力營(yíng)造和諧的旅游環(huán)境，打造中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地。

（七）以中心城市建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

樹立抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的理念，以***中心城市建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)確定城鎮(zhèn)的功能定位和空間布局，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施，全面推進(jìn)、注重特色”的總體思路，堅(jiān)持城市自然山水和人工環(huán)境的和諧統(tǒng)一，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和功能配套，積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，打造各具特色綠色生態(tài)園林城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

●加快推進(jìn)***中心城市建設(shè)。通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、江南江北互動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施先行、建設(shè)開發(fā)并舉，積極開發(fā)江北新區(qū)，努力改造江南舊城，形成南北互動(dòng)的中心城市開發(fā)格局。按照建設(shè)山水園林城市的總體要求和“一江兩岸、四橋連接、組團(tuán)分布、環(huán)道串聯(lián)”的城市空間格局，加快建設(shè)“一湖（東湖）、兩區(qū)（江南片區(qū)、江北片區(qū)）、三路（***大道、濱江大道、環(huán)城干道江南段）、四橋（漢江大橋、漢江關(guān)廟大橋、漢江七里溝大橋、漢江中渡大橋）、四場(chǎng)（金州廣場(chǎng)、中心廣場(chǎng)、橋西廣場(chǎng)、雙城廣場(chǎng)）”，進(jìn)一步拉大城市骨架，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，提高城市品位，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)和承載能力。努力把***建設(shè)成為交通樞紐、區(qū)域物流中心和環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。到2010年，力爭(zhēng)形成中等城市輪廓，城市人口發(fā)展到40萬人。

●竭力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。按照“一心三極多點(diǎn)、功能差異互補(bǔ)”的總體布局，構(gòu)建以***中心城市為核心，以西部石泉、東部旬陽(yáng)和南部紫陽(yáng)縣城為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以“一江兩線（漢江和公路、鐵路沿線）”30個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)，與***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，提高城鎮(zhèn)輻射、帶動(dòng)作用，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“引擎”，促進(jìn)***經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

●加大九縣城建設(shè)力度。以旬陽(yáng)、石泉、紫陽(yáng)為重點(diǎn)，依據(jù)各自的地理位置、歷史文化和自然風(fēng)格，準(zhǔn)確定位縣城功能，加快縣城建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，擴(kuò)張縣域經(jīng)濟(jì)總量，發(fā)揮輻射聚集效應(yīng)；改革戶籍管理制度，增加縣城人口，加快推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，改善城市的環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境；完善城市供水、輸電、道路、通信、市場(chǎng)、垃圾與污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)承載能力。力爭(zhēng)“十一五”末期完成旬陽(yáng)、石泉撤縣設(shè)市的申請(qǐng)上報(bào)工作。

●突出加快30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。科學(xué)確定城鎮(zhèn)功能定位，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局，以完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口為重點(diǎn)，探索有效機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

●強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市的理念，盤活城市資本，積極探索經(jīng)營(yíng)城市、管理城市的新途徑。進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行沒有規(guī)劃不準(zhǔn)上項(xiàng)目、規(guī)劃不通過不準(zhǔn)實(shí)施、項(xiàng)目不經(jīng)審批不準(zhǔn)動(dòng)工規(guī)定的規(guī)定。深入開展城市綜合整治，大力實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程，根治臟、亂、差現(xiàn)象，徹底改善***城鎮(zhèn)面貌。

（八）以教育、文化、衛(wèi)生為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，努力形成民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、安全有序、人與自然和諧相處的局面。

●堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化教育改革，優(yōu)化資源，調(diào)整布局，形成與***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的教育新體系。以實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)”為突破口，繼續(xù)實(shí)施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和“中小學(xué)危房改造工程”，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校危房改造，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平；大力發(fā)展高中教育，加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，提高初中升學(xué)率；強(qiáng)化職業(yè)教育和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)體系，力爭(zhēng)建設(shè)6個(gè)職教中心，著力培養(yǎng)、提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，努力造就一批適應(yīng)性強(qiáng)的技能性勞動(dòng)力大軍。每年輸出技能人才15000人；加強(qiáng)高等職業(yè)教育，以***學(xué)院和***職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及境內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，為***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持和人才保障，提高全民教育文化素質(zhì)。

●加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，努力提高衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共衛(wèi)生安全防范能力和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基本保險(xiǎn)和合作醫(yī)療，提高農(nóng)民衛(wèi)生保健水平。集中力量建設(shè)好縣級(jí)醫(yī)院和婦幼保健院以及176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，到2010年，基本建成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健服務(wù)體系。

●推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精神動(dòng)力。進(jìn)一步挖掘和拓展?jié)h水文化的內(nèi)涵和外延，重點(diǎn)扶挖掘、整理和弘揚(yáng)以漢劇、紫陽(yáng)茶山民歌等為主的漢水文化項(xiàng)目；加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，抓好市文化藝術(shù)中心、影視演藝中心以及農(nóng)村文化站建設(shè)；加強(qiáng)漢水文化資源的整合、宣傳和推介力度，積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)；大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色文化產(chǎn)品，構(gòu)建“一縣一品、各具特色、與時(shí)俱進(jìn)、文明高尚”的漢水文化體系，強(qiáng)力擴(kuò)張漢水文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

●以推廣、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代信息事業(yè)。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大廣播、電視、通信、網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映“2131工程”和廣播電視“村村通”工程，活躍農(nóng)村文化生活；以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息資源開發(fā)為重點(diǎn)，以信息技術(shù)應(yīng)用為核心，積極發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為主的現(xiàn)代信息傳媒事業(yè)，加快推進(jìn)政府電子政務(wù)工程建設(shè)，以政府信息化帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)信息化，加快推進(jìn)我市信息化進(jìn)程，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的步伐，盡力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”。

●加強(qiáng)計(jì)劃生育和體育工作，努力提高人口素質(zhì)。繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口生育質(zhì)量。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)50個(gè)縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站；全面落實(shí)農(nóng)村雙女戶的獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大城鄉(xiāng)健身場(chǎng)地建設(shè)，增加公共運(yùn)動(dòng)設(shè)施，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展體育事業(yè)，著力提高人民健康素質(zhì)。

●加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)、勞務(wù)輸出和社會(huì)保障工作。加大職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，發(fā)揮自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府促進(jìn)三大作用，做大做強(qiáng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)與再就業(yè)，增加城鄉(xiāng)人民收入，每年勞務(wù)輸出40萬人次。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障和社會(huì)救助制度，擴(kuò)大享受社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利的城鄉(xiāng)居民覆蓋面，到2010年，全市各項(xiàng)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)農(nóng)村居民的醫(yī)療保險(xiǎn)和合作醫(yī)療工作，建立廣泛的農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，讓更多城鄉(xiāng)居民享受改革成果。

五、實(shí)施“十一五”規(guī)劃的工作措施

1、全力實(shí)施“投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)”。牢固樹立“規(guī)劃以項(xiàng)目做支撐”和“項(xiàng)目是全局、全局抓項(xiàng)目”意識(shí)，認(rèn)真策劃、論證、包裝一批重大項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，健全前期工作責(zé)任制和考核機(jī)制，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取工作力度。精心搞好項(xiàng)目的推介和宣傳，聚集社會(huì)資本；完善重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，抓好以工程質(zhì)量為核心的在建項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量，充分發(fā)揮項(xiàng)目投資效益。

2、深化改革、擴(kuò)大開放，堅(jiān)持不懈地優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。改革開放是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造力。以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，著力根除體制性障礙，切實(shí)改善法治、政策、信用和服務(wù)等軟環(huán)境；發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，依托資源優(yōu)勢(shì)，有效地激發(fā)和聚集民間資本；放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制、強(qiáng)化公共服務(wù)，提高對(duì)外開放水平，采取多種方式，有目的、有針對(duì)性地開展招商引資，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，最大限度地吸引外埠資金、技術(shù)及其它生產(chǎn)要素，促進(jìn)資源、資本、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合；積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加速開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3、深化投融資體制改革，創(chuàng)建適應(yīng)加快發(fā)展的投融資機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，以存量換增量；通過重大項(xiàng)目，積極吸引和利用國(guó)外貸款、國(guó)內(nèi)貼息貸款、國(guó)內(nèi)外游動(dòng)資本，激發(fā)各類資金向***聚集。完善貸款擔(dān)保、財(cái)物保險(xiǎn)體系，激發(fā)各類市場(chǎng)投資主體的投資積極性，激活社會(huì)資本。加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)之間的溝通與協(xié)作，提高金融對(duì)***經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度。支持保險(xiǎn)、證券業(yè)發(fā)展，加快建立資本市場(chǎng)，運(yùn)用BOT、TOT等多種融資形式，構(gòu)建適應(yīng)***發(fā)展、市場(chǎng)要求的投融資機(jī)制。

4、堅(jiān)持“科教興安”戰(zhàn)略，保障人才、技術(shù)需要。牢固樹立“科技是第一生產(chǎn)力”觀念，堅(jiān)持“科教興安”戰(zhàn)略，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，大力引進(jìn)、消化、利用先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)效益的最大化。深入開展科技研究、科技創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)科技含量。切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及、宣傳和推廣，增強(qiáng)全民科技素質(zhì)。依托***學(xué)院和***職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加強(qiáng)人才的培訓(xùn)、開發(fā)和引進(jìn)，完善人才使用、管理制度，為***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)和造就各類必備人才。

5、發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化行政推動(dòng)作用。貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策，深入貫徹國(guó)家西部開發(fā)、支持貧困地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，用足用活國(guó)家財(cái)政、稅收、農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)有利于促進(jìn)發(fā)展的政策；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，結(jié)合***客觀實(shí)際，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策研究，制定相應(yīng)的土地使用、財(cái)政稅費(fèi)、產(chǎn)業(yè)布局、人口流動(dòng)等相互支持、相互配套的政策體系；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依法行政，按規(guī)劃辦事，本著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為民分憂解困的目的，充分發(fā)揮政府組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，提高政府擁有社會(huì)資源的使用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

附：***市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目表（略）

第三篇：醫(yī)院十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

x醫(yī)院創(chuàng)建于1950年，歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的變革與發(fā)展，現(xiàn)已成為集醫(yī)療、預(yù)防、教學(xué)、科研于一體的綜合性xxx等醫(yī)院，是xx縣規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)、技術(shù)力量最雄厚的綜合醫(yī)院，是xx縣急救中心、xx縣事故司法鑒定中心、xx縣醫(yī)保定點(diǎn)單位、xxx實(shí)習(xí)醫(yī)院、xxxxxx醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院。曾榮獲xxx市“文明單位”、“物價(jià)信得過單位”、“藥品抽檢無假藥單位”、“先入黨總支”“xxx市抗擊非典先進(jìn)單位”“衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)集體”等多項(xiàng)光榮稱號(hào)。“十二五”期間是醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵階段和重要機(jī)遇期,為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見要求，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，求真務(wù)實(shí)，加快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，對(duì)“十一五”期間工作做以回顧并制訂醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。

一、“十一五”期間發(fā)展概況

“十一五”期間，我院全面貫徹黨的衛(wèi)生工作方針和政策，各項(xiàng)工作得到了較快的發(fā)展，取得了較好的成效。醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，床位規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，門診量、出院人次和業(yè)務(wù)收入明顯增加；特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，重點(diǎn)專科專病建設(shè)得到加強(qiáng)；人才隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，教學(xué)科研水平有所突破；對(duì)外交流和社會(huì)影響進(jìn)一步擴(kuò)大，醫(yī)院知名度和品牌形象獲得提升。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2005年我院有職工xxxx人，副高職稱xxx人，中級(jí)職稱xxx人，初級(jí)xxx人，本科xxx人，大專xx，專1xxx人，醫(yī)院占地面積3萬余平方米，建筑面積1.3萬平方米，開設(shè)病床xxx張，設(shè)有有內(nèi)一科（以神經(jīng)內(nèi)科、心血管為主）、內(nèi)二（呼吸、消化、腫瘤）、外科（普外、胸外、腦外、燒傷、泌尿等專業(yè)）、婦產(chǎn)科（分婦科、產(chǎn)科專業(yè)）、兒科、骨一科、骨二科、急診科、五官科、眼科、皮膚科、中醫(yī)科、手術(shù)室等臨床科室和放射、CT、檢驗(yàn)、輸血、功能科（心電、超聲、腦電圖、胃鏡、腦超）、病理科、藥劑科、供應(yīng)室等醫(yī)技科室。十一五期間醫(yī)院傳染病區(qū)、新外科大樓等工程先后竣工，新增建筑面積共計(jì)1.5萬平方米；醫(yī)院科室設(shè)置逐步完善，新建層流凈化手術(shù)室、標(biāo)準(zhǔn)化消毒供應(yīng)室、現(xiàn)代化產(chǎn)房，使醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力進(jìn)一步提高。截止2009年底醫(yī)院實(shí)現(xiàn)實(shí)際開放床位xx0張，二級(jí)臨床學(xué)科xx個(gè)，病區(qū)xx個(gè)，醫(yī)技科室xx個(gè)，神經(jīng)內(nèi)科科為市級(jí)重點(diǎn)?？啤ａt(yī)院在職人員381人，聘用人員60人；擁有高級(jí)職稱xxx人其中正高xxx人、副高xx人、中級(jí)職稱xx人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師xx人，助理醫(yī)師xx人，執(zhí)業(yè)護(hù)士xx人。

（二）醫(yī)療技術(shù)發(fā)展情況

2005年醫(yī)院擁有日本東芝螺旋CT、日本產(chǎn)500mA數(shù)字X光機(jī)，日本潘太克斯電子胃鏡，美國(guó)產(chǎn)彩超、數(shù)字B超、自動(dòng)生化分析儀、腦電圖儀、全自動(dòng)血球分析儀、血流變分析儀、乳腺檢查治療儀、體外震波碎石機(jī)、床旁監(jiān)護(hù)系統(tǒng)等現(xiàn)代化診斷治療設(shè)備，十一五期間先后添加了核磁共振、血液透析機(jī)、直線加速器、動(dòng)態(tài)心電圖機(jī)、進(jìn)口血液分析儀、尿液分析儀和多功能顯微圖象分析系統(tǒng)，平均每年投入xxxx萬元用于設(shè)備的更新和配置。五年來多次組織臨床科主任，護(hù)士長(zhǎng)到上級(jí)醫(yī)院學(xué)習(xí)觀摩，學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)新技術(shù)，開展新項(xiàng)目，五年來共學(xué)習(xí)引進(jìn)xxx項(xiàng)新技術(shù)如骨科的轉(zhuǎn)子間粉碎骨折鎖定板內(nèi)固定術(shù)，外科的甲狀腺瘤切除術(shù)，這些新技術(shù)的應(yīng)用為醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)，擴(kuò)大了醫(yī)療服務(wù)范圍。

（三）醫(yī)院各種標(biāo)準(zhǔn)

2009年與2005年相比，醫(yī)院固定資產(chǎn)由xxxx萬元發(fā)展到xxxx萬元，增章率為124%；2005年業(yè)務(wù)總收入為xxxx萬元，2009年達(dá)到xxxx萬元，增加了104%；年平均增長(zhǎng)率為20%以上；各項(xiàng)醫(yī)療效益指標(biāo)節(jié)節(jié)攀升，床位使用率由58%上升為71%；出院人數(shù)由xxx人上升為xxxx人，增加了22.5%；門急診總?cè)藬?shù)由xxxx人次年增至xxxxx人次年，增長(zhǎng)率為4%；；平均住院日由xx天降低為xx天；年手術(shù)例數(shù)由xxxx人次增至xxxx人次，增長(zhǎng)率為89%；藥占比由xxx％下降至xxx％。

（四）醫(yī)院管理情況

體制改革不斷深化。人事分配制度革新，全面開展干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行了以崗位績(jī)效考核為主的分配制度改革；積極開展了“以病人為中心、以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”為主題的醫(yī)院管理年活動(dòng)，醫(yī)療質(zhì)量安全、門診服務(wù)流程、醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用等各方面取得了較大的改觀。

積極開展了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作、“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀學(xué)習(xí)活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入開展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng)等各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，狠抓了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè);順利召開醫(yī)院四次職表代會(huì)，全面總結(jié)醫(yī)院工作，明確今后工作任務(wù);完成醫(yī)院工會(huì)換屆；加強(qiáng)黨組織建設(shè)，召開四次黨員大會(huì)和團(tuán)代會(huì)，完成黨支部、團(tuán)委換屆改選。

借鑒醫(yī)院管理年活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照所轄范圍成立了醫(yī)療、護(hù)理、行管、院感等五個(gè)考核小組，制定了新的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查考核、評(píng)價(jià)并制定實(shí)施相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，加大了工作力度，使醫(yī)護(hù)質(zhì)量得以全面提高。下一頁(yè)五年來，醫(yī)院信息化建設(shè)步伐加快，累計(jì)投入xxx萬元，信息化水平顯著提高，全院實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，主要完成了醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）的軟硬件升級(jí)，護(hù)士工作站、醫(yī)院管理系統(tǒng)部分投入使用，數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)初具規(guī)模。

公共衛(wèi)生體系建設(shè)增強(qiáng)。2006年“120”緊急救援中心和xx縣中心血站在我院的啟用和運(yùn)轉(zhuǎn)切實(shí)增強(qiáng)了我縣院前救助和治療能力，2009年全年我院急救中心出動(dòng)急救車xxx臺(tái)次，其中接診xxx人次，轉(zhuǎn)送診xxx人次，急診搶救成功率達(dá)到96%以上，成功地為全縣xxx萬人民群眾提供了院前急救服務(wù)。

醫(yī)療保障體系完善。06年年底，我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度啟動(dòng)實(shí)施，在原有職工醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，我縣醫(yī)療保障體系進(jìn)一步完善。2009年，我院收治合作醫(yī)療住院病人xxx例，農(nóng)合辦反饋直補(bǔ)6xxx萬元，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)人均xxxx7元。

沉著應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。手足口病疫情、三聚氰胺污染奶粉事件、甲型H1N1流感防控，我院均能全力以赴，積極應(yīng)對(duì)，圓滿完成了患者的救治工作，為廣大人民群眾的生命安全保駕護(hù)航。

醫(yī)院在取得以上成績(jī)的同時(shí)，還存在一些困難、問題和不足。主要有辦院的空間有限，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力有待加強(qiáng)；特色?？频膬?yōu)勢(shì)不夠凸顯，學(xué)術(shù)影響不夠大，診療范圍較為局限，新技術(shù)、新項(xiàng)目開展較少，臨床療效和技術(shù)水平不突出；門急診量不高，應(yīng)急能力不強(qiáng)，科室之間發(fā)展不平衡，學(xué)術(shù)隊(duì)伍中高層次、影響力大的學(xué)術(shù)和學(xué)科帶頭人較為缺乏，臨床教學(xué)和科研水平有待提高，管理機(jī)構(gòu)不夠健全，制度貫徹執(zhí)行力有待加強(qiáng)，管理素質(zhì)和能力有待提高。這些問題和不足，需要我們認(rèn)真對(duì)待、分析和研究，逐步加以解決和改進(jìn)。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見要求，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，求真務(wù)實(shí)，加快發(fā)展，把滿足人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持原則

堅(jiān)持以人為本和以病人為中心的辦院宗旨，堅(jiān)持以人才隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵、以完善基礎(chǔ)功能為支撐、以擴(kuò)大對(duì)外交流為延伸、以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以強(qiáng)化管理服務(wù)為保障的辦院思路。

（三）主要任務(wù)

床位設(shè)置：五年內(nèi)由現(xiàn)有的xxx張?jiān)黾拥絰xx張；

人員編制：五年內(nèi)由現(xiàn)有的xxx人增加到xxx人；

科室設(shè)置：五年內(nèi)臨床科室達(dá)到xxx個(gè)、醫(yī)技科室達(dá)到xx個(gè)；病區(qū)由xx個(gè)病區(qū)增加到xx個(gè)病區(qū)；

一項(xiàng)重點(diǎn)工程：完成建設(shè)項(xiàng)目醫(yī)院內(nèi)科綜合病房大樓及其配套設(shè)施工程建設(shè)。

兩項(xiàng)主要指標(biāo)：力爭(zhēng)在“十二五”期間使開放住院床位達(dá)到xxx張；醫(yī)院年業(yè)務(wù)收入突破xxx0萬。（其它醫(yī)療、檢查、護(hù)理任務(wù)指標(biāo)按“二級(jí)”甲等醫(yī)院要求完成）

三項(xiàng)人才計(jì)劃：遴選一批醫(yī)院優(yōu)秀中青年學(xué)科帶頭人；遴選一批醫(yī)院優(yōu)秀學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象；培養(yǎng)和引進(jìn)一批中青年業(yè)務(wù)技術(shù)骨干。

四項(xiàng)綜合支撐能力建設(shè)：重癥醫(yī)學(xué)科建設(shè)；醫(yī)技檢測(cè)科室建設(shè)；重點(diǎn)專科建設(shè)；醫(yī)院門診建設(shè)。

五項(xiàng)民生相關(guān)工程：職工活動(dòng)中心建設(shè)；營(yíng)養(yǎng)食堂建設(shè)；院內(nèi)停車場(chǎng)建設(shè)；兩路供電改造；醫(yī)院文化建設(shè)。

六種大型設(shè)備投入：GE64排CT、大型C臂、DR、1.5核磁共振、腹腔鏡系統(tǒng)、X-刀上一頁(yè)下一頁(yè)

（四）、具體辦法和措施

1、堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，適度擴(kuò)大規(guī)模

根據(jù)醫(yī)院發(fā)展需要，已規(guī)劃立項(xiàng)籌建的地下一層，地上十二層，約1.5萬㎡的內(nèi)科病房綜合大樓，內(nèi)設(shè)CT室、磁共振、放射科、彩超、檢驗(yàn)科、供血庫(kù)、內(nèi)科系統(tǒng)（含神經(jīng)內(nèi)科、心血管內(nèi)科、腫瘤內(nèi)科、腎病、內(nèi)分泌、消化內(nèi)科）兒科和新生兒科、ICU、CCU等科室，該項(xiàng)目是醫(yī)院建院以來投入最大的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。此項(xiàng)重點(diǎn)工程建成后，醫(yī)院規(guī)模擴(kuò)大，床位總數(shù)達(dá)到400張，力爭(zhēng)在2010年5月啟動(dòng)，二年內(nèi)完成工期，施工中嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，做好單體設(shè)計(jì)，力求理念超前，布局合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，功能先進(jìn)，條件舒適，設(shè)施完善，質(zhì)量?jī)?yōu)秀，為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十二五期間將對(duì)現(xiàn)有門診和病房樓進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃改造，增加現(xiàn)有門診空間，改善門診就診環(huán)境，擴(kuò)大教學(xué)、科研和藥劑用房，使有限的空間得到最為合理有效的利用。

2、加強(qiáng)學(xué)科和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，注重人才培養(yǎng)提高整體素質(zhì)

學(xué)科和重點(diǎn)專科建設(shè)是醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的主體，大力推行以名科支撐名院，以名院提升名科。細(xì)化?？圃O(shè)置組建胸外、腎病內(nèi)科、ICU、CCU等重點(diǎn)?？?。注重發(fā)揮專家的傳、幫、帶作用，遴選一批醫(yī)院學(xué)科帶頭人為醫(yī)院名醫(yī)，加強(qiáng)名醫(yī)工作建設(shè)；聘請(qǐng)一批院外知名專家作為醫(yī)院特聘專家，幫助和指導(dǎo)醫(yī)院學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和新技術(shù)、新項(xiàng)目的開展；遴選一批科主任作為醫(yī)院優(yōu)秀中青年學(xué)科帶頭人，積極創(chuàng)造條件充分發(fā)揮帶頭人的作用，提升業(yè)務(wù)水平和學(xué)術(shù)地位；遴選一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干作為醫(yī)院學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象，制定培養(yǎng)計(jì)劃和目標(biāo)；加強(qiáng)青年醫(yī)務(wù)人員“三基”、“三嚴(yán)”培訓(xùn)及考核，開展崗位練兵和技能競(jìng)賽，完善住院醫(yī)師規(guī)范培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分制管理，努力形成一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。至“十二五”期末，要達(dá)到高級(jí)職稱xxx人，中級(jí)職稱xxx人。

3、堅(jiān)持以病人為中心，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理，增強(qiáng)綜合能力，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理，強(qiáng)化醫(yī)療核心制度落實(shí)，完善醫(yī)療質(zhì)量考核體系，健全三級(jí)質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量管理模式。病房工作在保持較高床位使用率的基礎(chǔ)上，要加快床位周轉(zhuǎn)次數(shù)，縮短平均住院日，提高出院人次和病床利用率。鼓勵(lì)開展一批新技術(shù)、新項(xiàng)目；加強(qiáng)急診和重癥醫(yī)學(xué)科建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的ICU、CCU；醫(yī)技科室、手術(shù)室在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，充實(shí)技術(shù)力量，與臨床相關(guān)科室有機(jī)整合和協(xié)作，分期更新添置部分先進(jìn)的大型儀器設(shè)備，逐步完善基本功能和發(fā)揮重要支撐作用。加強(qiáng)門診管理，制定有利于提高門診量的考核激勵(lì)辦法和獎(jiǎng)懲措施，充實(shí)專家門診力量，改善就診條件，開展多種形式的義診、咨詢、健康教育、社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，擴(kuò)大門診宣傳，增加門診工作量。改進(jìn)服務(wù)流程，完善服務(wù)措施，加強(qiáng)?？谱o(hù)士培養(yǎng)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，提高病人滿意度。力爭(zhēng)年門診和出院人次增加10%以上，至“十二五”期末，年門診量超過xxx萬人次，年出院超過xxx萬人次。

4、堅(jiān)持以科學(xué)管理為保障，強(qiáng)化制度規(guī)范化，凝練醫(yī)院文化

堅(jiān)持依法管理、民主管理和科學(xué)管理，依規(guī)管院，以法治院。以2009年第二周期醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，制訂具體實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，力爭(zhēng)在十二五期間達(dá)標(biāo)“二級(jí)甲等”醫(yī)院。健全和完善醫(yī)院二級(jí)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行中層干部及科主任、護(hù)士長(zhǎng)的任期綜合目標(biāo)責(zé)任制管理，建立管理崗位津貼和考核制度，調(diào)動(dòng)從事管理工作的積極性；修訂和完善醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度，充實(shí)調(diào)整醫(yī)院各管理委員會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮其在醫(yī)院管理中的作用；注重管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)管理人員，有計(jì)劃選拔管理人員進(jìn)行培訓(xùn)深造，提高管理素質(zhì)和能力；完善醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，強(qiáng)化成本核算和資產(chǎn)管理，深化內(nèi)部人事和分配制度改革，完善人事聘用和職稱評(píng)聘辦法，堅(jiān)持效益領(lǐng)先、兼顧公平的分配原則；完善院務(wù)公開，發(fā)揮工會(huì)和職代會(huì)民主管理作用，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察和監(jiān)督；加強(qiáng)醫(yī)院信息化建設(shè)，逐步完善現(xiàn)有醫(yī)院信息系統(tǒng)和醫(yī)院網(wǎng)站，建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院，主動(dòng)適應(yīng)新一輪醫(yī)改政策，加強(qiáng)醫(yī)保和新農(nóng)合管理；加強(qiáng)職工職業(yè)道德教育和行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，凝練醫(yī)院精神；關(guān)心職工生活，維護(hù)職工權(quán)益，努力解決職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和利益問題；籌建醫(yī)院職工和患者營(yíng)養(yǎng)食堂，為醫(yī)院職工和病人提高良好的飲食服務(wù)。抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)停放車輛管理，保證安全平穩(wěn)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的良好環(huán)境，創(chuàng)建平安醫(yī)院；在保證醫(yī)院業(yè)務(wù)收入和效益增長(zhǎng)的同時(shí)，職工收入和福利待遇得到穩(wěn)步提高,共同構(gòu)建和諧醫(yī)院。

第四篇：學(xué)習(xí)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

學(xué)習(xí)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要”教育相關(guān)”內(nèi)容的感受

財(cái)務(wù)管理學(xué)院徐迎磊

國(guó)家十二五發(fā)展規(guī)劃綱要中提到要全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學(xué)改革，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。對(duì)此，我深感黨和國(guó)家始終高度重視教育工作，特別是21世紀(jì)以來，對(duì)教育的重視已提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

加快教育改革發(fā)展，既是提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要舉措，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐；既是繁榮社會(huì)主義文化、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重要方式，也是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要保障。改革開放30多年來，各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生總數(shù)達(dá)3798萬人，企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)模年均超過9000萬人次，面向農(nóng)村的農(nóng)民中專和農(nóng)民技校培訓(xùn)總規(guī)模超過11億人次。繼續(xù)教育已成為滿足社會(huì)成員多樣化學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)社會(huì)公平的重要途徑，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、提高綜合國(guó)力、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義。

加快教育改革發(fā)展，要以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的需求，全面貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，堅(jiān)持以人為本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)教育公平，不斷提高廣大社會(huì)成員的能力與素質(zhì)。

加快教育改革發(fā)展，各地區(qū)、各部門、各學(xué)校要進(jìn)一步明確繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略意義、任務(wù)和保障措施，大力發(fā)展各種形式特別是職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程，搭建靈活開放的終身學(xué)習(xí)“立交橋”，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)與共享。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，教育改革正處在大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要科學(xué)分析繼續(xù)教育的新特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，推進(jìn)教育改革實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展！

第五篇：旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

通遼市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃；強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹立通遼旅游整體形象；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高了旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平；依法治旅，營(yíng)造了良好的旅游環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，全市旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。接待國(guó)內(nèi)外游客從2006年的142.4萬人次增加到2010年的270萬人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長(zhǎng)到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拉動(dòng)作用，在歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都始終把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展。成立了以市委、人大、政府、政協(xié)及市直相關(guān)部門為成員的市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確劃分了相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府對(duì)旅游業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調(diào)查研究，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路,明確了工作重點(diǎn)。2006年市委、市政府提出“進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力打造具有濃郁蒙古族風(fēng)情的草原旅游觀光和休閑娛樂精品項(xiàng)目”； 出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《通遼市旅游管理?xiàng)l例》。兩個(gè)重要文件的出臺(tái)對(duì)于我市旅游業(yè)的發(fā)展，起到了積極而重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。同年，通遼市旅游協(xié)會(huì)正式成立，同時(shí)成立旅游飯店分會(huì)、旅游景區(qū)分會(huì)。2007年，市委、市政府從加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和諧通遼建設(shè)的高度提出了“把旅游業(yè)作為提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次的龍頭產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，并在《十一五規(guī)劃綱要》和遠(yuǎn)景規(guī)劃中都把旅游業(yè)定位為我市的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而確立了旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。標(biāo)志著全市旅游業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。

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2007年，對(duì)通遼旅游業(yè)來說，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國(guó)家旅游局發(fā)布文件，命名通遼市等31個(gè)城市為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)做為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；2009年經(jīng)“中國(guó)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)”項(xiàng)目組專家委員會(huì)的科學(xué)測(cè)評(píng)和審核，我市被評(píng)為“中國(guó)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘?。”及“中?guó)最美的六大草原之一”。

--廣泛吸納社會(huì)資金，全面提高產(chǎn)品檔次，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。十一五期間，我市旅游業(yè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展大旅游思路，大力吸收社會(huì)資本，全面提升旅游產(chǎn)品檔次，重點(diǎn)發(fā)展文化品位高、參與性強(qiáng)、社會(huì)效益好的旅游產(chǎn)品。形成了“招商一批、在建一批、開業(yè)一批、提升一批”的良性循環(huán)。一是按照“誰投資、誰受益”的原則引導(dǎo)市內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)各界多方投資，鼓勵(lì)、吸引有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人參與旅游資源的開發(fā)建設(shè)，精心篩選招商引資項(xiàng)目。為適應(yīng)旅游市場(chǎng)的新形勢(shì)，編制制定《通遼市旅游招商項(xiàng)目?jī)?cè)》，并多次完善與提高。二是創(chuàng)新旅游業(yè)招商辦法，采取項(xiàng)目招商、以商招商、網(wǎng)上招商、推介招商和專業(yè)招商引資的方式，加快旅游各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。三是主動(dòng)參與各種招商引資活動(dòng)、尋求投資客商，建立投資關(guān)系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會(huì)。四是理性引資，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質(zhì)量。5年來，全市新增加的旅游項(xiàng)目46個(gè)，旅游業(yè)投資額達(dá)到10億元以上?，F(xiàn)已形成了以原始草原、沙漠風(fēng)光、民俗風(fēng)情、宗教探秘、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區(qū)景點(diǎn)已發(fā)展到40余家，其中國(guó)家4A級(jí)景區(qū)1個(gè)，3A景區(qū)10個(gè)，2A級(jí)景區(qū)4個(gè)。共有旅游星級(jí)飯店25家，其中四星級(jí)1家，三星級(jí)4家，社會(huì)旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購(gòu)物商店50余家，全市持證導(dǎo)游員249名。星級(jí)飯店、旅行社、旅游景區(qū)的中高級(jí)管理人員持證上崗率達(dá)80%以上。

--以規(guī)劃為先導(dǎo)，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，構(gòu)建大旅游的發(fā)展格局。在旅游開發(fā)建設(shè)中始終堅(jiān)持規(guī)劃先行、保護(hù)與開發(fā)并重、科學(xué)合理利用資源的原則，突出重點(diǎn)，兼顧一般，抓好旅游開發(fā)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，完成了《通遼市旅游總體

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規(guī)劃》的編制工作。各旗縣市區(qū)也都把編制旅游規(guī)劃作為一項(xiàng)重要工作來抓，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)專家，用發(fā)展的眼光，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地編制各地的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。扎魯特旗的旅游總體規(guī)劃已通過人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規(guī)劃已通過專家評(píng)審，開魯縣旅游總體規(guī)劃已完成資源普查和分項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。通過編制規(guī)劃，使各地旅游業(yè)發(fā)展思路逐漸明晰，在調(diào)整旅游業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展模式等方面形成了共識(shí)。

--突出地方特色，整合社會(huì)資源，積極培育國(guó)內(nèi)一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會(huì)、人代會(huì)明確提出了“保護(hù)歷史遺產(chǎn)，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯(lián)帶外宣，外宣促外銷”的旅游發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；糜?、開放式旅游，使旅游業(yè)真正成為通遼市的重要產(chǎn)業(yè)。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國(guó)北方旅游熱點(diǎn)地區(qū)”的奮斗目標(biāo)，全市整合旅游資源，實(shí)施精品戰(zhàn)略。按照旅游資源及地理分布，以自然風(fēng)光、歷史文化、民族風(fēng)情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國(guó)道304線），以大青溝、科爾沁區(qū)、珠日河和扎、霍草原四個(gè)核心區(qū)域的特色旅游產(chǎn)品構(gòu)建“一線四區(qū)”的旅游開發(fā)布局。突出“科爾沁賽馬”，開發(fā)建設(shè)具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國(guó)馬王故鄉(xiāng)游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國(guó)道304線作為通遼市旅游開發(fā)中心主線，旅游開發(fā)首先圍繞該中心線進(jìn)行，漸次向周圍地區(qū)輻射。四大旅游區(qū)域。第一區(qū)，以大青溝自然保護(hù)區(qū)、4A級(jí)旅游景區(qū)為龍頭，旅游線路包括庫(kù)倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區(qū)、努古斯臺(tái)原始草原區(qū)、僧格林沁博物館等景區(qū)；第二區(qū)，以科爾沁區(qū)為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫(kù)、吐爾基山水庫(kù)、吉祥密乘大樂林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀(jì)念館等景區(qū)；第三區(qū)，以歷史名人為主題，旅游熱點(diǎn)項(xiàng)目為珠日河草原旅游區(qū)、孝莊園、嘎達(dá)梅林紀(jì)念館、胡力斯臺(tái)水庫(kù)旅游區(qū)；第四區(qū)，以原始草原風(fēng)光為內(nèi)容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區(qū)、譽(yù)龍泉旅游區(qū)及霍林河露天煤礦工業(yè)旅游區(qū)等具有原始草原風(fēng)光、蒙古族民俗風(fēng)情、工業(yè)觀光的旅游度假區(qū)域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——珠日河草原旅游區(qū)——扎旗山地草原旅游區(qū)——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區(qū)；二是孝莊園旅游區(qū)——吉祥密乘大樂林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區(qū)——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺(tái)——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國(guó)家級(jí)

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自然保護(hù)區(qū)——庫(kù)倫三大寺——塔敏查干沙漠探險(xiǎn)觀光區(qū)；四是麥新紀(jì)念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場(chǎng)——珠日河“農(nóng)家樂”、“牧家樂”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產(chǎn)線、霍林河露天煤礦生產(chǎn)線工業(yè)旅游。通遼市按照旅游精品線路景區(qū)分布，與沈陽(yáng)、長(zhǎng)春構(gòu)建沈——通——長(zhǎng)金三角旅游圈、與秦皇島與承德構(gòu)成秦——通——承旅游經(jīng)濟(jì)圈、與遼西蒙東七城市則構(gòu)建聯(lián)合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時(shí)，融入到更廣闊的互補(bǔ)共盈的旅游合作領(lǐng)域，正在成為中國(guó)北方一個(gè)新興的旅游熱點(diǎn)地區(qū)。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度。“十一五”期間，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場(chǎng)營(yíng)銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實(shí)施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動(dòng)日韓朝，延伸寧滬杭”的市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，組織了一系列旅游宣傳活動(dòng)，推動(dòng)了旅游事業(yè)的新進(jìn)步。我們一直把“游孝莊故里—品中國(guó)馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個(gè)口號(hào)作為我市新的旅游發(fā)展?fàn)縿?dòng)戰(zhàn)略進(jìn)行全面規(guī)劃部署和有效實(shí)施，目前已叫響全國(guó)。5年來，在《中國(guó)旅游報(bào)》、《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》、《通遼日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊上開辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書、印制了《通遼旅游風(fēng)光》畫冊(cè)及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺(tái)、旅游衛(wèi)視等媒體先后對(duì)通遼歷史文化、民俗風(fēng)情等旅游資源做專題報(bào)道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來，積極參加國(guó)內(nèi)各類旅游交易會(huì)、聯(lián)誼會(huì)及博覽會(huì)，與主要的客源市場(chǎng)旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯(lián)結(jié)、加強(qiáng)區(qū)域合作等為主要內(nèi)容的旅游促銷活動(dòng)，以此來不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會(huì)主辦機(jī)構(gòu)世界著名企業(yè)聯(lián)盟、美中經(jīng)貿(mào)投資總商會(huì)、世界品牌組織、全球華人名牌網(wǎng)聯(lián)合推選的2006《中國(guó)特色魅力城市200強(qiáng)》排行榜。2007年我市以強(qiáng)大陣容參加2007·中國(guó)北方十省旅游交易會(huì)北交會(huì)并獲最佳展臺(tái)獎(jiǎng)。

--不斷加大旅游市場(chǎng)管理力度，健全機(jī)制，提高旅游服務(wù)滿意率。一是廣泛開展了星級(jí)飯店評(píng)定、旅游服務(wù)推薦單位評(píng)定、A級(jí)景區(qū)評(píng)定和創(chuàng)建文明景區(qū)（點(diǎn)）等活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)行旅行社年審制度和導(dǎo)游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機(jī)制，規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為，提高了服務(wù)質(zhì)量和水平。二是加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大旅游執(zhí)法力度。制定了《旅游市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作方案》，成立

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了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，采取集中整治和經(jīng)常性執(zhí)法檢查相結(jié)合、整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)與旅行社年檢、星級(jí)飯店復(fù)核、旅行社門市部清理、投保責(zé)任險(xiǎn)、投訴受理等常規(guī)工作相結(jié)合，加大了查處力度，通過整治，旅游市場(chǎng)秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班,尤其是加強(qiáng)了每個(gè)“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，消除安全隱患，嚴(yán)防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發(fā)生。四是在旅游行業(yè)廣泛開展了行風(fēng)評(píng)議和創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)，表彰了一批旅游先進(jìn)旗縣市區(qū)、先進(jìn)旅游企業(yè)和個(gè)人，促進(jìn)了行業(yè)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)過幾年的努力，我市旅游業(yè)雖然取得了一定成效，但與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)和需求相比還有一定差距，發(fā)展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業(yè)發(fā)展需要盡快解決的問題。主要表現(xiàn)在：

一是旅游資源的開發(fā)與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規(guī)模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒有得到充分的開發(fā)和利用。已開發(fā)的阿古拉旅游景區(qū)總體建設(shè)水平有待提升，很多景區(qū)資金投入少，設(shè)施建設(shè)水平較低，缺乏合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。主要的旅游產(chǎn)品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經(jīng)營(yíng)的特征，適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)者需求的互動(dòng)性、參與性項(xiàng)目少。

二是旅游經(jīng)費(fèi)不足。部分旗縣市區(qū)旅游局存在辦公經(jīng)費(fèi)不足、宣傳經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。如科爾沁區(qū)只有人頭費(fèi)，沒有專門的宣傳促銷經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重地制約了旅游業(yè)的發(fā)展步伐。

三是旅游景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃滯后，缺乏指導(dǎo)性。多數(shù)景區(qū)沒有制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，景區(qū)建設(shè)隨意性較大，個(gè)別景點(diǎn)雖有規(guī)劃，但自成體系，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有充分考慮可持續(xù)發(fā)展的空間問題。如庫(kù)倫旗五星水庫(kù)景區(qū)等。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。近年來我市道路交通、通信等旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施仍有待完善，部分景區(qū)的游覽指示圖版、服務(wù)標(biāo)識(shí)牌、告示牌等游覽信息服務(wù)設(shè)施等方面需進(jìn)一步規(guī)范。還有部分景區(qū)因周邊環(huán)境差、道路狀況不佳，可進(jìn)入性較差，住宿等設(shè)施檔次低，在規(guī)模、品位上均未能達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)。

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第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，以將旅游產(chǎn)業(yè)打造成第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；依托生態(tài)資源和氣候特點(diǎn)，發(fā)揮兩大優(yōu)勢(shì)（交通、區(qū)位），積極實(shí)施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動(dòng)日韓朝，延伸寧滬杭”的市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)向旅游強(qiáng)市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持大旅游觀念。加強(qiáng)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的組織協(xié)調(diào)和部門合作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。

（二）堅(jiān)持實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，突出特色打造品牌。全市旅游業(yè)要堅(jiān)持以特色優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)為基礎(chǔ)，突出自然風(fēng)光、人文景觀、民族民俗風(fēng)情及特色農(nóng)業(yè)觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產(chǎn)品的文化特色和內(nèi)涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全市旅游資源分布的特征，在線路設(shè)計(jì)、資源開發(fā)和市場(chǎng)培育上注重橫向聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（四）堅(jiān)持綜合配套，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)開發(fā)。旅游開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要使食、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈，以精品旅游開發(fā)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)賓館、餐飲、購(gòu)物、娛樂休閑、工藝品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工的配套發(fā)展和開發(fā)，才能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展，應(yīng)立足在追求經(jīng)濟(jì)、－６－

社會(huì)、生態(tài)三大效益動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，使旅游與自然、文化和人類的生存環(huán)境構(gòu)成一個(gè)整體，確保發(fā)展的可持續(xù)性與資源的永續(xù)利用。

三、發(fā)展目標(biāo)

從2011至2015年，以交通干線為重點(diǎn)，全面推進(jìn)沿304國(guó)道主干線和高速公路的旅游產(chǎn)品組合，串聯(lián)旅游區(qū)，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭(zhēng)在2015年初步形成具有全國(guó)影響力的旅游目的地品牌，建設(shè)4A級(jí)以上景區(qū)10個(gè)，其中5A級(jí)景區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到3家。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施方面，形成完善的服務(wù)設(shè)施配套，星級(jí)酒店達(dá)到50家，其中三星級(jí)以上酒店20家以上，五星級(jí)酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場(chǎng)得到拓展的同時(shí)，爭(zhēng)取遠(yuǎn)程游客（東北地區(qū)以外的游客）占游客總數(shù)量的比例達(dá)到30％以上。力爭(zhēng)將通遼市建成我國(guó)東北地區(qū)黃金旅游線之一，東北地區(qū)的旅游強(qiáng)市，內(nèi)蒙古東部地區(qū)重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長(zhǎng)速度達(dá)到13％，旅游收入年均增長(zhǎng)18.5%，分別達(dá)到500萬人次和120億元人民幣?；拘纬陕糜螛I(yè)發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)良、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的旅游經(jīng)濟(jì)大市的發(fā)展格局。

第三章 重點(diǎn)項(xiàng)目和精品線路

一、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是將孝莊園旅游區(qū)、庫(kù)倫“三大寺”景區(qū)、奈曼王府、銀砂九島旅游區(qū)、珠日河草原旅游區(qū)等5-10個(gè)旅游景區(qū)打造成高A級(jí)景區(qū)。二是在努古斯臺(tái)開發(fā)建設(shè)科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產(chǎn)業(yè)城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開發(fā)極限挑戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，建設(shè)成T3、U2汽車越野基地。在此基礎(chǔ)上，深入挖掘旅游資源，開發(fā)冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉(xiāng)村度假旅游等特色旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)哈薩爾圣地、九通綠都生態(tài)園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級(jí)的旅游景區(qū)。力爭(zhēng)使我市的景區(qū)規(guī)模和對(duì)外影響都有一個(gè)大的飛躍，旅游產(chǎn)業(yè)配套體系逐步形成，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)功能得以凸顯。

二、精品線路

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我市依托現(xiàn)有的旅游資源和旅游市場(chǎng)需求現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，圍繞國(guó)道304線，繼續(xù)打造旅游精品線路。按照重點(diǎn)突出的原則，實(shí)施政府主導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的旅游發(fā)展模式，提升綜合環(huán)境質(zhì)量，完善旅游要素市場(chǎng)，打造和推廣優(yōu)質(zhì)的線路產(chǎn)品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來越多的游客所認(rèn)可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風(fēng)情游 線路

三、原始草原生態(tài)游 線路

四、農(nóng)家樂、漁家樂體驗(yàn)游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經(jīng)典游 線路

七、沙漠探險(xiǎn)、體育健身游

精品線路的成熟，標(biāo)志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業(yè)如今已變成了一列快速向前開進(jìn)的列車，以一種勢(shì)不可擋形式向前開進(jìn)。

第四章 市場(chǎng)形象定位和營(yíng)銷戰(zhàn)略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營(yíng)銷戰(zhàn)略

繼續(xù)鞏固發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，積極開拓國(guó)際旅游市場(chǎng)，促進(jìn)高端客源增長(zhǎng)。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為重點(diǎn)，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游、國(guó)際旅游和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)“三個(gè)突破”。

三、主要營(yíng)銷措施：

1、重點(diǎn)營(yíng)銷。加強(qiáng)與主要周邊地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市客源地區(qū)的旅游合作與交流，不斷擴(kuò)大我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的客源市場(chǎng)份額，使來我市游客的人均消費(fèi)水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區(qū)為高端客源市場(chǎng)和營(yíng)銷重點(diǎn)，營(yíng)銷推介通遼的民族特色及快速發(fā)展的城市風(fēng)貌；以長(zhǎng)江三角洲周邊的大中城市為目標(biāo)，營(yíng)銷推介通遼集民族與沙漠為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)品。

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2、聯(lián)合營(yíng)銷。與大連、青島等海濱度假城市進(jìn)行密切合作，積極推動(dòng)“中國(guó)黃金海岸線”聯(lián)合營(yíng)銷；積極推動(dòng)草原文化與海洋文化的聯(lián)合營(yíng)銷；與區(qū)外旅游城市互結(jié)友好城市關(guān)系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營(yíng)銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊(yùn)，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產(chǎn)品和草原旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打包推介

4、近郊旅游營(yíng)銷。積極組織適合市民消費(fèi)需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗(yàn)性的特色旅游產(chǎn)品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎(chǔ)設(shè)施，方便家庭和散客旅游。

5、國(guó)內(nèi)合作營(yíng)銷。適應(yīng)國(guó)際旅游區(qū)域化發(fā)展方向，推動(dòng)與全國(guó)重點(diǎn)旅游地區(qū)及相關(guān)旅游協(xié)作區(qū)在對(duì)外宣傳促銷方面的協(xié)作和一體化發(fā)展。重點(diǎn)與周邊盟市及外省市的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合促銷、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源共享、互利共贏。

6、企業(yè)參與營(yíng)銷。調(diào)動(dòng)旅游景區(qū)點(diǎn)、旅行社和大企業(yè)參與開發(fā)國(guó)際旅游市場(chǎng)的積極性，擴(kuò)大我市在主要客源國(guó)的影響和市場(chǎng)份額；拓展外聯(lián)銷售渠道，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力和有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的旅行社在通遼發(fā)展服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，相互交流信息，共同開發(fā)客源市場(chǎng)。

7、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展旅游目的地境外營(yíng)銷預(yù)訂系統(tǒng)，多語種、全方位宣傳推介我市特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)信息，發(fā)展網(wǎng)上預(yù)訂和服務(wù)體系，加大遠(yuǎn)程市場(chǎng)的開發(fā)力度。

8．媒體營(yíng)銷。發(fā)揮媒體的宣傳效應(yīng)。邀請(qǐng)日本、韓國(guó)、東南亞和港澳臺(tái)等主要客源國(guó)和地區(qū)的主流媒體來通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊(cè)等宣傳品；在中央電視臺(tái)播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺(tái)開辟旅游欄目；與海內(nèi)外旅游城市合作進(jìn)行旅游形象片置換播放；繼續(xù)實(shí)行宣傳報(bào)道獎(jiǎng)勵(lì)政策。

9．宣傳品。針對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的旅游者制作內(nèi)容實(shí)用、文字簡(jiǎn)潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊(cè)子、小折頁(yè)、小地圖等；制作大批量、多語種、內(nèi)容豐富翔實(shí)的通遼旅游宣傳品，擺放在機(jī)場(chǎng)、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費(fèi)讀物。

第五章 旅游產(chǎn)業(yè)要素配套建設(shè)

（一）旅游交通

實(shí)施公路、鐵路、航空交通多方協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)多層次旅游交通網(wǎng)絡(luò)體

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系。民航，重點(diǎn)開通至國(guó)內(nèi)主要客源地中心城市和旅游熱點(diǎn)城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴(kuò)大包機(jī)業(yè)務(wù)；公路，主要抓好市區(qū)通往市內(nèi)各主要景區(qū)的旅游公路建設(shè)，增開通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點(diǎn)景區(qū)的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開通的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加通往上海、廣州等大城市客運(yùn)列車。

（二）旅游飯店

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)合理、檔次提高、配套完善、服務(wù)細(xì)微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規(guī)模、綜合接待能力等方面與旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。到“十二五”末，全市星級(jí)飯店由現(xiàn)在的25家達(dá)到50家，住宿設(shè)施供給總量與旅游市場(chǎng)需求相對(duì)平衡。適應(yīng)度假和商務(wù)旅游發(fā)展的需求，引導(dǎo)建設(shè)一批度假型、商務(wù)型、會(huì)議型旅游飯店。適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游等散客市場(chǎng)需求，引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經(jīng)濟(jì)型飯店。加強(qiáng)高星級(jí)飯店建設(shè)，力爭(zhēng)吸引國(guó)際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國(guó)具有特色和影響的五星級(jí)飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成3-5家對(duì)旅游發(fā)展起重大帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)；支持中小型旅行社立足特定旅游消費(fèi)群體，面向?qū)ｉT旅游市場(chǎng)，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。適當(dāng)控制旅行社數(shù)量，優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅行社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

（四）旅游餐飲

大力開發(fā)以地方特色為主體，兼有其它菜系的風(fēng)味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開發(fā)制作獨(dú)具通遼風(fēng)味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評(píng)定一批“旅游餐飲示范點(diǎn)”和重點(diǎn)建設(shè)“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強(qiáng)包裝宣傳、培育市場(chǎng)主體、規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善政策措施，把旅游商品業(yè)培育成為旅游業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展牛肉干、奶制品、版畫、皮畫、蒙古族服飾、蒙古族樂器、科爾沁有機(jī)食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進(jìn)一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購(gòu)物旅游。到2015年，旅游購(gòu)物比重爭(zhēng)取達(dá)到30%

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以上。

（六）旅游信息

實(shí)施旅游行政辦公網(wǎng)、旅游行業(yè)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和旅游綜合數(shù)據(jù)庫(kù)工程，建立以優(yōu)秀旅游城市和黃金周信息預(yù)報(bào)點(diǎn)為主體的旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)以及旅游統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星賬戶，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第六章、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持

各級(jí)黨委、政府要高度重視旅游工作，切實(shí)把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹立大旅游觀念，密切協(xié)作，配套聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的合力。充分發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌解決旅游發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與旅游、投資旅游的積極性，營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管、共同推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）加大旅游業(yè)的資金扶持和政策支持力度

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《自治區(qū)的實(shí)施意見》，我市將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，強(qiáng)化政府扶持資金在旅游促銷、項(xiàng)目建設(shè)等方面的導(dǎo)向作用；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策力度，特別是落實(shí)好對(duì)星級(jí)賓館、飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電價(jià)格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價(jià)等相關(guān)部門要研究制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，爭(zhēng)取在政策上給旅游業(yè)最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護(hù)、最大限度的簡(jiǎn)化、最大限度的變通，形成全方位開發(fā)建設(shè)、全社會(huì)辦大旅游的新局面。

（三）大力推進(jìn)旅游企業(yè)改革

加快企業(yè)改組改制步伐，推動(dòng)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快旅游企業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程，大力發(fā)展民營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與項(xiàng)目建設(shè)，推廣旅游市場(chǎng)化運(yùn)作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項(xiàng)目的策劃、包裝水平，增強(qiáng)項(xiàng)目的可操作性和吸引力。鼓勵(lì)各行各業(yè)、全社會(huì)參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

大力推進(jìn)依法治旅,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高旅游執(zhí)法水平,嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法行為。全面推進(jìn)旅游

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行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游安全管理，建立旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。完善通遼市旅游協(xié)會(huì)和各類旅游專業(yè)性委員會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信服務(wù)，建立誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，共同樹立和維護(hù)我市良好的對(duì)外旅游形象。抓好旅游細(xì)微服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造方便游客、尊重游客、愛護(hù)游客的良好旅游氛圍。加快構(gòu)建全市旅游信息網(wǎng)，建立和完善全市旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并與全國(guó)各省市、世界主要客源地市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)。

（五）加快旅游人才開發(fā)

對(duì)旅游行政管理人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、旅游服務(wù)人員開展經(jīng)常化、制度化的培訓(xùn)。推進(jìn)導(dǎo)游的社會(huì)化進(jìn)程，鼓勵(lì)大學(xué)教師等專業(yè)人才兼職導(dǎo)游，加強(qiáng)景區(qū)講解員和外語導(dǎo)游的培養(yǎng)，優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。每年舉辦全市導(dǎo)游員風(fēng)采大賽，培育一批金牌導(dǎo)游人員?！笆濉蹦袑?dǎo)游人員增加到800人。進(jìn)一步提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。

（六）加強(qiáng)旅游資源與環(huán)境保護(hù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把旅游活動(dòng)控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，力求實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境貢獻(xiàn)與消耗比的最優(yōu)化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)。

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