第一篇：創(chuàng)新服務(wù)強化龍頭推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展

省人大代表視察城區(qū)工作座談會匯報材料

創(chuàng)新服務(wù) 強化龍頭

推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展

——城區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀簡析

晉城市城區(qū)中小企業(yè)局 民營經(jīng)濟管理局

近年來,區(qū)委、區(qū)政府出臺了一系列的優(yōu)惠政策和措施，大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，積極引導民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變，全區(qū)民營經(jīng)濟保持了快速發(fā)展勢頭，發(fā)展速度加快，占比重提高，對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻加大，成為推動全區(qū)經(jīng)濟增長的主力軍。

一、城區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

1、民營經(jīng)濟在我區(qū)國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。主要表現(xiàn)在：一是民營經(jīng)濟成為增加就業(yè)的重要渠道，提供的就業(yè)人數(shù)占全區(qū)就業(yè)人數(shù)的88%；二是民營經(jīng)濟成為稅收的重要來源，提供的稅收占全區(qū)財政收入的76.8%；三是民營經(jīng)濟已成為我區(qū)投資需求的主要推動力。

2、民營經(jīng)濟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。經(jīng)過多年的調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到2009年底，我區(qū)的一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4:25:71，逐步趨于合理。特別是區(qū)委區(qū)政府出臺了《加

1、融資難仍是民營企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

2009年，國家實行了寬松的財政和貨幣政策，金融部門出臺了一系列傾向民營企業(yè)的扶持政策和措施，使部分優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)對金融服務(wù)的需求得到了改善，但絕大部分民營中小企業(yè)發(fā)展過程仍然存在著嚴重的資金缺口。一方面國有商業(yè)銀行貸款審批程序復雜，而民營中小企業(yè)所需的資金量相對少、頻率高、時間緊，導致單位資金借貸成本上升；另一方面，大量民營企業(yè)的企業(yè)制度不成熟規(guī)范，信息不透明,國有商業(yè)銀行很難解決二者之間信息不對稱問題，導致銀行不愿也不敢提供融資服務(wù)。

2、技術(shù)創(chuàng)新投入不足阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

近年來，雖然越來越多的民營企業(yè)逐步樹立起自主創(chuàng)新的意識，但大都苦于人才、技術(shù)、資金等條件的缺乏，沒能力進行創(chuàng)新。雖然各級政府對科技投入日益增加，但用于民營企業(yè)的科技資金可以說微乎其微。同時，科技創(chuàng)新投入大、風險卻不可控，已成為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重大制約因素。

3、產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)性市場突出，市場競爭力弱。

目前，全區(qū)民營企業(yè)主要集聚在傳統(tǒng)的制造業(yè)，為居民生活提供服務(wù)的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、公路運輸業(yè)等一般性競爭領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)主要集中在以家庭經(jīng)營為主的畜牧業(yè)等。經(jīng)營型多、生產(chǎn)型小；粗放型、勞動密集型多，科技型、外向型少；管理水平低，產(chǎn)品單一，自主品牌少；個體經(jīng)濟占比重較大，適應市

（一）對策建議

1、繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高民營經(jīng)濟綜合實力。

一是在繼續(xù)抓好總量擴張的同時，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，積極引導民營經(jīng)濟向工業(yè)資本流動，向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展，向高附加值高新技術(shù)產(chǎn)品和新產(chǎn)品開發(fā)方向發(fā)展，向生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。二是指導民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改進內(nèi)部經(jīng)營管理，向管理要效益。三是鼓勵和支持民營企業(yè)選擇開發(fā)科技含量高、附加值高、效益高、市場競爭力強的項目和產(chǎn)品，引導民營企業(yè)實行規(guī)模經(jīng)營，盡快改變民營經(jīng)濟“低、小、散”的狀況。

2、暢通融資渠道，加大對民營經(jīng)濟的扶持發(fā)展力度。一是各類銀行應加大對民營中小企業(yè)的金融信貸支持力度，建立完善適應中小企業(yè)特點的信用等級評定標準和辦法，擴大對民營企業(yè)的信貸投入。二是促進中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，由政府牽頭，金融、司法、工商、稅務(wù)等部門加強對個人、企業(yè)進行信用記錄，構(gòu)建社會誠信體系。三是保障民營企業(yè)依法用地。在土地利用總體規(guī)劃中的編制中統(tǒng)籌考慮民營企業(yè)發(fā)展用地的需求。

3、加快企業(yè)創(chuàng)新力度，提高民營經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力。一是引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營管理機制，采用現(xiàn)代管理技術(shù)水平和方法，整合資本技術(shù)、人才等要素，建立與市場相適

心、恒光熱力有限公司的年產(chǎn)3萬噸汽車配件消失模鑄造、健牛工貿(mào)有限公司的年產(chǎn)10萬噸球墨鑄管二期工程、金鳳南工貿(mào)有限公司年入洗60萬噸洗煤廠、博宇鏈傳動有限公司年產(chǎn)10萬條鏈輪、三鑫祥達現(xiàn)代后勤服務(wù)有限公司的社區(qū)后勤綜合服務(wù)基地等續(xù)建項目。三是適時推進項目儲備，增強發(fā)展后勁。通過組織中小企業(yè)、民營企業(yè)參加各種洽談會、博覽會和招商引資活動，把適合城區(qū)的、帶動性強、產(chǎn)業(yè)鏈長、有潛力的項目引進來，做好項目的前期工作。重點做好新型工業(yè)和高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項目引進。

通過領(lǐng)導包干，跟綜服務(wù)，使項目盡快落地，達產(chǎn)達效。

2、抓龍頭企業(yè)建設(shè)，培大扶強，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

一是堅持龍頭帶動，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。重點抓以恒光精密鑄造為龍頭的裝備制造業(yè)、以九州玻璃為龍頭的輕工業(yè)、以盛博工貿(mào)為龍頭的煤炭深加工業(yè)、以中瑞地產(chǎn)為龍頭的房地產(chǎn)業(yè)、以三鑫祥達為龍頭的現(xiàn)代社區(qū)后勤服務(wù)業(yè)、以金和餐飲為龍頭的餐飲服務(wù)業(yè)、以柏基菌業(yè)為龍頭的種殖業(yè)、以強民乳業(yè)為龍頭的養(yǎng)殖業(yè)等。對這些重點龍頭企業(yè)，加大政策、金融等扶持力度，積極支持企業(yè)進行技改擴能。二是加大對成長型中小企業(yè)的扶持。重點抓天利達電子、海容達工貿(mào)、博宇鏈傳動、中晉藥業(yè)等一批企業(yè)有潛力、產(chǎn)品有市場的成長型中小企業(yè)，通過政策、資金、人才、技術(shù)、研發(fā)等環(huán)節(jié)的扶持，使之盡快做精、做大、做強，成為城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)發(fā)

第二篇：加快發(fā)展民營經(jīng)濟

加快發(fā)展民營經(jīng)濟

李志剛

2008年07月13日14:14來源：《廣西日報》

毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的要求。近年來，我區(qū)民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，成為重要的經(jīng)濟增長點。以桂林市為例，2006年、2007年非公經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的近半壁江山，年均增速超過全市經(jīng)濟增速。但必須看到，民營經(jīng)濟的加快發(fā)展，還受到諸如機制體制等瓶頸的制約。要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強化科學發(fā)展意識、改革創(chuàng)新意識，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局，帶動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

●進一步營造良好發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境是吸引力、凝聚力和競爭力。目前，在發(fā)展民營經(jīng)濟上，還一定程度上存在著政策落實不到位、政府部門行為“缺位”“錯位”、民營企業(yè)融資難等問題。要重新審視影響民營經(jīng)濟發(fā)展的各種因素，努力在破解難題上取得新進展。一是進一步完善民營經(jīng)濟發(fā)展政策，確保民營經(jīng)濟主體地位平等、發(fā)展機會均等、政策享受公平；二是進一步理順管理服務(wù)體制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、非公有制經(jīng)濟組織黨工委等機構(gòu)的職能和作用，強化和優(yōu)化服務(wù)；三是進一步拓寬民營經(jīng)濟融資渠道，建立政府與金融部門的協(xié)調(diào)機制和企業(yè)與金融部門的對接機制，鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新，建立中小企業(yè)上市培育體系和輔導機制，加快建立中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu)；四是進一步加大對民營經(jīng)濟的財稅支持力度，建立專項資金用于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)升級和對外合作交流等；五是進一步加強公共服務(wù)體系建設(shè)，搭建公共技術(shù)開發(fā)、服務(wù)、轉(zhuǎn)讓交易等平臺，為民營企業(yè)提供高質(zhì)量的公共技術(shù)服務(wù)。

●大力增強自主創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是企業(yè)永恒的主題和生命力所在。目前我區(qū)民營企業(yè)介入的多為技術(shù)門檻和管理門檻不高的領(lǐng)域，經(jīng)營管理水平和技術(shù)設(shè)備落后, 產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同,市場競爭力和抗御風險能力較弱。其中一個重要原因就是自主創(chuàng)新能力不足。增強民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力，要抓好“三個創(chuàng)新”：一是大力推進體制機制創(chuàng)新。堅持扶優(yōu)扶強和聯(lián)合發(fā)展的方針，圍繞把大企業(yè)做強開展體制創(chuàng)新，鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)運用資本擴張和業(yè)務(wù)合作等手段進一步做大做強，形成一批具有核心競爭優(yōu)勢的企業(yè)“航空母艦”。圍繞把小企業(yè)搞活開展體制創(chuàng)新，促進大企業(yè)與中小企業(yè)開展合理分工協(xié)作，建立以大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系，促進產(chǎn)業(yè)整體水平的提高和綜合競爭能力的增強。二是大力推進技術(shù)創(chuàng)新。加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺。充分依托高新區(qū)和科研院所，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，加快實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，使民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為具有支撐作用的新興產(chǎn)業(yè)。三是大力推進管理創(chuàng)新。引導民營企業(yè)家健全企業(yè)管理制度，加強人力資源、財務(wù)和質(zhì)量的管理，克服家族企業(yè)和家族管理的弊端，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成廣納資本和人才的制度基礎(chǔ)。

●加強人力資源開發(fā)和品牌建設(shè)

人力資源是企業(yè)所有資源中最活躍、最核心、最關(guān)鍵的因素。目前，我區(qū)民營企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)人員文化層次偏低，技術(shù)人才、管理人才、營銷人才缺乏等問題突出。要加強人力資源開發(fā)。一是幫助民營企業(yè)實施人才培養(yǎng)計劃。通過學校培養(yǎng)、崗位培訓等多種形式，培養(yǎng)高技能人才，加強專業(yè)技術(shù)的業(yè)務(wù)培訓。二是推動民營企業(yè)與高?？蒲袡C構(gòu)對接。利用高?？平虄?yōu)勢，為民營企業(yè)培養(yǎng)和輸送懂科技、會經(jīng)營、善管理的復合型人才。三是加大職業(yè)教育力度。以縣鄉(xiāng)黨校和職業(yè)學校為龍頭，有計劃、有步驟地進行職業(yè)培訓，切實解決民營企業(yè)人員整體素質(zhì)不高的問題。四是積極引進人才。建立科學靈活的引進人才機制，大力引進各類人才，構(gòu)建多層

次的人才隊伍，優(yōu)化人才資源配置。

品牌是重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)核心競爭力的重要體現(xiàn)。當前，我區(qū)民營企業(yè)品牌少、品牌意識不強。要抓住品牌這個牽動民營經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”不放，在創(chuàng)品牌上下功夫。一是制定扶持品牌政策。建立品牌發(fā)展專項經(jīng)費，對品牌產(chǎn)品企業(yè)實行獎勵；在技改投入上重點向品牌產(chǎn)品企業(yè)傾斜，對品牌產(chǎn)品企業(yè)，優(yōu)先申報國家、市重點技改、國家貼息和市重點技改貼息計劃。二是加大品牌培育力度。突出產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)品和企業(yè)，突出行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品和企業(yè)，突出一批有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣r(nóng)產(chǎn)品和企業(yè)，在做大、做強、做精、做優(yōu)上下功夫，奠定品牌基礎(chǔ)。三是樹立品牌意識。引導企業(yè)樹立“品牌就是生產(chǎn)力、競爭力”的理念，創(chuàng)造品牌產(chǎn)品，建立品牌企業(yè)，發(fā)展品牌經(jīng)濟，綜合提升企業(yè)影響力和競爭力。

●加快園區(qū)建設(shè)步伐

園區(qū)是加速產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化資源配置、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。當前我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”之一是資源配置困難和企業(yè)發(fā)展受地域局限。解決這些問題的關(guān)鍵是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為民營經(jīng)濟發(fā)展打造平臺。一是加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調(diào)控引導?？茖W合理布局，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。組織民營企業(yè)與園區(qū)開展互動交流，引導民營資本向產(chǎn)業(yè)集中、區(qū)域集中，激活園區(qū)存量、提高增量，形成民營企業(yè)聚集區(qū)和塊狀經(jīng)濟。二是充分利用建設(shè)新工業(yè)園區(qū)的機遇，給予民營企業(yè)更多的發(fā)展空間，加快形成一批優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群體。三是加大園區(qū)軟硬環(huán)境建設(shè)力度。大力推進以“路、水、電、房、校、所”為重點的園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，提高園區(qū)吸納和承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的能力；創(chuàng)新園區(qū)管理體制，探索以民營企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機制，采取“飛地經(jīng)濟”等新形式；創(chuàng)新園區(qū)招商模式，推進招商引資社會化、專業(yè)化和信息化，增強招商引資的針對性和有效性，讓民營企業(yè)“無障礙進入、無顧慮發(fā)展”。

（作者系桂林市市長）

（責任編輯：權(quán)娟）

第三篇：加快發(fā)展民營經(jīng)濟

加快發(fā)展民營經(jīng)濟

志剛

毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的要求。近年來，我區(qū)民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，成為重要的經(jīng)濟增長點。以桂林市為例，2006年、2007年非公經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的近半壁江山，年均增速超過全市經(jīng)濟增速。但必須看到，民營經(jīng)濟的加快發(fā)展，還受到諸如機制體制等瓶頸的制約。要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強化科學發(fā)展意識、改革創(chuàng)新意識，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局，帶動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

●進一步營造良好發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境是吸引力、凝聚力和競爭力。目前，在發(fā)展民營經(jīng)濟上，還一定程度上存在著政策落實不到位、政府部門行為“缺位”“錯位”、民營企業(yè)融資難等問題。要重新審視影響民營經(jīng)濟發(fā)展的各種因素，努力在破解難題上取得新進展。一是進一步完善民營經(jīng)濟發(fā)展政策，確保民營經(jīng)濟主體地位平等、發(fā)展機會均等、政策享受公平；二是進一步理順管理服務(wù)體制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、非公有制經(jīng)濟組織黨工委等機構(gòu)的職能和作用，強化和優(yōu)化服務(wù)；三是進一步拓

寬民營經(jīng)濟融資渠道，建立政府與金融部門的協(xié)調(diào)機制和企業(yè)與金融部門的對接機制，鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新，建立中小企業(yè)上市培育體系和輔導機制，加快建立中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu)；四是進一步加大對民營經(jīng)濟的財稅支持力度，建立專項資金用于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)升級和對外合作交流等；五是進一步加強公共服務(wù)體系建設(shè)，搭建公共技術(shù)開發(fā)、服務(wù)、轉(zhuǎn)讓交易等平臺，為民營企業(yè)提供高質(zhì)量的公共技術(shù)服務(wù)。

●大力增強自主創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是企業(yè)永恒的主題和生命力所在。目前我區(qū)民營企業(yè)介入的多為技術(shù)門檻和管理門檻不高的領(lǐng)域，經(jīng)營管理水平和技術(shù)設(shè)備落后, 產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同,市場競爭力和抗御風險能力較弱。其中一個重要原因就是自主創(chuàng)新能力不足。增強民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力，要抓好“三個創(chuàng)新”：一是大力推進體制機制創(chuàng)新。堅持扶優(yōu)扶強和聯(lián)合發(fā)展的方針，圍繞把大企業(yè)做強開展體制創(chuàng)新，鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)運用資本擴張和業(yè)務(wù)合作等手段進一步做大做強，形成一批具有核心競爭優(yōu)勢的企業(yè)“航空母艦”。圍繞把小企業(yè)搞活開展體制創(chuàng)新，促進大企業(yè)與中小企業(yè)開展合理分工協(xié)作，建立以大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系，促進產(chǎn)業(yè)整體水平的提高和綜合競爭能力的增強。二是大力推進技術(shù)創(chuàng)新。加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺。充分依托高新區(qū)和科研院所，研發(fā)具有自主知

識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，加快實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，使民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為具有支撐作用的新興產(chǎn)業(yè)。三是大力推進管理創(chuàng)新。引導民營企業(yè)家健全企業(yè)管理制度，加強人力資源、財務(wù)和質(zhì)量的管理，克服家族企業(yè)和家族管理的弊端，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成廣納資本和人才的制度基礎(chǔ)。

●加強人力資源開發(fā)和品牌建設(shè)

人力資源是企業(yè)所有資源中最活躍、最核心、最關(guān)鍵的因素。目前，我區(qū)民營企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)人員文化層次偏低，技術(shù)人才、管理人才、營銷人才缺乏等問題突出。要加強人力資源開發(fā)。一是幫助民營企業(yè)實施人才培養(yǎng)計劃。通過學校培養(yǎng)、崗位培訓等多種形式，培養(yǎng)高技能人才，加強專業(yè)技術(shù)的業(yè)務(wù)培訓。二是推動民營企業(yè)與高?？蒲袡C構(gòu)對接。利用高?？平虄?yōu)勢，為民營企業(yè)培養(yǎng)和輸送懂科技、會經(jīng)營、善管理的復合型人才。三是加大職業(yè)教育力度。以縣鄉(xiāng)黨校和職業(yè)學校為龍頭，有計劃、有步驟地進行職業(yè)培訓，切實解決民營企業(yè)人員整體素質(zhì)不高的問題。四是積極引進人才。建立科學靈活的引進人才機制，大力引進各類人才，構(gòu)建多層次的人才隊伍，優(yōu)化人才資源配置。

品牌是重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)核心競爭力的重要體現(xiàn)。當前，我區(qū)民營企業(yè)品牌少、品牌意識不強。要抓住品牌這個牽動民營經(jīng)濟

發(fā)展的“牛鼻子”不放，在創(chuàng)品牌上下功夫。一是制定扶持品牌政策。建立品牌發(fā)展專項經(jīng)費，對品牌產(chǎn)品企業(yè)實行獎勵；在技改投入上重點向品牌產(chǎn)品企業(yè)傾斜，對品牌產(chǎn)品企業(yè)，優(yōu)先申報國家、市重點技改、國家貼息和市重點技改貼息計劃。二是加大品牌培育力度。突出產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)品和企業(yè)，突出行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品和企業(yè)，突出一批有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣r(nóng)產(chǎn)品和企業(yè)，在做大、做強、做精、做優(yōu)上下功夫，奠定品牌基礎(chǔ)。三是樹立品牌意識。引導企業(yè)樹立“品牌就是生產(chǎn)力、競爭力”的理念，創(chuàng)造品牌產(chǎn)品，建立品牌企業(yè)，發(fā)展品牌經(jīng)濟，綜合提升企業(yè)影響力和競爭力。

●加快園區(qū)建設(shè)步伐

園區(qū)是加速產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化資源配置、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。當前我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”之一是資源配置困難和企業(yè)發(fā)展受地域局限。解決這些問題的關(guān)鍵是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為民營經(jīng)濟發(fā)展打造平臺。一是加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調(diào)控引導?？茖W合理布局，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。組織民營企業(yè)與園區(qū)開展互動交流，引導民營資本向產(chǎn)業(yè)集中、區(qū)域集中，激活園區(qū)存量、提高增量，形成民營企業(yè)聚集區(qū)和塊狀經(jīng)濟。二是充分利用建設(shè)新工業(yè)園區(qū)的機遇，給予民營企業(yè)更多的發(fā)展空間，加快形成一批優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群體。三是加大園區(qū)軟硬環(huán)境建設(shè)力度。大力推進以“路、水、電、房、校、所”為重點的園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，提高園區(qū)

吸納和承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的能力；創(chuàng)新園區(qū)管理體制，探索以民營企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機制，采取“飛地經(jīng)濟”等新形式；創(chuàng)新園區(qū)招商模式，推進招商引資社會化、專業(yè)化和信息化，增強招商引資的針對性和有效性，讓民營企業(yè)“無障礙進入、無顧慮發(fā)展”。

第四篇：加快發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策

中共西來水鄉(xiāng)委員會

西來水鄉(xiāng)人民政府

加快發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策

各村黨支部、村民委員會：

根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的指示精神，結(jié)合我鄉(xiāng)的地理位置和資源特點，對加快發(fā)展民營經(jīng)濟制定如下優(yōu)惠政策。

1、放開經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。除國家法律明確限制和禁止的以外，其它領(lǐng)域都允許民營投資進入。對國家有條件限制的行業(yè)和商品，經(jīng)有關(guān)部門批準后可以生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵民間資本參與企業(yè)、貿(mào)易、社會服務(wù)、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等領(lǐng)域投資經(jīng)營，經(jīng)營方式全部放開。

2、簡化注冊登記手續(xù)，放寬注冊條件和市場準入條件。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，凡具有完全民事行為能力的人都可以申辦個體工商戶和私營企業(yè)。對新開的個體工商戶，經(jīng)當?shù)毓ど滩块T備案即可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，在第一年內(nèi)免辦其他管理方面的手續(xù)。鄉(xiāng)可以幫助從業(yè)人員到工商、稅務(wù)、技監(jiān)等部門辦理有關(guān)手續(xù)，必要的也可以由鄉(xiāng)組織上門服務(wù)。

3、實行用地優(yōu)先政策，優(yōu)先選址，優(yōu)先批地，在收費上按最低標準執(zhí)行。在規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營用地，可有限期地無償使用。

4、新辦的民營經(jīng)濟吸納下崗職工超過企業(yè)從業(yè)人員數(shù)60%的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，可免征收所得稅三年，兩年內(nèi)不收取其他管理費。

5、凡下崗失業(yè)職工從事個體經(jīng)營的，憑勞動部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》，三年內(nèi)免交各類行政事業(yè)收費，一年內(nèi)免稅。

6、允許鄉(xiāng)內(nèi)外的企業(yè)或個人收購、兼并、承包、租賃鄉(xiāng)內(nèi)企業(yè)。

7、鼓勵支持科研院校來我鄉(xiāng)設(shè)立科研試驗基地和高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)實驗基地。

8、鼓勵鄉(xiāng)內(nèi)外單位和個人到我鄉(xiāng)購買、承包、進行開發(fā)“四荒”。其中開發(fā)荒山，荒坡種樹的，合同可延長至50年。

9、鼓勵和支持鄉(xiāng)內(nèi)外單位和個人到我鄉(xiāng)開采各種礦產(chǎn)資源，允許投資者購買劃定區(qū)域的礦山開采權(quán)，并在管理費、稅收上實行最大限度的優(yōu)惠。

10、個體、私營業(yè)主申請用電的，低壓用電三天內(nèi)答復，高壓用電七天內(nèi)答復?；ㄓ秒姲肽陜?nèi)結(jié)束的，其原交納的用電貼費全部退還，一年內(nèi)結(jié)束的退還75%。

11、凡為我鄉(xiāng)引進國內(nèi)外獨資、合資、合作、撥款項目，資金到位并投入生產(chǎn)運營，鄉(xiāng)政府組織本人進行評估，將按引進資金的數(shù)額，給中介人一次性獎勵：10萬元~30萬元（含30萬元），獎0.5%；30萬元-2-

第五篇：完善政策措施 加快發(fā)展民營經(jīng)濟

完善政策措施 加快發(fā)展民營經(jīng)濟

許克振

2005年第5期 ——特別策劃

近些年來，黨中央和國務(wù)院不斷完善關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本理論、方針、政策和制度，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造了前所未有的良好政策、法制環(huán)境。就湖北而言，去年以來，各級黨委、政府認真貫徹落實全省民營經(jīng)濟工作會議精神，大力推動民營經(jīng)濟發(fā)展，全省民營經(jīng)濟呈現(xiàn)迅速發(fā)展、壯大的良好態(tài)勢。

——規(guī)模不斷壯大，已成為推動全省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2004年，全省民營經(jīng)濟增加值達到2781億元，比上年增長18.6%，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的44%，比上年提高2個百分點。民營經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%，直接拉動全省經(jīng)濟增長約5個百分點。——創(chuàng)業(yè)熱情提高，社會貢獻日益突出。2004年，全省新登記私營企業(yè)2.9萬戶，日均誕生79個老板，民營中小企業(yè)達到18.2萬戶，其中私營企業(yè)11.4萬戶。民營中小企業(yè)從業(yè)人員達到1420萬人，占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的80%，去年全省新增就業(yè)崗位60萬個，絕大部分由民營經(jīng)濟提供。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，全省農(nóng)民人均純收入的1/3是由民營經(jīng)濟提供的；縣域經(jīng)濟二、三產(chǎn)業(yè)的90%、市州二、三產(chǎn)業(yè)的70%是由民營經(jīng)濟創(chuàng)造的?！獙嵙γ黠@增強，重點民營企業(yè)成長加快。2004年，全省個體私營企業(yè)注冊資金達1823億元，比上年增長46%。規(guī)模以上民營中小企業(yè)資產(chǎn)總額達到3013億元，比上年增長12.3%。納入省政府“三個三工程”的百家重點中小企業(yè)、百家民營排頭兵企業(yè)成長迅速，有35家企業(yè)的銷售收入超過3億元，其中絲寶集團達到24億元；有20家企業(yè)的資產(chǎn)總額超過4億元，其中武漢人福科技、湖北福星科技分別達到24億元、21億元。

——注重科技進步，增長方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。2004年，全省民營企業(yè)完成技術(shù)改造投資352億元，比上年增長38%，占全省技改投資總額的67%。湖北專利的2/3由民營企業(yè)發(fā)明，3/4以上的新產(chǎn)品由民營企業(yè)開發(fā)，經(jīng)科技部門認定的科技型企業(yè)已超過1.7萬家，其中25家企業(yè)被認定為湖北省高新技術(shù)企業(yè)，65家企業(yè)的產(chǎn)品被評為湖北名牌，福星牌鋼絲繩、愛帝牌內(nèi)衣、勁牌保健酒等被評為中國名牌。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提升，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。民營經(jīng)濟在行業(yè)分布上，以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域為主，并開始向重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展；在結(jié)構(gòu)規(guī)模上，以勞動密集型和中小型企業(yè)為主，同時涌現(xiàn)出一批資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)、大集團；在組織形式上，以個人、家族企業(yè)為主，逐步向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)布局上，以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主，現(xiàn)已在部分地區(qū)形成一批集約化、專業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)集群。民營工業(yè)的經(jīng)濟總量已占全省工業(yè)的55%左右，成為全省工業(yè)名副其實的主體。

盡管我省民營經(jīng)濟有了長足發(fā)展，但總體上還處在初創(chuàng)階段，發(fā)展的水平和質(zhì)量還不高，面臨的問題也很多，主要表現(xiàn)在：發(fā)展不夠，總量和規(guī)模仍然偏??；瓶頸制約，生產(chǎn)要素供應緊張；觀念障礙，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化；準入限制，政策待遇不平等；“三亂”仍多，企業(yè)合法權(quán)益屢受侵犯；體制不順，服務(wù)體系薄弱；素質(zhì)不高，部分企業(yè)內(nèi)部缺乏嚴格的管理制度和規(guī)范。

按照省委、省政府對民營經(jīng)濟發(fā)展的要求，針對我省民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，當前和今后一個時期，全省民營經(jīng)濟工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，加

快民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進民營經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。從當前來講，要切實做好以下幾個方面的工作。

（一）認真學習貫徹《若干意見》精神，進一步增強發(fā)展民營經(jīng)濟的責任感和緊迫感。民營經(jīng)濟是“百姓經(jīng)濟”，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，各級黨委、政府要從立黨為公、執(zhí)政為民的政治高度，從促進經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)和諧湖北的現(xiàn)實要求出發(fā)，充分認識發(fā)展民營經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義。要認真學習、深刻領(lǐng)會《若干意見》的精神，把全面貫徹落實《若干意見》作為提高執(zhí)政能力、謀劃發(fā)展全局的一項重要任務(wù)，進一步解放思想，消除計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)觀念的影響，切實解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大政策問題，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境，大力支持和引導民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

（二）放寬市場準入，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。一是按照《若干意見》的精神和規(guī)定，加快制定放寬民營經(jīng)濟市場準入的具體措施及配套辦法，鼓勵和引導民營經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國防科技工業(yè)建設(shè)等行業(yè)和領(lǐng)域，盡快公開相應的制度、條件和程序，以便遵循。二是貫徹平等準入、公平待遇原則，在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地征用、對外貿(mào)易和科研項目申報、技改貼息資金使用等方面，對包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。三是加大對民營經(jīng)濟的宣傳力度，大力宣傳黨和國家以及省委、省政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳民營企業(yè)家的成功經(jīng)驗和社會貢獻，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造良好的發(fā)展氛圍。

（三）強化扶持措施，加大財政、金融支持力度。支持民營中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)進步、人員培訓和社會化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵和支持各金融機構(gòu)提高對民營企業(yè)的貸款比重。鼓勵民營企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。鼓勵民間資本組建信用擔保機構(gòu)，兩年內(nèi)基本建立覆蓋全省的中小企業(yè)信用擔保體系。

（四）健全法規(guī)體系，維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。結(jié)合湖北實際，要加快制定貫徹落實《若干意見》的政策措施，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更寬松的政策環(huán)境。對現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)范性文件進行清理，凡與《若干意見》不符的，要及時廢除或修訂。建立民營企業(yè)的維權(quán)、投訴機制，對濫用職權(quán)、侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的單位和個人依法嚴肅查處。

（五）著力提高企業(yè)素質(zhì)，引導民營企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式。一是推進技術(shù)創(chuàng)新，加快建立面向民營企業(yè)的信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺，促進面向民營企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)。二是引導產(chǎn)業(yè)聚集，引導民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。今后3年，重點培育100個產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)集群，初步形成50個產(chǎn)值超5億元的經(jīng)濟板塊。三是培植骨干企業(yè)，以“三個三工程”為抓手，培植一批能帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的民營企業(yè)排頭兵。四是實施“培訓工程”，將民營企業(yè)的人才培養(yǎng)納入各級人才開發(fā)的總體規(guī)劃，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍、職業(yè)經(jīng)理人隊伍和專業(yè)技術(shù)人才隊伍。五是規(guī)范企業(yè)行為，健全營銷、財務(wù)、質(zhì)量等各項管理制度，建立安全、環(huán)保等責任制度，加強誠信建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染，保障職工權(quán)益，引導民營企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的路子。

（六）切實加強領(lǐng)導，加快建立和完善社會化服務(wù)體系。各級黨委、政府要把加快民營經(jīng)濟發(fā)展作為實現(xiàn)湖北在中部崛起戰(zhàn)略的重要舉措來抓，進一步制定民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和目標，完善扶持措施，認真做好服務(wù)工作。實施“創(chuàng)業(yè)促進工程”，支持和促進創(chuàng)業(yè)。建立銀企合作機制，為企業(yè)貸款融資創(chuàng)造條件。加快建立服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。重視發(fā)揮中介組織的作用，引導行業(yè)協(xié)會強化自律管理。■

（作者系湖北省經(jīng)濟委員會主任）